第一篇：廣東省人民政府關于加快我省旅游業改革與發展建設旅游強省的決定

中共廣東省委、廣東省人民政府關于加快我省旅游業改革與發展建設旅游強省的決定_百度法律新聞網頁貼吧知道MP3圖片

法律幫助 | 高級搜索

把百度設為首頁

中共廣東省委、廣東省人民政府關于加快我省旅游業改革與發展建設旅游強省的決定（2008年11月25日 粵發〔2008〕20號）

為貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，進一步加快我省旅游業改革與發展，建設旅游強省，根據國家關于加快服務業發展的有關精神，結合我省實際，現作出如下決定。

一、加快我省旅游業改革與發展意義重大

（一）加快旅游業改革與發展是轉變經濟增長方式的重要舉措。旅游業是現代服務業的重要組成部分，發展旅游業是構建我省現代產業體系的重要舉措。加快旅游業改革與發展有利于優化產業結構，擴大就業，拉動內需，刺激消費，增加財稅收入，改善我省經濟增長主要依賴投資和出口拉動的現狀，為經濟社會又好又快發展注入新的動力。

（二）加快旅游業改革與發展是促進區域協調發展的重要途徑。隨著我國經濟社會發展和城鄉居民收入水平不斷提高，旅游已成為人民群眾提高生活質量的迫切需求。加快旅游業改革與發展有利于培育新的經濟增長點，統籌區域與城鄉協調發展，滿足人民群眾日益增長的精神文化需要，不斷提高人民群眾健康水平與幸福指數，為構建和諧社會發揮積極作用。

（三）加快旅游業改革與發展是謀求新一輪旅游產業大發展的迫切需要。我省是旅游大省，在全國旅游業格局中占有重要地位，但旅游總體形象不鮮明、缺乏科學規劃和核心競爭力等問題已成為制約我省旅游業發展的瓶頸。加快旅游業改革與發展，建設全國旅游綜合改革示范區，有利于我省以新舉措推動旅游業新一輪大發展，為全國旅游業改革發展積累經驗。

二、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，貫徹黨的十七大和省委十屆二次、三次全會精神，以解放思想為引領，以改革開放為動力，以全面展示南粵風采、廣東特色為主線，用世界眼光謀劃我省大旅游發展新格局，推動旅游事業實現新的跨越，把我省建成旅游強省。

（二）基本原則。

--改革創新原則。深化旅游體制改革，建立健全旅游市場運作機制，創新旅游發展模式，形成政府引導、市場運作、企業為主、社會參與的旅游產業發展格局。

--分類指導原則。針對我省旅游發展區域不平衡和產品結構不合理等實際情況，采取不同的發展策略和措施，鼓勵和引導旅游產業錯位發展，形成特色鮮明、優勢互補的旅游產業發展新局面。

--合作發展原則。加強省內旅游景區和企業間的合作，深化粵港澳旅游合作，推進國內國際旅游合作，走互利共贏的道路。

--可持續發展原則。堅持旅游資源開發與保護并重，兼顧經濟效益與社會效益，營造和諧社會環境，實現旅游資源永續利用和旅游業全面協調可持續發展。

（三）主要目標。

近期目標：到2012年，我省的旅游整體形象更加鮮明，旅游基礎設施更加完善，旅游環境更加優化，旅游產業素質顯著提升，旅游產業總體規模、服務質量、綜合效益領先全國，初步建成旅游強省。全省旅游總收入達到4500億元左右，旅游創匯達到130億美元左右，旅游業增加值占全省服務業增加值的9%以上。全省建成10個以上5A級旅游景區（點），培育5個以上具有國際競爭力的知名旅游品牌。

遠期目標：到2020年，建成輻射華南、服務全國、影響亞太、面向世界的具有較高國際水準旅游目的地，國內游、入境游和出境游三大市場全面繁榮。全省旅游總收入達到7600億元左右，旅游創匯達到180億美元左右，旅游業增加值占全省服務業增加值的10%以上。

三、主要任務

（一）推動旅游管理體制創新。

1．建設全國旅游綜合改革示范區。爭取國家支持，努力推進全國旅游綜合改革示范區建設，率先試行國民旅游計劃，大力發展休閑旅游。積極探索企事業單位開展獎勵旅游、福利旅游，以及將修學旅游列入中小學課程等做法。進一步推進在粵內地居民赴港澳個人旅游活動。優化“144小時便利簽證”措施。進一步落實《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》（CEPA），深化粵港澳旅游合作，積極先行先試，探索旅游體制機制創新。機關、企事業單位和社會團體經審批獲準的公務活動，可委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會務等事項。

2．創新營運模式。推進旅游企業改革與創新，鼓勵優勢旅游企業重組擴張，努力培育一批旅游龍頭企業。大力發展旅游循環經濟，創建“綠色飯店”、“綠色景區”。鼓勵旅游企業開展環境管理體系認證，形成綠色旅游管理體系。鼓勵開展各種旅游經營方式、運作模

式的創新和探索。

3．創新和完善旅游管理體制。強化旅游行政管理部門職能，完善省、市、縣（市、區）三級旅游行政管理機構。發揮各類旅游協會作用，制定行業規范，推進行業自律。建立健全導游人員執業的準入、激勵、保障和責任追究等機制。

4．完善旅游統計體系。加強旅游統計工作，完善旅游統計指標體系，建立旅游統計衛星賬戶，與國民經濟核算體系相銜接，準確把握旅游產業整體情況，為廣東省旅游發展決策提供科學依據。

（二）建設旅游大品牌。

1．塑造“活力廣東”旅游總體形象。以“活力廣東”總體形象為核心，推進旅游與文化的融合。以名城、名人、名山、名寺和廣府、潮汕、客家文化為依托，著力建設“嶺南文化、活力商都、黃金海岸、美食天堂”四大旅游品牌，全面提升廣東省旅游的核心競爭力。

2．推廣“嶺南文化”旅游品牌。充分展示嶺南藝術、嶺南民俗和嶺南歷史文化的獨特魅力，大力推介西關大屋、客家圍屋、開平碉樓等嶺南建筑藝術，深挖廣繡、廣彩、廣雕、石灣陶塑及粵劇、嶺南民歌、廣東音樂的文化內涵，弘揚敢為人先、務實進取、開放兼容、敬業奉獻的嶺南人精神。

3．提升“活力商都”旅游品牌。依托以廣州、深圳為中心的珠三角都市圈，重點發展商務、會展、購物、主題公園、溫泉、高爾夫旅游，充分展示現代都市文明和城市風貌，建設主題形象鮮明、具有國際水準的休閑旅游度假區，帶動和促進現代服務業優化發展。

4．培育“黃金海岸”旅游品牌。充分發掘和利用廣東省海岸線長、島嶼眾多、氣候適宜等豐富的海洋資源優勢，大力發展濱海旅游經濟，高水平規劃建設新型濱海旅游區、海島旅游精品項目，不斷提高濱海休閑旅游產品的品位。

5．優化“美食天堂”旅游品牌。充分發揮“食在廣東”的品牌優勢，以粵菜、潮菜、客家菜為基礎，積極吸納世界各地的美食精華，推進美食街、美食城建設，廣泛開展美食節等主題活動，進一步弘揚廣東飲食文化。

（三）構建旅游大格局。

1．珠三角地區以都市旅游為重點，率先實現旅游業的現代化和國際化。充分發揮廣州和深圳兩個中心城市的龍頭作用，重點發展高端休閑度假、商務會展、主題公園和工業旅游，構建珠三角都市旅游圈，使之成為我國旅游業發展水平最高、國際性最強的區域之一，輻射和帶動全省旅游業全面發展。

2．粵東以潮汕客家文化為紐帶，促進特色旅游資源整合。利用粵閩贛、粵臺旅游合作優勢，大力發展凸顯潮汕文化、客家文化、僑鄉文化的地方特色旅游。

3．粵西以海岸為主線，推動濱海旅游品牌建設。充分挖掘濱海旅游資源，大力推廣濱海游、農業生態游、溶巖景觀游、歷史文化游，重點建設區域旅游精品，把粵西建成國內知名的具有休閑、健身、度假等功能的濱海旅游目的地。

4．粵北以名山名寺為依托，加快山區旅游業發展。依托丹霞山世界地質公園、南華寺、漂流、溫泉和少數民族風情等資源，著力建設具有休閑度假、觀光考察、科考探險等功能的粵北旅游圈。

（四）培育旅游大產業。

1．加強旅游產業體系建設。按照大旅游、大市場的發展理念，推進同業集聚和產業協作，完善旅游產業體系，延長旅游產業鏈，重點扶持重大旅游項目、旅游龍頭企業、精品旅游線路和具有廣闊前景的旅游新產品。

2．創新旅游生產經營模式。鼓勵旅游景區加強與關聯企業的合作，推進旅游景區投資經營多元化。支持旅游景區品牌化經營，提升管理服務質量。培育壯大旅游房車、郵輪、游艇制造和高爾夫用品、旅游保健防護用品、特殊旅游用品等生產企業，支持建設旅游制造業基地。推進旅游生產營銷的規模化，完善旅游產品交易市場，發展旅游電子商務，推進旅游信息化進程。

3．創新旅游產品和服務。大力培育和創新旅游產品，積極發展鄉村旅游、森林生態旅游、工業旅游、農業旅游、濱海旅游、會展旅游、科技旅游、文化旅游、教育旅游、康體旅游、紅色旅游、溫泉旅游、郵輪旅游等，形成豐富多樣的旅游產品體系。

4．大力發展休閑旅游。適應旅游發展的需要和旅游消費的需求，積極推進休閑旅游資源的整合，加強對休閑旅游發展的規劃和引導，提升休閑旅游產品的文化品位，創新發展新型休閑旅游模式，加快開發建設一批滿足高端消費的海濱海島、溫泉養生、森林山地、自駕車、郵輪游艇、高爾夫旅游等高端休閑旅游產品，構建休閑旅游產品體系。

（五）開拓旅游大市場。

1．促進省內旅游合作。引導珠三角地區的資金、人才到粵北和東西兩翼開發旅游資源、創辦旅游企業，推進產業、勞動力“雙轉移”，促進區域旅游協調發展，推動區域旅游合理布局。大力推進省內客源市場互動，統籌城鄉旅游發展，形成城鄉一體化新格局。

2．加快國內旅游合作步伐。加強與各省區特別是泛珠三角區域的旅游合作，進一步推進區域間資源共享、優勢互補，共同促進國內旅游市場繁榮發展。

3．提升粵港澳旅游合作水平。深化粵港澳三地旅游合作，加大三地聯合推介促銷力度，推廣“144小時便利簽證”措施，將粵港澳旅游區建成我國最具知名度、市場最為活躍和國際化水平最高的世界旅游目的地。

4．推動國際旅游合作。建立我省與東盟旅游協調聯絡機制，加強與東盟旅游合作，擴大與亞太地區的旅游合作交流領域，提升與歐美和非洲國家旅游合作水平，進一步拓展國

際旅游合作空間。

5．大力發展入境游。促進與國際旅游組織、旅游企業的合作，充分利用我駐外機構、華人華僑社團等資源優勢，全方位宣傳推介廣東旅游。創新宣傳促銷方式，利用國際會議、展覽、節慶、國際友好省州（城市）交流等平臺，多渠道開發廣東旅游市場。著力優化入境游客的消費結構，延長停留時間，增加人均消費。

（六）營造旅游發展大環境。

1．加快完善旅游配套設施。各地各部門要切實解決制約旅游業發展的瓶頸問題，完善與旅游景區（點）配套的基礎設施，優先建設連接旅游景區（點）的道路。在主要旅游城市、旅游城鎮和景區（點）建設游客服務中心或接待站點。在出入境口岸、機場、車站、高速公路、碼頭和市區主干道及主要景區（點）設置規范的旅游標識牌。

2．規范旅游市場秩序。推動完善旅游服務質量監督管理體制，加大旅游投訴處理、旅游市場執法力度，加快推進旅游行業標準化建設。強化旅游安全監管，營造安全旅游環境。全力推進誠信旅游，推行優質旅游計劃，加強旅游行風建設。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各級黨委和政府要高度重視旅游業的改革與發展，將其納入當地經濟社會發展的總體規劃，出臺相關配套政策和措施，建立健全有關工作協調機制，加強對旅游業發展的指導和協調。

（二）編制科學發展規劃。加快推進全省旅游發展總體規劃及分區旅游規劃的修編工作。完善和規范旅游規劃編制和評審程序，強化旅游規劃的科學性和嚴肅性。各地的旅游規劃和重大旅游項目開發建設要符合全省旅游總體規劃要求。

（三）加大財政扶持力度。各地要進一步加大對旅游業的投入，主要用于重點旅游項目基礎設施建設，編制旅游發展規劃，加大旅游宣傳促銷力度，扶持旅游企業做大做強，著力推動知名旅游品牌和精品線路建設。省財政每年安排的農村勞動力培訓轉移及促進就業專項資金，可按規定用于旅游行業人才培訓。

（四）加大旅游宣傳推廣力度。充分發揮政府主導作用，利用各種渠道，整合資源，強化廣東旅游目的地整體形象宣傳。旅游、宣傳部門要密切合作，進一步提高宣傳策劃水平，加大宣傳推廣力度。新聞媒體要全力支持，大力宣傳推介廣東旅游，擴大廣東旅游的國際知名度和影響力。

