第一篇：綿陽市委綿陽市人民政府關于加快奶業產業化建設的決定

綿陽市委綿陽市人民政府關于加快奶業產業化建設的決定

2004-03-0

2綿委發[2003] 15 號

各縣（市、區）委、人民政府，高新區、科創區、經開區、農科區、仙海區黨工委、管委會，科學城辦事處黨委、辦事處，市級各部門：

近年來，隨著我市經濟快速發展，奶業總產值以每年26%的速度增長，呈現出前所未有的良好發展態勢。大力發展奶業，已成為農業結構調整的突破口，成為農民增收的切入點，成為農村致富奔小康的助推器，為農業和農村經濟的發展注入了活力。為把我市建成全省奶業大市，發揮奶業在建設綿陽科技城和全面建設小康社會中的重要作用，特作如下決定：

一、明確產業定位，加強科學規劃，認準發展目標

（一）牛乳是營養全面而豐富的食品，含有能促進人體發育以及維持健康水平所必需的營養成份。近年來，我市城鎮居民喝牛奶的比例已接近1/5。隨著生活水平的不斷提高，人們對牛奶的需求還在不斷膨脹，對牛奶的質量要求越來越高，需求水平正向新的層次跨越，形成了巨大的奶業發展空間，呈現出巨大的市場潛力，具有無限廣闊的前景。

（二）奶業是我市畜牧業的重要支柱，種草養牛是現代農業發展的重要標志。我市境內生態環境良好，草畜資源豐富，不少地區和廣大農戶具有養牛的傳統和積極性，發展奶業的條件得天獨厚。但不容忽視的是，我市奶牛養殖的市場化運作體系尚未形成，體制、機制創新滯后，經營理念落后，技術水平低，投入不足，特別是奶源基地建設滯后，已嚴重地制約了我市奶業的發展。各級各部門必須引起高度重視，采取切實有效措施，妥善處理和解決這些問題，促進奶業有一個大的發展。

（三）全市奶業發展的目標是：2004 年全市奶牛存欄力爭達到1.2 萬頭，到2005 年，實現奶牛存欄2 萬頭，種草5 萬畝，建成奶牛養殖小區30 個，年產鮮奶6-8 萬噸，實現工業產值3億元。到2010 年，全市實現奶牛存欄5 萬頭，種草10 萬畝，建成奶牛養殖小區150 個，年產鮮奶15 萬噸，實現工業產值6 億元。到2020 年，實現奶牛存欄10 萬頭，種草20 萬畝，年產鮮奶30 萬噸，實現工業產值10 億元以上。

（四）我市奶業發展的思路是：政府引導，企業帶動，創新機制，多元投入，全面發展，做大做強。

在2003年—2005 年間，建成以“雪寶”和“陽光”兩個乳業公司為中心的乳品加工基地。乳品加工企業要起點高，設備先進，管理科學，創新營銷，確保質量，跨進全省一流乳制品企業的行列，成為我市奶業發展的龍頭。

2003年—2005 年間，我市奶源建設要以涪城、游仙為重點，帶動安縣、江油、三臺等地發展，因勢利導，盡快形成奶業產業帶。奶牛養殖要走建設規模化養殖小區與農戶分散飼養相結合的路子，大力發展規模化養殖小區。雪寶、陽光要率先建立起奶牛養殖核心示范區。規模養殖小區要實行集中喂養，“統一防疫、統一供料、統一供精、統一配種、統一擠奶、統一收購”的全過程標準化生產。小區建設要力求做到功能齊全、配套完善、管理先進，科學喂養，質量為先，在積極扶持高產奶牛繁育中心和核心示范區的同時，引導和鼓勵奶牛散戶走進小區。

2003年—2004 年在涪城區形成以“雪寶”乳業為依托，帶動建立起10 個規模在500 頭以上的奶牛養殖小區，全區奶牛存欄總數要力爭突破6000 頭。

2003年—2004 年，在游仙區形成以“陽光”乳源為依托，帶動建立起7 個規模在500 頭以上的養殖小區，扶持存欄牛在100頭左右的大戶14 戶，全區奶牛存欄總數力爭突破4000 頭。

在涪城、游仙重點發展的同時，其它縣區也要從實際出發，搞好規劃，依托乳品加工企業，建立起高標準的飼養小區，鼓勵有條件的農民和其它人員進入小區，發展奶牛。

（五）在奶業發展中，市畜牧局要發揮指導和服務的重要職能，要根據全市經濟社會發展的需要，制定奶業發展中長期規劃；按照“適度集中、突出重點、合理布局”的原則規劃、建設好規模養殖小區和養殖大戶；督促奶業發展的各項政策得到有效落實，做好各方面的協調工作，為發展提供全方位的優質服務。

二、制定落實優惠政策和措施，積極引導全市奶業快速健康發展

（六）用新型工業化理念指導奶源基地建設，使奶牛養殖業科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、勞動密集的優勢得到充分發揮，盡快形成以高產奶牛繁育中心、龍頭企業核心示范小區、規模養殖小區為主體的集中飼養、機械擠奶的現代化生產體系。嚴格執行無公害生鮮牛乳生產技術標準和生產技術規程，建設生態、安全、優質、高效的奶牛養殖園區。

（七）城市近郊要結合產業結構調整，大力發展優質牧草，大力推廣秸稈青貯技術，實現以草換糧、以草換牧、以草換肉、以草換奶、以草換生態、以草換效益，農牧結合、種養并舉的大格局。各級政府要積極支持規模化養殖的奶牛小區建設，對各類投資主體利用“四荒”地建設奶牛養殖小區或修建奶牛圈舍以及投資主體在已依法取得使用權的土地上建設奶牛養殖小區或修建奶牛圈舍的用地，一律視為農業生產用地，不得以任何方式收取土地占用費和其它稅費。

（八）逐步規范龍頭企業與奶農之間的利益聯結機制，強化帶動能力。鼓勵企業之間、企業與奶農之間、奶農與奶農之間組建各類不同形式、不同性質的公司、合作組織，形成以市場為導向，以資本為核心，以利益為紐帶，加工企業與奶農緊密結合，風險共擔，利益共享的經濟利益共同體。合理協調好加工企業與奶農的利益聯結關系，大力推廣“訂單農業”。實行最低保護價收購，建立保護機制，切實保護好奶農的積極性。企業要合理規劃建設收奶站，方便奶農售奶。小區要實行機械化集中擠奶，確保牛奶的衛生與質量安全。

（九）切實完善奶牛業的管理和服務鏈條。市、縣畜牧行政主管部門要加強畜牧行政執法，切實規范奶牛醫療、配種和飼料產銷市場秩序，加強對龍頭企業乳制品和奶牛養殖小區牛奶質量的檢測；要加強技術服務體系建設，由畜牧主管部門牽頭，分期分批組織對畜牧管理人員、獸防人員、種草養牛業主及奶農進行政策、業務知識、科技推廣的培訓，搞好技術指導和技術服務，特別要在規模養殖小區的建設、疫病防治、指導奶農科學喂養、引進和培育良種、新技術推廣等方面狠下功夫，力爭建成一批高標準的奶牛養殖小區。

（十）金融、保險部門要積極籌措資金，大力扶持奶產業發展。銀行、信用社要把奶產業作為投入重點，給予資金傾斜和利率優惠。農業銀行重點支持規模養殖場、養殖小區建設，所需信貸資金由龍頭企業提供擔保；商業銀行應對雪寶、陽光兩家龍頭企業設立收購資金專戶，給予信貸支持，并派員跟蹤管理服務；農村信用社重點解決農戶飼養奶牛的資金需求。市中小企業貸款擔保中心和市天力擔保公司要積極拓展業務，為奶農購買奶牛提供貸款擔保。保險公司要全面開展奶牛保險，為奶農提供優質服務，其保費由乳品加工企業、奶農、財政按一定比例繳納，發生風險賠付時賠償金首先用于償還金融機構貸款，以此化解奶農和金融機構的風險。

（十一）大力開展招商引資發展奶業。積極引進和扶持市外奶牛養殖業主和國內外知名企業以及有志于奶業發展的企業、單位到我市發展，享受奶業發展全部優惠政策。鼓勵社會閑散資金和其它行業的閑置，資金通過參股、合資等形式參與奶業開發。根據國家產業政策，圍繞種草養牛、乳制品加工等環節，搞好項目編制論證和申報，爭取國家政策性資金支持。

（十二）鼓勵國有企業、民營企業、私營業主、離退休人員、下崗職工、外出務工返鄉人員投資奶業。支持農業科研人員、科研機構以及事業單位干部職工以多種方式創辦奶牛養殖企業或到乳品加工企業工作，成績突出者予以晉升和獎勵。

（十三）各級政府要加大財政扶持力度。從2004 年起，連續三年從市財政安排的農業產業化資金中切實投入奶源基地建設。乳品加工企業也要多渠道籌措資金用于奶源基地建設。各縣（市、區）政府要相應安排配套資金用于奶源基地建設。從2004年起，市財政每年在支農預算中列奶牛發展專項資金，用于龍頭企業的貸款貼息或有償扶持，連續三年不變。要積極幫助和支持龍頭企業發展成為國家級龍頭企業，積極爭取國債資金和國家有關扶持資金。

