第一篇：中共綿陽市委關于加快文化改革發展建設西部文化強市的決定

中共綿陽市委

關于加快文化改革發展建設西部文化

強市的決定

（2011年12月31日中國共產黨綿陽市第六屆委員會

第二次全體會議通過）

為全面學習貫徹黨的十七屆六中全會和省委九屆九次全會精神，落實《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》和《中共四川省委關于深化文化體制改革加快建設文化強省的決定》，市委六屆二次全會專題研究新形勢下文化建設的重大問題，對加快文化改革發展、建設西部文化強市進行了部署，作出如下決定。

一、充分認識推進文化改革發展的重要性和緊迫性，加快建設與國家科技城相適應的西部文化強市

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。加快文化改革發展，培育魅力獨特的綿陽文化，是綿陽國家科技城提升軟實力、增強競爭力的迫切需要，是實現科學發展新跨越的重要目標和重要保證。綿陽歷史悠久、人文薈萃，是巴蜀文化的重要分布區域。嫘祖文化、大禹文化、三國蜀漢文化、李白文化、文昌文化千年積淀，歷史傳統文化底蘊深厚；羌族文化、白馬藏族文化世代傳承，民族文化特色鮮明；兩彈一

星城、亞洲最大風洞群等鑄就國魂，國防科技文化獨具魅力。

建市以來，市委、市政府始終把文化建設放在全局工作重要地位，堅持物質文明和精神文明兩手抓，推動文化建設不斷取得新成就。特別是在抗震救災和災后恢復重建偉大實踐中，鑄就升華和大力弘揚了偉大抗震救災精神，有效凝聚了推進?三個加快?的強大精神力量；涌現出一大批在全國產生重要影響的先進典型、道德模范和英雄少年，生動詮釋了社會主義核心價值體系；深入推進感恩黨、感恩祖國、感恩人民、感恩解放軍、感恩社會系列活動，培育形成了綿陽特色的?感恩奮進?文化；深入實施文化惠民工程，覆蓋城鄉的公共文化服務網絡基本形成；綿陽國家科技城建設綱要的穩步實施，推動了科技文化產業發展；?全國文明城市?成功創建，進一步激發了全市人民建設美好家園的精神動力。

同時，我們也必須清醒地認識到，我市文化發展同經濟社會發展、人民日益增長的精神文化需求還不完全適應；一些地方和單位對文化在經濟社會發展中的戰略地位和引領作用認識還不到位；一些領域道德失范、誠信缺失，一些社會成員人生觀、價值觀扭曲；公共文化規劃建設分散，投入力度不足；文化產業對經濟的貢獻率較低；文化人才隊伍建設還不適應文化改革發展的要求等等。面對新形勢和新任務，充分運用綿陽國家科技城建設和災區發展振興的新平臺，加快推進文化改革發展，是我們必須肩負的歷史責任。

全市文化改革發展的指導思想是：全面貫徹黨的十七大、十七屆六中全會和省委九屆九次全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持為人民服務、為社會主義服務的?二為?方向和百花齊放、百家爭鳴的?雙百?方針，以科學發展為主題，以轉變文化發展方式為主線，以構建社會主義核心價值體系為根本任務，以注重社會效益為首要追求，以滿足人民精神文化需求為出發點和落腳點，堅持文化事業與文化產業并重，堅持加大投入與體制改革并重，堅持發展繁榮與加強管理并重，切實提升綿陽文化整體形象，努力實現綿陽文化新跨越，創造綿陽文化新輝煌。

到2020年，全市文化改革發展奮斗目標是：社會主義核心價值體系建設深入人心，偉大抗震救災精神和感恩奮進文化大力弘揚，全市人民思想道德素質明顯提高，中國特色社會主義共同理想信念進一步堅定；滿足人民群眾多層次多方面多樣化精神需求的文化產品更加豐富，體現綿陽本土特色的精品力作不斷涌現；文化事業全面繁榮，覆蓋全社會的公共文化服務體系全面建成；以科技為支撐的文化產業成為全市國民經濟支柱性產業；充滿活力、富有效率的文化管理體制和文化產品生產經營機制基本形成；素質優良、結構合理的文化人才隊伍基本建立，有利于優秀人才脫穎而出的體制

機制更加完善。努力將綿陽打造成為西部有影響的公共文化服務示范區、文化改革創新先行區、優秀文化產品集中地和科技文化產業發展高地，將綿陽建設成為與國家科技城相適應的西部文化強市。

二、推進社會主義核心價值體系建設，鞏固全市人民團結奮斗的共同思想基礎

強化教育引導，創新方式方法，健全制度保障，堅持用社會主義核心價值體系引領社會思潮，使?團結奮進、自強爭先、創新實干、富民興綿?的綿陽精神深深扎根全市人民思想之中，構筑全市人民共同奮斗的思想道德基礎。

（一）實施中國特色社會主義理論體系普及計劃，強化黨員群眾理論武裝。引導黨員、干部深入學習貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗，深入推進馬克思主義學習型黨組織建設。實施中國特色社會主義理論體系普及計劃，推動中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦。加強和改進青少年學生的思想政治教育，引導樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。深入開展法制宣傳教育、形勢政策教育、國情省情市情教育、革命傳統教育和改革開放教育。

（二）弘揚科學精神，建設科技文化。大力傳播科學知識、科學方法、科學思想，弘揚求真務實、勇于創新的科學精神，提升城市文化科技品位，營造綿陽科技城濃郁鮮明的

文化氣息，形成講科學、愛科學、學科學、用科學的社會風尚。充分發揮綿陽國家科技城的科教優勢，加快實施以?三新城?為代表的重大科技專項，繼續鞏固綿陽優質教育品牌，加快建設西部區域性科教中心，推動文化和科技融合示范基地建設，展示綿陽國家科技城魅力。大力發展科技文化特色旅游，加快提升以鄧稼先故居、中物院科技展覽館、亞洲最大風洞群為代表的?兩彈一星?紅色旅游景區，著力打造躍進路〃1958等紅色旅游街區，彰顯特色工業文明，延續城市文脈、留住綿陽記憶。

（三）弘揚偉大抗震救災精神，建設感恩奮進文化。深入開展主題宣傳、理論研究、文藝創作等活動，展現從悲壯走向豪邁的歷史豐碑，在全社會大力弘揚偉大抗震救災精神。加快建設?三基地一窗口?，建好北川地震紀念館，加強唐家山堰塞湖治理和老縣城遺址保護，充分發揮北川抗震紀念園、新北川中學及巴拿恰步行街的文化教育功能，彰顯北川新縣城作為城建工程標志、抗震精神標志和文化遺產標志的深刻內涵。深入推進感恩教育，引導全市人民知恩感恩報恩，教育學生感恩老師，子女感恩父母，災區干部群眾感恩黨、感恩援建、感恩社會，建設具有綿陽特色感恩奮進文化，使之內化為全市人民的文化自覺。

（四）開展群眾性文化活動，建設大眾文化。大力實施文化惠民工程，每年辦幾件看得見、摸得著、感受深的實事，讓人民群眾享受到文化建設的實惠。加強基層文化陣地建設，充分發揮災后重建中全面提升的公共文化設施的作用，完善社區文化廣場、農家書屋等文化設施，加快建設博物館，管好用好越王樓、科技館。依托重大節慶和民族民間文化資源，組織開展民族的、大眾的和健康向上的文化活動，大力開展群眾樂于參加、便于參加的各類文體活動，滿足基層群眾精神文化需求。支持群眾依法興辦文化團體，鼓勵培育根植群眾、服務群眾的文化載體和文化樣式。認真總結基層生動鮮活的文化創新經驗，推廣大眾文化優秀成果，為文化繁榮發展源源不斷地注入生機和活力。

（五）加強思想道德建設，提升全民道德素質。開展?八榮八恥?社會主義榮辱觀宣傳教育活動，推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，提升全民道德素質。加強黨員干部思想道德建設和機關文化建設，以優良的黨風政風帶動形成良好的社會風氣。全面推進素質教育，進一步完善學校德育體系，推動形成以社會主義核心價值體系為靈魂的校園文化。大力倡導各領域各行業形成各具特色、富有凝聚力的行業精神和行業文化，加強企業文化建設。開展道德領域突出問題專項教育和治理,堅決反對拜金主義、享樂主義、極端個人主義，堅決鏟除滋生唯利是圖、坑蒙拐騙、貪贓枉法等丑惡現象的土壤。

（六）持續開展四項文化特色工作，鞏固文明城市創建

成果。扎實開展城鄉環境綜合治理和城鄉精神文明連片創建活動，深入推進文明縣城(市)、文明村鎮、文明單位、文明家庭等創建工作。繼續完善提升鄉村(城市)學校少年宮、中華經典誦讀、志愿服務和誠信建設四項文化特色工作。進一步發揮鄉村(城市)學校少年宮在未成年人思想道德建設中的作用，完善學校、家庭、社會三結合教育網絡和未成年人心理輔導站建設。持續開展中華經典誦讀活動，讓文明浸潤心靈，陶冶道德情操。健全志愿者服務組織，建立街道社區、鄉鎮志愿服務工作站，廣泛開展關愛空巢老人、留守兒童、農民工、殘疾人等志愿服務活動。大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設,深化創建無假貨示范街、示范店等活動，加大對失信行為的懲戒力度，倡導誠實守信的社會風尚。

（七）深化綿陽精神內涵，塑造城市新形象。要在全社會大力宣傳、不斷豐富綿陽精神，使之融入到廣大人民群眾的生產生活中，轉化為推動城市發展的強大動力。積極倡導開放、誠信、文明、和諧的城市理念，發揚萬眾一心、眾志成城的團結精神，不怕困難、艱苦創業的英勇氣概，開拓進取、實干興綿的精神風貌，追求科學發展、和諧發展的價值目標，生動展現綿陽人民群眾的文化創造、歷史積淀、社會風氣、時代精神、價值觀念。

（八）推進廉政文化建設，營造崇廉恥腐的社會環境。

培育和弘揚廉潔價值理念，加強領導干部廉潔從政教育，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線。開展廉政文化?八進?活動，編撰廉政教育系列讀本，培育一批特色鮮明、代表性強的廉政文化示范點。重點規劃、扶持一批廉政主題的創作項目，推出一批廉政文化藝術精品。開展?廉政文化綿州行?大型系列宣傳活動，宣傳全市廉政文化建設新做法、新經驗、新成效，在全社會形成崇尚廉潔、反對貪腐的濃厚氛圍，推進懲治和預防腐敗體系建設向縱深發展。

三、堅持社會主義先進文化前進方向，為全市人民群眾提供更好更多的精神食糧

立足發展先進文化、建設和諧文化，激發文化創作生產活力，提高文化產品質量，發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用。

（一）堅持先進文化前進方向，加強文化產品創作生產引導。堅持以人民為中心的創作導向，鼓勵支持文藝工作者熱情謳歌改革開放和社會主義現代化建設的偉大實踐，頌揚抗震救災和災后重建的偉大勝利，生動展示全市人民奮發有為的精神風貌和開拓創新的輝煌業績。引導文化工作者牢記為人民服務、為社會主義服務的神圣職責，堅持正確文化立場，積極追求文化產品健康向上的社會效益。發揚創新精神，提升原創能力，增強社會責任，創造有利于文化作品推陳出新的良好環境。以群眾評價、專家評價和市場檢驗為尺度，建立公開、公平、公正評獎機制，積極探索文化產品和文化服務政府采購制。市委、市政府繼續實施優秀文藝人才、優秀文藝作品評選獎勵制度，實施?名主持、名記者、名編輯、名評論員?、?優秀社科專家?和?‘德藝雙馨’文藝家?評選獎勵制度，壯大沙汀文學藝術基金規模。

（二）繁榮發展哲學社會科學，強化加快發展理論支撐。充分發揮哲學社會科學指導實踐的巨大作用，切實加強市、縣市區和高校、企業等的社科組織建設，加強社科基地、講壇、讀物、網站和學術年會建設，支持在綿高校哲學社會科學學科與研究基地建設。以重大現實問題為主攻方向，有效發揮社科評獎的導向功能和社科研究項目的載體作用，開展全局性、戰略性和前瞻性問題理論研究，促進社科成果轉化。加強對中央、省委、市委重大決策部署的理論宣講。認真貫徹《四川省科普工作條例》，在經費等方面支持社會科學普及。籌建綿陽市社科院，加強和充實社會科學研究力量。

（三）加強和改進新聞輿論工作，牢牢把握正確的輿論導向。以黨報黨刊、電臺電視臺為主，整合都市類媒體、網絡媒體等宣傳資源，構建統籌協調、責任明確、功能互補、覆蓋廣泛、富有效率的輿論引導格局。建立健全市級媒體溝通協調機制，發揮駐綿新聞媒體作用，支持市級主流媒體做大做強。加強社會主義核心價值體系宣傳，注重社會熱點難點問題引導和輿情分析研判，改進輿論監督。加強新聞策劃

引導，加大對外宣傳力度。完善新聞發布制度，健全應急報道和輿論引導機制。深入開展三項學習教育活動，持續開展?走基層、轉作風、改文風?活動，深入群眾、深入現場，真實準確傳播新聞信息，杜絕虛假新聞。健全新聞從業人員準入和退出機制。

（四）以“五個一工程”為引領，推出更多富有巴蜀風格、綿陽特色的優秀文藝作品。積極為文藝工作者營造良好的創作氛圍，鼓勵創作思想性強、藝術水準高、群眾喜聞樂見的原創性作品。組織實施好?五個一工程?、重大革命和歷史題材創作工程，扶持重點舞臺藝術作品、重點文學藝術作品和優秀少兒作品創作。建立重大選題招標機制、重點作品立體開發機制、文化產品營銷傳播體系，創新政府引導、社會參與的文化產品創作生產傳播體制。實施文化精品工程，深入挖掘優秀文化資源，規劃一批重大題材，推出一批富有巴蜀風格、綿陽特色的優秀文化作品。加緊收集整理抗震救災、災后重建等方面的資料，為文藝創作積淀資源、豐富素材。支持博物館等文化單位重點收藏和推介本地優秀文藝作品。運用主流媒體、公共文化場所等資源，為展演展映展播展覽弘揚主流價值的精品力作提供條件。

（五）理順互聯網管理體制機制，發展健康向上的網絡文化。加強和改進網絡文化建設與管理，唱響網上文化主旋律。理順互聯網管理體制機制，構建宣傳、網管、通信、公

安、教育、文化、廣電、信息等多部門聯動和市、縣市區互動的工作格局。建立互聯網行業組織，充分發揮行業自律作用。加強網絡宣傳陣地建設，積極占領由新技術發展所帶來的新平臺和新媒介，提高利用應對的新手段和新渠道。支持市級主流新聞網站發展，優化提升各部門門戶網站，加大網絡正面宣傳力度。建立網絡新聞發言人制度，加快官方微博建設，積極做好涉綿突發事件和群體性事件的網絡輿論引導和處置。推進文明辦網、文明上網，增強社會公眾網絡道德意識，培養理性網絡環境。依法懲處傳播有害信息行為，深入推進整治網絡淫穢色情和低俗信息專項行動，嚴厲打擊網絡違法犯罪。加大網上個人信息保護力度，建立網絡安全評估考核機制，維護公共利益和國家信息安全。

四、大力發展公益性文化事業，提升公共文化服務水平

堅持政府主導，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，編制《綿陽市文化事業發展規劃（2012—2020）》，進一步加強文化基礎設施建設，完善公共文化服務網絡，讓群眾廣泛享有免費或優惠的基本公共文化服務。