（五）完善扶持旅游業發展的政策法規。積極推動《廣東省旅游管理條例》修訂工作。研究制訂旅游發票貼花保障制度。對列入我省旅游業發展規劃的重大旅游建設項目和發展生態旅游項目用地給予支持；對投資10億元以上的重大旅游建設項目用地計劃由省專項安排。支持農村集體經濟組織利用非耕農用地，在不改變土地農用性質的前提下以合作方式與開發商合作開發旅游項目，利用集體建設用地建設接待、辦公用房的，合作經營單位可憑

合作協議辦理接待、辦公用房報建手續。進一步加大對符合條件的旅游企業和項目的信貸支持，拓寬旅游企業融資渠道，完善金融扶持政策。

（六）加強旅游人才隊伍建設。加大旅游人才尤其是旅游管理人才培養力度，優化旅游人才隊伍結構，建立以高等學校和職業技術學校為基礎的旅游人才教育培訓體系。加快建設高級旅游職業技術學院，培養中高級旅游經營管理人才和生產服務一線技能型人才。加強對旅游從業人員的繼續教育、職業資格培訓和考核評價，建立完善的職業資格評定和勞動保障制度，推動導游人員等級納入國家職業資格等級評定序列，實行導游員聘任薪酬與職業資格掛鉤制度。逐步建立我省旅游人才信息庫，推動人力資源合理配置。

發布部門：廣東省政府 發布日期：2008年11月25日 實施日期：2008年11月25日(地方法規)

©2010 Baidu 此內容系百度根據您的指令自動搜索的結果，不代表百度贊成被搜索網站的內容或立場

第二篇：廣西壯族自治區人民政府關于加快建設旅游強區的決定

廣西壯族自治區人民政府關于加快建設旅游強區的決定

各市、縣人民政府，自治區農墾局，自治區人民政府各組成部門、各直屬機構：

為深入貫徹落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》（國發?2009?41號）精神，加快發展旅游業，建設旅游強區，特作出如下決定：

一、加快建設旅游強區的重要意義

（一）加快建設旅游強省（區）是充分發揮我區比較優勢的客觀需要。我區旅游資源十分豐富，基礎條件較好，比較優勢明顯，發展旅游業前景廣闊、潛力巨大。近年來，我區采取有力措施，大力推動旅游業發展，旅游產業體系基本形成，規模不斷擴大，功能顯著增強，尤其在現代服務業中的“龍頭”地位日益突出，為全區經濟社會發展做出了重要貢獻。

（二）加快建設旅游強區是抓住難得發展機遇的迫切要求。我國經濟社會持續快速發展和人民群眾生活水平日益提高，尤其是消費結構不斷升級，為我區旅游業發展提供了廣闊的市場空間；黨和國家為促進廣西經濟社會發展出臺了一系列政策，確定了全新的發展目標和戰略定位，為我區旅游業發展提供了有力的政策支持；各級政府認識的深化，思路的拓展，尤其是發展理念的創新、工作措施的強化，為我區旅游業發展奠定了良好基礎。

（三）加快建設旅游強區是轉變經濟發展方式的戰略舉措。旅游業是戰略性產業，加快我區旅游業發展是建設旅游強區，順應經濟社會發展趨勢，滿足人民群眾多樣化、個性化需求，推動消費升級，實現宏觀經濟保增長、擴內需的客觀需要，是發揮旅游業資源消耗低、帶動系數大、就業機會多、綜合效益好的產業特質，加快經濟結構調整和經濟發展方式轉變的必然要求；是擴大就業、增加收入、提高群眾生活水平，加強民族團結、促進社會和諧的重要舉措。

全區各級、各部門要進一步增強機遇意識和發展意識，強化責任感和緊迫感，用更新的思路、更大的力度、更實的舉措，推動旅游業加快發展。

二、總體要求

（四）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，把加快發展旅游業提升到全區經濟社會發展全局的戰略高度，貫穿于“富民強區”新跨越的全過程，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式、提升發展質量為主線，以更新觀念為先導，以深化改革開放為動力，以壯大旅游市場主體為抓手，以政策扶持為保障，提升旅游產業的市場化、規模化和國際化水平，把旅游業培育成我區國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，努力實現旅游資源大區向旅游經濟強區的歷史性跨越。

（五）基本原則

——堅持政府主導與市場調節相結合。充分發揮政府綜合協調、宏觀指導、市場監管、政策激勵的主導作用，更加注重市場配置資源的基礎性作用，進一步破除體制機制障礙，形成政府調控、行業自律、企業主體、社會參與的發展機制。

——堅持重點突破與整體推進相結合。著力解決事關旅游業發展的全局性問題，優先突破產業發展最關鍵、最迫切的制約因素，注重長遠，整體謀劃，合理布局，優化結構，全面推進旅游業向更高層次發展。優化旅游業發展空間布局，突出旅游精品線路和重點區域開發建設，帶動全區旅游業協調發展。

——堅持產業聯動與擴大開放相結合。發揮產業互聯和區域互動的共振效應，大力推進旅游與相關產業尤其是文化產業的融合發展，發揮旅游綜合功能。擴大旅游業對外開放，加強與周邊省份、東盟國家和港澳臺地區的合作，大力發展無障礙旅游，走產業聯動發展、區域合作交流、利益互享共贏之路。

——堅持政策激勵與改革創新相結合。加大政策支持力度，通過政策扶持促進旅游業快速發展，加快體制機制等方面的改革創新，充分挖掘旅游業自身潛力，迅速形成加快發展的良性機制，不斷增強旅游業發展的動力和活力。

——堅持國內市場與國際市場相結合。充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，大力發展國內旅游，積極發展入境旅游和邊境旅游，有序發展出境旅游，培育大市場，形成大產業，推動大發展。

——堅持開發建設與可持續發展相結合。樹立可持續發展理念，堅持旅游項目開發、資源利用與環境保護并重，合理有序開發利用旅游資源，堅持以人為本，提倡綠色消費、低碳旅游，努力使旅游業與經濟社會、環境保護相協調，實現經濟效益、社會效益和生態效益的有機統一。

（六）主要目標。到2015年，全區旅游市場規模進一步擴大，年接待游客總人數超過2.5億人次，年均增長15%；入境過夜游客人數突破400萬人次，年均增長10%；旅游業總收入達到2500億元，年均增長22%以上，旅游業總收入相當于全區同期GDP的13%以上；旅游直接從業人數超過100萬人，帶動社會關聯就業超過500萬人，旅游服務質量明顯提高，游客滿意率達到90%以上，可持續發展能力顯著增強。全區主要旅游經濟指標進入全國前10名，使廣西成為全國一流、世界知名的區域性國際旅游目的地和集散地。

三、主要任務

（七）科學編制旅游發展規劃。加快編制體現現代產業發展方向、具有鮮明廣西特色的旅游產業“十二五”規劃和旅游強區規劃，實現發展目標與發展階段、整體謀劃與重點推進、前瞻性與可操作性的統一，使旅游業發展與我區工業化、城鎮化進程相促進，與社會主義新農村建設相協調，與經濟社會發展總體規劃相銜接。編制和調整與旅游業相關的各類專項規劃要考慮旅游業發展的需要，努力形成科學的產業配套體系、完善的產業空間布局、合理的產業發展結構。強化旅游規劃的權威性，建立健全規劃的執行、監督、檢查制度，堅持先規劃、后建設，加強行業指導，加大監管力度，堅決杜絕有規不依的現象，防止盲目開發和低水平重復建設。

（八）著力建設一批旅游目的地和集散地。在我區城鎮化跨越式發展的進程中，不斷完善城鎮旅游集散功能，把桂林、南寧建成國際化旅游城市和重要旅游集散地；把北海打造成宜旅宜居的濱海休閑度假目的地；把梧州、貴港、玉林建設成為承接廣東旅游產業轉移的門戶城市和西江流域重要的旅游集散地和目的地；把柳州建設成為以山水生態和民族風情為特色的旅游名城；把防城港、欽州等培育成為北部灣經濟區重要旅游城市；把河池、來賓、賀州打造成國內一流的生態旅游目的地；把百色、河池打造成全國知名的紅色旅游目的地；把崇左、防城港、百色等建設成邊境旅游名城。建設一批特色突出、功能齊全、機制完善的優秀旅游城市目的地和旅游強縣（市、區），并加快城市群環城游憩帶建設。實施“旅游富民”工程，結合城鎮化建設和城鄉風貌改造整合各方資源，推進旅游基礎設施建設和鄉村旅游發展。積極打造一批歷史文化旅游名鎮和特色旅游村。

（九）強力推進旅游項目建設。圍繞大桂林、北部灣、紅水河三大國際旅游目的地建設和旅游景區升級改造，每年選擇一批重點旅游項目，制定建設方案，明確目標任務，落實責任措施，抓緊開工建設，早日竣工運營。積極推進廣西-東盟旅游服務中心、南寧環大明山、北海潿洲島、欽州茅尾海、梧州蒼海、百色大石圍天坑、巴馬壽鄉等重大旅游項目建設。緊密跟蹤旅游發展的新趨勢和市場需求的新變化，超前謀劃一批結構性、戰略性新興項目，做好項目儲備和前期工作。不斷創新招商方式，拓寬融資渠道，吸引境內外、區內外戰略投資商和大型旅游集團投資我區旅游項目。全區重點旅游項目每年滾動建設100項以上，到2015年全社會旅游總投資累計達到3000億元以上。

（十）全力打造旅游品牌。以“壯美廣西”總體形象為核心，努力培育和提升“桂林山水”、“浪漫北部灣”、“民族風情”、“神秘邊關”、“長壽養生”、“紅色福地”和“西江祈福”等旅游品牌，構建以城市形象品牌為支撐、特色旅游品牌為基礎的旅游品牌體系。凝練文化特色突出、主題個性鮮明的旅游形象口號和標識，推出一批全區標志性重大旅游節慶活動品牌。在旅游經營領域培育一批知名企業品牌和服務品牌，提升旅游服務品質。依托國家旅游推薦線路，完善“京西滬桂”經典國際旅游線路；聯合四川、云南、陜西、重慶等省（區、市），推廣“西部中國”國際旅游品牌；聯合湖南、貴州等省份，建立紅色旅游跨省聯盟；聯合泛珠各省，打造“泛珠”區域旅游品牌；聯合越南、柬埔寨等東盟國家，打造跨國旅游品牌。旅游部門可在機場、汽車站、火車站等公共場所設立廣西旅游形象公益廣告。各旅游景區要加強橫向聯合，積極實施捆綁式、一體化宣傳促銷。加強與國內外主流媒體的合作，堅持高水平策劃創意，運用影視、動漫、專題片、代言人等多種手段，全方位推介廣西旅游形象。

（十一）加快與相關產業融合。推進旅游與文化產業的融合，把提升文化內涵貫穿到旅游業各環節和發展的全過程。加強自然和文化遺產保護，積極開展世界遺產申報工作，推出一批具有地域和民族特色的演藝、節慶等旅游產品。旅游商品要提高文化創意水平，注重挖掘地方文化和民族特點，旅游餐飲要突出文化特色，旅游經營服務要體現人文特質。推進與農業融合，大力發展農家樂、漁家樂等鄉村旅游產品；推進與林業融合，大力開展森林旅游，建立生態旅游示范區；推進與工業融合，創建工業旅游示范點，加大特色旅游商品研發和生產力度；加強與科技、體育產業融合，充分利用科技館、體育場館、博物館等設施，開展多種形式的科普文體旅游活動；加強與環保生態產業融合，建設一批生態文明宣傳教育基地，挖掘和弘揚生態文化。同時，大力推進旅游與水利、會展、商業、地質、醫藥衛生、金融等相關產業和行業的融合發展。

（十二）加快旅游交通基礎設施建設。認真落實全區交通發展規劃，圍繞全區旅游景區布局，按照互聯互通、快捷進出的原則，完善運輸網絡，構建以航空、高速鐵路、城際鐵路、高速公路為主骨架，干線公路、景區專用道路為補充，方便快捷的現代綜合旅游交通體系。4A級以上景點景區能與高速公路便捷連接，新開發的旅游景區應配套建設與國省干線公路連接的旅游公路。積極發展郵輪旅游產業，建設北海郵輪母港和欽州、防城港、潿洲島旅游碼頭，鼓勵境外郵輪公司注冊設立經營性機構，增開北部灣港國際客運航線，開發環北部灣旅游航線。完善游艇管理辦法，做好境外游艇停泊服務工作。建設南寧機場新航站區，積極爭取南寧成為國家航權開放綜合試點城市。加快桂林機場航站樓擴建，建成國家重要的旅游機場。適時擴建柳州、百色、北海機場，提升北海機場為國際機場，規劃建設賀州機場，遷建梧州機場，形成區內支線航空網絡。創造條件開通南寧、桂林直飛歐洲、北美國際航線。支持游客集散中心開辟通往主要景區的旅游專線車。

（十三）推進旅游信息化建設。實施“數字旅游”工程，5年內基本建立以主要旅游目的地為核心，涵蓋住宿、餐飲、購物、娛樂、交通等要素的一體化數字旅游服務體系。重點開發旅游目的地網上虛擬體驗系統；加快構建以12301服務熱線為基礎的旅游咨詢服務中心、數據中心和呼叫中心；加快搭建中國-東盟一體化旅游信息平臺，實現旅游在線服務、網絡營銷、網絡預訂和網上支付功能，提高旅游服務效率；聯合周邊地區制作發行區域旅游“一卡通”、優惠年卡和電子門票，方便游客消費。積極發展旅游電子商務，推廣景區數字管理與服務技術，實現無線導游、游客分流、車輛調度、安全監控等多重功能。各市、重點旅游縣（區）和3A級以上景區要設立旅游網站，要在主要媒體開設旅游專版、旅游頻道、旅游廣播等信息發布系統，為旅游者提供公益性、基礎性資訊服務。加強網絡營銷，充分利用“廣西旅游在線”多語種網站等互聯網資源和現代信息技術，建立與國際接軌的旅游目的地信息服務和營銷體系。