（十四）以“雪寶”、“陽光”乳業為代表的龍頭企業要加快體制、機制創新，加大項目建設和技改力度，提高鮮奶處理能力，提升產品檔次，加強經營管理，不斷開拓市場，抓住近幾年乳業高速發展的契機，發揮其在奶業發展中的支撐帶動作用，不斷延伸產業鏈，打造知名品牌，讓產品走向全省乃至全國。

（十五）暢通奶業發展綠色通道，凡在市境內運輸奶牛、鮮奶、飼草（料）的機動車輛，交通、公安交警、農機主管部門要核發“綠色通行證”，為其提供優質服務，確保暢通。質量技術監督、工商行政管理部門要積極扶持龍頭企業實施名牌戰略，爭創中國名牌、省級名牌和無公害奶產品。對獲得國家、省知名品牌的乳制品加工企業，分別給予獎勵。

（十六）要充分發揮各種宣傳陣地和媒體的積極作用，大力營造奶業發展氛圍，重視培育奶文化，運用各種有效途徑，普及牛奶科普知識，正確引導消費群體。

（十七）認真落實國務院關于實施學生奶計劃的意見，全面啟動學生奶工程。由各級政府牽頭，教育部門與畜牧部門組織落實，對獲得學生奶定點生產單位的乳制品企業實行稅費優惠，加強監管，確保其提供優質奶品，全面解決學生喝奶難的問題。

三、切實加強對奶業產業化建設工作的領導

（十八）奶業產業化建設是事關農民增收、農村經濟發展和人民身體健康的長遠大計，各級黨委、政府要把奶業產業化建設作為農業和農村經濟結構調整的重大舉措，列入重要議事日程，制訂相應的規劃和措施，主動解決奶業發展中存在的各類矛盾和問題。

（十九）建立目標考核和獎懲機制。凡在奶業規劃范圍內的縣區，要將奶業發展作為當地政府年度工作目標的重要內容，年終進行考核。從2003 年起，市、（縣、市）區政府每年要安排專項資金用于獎勵奶業發展先進單位和個人。

（二十）成立全市奶業發展領導小組，負責對該項工作的領導、組織和協調。領導小組下設辦公室，辦公地點設在市畜牧局，同時抽調專門人員組成工作班子，負責全市奶業發展的各項具體工作。

附：綿陽市奶業發展領導小組成員名單

中共綿陽市委

綿陽市人民政府

二○○三 年十 月十四 日

附

綿陽市奶業發展領導小組成員名單

組 長：馬 華 市委副書記 副組長：董維全 市政府副市長 成 員：張學民 市委副秘書長 劉文榜 市政府副秘書長 劉登成 市委農辦主任 聶兆和 市財政局局長 梁安禮 市國土局局長 楊昌隸 市畜牧局局長 姜德玉 綿陽質監局局長 陳和平綿陽國稅局局長 高 宇 市地稅局局長 郭 偉 市農行行長 余志宣 市人保財險公司總經理 趙 黎 市委政研室副主任 胥執俊 市農發辦主任 殷德輝 市交通局副局長 符 濤 市人民銀行副行長 領導小組下設辦公室，由楊昌隸同志兼任辦公室主任。

第二篇：貫徹《關于加快蘋果為主的果業產業化建設的決定》情況匯報

關于貫徹《關于加快蘋果為主的果業產業化建設的決定》情況的匯報

省委、省政府《關于加快以蘋果為主的果業產化建設的決定》，是全省果業產業化發展的綱領性文件。《決定》提出的結構調整、科技推廣、龍頭企業扶持、市場開拓等方面的政策措施，深受果區廣大干部群眾的歡迎，對我市的果業產業化發展具有極強的指導意義。近年來，我市上下認真貫徹落

實《決定》精神，以增加農民收入為目標，以“三個基地”建設為重點，以推廣四項關鍵技術為突破口，強化果園管理，狠抓結構調整，壯大龍頭企業，建全服務體系，開拓國內外市場，我市果業產業化發展步伐明顯加快，有力地促進了全市經濟的快速發展。

一、積極實施以“四項”關鍵技術為主的優果工程，促進綠色果品基地建設

優化區域布局，調整品種結構，以蘋果為主的果業生產基地初具規模。從因地制宜、優質高效和果品國內市場多元化的需求出發，在區域布局上，堅持“增優生、穩適生、減次生”的原則；在品種結構上，分類指導，北部適度發展中熟、中晚熟，少量發展早熟，南部增加早、中、中晚熟，適度發展鮮加兼用品種。目前，全市蘋果面積發展到萬畝，其中以優系富士、滕牧號、美國號、皇家嗄拉、紅王將等為主裁品種的優質蘋果生產面積達到萬畝，占蘋果總面積的，改變了以鮮食為主，以晚熟為主，以富士，秦冠為主的結構趨同現象，早、中、晚熟比例由提高到。同時，發揮區域比較優勢，結合退耕還林，在北部地區建成了萬畝大棗、柿子等優質雜果基地。在南部地區建成了萬畝梨、桃、黑荔、歐洲櫻桃、葡萄、紅提等時令鮮果基地。截止目前，全市水果面積萬畝，其中蘋果萬畝，時令鮮果和雜果面積萬畝，總產萬噸，設施水果畝，全市水果產值占到全市農業總產值的，成為農民增收入的主要途徑。以蘋果為主，各類果業共同發展，優勢互補，結構合理的果業生產格局初步形成。

大力推廣“四項”關鍵技術，全面提升果品科技含量。為了盡快實現果業生產由數量效益型向質量效益型的轉變，我們采取“政府推動、宣傳鼓動、培訓促動、科技拉動、示范帶動”的辦法，大力推廣“四項”關鍵技術，取得了明顯成效。據統計，兩年來，全市累計舉辦果業培訓班期，培訓技術人員和果農萬人次，印發技術資料萬份，建立各級“四項”技術示范園個，組建大改形技術服務隊個，實施大改形萬畝，推廣強拉枝萬畝，巧施肥萬畝，果實套袋億只，增加了果品科技含量，提高優果率。

發展標準化生產，加快綠色果品基地建設。為了推進綠色果品生產，進一步提高果品質量安全水平，增強市場競爭力，我們高度重視果品質量安全工作。大力推廣“果、畜、沼、窯、草”五配套的生態果園建設模式，目前全市果園建沼氣池余口，果園生草萬畝。全力推行統防統治，全市成立機防隊個，果園統防統治面積達到萬畝。每年集中開展兩次大規模的果區農藥市場清理整頓活動，基本做到了劇毒和高殘留農藥不準賣、不準賣、不準用。旬邑、彬縣、禮泉等個基地縣萬畝水果已被國家認證為綠色果品基地。

二、發展壯大龍頭企業，拉長果業產業鏈條

依托果業資源優勢，引進培育果汁加工龍頭企業。依托果品資源優勢，制定一系列優惠政策，加大招商引資力度，引進培育以果汁加工為主的果業生產龍頭企業。截止目前，全市已引進了陜西海升、陜西富安、深圳通達、楊凌鼎盛、北京匯源、恒興果汁等九家果汁加工企業，年生產能力萬噸，消化鮮果萬噸，加工果汁達萬噸，出口萬噸，創匯萬美元。為了使來咸投資的龍頭企業能夠迅速做大做強，更好地發揮輻射帶動作用，我們及時兌現招商引資承諾，落實優惠政策，提供優質服務，為落戶咸陽的龍頭企業提供了良好發展環境。通達果汁公司繼續擴大生產規模，投資億元，分別在彬縣、長武又新建了兩個果汁加工廠，年果品加工量提高到萬噸，帶動了縣域經濟發展。陜西恒興公司果汁加工廠落戶淳化后，去年春季，淳化縣政府組織群眾裁植了萬畝澳州青蘋加工專用果果樹，兌現了合同條款，全縣戶果農與恒興公司簽訂了收購合同，實現了企業與當地經濟發展的“雙贏”。

發展相關產業，增加農民收入。據調查，蘋果從生產、加工到銷售，涉及儲藏、運輸、包裝等多個行業。近兩年，我們把抓好蘋果相關產業的培育和發展，拉大果業產業鏈條，做為增加農民收入的一項重要工作來抓，取得了明顯成效。目前全市建設各類果庫萬多個，年發展包裝企業家，發泡網企業家，果袋企業家，每年從事果品運輸的車輛達萬輛，年產值達到萬元，帶動農民增收元。禮泉縣多渠道投入資金億多元，在全縣建成年產值億元涉及發泡網、包裝箱等系列果品包裝材料企業多家，使禮泉一躍成為西部最大的果品包裝材料生產基地。

三、狠抓市場體系和社會中介服務組織建設，拓展國內外市場

果品銷售體系日趨完善。全市有果品交易市場個，年交易量達萬噸，交易額億元。投資億元建設的禮泉西北果品交易中心，是目前西北地區最大的果品批發交易市場。加大外出宣傳促

銷力度，在國內深圳、武漢、南京、滿州里、上海、北京、廈門等大中城市設立銷售窗口個，有人常年駐點銷售，年交易量達到萬噸，交易額億元，每年通過邊境貿易出口果品萬噸，創匯億元，在國內形成了比較穩定的銷售渠道。