（一）提升公共文化設施建設管理水平，加快完善公共文化服務體系。建立完善公共文化服務體系考核評估制度，從編制經費、人員培訓和服務質量等多方面對各級黨委政府進行嚴格考核。制定全市加強公共文化設施建設管理辦法，管好用好在災后重建中全面提升的公共文化設施。增加宣傳

文化部門為城鄉規劃委成員單位，促進城鄉建設中公共文化設施優化布局、科學配套。理順公共文化服務設施管理體制，國有公共文化設施由文化等行業主管部門統一規范管理，禁止擠占挪用公共文化服務場所設施設備。提升各級公益性服務設施的服務水平，加強博物館、地震紀念館、科技館、圖書館、文化館、美術館、社科館等重大公益性文化項目的建設和管理。加大文化主題廣場、主題雕塑建設，打造城市風貌，提升城市文化品味。加快建設綿陽市老年（老干部）活動場所，建設綿陽國家科技城文化交流中心。加強社區、農村公共體育活動設施建設。按照國家有關精神，堅持以政府投入為主，鼓勵社會多元投入，推動公共文化服務設施的免費開放，推動群眾性文化活動深入開展。

（二）推動現代傳媒的數字化發展，構建現代傳播體系。加大對市級主流媒體的支持力度，推進《綿陽日報》、《綿陽晚報》、綿陽廣播電視臺和市級主流新聞網站優化經營模式、拓展傳播領域、創新傳播業態、延伸傳播鏈條，完善采編、發行、播發系統，加快數字化轉型，擴大有效覆蓋面，打造一批有較強競爭力的品牌傳媒。推進廣播電視無線數字地面覆蓋，加快廣播影視公共政策宣傳平臺（應急播出平臺）建設，積極開辦?公共政策服務平臺（頻道）?。加快安全播出監測系統、安全播出災備系統和廣播電視監測臺建設，完善監測網點的布局與業務功能。加快建設綿陽網絡廣播電視臺，加快網絡音視頻節目的開發，建設綜合性音視頻門戶網站。加強網絡整合，繼續探索符合綿陽市情的?三網融合?機制，加快內容服務平臺建設。推進數字圖書館、數字文化館、數字博物館、數字美術館、數字影視資源庫等建設。

（三）加強文化遺產保護，傳承優秀傳統文化。加強對嫘祖文化、大禹文化、三國蜀漢文化、李白文化、文昌文化、國防科技文化和?感恩奮進?文化等優秀文化的保護和傳承。加強文化典籍整理、出版和保護工作，推進文化典籍資源數字化。出臺《綿陽市文物保護管理辦法》，加強各級文物保護單位和歷史文化名城名鎮名村保護，做好建設工程開工前的地下文物勘探和搶救發掘工作。加強非物質文化遺產保護工作，充實隊伍力量，挖掘、保護、利用好非遺代表性項目，推動符合條件的文化項目申遺，做好?中國民間文化藝術之鄉?打造工作。發揮國民教育在文化傳承創新中的基礎性作用，增加優秀傳統文化課程內容，加強優秀傳統文化教學研究基地建設。繁榮發展以北川羌族文化和平武白馬藏族文化等為代表的少數民族文化事業，加快推進國家級羌族文化生態保護區建設。

（四）促進文化均衡發展，實現文化服務城鄉均等化。加強鄉鎮綜合文化站、鄉鎮廣播電視站、文化共享工程基層服務點、村文化室、農家書屋和社區書屋的建設和管理，深入實施廣播電視村村通、戶戶通。推進農村有線電視數字化

轉換和農村公益電影放映工程，加快縣城和重點鄉鎮數字影院建設，積極培育發展多種所有制形式的農村電影院線公司和農村電影放映隊。加大對革命老區、民族地區、貧困地區文化服務網絡建設支持和幫扶力度。做好黨報黨刊在農村基層發行和贈閱工作，繼續開展文化藝術到基層、下農村、進社區等活動。支持農村文化藝術進城，鼓勵城市對農村進行文化幫扶。把農民工納入城市公共文化服務體系，城市劇院、文化展館、文化廣場要為農民免費提供展演場所，引導企業、社區、院校積極開展面向農民工的公益性文化活動，舉辦農民藝術節。鼓勵文化單位面向農村提供流動服務、網點服務，推動媒體辦好農村版和涉農節目。扶持文化企業以連鎖方式加強基層和農村文化網點建設，支持演藝團體深入基層演出。

五、加快發展文化產業，推動文化產業成為綿陽新的支柱產業

堅持社會主義先進文化前進方向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，大力推動我市文化產業跨越式發展。

（一）優化產業布局，構建現代文化產業體系。編制《綿陽市文化產業發展振興規劃（2012—2020）》，優化文化產業布局，實施文化產業?442?工程，推進現代傳媒產業、文化旅游產業、文藝演出產業、藝術品展銷產業?四大文化產業集群?；建設以嫘祖文化、大禹文化、三國蜀漢文化、李白文

化、文昌文化為代表的歷史文化產業帶，以羌藏文化為代表的民族文化產業帶，以地震重建區為代表的重建文化產業帶，以中物院科技展覽館、亞洲最大風洞群、鄧稼先故居為代表的?兩彈一星?文化產業帶?四大文化產業帶?；打造文化創意基地、國防科技文化基地?兩大文化產業基地?。籌建綿陽國家科技城出版社。發展壯大印刷包裝、廣告、演藝、娛樂、會展、出版、文體賽事、電影院線、影視制作等傳統文化產業，加快發展文化創意、數字出版、移動多媒體、動漫等新興文化產業，推進文化產業結構調整，打造一批有影響的文化企業集團。推動文化產業與科技、旅游、體育、電子、信息、物流、建筑等產業融合發展。鼓勵和扶持發展文化中介機構，積極拓展文化營銷服務。健全完善科學的文化產業統計體系，準確掌握文化產業發展基本情況。

（二）引導扶持多種資本參與文化建設，形成多元投入文化發展格局。支持和壯大國有或國有控股文化企業，推動經營性文化事業單位轉企改制；支持國有企業整合，盤活存量資產，積極參與文化企業的興辦與重組。鼓勵和引導各種非公有制文化企業健康發展，鼓勵和支持非公有制資本以多種形式參與或興辦文化企業。大力引進文化產業戰略投資者，積極培育一批核心競爭力強的本土文化企業。積極引導和大力扶持社會資本以多種形式參與重大文化產業項目實施和文化產業基地建設，在投資核準、信用貸款、土地使用、稅收

優惠、上市融資、發行債券、對外貿易和申請專項資金等方面給予特殊政策支持。加強和改進對非公有制文化企業的服務和管理。

（三）實施科技帶動文化戰略，推進文化與科技融合創新。圍繞綿陽國家科技城建設，充分發揮文化和科技相互促進的作用，深入實施科技帶動戰略，增強自主創新能力，以先進技術支撐文化裝備、軟件、系統研制和自主發展。加大技術改造和科技創新成果引進力度，提升技術裝備水平，增強文化產業核心競爭力。依靠綿陽電子產業集群優勢，發揮長虹、九洲等骨干企業優勢，加快實施數字化文化特色工程，在?三網融合?試點中搶占先機。依托西南科技大學、綿陽師范學院、川音綿陽藝術學院等骨干高校文化優勢，建立健全文化技術創新體系，打造一批具有綿陽國家科技城特色、文化元素突出的產品品牌、企業品牌和產業品牌。

（四）加快文化市場建設發展，擴大文化消費。創新文化產品和服務，提高文化消費意識，拓展大眾文化消費市場，提供個性化、多樣化的文化產品和服務。引導文化企業投資興建更多適合群眾需求的文化消費場所，提升綿陽企業，特別是餐飲、休閑、娛樂等方面的文化含量。加強文化遺產保護和合理開發利用，促進文化遺產保護傳承與旅游相結合，強化景區景點的文化塑造，發揮旅游對文化消費的促進作用。積極推動農村文化消費市場建設，關注困難群眾和農民工文

化消費需求，降低商業演出、電影放映、網絡文化服務等行業的消費門檻。

六、深化文化體制改革，構建有利于文化繁榮發展的體制機制

牢牢把握正確方向，進一步深化文化體制改革，創新公益性文化事業單位運行機制，加快推進經營性文化事業單位轉企改制。

（一）進一步理順機制，建立健全文化管理體制。完善管人管事管資產管導向相結合的國有文化資產管理體制。健全文化市場綜合行政執法機構，充實文化市場巡查執法隊伍，提升執法裝備水平，維護合法經營。加強文化法制建設，制定關于我市文物保護、文化資源開發、知識產權保護、文化發展、市場管理和規范網絡信息傳播、服務等方面的配套政策。堅持主管主辦制度，落實誰主管誰負責和屬地管理原則，嚴格執行文化資本、文化企業、文化產品市場準入和退出政策。完善文化市場管理，深入開展?掃黃打非?，切實維護國家文化安全。

（二）深化國有文化單位改革，激發文化發展活力。加快推進國有文藝院團、非時政類報刊社等轉企改制，確保國有資產的保值增值。按照中央和省委有關政策，妥善安置人員，完善法人治理結構，創新運營方式，激發創造意識，形成符合現代企業制度要求、體現文化企業特點的資產組織形

式和經營管理模式。加大對轉制后的文藝院團等國有文化單位扶持力度；支持吸引社會資本進行股份制改造。

（三）健全現代文化市場體系，促進文化產品和文化要素的合理流動。構建統一開放、競爭有序的現代文化市場體系，促進文化產品和文化要素的合理流動。重點發展圖書報刊、電子音像制品、演出娛樂、影視劇、動漫游戲等產品市場，發展連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式，加快建設文化流通企業和文化產品物流基地，構建貫通城鄉、輻射周邊市州的文化產品流通網絡。加快培育產權、版權、技術、信息等要素市場，全力打造重點文化產權交易場所和街區，規范文化資產和藝術品交易。加強行業組織建設，健全中介機構。

（四）完善政策保障機制，助推文化事業文化產業全面發展。保證各級財政對文化建設投入的增長幅度高于財政經常性收入增長幅度，提高文化支出占財政支出比例。保障主要公共文化服務項目、公共文化設施管理運行維護、公益性文化活動及文化惠民工程的財政投入。宣傳文化等部門要加強統籌和協調，積極策劃和包裝文化項目，努力向上爭取文化建設項目和文化發展資金。大力引進社會資本投入文化領域。落實公共文化服務設施免費開放中市、縣市區專項配套資金的規定，落實從城市住房開發投資中提取1％用于社區公共文化設施建設的規定。市、縣市區設立農村文化建設專項

資金，保證一定數量的中央轉移支付資金用于鄉鎮村文化建設。要從各級彩票公益金中安排一定比例的資金用于文化事業。建立市級文化事業發展專項資金，由市財政每年預算安排不低于1000萬元，主要用于優秀社科成果、文藝作品、新聞作品、群眾文化活動的獎勵，優秀文化人才的培養培訓，非遺項目代表性傳承人的資助，理論、社科、文藝研究項目的資助，優秀文化研究、創作成果的出版資助，公共文化設施的免費開放，農家書屋和社區書屋的維護、圖書更新等。進一步加大財政對重點文化產業項目的支持力度，對文化產業發展中的規劃編制、重大項目建設、重大文藝精品生產、重點高新文化項目建設、重點文化產業基地建設等給予以獎代補、補助、貼息等。對轉制后的國有文化單位提供企業財稅優惠政策，對文化內容創意生產、非物質文化遺產項目經營實行稅收優惠。全面落實國家文化改革發展配套政策，對轉企改制國有文化單位扶持政策執行期限再延長5年。

（五）加強對外文化交流合作，提升綿陽文化影響力。建立健全以政府為主導，民間交流為主體，市場機制為杠桿，文化交流與文化貿易相結合的運作機制，積極開展文化藝術人才和圖書、藝術、信息等的交流與合作。通過藝術表演、學術交流、舉辦會展、合作出版、互換廣播電視節目、締結友好城市、民間文化往來等多種形式，增加對外文化交流項目，做好對外文化交流項目的儲備工作。積極引進外資，發

展外向型文化企業，大力拓展國際國內市場。重點扶持大型國有文化企業及有較強創新能力和競爭實力的文化單位，做大做強一批對外交流的文化品牌。抓好具有綿陽特色的文化項目對外交流合作。

七、建設高素質文化人才隊伍，為文化強市戰略提供有力人才支撐

堅持黨管人才的原則，牢固樹立人才是第一生產力思想，尊重勞動、尊重知識、尊重創造、尊重人才，加快培養造就一批德才兼備、銳意創新、結構合理、規模宏大、德藝雙馨的文化人才隊伍。

（一）加大人才培養和引進力度，打造高素質文化人才隊伍。實施文化名人發展戰略，落實好?四個一批?人才培養工程和?天府英才?工程，制定培養規劃，建立健全評選獎勵機制，造就一批群眾喜愛、有重大影響的文化領軍人才和地方民族文化代表人物；造就一支既熟悉業務又擅長經營管理的文化企業家隊伍，一支具有較強知名度的文化創作人才隊伍，一支扎根基層的文化骨干力量。完善相關政策措施，有計劃、有針對性地扶持資助一批優秀中青年文化人才，多渠道引進吸納緊缺文化人才。采取特殊辦法，突破身份、級別、學歷壁壘，加大對文藝、新聞等重點人才的招考引進。創新完善人才培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置、職稱評審、激勵保障機制。加大對非公有制文化單位人員評

定職稱、教育培訓、申報項目、表彰獎勵的支持力度。充分發揮駐綿高校的師資優勢，共建文化培訓基地、共同培養文化人才。

（二）理順基層文化管理體制，加強基層文化隊伍建設。研究制定全市基層文化人才隊伍建設規劃，完善機構編制、學習培訓、待遇保障等方面的政策措施，吸引優秀文化人才服務基層。要配齊配好鄉鎮（街道）黨委（黨工委）宣傳委員和鄉鎮（街道）綜合文化站文化專干，優先從高校畢業生、專業文藝院團改革分流人員中選聘文化工作人員。設立城鄉社區公共文化服務崗位。探索建立縣以下公共文化服務實行以縣為主、縣鄉共管的管理體制，加強對鄉鎮文化站的分類指導和綜合利用。重視民間文化人才的發展，注重發現、挖掘和培養扎根基層的鄉土文化能人、民族民間文化傳承人特別是非物質文化遺產項目代表性傳承人。壯大文化志愿者隊伍，鼓勵專業文化工作者和社會各界人士參與基層文化建設和群眾文化活動。加強宣傳文化隊伍的培訓、學習和交流。

（三）加強思想政治建設、職業道德建設和作風建設，培養德藝雙馨的文化工作者。引導文化工作者自覺踐行社會主義核心價值體系，增強社會責任感，弘揚科學精神和職業道德，努力追求德藝雙馨。鼓勵文化工作者深入實際、深入生活、深入群眾，拜人民為師，了解國情省情市情，增加基層體驗，增強群眾感情。文化工作者要相互尊重、平等交流、取長補短，共同營造風清氣正、積極健康、和諧奮進的文化發展氛圍。

八、加強和改進黨對文化工作的領導，提高推進文化改革發展科學化水平

從戰略和全局出發，牢牢掌握意識形態工作及文化改革發展的領導權、主動權，健全領導體制機制，改進工作方式方法，增強領導文化建設本領，確保文化改革發展成效。

（一）切實擔負起推進文化改革發展的政治責任，加強對文化改革發展工作的領導。各級黨委政府要將文化建設擺在全局工作更加重要位置，樹立政治意識、大局意識、責任意識和陣地意識，增強使命感和責任感，牢牢把握意識形態工作主導權，掌握文化改革發展領導權。成立以市委市政府主要領導為組長的文化改革發展領導小組，強化對文化體制改革和文化建設發展的領導。把文化建設納入經濟社會發展總體規劃，每年要安排一批重點文化惠民項目，與經濟社會發展一同研究部署、一同組織實施、一同督促檢查。把文化改革發展成效尤其是公共文化服務水平納入年度目標考核，作為衡量領導班子和領導干部工作業績的重要依據。制定社會主義核心價值體系建設實施綱要，在全市各級黨組織深入開展社會主義核心價值體系學習教育。建立市級領導聯系文化人才制度，經常聽取意見，加強思想引導，主動協調服務，將文化人才團結和凝聚在黨的周圍。