（十四）實施旅游公共服務設施建設大會戰。用5年時間，在全區新建或改造300個游客服務中心；新建或改造1000座旅游廁所；規劃建設30個功能配套、設施齊全、特色突出的自駕車游營地；在全區主要出入境口岸、機場、車站及旅游特色縣、旅游小鎮、旅游特色村分批進行規范的旅游標識系統建設，使全區旅游公共服務設施建設達到國內先進水平，基本構建起與國際接軌的旅游公共服務體系。通過5年努力，全區A級景區全部達到旅游交通順暢、旅游標識系統完善、旅游廁所達標、停車場滿足需要的要求。重點旅游區域要在5年內建成自然生態與人文環境相協調、暢通安全的人行步道和汽車通道。加快建設旅游景區供水、供電、通信等配套設施和垃圾、污水處理設施。積極引導和發展與旅游業相適應的房地產業，鼓勵發展富有民族特色、高品質的星級賓館、度假村等項目。5年內要使三星級賓館覆蓋到每個縣，五星級賓館覆蓋到每個地級市，全區四星級以上賓館總量達到100家以上。加強旅游商品生產基地和旅游購物中心建設，積極發展大型購物商場、免稅店、專業商品市場、品牌折扣店、茶館、咖啡館、酒吧和特色商業街區，逐步完善旅游城鎮和休閑度假區的商業配套設施。

（十五）做大做強旅游企業。打破部門隸屬關系和地域分割，以大型旅游企業為依托，以產權為紐帶，通過資產劃撥、合資合作、兼并等方式，對賓館、旅行社、車船公司等優良資產進行重組，穩步組建大型旅游企業集團。發揮產業集群效應和品牌優勢，支持和推動景區、賓館等資源向優勢企業集中。加大區域資源整合力度，支持組建區域性旅游集團或旅游聯盟。積極引進外資企業和國內大型企業進入我區從事旅游開發經營或設立分支機構，鼓勵國內外有實力的企業兼并、收購、控股或租賃我區旅游企業和旅游景區（點），參與我區旅游資源和產品開發。爭取5年內引進10家以上著名國際酒店管理集團或景區管理企業進入我區。積極改革景區管理體制，以所有權和經營權分離為突破口，大力推進旅游景區（點）企業化經營、市場化運作。鼓勵國有旅行社、賓館飯店、旅游車船公司等企業實行股份制改造，催生一批符合現代企業制度的經營實體和市場主體。支持有條件的旅游企業“走出去”，到主要客源國特別是東盟國家投資開發或設立分支機構。

（十六）優化企業經營環境。切實轉變政府職能，為各種所有制的旅游企業創造公平的服務環境。對旅游企業收費項目進行全面清理，嚴禁向旅游企業亂收費、亂攤派、亂罰款。打破行業、地區壁壘，簡化審批手續，鼓勵社會資本公平參與旅游業發展，支持各種所有制企業依法投資旅游業。積極培育和鼓勵旅游中介服務組織，創造條件把應當由企業、行業協會和中介機構承擔的職能和機構從政府部門轉移出去，推進行業自律。采取優惠措施，推廣電子商務，加快旅游企業資金周轉速度，提高經濟效益。新聞媒體要進一步加大對旅游企業的正面宣傳力度，為旅游企業經營和發展營造良好的輿論環境。

（十七）加強旅游安全與質量體系建設。按照屬地管理和誰審批、誰負責的原則，加強旅游安全和行業管理，落實旅游安全管理責任制，加強高危旅游項目的安全監管，健全黃金周假日旅游服務和旅游突發事件應對機制，確保旅游活動安全、健康、有序進行。創新旅游保險模式，完善旅游保險體系。推進旅游服務標準化和國際質量認證，進一步做好陽朔縣、樂滿地休閑世界等國家旅游標準化示范點建設，在旅游餐飲、住宿、交通、景區、旅行社、導游、購物和應急管理等方面，加快建立與國際通行規則相銜接的旅游服務標準體系。以游客滿意度為基準，深入持久地開展旅游服務質量提升活動，努力實現人性化、親情化、精細化服務。發揮行業協會和中介組織的作用，規范服務行為，強化社會監督。

（十八）加大旅游執法和市場監管力度。加強旅游行業誠信體系建設，開展“滿意廣西”誠信旅游大競賽活動。加強部門和區域聯合執法，建立健全旅游監管體系、旅游服務質量評價體系、旅游誠信體系和旅游投訴體系，完善旅游企業信譽等級評估、重大信息公告和違規記錄公示制度，整治“零負團費”、虛假廣告等，嚴厲打擊價格欺詐和不正當競爭行為。推進旅游綜合執法，在自治區、市、縣區三級分別成立旅游執法總隊、支隊和大隊，與同級旅游質量監督管理機構合署辦公，實行“一套人馬、兩塊牌子”，加強旅游執法隊伍建設和裝備配置，進一步提高執法能力和執法效率。

（十九）推進節能環保和可持續發展。牢固樹立節約資源、保護環境和可持續發展的觀念，處理好保護和發展的關系，在嚴格保護和符合環保規劃的前提下，對旅游資源進行科學開發、永續利用。實施旅游節能減排工程，鼓勵賓館飯店、景區景點和其他旅游經營單位積極利用新能源新材料，廣泛運用節能節水減排技術，實施高效照明改造，積極開展綠色旅游創建活動。結合全國生態文明示范區建設，依法保護和管理自然保護區、森林公園、重點水源地、重要海域、文物保護單位和其他文物古跡，有序開發利用土地、森林、礦產、文物、海灣、岸線、海島、水域等重要資源，大力發展生態旅游，推出低碳旅游系列產品，提高資源開發利用水平和效益。

（二十）積極推進旅游綜合改革和專項改革。加快推進桂林國家旅游綜合改革試驗區建設，制定和落實試驗區建設規劃和產業發展政策，積極探索旅游資源一體化管理，堅持大項目拉動和新機制推動，在旅游管理體制、旅游公共服務、投融資體制、綜合執法、從業人員管理等多方面先行先試，促進旅游業轉型升級，為旅游城市科學發展積累經驗、提供示范。開發建設北海潿洲島旅游區，充分挖掘和整合潿洲島獨特的火山、海岸、海蝕、生物、人文、氣象等資源，按照國際休閑度假島、世界地質公園的標準進行規劃，創新島嶼旅游開發模式，在資源一體化、產品國際化、環境低碳化、社會和諧化等多方面取得突破，建設中國海島旅游的先導示范區和具有文化內涵的特色海島度假目的地。依托崇左大新跨國瀑布景區和憑祥友誼關景區建立中越國際旅游合作區，在景區管理體制和運營模式上積極創新，形成聯建共管、進出順暢、利益共享、風險共擔的跨國合作經營模式和經常性雙邊會晤磋商機制，建成跨國無障礙旅游合作的嶄新區域。抓住建設東興國家重點開發開放試驗區機遇，積極推進北侖河口邊關生態跨國旅游區建設。加快推進桂臺（賀州）客家文化旅游合作示范區建設，加強兩岸間文化旅游深度合作。抓住西江流域經濟帶發展機遇，開發西江黃金水道旅游資源，打造沿江旅游度假帶。

（二十一）不斷加強國際和區域旅游合作。進一步擴大與聯合國世界旅游組織、世界旅游旅行理事會、亞太旅游協會等國際旅游組織的合作與交流，不斷提高我區旅游的國際知名度。繼續辦好世界旅游趨勢與展望國際論壇等國際性會議，維護好世界旅游組織可持續發展觀測點，建設好世界旅游組織在我區的旅游扶貧點。積極爭取國際金融機構軟貸款和國外基金組織投資我區旅游業。在旅游交通、市場營銷、人才培養、景區開發等方面全面加強與東盟國家的交流合作，推進泛北部灣旅游資源整合和整體宣傳，建立高層旅游會晤和磋商機制、危機信息溝通及處置協調機制；建立中國—東盟多語言旅游信息交換平臺；聯合舉辦合作論壇、旅游節慶、體育旅游等活動；圍繞南寧-新加坡經濟走廊建設，開通南寧—新加坡的陸路跨國旅游通道。推動北部灣旅游業聯動發展，構建由廣西、廣東、海南和越南共同組成的北部灣旅游合作機制，拓展北海、防城港、欽州至海南、廣東和越南下龍灣、峴港、胡志明市的海上航線。積極對接海南國際旅游島開發建設，推進“泛珠”無障礙旅游區建設，打造跨省(區)精品旅游線路。加強與港澳臺旅游界在旅游航空、市場推廣、旅游投資等方面的深度合作。推動與環渤海、長三角、珠三角和中西部地區的交流合作，加強區內旅游合作與互動，推動北部灣經濟區、西江（桂東）、桂西、中越邊境等區域旅游聯盟的建設，建立協調聯動機制，共同開發國內旅游市場。

（二十二）實行快捷便利的出入境管理措施。爭取東興、憑祥友誼關口岸簽證政策，擴大桂林口岸簽證政策輻射面，爭取實行南寧、桂林、北海等機場口岸入境簽證預審、聯審制和對東盟國家適用旅游團落地簽或免簽入境政策，允許越南邊境地區人員換領外國人出入境證前往廣西及周邊省份旅游，允許東盟國家居民持普通護照先入境后補辦簽證，對其旅游從業人員提供停留、居留簽證便利措施。爭取國家有關部門支持開放柳州、桂林、梧州、北海、欽州、玉林等城市的居民個人赴港澳旅游。

四、保障措施

（二十三）強化組織領導。成立全區旅游產業發展指導委員會，定期召開全區旅游產業發展大會和全體成員會議，研究制定全區旅游業戰略與改革措施，協調解決全區旅游產業發展的重大問題。各級政府要建立相應的領導協調機構，把旅游業發展列入重要議事日程，形成主要領導親自抓、分管領導全力抓、相關部門具體抓的工作機制。

（二十四）凝聚發展合力。發展改革部門要把旅游業納入國民經濟和社會發展計劃，推動落實旅游業發展改革、重點項目建設、重大旅游區域規劃編制等重要任務。旅游主管部門要切實承擔起規劃布局、市場促進、行業監管、隊伍建設等行業發展職責。財政部門要不斷加大對旅游業發展的支持力度，研究落實對旅游業加大投入的政策措施，不斷改進支持方式，引導和鼓勵更多社會資金投向旅游業。宣傳部門要把旅游宣傳納入宣傳重點，重大境內外宣傳活動要增加旅游形象宣傳，區內媒體要加大旅游公益性宣傳。交通運輸、鐵路等部門在編制“十二五”發展專項規劃時，要結合我區相關旅游發展規劃，充分考慮旅游交通發展問題，建立方便快捷的立體旅游交通網絡。住房和城鄉建設部門要做好風景名勝區和重點旅游城鎮總體規劃，積極推進風景名勝區建設。環保部門要指導、協調、監督旅游景區做好環境治理、污染防治和生態保護工作。林業、水利、文物等部門要在有效保護資源的前提下，積極支持和指導旅游項目開發。質監部門要加大對旅游業服務名牌的培育力度，激勵引導旅游企業提升服務質量和競爭實力。金融部門要研究制定旅游業投融資整體方案，推動旅游保險體系建設。稅務部門要研究落實稅收政策，支持旅游業發展的具體實施辦法。公安、安監、物價、工商等部門要加強對旅游景區的社會治安、公共安全、價格和旅游市場秩序的管理。氣象、國土資源部門要向社會及時發布旅游城市和重點旅游景區氣象、地質災害預警信息。人力資源和社會保障、教育部門要將旅游教育和從業人員培訓納入全區教育培訓計劃。工業和信息化部門要積極推動工業旅游發展，把 “數字旅游”工程納入全區信息化發展規劃。農業、體育、科技、博覽等部門要強化與旅游部門的合作，推動鄉村旅游、體育旅游、科普旅游、會展旅游等工作的開展。其他部門要在各自職責的范圍內，研究促進旅游業發展的具體辦法和措施。（二十五）加大財政投入。各級財政要加大對旅游業發展的投入。自治區級財政設立旅游發展專項資金，并根據財政收入增長情況逐年增加，主要支持旅游目的地基礎設施建設、旅游宣傳推介、旅游公共服務體系建設和重點項目貸款貼息。其他各類財政性專項資金，要向發揮旅游功能的項目傾斜。完善“家電下鄉”政策，支持從事“農家樂”等鄉村旅游農民批量購買家電產品和汽車摩托車。市、縣兩級要安排旅游發展專項資金，形成政府加大投入的扶持激勵機制。