中介服務組織不斷發展壯大。我們按照“民辦、民營、民受益”的原則，鼓勵、引導果區的縣、鄉、村各級組建果業協會或專業合作社，加化管理，規范運作，保證了各類果業中介服務組織的健康發展和逐步壯大。全市共組建果農協會個，會員人，各類中介服務組織達個，年經銷果品噸以上的大戶個。淳化十里塬果農協會在苗木提供、病蟲防治、果品銷售、信息服務等方面為果農提供產前、產中和產后全程服務，深受果農歡迎。禮泉縣果業商會，在縣上扶持下，如今已足跡遍布全球，主要從事國外果商與陜西客戶間交易，年銷售額占全縣果品產量的三分之一以上，創匯多萬美元。淳化十里塬果工貿公司嚴格實行分類分級包裝，不斷改進包裝質量，誠實守信，將淳化精品果銷售到了香港超市和廈門超市。

果業信息網絡基本形成。各縣市區充分利用各類新聞媒體，及時發布果業產銷信息，依托市農業局的信息平臺建立了果業信息服務體系，已有個主產縣，多個果業大鎮，多個果業大戶上了信息網，在生產、銷售關鍵時期，及時提供技術咨詢和供求信息服務，為果品生產提供了有力的保障。

果品銷售情況良好。今年我市蘋果增收幅度較大，為使果農增產增收，全市各級提早動手，通過靈活多樣的方式，全方位開展蘋果促銷活動。積極組團參加陜港經貿合作會，北京農交會、楊凌農高會，廣泛宣傳咸陽的蘋果生產優勢，打響咸陽優質蘋果品牌，簽訂果品銷售合同項，交易量萬噸，交易額億元。旬邑、淳化還舉辦了“金秋蘋果采摘節”和“金秋果鄉行”活動，有利地促進了果品銷售。截止目前，全市已銷售果品萬噸，占總產的。

四、果業發展中存在的問題及對策

我市果業發展雖然取得了不少成績，發展的勢頭良好，但仍然存在著一些不可乎視的問題，主要表現在：

一是在綠色果品基地建設生產水平上、平均畝產、果品質量與省外的山東和省內的洛川相比還有一定著距，按照標準生產的要求還需要加大病蟲害的統防統治力度，進一步提高無公害生產水平，擴大“果、畜、沼、窯、草”五配套生態果園模式建設規模，盡快實現果業生產粗放經營向集約經營的轉變，推動果業生產步入節本增效的良性循環；二是在龍頭企業建設上，還缺乏產、加、銷一體化的大型企業集團，尤其缺少鮮果加工處理企業、面向國內外超市大型銷售企業，北部蘋果主產縣急需通過招商引資建設大型現代化氣調庫，增加貯藏能力；三是果品銷售上，名牌意識不強，各縣雖有各自的品牌，但沒有全市統一的品牌，果農在果品分級貯存中分級分類不嚴，包裝檔次需要提高，銷售企業，銷售大戶銷售高峰期收購資金短缺。誠信銷售的思想意識還需要進一步深化。

針對存在的這些問題，我們需組織全市各縣市區和有關部門采取切實可行的措施，從以下幾個方面努力，加以改進。

在綠色基地建設上，要在全社會倡導綠色觀念。各級政府要把全社會營造綠色觀念做為可持續發展的戰略措施來抓，落實到果品生產營銷的各個環節，要引導教育農民不但要觀注果品生產的產量和效益，更要關心、生產方式對生產環境、消費者的影響，懂得在潔凈的土地上用潔凈的生產方式生產的果品才具有競爭力，才能賣上好價錢，要逐步建立健全，綠色果品生產質量檢測服務體系。大力推行果品的標準化生產，堅持不懈的抓好果園種草，以草養畜，發展沼氣，沼渣肥田，沼液噴施，減少化肥用量，推廣病蟲害統防統治，下大力氣果區、農藥、化肥、農用制塑料品市場，真正做到劇毒高殘農藥不準賣，不準買不準用，徹底查禁果用塑膜袋，力爭明年完成萬畝綠色果品基地認證。

加大龍頭企業建設。依托現有的果業資源優勢和現有基礎加大招商引資力度，引進一批果品銷售、貯藏、包裝方面的龍頭企業。同時加大果汁加工龍頭企業的扶持力度，對加工鮮果能力萬噸以上，對果業生產有帶動作用的企業，可認定為龍頭企業，在基地建設、原料采購、設備引進、產品出口和信貸等方面予以支持。鼓勵他們在提高果汁加工能力和質量的同時，積極開發果片、果餅、果干、果酒、果醋等產品，打破果品加工產品單一的格局。

不斷適應市場需求，全方位抓好果品促銷。把樹立名牌意識和品牌效應當作果品促銷的前提和關鍵來抓，盡快組建咸陽市果品集團公司，按股份制企業運作，各基地縣成立分公司，統一注冊果品商標，統一包裝形式、規格、統一對外宣傳，組織和帶領廣大果農闖市場，提升我市果品在國內外市場的競爭能力。教育廣大果農樹立誠信營銷意識，組織各縣要采取開設電視專題欄目、舉辦果農培訓等多種形式，引導果農嚴格分類分級，保質保量，重合同，守信用。要大力推廣旬邑、彬縣等地在果箱中裝信譽卡的做法，并形成制度。對在果品營銷中誠實守信的典型，政府對其予以獎勵，發揮他們的輻射帶動作用。在果品市場綜合治理上，市縣兩級政府要組織果業、交通、公安、法院等有關方面，做好優化營銷環境各項工作，確保果品營銷“綠色通道”暢通，及時處理果品銷售中的各類問題，維護果商、果農的合法權益。改進果品包裝，為了順應市場變化，果品包裝要向規范化、小型化發展，果箱顏色向多彩化發展，向箱內用果品托盤等高檔化發展，千方百計滿足市場需要。

完善和堅持市、縣、鄉三級果業領導管理和考核體系。市縣兩級政府的果業產業化領導小組，要加強果業產業化發展的宏觀協調與指導，每半年召開一次領導小組成員和有關專家參加的會議，研究解決果業產業化發展中存在的重大問題，支持市縣果業產業化領導小組辦公室，充分發揮果業生產、加工、貯藏、流通各個環節的綜合協調與管理職能。市考委辦、市委辦督查室和市政府督查室要完善和堅持以農民增收、質量效益、生態環境、投資環境為主要內容的果業目標考核責任制，考核、獎懲兌現，對果業發展做出貢獻的縣區、技術人員和企業給予獎勵和表彰，以考核激烈機制推進果業尤其是蘋果產業化集約化的發展。

加大對果業的資金投入力度。市財政在安排支農資金時要適當向果業傾斜，各縣市區要在取消農業特產稅的情況下，落實果業產業化專項資金。扶持果業產業化發展，各基地縣在安排基本建設投資、扶貧開發、老區建設、綜合開發、多種經營等各種支農專項資金，山川秀美工程及水土保持、植樹造林、生態環境建設等項目資金時，都要向果業產業化項目適度傾斜，金融部門要安排一定的資金，支持果業產業化建設。

營造良好的果業發展環境。市縣兩級宣傳、科技、廣電、技術質量監督、工商、稅務、公安、物價等部門都要圍繞以蘋果為主的果業產業化發展履行好相關職能，加強對果農的技術培訓，加大宣傳力度，落實稅費改革政策，依法打擊制售偽劣農藥、化肥和各種市場欺詐行為，創造公平有序的營銷環境，保護果農和果商的合法權益，為果業生產者、經營者提供良好的服務。

第三篇：貫徹《關于加快蘋果為主的果業產業化建設的決定》情況匯報

關于貫徹《關于加快蘋果為主的果業產業化建設的決定》情況的匯報

省委、省政府《關于加快以蘋果為主的果業產化建設的決定》，是全省果業產業化發展的綱領性文件。《決定》提出的結構調整、科技推廣、龍頭企業扶持、市場開拓等方面的政策措施，深受果區廣大干部群眾的歡迎，對我市的果業產業化發展具有極強的指導意義。近年來，我市上下認真貫徹落實《決定》精神，以增加農民收入為目標，以“三個基地”建設為重點，以推廣四項關鍵技術為突破口，強化果園管理，狠抓結構調整，壯大龍頭企業，建全服務體系，開拓國內外市場，我市果業產業化發展步伐明顯加快，有力地促進了全市經濟的快速發展。