（二）強化文化領域領導班子和黨組織建設，優化文化領域領導班子結構。高度重視宣傳文化戰線領導班子建設，選好配強文化領域各級領導班子，把政治強、業務精、善于駕馭意識形態領域復雜局面的優秀干部充實到領導崗位上來。黨委組織、宣傳部門要按照?管人與管事?相結合的原則，共同研究文化領域領導班子結構和運行情況，制定班子建設和干部選拔配備方案，優化班子結構。加強和壯大縣市區新聞外宣、網管、社科、文聯等隊伍力量。各級領導干部要加強文化理論學習、文化形勢分析和文化問題研究，提高文化素養，努力成為領導文化建設的行家里手。重視文化領域非公有制經濟組織、新社會組織黨的組織建設，注重在文化領域優秀人才、先進青年、業務骨干中發展黨員。

（三）加強部門之間的聯系協調，健全共同推進文化建設工作機制。建立健全?黨委統一領導、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協調、有關部門分工負責、社會力量積極參與?的工作體制和工作格局。黨委宣傳部門要切實負起組織協調責任，統籌文化投入，加強對文化領域各部門各單位的工作指導，積極穩妥地推進文化體制改革。文化領域各單位要自覺貫徹中央、省委和市委決策部署，創造性地落實文化改革發展目標任務，發揮文化建設主力軍作用。進一步強化目標責任制，加大文化發展考核獎懲力度。黨委宣傳部門要發揮牽頭作用，組織、機構編制、國資、發改、人社、財政、稅

務、規劃、國土、教體、住建、城管、旅游等部門要研究制訂支持文化改革發展的專項政策和措施，著力營造寬松、良好的文化發展環境。

建設與國家科技城相適應的西部文化強市目標催人奮進、責任重大。全市人民要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、市委的堅強領導下，高舉旗幟、開拓創新、勤奮工作，為全面建設小康社會、推動綿陽文化大發展大繁榮而努力奮斗！

第二篇：中共四川省委關于深化文化體制改革 加快建設文化強省的決定

中共四川省委關于深化文化體制改革 加快建設文化強省的決定

（2011年11月9日中國共產黨四川省第九屆委員會第九次全體會議通過）

為認真學習貫徹黨的十七屆六中全會精神，全面落實《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，省委九屆九次全會全面總結改革開放以來特別是近年來全省文化改革發展的豐富實踐和寶貴經驗，專題研究新形勢下文化建設的重大問題，對深化文化體制改革、加快建設與西部經濟發展高地相適應的文化強省進行了部署，作出如下決定。

一、充分認識推進文化改革發展的重大意義，努力建設與西部經濟發展高地相適應的文化強省

文化是民族的血脈，是人民的精神家園，是政黨和國家的精神旗幟。當今時代，各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁，文化在綜合國力競爭中的地位和作用更加凸顯，維護國家文化安全任務更加艱巨，增強國家文化軟實力、中華文化國際影響力要求更加緊迫。沒有文化的積極引領，沒有全民族精神力量的充分發揮，沒有人民精神世界的極大豐富，一個國家、一個民族不可能屹立于世界民族之林。物質貧乏不是社會主義，精神空虛也不是社會主義。文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素、越來越成為經濟社會發展的重要支撐，豐富精神文化生活越來越成為人民的熱切愿望。在新的歷史起點上深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮，關系實現全面建設小康社會奮斗目標，關系堅持和發展中國特色社會主義，關系實現中華民族偉大復興。我省加快建設西部經濟發展高地、全面建設小康社會，既需要強大的經濟力量，又需要強大的文化力量。

改革開放以來特別是近年來，省委、省政府始終把文化建設擺在黨和政府全局工作的重要位置，認真貫徹落實黨中央、國務院關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮的決策部署，堅持物質文明和精神文明兩手抓、文化事業和文化產業同發展，不斷以思想文化新覺醒、理論創造新成果、文化建設新成就推動各項事業向前發展。在奪取抗震救災和災后恢復重建偉大勝利的歷程中，凝煉形成和大力弘揚偉大抗震救災精神，有效凝聚了推進“兩個加快”的強大精神力量；涌現和推出一大批在全國產生重要影響的先進典型、道德模范和英雄少年，生動詮釋了社會主義核心價值體系；深入開展感恩黨、感恩祖國、感恩人民、感恩解放軍、感恩社會活動，培育形成了濃郁的“感恩奮進”文化；深入實施文化惠民工程，覆蓋城鄉的公共文化服務網絡基本形成；深入推進文化體制改革，努力走在全國前列；初步實現文化產業發展振興，文化產業整體實力進一步增強；大力推動文化“走出去”，我省文化軟實力和影響力大幅提升。

同時，還必須清醒認識到，我省現階段文化發展同經濟社會發展和人民群眾快速增長的精神文化需求還不完全適應。主要表現在：全社會文化自覺還不高，對文化在經濟社會發展中的戰略地位和引領作用認識還不到位；文化自信還不足，對我省豐富的文化資源認識還不充分、開發利用還不夠；文化視野還不開闊，缺乏做強做大的氣魄和能力；一些領域道德失范、誠信缺失，一些社會成員人生觀、價值觀扭曲，用社會主義核心價值體系引領社會思潮更為緊迫；輿論引導能力有待提高，網絡建設和管理亟待加強和改進；文化基礎設施建設還存在薄弱環節，公共文化服務體系還不健全；我省文化產品供給與巨大文化需求還不匹配，展現中國氣派、巴蜀風格的精品力作還不多；文化創新能力還不強，文化與科技、經濟深度融合還不夠；具有核心競爭力的大型文化企業(集團)不多，文化產業對經濟的貢獻率還不高；文化建設投入力度還不大，社會資本投入文化建設積極性還不高。必須深刻思考這些存在的問題，進一步樹立大局意識和憂患意識，增強政治責任感和工作緊迫感。

當前，我省正處于深入實施新一輪西部大開發戰略、持續推進“兩個加快”和全面建設小康社會的關鍵時期，正處于聯動推進新型工業化新型城鎮化和農業現代化、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。全省經濟發展高位求進、整體實力不斷攀升，推動經濟社會發展再上新臺階的基礎進一步鞏固，文化建設面臨前所未有的歷史機遇。要順應經濟社會發展新要求、文化發展新趨勢、全省各族人民精神文化生活新期待，積極拓展抗震救災和災后恢復重建開辟的新領域，充分運用成渝經濟區、天府新區建設和災區發展振興的新平臺，緊緊抓住中央扶持民族地區、貧困地區、革命老區跨越發展和擴大內需的新契機，加快推進文化改革發展，努力實現四川文化新跨越，創造四川文化新輝煌。

深化文化體制改革，建設與西部經濟發展高地相適應的文化強省，必須全面貫徹落實黨的十七大和十七屆六中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握社會主義先進文化前進方向，堅持以科學發展為主題，以轉變文化發展方式為主線，以構建社會主義核心價值體系為根本任務，以注重社會效益為首要追求，以滿足人民精神文化需求為出發點和落腳點，堅持文化事業與文化產業并重，堅持加大投入與體制改革并重，堅持發展繁榮與加強管理并重，切實提升全社會文明程度，切實提升文化對經濟社會發展的貢獻，切實提升巴蜀文化整體形象和實力。

到2020年，我省文化改革發展的奮斗目標是：社會主義核心價值體系深入人心，全省人民思想道德素質明顯提高，偉大抗震救災精神大力弘揚，中國特色社會主義共同理想信念進一步堅定；滿足人民群眾多層次多方面多樣化精神需求的文化產品更加豐富，體現中國氣派、巴蜀風格的精品力作不斷涌現；文化事業全面繁榮，惠及全民的公共文化服務體系基本建立；文化產業成為我省國民經濟支柱性產業，核心競爭力明顯增強;充滿活力、富有效率的文化管理體制和文化產品生產經營機制基本形成；四川文化“走出去”成效顯著，文化形象大幅提升；素質優良、結構合理的文化人才隊伍基本建立，有利于優秀人才脫穎而出的體制機制更加完善；不斷增強文化促進社會團結進步的凝聚力，文化精神食糧的供給力，文化深入基層和群眾的服務力，文化產業發展的競爭力，文化繁榮發展的創新力，文化對經濟社會發展的推動力，建成與西部經濟發展高地相適應的文化強省。

實現上述奮斗目標，必須堅持以馬克思主義為指導，推進馬克思主義中國化時代化大眾化，用中國特色社會主義理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，確保文化改革發展沿著正確道路前進；堅持社會主義先進文化前進方向，全面貫徹“二為”方向和“雙百”方針，以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優秀的作品鼓舞人；堅持以人為本，發揮人民在文化建設中的主體作用，實現文化發展為了人民、文化發展依靠人民、文化發展成果由人民共享，培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民；堅持把社會效益放在首位，實現社會效益和經濟效益相統一，遵循文化發展規律，加強文化法制建設，一手抓繁榮、一手抓管理，推動文化事業文化產業全面協調可持續發展；堅持改革開放，著力推進文化體制機制創新，不斷解放和發展文化生產力，提高文化開放水平，切實維護國家文化安全。要實施以下文化發展戰略：

——文化加快發展戰略。充分發揮文化對經濟社會發展的引領作用，在堅持以經濟建設為中心的同時，把文化繁榮發展作為堅持發展是硬道理、發展是黨執政興國第一要務的重要內容，作為深入貫徹落實科學發展觀的一個基本要求，實現文化又好又快發展。

——文化創新發展戰略。把改革創新作為文化發展的強大動力，深化文化體制機制改革創新，推進發展理念、發展方法、發展路徑創新，提高文化創意能力，切實轉變文化發展方式，進一步解放和發展文化生產力。

——文化融合發展戰略。充分發揮文化的輻射力和滲透力，把文化發展融入到經濟社會發展的各領域、各方面、各環節，實現文化建設與經濟建設、政治建設、社會建設和生態文明建設互滲互動、融合發展。

——文化特色發展戰略。立足四川文化資源大省實際，深入挖掘和開發利用底蘊深厚、獨具特色的巴蜀文化和多民族文化資源，吸收中外優秀文化成果，著力打造形式新穎、影響廣泛、地域風格濃厚的特色文化品牌。

——文化精品發展戰略。充分發揮文化領軍人物、文化精品力作的聚合引領作用，進一步擴大文化精品的社會影響，帶動生產更多滿足群眾多層次多方面多樣化精神需求的文化產品。

二、推進社會主義核心價值體系建設，凝聚全省人民全面建設小康社會的共同精神力量

社會主義核心價值體系是興國之魂，是社會主義先進文化的精髓。建設社會主義核心價值體系，就是要堅持馬克思主義指導地位，堅定中國特色社會主義共同理想，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，樹立和踐行社會主義榮辱觀。要把社會主義核心價值體系融入國民教育、精神文明建設和黨的建設全過程，貫穿改革開放和社會主義現代化建設各領域，體現到精神文化產品創作生產傳播各方面，努力構筑全省人民共同奮斗的思想道德基礎。

(一)用中國特色社會主義理論體系武裝黨員、教育群眾。引導黨員、干部和群眾深入學習貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗，推動學習實踐科學發展觀向深度和廣度拓展。深入推進學習型黨組織建設，帶動學習型社會建設。實施中國特色社會主義理論體系普及計劃，推動中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦。把抗震救災和災后恢復重建實踐中創造形成的科學救災、科學重建、科學發展寶貴經驗作為重要內容，開展四川從悲壯走向豪邁的專題教育。以領導班子和領導干部為重點，教育廣大黨員、干部成為實踐社會主義核心價值體系的模范。分領域、有重點地加強和改進青少年思想政治工作，引導樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。深入開展形勢政策教育、國情省情教育、革命傳統教育和改革開放教育，堅定干部群眾對中國特色社會主義的信念和信心。

(二)加強思想道德建設和群眾性精神文明創建活動。用社會主義榮辱觀引領社會風尚，弘揚傳統美德，深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。大力推動學雷鋒活動常態化，廣泛宣傳、學習全國和我省涌現出的先進典型、道德模范，深入開展“做一個有道德的人”等主題活動，推動形成知榮辱、講正氣、促和諧的社會風尚。切實加強黨員、干部思想道德建設和機關文化建設，以優良的黨風、政風帶動形成良好的社會風氣。堅持法制建設和道德建設相統一，把誠信建設擺在突出位置，大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，加大對失信行為的懲戒力度，營造以誠實守信為榮、以見利忘義為恥的濃厚氛圍。開展道德領域突出問題專項教育和治理，堅決反對拜金主義、享樂主義、極端個人主義，堅決糾正以權謀私、造假欺詐、損人利己的歪風邪氣，堅決鏟除滋生唯利是圖、坑蒙拐騙、貪贓枉法等丑惡現象的土壤。深化“百城萬店無假貨”、“百家食品企業承諾”等主題活動。全面推進素質教育，進一步完善學校德育體系，推動形成以社會主義核心價值體系為靈魂的校園文化。完善學校、家庭、社會三結合教育網絡，加強鄉村學校少年宮、未成年人心理輔導站建設。開展城市公共文明指數測評，深入推進省市縣文明城市、文明單位、文明村鎮創建工作。深入開展城鄉環境綜合治理，開展美環境講文明樹新風、“五十百千”環境優美示范工程等主題活動，建設文明新村示范區，推進城鄉精神文明共建。培育奉獻、友愛、互助、進步的志愿服務精神，建設社區鄉鎮志愿服務工作站，開展關愛空巢老人、留守兒童、農民工、殘疾人等志愿服務活動。注重人文關懷和心理疏導，培育理性平和、和諧包容的社會心態。加強反腐倡廉和法制宣傳教育，推進具有濃厚歷史文化底蘊和鮮明時代特色的廉政文化建設，營造崇廉尚潔的社會氛圍。普及科學知識、弘揚科學精神，倡導移風易俗、抵制封建迷信。大力倡導各領域各行業根據社會主義核心價值體系，凝煉形成導向鮮明、各具特色、富有凝聚力的行業精神和行業文化，加強企業文化建設。

(三)弘揚偉大抗震救災精神和培育“感恩奮進”文化。偉大抗震救災精神賦予社會主義核心價值體系新的內涵，是民族精神和時代精神在當代四川的恢弘體現，是永載四川史冊的寶貴精神財富。要把重建后的地震災區建設成為開展愛國主義教育的基地、建設社會主義核心價值體系的基地、開展民族團結進步宣傳教育的基地和展示中國發展模式、發展道路勃勃生機的窗口。把“三基地一窗口”納入四川紅色旅游線路，廣泛開展參觀學習教育活動。深入開展主題宣講、理論研究、典型宣傳、文藝創作等活動，在全社會大力弘揚偉大抗震救災精神。把感恩黨、感恩祖國、感恩人民、感恩解放軍、感恩社會和自力更生、艱苦奮斗的“感恩奮進”文化扎根在災區和全省人民思想中，深入到我們的血脈里。大力開展以“感恩奮進”為主題的全民閱讀、詩歌朗誦、歌曲傳唱、故事傳說等系列文化活動，大力宣傳抗震救災英模人物和先進事跡，大力弘揚“東汽精神”，推進“新家園、新生活、新風尚”系列主題教育，把“感恩奮進”內化為全省人民的文化自覺，轉化為推動我省經濟社會發展的實際行動。