（二十六）拓寬融資渠道。搭建融資平臺，積極開展銀企對接，鼓勵支持金融機構增加對旅游企業和旅游項目的授信額度，放寬旅游企業享受中小企業貸款優惠政策的條件，對有資源優勢和市場潛力的經營困難旅游企業給予信貸支持，加大融資性擔保機構對旅游企業和旅游項目的擔保力度。鼓勵中小旅游企業和鄉村旅游經營戶以互助聯保方式實現小額融資，支持旅游企業發行短期融資券、中期票據、中小企業集合票據和企業債券等債券融資工具，采取借殼、參股等方式在主板、中小企業板上市融資。鼓勵引導民間資本、社會資本和外商資本特別是境內外戰略投資者、上市公司，開發旅游資源、興建旅游項目、參股旅游企業，推進投資主體多元化。鼓勵社會各方采取項目特許權、運營權、旅游景區門票質押擔保和收費權融資等方式，參與旅游項目開發。

（二十七）落實稅費政策。對符合國家、自治區人民政府制定的稅收優惠政策的旅游企業，可按照相關規定享受稅收優惠政策。旅游企業為開發新產品、新技術、新工藝發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。旅游項目開發和建設所需進口的先進技術和設備以及施工機械等，按照國家有關規定免征關稅及進口環節增值稅。對符合稅法規定的旅游企業的旅游景點景區經營收入，可享受西部大開發稅收優惠政策。對旅游企業發生的符合條件的廣告費和業務宣傳費支出，不超過當年銷售（營業）收入15%的部分，準予扣除；超過部分，準予在以后納稅結轉扣除。旅游企業招用下崗失業人員就業，符合條件的可享受下崗失業人員再就業稅收優惠政策。鼓勵旅游企業使用節能環保新設備、新工藝，對購置并實際使用符合所得稅優惠目錄的環保、節能節水和安全生產等專用設備的企業，允許該專用設備投資額的10%從企業應納稅額中抵免；當年不足抵免的，可在以后5個納稅結轉抵免。博物館、紀念館、展覽館、文物保護單位管理機構等舉辦文化活動的門票收入、宗教場所舉辦文化宗教活動的門票收入，免征營業稅。

全面落實對旅游飯店執行與一般工業企業同等的用電、用氣、用水價格。旅游企業排放污水達到國家或地方排污標準，并已進入城市污水管網的，且污水處理廠已經運行，環保部門不再征收排污費。機關、事業單位和社會團體經審批獲準的公務活動，可委托旅行社代理有關會議、交通、食宿、考察等事項。

（二十八）保障旅游用地。各級政府要將旅游用地納入土地利用總體規劃和計劃，統籌安排，旅游發展規劃與土地利用總體規劃要相銜接。重大旅游項目用地確需調整土地利用總體規劃的，應依法按程序及時調整。對旅游項目用地，可以通過招標、拍賣、掛牌等方式取得土地使用權，一次性繳納土地出讓價款有困難的，可以分期付款，首付按不低于出讓價款50%繳納，余款一年內繳清。對旅游基礎設施建設占用耕地的，屬自治區統籌推進重大項目的，其耕地開墾費按自治區耕地開墾費標準的下限收取；對占用25度以上涉及退耕還林的坡耕地進行旅游項目開發建設的，可暫不實行占補平衡。在投資和綠化工作到位的條件下，對以出讓方式取得旅游景區及附近荒山荒地使用權并用于旅游基礎設施建設或旅游資源開發的，國有土地使用權期限為40年，期滿后可以申請續期。外商投資旅游項目用地，確屬必需的，經有關部門批準可以采用國有土地使用權作價入股、作價出資的方式，提供國有土地使用權。對列入自治區批準（核準）的統籌推進重大項目的旅游項目，其用地指標由自治區統籌解決。旅游景區以外的旅游公共廁所、游客休憩站點等公益性基礎設施建設用地，按劃撥方式提供。植物觀賞園、農業觀光園、森林公園、綠地水體等項目用地，未改變原農用地用途和功能的，可以不辦理農用地轉用手續。以出讓方式取得土地使用權的，可以依法轉讓、出租和抵押；以租賃方式取得土地使用權的，土地租金可以按繳納。在土地所有權、使用權明確的前提下，支持農村集體經濟組織和承包人利用非耕農用地、林權、集體土地承包權，在不改變土地用途的前提下以投資入股、租賃方式與開發商合作開發旅游項目。規范發展大型主題公園，在符合土地利用總體規劃、不占用耕地特別是基本農田、維護農民合法權益并依法辦理用地手續的前提下，加強引導，合理布局。對使用荒山、荒坡、灘涂、廢棄礦山、石漠化土地發展旅游業的，優先安排用地指標。鼓勵企事業單位利用存量房地產資源發展旅游業。充分利用農村土地流轉政策，積極發展鄉村旅游。

（二十九）優化人才隊伍。重視旅游人才培養，將其納入全區人力資源總體規劃。建立健全激勵機制，鼓勵引進國內外高層次旅游科技和管理人才，建設旅游人才小高地。加強旅游與教育、人力資源和社會保障、科技等部門的合作，優化資源配置，加強旅游院校和學科專業建設，積極推進桂林旅專“升本”工作。根據產業發展需要，采取靈活多樣的方式，培養旅游領軍人才和各類適用人才，培養一批熟悉民族知識和旅游業務的專業人才。重視旅游企業經營者和從業人員的崗位培訓和職能技能鑒定工作，加強職業道德建設，提高旅游從業人員綜合素質。改革完善導游等級制度，規范和落實導游薪酬和社會保險制度。培養推出一批名導游、名服務員、名廚師、名企業家，逐步建立我區旅游人才信息庫，推動人力資源合理配置。

（三十）強化績效考核。建立健全監督檢查機制，從2011年起，把旅游業發展業績納入各級政府綜合目標考核體系，建立目標責任制。自治區人民政府每年與各市人民政府簽訂旅游業發展責任狀，把完成任務目標的情況作為考核的重要內容。加強對旅游企業的考核，對新獲評世界遺產名錄的旅游景區、國家5A級旅游景區、中國白金5星級飯店和獲得全國“雙百強”的旅行社、中國馳名商標以及中國名牌旅游商品生產經營企業，對年營業收入達到億元以上獨立經營的旅游企業和年自聯入境旅游者人數達5000人以上的旅行社，給予獎勵；對組織入境旅游包機、國內旅游專列和一次性組織游客超千人(含會議和獎勵旅游)的旅行社給予獎勵。建立健全退出機制，對游客投訴率高、經營管理不善、破壞資源環境的旅游企業和從業人員，依法依規嚴肅處理。

各級部門要把加快旅游產業發展、建設旅游強區作為新興產業和新的經濟增長點加以培育、重點扶持，切實抓好本決定的貫徹落實，并及時報告落實情況。自治區發展改革委員會負責綜合協調，自治區旅游局會同有關部門進行業務指導，并對本決定的貫徹執行情況開展督促檢查，確保各項措施落到實處。

第三篇：遼寧省人民政府關于大力發展旅游業建設旅游強省的意見

【發布單位】80602

【發布文號】遼政發[2001]18號 【發布日期】2001-06-02 【生效日期】2001-06-02 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

遼寧省人民政府

關于大力發展旅游業建設旅游強省的意見

（遼政發〔2001〕18號）

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

旅游業是一個投入少、產出高、關聯性強、發展潛力大的新興產業。我省旅游資源豐富，歷史文化悠久，自然風光優美，民族風情濃郁，奇特景觀眾多，旅游市場發展前景廣闊。大力發展旅游業，對于改變遼寧形象，促進經濟發展，擴大社會就業和吸引外商投資具有重要作用。進入90年代以來，全省旅游業發展迅速，已初步形成了產業規模。“十五”時期，為在實現全省旅游業的跨越式發展，建設旅游強省，特提出以下意見：

一、一、加快發展旅游業的目標

1．加快發展旅游業的指導思想。以鄧小平關于旅游經濟思想為指導，實施以政府為主導、市場需求為導向的大旅游發展戰略。依托資源優勢，大力開發名牌旅游產品，增強旅游業的產業勞動和輻射功能。把旅游業培育成全省國民經濟最具活力的支柱產業，實現由旅游資源大省向旅游經濟強省的歷史性跨越。

2．旅游經濟增長目標。要實現“十五”期間旅游業倍增計劃。到2005年，全省旅游總收入實現510億元，年均增長15％。接待海外旅游者150萬人次，年均增長20％；實現外匯收入10億美元，年均增長21％；接待國內旅游者7000萬人次，年均增長10％；實現國內旅游收入430億元，年均增長15％。

3．旅游產業發展目標。大力開拓入境旅游客源市場。到2005年，實現日本和韓國市場100萬人次，港澳臺市場30萬人次，東南亞、俄羅斯、西歐和北美市場20萬人次。有重點地拓寬國內旅游客源市場，使全年旅游人數超過100萬人次的地區達到15個，其中超過300萬人次的地區8個。旅游星級賓館超過800家，其中3家旅游星級賓館進入全國百強星級賓館行列，6家國際旅行社進入全國百強國際旅行社行列，4家國內旅行社進入全國百強國內旅行社行列。全省旅游業新增加就業50萬人。

二、二、充分發揮資源優勢，大力開發特色旅游產品

4．建設優秀旅游景區。以建設世界級旅游精品為目標，優先加快7個特色旅游區域的開發建設。沈陽清前史跡旅游區要以挖掘清王朝發跡史為主線，以沈陽一宮兩陵為重點，徹底清理景區環境，恢復清前盛京時期的歷史原貌，力爭建成世界級旅游精品。大連濱海度假旅游區要突出金石灘等地海濱度假、都市風光的旅游特色，開發對全省旅游具有牽動作用的旅游產品，建設成為一流的國際旅游名城。鞍山玉佛山旅游區要突出佛教文化和溫泉度假特色，建成東北亞地區的旅游勝地。本溪水洞旅游區要建設成以奇特景觀、生態環境為特色的觀光休閑旅游區。興城古城旅游區要將古城、文廟及九門口水上長城、秦漢行宮遺址的開發建設融為一體，建成特色突出的旅游區。丹東鴨綠江旅游區要以中朝邊境旅游、生態旅游為重點，建成邊境旅游勝地。遼西古生物化石旅游區要以古生物化石為重點，建成中國獨特的白堊紀國家地質公園。

5．開展精品旅游活動。采取政府主導、市場運作方式，組織專家對清王朝發跡史進行系統研究，深入挖掘清王朝歷史文化內涵，開發出一批反映清前歷史發展的系列文化活動。沈陽市要將以清文化為核心的文化活動培育成在海內外具有一定規模和影響力的精品旅游活動。大連市要繼續辦好大連國際服裝節。

6．建設旅游名城。將沈陽市、大連市建設成國際知名的旅游城市。將鞍山、撫順、本溪、丹東、錦州、營口、葫蘆島市建設成全國著名的旅游城市。到2005年，我省的全國優秀旅游城市要達到10個。

7．開發名牌旅游產品。要堅持面向市場、統籌規劃、突出重點、合理布局的原則，開發一批國內外影響大、特色突出的旅游項目。要將沈陽市的張氏帥府、棋盤山、植物園、荷蘭村，大連市的旅順口、冰峪溝，鞍山市的千山，撫順市的水陵、赫圖阿拉城、薩爾滸，丹東市的鳳凰山，錦州市的筆架山、醫巫閭山，營口市的熊岳望兒山，阜新市的海棠山，盤錦市的紅海灘建成國家名牌旅游產品。將沈陽市的故宮、福陵、昭陵，撫順市的永陵，興城市的明代古城申報世界文化遺產；將大連市的金石灘和本溪市的水洞申報世界自然遺產。

8．加快開發精品旅游線路。重點抓好都市風光線、山水風光線、奇特景觀線、度假休閑線、清前史跡線、遼西文物古跡線、冰雪風光線、生態旅游線、商務旅游線和中朝跨國旅游線等10條精品旅游線路的建設，并將其推向國內外旅游市場，滿足不同消費品位和消費層次的需求。

9．拓展延伸旅游產品。積極發展工業旅游、農業旅游、海上旅游、生態旅游、體育旅游、體育旅游、醫療旅游、文化旅游、主題公園、節慶活動、會展、購物等專項旅游產品。開發工業觀光、“農家樂”、家庭旅館、修學旅行、青少年假期旅行、康復健身、中醫藥保健、探險漂流、婚禮慶典、科普知識、文化學術交流、冬季民俗、冰雪旅游、專列旅游等旅游新產品、新項目。大力開發“城市一日游”旅游產品。

三、三、加大宣傳促銷力度，積極開拓國內外旅游市場

10．加強我省旅游整體形象的包裝、宣傳。各級政府和有關部門要把旅游整體形象宣傳作為對內、對外宣傳工作的重要組成部分。各新聞單位要密切配合，開辟旅游專欄、專題，增加旅游宣傳報道，積極向中央新聞單位和國內外傳播媒體交流遼寧旅游宣傳節目，宣傳全省發展旅游業的重大舉措和有重要影響的旅游活動。各級外宣、外事、旅游、文化、新聞、影視等部門和單位要多渠道、多形式宣傳遼寧旅游產品，盡快提高遼寧旅游產品的知名度。

11．完善旅游宣傳促銷手段。省旅游管理部門要組織各地積極運用影視、歌曲、廣告、互聯網等多種宣傳促銷形式，推行遼寧旅游宣傳的整體廣告。要積極利用現代科技手段，制作精美的燈箱、ＤＶＤ、導游圖等大眾化普及型旅游促銷宣傳品，強化遼寧旅游整體形象的包裝。旅游行政管理部門要積極組織各旅游經營單位參加國內外旅游交易會及各種旅游促銷活動，加強與國內外旅游界的合作。積極創造條件在主要客源國（地區）設立旅游宣傳促銷窗口和旅游辦事處，與國家和省駐外機構密切合作，努力推銷遼寧旅游產品。