一、積極實施以“四項”關鍵技術為主的優果工程，促進綠色果品基地建設

優化區域布局，調整品種結構，以蘋果為主的果業生產基地初具規模。從因地制宜、優質高效和果品國內市場多元化的需求出發，在區域布局上，堅持“增優生、穩適生、減次生”的原則；在品種結構上，分類指導，北部適度發展中熟、中晚熟，少量發展早熟，南部增加早、中、中晚熟，適度發展鮮加兼用品種。目前，全市蘋果面積發展到萬畝，其中以優系富士、滕牧號、美國號、皇家嗄拉、紅王將等為主裁品種的優質蘋果生產面積達到萬畝，占蘋果總面積的，改變了以鮮食為主，以晚熟為主，以富士，秦冠為主的結構趨同現象，早、中、晚熟比例由提高到。同時，發揮區域比較優勢，結合退耕還林，在北部地區建成了萬畝大棗、柿子等優質雜果基地。在南部地區建成了萬畝梨、桃、黑荔、歐洲櫻桃、葡萄、紅提等時令鮮果基地。截止目前，全市水果面積萬畝，其中蘋果萬畝，時令鮮果和雜果面積萬畝，總產萬噸，設施水果畝，全市水果產值占到全市農業總產值的，成為農民增收入的主要途徑。以蘋果為主，各類果業共同發展，優勢互補，結構合理的果業生產格局初步形成。

大力推廣“四項”關鍵技術，全面提升果品科技含量。為了盡快實現果業生產由數量效益型向質量效益型的轉變，我們采取“政府推動、宣傳鼓動、培訓促動、科技拉動、示范帶動”的辦法，大力推廣“四項”關鍵技術，取得了明顯成效。據統計，兩年來，全市累計舉辦果業培訓班期，培訓技術人員和果農萬人次，印發技術資料萬份，建立各級“四項”技術示范園個，組建大改形技術服務隊個，實施大改形萬畝，推廣強拉枝萬畝，巧施肥萬畝，果實套袋億只，增加了果品科技含量，提高優果率。

發展標準化生產，加快綠色果品基地建設。為了推進綠色果品生產，進一步提高果品質量安全水平，增強市場競爭力，我們高度重視果品質量安全工作。大力推廣“果、畜、沼、窯、草”五配套的生態果園建設模式，目前全市果園建沼氣池余口，果園生草萬畝。全力推行統防統治，全市成立機防隊個，果園統防統治面積達到萬畝。每年集中開展兩次大規模的果區農藥市場清理整頓活動，基本做到了劇毒和高殘留農藥不準賣、不準賣、不準用。旬邑、彬縣、禮泉等個基地縣萬畝水果已被國家認證為綠色果品基地。

二、發展壯大龍頭企業，拉長果業產業鏈條

依托果業資源優勢，引進培育果汁加工龍頭企業。依托果品資源優勢，制定一系列優惠政策，加大招商引資力度，引進培育以果汁加工為主的果業生產龍頭企業。截止目前，全市已引進了陜西海升、陜西富安、深圳通達、楊凌鼎盛、北京匯源、恒興果汁等九家果汁加工企業，年生產能力萬噸，消化鮮果萬噸，加工果汁達萬噸，出口萬噸，創匯萬美元。為了使來咸投資的龍頭企業能夠迅速做大做強，更好地發揮輻射帶動作用，我們及時兌現招商引資承諾，落實優惠政策，提供優質服務，為落戶咸陽的龍頭企業提供了良好發展環境。通達果汁公司繼續擴大生產規模，投資億元，分別在彬縣、長武又新建了兩個果汁加工廠，年果品加工量提高到萬噸，帶動了縣域經濟發展。陜西恒興公司果汁加工廠落戶淳化后，去年春季，淳化縣政府組織群眾裁植了萬畝澳州青蘋加工專用果果樹，兌現了合同條款，全縣戶果農與恒興公司簽訂了收購合同，實現了企業與當地經濟發展的“雙贏”。

發展相關產業，增加農民收入。據調查，蘋果從生產、加工到銷售，涉及儲藏、運輸、包裝等多個行業。近兩年，我們把抓好蘋果相關產業的培育和發展，拉大果業產業鏈條，做為增加農民收入的一項重要工作來抓，取得了明顯成效。目前全市建設各類果庫萬多個，年發展包裝企業家，發泡網企業家，果袋企業家，每年從事果品運輸的車輛達萬輛，年產值達到萬元，帶動農民增收元。禮泉縣多渠道投入資金億多元，在全縣建成年產值億元涉及發泡網、包裝箱等系列果品包裝材料企業多家，使禮泉一躍成為西部最大的果品包裝材料生產基地。

三、狠抓市場體系和社會中介服務組織建設，拓展國內外市場

果品銷售體系日趨完善。全市有果品交易市場個，年交易量達萬噸，交易額億元。投資億元建設的禮泉西北果品交易中心，是目前西北地區最大的果品批發交易市場。加大外出宣傳促銷力度，在國內深圳、武漢、南京、滿州里、上海、北京、廈門等大中城市設立銷售窗口個，有人常年駐點銷售，年交易量達到萬噸，交易額億元，每年通過邊境貿易出口果品萬噸，創匯億元，在國內形成了比較穩定的銷售渠道。

中介服務組織不斷發展壯大。我們按照“民辦、民營、民受益”的原則，鼓勵、引導果區的縣、鄉、村各級組建果業協會或專業合作社，加化管理，規范運作，保證了各類果業中介服務組織的健康發展和逐步壯大。全市共組建果農協會個，會員人，各類中介服務組織達個，年經銷果品噸以上的大戶個。淳化十里塬果農協會在苗木提供、病蟲防治、果品銷售、信息服務等

第四篇：中共綿陽市委關于加快文化改革發展建設西部文化強市的決定

中共綿陽市委

關于加快文化改革發展建設西部文化

強市的決定

（2011年12月31日中國共產黨綿陽市第六屆委員會

第二次全體會議通過）

為全面學習貫徹黨的十七屆六中全會和省委九屆九次全會精神，落實《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》和《中共四川省委關于深化文化體制改革加快建設文化強省的決定》，市委六屆二次全會專題研究新形勢下文化建設的重大問題，對加快文化改革發展、建設西部文化強市進行了部署，作出如下決定。

一、充分認識推進文化改革發展的重要性和緊迫性，加快建設與國家科技城相適應的西部文化強市

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。加快文化改革發展，培育魅力獨特的綿陽文化，是綿陽國家科技城提升軟實力、增強競爭力的迫切需要，是實現科學發展新跨越的重要目標和重要保證。綿陽歷史悠久、人文薈萃，是巴蜀文化的重要分布區域。嫘祖文化、大禹文化、三國蜀漢文化、李白文化、文昌文化千年積淀，歷史傳統文化底蘊深厚；羌族文化、白馬藏族文化世代傳承，民族文化特色鮮明；兩彈一

星城、亞洲最大風洞群等鑄就國魂，國防科技文化獨具魅力。

建市以來，市委、市政府始終把文化建設放在全局工作重要地位，堅持物質文明和精神文明兩手抓，推動文化建設不斷取得新成就。特別是在抗震救災和災后恢復重建偉大實踐中，鑄就升華和大力弘揚了偉大抗震救災精神，有效凝聚了推進?三個加快?的強大精神力量；涌現出一大批在全國產生重要影響的先進典型、道德模范和英雄少年，生動詮釋了社會主義核心價值體系；深入推進感恩黨、感恩祖國、感恩人民、感恩解放軍、感恩社會系列活動，培育形成了綿陽特色的?感恩奮進?文化；深入實施文化惠民工程，覆蓋城鄉的公共文化服務網絡基本形成；綿陽國家科技城建設綱要的穩步實施，推動了科技文化產業發展；?全國文明城市?成功創建，進一步激發了全市人民建設美好家園的精神動力。

同時，我們也必須清醒地認識到，我市文化發展同經濟社會發展、人民日益增長的精神文化需求還不完全適應；一些地方和單位對文化在經濟社會發展中的戰略地位和引領作用認識還不到位；一些領域道德失范、誠信缺失，一些社會成員人生觀、價值觀扭曲；公共文化規劃建設分散，投入力度不足；文化產業對經濟的貢獻率較低；文化人才隊伍建設還不適應文化改革發展的要求等等。面對新形勢和新任務，充分運用綿陽國家科技城建設和災區發展振興的新平臺，加快推進文化改革發展，是我們必須肩負的歷史責任。

全市文化改革發展的指導思想是：全面貫徹黨的十七大、十七屆六中全會和省委九屆九次全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持為人民服務、為社會主義服務的?二為?方向和百花齊放、百家爭鳴的?雙百?方針，以科學發展為主題，以轉變文化發展方式為主線，以構建社會主義核心價值體系為根本任務，以注重社會效益為首要追求，以滿足人民精神文化需求為出發點和落腳點，堅持文化事業與文化產業并重，堅持加大投入與體制改革并重，堅持發展繁榮與加強管理并重，切實提升綿陽文化整體形象，努力實現綿陽文化新跨越，創造綿陽文化新輝煌。

到2020年，全市文化改革發展奮斗目標是：社會主義核心價值體系建設深入人心，偉大抗震救災精神和感恩奮進文化大力弘揚，全市人民思想道德素質明顯提高，中國特色社會主義共同理想信念進一步堅定；滿足人民群眾多層次多方面多樣化精神需求的文化產品更加豐富，體現綿陽本土特色的精品力作不斷涌現；文化事業全面繁榮，覆蓋全社會的公共文化服務體系全面建成；以科技為支撐的文化產業成為全市國民經濟支柱性產業；充滿活力、富有效率的文化管理體制和文化產品生產經營機制基本形成；素質優良、結構合理的文化人才隊伍基本建立，有利于優秀人才脫穎而出的體制