(四)培育塑造新時期四川精神和文化形象。立足文脈悠長、底蘊深厚的巴蜀文化積淀，弘揚堅韌、樂觀、豁達、包容和自強、自立、敢為天下先的巴蜀人文精神，總結波瀾壯闊的革命、建設和改革開放歷程，圍繞抗震救災、恢復重建和發展振興的偉大實踐，廣泛開展理論研究、文化論壇等活動，動員全社會挖掘凝煉四川文化特質及其內涵，培育塑造新時期四川精神和文化形象，提升四川的知名度、美譽度和影響力。

三、堅持先進文化前進方向，為全省人民提供更好更多的精神文化產品

創作生產更多人民喜聞樂見的優秀作品，是文化發展繁榮的重要標志。要全面貫徹“二為”方向和“雙百”方針，加強文化產品創作生產引導，提升文化產品質量，發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用。

(一)加強文化產品創作生產引導。

堅持以人民為中心的創作導向，熱情謳歌改革開放和社會主義現代化建設偉大實踐，生動展示全省人民奮發有為的精神風貌和開拓創新的輝煌業績。引導文化工作者牢記為人民服務、為社會主義服務的神圣職責，積極追求文化產品健康向上的社會效果。加強和改進文藝評論，創造有利于文藝作品推陳出新的良好環境。黨報黨刊和文藝報刊、廣播電視和網絡媒體要開辟專欄，開展積極健康的文藝批評。發揚創新精神，提高原創能力。建立健全科學的評價標準和評價機制，把群眾意見、市場影響、政府導向充分結合起來。發揮四川省“五個一工程”獎、四川省哲學社會科學獎等獎項的引導和激勵作用。對在深化文化體制改革、加快建設文化強省工作中作出突出貢獻的先進集體和先進個人進行表彰獎勵。

(二)繁榮發展哲學社會科學。加強馬克思主義基礎理論研究，科學回答干部群眾關心的重大理論和現實問題，推出一批理論創新成果。實施決策智庫工程，整合全省哲學社會科學研究力量，開展理論攻關，為經濟社會發展服務。高度重視和加強哲學社會科學學科體系、教材體系建設和教學科研人員隊伍建設。實施哲學社會科學創新工程，改進和完善社科課題立項及評獎辦法，建立獲獎成果跟蹤機制，充分發揮省社科基金示范引導作用。實施社科普及工程，廣泛開展哲學社會科學知識宣傳普及，著力打造基調正確、特色鮮明的人文社科講壇。加強黨報黨刊、核心期刊、網站及各類論壇、講壇、研究會等社科理論陣地建設和管理。完善社科組織黨的建設。加快哲學社會科學成果轉化。支持高校、黨校(行政學院)、社科院及社會主義學院社科研究基地建設。加強哲學社會科學信息化建設。

(三)強化新聞宣傳和輿論引導。堅持馬克思主義新聞觀，牢牢把握正確輿論導向。堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，壯大主流輿論，提高輿論引導能力，發揮宣傳黨的主張、弘揚社會正氣、通達社情民意、引導社會熱點、疏導公眾情緒、搞好輿論監督的重要作用。把握媒體發展新趨勢，以黨報黨刊、廣播電臺、電視臺為主，整合都市類媒體、網絡媒體和戶外媒體等宣傳資源，構建功能互補、覆蓋廣泛、富有效率的輿論引導格局。進一步加大投入，完善扶持機制，壯大主流媒體實力。加強和改進正面宣傳，持續加強社會主義核心價值體系宣傳。做好重大突發事件新聞報道，完善新聞發布制度，健全主體明確、協作高效的應急報道和輿論引導機制。加強和改進輿論監督，堅持科學監督、依法監督、建設性監督，注重社會效果，推動解決黨和政府高度重視、群眾反映強烈的實際問題，維護人民利益，密切黨群關系，促進社會和諧。推進輿情組織體系建設，加強輿情分析研判，加強社會熱點難點問題引導，科學及時解疑釋惑，有效凝聚共識。引導新聞媒體和新聞從業人員秉持社會責任和職業道德，始終把社會效益放在首位，真實準確傳播新聞信息，自覺抵制錯誤觀點，堅決杜絕虛假新聞。深入開展“三項學習教育”，深化“走基層、轉作風、改文風”和“綠色頻率頻道創建”等活動。健全新聞從業人員準入和退出制度。加強對高校新聞院系的指導，強化對高校新聞專業學生的馬克思主義新聞觀教育。

(四)推出中國氣派、巴蜀風格的優秀文藝作品。推行文化領軍人物項目負責制，以優秀人才為核心聚集創作、生產、經營人才，打造“文化川軍”，推出具有巴蜀特色的文化品牌。建立重大選題市場招標機制、重大作品立體開發機制、文化產品營銷傳播體系，構建政府引導、社會參與的文化產品創作生產傳播格局。實施文化精品工程，深入挖掘紅色文化、歷史文化、少數民族文化、優秀民俗文化資源，圍繞重大革命題材、抗震救災題材、西部大開發題材、歷史文化題材、民族團結題材、廉政建設題材、新農村建設題材、現代生活題材等，著力打造舞臺藝術、文學、書畫、音樂、曲藝、廣播電視、電影、民間文藝品牌，不斷推出具有中國氣派、巴蜀風格的優秀文藝作品和優秀出版物，積極爭取更多作品和人次獲國際級、國家級大獎。實施振興川劇工程，推進“巴蜀畫派”建設。

(五)發展積極健康的網絡文化。認真貫徹積極利用、科學發展、依法管理、確保安全的方針，以社會主義先進文化為引領，培育健康、文明、誠信的網絡文化。建立以網上信息內容管理部門、互聯網行業管理部門、打擊網絡違法犯罪部門等部門為主，教育、文化等多部門橫向聯動，省市縣三級縱向貫通的互聯網管理體制。各地要加強對互聯網管理工作的領導，配強工作人員，落實工作經費，完善工作制度。實施網絡內容建設工程，推動優秀傳統文化瑰寶和當代文化精品網上傳播，制作適合互聯網和手機等新興媒體傳播的精品佳作，鼓勵網民創作格調健康的網絡文化作品。實現政務信息、商務信息及其他公共信息資源網上共享。支持四川新聞網等重點新聞網站建設，發揮在川落戶知名商業網站的建設性作用，形成重點新聞網站、政務網站、商業網站和特色網站共同發展格局。加強互聯網地方立法和行政執法工作，明確電信運營企業、接入服務企業、電子認證服務機構、域名注冊管理服務機構、信息服務企業和信息發布者的法律責任,推動形成法律規范、行政監管、行業自律、技術保障、公眾監督、社會教育相結合的互聯網管理體系。大力整治網絡傳播淫穢色情和低俗信息，嚴厲打擊和依法懲處網絡違法犯罪行為。加大管理力度，落實誰審批誰監管、誰經營誰負責、誰接入誰負責制度。加大網上個人信息保護力度，建立網絡安全評估機制，維護公共利益，確保信息安全。加強對網絡輿情的研判和積極引導，加大對社交網絡和即時通信工具等的管理力度，規范網上信息傳播秩序。廣泛開展文明網站創建活動，推進綠色網絡進校園進社區進農村。發揮網絡文明志愿者作用，推動文明辦網、文明上網。

四、大力發展公益性文化事業，顯著提高公共文化服務水平

滿足人民群眾基本文化需求是社會主義文化建設的出發點和落腳點。要按照公益性、基本性、均等性、便利性要求，以政府為主導，以公共財政為支撐，加強公共文化基礎設施建設，完善公共文化服務網絡，不斷提高公共文化產品和服務供給能力，有效保障人民群眾基本文化權益。

(一)構建公共文化服務體系。實施基層公共文化設施標準化工程，市縣有文化館、圖書館、數字電影院，市(州)建設博物館；城鎮街道和社區有文化活動中心(室)、公共電子閱覽室、社區書屋和報欄報亭；鄉鎮有文化站、廣播影視站和出版物發行網點；行政村有文化活動室、廣播室、固定電影放映點、公共電子閱覽室、農家(社區)書屋。推動鄉鎮、村級公共文化設施合并建設，注重社區與學校文化設施共享，發揮綜合效益。建設省級標志性公共文化設施，加快推進省圖書館、省美術館、省非物質文化遺產保護中心建設，新建四川大劇院、四川社科館、四川文藝家之家、省群眾文化活動中心、省文化演藝中心、省新聞發布中心。支持和鼓勵各地建設區域性公共文化設施。增加文化部門為城鄉規劃委成員單位，促進城鄉建設中公共文化設施優化布局、科學配套。落實從城市住房開發投資中提取1%用于社區公共文化設施建設的規定。把主要公共文化產品和服務項目、公益性文化活動納入公共財政經常性支出預算。鼓勵國家投資、資助或擁有版權的文化產品無償用于公共文化服務。完善面向婦女、未成年人、老年人、殘疾人的公共文化服務設施。積極推進全省公共文化服務體系示范區(項目)創建活動。實現文化館、博物館、圖書館、美術館、科技館、紀念館、工人文化宮、青少年宮、軍史館等公共文化服務設施和愛國主義教育基地、國防教育基地免費開放。積極開展公益性文化活動，不斷豐富人民群眾精神文化生活。充分發揮城鎮社區在公共文化服務中的基礎作用，推動社區文化活動常態化。采取政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策措施鼓勵各類文化企業和社會組織參與公共文化服務。在農村地區培育發展農民演藝網式農村演出團體。在少數民族地區州、縣建好文藝演出隊伍，特別是要在牧區大力發展“烏蘭牧騎”式群眾文藝隊伍。

(二)發展現代傳播體系。加快建設傳輸快捷、覆蓋廣泛的傳播體系，提高現代傳播能力。支持四川媒體做強面向國內和國際的傳播通道，構建西部領先、國內一流、海外知名的西部傳媒新高地。推進黨報黨刊、電臺電視臺和重點新聞網站優化經營模式、拓展傳播領域、創新傳播業態、延伸傳播鏈條，實施全媒體化、全域化的轉型升級戰略，打造一批有較強競爭力的品牌傳媒。切實支持民族地區媒體和民族語言類媒體發展，支持少數民族語言廣播影視節目譯制，把康巴衛視和四川民族廣播頻率建設成全國最具影響力的藏語頻道和民族頻率。大力推動牧區、山區廣播電視信號落地覆蓋，推動廣播電視進寺廟，依法規范和維護廣播電視接收行為和傳輸秩序，支持縣級廣播電視臺辦好服務當地的新聞和社教節目。加快全省有線廣電網絡數字化、雙向化改造，加快推進電信網、廣電網、互聯網三網融合。建設應急廣播電視系統，推進全省廣播電視無線數字地面覆蓋。加強重要出版社建設，建設國家級數字出版基地。加快推進數字博物館、數字文化館、數字圖書館、數字美術館、數字影視資源庫建設。

(三)建設優秀傳統文化傳承體系。

挖掘整理、闡發弘揚中華優秀傳統文化及巴蜀優秀傳統文化，完善文化遺產展示傳播機制，使優秀傳統文化成為傳承民族精神、提升文化素養、規范道德行為的重要力量。加強世界文化和自然遺產地、重點文物保護單位和歷史文化名城名鎮名村的保護和科學利用，進一步增強大熊貓棲息地、九寨溝、黃龍、都江堰—青城山、峨眉山—樂山大佛、三星堆、金沙遺址、寶墩遺址、茶馬古道、古蜀道等的吸引力，擴大巴蜀文化的影響力。在城鄉建設中注意保護歷史文化遺產。實施國家級和省級文物保護單位搶救維修工程。加強非物質文化遺產的搶救、挖掘和傳承保護，建立非物質文化遺產生產性保護示范基地(園區)。支持成都國際性“非遺之都”、國家級羌族文化生態保護實驗區建設。加強巴蜀文化典籍收集整理出版工作，推進文化典籍資源數字化。編纂好《巴蜀全書》。挖掘涼山彝族國際火把節、甘孜康定情歌節等民族傳統節日、節慶活動文化內涵，開展工業遺產、文化景觀、遺址公園綜合利用。廣泛開展優秀傳統文化教育普及活動，充分發揮各級各類學校在挖掘、傳承、創新優秀傳統文化中的基礎性作用，增加優秀傳統文化課程內容，加強優秀傳統文化教學研究基地建設。大力推廣和規范使用國家通用語言文字，科學保護民族語言文字。加強少數民族特色文化保護，加強少數民族語言文字黨報黨刊、廣播影視節目、出版物等譯制播出出版，建好民族語言文字出版基地。

(四)加快推進文化均衡發展。增加農村文化服務總量，不斷縮小城鄉文化發展差距，促進城鄉文化一體化發展。以民族地區、貧困地區和革命老區為重點，深入實施廣播電視村村通、文化資源信息共享、鄉鎮綜合文化站、農村電影數字放映、農家(社區)書屋建設等文化惠民工程，健全公共文化設施建設、管理、使用長效機制。在新農村綜合體配套建設公共文化設施。建立以城帶鄉聯動機制，鼓勵城市對農村進行文化幫扶，把支持農村文化建設作為創建文明城市的基本指標。引導企業、社區積極開展面向農民工的公益文化活動，把農民工納入城市公共文化服務體系。積極開展“全民閱讀”、“文化列車”、文化科技衛生“三下鄉”、科教文體法律衛生“四進社區”、“送歡樂下基層”等群眾性文化活動，鼓勵和扶持各類社會團體和機構開展群眾性文化活動。實施省內發達地區帶動貧困地區和其他地區幫扶革命老區、民族地區的文化對口幫扶工程。推動媒體辦好農村版或農村欄目。鼓勵支持農村文化藝術進城，城市劇院、文化展館、文化廣場要為農民演出提供便利。做好黨報黨刊在農村基層的發行和贈閱工作。為牧區群眾和寺廟僧尼免費訂閱手機信息，推動先進文化產品深入群眾。鼓勵和扶持文化企業以連鎖方式加強基層和農村出版物發行網點、便民文體用品店等文化服務網點建設，推動電影院線、演出院線向基層延伸，支持演藝團體深入基層和農村演出。

五、促進文化產業跨越發展，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業

發展文化產業是社會主義市場經濟條件下滿足人民群眾多層次多方面多樣化精神文化需求的重要途徑，是推動經濟結構調整、轉變經濟發展方式的重要抓手。要充分利用我省豐富文化資源，突出特色、推動創新，優化文化產業布局，健全文化產業體系，努力提高文化產業規模化、集約化、專業化水平。

(一)優化文化產業區域布局和行業布局。依據我省文化資源分布狀況，加大資源產業化開發力度，構筑“一核四帶”的文化產業區域布局。加快建設成都文化產業核心發展區。著力打造以紅軍長征路線、川陜革命根據地、偉人故里、將帥紀念園為主要內容的紅色文化產業帶，以古巴蜀文化和三國文化為代表的歷史文化產業帶，以“藏羌彝文化走廊”為核心區域的民族文化產業帶，以汶川地震恢復重建區為依托的重建文化產業帶。實施主導產業引領發展戰略，做強做大出版發行、印刷復制、影視、文化旅游和演藝娛樂產業，重點培育動漫游戲、創意設計產業，形成“5+2”重點文化產業發展格局。推動文化與旅游、體育、信息、物流、建筑、節慶、廣告、會展等產業融合發展，提高相關產業的文化含量和附加值，延伸文化產業鏈。建立健全文化產業統計體系。發展特色文化產業，建設特色文化城市。充分利用我省豐富的歷史文化名城和古鎮(村)資源，加大投入、科學規劃、保護特色、功能配套、提升水平，使之成為促進產業發展、擴大就業崗位、增加百姓收入的重要載體。