12．開拓國內外旅游市場。大力發展入境旅游，鞏固拓展日本、韓國市場，努力擴大臺灣、港澳市場，積極開發東南亞、俄羅斯、西歐和北美市場。積極發展國內旅游，重點鞏固省內客源市場，主攻周邊省、市市場，積極開發東南沿海和中南部旅游市場。

四、四、加強旅游交通建設

13．加強旅游航線建設。將沈陽桃仙國際機場、大連周水子國際機場建設成東北地區航空樞紐和國際旅游的主要進出口岸。爭取開辟更多國際和地區航線，同時積極發展國內外旅游包機業務。增加沈陽到東京、大阪、福岡、富山、漢城、香港等近距離國際和地區航班密度。形成聯接主要旅游客源國和國內重點旅游城市的旅游航空網絡。

14．發展鐵路旅游運輸。在旅游旺季要根據客流情況，增開主要旅游城市間的夕發朝至旅游列車和旅游專列，增加豪華旅游客車，重點抓好沈陽至大連、沈陽至丹東、沈陽至山海關3條旅游專列線，加快遼東半島號列車的改造，改善旅游列車的服務設施。形成連接周邊省區旅游城市和省內旅游城市的鐵路旅游運輸網絡。

15．開發水上旅游交通。積極創造條件，開辟環渤海海上旅游線路。要提高江河、湖泊、水庫旅游區（點）水上旅游船舶的檔次，完善水上交通配套和安全設施。

16．加快旅游公路建設。交通部門要加快旅游道路的修建，要按照省政府《關于加強政策扶持促進旅游業發展的通知》（遼政發〔1999〕43號）要求，抓緊將旅游區（點）至公路干線的連接路列入全省路網總體規劃。要積極發展豪華旅游汽車，交通運輸部門要在重點旅游區和旅游線路上增開旅游客運專線，高速公路沿線要修建能全部滿足游客需求的綜合服務站，提高服務水平。

各交通運輸部門對團體旅游者的票務需求，要優先予以保證。

五、五、改善旅游環境，提高綜合服務水平

17．進一步完善城市旅游功能。各級政府要把完善城市旅游功能作為城市建設發展規劃的重要內容，積極開展創建中國優秀旅游城市和建設我省旅游強縣（區）工作。要加快城市生態環境建設，擴大綠色面積，興建不同主題風格的城市廣場。賓館建設要提高裝修檔次和衛生清潔水平，提高服務質量和舒適程度。改善旅游區（點）周邊環境和市內交通條件，加強城市旅游配套設施建設，建立旅游咨詢服務中心系統。

18．完善旅游區（點）服務設施。各旅游區（點）要不斷提高供水、供電、綠化、衛生等條件，完善住宿、餐飲、購物、游覽、娛樂、停車場和游客服務中心等配套功能。加快清理旅游區（點）廁所臟亂差現狀，在重點旅游區（點）要建設水沖廁所和環保廁所。

19．加速開發旅游紀念品。要提高具有遼寧地方特色的沈陽羽毛畫、大連盛道水晶、撫順煤精、本溪五女山冰酒、本溪遼硯、鞍山岫玉等旅游紀念品的藝術品位，改善旅游紀念品的外觀包裝。各地要積極開辦旅游紀念品批發、零售街（點），提高旅游紀念品零售商亭檔次。經貿部門要會同旅游等部門重點扶持一批旅游商品生產企業，研制開發旅游新產品，滿足國內外旅游者的需求。

20．開發旅游文化精品。發揮具有地方特色的遼戲、遼畫、民間歌舞、雜技、曲藝等優勢，提高文藝節目創作水平。沈陽、大連市要各推出一臺高品位的文藝節目，堅持常年演出。主要旅游城市要建立旅游定點演出場所或設立旅游表演中心，形成晚間娛樂的亮點。大型旅游飯店、重點旅游景區都要為游客提供豐富健康，參與性強的娛樂活動。

六、六、實行政策傾斜，扶持旅游業發展

21．各級政府要增加對旅游業的投入，并制定相應的扶持政策。要發揮當地旅游資源優勢，擇優扶強，培育精品。財政部門要高度重視旅游宣傳促銷的源頭作用，按照旅游業對財政的貢獻率，逐年增加對旅游宣傳促銷經費的投入，并列入各級財政預算。金融部門對旅游地區基礎設施建設中符合條件的項目要優先提供金融服務。省政府今年安排旅游基礎設施專項資金1300萬元，根據財力情況每年還將有所增加。

22．進一步擴大旅游業的對外開放。有計劃、有步驟地吸引外資和港澳臺資參與開發旅游資源、興辦旅行社和為旅游服務的中外合資道路運輸企業。積極穩妥地實施“走出去”開放戰略，鼓勵有實力的企業到海外開辦旅行社和經營其他旅游項目，拓展國際市場。要進一步簡化旅游者出入境手續。對于赴海外旅游促銷人員的審批，實行一次申請，一年有效辦法。

23．鼓勵具備條件的旅游企業進入資本市場籌措資金。允許將旅游資源的所有權和經營權分開，組建有特許經營權的經營管理公司。允許以旅游區（點）相關部分土地（山地）的使用權入股或以租賃形式吸引開發資金，加快旅游區（點）的建設。

24．深化旅游企業改革，組建專業化集團公司。按照建立現代企業制度要求，加快公司制改造，組建若干個較大的旅游企業集團公司，發展規模經營，提高企業市場的競爭力。要創造條件，積極研究實施對涉外旅游企業實行創匯、結匯的獎勵辦法。旅游企業要增強自我發展能力，切實加強經營管理，提高企業經濟效益。

25．對旅游賓館、飯店實行與一般工商企業同等的用水、用電、用氣價格。要運用旅游區（點）票價調節旅游淡旺季的游客流量，緩解游客過于集中對生態環境和文化遺產保護的壓力。

26．鼓勵國有企業開展旅游項目的開發。對納入本地區旅游規劃的工業旅游項目，所取得的旅游收入及通過旅游項目銷售自產產品所得收入，可視為營業外收入。營業、財政部門在核定企業工效掛鉤時可視同實現利潤，允許提取新增效益工資。

七、七、加強領導，提高旅游管理水平

27．堅持依法治旅，完善地方性旅游法規體系，加強旅游執法監督。抓好省、市兩級旅游質量監督管理機構建設，優秀旅游城市要組建旅游監察大隊，及時處理游客投訴。要建立旅游合同糾紛仲裁機構，制定旅游糾紛仲裁辦法。積極推進旅游標準化建設，按照國家的行業標準規范管理旅游企業。

28．加強旅游行業管理。各旅游區（點）、旅游經營單位，在旅游發展規劃、旅游質量服務標準、旅游投訴管理、旅游宣傳促銷等方面，要接受旅游行政管理部門的管理。星級賓館和重點旅游區（點）等大型建設項目，必須報經同級旅游管理部門備案，經審核后，按有關規定報批立項。對名牌旅游產品開發建設，要建立項目責任人制度，定期跟蹤檢查，合理組織實施。加強對全省旅游資源開發管理，省政府設立旅游建設規劃工作小組，對各市旅游發展規劃和重點建設項目進行評審，并編制《遼寧省旅游發展總體規劃》。

29．各級政府要加強旅游安全、消防、收費管理。旅游區（點）和旅游企業要進一步完善安全、保衛、消防設施。沈陽、大連市要建立旅游緊急救援中心，各市要建立預警聯動系統，制定旅游安全、消防事故緊急處理預案，落實安全、消防責任制。要加強旅游區（點）的收費管理，制止亂收費現象。

30．加強對旅行社的整頓和導游員的培訓。對出境游組團社，每兩年要重新審核一次，有重大違規行為的，要取消其出境旅游經營資格。對國際旅行社的外聯、接待業務實行目標管理，對長期不開展外聯、接待業務的，要取消其經營國際旅游業務資格。強化對國內旅行社考核，對管理經營不善、投訴過多的旅行社，暫緩其通過年檢或取消其經營資格。加強對旅游企業現有管理人員和服務人員的崗位培訓，執行導游員持證上崗制度。開展導游員年審培訓和日常培訓工作，不斷更新導游員的業務知識，提高其外語水平。加強導游員和服務人員的考評工作，在全省旅行社、旅游區（點）推出一批金牌導游員。

31．加快旅游業人才培養。旅游行業管理部門要配合教育部門加強對旅游院校（專業）的指導，在具備條件的高校增設旅游專業，職業高中教育要重點培養適應旅游業需要的專業人員，逐步實現旅游行業從業人員以旅游院校培養的專門人才為主體的目標。

32．加強旅游行業精神文明建設。要在旅游行業全面開展“優美環境、優良秩序、優質服務，達到旅游者滿意”的“三優一滿意”活動。堅決杜絕旅游活動中的“黃、賭、毒”現象及封建迷信等活動。在旅游服務基層崗位開展講文明、講禮貌、講科學、講奉獻的“文明使者”活動，不斷提高旅游隊伍的政治業務素質。

33．加大政府有關部門對旅游業的協調和支持力度。政府各有關部門要強化旅游產業意識，協調動作，形成合力，按照各自職能分工，形成全省旅游協作整體。計劃、建設、林業、水利、文化、文物等部門，要共同搞好旅游資源的綜合開發與利用。公安、交通、工商、物價、技術監督、衛生等部門要加強旅游市場管理。各部門要密切配合，認真組織好“黃金周”假日等旅游活動。

34．強化省旅游產業發展領導小組的職能作用。統籌協調旅游產業發展中的重大問題，組織審定旅游產業發展規劃和行政法規以及旅游基礎設施專項資金的使用，督促檢查旅游產業發展規劃和有關方針政府的實施。各市也要建立相應的組織機構。

遼寧省人民政府

2001年6月2日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：廣東省人民政府關于加快發展我省服務業的實施意見

廣東省人民政府關于加快發展我省服務業的實施意見

粵府[2008]66號

頒布時間：2008-9-5發文單位：廣東省人民政府

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為貫徹落實《國務院關于加快發展服務業的若干意見》（國發〔2007〕7號）和《國務院辦公廳關于加快發展服務業若干政策措施的實施意見》（國辦發〔2008〕11號），推動我省服務業加快發展，結合我省實際，現提出如下實施意見：

一、突出發展重點，加強規劃引導

（一）突出產業發展重點。按照建立現代產業體系的目標要求，促進服務業盡快發展成為我省國民經濟的主導產業，提高全省產業整體素質。大力發展面向生產和民生的現代服務業，重點發展金融服務、現代物流、信息服務、科技與商務服務、會展與旅游、文化創意等現代服務業。加快用高新技術和先進管理方式改造提升傳統服務業，積極推廣電子商務、網絡技術、供應鏈管理、連鎖經營、特許經營、智能管理等現代技術和管理方式，加強商業網點規劃布局，鼓勵發展社區服務業和其他勞動密集型傳統服務業。切實加強公共服務和社會事業建設，大力發展教育、文化、廣播電視、新聞出版、社會保障、醫療衛生（含中醫藥）、體育等公共服務事業。積極發展面向農村的服務業，加快推進村莊規劃編制和環境整治，加強農村交通、電信、水利等基礎設施建設，加快構建和完善農村社會化服務體系。省發展改革委要根據國家產業指導目錄，進一步研究、細化我省服務業發展指導目錄，明確行業發展重點和支持方向。省有關部門要加快制訂完善我省服務業重點行業發展專項規劃和促進服務業重點行業加快發展的具體政策措施。

（二）加強區域布局規劃。統籌區域服務業發展，廣州、深圳市要大力發展現代服務業，盡快形成以服務經濟為主的產業結構。珠江三角洲地區要把服務業擺在重要位置優先發展，努力提升產業結構層次。東西兩翼和粵北山區要加強農村服務和公共服務，因地制宜發展旅游等特色服務業產業。各地級以上市政府要按照全省服務業發展目標和本地區經濟社會發展要求，制訂完善本地區服務業發展規劃，提出發展目標、發展重點和保障措施。

（三）促進現代服務業集聚發展。各地可根據當地城市總體規劃，結合各自特點，整合服務業資源，規劃建設一批現代服務業集群化發展載體，形成各具特色的現代服務業功能區，包括城市商務服務、金融商務與后臺服務、文化創意、科技服務、服務外包、現代物流、軟件開發、旅游綜合開發等不同功能的產業集聚區。支持規劃建設城市現代服務業集聚區，鼓勵依托產業集群和產業轉移園區建設生產服務業集聚區，省財政已安排的各類對口專項資金要對符合條件的服務業集聚區給予適當支持。

（四）加快服務業重點項目建設。開展省級服務業重點項目計劃編制工作。重點安排對全省服務業發展影響大、帶動作用強的服務業基礎設施建設項目和現代生產服務業建設項目，優先安排已納入《廣東省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和有關重點專項規劃的服務業項目，以及鼓勵發展的服務業項目，并納入省重點建設項目計劃實施。