機制更加完善。努力將綿陽打造成為西部有影響的公共文化服務示范區、文化改革創新先行區、優秀文化產品集中地和科技文化產業發展高地，將綿陽建設成為與國家科技城相適應的西部文化強市。

二、推進社會主義核心價值體系建設，鞏固全市人民團結奮斗的共同思想基礎

強化教育引導，創新方式方法，健全制度保障，堅持用社會主義核心價值體系引領社會思潮，使?團結奮進、自強爭先、創新實干、富民興綿?的綿陽精神深深扎根全市人民思想之中，構筑全市人民共同奮斗的思想道德基礎。

（一）實施中國特色社會主義理論體系普及計劃，強化黨員群眾理論武裝。引導黨員、干部深入學習貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗，深入推進馬克思主義學習型黨組織建設。實施中國特色社會主義理論體系普及計劃，推動中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦。加強和改進青少年學生的思想政治教育，引導樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。深入開展法制宣傳教育、形勢政策教育、國情省情市情教育、革命傳統教育和改革開放教育。

（二）弘揚科學精神，建設科技文化。大力傳播科學知識、科學方法、科學思想，弘揚求真務實、勇于創新的科學精神，提升城市文化科技品位，營造綿陽科技城濃郁鮮明的

文化氣息，形成講科學、愛科學、學科學、用科學的社會風尚。充分發揮綿陽國家科技城的科教優勢，加快實施以?三新城?為代表的重大科技專項，繼續鞏固綿陽優質教育品牌，加快建設西部區域性科教中心，推動文化和科技融合示范基地建設，展示綿陽國家科技城魅力。大力發展科技文化特色旅游，加快提升以鄧稼先故居、中物院科技展覽館、亞洲最大風洞群為代表的?兩彈一星?紅色旅游景區，著力打造躍進路〃1958等紅色旅游街區，彰顯特色工業文明，延續城市文脈、留住綿陽記憶。

（三）弘揚偉大抗震救災精神，建設感恩奮進文化。深入開展主題宣傳、理論研究、文藝創作等活動，展現從悲壯走向豪邁的歷史豐碑，在全社會大力弘揚偉大抗震救災精神。加快建設?三基地一窗口?，建好北川地震紀念館，加強唐家山堰塞湖治理和老縣城遺址保護，充分發揮北川抗震紀念園、新北川中學及巴拿恰步行街的文化教育功能，彰顯北川新縣城作為城建工程標志、抗震精神標志和文化遺產標志的深刻內涵。深入推進感恩教育，引導全市人民知恩感恩報恩，教育學生感恩老師，子女感恩父母，災區干部群眾感恩黨、感恩援建、感恩社會，建設具有綿陽特色感恩奮進文化，使之內化為全市人民的文化自覺。

（四）開展群眾性文化活動，建設大眾文化。大力實施文化惠民工程，每年辦幾件看得見、摸得著、感受深的實事，讓人民群眾享受到文化建設的實惠。加強基層文化陣地建設，充分發揮災后重建中全面提升的公共文化設施的作用，完善社區文化廣場、農家書屋等文化設施，加快建設博物館，管好用好越王樓、科技館。依托重大節慶和民族民間文化資源，組織開展民族的、大眾的和健康向上的文化活動，大力開展群眾樂于參加、便于參加的各類文體活動，滿足基層群眾精神文化需求。支持群眾依法興辦文化團體，鼓勵培育根植群眾、服務群眾的文化載體和文化樣式。認真總結基層生動鮮活的文化創新經驗，推廣大眾文化優秀成果，為文化繁榮發展源源不斷地注入生機和活力。

（五）加強思想道德建設，提升全民道德素質。開展?八榮八恥?社會主義榮辱觀宣傳教育活動，推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，提升全民道德素質。加強黨員干部思想道德建設和機關文化建設，以優良的黨風政風帶動形成良好的社會風氣。全面推進素質教育，進一步完善學校德育體系，推動形成以社會主義核心價值體系為靈魂的校園文化。大力倡導各領域各行業形成各具特色、富有凝聚力的行業精神和行業文化，加強企業文化建設。開展道德領域突出問題專項教育和治理,堅決反對拜金主義、享樂主義、極端個人主義，堅決鏟除滋生唯利是圖、坑蒙拐騙、貪贓枉法等丑惡現象的土壤。

（六）持續開展四項文化特色工作，鞏固文明城市創建

成果。扎實開展城鄉環境綜合治理和城鄉精神文明連片創建活動，深入推進文明縣城(市)、文明村鎮、文明單位、文明家庭等創建工作。繼續完善提升鄉村(城市)學校少年宮、中華經典誦讀、志愿服務和誠信建設四項文化特色工作。進一步發揮鄉村(城市)學校少年宮在未成年人思想道德建設中的作用，完善學校、家庭、社會三結合教育網絡和未成年人心理輔導站建設。持續開展中華經典誦讀活動，讓文明浸潤心靈，陶冶道德情操。健全志愿者服務組織，建立街道社區、鄉鎮志愿服務工作站，廣泛開展關愛空巢老人、留守兒童、農民工、殘疾人等志愿服務活動。大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設,深化創建無假貨示范街、示范店等活動，加大對失信行為的懲戒力度，倡導誠實守信的社會風尚。

（七）深化綿陽精神內涵，塑造城市新形象。要在全社會大力宣傳、不斷豐富綿陽精神，使之融入到廣大人民群眾的生產生活中，轉化為推動城市發展的強大動力。積極倡導開放、誠信、文明、和諧的城市理念，發揚萬眾一心、眾志成城的團結精神，不怕困難、艱苦創業的英勇氣概，開拓進取、實干興綿的精神風貌，追求科學發展、和諧發展的價值目標，生動展現綿陽人民群眾的文化創造、歷史積淀、社會風氣、時代精神、價值觀念。

（八）推進廉政文化建設，營造崇廉恥腐的社會環境。

培育和弘揚廉潔價值理念，加強領導干部廉潔從政教育，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線。開展廉政文化?八進?活動，編撰廉政教育系列讀本，培育一批特色鮮明、代表性強的廉政文化示范點。重點規劃、扶持一批廉政主題的創作項目，推出一批廉政文化藝術精品。開展?廉政文化綿州行?大型系列宣傳活動，宣傳全市廉政文化建設新做法、新經驗、新成效，在全社會形成崇尚廉潔、反對貪腐的濃厚氛圍，推進懲治和預防腐敗體系建設向縱深發展。

三、堅持社會主義先進文化前進方向，為全市人民群眾提供更好更多的精神食糧

立足發展先進文化、建設和諧文化，激發文化創作生產活力，提高文化產品質量，發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用。

（一）堅持先進文化前進方向，加強文化產品創作生產引導。堅持以人民為中心的創作導向，鼓勵支持文藝工作者熱情謳歌改革開放和社會主義現代化建設的偉大實踐，頌揚抗震救災和災后重建的偉大勝利，生動展示全市人民奮發有為的精神風貌和開拓創新的輝煌業績。引導文化工作者牢記為人民服務、為社會主義服務的神圣職責，堅持正確文化立場，積極追求文化產品健康向上的社會效益。發揚創新精神，提升原創能力，增強社會責任，創造有利于文化作品推陳出新的良好環境。以群眾評價、專家評價和市場檢驗為尺度，建立公開、公平、公正評獎機制，積極探索文化產品和文化服務政府采購制。市委、市政府繼續實施優秀文藝人才、優秀文藝作品評選獎勵制度，實施?名主持、名記者、名編輯、名評論員?、?優秀社科專家?和?‘德藝雙馨’文藝家?評選獎勵制度，壯大沙汀文學藝術基金規模。

（二）繁榮發展哲學社會科學，強化加快發展理論支撐。充分發揮哲學社會科學指導實踐的巨大作用，切實加強市、縣市區和高校、企業等的社科組織建設，加強社科基地、講壇、讀物、網站和學術年會建設，支持在綿高校哲學社會科學學科與研究基地建設。以重大現實問題為主攻方向，有效發揮社科評獎的導向功能和社科研究項目的載體作用，開展全局性、戰略性和前瞻性問題理論研究，促進社科成果轉化。加強對中央、省委、市委重大決策部署的理論宣講。認真貫徹《四川省科普工作條例》，在經費等方面支持社會科學普及。籌建綿陽市社科院，加強和充實社會科學研究力量。

（三）加強和改進新聞輿論工作，牢牢把握正確的輿論導向。以黨報黨刊、電臺電視臺為主，整合都市類媒體、網絡媒體等宣傳資源，構建統籌協調、責任明確、功能互補、覆蓋廣泛、富有效率的輿論引導格局。建立健全市級媒體溝通協調機制，發揮駐綿新聞媒體作用，支持市級主流媒體做大做強。加強社會主義核心價值體系宣傳，注重社會熱點難點問題引導和輿情分析研判，改進輿論監督。加強新聞策劃