(二)創新文化產業發展模式。推進現代科技和文化深度融合，運用數字技術、網絡技術改造升級文化產業傳統業務，提升文化企業裝備水平和科技含量，積極發展電子商務、數字出版、動漫游戲、移動電視、無線音樂、手機報刊等新興文化業態，促進文化產業結構調整。大力發展文化創意產業，開展“創意天府”行動，提高文化企業自主創新能力和市場競爭能力。采用新技術、新工藝和現代設計理念開發利用優秀傳統文化資源，開發蜀錦、蜀繡、綿竹年畫、羌繡、竹編、唐卡等特色文化旅游商品，打造一批具有鮮明四川特色和比較優勢的文化產品品牌、文化企業品牌、區域文化產業品牌。以企業為主體、市場為導向，構建產學研相結合的文化技術創新體系和公共服務平臺，建設文化和科技融合示范基地，提高科技成果轉化利用水平，增強文化產業核心競爭力。

(三)推動文化產業集聚發展。充分發揮市場在資源配置中的基礎作用，鼓勵有實力的文化企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，進一步整合出版發行、廣播電影電視、報刊、廣電網絡等文化資源，培育具有行業代表性和區域影響力的大型文化企業和文化戰略投資者，提高文化產業的集中度和集約化經營水平。依托各地文化資源和產業基礎，加快建設一批具有較強吸納和帶動能力的文化產業基地，積極開展文化項目招商引資，形成各具特色的文化產業集群。以文化企業為主體，引導多元主體投入，加快實施一批具有產業拉動作用和示范效應的重大文化產業項目，盡快形成我省文化產業的規模優勢和拳頭產品。鼓勵和引導符合條件的省內外股權投資基金特別是四川產業振興發展投資基金對我省重點領域的文化企業及重大文化產業項目進行股權投資，提升骨干文化企業整體競爭實力。

(四)形成多元投入的文化產業發展格局。支持壯大國有或國有控股文化企業，培育一批核心競爭力強的大型文化企業或企業集團，充分發揮其在發展文化產業和繁榮文化市場方面的主導作用。鼓勵和引導非公有制經濟組織健康發展，在國家許可范圍內，引導社會資本投資我省文化產業，參與國有經營性文化單位轉企改制，參與重大文化產業項目實施和文化產業園區建設。對非公有制文化企業在投資核準、信用貸款、土地使用、稅收優惠、上市融資、發行債券、對外貿易和申請專項資金等方面依法給予支持，營造公平參與市場競爭、同等受到法律保護的良好環境。扶持一批競爭力強的非公有制文化骨干企業和集團，不斷提高民營文化企業在全省文化產業中的比重。

(五)擴大文化消費。拓展大眾性文化消費，提高文化消費在城鄉居民日常消費中的比重，增加文化消費總量，推動文化消費成為新的消費熱點。支持各地創辦有特色的文化惠民活動，開發群眾喜聞樂見、參與性強，具有個性化、分眾化的文化產品和服務，吸引廣大群眾主動消費。引導文化企業提供價廉物美的圖書報刊、演藝娛樂、電影放映和網絡服務，鼓勵在商業演出和電影放映中安排一定數量的低價場次或門票。有條件的地方要為困難群眾和農民工文化消費提供適當補貼。積極探索金融服務推動文化消費的新機制、新模式，開發與文化結合的教育、培訓、健身、旅游、休閑等服務性、綜合型消費，不斷擴大文化消費領域。

六、進一步深化文化改革開放，形成有利于文化繁榮發展的良好格局

深化文化改革開放是推動文化建設與時俱進、創新發展的根本之道，是實現文化大發展大繁榮的動力之源。要深入推進文化體制改革，建立健全黨委領導、政府管理、行業自律、社會監督、企事業單位依法運營的文化管理體制和富有活力的文化產品生產經營機制，創新文化“走出去”模式，有力促進文化強省建設。

(一)深化國有文化單位改革。推進一般國有文藝院團、非時政類報刊社、新聞網站轉企改制，加快培育更多合格的文化市場主體。按時完成中央既定的改革任務。鞏固出版、發行、影視領域和有線廣電網絡整合等改革成果，加快轉制企業公司制股份制改造，完善法人治理結構，形成符合現代企業制度要求、體現文化企業特點的資產組織形式和經營管理模式。按照國家事業單位分類改革的規定，扎實推進文化領域事業單位改革，深化公益性文化事業單位人事管理、收入分配和社會保障制度改革，建立新的考核評價體系和激勵約束機制，激發公益性文化事業單位活力。推動黨報黨刊、電臺電視臺進一步完善管理和運行機制。

(二)健全現代文化市場體系。大力發展圖書、報刊、電子音像制品、電影、電視劇、演藝娛樂等文化產品市場，培育藝術品交易、文物復制、民族民間工藝品等特色文化產品市場和網絡文化市場，拓展動漫游戲、移動電視、網絡廣播電視等新興市場。發展連鎖經營、物流配送、電子商務，加快建設大型文化產品物流基地和物流企業，構建跨省出境、覆蓋大中小城市、貫通城鄉的文化產品流通網絡。加快培育資本、人才、信息、技術和產權等要素市場，促進金融資本、社會資本與文化資源對接。培育文化服務市場，加強行業中介組織建設，健全文化資產評估、文化經紀代理等中介機構。深入開展“掃黃打非”。加強文化市場監管，規范市場秩序，加大知識產權保護力度，建立文化企業信用檔案和文化市場信用機制，形成自我約束、自我監督、自我管理的良性發展機制。

(三)創新文化宏觀管理體制。加快政府職能轉變，深入推進政企分開、政事分開、政資分開及政府與市場中介組織分開，推動文化行政管理部門切實履行政策調節、市場監管、社會管理、公共服務職能。完善國有文化資產管理體制，制定國有文化單位綜合評估考核辦法，形成權利義務責任相統一、管人管事管資產管導向相結合的國有文化資產管理體制和運行機制。堅持主管主辦制度，落實誰主管誰負責和屬地管理原則，嚴格執行非時政類報刊等文化企業、文化產品市場準入和退出政策。健全文化市場綜合執法機構，推動市、縣兩級完善綜合文化行政責任主體。推動文化領域地方立法工作，制定和完善公共文化服務保障、文化產業發展、文化市場管理等方面的法規規章。

(四)完善政策保障機制。各級財政對文化建設投入的增長幅度高于財政經常性收入增長幅度，提高文化支出占財政支出比例。全面落實重點文化惠民工程的地方配套經費和運行經費，加大公共文化設施建設和設備維護更新的投入力度，加大公共文化產品和服務的政府采購力度。加大財政、稅收、金融、用地等方面對文化產業政策扶持力度，對文化內容創意生產、非物質文化遺產項目經營實行稅收優惠。省市設立農村文化建設專項資金，保證一定數量的中央轉移支付資金用于鄉鎮村文化建設。省級財政逐步增加省級文化產業發展專項資金，擴大有關文化基金和專項資金規模，從各級彩票公益金中安排一定比例資金用于文化事業。全面落實國家文化改革發展配套政策，對轉企改制國有文化單位扶持政策執行期限再延長五年。按照推進西部大開發、促進高新技術產業發展、培育大企業大集團的優惠政策，支持文化產業加快發展。

(五)推進文化交流合作。辦好中國西部國際博覽會、中國四川國際電視節、中國成都國際非物質文化遺產節、中國四川國際文化旅游節等活動，積極參加國內外有影響的大型展會，加強對外交流合作。加快我省主流媒體“走出去”步伐，提高省級廣播電視頻率頻道的覆蓋率，擴大四川衛視國際頻道在境外的有效落地范圍。培育一批外向型文化企業和文化產業基地，鼓勵文化企業在海外建立分支、分銷機構，積極拓展國際市場。擴大文化產品出口貿易，重點扶持具有四川特色的川劇、雜技、彩燈、音樂、舞蹈、書畫、藝術品、動畫片、文化展覽等出口。進一步擴大版權貿易。鼓勵省內文化單位與省外、境外文化機構進行項目合作，吸引文化名家來川發展。加強與港澳臺地區的文化交流。充分發揮海外華人華僑在推動巴蜀文化對外交流中的作用。

七、建設高素質文化人才隊伍，為建設與西部經濟發展高地相適應的文化強省提供有力人才支撐

推動文化大發展大繁榮，隊伍是基礎，人才是關鍵。要堅持黨管人才原則，牢固樹立人才是第一資源的思想，充分發揮我省人才資源大省優勢，加快培養造就德才兼備、銳意創新、結構合理、規模宏大的文化人才隊伍。

(一)造就高層次文化領軍人物和高素質文化人才隊伍。深入實施“四個一批”人才培養工程和文化名家工程，培養造就一批巴蜀文化名家大師。用好“天府英才”工程、“百人計劃”等高端緊缺人才培養引進平臺，吸納海內外高層次文化人才。抓緊培養善于開拓文化新領域的拔尖創新人才、掌握現代傳媒技術的專門人才、懂經營善管理的復合型人才、適應文化“走出去”需要的國際化人才。鼓勵符合條件的文化企業設立博士后工作站。充分發揮老一輩文化名家大師傳幫帶作用。支持優秀中青年文化人才主持重大課題、領銜重點項目。鼓勵和扶持高校、科研機構、中等職業學校優化專業結構，與文化企事業單位開展產學研合作，共建培養基地。大力發展文化職業教育，培養實用型、技能型、復合型文化人才。在職稱評定、參與培訓、項目資助、表彰獎勵等方面對非公有制文化單位人員和民間文化人才平等對待。

(二)加強基層文化隊伍建設。制定實施基層文化人才隊伍建設規劃，完善機構編制、學習培訓、待遇保障等方面的政策措施。加強縣級文化館、圖書館、廣播電視臺(站)工作隊伍建設，配齊配好鄉鎮(街道)黨委宣傳委員、宣傳干事和鄉鎮綜合文化工作專職人員，設立城鄉社區公共文化服務崗位。積極引導優秀文化人才向基層流動，對在城鄉社區公共文化服務崗位服務期滿考核合格的高校畢業生志愿者報考文化部門公務員、相關專業研究生實行定向招錄。加強市縣社科聯、文聯和作協組織建設和隊伍建設。積極支持文化專門人才和民間文化人才隊伍發展，重視發現和培養扎根基層的鄉土文化能人、民族民間文化傳承人特別是非物質文化遺產項目傳承人。壯大文化志愿者隊伍，鼓勵專業文化工作者和社會各界人士參與基層文化建設和群眾文化活動，形成專兼職結合的基層文化工作隊伍。抓緊充實少數民族地區基層文化隊伍，鼓勵大中專畢業生到少數民族地區從事基層文化工作，加大選派少數民族地區宣傳思想文化系統干部到省、市機關掛職培養力度。加強少數民族地區“雙語”文化人才培養。高度重視解決民族地區文化人才培養問題，在職稱評審、專家培養選拔、崗位設置、考核評獎等方面向民族地區傾斜。

(三)優化文化人才成長環境。加大文化人才培訓力度，依托高校、科研機構抓好在職人員繼續教育培訓，搭建文化人才終身學習的平臺。研究建立體現基層文化工作特點的文化人才評價標準。探索實行高層次人才和高技能人才年薪制、協議工資制和項目工資制等多種分配方式。建立省級文化榮譽制度，表彰有杰出貢獻的文化人才。深化文化領域干部人事制度改革，完善人才培養開發、評價發現、選拔任用、人才引進、流動配置、激勵保障機制。高度重視青年文化人才培養。遵循文化產品創作和文化人才成長規律，創造寬松包容、重視人才的良好環境，增強四川文化人才集聚效應。

(四)加強思想政治建設、職業道德建設和作風建設。把思想政治建設放在首位，引導文化工作者特別是名家名人自覺踐行社會主義核心價值體系，增強社會責任感，弘揚科學精神和職業道德，努力追求德藝雙馨，堅決抵制學術不端、情趣低俗等不良風氣。鼓勵文化工作者深入實際、深入生活、深入群眾，拜人民為師，了解國情省情，增加基層體驗，增進群眾感情。文化工作者要相互尊重、平等交流、取長補短，共同營造風清氣正、積極健康、和諧奮進的文化發展氛圍。

八、加強和改進黨對文化工作的領導，提高推進文化改革發展科學化水平

充分認識文化建設的重要地位和作用，樹立敢于管理、善于管理、科學管理的政治責任意識，切實加強和改進黨對文化改革發展工作的領導，把握文化發展規律，改進工作方式方法，不斷增強文化自覺、文化自信，提高引領文化科學發展能力。

(一)切實擔負起推進文化改革發展的政治責任。各級黨委、政府要把文化建設擺在更加重要位置，及時認真研究解決文化改革發展重大問題，牢固樹立抓文化就是抓方向、抓發展、抓民生、抓和諧的理念，提高文化發展能力。把文化建設納入經濟社會發展總體規劃，與經濟社會發展一同研究部署、一同組織實施、一同督促檢查。把文化改革發展成效尤其是公共文化服務水平納入科學發展考核評價體系，作為衡量領導班子和領導干部工作業績的重要依據。充實和配強各級文化改革發展職能部門力量。認真做好文化領域知識分子工作，把廣大知識分子緊緊團結在黨的周圍。

(二)加強文化領域領導班子和黨組織建設。按照德才兼備、以德為先的用人標準，選好配強文化領域各級領導班子，把政治立場堅定、思想理論水平高、熟悉文化工作、善于駕馭意識形態領域復雜局面的干部充實到領導崗位上來。加強領導班子思想政治建設，增強政治敏銳性和政治鑒別能力。把文化建設內容納入干部培訓計劃和各級黨校(行政學院)、干部學院、社會主義學院教學體系。加強和創新基層文化單位黨組織建設，充分發揮文化事業單位、國有和國有控股文化企業黨組織的領導核心和政治核心作用，重視和加強文化領域非公有制經濟組織、新社會組織黨的組織建設。加強黨員發展工作，注重從文化領域優秀人才、先進青年、業務骨干中發展黨員、培養黨員。在全省文化戰線深入開展創先爭優活動，加強黨員意識、黨性觀念教育，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，為推動文化改革發展建功立業。各級領導干部應加強文化理論學習和文化問題研究，熟悉四川歷史，了解四川文化，提高文化素養，成為引領文化科學發展的行家里手。

(三)健全共同推進文化建設工作機制。建立健全“黨委統一領導、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協調、有關部門分工負責、社會力量積極參與”的工作體制和工作格局，形成全社會推動文化建設的強大合力。各級黨委宣傳部門要切實負起組織協調責任，加強對文化領域各部門各單位的工作指導，加強與各有關部門和社會各方面的聯系溝通。文化領域各部門各單位要自覺貫徹中央和省委決策部署，創造性地完成文化改革發展各項任務，發揮文化建設主力軍作用。支持人大、政協履行職能，調動各部門積極性，支持民主黨派、無黨派人士和人民團體發揮作用，共同推進文化改革發展。推動社科聯、文聯、作協、記協等文化領域人民團體創新管理體制、組織形式、活動方式，履行好聯絡協調服務職能，加強行業自律，依法維護文化工作者權益。發揮宗教界人士和信教群眾在促進文化繁榮發展中的積極作用。