（五）加快發展金融產業和區域金融中心建設。推進粵港澳金融合作與開放，加快建立粵港澳金融交流合作平臺。支持廣州、深圳市吸引金融機構在兩市設立總部或區域總部，建設金融功能區和廣東金融高新技術服務區，加快建設華南（深圳）技術產權交易市場。進一步發展和完善信貸、資本、保險、擔保、期貨、外匯、黃金和產權等各類金融市場。支持中央和全國性駐粵金融機構做大做強，積極培育地方金融龍頭企業和社區性、專業性金融機構，探索建立政策性信用擔保公司、社區中小銀行、融資租賃公司、住宅金融公司、汽車金融公司、企業財務公司等，加快發展金融中介服務組織。加快發展農村金融服務組織，提高金融服務“三農”水平。

（六）加快公共服務平臺建設。加強和保障國家批準的各類開發區和規劃建設的各類現代服務業集聚區的公共服務功能，鼓勵制造業企業分離外包生產服務。省財政已安排的各類專項資金，應重點支持社會力量創辦的面向開發區和服務業集聚區的專業服務機構，承接總承包與總集成、融資租賃、研發設計與樣品制造、咨詢服務、產品檢測、第三方物流、專業售后服務、設備維修與租賃、節能環保服務、人才交流與培訓、會展傳媒服務等服務外包業務；支持面向中小企業和“三農”的各種服務平臺，包括電子信息服務平臺、電子商務平臺、科技創新服務平臺、產品設計和質量檢測平臺、金融服務平臺等的建設，形成一批骨干企業和示范項目。

二、大力培育市場主體，奠定產業基礎

（七）支持發展總部經濟。凡國內外大型企業以及有影響力的中介服務機構來粵依法設立企業總部（或地區總部）、結算中心、研發中心、數據中心、業務處理中心、采購中心、物流配送中心和分銷中心等項目，優先安排進駐規劃建設的對應集聚區，優先安排建設用地，經認定后地方財政可給予一次性落戶獎勵，具體辦法另行制定。

（八）扶持發展服務業企業集團。鼓勵服務業企業實行規模化、網絡化、品牌化經營，創新服務業組織形式。在重點服務業領域培育一批標志性的、在國內外市場有影響力的服務業企業集團和龍頭企業，扶持一批面向“三農”、中小企業的服務業企業集團和龍頭企業。母公司注冊資本在3000萬元以上，擁有3個以上控股子公司，母子公司注冊資本總和達到6000萬元以上的服務業企業，可組建企業集團。持有省級科技型企業認定證書的，母公司注冊資本在1500萬元以上，有3個以上控股子公司，母子公司注冊資本總和達到3000萬元以上的科技型服務業企業，可組建企業集團。企業擁有總店、配送中心和3個以上門店，名稱中可標明“連鎖經營”。對申請財政補助并符合條件的龍頭企業，可從財政各類對口專項資金中，給予適當支持。鼓勵服務企業跨地區、跨行業整合，鼓勵非公有制企業參與國有服務業企業的改革、改組、改造。

（九）培育服務業高新技術企業。修訂省高新技術企業認定辦法，把創新金融、創意設計、文化創意、網絡技術（包括電子商務）、軟件開發、數字內容、現代物流、專業服務、知識產權服務、服務外包等具有高新技術成份的高端服務業和戰略產業納入省級高新技術企業認定范圍。

三、深化體制改革，營造良好發展環境

（十）加快推動政府機關和企事業單位后勤服務改革。推進探索政府購買服務。進一步推動政府機關和企事業單位后勤服務、配套服務由內部自我服務為主向主要由社會提供服務轉變。鼓勵旅行社和其他社會中介服務機構通過招投標等方式代理財政供養單位經批準的公務活動，具體管理辦法另行制訂。抓緊制訂完善促進生產經營性事業單位轉企改制的配套政策措施。

（十一）積極穩妥推進市政公用事業改革。積極推行特許經營制度，加強市場監管，提高公用事業領域特許經營管理水平。重點推進污水處理、垃圾處理、園林建設、公共交通等領域通過特許經營方式委托企業經營，降低公共服務成本，提高公用事業服務質量和水平。統籌海陸空交通運輸規劃建設和管理，創造快速、便捷的通行環境，提高高速公路通行效率。

（十二）進一步放寬服務領域市場準入。鼓勵和支持各類資本進入法律、行政法規沒有明令禁入的服務領域。對法律、行政法規和國務院決定未做規定的服務企業登記前置許可項目，工商行政管理部門應一律停止執行。教育、文化、廣播電視、新聞出版、社會保障、醫療衛生（含中醫藥）、旅游、體育、建設等社會事業領域中能夠實行市場經營的服務（具體目錄另行公布），要抓緊研究提出各類市場主體進入的具體辦法。對新興服務行業，凡法律法規沒有禁止的，允許各類經濟主體經營，并積極試行登記注冊。設立一般性服務業企業，注冊資本的最低限額一律降低到3萬元人民幣（法律法規另有較高規定的除外），其營業場所、投資人資格、業務范圍等方面的條件依國家有關規定按最寬要求辦理。對內資企業和個體商戶從事對外貿易業務，工商行政管理部門應予以直接登記，有關部門應予備案并辦理有關手續。對采用連鎖經營的服務企業，實行企業總部統一辦理工商注冊登記和經營審批手續；連鎖經營企業設立全資或控股的配送中心和門店，可持總部出具的文件直接到所在地工商行政管理機關申請登記注冊，免于辦理工商登記核轉手續；需前置審批的經營項目，總店已獲批準的，屬下門店可憑總店的批文申請經營（法律法規另有規定的除外）。對開展網上銷售活動的企業，依照國家有關規定，其企業名稱中可使用“電子商務”字樣。

（十三）建立全省社會信用體系。大力推進政務信息公開、政府部門間信息共享和行業信用記錄建設，以人民銀行、工商部門的信用系統為基礎，進一步整合保險、稅務、質檢、海關、公安、法院、民政、環保、勞動保障等部門的信用信息資源，建立全省社會組織、企業和個人信用信息共享平臺，2008年底前開通使用。建立社會信用評估和失信懲戒制度，依法披露信用信息。

（十四）實施服務業標準化計劃。重點推進現代物流、郵政快遞、客運服務、餐飲、旅游、體育、商務服務、社區服務、物業管理等行業的標準化工作，大力開展國際標準、國家標準、行業標準的宣傳、貫徹和實施，積極組織制訂地方標準，鼓勵企業制訂高于國家標準、行業標準要求的內控標準。力爭到2010年末，以上重點行業（領域）服務業標準覆蓋率達到70%以上。

（十五）建立健全服務業行政許可事項網上申報和審批制度。各級政府應建立健全行政許可監督制度，加強對實施服務業行政許可行為的監督檢查。全面推行行政審批電子監察系統建設，大力發揮行政審批電子監察系統對行政許可項目和非行政許可行政審批項目的監督作用。

（十六）規范市場管理行為。加強服務業法制建設，制訂完善促進服務業發展的法規規章。根據《國務院關于印發全面推進依法行政實施綱要的通知》（國發〔2004〕10號）的有關規定，深化行政執法體制改革，繼續開展推行相對集中行政處罰權工作，進一步推進綜合行政執法改革，提高執法效率。繼續大力整頓和規范市場經濟秩序，進一步清理涉企收費，切實減輕企業負擔。保護消費者權益，建立健全投訴舉報和解決糾紛機制。除法律、法規有明確規定外，行政管理部門不得要求企業到指定中介機構辦理驗資、資產評估報告等證明性文件；正常性抽取商品檢查，須向企業支付商品貨款。對行政機關的亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂評比行為，各級政府和紀檢監察機關要加大查處力度。

四、推動自主創新，提升產業素質和競爭力

（十七）鼓勵服務領域技術創新。規劃建設一批研究設計、信息咨詢、產品測試等公共服務平臺，建設一批技術研發中心和中介服務機構，為服務業技術創新提供強力支撐。支持服務業共性技術的研發應用和重大技術的引進消化吸收再創新，研究提出對重大技術引進項目及相關的技術改造提供貸款貼息支持和引進項目消化吸收再創新活動提供研發資助的具體辦法，積極創造條件爭取國家在廣東省安排服務業共性技術研究開發與應用示范重大項目。

（十八）加強對服務業知識產權和智力成果的保護力度。將服務業服務創新與產品創新納入全省自主創新產品認定范圍，經認定的服務創新產品列入廣東省政府采購自主創新產品目錄，享受《印發廣東省促進自主創新若干政策的通知》（粵府〔2006〕123號）規定的優惠政策。鼓勵金融業探索開展知識產權質押融資，引導和鼓勵社會資本投入知識產權交易活動。支持服務業企業在國外申請注冊商標和專利。

（十九）支持服務業企業開展自主品牌建設。鼓勵企業注冊和使用自主商標，培育發展知名品牌。對新確定的中國馳名商標、中國名牌產品、中國世界名牌產品和中華老字號，省財政按規定給予獎勵。鼓勵著名服務企業以商標、專利等知識產權為紐帶進行跨地區、跨行業兼并和重組，對獲得國家或廣東省馳名（著名）商標、名牌產品稱號和中華老字號的服務業企業，在辦理兼并和重組有關手續及進入資本市場融資等方面給予優先支持。在城市改造中，涉及老字號店鋪原址動遷的，原則上應原地或在適宜商圈內就近安置。

（二十）加強服務業人才培養和從業人員職業技術培訓。各級政府應強化對服務業人才的利益激勵，建立高端緊缺人才評定機制，在省級人才專項獎勵評選中增加現代服務業人才的名額，對引進的各類服務業高端人才給予一次性安家補貼，對其子女入學、家屬就業等方面給予照顧。積極引導高等院校進一步加強與服務業發展相適應的學科專業建設，支持高等院校、中等職業技術學校等與有條件的服務業企業共建實習、實訓基地，加強服務業從業人員職業技術培訓，建立企業積極參與現代服務業人才培養的機制。將服務業人才培訓列入全省人才培訓與交流計劃，充分借助港澳服務業優勢，加強粵港澳服務業人才交流，每年組織若干批企業經營人員、專業人員、公務員到服務業發達國家和地區學習、交流和培訓。加強服務業從業人員社會保障工作，擴大服務業個體工商戶、靈活就業人員、農民工的社保覆蓋范圍。

五、擴大對外開放，提升服務業發展水平

（二十一）深化粵港澳服務業合作。發揮地緣優勢，以服務業合作為重點推動粵港澳區域經濟一體化，促進生產要素的快速流動和優化配置。深化粵港澳跨界大型基礎設施和口岸合作，重點推進港珠澳大橋、廣深港高速鐵路客運專線建設。制訂和落實實施CEPA的具體政策和工作規范，積極引入港澳生產性服務業，推動粵港澳金融、物流、會展、科技、中介服務等現代服務業合作與融合。借助港澳服務業國際化優勢，為服務企業“走出去”提供支撐服務。充分發揮廣東省人力資源優勢，聯合港澳承接全球服務業轉移和服務外包業務，建設服務外包基地和國際服務業支持中心。

（二十二）建立服務輸出支撐平臺。積極支持有條件的金融企業開展跨國經營，為服務企業參與國際市場競爭提供金融服務。鼓勵各類中介服務機構積極為服務企業“走出去”提供咨詢服務。落實國家改進服務貿易企業外匯管理政策，保證合理用匯。推動電子口岸建設，加強服務出口通關服務，對軟件和服務外包等出口開辟適合服務產品特點的進出境通關“綠色通道”，對符合條件的服務貿易給予貨物貿易同等便利，簡化服務業企業人員“走出去”出入境手續，支持和組織各類軟件出口企業參加國內外大型軟件技術交流活動。

六、完善和落實各項政策措施，加大扶持力度

（二十三）整合服務業發展省級財政專項資金。優化服務業專項資金使用結構，綜合運用貸款貼息、經費補助和獎勵等多種方式，促進廣東省服務業關鍵領域、薄弱環節的新突破，提高廣東省服務業自主創新能力。重點支持服務業發展總部經濟，承接和創辦大型國際會展，承接國際服務外包，建設和培育重點行業、重點項目和龍頭企業。支持現代服務業聚集區、重要產業基地和園區的配套基礎設施建設，支持農村服務體系建設，支持東西兩翼和粵北山區公共基礎設施和公共服務設施等建設。落實發展農村客運財政補貼政策，對從事農村客運服務以及島嶼、庫區、湖區等鄉鎮渡口和客運經營等方便農民出行的運輸行業，比照城市公交客運政策，給予政策支持。支持服務業品牌建設，促進服務業技術創新與制度創新，推進服務業標準化、人才交流與培訓等工作。

（二十四）充分發揮服務業引導資金帶動作用。逐步擴大省級服務業引導資金規模，引導社會資金加大對服務業的投入。省級服務業引導資金主要用于引導現代生產服務業和關系民生的生活服務業的發展，以及為國家服務業發展引導資金的配套等。各地也應根據需要安排服務業引導資金，支持和引導服務業發展。

（二十五）認真貫徹落實國家鼓勵服務業發展的稅收政策。稅務部門要指導企業用好用足國家既有扶持服務業發展的政策，包括高新技術企業，國家鼓勵類生產服務、農業生產服務、自主創新、節能減排、資源節約利用、吸收和擴大就業、社區服務、家政服務、實物租賃、維修服務、便利連鎖經營、廢舊物資回收利用、中華老字號經營等服務業和文化教育產品出口等方面的各項稅收優惠政策。積極研究調整國家和省鼓勵發展的服務業項目用地的耕地占用稅、土地使用稅的適用稅率。