引導，加大對外宣傳力度。完善新聞發布制度，健全應急報道和輿論引導機制。深入開展三項學習教育活動，持續開展?走基層、轉作風、改文風?活動，深入群眾、深入現場，真實準確傳播新聞信息，杜絕虛假新聞。健全新聞從業人員準入和退出機制。

（四）以“五個一工程”為引領，推出更多富有巴蜀風格、綿陽特色的優秀文藝作品。積極為文藝工作者營造良好的創作氛圍，鼓勵創作思想性強、藝術水準高、群眾喜聞樂見的原創性作品。組織實施好?五個一工程?、重大革命和歷史題材創作工程，扶持重點舞臺藝術作品、重點文學藝術作品和優秀少兒作品創作。建立重大選題招標機制、重點作品立體開發機制、文化產品營銷傳播體系，創新政府引導、社會參與的文化產品創作生產傳播體制。實施文化精品工程，深入挖掘優秀文化資源，規劃一批重大題材，推出一批富有巴蜀風格、綿陽特色的優秀文化作品。加緊收集整理抗震救災、災后重建等方面的資料，為文藝創作積淀資源、豐富素材。支持博物館等文化單位重點收藏和推介本地優秀文藝作品。運用主流媒體、公共文化場所等資源，為展演展映展播展覽弘揚主流價值的精品力作提供條件。

（五）理順互聯網管理體制機制，發展健康向上的網絡文化。加強和改進網絡文化建設與管理，唱響網上文化主旋律。理順互聯網管理體制機制，構建宣傳、網管、通信、公

安、教育、文化、廣電、信息等多部門聯動和市、縣市區互動的工作格局。建立互聯網行業組織，充分發揮行業自律作用。加強網絡宣傳陣地建設，積極占領由新技術發展所帶來的新平臺和新媒介，提高利用應對的新手段和新渠道。支持市級主流新聞網站發展，優化提升各部門門戶網站，加大網絡正面宣傳力度。建立網絡新聞發言人制度，加快官方微博建設，積極做好涉綿突發事件和群體性事件的網絡輿論引導和處置。推進文明辦網、文明上網，增強社會公眾網絡道德意識，培養理性網絡環境。依法懲處傳播有害信息行為，深入推進整治網絡淫穢色情和低俗信息專項行動，嚴厲打擊網絡違法犯罪。加大網上個人信息保護力度，建立網絡安全評估考核機制，維護公共利益和國家信息安全。

四、大力發展公益性文化事業，提升公共文化服務水平

堅持政府主導，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，編制《綿陽市文化事業發展規劃（2012—2020）》，進一步加強文化基礎設施建設，完善公共文化服務網絡，讓群眾廣泛享有免費或優惠的基本公共文化服務。

（一）提升公共文化設施建設管理水平，加快完善公共文化服務體系。建立完善公共文化服務體系考核評估制度，從編制經費、人員培訓和服務質量等多方面對各級黨委政府進行嚴格考核。制定全市加強公共文化設施建設管理辦法，管好用好在災后重建中全面提升的公共文化設施。增加宣傳

文化部門為城鄉規劃委成員單位，促進城鄉建設中公共文化設施優化布局、科學配套。理順公共文化服務設施管理體制，國有公共文化設施由文化等行業主管部門統一規范管理，禁止擠占挪用公共文化服務場所設施設備。提升各級公益性服務設施的服務水平，加強博物館、地震紀念館、科技館、圖書館、文化館、美術館、社科館等重大公益性文化項目的建設和管理。加大文化主題廣場、主題雕塑建設，打造城市風貌，提升城市文化品味。加快建設綿陽市老年（老干部）活動場所，建設綿陽國家科技城文化交流中心。加強社區、農村公共體育活動設施建設。按照國家有關精神，堅持以政府投入為主，鼓勵社會多元投入，推動公共文化服務設施的免費開放，推動群眾性文化活動深入開展。

（二）推動現代傳媒的數字化發展，構建現代傳播體系。加大對市級主流媒體的支持力度，推進《綿陽日報》、《綿陽晚報》、綿陽廣播電視臺和市級主流新聞網站優化經營模式、拓展傳播領域、創新傳播業態、延伸傳播鏈條，完善采編、發行、播發系統，加快數字化轉型，擴大有效覆蓋面，打造一批有較強競爭力的品牌傳媒。推進廣播電視無線數字地面覆蓋，加快廣播影視公共政策宣傳平臺（應急播出平臺）建設，積極開辦?公共政策服務平臺（頻道）?。加快安全播出監測系統、安全播出災備系統和廣播電視監測臺建設，完善監測網點的布局與業務功能。加快建設綿陽網絡廣播電視臺，加快網絡音視頻節目的開發，建設綜合性音視頻門戶網站。加強網絡整合，繼續探索符合綿陽市情的?三網融合?機制，加快內容服務平臺建設。推進數字圖書館、數字文化館、數字博物館、數字美術館、數字影視資源庫等建設。

（三）加強文化遺產保護，傳承優秀傳統文化。加強對嫘祖文化、大禹文化、三國蜀漢文化、李白文化、文昌文化、國防科技文化和?感恩奮進?文化等優秀文化的保護和傳承。加強文化典籍整理、出版和保護工作，推進文化典籍資源數字化。出臺《綿陽市文物保護管理辦法》，加強各級文物保護單位和歷史文化名城名鎮名村保護，做好建設工程開工前的地下文物勘探和搶救發掘工作。加強非物質文化遺產保護工作，充實隊伍力量，挖掘、保護、利用好非遺代表性項目，推動符合條件的文化項目申遺，做好?中國民間文化藝術之鄉?打造工作。發揮國民教育在文化傳承創新中的基礎性作用，增加優秀傳統文化課程內容，加強優秀傳統文化教學研究基地建設。繁榮發展以北川羌族文化和平武白馬藏族文化等為代表的少數民族文化事業，加快推進國家級羌族文化生態保護區建設。

（四）促進文化均衡發展，實現文化服務城鄉均等化。加強鄉鎮綜合文化站、鄉鎮廣播電視站、文化共享工程基層服務點、村文化室、農家書屋和社區書屋的建設和管理，深入實施廣播電視村村通、戶戶通。推進農村有線電視數字化

轉換和農村公益電影放映工程，加快縣城和重點鄉鎮數字影院建設，積極培育發展多種所有制形式的農村電影院線公司和農村電影放映隊。加大對革命老區、民族地區、貧困地區文化服務網絡建設支持和幫扶力度。做好黨報黨刊在農村基層發行和贈閱工作，繼續開展文化藝術到基層、下農村、進社區等活動。支持農村文化藝術進城，鼓勵城市對農村進行文化幫扶。把農民工納入城市公共文化服務體系，城市劇院、文化展館、文化廣場要為農民免費提供展演場所，引導企業、社區、院校積極開展面向農民工的公益性文化活動，舉辦農民藝術節。鼓勵文化單位面向農村提供流動服務、網點服務，推動媒體辦好農村版和涉農節目。扶持文化企業以連鎖方式加強基層和農村文化網點建設，支持演藝團體深入基層演出。

五、加快發展文化產業，推動文化產業成為綿陽新的支柱產業

堅持社會主義先進文化前進方向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，大力推動我市文化產業跨越式發展。

（一）優化產業布局，構建現代文化產業體系。編制《綿陽市文化產業發展振興規劃（2012—2020）》，優化文化產業布局，實施文化產業?442?工程，推進現代傳媒產業、文化旅游產業、文藝演出產業、藝術品展銷產業?四大文化產業集群?；建設以嫘祖文化、大禹文化、三國蜀漢文化、李白文

化、文昌文化為代表的歷史文化產業帶，以羌藏文化為代表的民族文化產業帶，以地震重建區為代表的重建文化產業帶，以中物院科技展覽館、亞洲最大風洞群、鄧稼先故居為代表的?兩彈一星?文化產業帶?四大文化產業帶?；打造文化創意基地、國防科技文化基地?兩大文化產業基地?。籌建綿陽國家科技城出版社。發展壯大印刷包裝、廣告、演藝、娛樂、會展、出版、文體賽事、電影院線、影視制作等傳統文化產業，加快發展文化創意、數字出版、移動多媒體、動漫等新興文化產業，推進文化產業結構調整，打造一批有影響的文化企業集團。推動文化產業與科技、旅游、體育、電子、信息、物流、建筑等產業融合發展。鼓勵和扶持發展文化中介機構，積極拓展文化營銷服務。健全完善科學的文化產業統計體系，準確掌握文化產業發展基本情況。

（二）引導扶持多種資本參與文化建設，形成多元投入文化發展格局。支持和壯大國有或國有控股文化企業，推動經營性文化事業單位轉企改制；支持國有企業整合，盤活存量資產，積極參與文化企業的興辦與重組。鼓勵和引導各種非公有制文化企業健康發展，鼓勵和支持非公有制資本以多種形式參與或興辦文化企業。大力引進文化產業戰略投資者，積極培育一批核心競爭力強的本土文化企業。積極引導和大力扶持社會資本以多種形式參與重大文化產業項目實施和文化產業基地建設，在投資核準、信用貸款、土地使用、稅收