(四)發揮全省人民群眾文化創造積極性。自覺貫徹黨的群眾路線，為廣大群眾主動參與文化建設提供便利條件。廣泛開展群眾性文化活動，提高社區文化、村鎮文化、企業文化、校園文化等建設水平，引導群眾在文化建設中自我表現、自我教育、自我服務。積極搭建公益性文化活動平臺，依托重大節慶和各地民族民間文化資源，組織開展群眾樂于參與、便于參與的文化活動。積極支持群眾依法興辦文化團體，鼓勵培育根植群眾、服務群眾的文化載體和文化樣式。深入開展文化調研，及時總結來自基層、源于群眾、生動鮮活的文化創新經驗，積極推廣大眾文化優秀成果，在全社會營造鼓勵文化創新創造的良好氛圍，讓蘊藏于人民群眾中的文化創造活力得到充分發揮，為文化繁榮發展源源不斷地注入生機和活力。

建設與西部經濟發展高地相適應的文化強省目標催人奮進，使命光榮，責任重大。全省各族人民要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，開拓創新、扎實工作，在建設西部經濟發展高地的宏偉實踐中奏響文化建設的奮進凱歌，為全面建設小康社會、推動四川文化大發展大繁榮而努力奮斗！

第三篇：中共昆明市委 _關于加快教育改革與發展建設教育強市的決定

中共昆明市委 昆明市人民政府 關于加快教育改革與發展建設教育強市的決定

2008年2月24日）

為落實優先發展教育戰略，進一步深化教育體制改革，完善政策措施，強化保障機制，擴大教育資源總量，提高優質教育資源比重，破解群眾子女上學難、上學貴問題，辦好人民滿意的教育，促進我市教育快速健康可持續發展，加快建設教育強市，推進我市經濟發展和社會進步，加快推進現代新昆明建設，全面建設小康社會，現作如下決定：

一、指導思想和發展目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照黨的十七大提出的“優先發展教育，建設人力資源強國”的奮斗目標，解放思想、深化改革，采取更加開放、靈活的政策措施，理順體制、創新機制，堅持以人為本、科教為先、成才為根、創業為要，大力發展職業教育，突破性發展民辦教育，均衡發展義務教育，實現教育科學發展、快速發展，加快建設教育強市，辦好人民滿意的教育，為推進現代新昆明建設和全面建設小康社會奠定堅實的人才基礎。

（二）發展目標。到2010年，全市初步建立起以開放多樣、優質均衡為特點的現代國民教育體系和以學習型社會為標志的終身教育體系。建立義務教育以政府辦學為主體，非義務教育以政府辦學為主導、社會各界積極參與、多元化的辦學格局。各類教育協調發展，學歷教育與職前、職后培訓并舉，最大限度地滿足廣大人民群眾日益增長的教育需求，教育總體發展水平跨入西部先進行列。

——基本普及學前教育。重點提高農村學前教育普及率，全市學前幼兒入園（班）率達到85%以上。

——基本普及高中階段教育。初中畢業生升學率達到90%以上，高中階段教育毛入學率達到85%以上，實現中等職業學校與普通高中在校生規模大體相當，職普比例達到1∶1。——高質量、高水平鞏固提高“普九”成果。城鄉義務教育均衡發展，讓適齡兒童能充分享受良好的義務教育。小學適齡人口入學率城市保持在99.5%，農村99%以上；初中適齡人口入學率城市保持在99%以上，農村98%以上；義務教育鞏固率達到99%以上。

——提高優質教育資源的比重。一級高（完）中由現有的18所增加到22所，優質普通高中在校生所占比例由現在的52%提高到66%；國家級重點職業學校由7所增加到10所，優質職業學校在校生所占比例由現在的35%提高到55%；省一級幼兒園由60所增加到70所；義務教育的優質學校由現在的110所增加到150所。

——提高全民受教育程度。建立覆蓋城鄉的全員學習培訓網絡，大力實施“兩后雙百”工程。形成一批質量高、特色鮮明、社會聲譽好的職業教育、社區教育和各種文化技能培訓示范學校。加快昆明學院的建設和發展，爭取創建2－3所高等職業學院。加快實施勞動力資源開發，每年新增高技能人才5000人。

二、突出三大發展重點

（一）大力發展職業教育，高度重視職業教育發展。各縣（市）區黨委、政府和市級相關部門要像抓經濟建設一樣抓職業教育，像辦普通教育那樣大辦職業教育。要樹立“大職業教育”的觀念，切實加強對職業教育發展規劃、資源配置、條件保障、改革措施的統籌管理，強化發展職業教育的責任，以就業為導向，以服務為宗旨，促進職業教育與工業化、城市化和國際化進程緊密結合，與產業結構調整和科學技術進步有機協調，大力培植職教產業，實現職業教育大發展、快發展。迅速擴大職教資源總量。根據全市產業結構和縣（市）區功能定位，每個縣（市）區要辦好一所職業學校，成為當地的職業技術培訓中心、職校教師培訓中心、社區教育中心。職教辦學效益不佳的縣區，要通過體制改革、資源整合，努力擴大辦學規模，迅速扭轉職教發展滯后的局面，形成一批辦學靈活、規模大、有骨干專業支撐、專業特色明顯、市場需求對口的縣級職業學校。市級要組建為一、二、三產業服務的校均規模達8000人以上的三個職教集團。發揮區位優勢，加強與省內外高等院校、企業及中等職業學校的交流與合作，形成相互開放、資源共享、優勢互補的中等職業教育新格局。高標準、高效率辦好安寧、嵩明兩個職教園區和公共實訓基地。建立和完善職業教育管理體系。建立全市職業教育和技能培訓部門聯席會議制度，對政府直接掌握的資源，要加強統籌和協調，打破傳統的、封閉的、條塊分割的資源和培訓體系，實現政策銜接、機制融合、資源共享；對社會資源，要通過政策引導，合理有效地利用好。加強職業技術學校與其他培訓機構的聯系，做到職前與職后溝通、學歷教育與非學歷培訓并舉、中高職學校結合，成為在崗、轉崗、重新上崗培訓的重要基地。依法實施就業準入制度，勞動保障部門要加大對實施就業準入制度的監督管理，完善管理辦法，加大勞動執法力度。工商、稅務部門要給予積極協助。建立城鄉一體的學習與培訓體系。加強農村成人教育陣地建設，強化城市社區教育，推進“農科教”結合和基礎教育、職業教育、成人教育“三教統籌”。大力實施勞動力資源開發“四全”工程，對城鄉勞動力資源進行全員普查、全員分類、全員培訓、全員轉化，化人口負擔為人力資源優勢。通過發放“職業教育券”，轉變職業技能培訓經費的投入方式，激活職業教育學校和培訓機構資源，實施成人技術教育和就業培訓、外來務工人員培訓。大力實施“一網兩工程”，充分發揮縣（市）區職業學校、農村成人學校和農村中小學校的網絡作用，大力實施農村實用人才培訓工程和農村勞動力轉移培訓工程。

（二）突破性發展民辦教育，以強有力的政策舉措推進民辦教育發展。全面貫徹“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，制定發展民辦教育的優惠扶持政策，像辦公辦教育那樣大辦民辦教育。非義務教育堅持以公辦教育為主導、民辦教育為主體，吸引社會力量重點發展高中階段教育和學前教育。學前教育以民辦教育為主，高中階段教育增量部分主要通過發展民辦來實現，支持公辦學校吸收社會資金合作辦學，引導、鼓勵民間資本進入高等教育領域。通過出租、轉讓閑置國有資產，扶持民辦學校的建設。加大對民辦學校的扶持力度，鼓勵社會參與，創新辦學形式，培植優質資源，全面優化政策、管理和服務環境，實現民辦教育的數量再擴張、質量再提高、結構再優化，形成公、民辦學校相互促進、共同發展的良好局面。到2010年，民辦學校在校生占全市在校生總數的比例有較大提高，民辦學前教育比重達到90%以上，民辦高中階段教育比重力爭達到40%。在確保義務教育以政府辦學為主的前提下，鼓勵舉辦民辦義務教育學校，使民辦義務教育得到較快發展。依法加強對民辦學校的規范管理。建立激勵和約束機制，對違規辦學的要限期整改，促進民辦教育健康持續發展。

（三）均衡發展義務教育，優化主城區教育資源配置。采取有力措施，切實解決主城區因新建居民小區未同步配套規劃建設學校帶來的居民子女讀書“南征北戰”和主城區部分學校辦學條件不達標兩大問題。結合城市建設和人口分布情況，采取補救措施，重點研究和完善主城區學校布局布點專業規劃。實行“三個一批”：改擴建一批辦學條件不達標的學校，新建一批居民小區配套學校，提升一批學校吸納生源的能力。在改擴建一批的學校中，應結合“城中村”整治、城市拆臨拆違，盡量擴大校園用地。在新建一批的學校中，鼓勵城區辦學條件不達標的品牌學校通過置換和吸納民間資本向城郊、新區發展，擴大發展空間。積極推進主城區促進教育優質均衡發展試點工作。探索義務教育階段學校學區化管理，通過兼并、合并、掛靠等形式，對區域內學校資源進行整合重組，使城區學校在師資、校舍、場地、現代教育設施設備等建設和配置方面水平有明顯提高，實現區域內教育優質均衡發展，最大限度地擴大優質教育資源。大力加強農村義務教育。推進農村中小學標準化建設，堅持“需增則增，宜并則并”和“小學方便入學，初中適當集中”的原則，收縮校點，擴大規模，提高規模辦學效益。農村中小學校占地、校舍、設施、設備等硬件以及師資隊伍等軟件，按照國家標準進行建設和配備。實現區域內農村中小學校布局布點、學校結構和教育資源配置更加科學合理，農村學校規模化辦學效益、投資效益和社會效益明顯提高。全力抓好“控輟保學”，建立和完善各級政府（包括監護人）和教育系統的雙軌控制體系，把爭創“無流失生”縣（市）區、鄉鎮和學校作為對各級政府和教育行政部門考核的重要內容。積極動員全社會力量，加大流失生控制力度，全力推進“雙高普九”工作。

三、深化教育體制改革

（一）推進辦學體制改革，實行多元化辦學。按照“鞏固一個基礎，放開放活兩塊市場”（鞏固義務教育成果，放開放活學前教育和高中階段教育）的教育體制改革總體思路，允許非義務教育階段的公辦學校（園）吸納社會資金進行股份制改造，按民營機制運行，實行股份制形式的合作辦學；在不改變學校和人員身份性質的前提下，引入民辦學校運行機制，學校所有權和辦學管理權分離，試行“國有民辦”；可以利用非國家財政性經費、土地使用權、知識產權等無形資產以及其他財產，按照“四獨立”的原則，單獨舉辦或與社會力量聯合舉辦民辦學校。非義務教育階段的公辦學校經批準后，也可整體轉制為民辦學校。實施集團化和規模化辦學。按照“強強聯合、強弱聯合、城鄉聯合”的集團化辦學模式，充分發揮優質學校的品牌效應、輻射功能和城區學校的資源優勢，鼓勵同層次的公辦學校之間或同層次的民辦學校之間在建制不變、產權不變的前提下實行集團化運作，放大優質教育資源效益。支持和鼓勵高等院校及科研院所多形式、多體制舉辦基礎教育。吸納國內外資本，以合資、合作形式，發展民辦高等教育。

（二）加大投融資體制改革力度，鼓勵民間資本投入教育。按照“政策引導、社會參與、市場運作、多元投入、兼顧利益、實現多贏”的原則，廣開投資渠道，形成多元化的辦學投入機制。對引進社會資金投入辦學的引資者給予獎勵。鼓勵社會團體和公民個人以多種形式在校內出資新建、改擴建經營教育教學設施。積極鼓勵教育消費，讓富裕家庭為教育多投資。積極動員社會團體、企事業單位和公民個人捐資助學、出資辦學，不斷增加教育投入。企業或個人通過政府部門或社會中介機構對教育的資助和捐贈，可在應納稅額中全部扣除。多渠道籌措資金加快學校改擴建。受校園占地面積限制、難以擴大規模和改善條件的優質學校，各地要支持學校通過原有校舍和土地置換、銀行貸款、政府投入和吸納民間資本等多種渠道，實行異地新建、開辟新校區，擴大辦學容量，并在建設上給予優惠政策，減免各種費用。逐步完善教育成本核算和受教育者教育成本合理分擔機制。通過貸款、社會融資等新建或改擴建校舍的高中階段學校，在完成招生任務后，挖潛招收的學生可按照擇校生收費，收取的費用主要用于償還銀行貸款或社會投資。嚴格執行“收支兩條線”規定，學校預算外收入一律不予統籌。推進學校后勤服務社會化。學校已有后勤資源可依托母體，采取內部承包、租賃等方式，實行企業化經營；有條件的地區也可采取校際聯合成立后勤管理集團的方式，實行企業化管理。全面采取BT、BOT、BO、獨資、合作等方式，廣泛吸引各種資本參與學校后勤服務設施建設。

（三）深化人事制度改革，完善教職工聘用新機制。各縣（市）區要成立人才服務中心教育分中心，教職工按人事管理權屬全部進入市、縣（市）區人才服務中心教育分中心進行人事代理。教師不調配，進入市場，由學校按照科學設崗、競爭上崗、雙向選擇的原則從分中心聘任。新增公辦學校教師和民辦學校教師，由學校在公開考核的基礎上自主招聘，進入分中心進行人事代理，并報人事和教育行政部門備案。深化校長選拔任用制度改革。實行校長公開選拔、競爭上崗、職務任期和交流制度，實行校長任期目標責任制，擴大辦學自主權，落實校長負責制。完善校長考核獎勵辦法。實行校長職級制，根據學校辦學規模、等級、質量和效益，確定校長崗位職級，并享受相應待遇。一級高（完）中、國家級重點職業學校校長津貼每月1500元，二級高（完）中、省部級重點（示范）職業學校校長津貼每月1000元；并對校長任期目標責任完成情況每年進行階段性考核，考核優秀的發給5000—15000元的績效獎。其他學校校長津貼和年終績效獎由各地結合實際確定。有條件的學校也可實行校長年薪制。實行校長職級制、年終績效獎和校長年薪制所需經費，由同級財政列支。

四、全面提高辦學水平

（一）加強學校德育工作，全面實施素質教育。各級各類學校要全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、德育為先，全面實施素質教育，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。努力構建中小學縱向銜接、學校社會家庭橫向溝通的學校德育體系。加強學生思想道德教育，把德育工作貫穿于學校教育教學的各個環節。加強班主任隊伍建設。加強學校校園文化建設，形成積極向上、健康活潑、豐富多彩的學校文化氛圍和優良的校風、教風、學風。加強青少年愛國主義教育基地和中小學生素質教育實踐基地建設。

（二）深化教育教學改革，推進課程管理和評價制度改革。全市各級教育行政部門和學校要更新教育觀念，深化教學內容方式、考試招生制度、質量評價制度等改革，減輕中小學生課業負擔，提高學生綜合素質。堅持“健康第一”，重視抓好學校體育衛生工作，開展青少年學生“陽光體育運動”，促進青少年身心健康發展。大力加強職業教育辦學模式改革。學歷教育和長短期培訓并重，實行靈活多樣的彈性學制和學分制。鼓勵學校、企業、社會力量投資建設職業技能公共實訓基地。實行“訂單”培養，大力發展校企合作辦學。提高教育信息化的效能和水平。著力推進“校校通”工程和農村中小學現代遠程教育工程，建設“數字化校園”，推進基于現代信息技術平臺的教育教學和學校管理改革，促進技術優勢向質量優勢轉化。