（二十六）加強對服務業企業的金融支持。積極支持符合條件的服務企業通過境內外資本市場融資，加大力度推進廣東省中小企業到創業板上市，使服務業在資本市場上的融資規模與其在國民經濟中的地位相適應。支持服務業企業通過產業投資基金、發行企業債券、私募股權投資等多渠道籌措資金。鼓勵有條件的地方設立風險投資基金，支持高新技術企業創業和開展技術研發。鼓勵中小企業信用擔保機構安排一定比例的擔保資金，用于支持中小服務企業融資。引導銀行業金融機構進一步完善貸款授權授信管理制度，研究綜合運用各種抵押、質押、保證等單一或組合擔保方式，創新貸款模式，加大對中小服務業企業的信貸支持力度。鼓勵和引導社會資金投資發展社區金融機構，設立適應特定對象、提供特色服務的中小金融企業。認真落實國家調整和放寬農村地區銀行業金融機構市場準入政策，制定地方配套措施引導社會資本到農村設立新型金融機構和小額信貸組織。大力推進農業保險試點，逐步建立政策性農業保險制度。統籌發展城鄉商業養老保險、健康保險、責任保險等關系國計民生的商業保險業務。研究用財政資金擔保和貼息等方式支持信貸資金投入“三農”和中小企業等弱勢領域的辦法。

（二十七）在土地資源配置和城市規劃建設方面對現代服務業給予適當傾斜。在土地利用計劃和城鄉規劃實施計劃安排上扶持國家和省重點服務業建設項目；開辟重點服務業項目（特別是總部經濟項目）“綠色通道”，優先辦理建設項目用地預審和用地報批手續。列入省和各市重點推進的現代服務業集聚區，按照節約用地和集約用地的原則，優先編制控制性詳細規劃，在嚴格控制區內建筑總量的前提下，允許容積率整體平衡、局部調整，區內重點地塊優先安排拆遷計劃指標。城市中心區工業企業搬遷或關閉退出的土地應優先用于發展服務業，穩步推進“退二進三”的產業布局。加快舊城區和“城中村”改造，營造適合現代服務業發展的空間載體。加快城市新區和中心鎮生活服務設施建設，城鄉規劃確定的商業、服務設施用地，未經許可不得改作他用。加強對服務業用地出讓合同或劃撥決定書的履約管理，確保政府供應的土地能夠及時轉化為服務業項目用地。積極支持以劃撥方式取得土地的單位利用工業廠房、倉儲用房、傳統商業街等存量房產、土地資源興辦信息服務、研發設計、創意產業等現代服務業，在依法履行相關報建手續的同時，土地用途和使用權人可暫不變更。

（二十八）理順服務業價格政策。消除服務業與工業、不同所有制企業在用水、用電、用氣等方面的不合理價格政策差異。各級政府應在1年內基本實現服務業（國家和省的政策規定的特殊行業除外）與一般工業在用水、用氣方面同網同價。積極爭取國家支持，爭取在1年內基本實現商業及其他服務業與一般工業用電價格并軌。清理并減少服務領域各類收費，取消不合理收費項目，按規定公示有關收費項目及標準。

七、加強組織領導，完善工作機制

（二十九）完善省服務業發展協調機制。成立省服務業發展聯席會議制度，加強部門協作與配合，充分發揮各自職能作用，及時研究解決服務業發展中遇到的問題和困難。各地級以上市人民政府要加強對服務業發展工作的領導，推動本地區服務業加快發展。

（三十）加強服務業基礎研究和行業協會建設。鼓勵社會力量興辦服務業研究機構，支持服務業基礎研究和重大課題研究。認真落實省委、省政府《關于發揮行業協會商會作用的決定》（粵發〔2006〕2號），充分發揮行業協會商會在行業協調、市場服務、決策咨詢、政策研究、行規行約制定、企業資質認定、專業技術職稱評定等方面的作用，加快建立政府委托授權機制，積極探索實行向行業協會和其他社會組織購買服務。加強行業協會和其他社團組織自律管理，規范服務行為，建立信用記錄，促進行業協會和其他社團組織提高公信力和服務能力。

（三十一）加強和完善服務業統計工作。建立健全反映廣東省現代服務業發展特點和水平的統計指標體系和現代服務業統計制度，提高服務業監測與分析工作水平。充實服務業統計力量，增加經費投入。建立服務業統計部門聯席會議制度，充分發揮各部門和行業協會的作用，促進服務業統計信息交流，建立健全共享機制，提高統計數據的準確性和及時性。盡快實施對重點服務行業（領域）的產業統計。加強統計、海關、銀行等單位的合作，建立國際服務貿易統計制度和數據采集系統。

（三十二）建立健全服務業發展評價與考核體系。按照科學發展觀要求，將服務業發展包括提供公共服務、發展社會事業等指標列入全省落實科學發展觀評價指標體系，作為完善干部考核的重要依據。各地級以上市也要根據本地區經濟社會發展要求，將服務業增加值增長速度等服務業發展重要指標納入經濟社會發展的考核體系。

廣東省人民政府 二○○八年九月五日

責任編輯：阿十

上一篇：廣東省人民政府關于促進加工貿易轉型升級的若干意見 下一篇：廣東省人民政府關于在全省實施第二次全國經濟普查的公告

第五篇：廣東省人民政府關于加快發展我省服務業的實施意見

廣東省人民政府關于加快發展我省服務

業的實施意見

粵府[2008]66號

頒布時間：2008-9-5發文單位：廣東省人民政府

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為貫徹落實《國務院關于加快發展服務業的若干意見》（國發〔2007〕7號）和《國務院辦公廳關于加快發展服務業若干政策措施的實施意見》（國辦發〔2008〕11號），推動我省服務業加快發展，結合我省實際，現提出如下實施意見：

一、突出發展重點，加強規劃引導

（一）突出產業發展重點。按照建立現代產業體系的目標要求，促進服務業盡快發展成為我省國民經濟的主導產業，提高全省產業整體素質。大力發展面向生產和民生的現代服務業，重點發展金融服務、現代物流、信息服務、科技與商務服務、會展與旅游、文化創意等現代服務業。加快用高新技術和先進管理方式改造提升傳統服務業，積極推廣電子商務、網絡技術、供應鏈管理、連鎖經營、特許經營、智能管理等現代技術和管理方式，加強商業網點規劃布局，鼓勵發展社區服務業和其他勞動密集型傳統服務業。切實加強公共服務和社會事業建設，大力發展教育、文化、廣播電視、新聞出版、社會保障、醫療衛生（含中醫藥）、體育等公共服務事業。積極發展面向農村的服務業，加快推進村莊規劃編制和環境整治，加強農村交通、電信、水利等基礎設施建設，加快構建和完善農村社會化服務體系。省發展改革委要根據國家產業指導目錄，進一步研究、細化我省服務業發展指導目錄，明確行業發展重點和支持方向。省有關部門要加快制訂完善我省服務業重點行業發展專項規劃和促進服務業重點行業加快發展的具體政策措施。

（二）加強區域布局規劃。統籌區域服務業發展，廣州、深圳市要大力發展現代服務業，盡快形成以服務經濟為主的產業結構。珠江三角洲地區要把服務業擺在重要位置優先發展，努力提升產業結構層次。東西兩翼和粵北山區要加強農村服務和公共服務，因地制宜發展旅游等特色服務業產業。各地級以上市政府要按照全省服務業發展目標和本地區經濟社會發展要求，制訂完善本地區服務業發展規劃，提出發展目

標、發展重點和保障措施。

（三）促進現代服務業集聚發展。各地可根據當地城市總體規劃，結合各自特點，整合服務業資源，規劃建設一批現代服務業集群化發展載體，形成各具特色的現代服務業功能區，包括城市商務服務、金融商務與后臺服務、文化創意、科技服務、服務外包、現代物流、軟件開發、旅游綜合開發等不同功能的產業集聚區。支持規劃建設城市現代服務業集聚區，鼓勵依托產業集群和產業轉移園區建設生產服務業集聚區，省財政已安排的各類對口專項資金要對符合條件的服務業集聚區給予適當支持。

（四）加快服務業重點項目建設。開展省級服務業重點項目計劃編制工作。重點安排對全省服務業發展影響大、帶動作用強的服務業基礎設施建設項目和現代生產服務業建設項目，優先安排已納入《廣東省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和有關重點專項規劃的服務業項目，以及鼓勵發展的服務業項目，并納入省重點建設項目計劃實施。

（五）加快發展金融產業和區域金融中心建設。推進粵港澳金融合作與開放，加快建立粵港澳金融交流合作平臺。支持廣州、深圳市吸引金融機構在兩市設立總部或區域總部，建設金融功能區和廣東金融高新技術服務區，加快建設華南（深圳）技術產權交易市場。進一步發展和完善信貸、資本、保險、擔保、期貨、外匯、黃金和產權等各類金融市場。支持中央和全國性駐粵金融機構做大做強，積極培育地方金融龍頭企業和社區性、專業性金融機構，探索建立政策性信用擔保公司、社區中小銀行、融資租賃公司、住宅金融公司、汽車金融公司、企業財務公司等，加快發展金融中介服務組織。加快發展農村金融服務組織，提高金融服務“三農”水平。

（六）加快公共服務平臺建設。加強和保障國家批準的各類開發區和規劃建設的各類現代服務業集聚區的公共服務功能，鼓勵制造業企業分離外包生產服務。省財政已安排的各類專項資金，應重點支持社會力量創辦的面向開發區和服務業集聚區的專業服務機構，承接總承包與總集成、融資租賃、研發設計與樣品制造、咨詢服務、產品檢測、第三方物流、專業售后服務、設備維修與租賃、節能環保服務、人才交流與培訓、會展傳媒服務等服務外包業務；支持面向中小企業和“三農”的各種服務平臺，包括電子信息服務平臺、電子商務平臺、科技創新服務平臺、產品設計和質量檢測平臺、金融服務平臺等的建設，形成一批

骨干企業和示范項目。

二、大力培育市場主體，奠定產業基礎

（七）支持發展總部經濟。凡國內外大型企業以及有影響力的中介服務機構來粵依法設立企業總部（或地區總部）、結算中心、研發中心、數據中心、業務處理中心、采購中心、物流配送中心和分銷中心等項目，優先安排進駐規劃建設的對應集聚區，優先安排建設用地，經認定后地方財政可給予一次性落戶獎勵，具體辦法另行制定。

（八）扶持發展服務業企業集團。鼓勵服務業企業實行規模化、網絡化、品牌化經營，創新服務業組織形式。在重點服務業領域培育一批標志性的、在國內外市場有影響力的服務業企業集團和龍頭企業，扶持一批面向“三農”、中小企業的服務業企業集團和龍頭企業。母公司注冊資本在3000萬元以上，擁有3個以上控股子公司，母子公司注冊資本總和達到6000萬元以上的服務業企業，可組建企業集團。持有省級科技型企業認定證書的，母公司注冊資本在1500萬元以上，有3個以上控股子公司，母子公司注冊資本總和達到3000萬元以上的科技型服務業企業，可組建企業集團。企業擁有總店、配送中心和3個以上門店，名稱中可標明“連鎖經營”。對申請財政補助并符合條件的龍頭企業，可從財政各類對口專項資金中，給予適當支持。鼓勵服務企業跨地區、跨行業整合，鼓勵非公有制企業參與國有服務業企業的改革、改組、改造。

（九）培育服務業高新技術企業。修訂省高新技術企業認定辦法，把創新金融、創意設計、文化創意、網絡技術（包括電子商務）、軟件開發、數字內容、現代物流、專業服務、知識產權服務、服務外包等具有高新技術成份的高端服務業和戰略產業納入省級高新技術企業認定范圍。

三、深化體制改革，營造良好發展環境

（十）加快推動政府機關和企事業單位后勤服務改革。推進探索政府購買服務。進一步推動政府機關和企事業單位后勤服務、配套服務由內部自我服務為主向主要由社會提供服務轉變。鼓勵旅行社和其他社會中介服務機構通過招投標等方式代理財政供養單位經批準的公務活動，具體管理辦法另行制訂。抓緊制訂完善促進生產經營性事業單位轉企改制的配套政策措施。

（十一）積極穩妥推進市政公用事業改革。積極推行特許經營制度，加強市場監管，提高公用事業領域特許經營管理水平。重點推進污水處理、垃圾處理、園林建設、公共交通等領域通過特許經營方式委托企業經營，降低公共服務成本，提高公用事業服務質量和水平。統籌海陸空交通運輸規劃建設和管理，創造快速、便捷的通行環境，提高高速公路通行效率。

（十二）進一步放寬服務領域市場準入。鼓勵和支持各類資本進入法律、行政法規沒有明令禁入的服務領域。對法律、行政法規和國務院決定未做規定的服務企業登記前置許可項目，工商行政管理部門應一律停止執行。教育、文化、廣播電視、新聞出版、社會保障、醫療衛生（含中醫藥）、旅游、體育、建設等社會事業領域中能夠實行市場經營的服務（具體目錄另行公布），要抓緊研究提出各類市場主體進入的具體辦法。對新興服務行業，凡法律法規沒有禁止的，允許各類經濟主體經營，并積極試行登記注冊。設立一般性服務業企業，注冊資本的最低限額一律降低到3萬元人民幣（法律法規另有較高規定的除外），其營業場所、投資人資格、業務范圍等方面的條件依國家有關規定按最寬要求辦理。對內資企業和個體商戶從事對外貿易業務，工商行政管理部門應予以直接登記，有關部門應予備案并辦理有關手續。對采用連鎖經營的服務企業，實行企業總部統一辦理工商注冊登記和經營審批手續；連鎖經營企業設立全資或控股的配送中心和門店，可持總部出具的文件直接到所在地工商行政管理機關申請登記注冊，免于辦理工商登記核轉手續；需前置審批的經營項目，總店已獲批準的，屬下門店可憑總店的批文申請經營（法律法規另有規定的除外）。對開展網上銷售活動的企業，依照國家有關規定，其企業名稱中可使用“電子商務”字樣。