優惠、上市融資、發行債券、對外貿易和申請專項資金等方面給予特殊政策支持。加強和改進對非公有制文化企業的服務和管理。

（三）實施科技帶動文化戰略，推進文化與科技融合創新。圍繞綿陽國家科技城建設，充分發揮文化和科技相互促進的作用，深入實施科技帶動戰略，增強自主創新能力，以先進技術支撐文化裝備、軟件、系統研制和自主發展。加大技術改造和科技創新成果引進力度，提升技術裝備水平，增強文化產業核心競爭力。依靠綿陽電子產業集群優勢，發揮長虹、九洲等骨干企業優勢，加快實施數字化文化特色工程，在?三網融合?試點中搶占先機。依托西南科技大學、綿陽師范學院、川音綿陽藝術學院等骨干高校文化優勢，建立健全文化技術創新體系，打造一批具有綿陽國家科技城特色、文化元素突出的產品品牌、企業品牌和產業品牌。

（四）加快文化市場建設發展，擴大文化消費。創新文化產品和服務，提高文化消費意識，拓展大眾文化消費市場，提供個性化、多樣化的文化產品和服務。引導文化企業投資興建更多適合群眾需求的文化消費場所，提升綿陽企業，特別是餐飲、休閑、娛樂等方面的文化含量。加強文化遺產保護和合理開發利用，促進文化遺產保護傳承與旅游相結合，強化景區景點的文化塑造，發揮旅游對文化消費的促進作用。積極推動農村文化消費市場建設，關注困難群眾和農民工文

化消費需求，降低商業演出、電影放映、網絡文化服務等行業的消費門檻。

六、深化文化體制改革，構建有利于文化繁榮發展的體制機制

牢牢把握正確方向，進一步深化文化體制改革，創新公益性文化事業單位運行機制，加快推進經營性文化事業單位轉企改制。

（一）進一步理順機制，建立健全文化管理體制。完善管人管事管資產管導向相結合的國有文化資產管理體制。健全文化市場綜合行政執法機構，充實文化市場巡查執法隊伍，提升執法裝備水平，維護合法經營。加強文化法制建設，制定關于我市文物保護、文化資源開發、知識產權保護、文化發展、市場管理和規范網絡信息傳播、服務等方面的配套政策。堅持主管主辦制度，落實誰主管誰負責和屬地管理原則，嚴格執行文化資本、文化企業、文化產品市場準入和退出政策。完善文化市場管理，深入開展?掃黃打非?，切實維護國家文化安全。

（二）深化國有文化單位改革，激發文化發展活力。加快推進國有文藝院團、非時政類報刊社等轉企改制，確保國有資產的保值增值。按照中央和省委有關政策，妥善安置人員，完善法人治理結構，創新運營方式，激發創造意識，形成符合現代企業制度要求、體現文化企業特點的資產組織形

式和經營管理模式。加大對轉制后的文藝院團等國有文化單位扶持力度；支持吸引社會資本進行股份制改造。

（三）健全現代文化市場體系，促進文化產品和文化要素的合理流動。構建統一開放、競爭有序的現代文化市場體系，促進文化產品和文化要素的合理流動。重點發展圖書報刊、電子音像制品、演出娛樂、影視劇、動漫游戲等產品市場，發展連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式，加快建設文化流通企業和文化產品物流基地，構建貫通城鄉、輻射周邊市州的文化產品流通網絡。加快培育產權、版權、技術、信息等要素市場，全力打造重點文化產權交易場所和街區，規范文化資產和藝術品交易。加強行業組織建設，健全中介機構。

（四）完善政策保障機制，助推文化事業文化產業全面發展。保證各級財政對文化建設投入的增長幅度高于財政經常性收入增長幅度，提高文化支出占財政支出比例。保障主要公共文化服務項目、公共文化設施管理運行維護、公益性文化活動及文化惠民工程的財政投入。宣傳文化等部門要加強統籌和協調，積極策劃和包裝文化項目，努力向上爭取文化建設項目和文化發展資金。大力引進社會資本投入文化領域。落實公共文化服務設施免費開放中市、縣市區專項配套資金的規定，落實從城市住房開發投資中提取1％用于社區公共文化設施建設的規定。市、縣市區設立農村文化建設專項

資金，保證一定數量的中央轉移支付資金用于鄉鎮村文化建設。要從各級彩票公益金中安排一定比例的資金用于文化事業。建立市級文化事業發展專項資金，由市財政每年預算安排不低于1000萬元，主要用于優秀社科成果、文藝作品、新聞作品、群眾文化活動的獎勵，優秀文化人才的培養培訓，非遺項目代表性傳承人的資助，理論、社科、文藝研究項目的資助，優秀文化研究、創作成果的出版資助，公共文化設施的免費開放，農家書屋和社區書屋的維護、圖書更新等。進一步加大財政對重點文化產業項目的支持力度，對文化產業發展中的規劃編制、重大項目建設、重大文藝精品生產、重點高新文化項目建設、重點文化產業基地建設等給予以獎代補、補助、貼息等。對轉制后的國有文化單位提供企業財稅優惠政策，對文化內容創意生產、非物質文化遺產項目經營實行稅收優惠。全面落實國家文化改革發展配套政策，對轉企改制國有文化單位扶持政策執行期限再延長5年。

（五）加強對外文化交流合作，提升綿陽文化影響力。建立健全以政府為主導，民間交流為主體，市場機制為杠桿，文化交流與文化貿易相結合的運作機制，積極開展文化藝術人才和圖書、藝術、信息等的交流與合作。通過藝術表演、學術交流、舉辦會展、合作出版、互換廣播電視節目、締結友好城市、民間文化往來等多種形式，增加對外文化交流項目，做好對外文化交流項目的儲備工作。積極引進外資，發

展外向型文化企業，大力拓展國際國內市場。重點扶持大型國有文化企業及有較強創新能力和競爭實力的文化單位，做大做強一批對外交流的文化品牌。抓好具有綿陽特色的文化項目對外交流合作。

七、建設高素質文化人才隊伍，為文化強市戰略提供有力人才支撐

堅持黨管人才的原則，牢固樹立人才是第一生產力思想，尊重勞動、尊重知識、尊重創造、尊重人才，加快培養造就一批德才兼備、銳意創新、結構合理、規模宏大、德藝雙馨的文化人才隊伍。

（一）加大人才培養和引進力度，打造高素質文化人才隊伍。實施文化名人發展戰略，落實好?四個一批?人才培養工程和?天府英才?工程，制定培養規劃，建立健全評選獎勵機制，造就一批群眾喜愛、有重大影響的文化領軍人才和地方民族文化代表人物；造就一支既熟悉業務又擅長經營管理的文化企業家隊伍，一支具有較強知名度的文化創作人才隊伍，一支扎根基層的文化骨干力量。完善相關政策措施，有計劃、有針對性地扶持資助一批優秀中青年文化人才，多渠道引進吸納緊缺文化人才。采取特殊辦法，突破身份、級別、學歷壁壘，加大對文藝、新聞等重點人才的招考引進。創新完善人才培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置、職稱評審、激勵保障機制。加大對非公有制文化單位人員評

定職稱、教育培訓、申報項目、表彰獎勵的支持力度。充分發揮駐綿高校的師資優勢，共建文化培訓基地、共同培養文化人才。

（二）理順基層文化管理體制，加強基層文化隊伍建設。研究制定全市基層文化人才隊伍建設規劃，完善機構編制、學習培訓、待遇保障等方面的政策措施，吸引優秀文化人才服務基層。要配齊配好鄉鎮（街道）黨委（黨工委）宣傳委員和鄉鎮（街道）綜合文化站文化專干，優先從高校畢業生、專業文藝院團改革分流人員中選聘文化工作人員。設立城鄉社區公共文化服務崗位。探索建立縣以下公共文化服務實行以縣為主、縣鄉共管的管理體制，加強對鄉鎮文化站的分類指導和綜合利用。重視民間文化人才的發展，注重發現、挖掘和培養扎根基層的鄉土文化能人、民族民間文化傳承人特別是非物質文化遺產項目代表性傳承人。壯大文化志愿者隊伍，鼓勵專業文化工作者和社會各界人士參與基層文化建設和群眾文化活動。加強宣傳文化隊伍的培訓、學習和交流。

（三）加強思想政治建設、職業道德建設和作風建設，培養德藝雙馨的文化工作者。引導文化工作者自覺踐行社會主義核心價值體系，增強社會責任感，弘揚科學精神和職業道德，努力追求德藝雙馨。鼓勵文化工作者深入實際、深入生活、深入群眾，拜人民為師，了解國情省情市情，增加基層體驗，增強群眾感情。文化工作者要相互尊重、平等交流、取長補短，共同營造風清氣正、積極健康、和諧奮進的文化發展氛圍。