（三）擴大教育對外開放，積極推進對外合作辦學。各級各類學校要充分利用區域內社區的教育資源，拓寬學校教育與社會教育、家庭教育相互溝通的渠道；加強與國內外知名學校合作辦學，鼓勵國內外資本獨辦和聯辦分校、專業或合作共建學科、實驗室、實訓等基地。積極開展對外教育交流活動。加強與國（境）外教育機構的交流與聯系，繼續有計劃地選派教育管理干部和骨干教師到國（境）外學習進修。建立和完善學校聘請外籍教師的服務系統，提高引進境外智力資源的層次和水平，拓展學生的國際視野。利用境外人士和海外人士等多種渠道，擴大對外交流。努力拓展職業學校畢業生海外就業市場和出國（境）進修渠道，積極支持有條件的高中階段學校舉辦“國際學校”或“國際部”。

五、加強教師隊伍建設

（一）加強師德師風建設，進一步加強和改進師德建設。深入貫徹落實胡錦濤總書記在全國優秀教師代表座談會上的重要講話精神，把教師職業道德建設放在更加突出的位置，廣泛開展向全國模范教師學習活動，大力弘揚“學為人師、行為示范”的高尚精神，引導廣大教師自覺踐行胡錦濤總書記提出的“四點希望”：愛崗敬業、關愛學生，刻苦鉆研、嚴謹篤學，勇于創新、奮發進取，淡泊名利、志存高遠，努力成為受學生愛戴、讓人民滿意的教師。

（二）加強學校干部和教師隊伍建設，加強教師繼續教育。構建開放靈活、具有昆明特點、有利于教師專業化發展的繼續教育體系。拓展培訓內容，創新培訓形式，強化培訓管理，提高培訓質量。大力加強學校干部隊伍培養培訓工作，推進中小學“名校長基地”建設，造就一批高水平的“名校長”。繼續打造好“名師工作室”，充分發揮名教師的引領、輻射作用，加強骨干教師隊伍和學科梯隊建設，帶動教師隊伍整體素質的提高。到2010年，對全市中小學校長進行新一輪全員培訓；評選在職特級教師達到200人，市級學科帶頭人達到800人，市級骨干教師達到1000人。提高優秀教師工作經費。任期內的市級學科帶頭人每年享受1000元工作經費，市級骨干教師每年享受800元工作經費，職業學校“雙師型”教師每年享受600元工作經費。實行班主任績效目標考核獎，對績效考核優秀的給予獎勵。所需經費由同級財政列支。

（三）加強農村教師隊伍建設，切實改善農村教師生活待遇及學習、工作條件。對農村中小學教師實行專業技術職務晉升、評優評先和工資待遇“三傾斜”，對長期堅持在農村中小學校任教的優秀教師，在專業技術職務評審中優先晉升、優先聘任，在評優評先中優先推薦、優先表彰。每兩年組織評選100名有突出貢獻的農村教師，受表彰的教師每年獎勵1200元。堅持在農村學校任教直至退休的，退休后可以繼續享受每年1200元的獎金；調離農村學校教師崗位的教師，此項獎勵自然取消。所需經費由同級財政列支。實施昆明市農村“特崗教師計劃”。除繼續實施中央、省的“特崗教師計劃”外，從2008年到2010年，全市每年公開招聘300名特崗教師充實到農村中小學；市級財政設立專項資金，用于特設崗位教師的工資性支出，年終與縣級財政據實結算。從2008年起，各縣（市）區不得再新增代課教師，2010年前必須清退完代課教師。深入開展主城區優質學校和農村中小學“校對校”對口支援工作。每年選派150名城鎮學校骨干教師和管理干部到農村學校支教和掛職，每年選派150名郊縣（市）區學校干部、教師到主城區優質學校掛職和進修學習。城區教師申報晉升高級教師職稱，必須有一年以上的農村學校支教經歷。

（四）建立產學研相結合的職教師資培養模式，大力培養“雙師型”教師。鼓勵職教教師在享有專業技術職稱的同時，取得工程技術及其他專業技術職稱或高級工以上職業資格證書，成為“雙師型”教師。依托行業和企業建設教師見習基地，試行教師到企業“見習制度”。鼓勵支持企業高級技師、技術能手及社會上的能工巧匠到職業學校兼職，進一步提高學校培養知識型技能人才的能力。

六、建立健全政策保障機制

（一）強化政府發展教育的職責，建立完善教育投入持續增長機制。各級政府要依法保證教育經費投入做到“三個增長”，各級財政性教育撥款的增幅必須高于當年同級財政經常性收入的增幅；依法足額征收教育費附加，并全部用于發展教育事業；逐年提高全市財政性教育經費占GDP的比例，使其較快達到4%的要求。嚴禁以任何理由和形式擠占、截留、平調、挪用預算內教育經費和學校收費收入。對有擠占、截留、平調、挪用教育經費和學校收費收入的縣（市）區主要負責人實行責任追究。建立各縣（市）區黨委、政府依法履行教育責任執行情況報告制度。依據《教育法》和《義務教育法》規定的教育經費的“三個增長”以及師資配置、待遇的改善情況和公建配套措施的落實以及教育發展水平等若干指標，開展以督政為主的依法教育督導工作，確保教育改革和發展中政府行為到位，推進教育的均衡發展和內涵建設。將督導評估結果作為考核領導干部政績的重要內容和表彰獎勵或責任追究的重要依據。科學規劃新建小區學校建設。各級規劃部門在編制和審批住宅小區規劃時，必須按小區規模和學校布局配套規劃建設小學、幼兒園，所需資金由開發單位在公共設施配套建設費中統籌安排；中學由規劃部門預留用地，國土資源部門按劃撥供地，縣（市）區政府可采取多種方式辦學。住宅小區應配套的中小學校和幼兒園建設規模、建設方案，應同時報經教育行政部門審定。

（二）建立完善促進民辦教育發展機制，完善民辦教育管理制度。各級政府要將民辦教育納入教育發展總體規劃，制定和完善民辦教育發展的具體措施和配套辦法。各級教育行政部門要建立民辦教育管理服務機構，制定措施、提供服務、依法管理，促進民辦教育健康、快速發展。建立對民辦學校獎勵機制。從2008年起，凡國家機構以外的社會組織或個人，投資新建民辦普通高中或民辦中等職業學校、總投資在1000萬元以上，或者投資新建民辦幼兒園、總投資在300萬元以上的，均按10%的比例給予一次性獎勵，所需資金由同級財政列支。市財政設立民辦教育發展專項資金，對辦學條件較好的民辦幼兒園、民辦高中階段學校，按在園幼兒、在校生規模實施獎勵。對辦學水平上等級的民辦幼兒園和高中階段學校，給予一次性獎勵。對義務教育階段民辦學校經年審考評優秀的，給予相應獎勵。縣（市）區要設立民辦教育發展專項資金，資助和獎勵民辦學校。切實維護民辦教育的合法權益。鼓勵教師在公、民辦學校之間合理流動。建立民辦學校教職工全員參加社會保險制度。對委托招收公費學位生的民辦學校給予補助，使民辦與公辦學校享有同等待遇。

（三）建立貧困學生資助長效機制，完善各級各類學校貧困生救助制度。堅持“公平靠政府，效率靠社會”的原則，完善政府主導、學校聯動、社會參與的扶困助學機制。大力實施“三就三百”工程，對義務教育階段貧困學生百分之百地資助。全面深化義務教育“兩免一補”，加大扶貧助學力度，保證每個經濟困難家庭子女都能接受義務教育及更高層次教育，保障進城務工人員子女平等接受義務教育。完善中等職業教育助學金管理辦法，對接受中等職業教育的學生進行補助。完善高中階段“一補兩減免”（對貧困學生實施生活補助，減免學費和住宿費）政策，對高中階段的貧困學生進行補助。積極鼓勵企業、社會團體和公民個人捐助，設立貧困學生救助基金，大力發展勤工儉學，讓學生進得來、留得住、學得好，確保所有學校任何一個學段的學生不因家庭貧困而失學。

七、加強領導，落實職責，全力促進我市教育事業快速健康發展

加快建設教育強市是各級黨委、政府的重要職責。各級黨委、政府“一把手”是建設教育強市的第一責任人。各級黨委和政府在安排經濟社會發展規劃、城市建設規劃、財政預算等工作時，要切實把教育擺在優先發展的地位。建立黨政領導聯系學校、聯系教育重點項目制度，及時解決教育改革發展中的重大問題，保證教育適度超前發展，確保建設教育強市目標任務落到實處。教育行政部門要充分發揮職能作用，推進教育改革創新，提高教育質量和辦學效益。認真履行部門職責。各級組織、宣傳、發展改革、物價、規劃、國土資源、建設、人事、勞動保障、財政、工商、稅務、審計、公安、民政等部門要緊密結合教育改革與發展實際，認真履行各自職責，加快職能轉變和體制機制創新，做好相關政策配套服務。營造良好輿論環境。新聞媒體要堅持正確的輿論導向，在全社會積極營造尊師重教、推動教育優先發展和加快發展的輿論環境，共同推動全市教育改革與發展。本決定自發布之日起執行。此前本市發布的有關文件及規定如與本決定不一致的，以本決定為準。

第四篇：建設海洋文化強市

建設海洋文化強市，增強文化競爭力

王文洪

根據中國社會科學院《中國城市競爭力報告》（2003年），所謂城市競爭力是指一個城市持續創造財富的能力。文化作為一種無形的、內在的要素資源，是城市競爭力的重要來源，被稱為文化競爭力。舟山是我國唯一的海上群島城市，發展海洋文化，不僅僅是舟山“建海洋經濟強市、創海洋文化名城”的需要，更重要的是通過“建設海洋文化強市增強文化競爭力”，來提升舟山的城市綜合競爭力。具體地說，有以下三方面作為發展的路徑選擇：

第一、把海洋文化發展戰略作為先導。

沒有個性和特色的城市，也就缺少競爭能力。要在競爭中體現出城市文化的特色和優勢，取決于城市文化功能的定位、取決于科學的文化發展規劃。在國外，倫敦提出：發展文化戰略和創造新的文化多樣性能夠鞏固倫敦作為世界都市的地位。英國老牌的工業化城市曼徹斯特的文化戰略是：讓曼徹斯特成為“創意之都”或“文化之都”，并明確提出“21世紀的成功城市將是文化城市”。西班牙的巴塞羅那在世紀之交制訂了新世紀第一次十年的文化戰略，在報告中開篇提出一個重要觀點：“城市即人化，文化即城市”。新加坡新聞及藝術部的《文藝復興城市》明確提出：要將新加坡建設成為21世紀的文藝復興城市，要成為亞洲的核心城市之一。

在我國新一輪城市建設中，城市文化的定位和建設備受關注。廣州提出“城市以文化論輸贏”，把城市的綜合競爭力定位于文化，要建設文化山水城市。武漢市提出城市環境創新要面向世界，張揚城市個性，突出文化底蘊，營造新的城市亮點，建成“文化武漢”。浙江省的城市建設也十分重視文化戰略，“實力杭州、活力杭州、魅力杭州”已成為經營杭州、發展杭州的文化理念；寧波“三江文化長廊”等文化設施建設凸現了文化內涵和現代氣息；紹興在城市建設中做好“水”字文章，突出“江南水鄉”特色。

今天，在城市全球化競爭日益加劇的背景下，關心舟山發展的人都在思考：舟山憑什么在新世紀城市競爭中尋求新的發展？應該用什么作為實現舟山經濟跨越式發展的新動力？用什么來增創新優勢，增強舟山在沿海地區的競爭力？用什么來營造舟山這座城市的個性與特色，擴大其在中國乃至國際上的影響力？我們想到了海洋文化，并把它作為“舟山新世紀發展戰略”的核心部分，可以說“海洋文化繁榮之日，就是舟山經濟振興之時。”

第二、把海洋文化產業作為突破口。

文化產業是新興產業，其含義是對物質文化與非物質文化進行工業化、信息化、商業化加工與運作，其范圍涉及文學藝術、影視音像、新聞出版、體育娛樂、信息咨詢、設計策劃、文物工藝等領域。發展城市文化產業不但可以不斷滿足人民群眾日益增長的文化消費需求，有利于加快地方文化走向世界，而且可以引導大多數文化行業走上產業化經營之路，以解放和發展文化藝術生產力。黨的十六大報告指出：“發展文化產業是市場經濟條件下繁榮社會主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑。”可以說，文化產業在新世紀將會有更廣闊的發展前景。

目前舟山市民文化需求日益增長，為海洋文化產業的發展提供了一個良好的市場環境。問題在于舟山海洋文化的發展長期以來不是以產業形態而是以事業形態出現，走的是政府辦文化的路子，缺乏市場競爭意識，缺乏原始積累和投入機制，導致產業規模小，市場化程度低，難以形成強有力的競爭力。比如舟山“小百花”越劇團還沒有完全面向市場；新興的“沙雕工藝作品”尚未形成集生產、銷售、展覽、收藏于一體的產業；文化產業更多地集中在見效較快的旅游業上，還沒有向其他行業拓展。

要建立起實力雄厚、具有鮮明的舟山地方特色的現代海洋文化產業體系，必須首先實現思想觀念轉變。應更新“文不經商，士不理財”，“主業靠政府，副業靠產業”，以及“富余人員搞三產”等落后觀念，科學認識文化的產業屬性，確立正確的文化產業觀。比如舟山國際沙雕節，以市場化手段進行運作；舟山漁民畫經歷了“市場沖擊”低谷之后，借產業化機會將重新繁榮。其次應盡快出臺有關扶持海洋文化產業政策，在資金投入、稅收減免、價格優惠、人才引進等方面給予必要的優惠，支持和鼓勵社會資金、私人資金和外資投入海洋文化產業。以普陀為例，自2001年以來共吸納民間資本4億多，用于旅游景區和旅游項目的綜合開發。最后在海洋文化產業規模上，要把現有的生產要素進行優化組合，充分發揮其作用，把產業做大。實現從“弱、小、散”向集約化轉變，以形成集團化、集約化的規模效應，比如海洋藝術演出業、海洋圖書信息業、海洋文博展示業、海洋休閑健身業、海洋影視基地、海洋文化網站等等。

第三、把海洋文化旅游業作為落腳點。

當今社會，文化在旅游經濟中的貢獻率越來越高，旅游業蓬勃發展的生命力在于旅游業的內在特性——文化性，據世界旅游組織估計，目前文化旅游在所有旅游活動中所占的比例為37%，近幾年將以15%的年增長速度向前發展。海洋文化與佛教文化的有機融合，形成了普陀山旅游熱長年不衰。信仰是一種精神文化，它對僧侶和信徒具有巨大的感召力，人們來普陀山的目的主要在于朝山拜佛，信仰觀音文化。普陀山在我國及國際佛教界占有重要的地位，特別是日本、法國、印度、東南亞（稱為佛教國家）各國僧人和信徒，來普陀山朝拜歷代不絕，促進了中外文化的交流和旅游業的發展。2003年11月，舉行了首屆中國普陀山南海觀音文化節，體現了自然、文化與生命的結合。

文化是人類的精神家園，歷史文化遺產保留著現代都市人的歷史記憶。近年來文化遺產已成為一大旅游熱點，并形成了這樣一個公式：“世界遺產=世界名片=注意力經濟。”現代人旅游追求新奇（求新），渴望到大都市如上海、深圳、香港等感受現代生活，后現代人或當代人期盼“回家”（懷舊），去海邊，去森林，去沒有遭到破壞的文化遺產和自然遺產旅游。普陀山作為佛教文化遺產，在今天中國申報世界自然和文化遺產熱中，應該積極向上爭取，先列入世界遺產名錄預備清單。