（十三）建立全省社會信用體系。大力推進政務信息公開、政府部門間信息共享和行業信用記錄建設，以人民銀行、工商部門的信用系統為基礎，進一步整合保險、稅務、質檢、海關、公安、法院、民政、環保、勞動保障等部門的信用信息資源，建立全省社會組織、企業和個人信用信息共享平臺，2008年底前開通使用。建立社會信用評估和失信懲戒制度，依法披露信用信息。

（十四）實施服務業標準化計劃。重點推進現代物流、郵政快遞、客運服務、餐飲、旅游、體育、商務服務、社區服務、物業管理等行業的標準化工作，大力開展國際標準、國家標準、行業標準的宣傳、貫徹和實施，積極組織制訂地方標準，鼓勵企業制訂高于國家標準、行業標準要求的內控標準。力爭到2010年末，以上重點行業（領域）服務業標準覆蓋率達到70%以上。

（十五）建立健全服務業行政許可事項網上申報和審批制度。各級政府應建立健全行政許可監督制度，加強對實施服務業行政許可行為的監督檢查。全面推行行政審批電子監察系統建設，大力發揮行政審批電子監察系統對行政許可項目和非行政許可行政審批項目的監督作用。

（十六）規范市場管理行為。加強服務業法制建設，制訂完善促進服務業發展的法規規章。根據《國務院關于印發全面推進依法行政實施綱要的通知》（國發〔2004〕10號）的有關規定，深化行政執法體制改革，繼續開展推行相對集中行政處罰權工作，進一步推進綜合行政執法改革，提高執法效率。繼續大力整頓和規范市場經濟秩序，進一步清理涉企收費，切實減輕企業負擔。保護消費者權益，建立健全投訴舉報和解決糾紛機制。除法律、法規有明確規定外，行政管理部門不得要求企業到指定中介機構辦理驗資、資產評估報告等證明性文件；正常性抽取商品檢查，須向企業支付商品貨款。對行政機關的亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂評比行為，各級政府和紀檢監察機關要加大查處力度。

四、推動自主創新，提升產業素質和競爭力

（十七）鼓勵服務領域技術創新。規劃建設一批研究設計、信息咨詢、產品測試等公共服務平臺，建設一批技術研發中心和中介服務機構，為服務業技術創新提供強力支撐。支持服務業共性技術的研發應用和重大技術的引進消化吸收再創新，研究提出對重大技術引進項目及相關的技術改造提供貸款貼息支持和引進項目消化吸收再創新活動提供研發資助的具體辦法，積極創造條件爭取國家在廣東省安排服務業共性

技術研究開發與應用示范重大項目。

（十八）加強對服務業知識產權和智力成果的保護力度。將服務業服務創新與產品創新納入全省自主創新產品認定范圍，經認定的服務創新產品列入廣東省政府采購自主創新產品目錄，享受《印發廣東省促進自主創新若干政策的通知》（粵府〔2006〕123號）規定的優惠政策。鼓勵金融業探索開展知識產權質押融資，引導和鼓勵社會資本投入知識產權交易活動。支持服務業企業在國外申請注冊商標和專利。

（十九）支持服務業企業開展自主品牌建設。鼓勵企業注冊和使用自主商標，培育發展知名品牌。對新確定的中國馳名商標、中國名牌產品、中國世界名牌產品和中華老字號，省財政按規定給予獎勵。鼓勵著名服務企業以商標、專利等知識產權為紐帶進行跨地區、跨行業兼并和重組，對獲得國家或廣東省馳名（著名）商標、名牌產品稱號和中華老字號的服務業企業，在辦理兼并和重組有關手續及進入資本市場融資等方面給予優先支持。在城市改造中，涉及老字號店鋪原址動遷的，原則上應原地或在適宜商圈內就近

安置。

（二十）加強服務業人才培養和從業人員職業技術培訓。各級政府應強化對服務業人才的利益激勵，建立高端緊缺人才評定機制，在省級人才專項獎勵評選中增加現代服務業人才的名額，對引進的各類服務業高端人才給予一次性安家補貼，對其子女入學、家屬就業等方面給予照顧。積極引導高等院校進一步加強與服務業發展相適應的學科專業建設，支持高等院校、中等職業技術學校等與有條件的服務業企業共建實習、實訓基地，加強服務業從業人員職業技術培訓，建立企業積極參與現代服務業人才培養的機制。將服務業人才培訓列入全省人才培訓與交流計劃，充分借助港澳服務業優勢，加強粵港澳服務業人才交流，每年組織若干批企業經營人員、專業人員、公務員到服務業發達國家和地區學習、交流和培訓。加強服務業從業人員社會保障工作，擴大服務業個體工商戶、靈活就業人員、農民工的社保覆蓋范圍。

五、擴大對外開放，提升服務業發展水平

（二十一）深化粵港澳服務業合作。發揮地緣優勢，以服務業合作為重點推動粵港澳區域經濟一體化，促進生產要素的快速流動和優化配置。深化粵港澳跨界大型基礎設施和口岸合作，重點推進港珠澳大橋、廣深港高速鐵路客運專線建設。制訂和落實實施CEPA的具體政策和工作規范，積極引入港澳生產性服務業，推動粵港澳金融、物流、會展、科技、中介服務等現代服務業合作與融合。借助港澳服務業國際化優勢，為服務企業“走出去”提供支撐服務。充分發揮廣東省人力資源優勢，聯合港澳承接全球服務業轉移和服務外包業務，建設服務外包基地和國際服務業支持中心。

（二十二）建立服務輸出支撐平臺。積極支持有條件的金融企業開展跨國經營，為服務企業參與國際市場競爭提供金融服務。鼓勵各類中介服務機構積極為服務企業“走出去”提供咨詢服務。落實國家改進服務貿易企業外匯管理政策，保證合理用匯。推動電子口岸建設，加強服務出口通關服務，對軟件和服務外包等出口開辟適合服務產品特點的進出境通關“綠色通道”，對符合條件的服務貿易給予貨物貿易同等便利，簡化服務業企業人員“走出去”出入境手續，支持和組織各類軟件出口企業參加國內外大型軟件技術交流活

動。

六、完善和落實各項政策措施，加大扶持力度

（二十三）整合服務業發展省級財政專項資金。優化服務業專項資金使用結構，綜合運用貸款貼息、經費補助和獎勵等多種方式，促進廣東省服務業關鍵領域、薄弱環節的新突破，提高廣東省服務業自主創新能力。重點支持服務業發展總部經濟，承接和創辦大型國際會展，承接國際服務外包，建設和培育重點行業、重點項目和龍頭企業。支持現代服務業聚集區、重要產業基地和園區的配套基礎設施建設，支持農村服務體系建設，支持東西兩翼和粵北山區公共基礎設施和公共服務設施等建設。落實發展農村客運財政補貼政策，對從事農村客運服務以及島嶼、庫區、湖區等鄉鎮渡口和客運經營等方便農民出行的運輸行業，比照城市公交客運政策，給予政策支持。支持服務業品牌建設，促進服務業技術創新與制度創新，推進服

務業標準化、人才交流與培訓等工作。

（二十四）充分發揮服務業引導資金帶動作用。逐步擴大省級服務業引導資金規模，引導社會資金加大對服務業的投入。省級服務業引導資金主要用于引導現代生產服務業和關系民生的生活服務業的發展，以及為國家服務業發展引導資金的配套等。各地也應根據需要安排服務業引導資金，支持和引導服務業發

展。

（二十五）認真貫徹落實國家鼓勵服務業發展的稅收政策。稅務部門要指導企業用好用足國家既有扶持服務業發展的政策，包括高新技術企業，國家鼓勵類生產服務、農業生產服務、自主創新、節能減排、資源節約利用、吸收和擴大就業、社區服務、家政服務、實物租賃、維修服務、便利連鎖經營、廢舊物資回收利用、中華老字號經營等服務業和文化教育產品出口等方面的各項稅收優惠政策。積極研究調整國家和省鼓勵發展的服務業項目用地的耕地占用稅、土地使用稅的適用稅率。

（二十六）加強對服務業企業的金融支持。積極支持符合條件的服務企業通過境內外資本市場融資，加大力度推進廣東省中小企業到創業板上市，使服務業在資本市場上的融資規模與其在國民經濟中的地位相適應。支持服務業企業通過產業投資基金、發行企業債券、私募股權投資等多渠道籌措資金。鼓勵有條件的地方設立風險投資基金，支持高新技術企業創業和開展技術研發。鼓勵中小企業信用擔保機構安排一定比例的擔保資金，用于支持中小服務企業融資。引導銀行業金融機構進一步完善貸款授權授信管理制度，研究綜合運用各種抵押、質押、保證等單一或組合擔保方式，創新貸款模式，加大對中小服務業企業的信貸支持力度。鼓勵和引導社會資金投資發展社區金融機構，設立適應特定對象、提供特色服務的中小金融企業。認真落實國家調整和放寬農村地區銀行業金融機構市場準入政策，制定地方配套措施引導社會資本到農村設立新型金融機構和小額信貸組織。大力推進農業保險試點，逐步建立政策性農業保險制度。統籌發展城鄉商業養老保險、健康保險、責任保險等關系國計民生的商業保險業務。研究用財政資金擔保和貼息等方式支持信貸資金投入“三農”和中小企業等弱勢領域的辦法。

（二十七）在土地資源配置和城市規劃建設方面對現代服務業給予適當傾斜。在土地利用計劃和城鄉規劃實施計劃安排上扶持國家和省重點服務業建設項目；開辟重點服務業項目（特別是總部經濟項目）“綠色通道”，優先辦理建設項目用地預審和用地報批手續。列入省和各市重點推進的現代服務業集聚區，按照節約用地和集約用地的原則，優先編制控制性詳細規劃，在嚴格控制區內建筑總量的前提下，允許容積率整體平衡、局部調整，區內重點地塊優先安排拆遷計劃指標。城市中心區工業企業搬遷或關閉退出的土地應優先用于發展服務業，穩步推進“退二進三”的產業布局。加快舊城區和“城中村”改造，營造適合現代服務業發展的空間載體。加快城市新區和中心鎮生活服務設施建設，城鄉規劃確定的商業、服務設施用地，未經許可不得改作他用。加強對服務業用地出讓合同或劃撥決定書的履約管理，確保政府供應的土地能夠及時轉化為服務業項目用地。積極支持以劃撥方式取得土地的單位利用工業廠房、倉儲用房、傳統商業街等存量房產、土地資源興辦信息服務、研發設計、創意產業等現代服務業，在依法履行相關報建手續的同時，土地用途和使用權人可暫不變更。

（二十八）理順服務業價格政策。消除服務業與工業、不同所有制企業在用水、用電、用氣等方面的不合理價格政策差異。各級政府應在1年內基本實現服務業（國家和省的政策規定的特殊行業除外）與一般工業在用水、用氣方面同網同價。積極爭取國家支持，爭取在1年內基本實現商業及其他服務業與一般工業用電價格并軌。清理并減少服務領域各類收費，取消不合理收費項目，按規定公示有關收費項目及標

準。

七、加強組織領導，完善工作機制

（二十九）完善省服務業發展協調機制。成立省服務業發展聯席會議制度，加強部門協作與配合，充分發揮各自職能作用，及時研究解決服務業發展中遇到的問題和困難。各地級以上市人民政府要加強對服務業發展工作的領導，推動本地區服務業加快發展。

（三十）加強服務業基礎研究和行業協會建設。鼓勵社會力量興辦服務業研究機構，支持服務業基礎研究和重大課題研究。認真落實省委、省政府《關于發揮行業協會商會作用的決定》（粵發〔2006〕2號），充分發揮行業協會商會在行業協調、市場服務、決策咨詢、政策研究、行規行約制定、企業資質認定、專業技術職稱評定等方面的作用，加快建立政府委托授權機制，積極探索實行向行業協會和其他社會組織購買服務。加強行業協會和其他社團組織自律管理，規范服務行為，建立信用記錄，促進行業協會和其他社

團組織提高公信力和服務能力。

（三十一）加強和完善服務業統計工作。建立健全反映廣東省現代服務業發展特點和水平的統計指標體系和現代服務業統計制度，提高服務業監測與分析工作水平。充實服務業統計力量，增加經費投入。建立服務業統計部門聯席會議制度，充分發揮各部門和行業協會的作用，促進服務業統計信息交流，建立健全共享機制，提高統計數據的準確性和及時性。盡快實施對重點服務行業（領域）的產業統計。加強統計、海關、銀行等單位的合作，建立國際服務貿易統計制度和數據采集系統。

（三十二）建立健全服務業發展評價與考核體系。按照科學發展觀要求，將服務業發展包括提供公共服務、發展社會事業等指標列入全省落實科學發展觀評價指標體系，作為完善干部考核的重要依據。各地級以上市也要根據本地區經濟社會發展要求，將服務業增加值增長速度等服務業發展重要指標納入經濟社

會發展的考核體系。

廣東省人民政府 二○○八年九月五日

責任編輯：阿十