舟山海洋文化資源豐富，區域分布各有特色，定海為海洋歷史文化，沈家門為海洋漁業文化，普陀山為海洋佛教文化，朱家尖為沙雕文化，桃花島為海洋武俠文化等等。各縣區根據自身的文化特色和文化積淀，都在著力做好海洋文化旅游這篇大文章。有的做“海”字文章，如海釣邀請賽、沙灘排球賽、帆船錦標賽等；有的做“漁”字文章，如漁家樂、漁家風情、海上人家等。總之，海洋文化旅游既是海洋旅游和文化旅游的結合，又是海洋文化與海洋旅游的結合，是舟山旅游經濟的重中之重，是舟山城市營銷的戰略選擇。

第五篇：趙樂際：認真學習貫徹《決定》 加快建設文化強省

趙樂際：認真學習貫徹《決定》 加快建設文化強省2011-10-28 11:02:41 來源：《黨建

黨的十七屆六中全會通過的《深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），是應對國際形勢復雜深刻變化、著眼黨和國家事業全局作出的戰略決策，是深入貫徹落實科學發展觀、加快全面建設小康社會采取的重大舉措。我們要把學習貫徹《決定》作為當前和今后一個時期的首要政治任務，深入領會精神實質，全面把握任務要求，結合實際有力有序推進，加快文化強省建設步伐，在中國特色社會主義文化發展道路上推動陜西文化大發展大繁榮。

吹響進軍文化強國沖鋒號

文化是民族的血脈和靈魂。在五千多年文明發展長河中，文化塑造了中華民族的精神特質，把一代代華夏兒女緊緊凝聚在一起。我們黨歷來高度重視文化建設，自覺擔負傳承弘揚民族優秀傳統文化、倡導發展中國先進文化的歷史使命，不斷以思想文化新覺醒、理論創造新成果、文化建設新成就引領中國發展前進步伐。《決定》全面總結改革開放特別是十六大以來黨領導文化建設的豐富實踐和寶貴經驗，深刻分析推進文化改革發展的重要性和緊迫性，明確提出當前和今后一個時期文化改革發展的指導思想、重要方針、目標任務和政策舉措，為我們在新形勢下推動文化繁榮發展提供了理論綱領和行動指南。

著眼全局、指明方向。《決定》準確把握我國經濟社會發展新要求，準確把握當今時代文化發展新趨勢，準確把握各族人民精神文化生活新期待，旗幟鮮明地堅持中國特色社會主義文化發展道路，進一步明確文化建設在中國特色社會主義事業總體布局中的戰略地位，深刻回答我國推進文化繁榮發展舉什么旗幟、走什么道路的問題。特別是科學確立建設社會主義文化強國的戰略目標，提出到2020年文化改革發展的具體任務，強調更高水平的小康社會既要讓人民過上殷實富足的物質生活，又要讓人民享有健康豐富的文化生活，必將進一步激發全民族文化創造熱情，凝聚發展社會主義文化的強大合力。

把握大勢、自覺擔當。《決定》深刻分析“四個更加”的嚴峻挑戰，科學判斷“四個越來越”的發展趨勢，強調物質貧乏不是社會主義，精神空虛也不是社

會主義；沒有社會主義文化繁榮發展，就沒有社會主義現代化；推進文化大發展大繁榮關系實現全面建設小康社會奮斗目標，關系堅持和發展中國特色社會主義，關系實現中華民族偉大復興，彰顯了我們黨對自身文化使命的清醒認識和推進文化建設的高度自覺。在堅持以經濟建設為中心的同時，把文化繁榮發展作為堅持發展是硬道理、發展是黨執政興國第一要務的重要內容，作為深入貫徹落實科學發展觀的基本要求，進一步增強了我們推動文化改革發展的責任感和緊迫感。

升華認識、明確遵循。《決定》既貫徹“二為”方向、弘揚主旋律，又堅持“雙百”方針、提倡多樣化，集中體現了社會主義文化創作方向與生產活力的辯證統一；既強調以我為主、增強中華文化感召力和影響力，又強調為我所用、吸收借鑒國外優秀文化成果，集中體現了我們黨推進文化建設的開闊視野和博大胸懷；既強調構建公共文化服務、現代傳播、優秀文化傳承體系和加快城鄉文化一體發展，又強調構建現代文化產業體系、形成文化產業格局、推進文化科技創新和擴大文化消費，集中體現了文化事業和文化產業全面協調可持續發展的戰略指向。特別是“五個堅持”重要方針，指明了文化建設的理論基點、發展方向、根本目的、價值取向以及內在動力，標志著我們黨對社會主義文化建設的認識達到新高度、對人類文明發展規律的把握達到新境界。

統籌兼顧、改革創新。《決定》圍繞建設社會主義文化強國和階段性發展目標，從核心價值體系、文化創作生產、公共文化服務、文化產業發展、體制機制創新、人才隊伍建設六個方面作出全面部署，涵蓋了文化建設的各個領域和各個環節，有利于正確處理文化改革發展的重大關系，統籌文化改革發展的各項工作，實現文化的又好又快發展。特別是堅持與時俱進，強調以改革促發展、促繁榮，破除文化發展的體制機制障礙，在重點領域和關鍵環節取得新進展，有利于加快轉變文化發展方式，有利于解放和發展我國文化生產力。

在實現中華民族偉大復興的征程中，物質文明與精神文明如車之兩輪、鳥之雙翼，相輔相成、缺一不可。《決定》的出臺，對于我們建設社會主義文化強國、奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面、實現中華民族偉大復興，必將產生積極而深遠的影響。

立足文化改革發展新起點

陜西文化底蘊厚重，有以周、秦、漢、唐為代表悠久豐厚的歷史文化，以延安精神為代表光輝燦爛的革命文化，以秦腔、陜北民歌、民間藝術為代表特色鮮明的民俗文化，還有種類齊全、群星閃耀的現代文化。近年來，我們堅持政府引導與市場配置相結合，充分發揮文化資源優勢，以改革求生存、以創新增活力、以精品謀發展，為建設文化強省奠定了堅實基礎。

思想道德建設不斷加強。把社會主義核心價值體系建設作為戰略任務，圍繞“七個怎么看”、“從怎么看到怎么辦”等熱點進行研討，依托長安講壇、三秦大講堂等平臺舉辦宣講，依托延安革命紀念館新館等加強愛國主義教育，拓展未成年人思想道德教育，進一步鞏固了全省人民團結奮斗的共同思想基礎。深化群眾性精神文明創建，開展“迎世園講文明樹新風”、“三唱三頌”和“紅耀陜西”短信傳播等活動，弘揚勤勞質樸、寬厚包容、尚德重禮、務實進取的精神。用身邊事教育身邊人，大力宣傳道德模范、誠實守信模范等先進事跡，樹立郭孝義、熊寧、竇鐵成、楊瑞輝、郭隨寶等先進典型，帶動全社會形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好風氣。

社會輿論氛圍積極向上。把正確輿論導向作為生命線，廣泛開展紀念改革開放30周年、慶祝新中國成立60周年、中國共產黨成立90周年等主題宣傳活動，積極組織“科學發展、富民強省”、“回顧十一

五、展望十二五”、西部大開發十周年、“跨越關中-天水經濟區”系列采訪，加大歐亞經濟論壇、2011西安世界園藝博覽會等推介報道力度，引導干部群眾唱響時代主旋律、為陜西發展鼓勁加油。切實加強對外交流，組織“境外媒體看陜西”，在中國國際廣播電臺開播“了解中國從陜西開始”節目，在德國、巴西等地舉辦陜西文化周和文物展，全方位展示綠色、現代、開放、和諧、奮進的陜西新形象。完善新聞發布制度，及時準確發布信息，積極凈化網絡環境，強化人文關懷和心理疏導，不斷培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。

體制機制改革成效明顯。把文化改革發展作為“一把手工程”，制定實施“十二五”文化體制改革和發展《規劃》，建立全省文化產業統計指標體系，開通陜西文化產業網，全面完成省市縣三級改制任務，涉及文化單位427家、2.2萬人。大力發展文化產業，實施項目帶動戰略，加快產業園區建設，西安曲江文化產業園區被命名為國家級文化產業示范區，關中民俗博物院、華清池旅游公司等8家單位成為國家級文化產業示范基地，2009年和2010年文化產業分別增長22%和25.5%，今年上半年增長27.6%，占經濟總量3.02%。大力培育文化市場主體，完成省廣電網絡產業集團重組，整合資源組建演出、體育、出版等一批文化產業集團，全省骨干文化企業營業收入、資產總額、凈利潤、職工收入大幅增長。文藝精品力作不斷涌現。把實施文化精品戰略作為重要抓手，加大投入力度，從2007年起每年下撥3000萬元支持“大戲、大片、大劇、大作”，從2008年起拿出200萬元資助文藝創作。積極打造文化品牌，堅持繼承與創新相結合，保護傳承陜北剪紙、鳳翔泥塑、戶縣農民畫、華縣皮影、華陰老腔等非物質文化遺產，“長安畫派”、“文學陜軍”、“西部影視”、“三秦書風”等品牌知名度進一步提升。建立健全精品創作引導機制，出臺重大文化精品項目資金管理、文藝創作資助等政策，電視劇《保衛延安》、《張小五的春天》、《胡楊女人》在央視黃金時段熱播，專題片《舞動陜西》、《大秦嶺》、《望長安》、《陜西正年輕》、《陜北啟示錄》等獲得好評，電影《團圓》、電視劇《大秦帝國》、秦腔現代戲《西京故事》、小說《手銬上的藍花花》等獲得國內外大獎。

公共文化服務更加健全。把公共文化服務均等化作為重要目標，免費開放圖書館、博物館、文化館等文化設施，實施廣播電視村村通、社區和鄉鎮綜合文化站（室）建設、農村電影放映等惠民工程，基本建成覆蓋城鄉的公共文化服務體系。壯大基層文化服務隊伍，鼓勵群眾興辦文化機構、參與文化服務，漢臺區龍江文化站、定邊縣圖書館等8家單位被評為全國服務農民、服務基層文化建設先進集體。完善文化基礎設施，先后建成法門寺文化景區、大明宮遺址公園、秦王陵遺址公園、樓觀臺道文化展示區等一批特色鮮明的文化項目。活躍群眾文化生活，實施文化科技衛生“三下鄉”，舉辦藝術節、民歌大賽、農民戲劇節等活動，把健康向上的文化產品送到基層。

同時我們清醒地看到，作為西部欠發達省份，陜西文化發展水平與發達地區還有不小差距，文化資源潛力尚待挖掘，文化產業規模相對較小，文化市場主體數量不足，公共文化服務質量不高，城鄉區域文化發展不夠平衡，推動文化大發展大繁榮任重而道遠。

開創建設文化強省新局面

“十二五”是陜西全面建設小康社會、闊步邁向中等發達省份的關鍵時期，也是深化改革開放、轉變經濟發展方式的攻堅時期。實現經濟綜合實力、人民生活水平和質量、生態環境保護“三個上臺階”的目標，推動陜西夠格地與全國同

步進入全面小康社會，離不開文化的大發展大繁榮。我們要認真貫徹十七屆六中全會精神，深入落實科學發展觀，抓住和用好重要戰略機遇期，以更加科學的思路、更加開放的視野、更加務實的舉措，進一步加快文化改革發展，為陜西實現科學發展、富民強省提供堅強思想保證、強大精神動力、有力輿論支持和良好文化條件。當前，要加快實施“七大工程”，努力在建設文化強省上邁出更大步伐。輿論引導工程。牢牢把握正確導向，堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，積極壯大主流輿論，提高輿論引導的及時性、權威性和公信力、影響力。建立現代傳播體系，發揮黨報黨刊、通訊社、電臺電視臺作用，整合都市類媒體、網絡媒體等宣傳資源，建設一批有特色、水平高、影響大的知名網站，培育一批網絡內容生產骨干企業。依托優勢強化對外宣傳，積極組織專題采訪，有計劃地舉辦陜西文化周和文物展，展現陜西在世界文化版圖中的獨特地位，增強中華文化的吸引力和感召力。

素質提升工程。推進社會主義核心價值體系建設，加強中國特色社會主義理論體系宣傳普及，深入開展理想信念教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，與時俱進弘揚延安精神。加強學習型黨組織、學習型社會建設，依托紅色資源強化黨員教育培訓，積極引導全社會多讀書、善讀書、讀好書。堅持不懈用社會主義先進文化武裝人、引導人、塑造人、鼓舞人，繼承優秀傳統文化，傳播現代科學文化知識，吸納借鑒人類文明一切有益成果。深化公民道德建設，拓展群眾性精神文明創建，推進誠信陜西建設，提高全社會文明素質。

文化繁榮工程。加強文化精品生產，加大陜西特色優秀藝術品種扶持力度，鼓勵原創和現實題材創作，著力打造影視、文學、圖書、美術等精品力作。堅持開發與保護并重，加強周秦漢唐都城大遺址保護，搞好非物質文化遺產保護傳承和古籍整理，推進“絲綢之路”跨國申遺，建設一批在全國有重要影響的遺址公園、博物館和文化名村鎮。推動哲學社會科學發展，整合研究資源和力量，提升優勢學科水平，積極發展特色學科，更好地發揮認識世界、傳承文明、創新理論、咨政育人、服務社會功能。

文化創新工程。構建科學有效的宏觀管理體制，探索富有效率的微觀運行機制。推進政企、政事、政府與市場中介組織分開，完善資金、土地、稅收等方面優惠政策，健全文化要素市場體系，加強文化法制建設，拓展文化產品和服務消

費，營造有利于出精品、出人才、出效益的文化發展環境。發揮科教和人才優勢，重視文化科技創新，加強出版、印刷、網絡等領域核心技術和共性技術攻關，加快科技創新成果轉化，提升技術裝備水平，增強文化產業核心競爭力。

文化共享工程。健全公共文化服務網絡，突出公益性、基本性、均等性、便利性原則，以公共財政為支撐、公益性文化單位為骨干、人民群眾為服務對象、保障基本文化權益為主要內容，進一步完善覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系。加強文化基礎設施建設，繼續實施廣播電視村村通、農家書屋等惠民工程，推進文化館、博物館、圖書館等免費向社會開放，加大對革命老區和貧困地區支持幫扶，鼓勵企業和社會組織開展公益性文化活動。深化全民閱讀、全民健身活動，健全“三下鄉”、“四進社區”等長效機制，鼓勵演藝團體深入基層和農村演出。

產業振興工程。繼續實施項目帶動戰略，重點發展廣播電視、新聞出版、文化旅游、文娛演出、印刷包裝、創意動漫、民俗文化七個行業，加快構建陜西特色的現代文化產業體系。優化產業布局，加快紅色文化、秦嶺綠色生態文化等八個產業園區和文物復仿、電視劇版權交易等十個產業基地建設，提高文化產業規模化、集約化、專業化水平。培育壯大文化市場主體，鼓勵廣電網絡、陜文投等有實力的文化企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，支持社會資本以多種形式投資文化產業。促進文化與旅游、體育、物流等產業互動聯動、融合發展，延長產業鏈條，提高文化產品附加值。

文化人才工程。加強高層次文化人才培養，推進陜西文化名家和首席專家工程，推出一批群眾喜愛、全國一流、有國際影響的名家大師和民族文化代表人物。加強專業文化工作隊伍建設，扶持資助優秀中青年文化人才，打造一批全國知名的文化團隊。加強基層文化人才隊伍建設，完善學習培訓、待遇保障等措施，重視培養鄉土文化名人，吸引更多文化人才扎根基層、服務基層。加強文化工作者職業道德建設，發揚嚴謹篤學、潛心鉆研、淡泊名利、自尊自律的風尚，倡導相互尊重、平等交流、取長補短，營造風清氣正、和諧奮進的良好文化氛圍。（趙樂際 陜西省委書記）