八、加強和改進黨對文化工作的領導，提高推進文化改革發展科學化水平

從戰略和全局出發，牢牢掌握意識形態工作及文化改革發展的領導權、主動權，健全領導體制機制，改進工作方式方法，增強領導文化建設本領，確保文化改革發展成效。

（一）切實擔負起推進文化改革發展的政治責任，加強對文化改革發展工作的領導。各級黨委政府要將文化建設擺在全局工作更加重要位置，樹立政治意識、大局意識、責任意識和陣地意識，增強使命感和責任感，牢牢把握意識形態工作主導權，掌握文化改革發展領導權。成立以市委市政府主要領導為組長的文化改革發展領導小組，強化對文化體制改革和文化建設發展的領導。把文化建設納入經濟社會發展總體規劃，每年要安排一批重點文化惠民項目，與經濟社會發展一同研究部署、一同組織實施、一同督促檢查。把文化改革發展成效尤其是公共文化服務水平納入目標考核，作為衡量領導班子和領導干部工作業績的重要依據。制定社會主義核心價值體系建設實施綱要，在全市各級黨組織深入開展社會主義核心價值體系學習教育。建立市級領導聯系文化人才制度，經常聽取意見，加強思想引導，主動協調服務，將文化人才團結和凝聚在黨的周圍。

（二）強化文化領域領導班子和黨組織建設，優化文化領域領導班子結構。高度重視宣傳文化戰線領導班子建設，選好配強文化領域各級領導班子，把政治強、業務精、善于駕馭意識形態領域復雜局面的優秀干部充實到領導崗位上來。黨委組織、宣傳部門要按照?管人與管事?相結合的原則，共同研究文化領域領導班子結構和運行情況，制定班子建設和干部選拔配備方案，優化班子結構。加強和壯大縣市區新聞外宣、網管、社科、文聯等隊伍力量。各級領導干部要加強文化理論學習、文化形勢分析和文化問題研究，提高文化素養，努力成為領導文化建設的行家里手。重視文化領域非公有制經濟組織、新社會組織黨的組織建設，注重在文化領域優秀人才、先進青年、業務骨干中發展黨員。

（三）加強部門之間的聯系協調，健全共同推進文化建設工作機制。建立健全?黨委統一領導、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協調、有關部門分工負責、社會力量積極參與?的工作體制和工作格局。黨委宣傳部門要切實負起組織協調責任，統籌文化投入，加強對文化領域各部門各單位的工作指導，積極穩妥地推進文化體制改革。文化領域各單位要自覺貫徹中央、省委和市委決策部署，創造性地落實文化改革發展目標任務，發揮文化建設主力軍作用。進一步強化目標責任制，加大文化發展考核獎懲力度。黨委宣傳部門要發揮牽頭作用，組織、機構編制、國資、發改、人社、財政、稅

務、規劃、國土、教體、住建、城管、旅游等部門要研究制訂支持文化改革發展的專項政策和措施，著力營造寬松、良好的文化發展環境。

建設與國家科技城相適應的西部文化強市目標催人奮進、責任重大。全市人民要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、市委的堅強領導下，高舉旗幟、開拓創新、勤奮工作，為全面建設小康社會、推動綿陽文化大發展大繁榮而努力奮斗！

第五篇：中共南寧市委南寧市人民政府關于加快南寧市信用體系建設的決定

中共南寧市委南寧市人民政府關于加快南寧市信用體系建設的決定

（2006年1月6日中共南寧市委南發〔2006〕2號）

為規范市場經濟秩序，優化社會信用環境，進一步提高城市綜合競爭力，現就加快南寧市信用體系建設做出如下決定。

一、指導思想、總體目標及原則

（一）指導思想以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，以建設完善的社會主義市場經濟體制和更具活力、更加開放的經濟體系為目標，以規范和整頓市場經濟秩序為突破口，以培育市場化運作的現代信用服務企業為支撐，以政府信用為主導、企業信用為重點、個人信用為基礎，建立比較完善的適應走開放型經濟發展道路需要的覆蓋經濟社會各個方面的科學、公正、權威、高效的社會信用體系。

（二）總體目標我市社會信用體系建設的總體目標：建設三大體系，完善管理機制，健全保障系統，打造信用南寧。“三大體系”即政府信用體系、企業信用體系和個人信用體系。“完善管理機制”即加快建立與健全社會信用體系的管理機制，使之更適合社會主義市場經濟發展的需要。“健全保障系統”即建立全市統一的信用保障平臺，通過組織、政策法規、資金、人才和技術的作用，進一步提升全社會的信用水平。“打造信用南寧”即通過開展社會信用體系建設，樹立南寧市的信用品牌，使之成為我市全方位開放，走開放型經濟發展道路的堅實基礎和有力保障。

（三）原則一是政府推進，市場運作。按照“信用南寧”建設要求，建立和完善信用法規規章和制度體系，同時發揮市場力量，通過市場運作，依法建立開放的征信體系，培育有序的信用市場。二是統籌規劃，分步推進。要貫徹“著眼長遠、立足當前、先易后難、循序漸進”的方針，借鑒先進經驗，結合我市實際，周密制定發展規劃，統籌安排各項工作，分階段穩妥推進。三是應用先導，社會參與。要設定信用使用范圍和標準，使守信行為成為一種獲得利益和需求的必備條 件，從而引導全社會信用風尚的形成。把社會誠信體系建設與我市經濟社會各方面的建設有機結合，推動信用信息的深度開發和在各行各業的廣泛應用。充分調動社會各方面的積極性，加強協調，緊密配合，共同推進。

二、加強政府信用建設政府信用在社會中具有示范效應。要進一步加強“誠信政府”建設，提高政府信用程度。

（一）政府服務信用建設強化政府的公共服務意識和公共服務職能，在各級公務員中樹立起為民服務的從政觀念，努力搞好各類政務工作；簡化公共服務程序，提高辦事效率，降低公共服務成本；進一步深化行政審批制度改革，減少審批環節，依法設定行政許可項目，規范行政許可行為，改革行政許可方式；公開辦事程序，公開辦事期限，公開辦事結果，加強效能建設，完善便民服務制度，逐步建立統一、公開、公平、公正的現代公共服務信用機制。

（二）政府決策信用建設一是健全行政決策機制，科學、合理地界定各級政府及部門的行政決策權，完善政府內部決策規則，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，實行依法決策、科學決策、民主決策。二是完善行政決策程序，建立行政決策社會聽證制度，對涉及公民切身利益的重大決策應當征詢包括專家在內的社會公眾意見，提高決策的民主化和科學化程度，做到承諾有度。三是定期對決策的執行情況進行跟蹤與反饋，做到承諾兌現，取信于民，建立健全決策責任追究制，實現決策權與決策責任相統一。四是要依照憲法和法律、法規的規定，制訂部門行政工作規范；建立和完善政府規章、規范性文件制定和定期清理的工作制度。

（三）政府執行信用建設一要加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執

法體制。二要嚴格按照法定程序行使權力，履行職責，實行告知制度。三要建立健全行政執法案卷評查制度，對有關監督檢查記錄、證據材料、執法文書應當立卷歸案。四要健全行政執法主體資格制度，對沒有行政執法主體資格者，不得從事行政執法工作。五要依法界定執法職責，科學設定執法崗位，規范執法程序，推行行政執法責任制，建立健全公開、公平、公正的評議考核制度和執法過錯或錯案責任追究制。

（四）政府監督信用建設一是自覺接受人民代表大會的法律監督和人民政協的民主監督。二是接受人民法院依法實施的監督。三是加強對政府出臺的規章和規范性文件的監督。四是加強行政復議工作。五是完善并嚴格執行行政賠償和補償制度，探索在行政賠償程序中引入聽證、協商及和解制度。六是強化上級行政機關對下級行政機關的監督，建立健全經常性的監督制度。七是充分發揮行政監察、審計等職能部門的監督作用，各級行政機關要自覺地嚴格執行有關的監督決定。八是強化社會監督，廣開監督渠道。建立和完善群眾舉報違法行為和信訪投訴制度。九是健全和落實行政執法責任制和行政過錯責任追究制，及時糾正和處理行政不作為、濫用職權、執法不公、以權謀私等行為，糾正行政性亂收費、亂攤派、亂罰款等不正之風。十是強化政府信用資金的監督管理，建立舉債責任制和監督機制。

（五）政務信息公開信用建設各級政府要加快政務信息網建設，推動政府行政管理和公共服務信息化，做到互聯互通，實現信息資源共享并依法向社會公開披露。要健全和完善政府決策的公示制、預告制和通報制，推動政府采購、行政審批、行政管理、政策宣傳等全面信息化，轉變政府管理方式，為社會各界提供方便、便捷、公平、高效、低成本的信息服務。

（六）政府信用管理體系建設一是建立政府信用調查和報告制度，完善統一的政府信用管理檔案。通過政府信用調查和報告制度建立起對政府信用資料進行收集、整理和提供的綜合信息管理系統。從建立信用記錄卡入手，建立相關系統聯網的部門、個人信用信息庫，形成部門、行業間的信息交流機制，實現跨系統信息共享。二是建立科學的政府信用評估體系。在建立和完善政府信用調查制度的同時，應建立起規范化、標準化的政府信用評級體系。運用信用調查機構和服務對象提供的部門或個人信用資料，以個人辦事能力和信用記錄為核心，建立一套量化指標，以定性判斷和定量分析相結合的方法評定部門、個人信用等級。盡快制定與政府信用制度有關的法規和規章制度，規范信息的收集、提供、使用和管理，保證政府信用信息的客觀、公正和正確。三是建立政府信用信息化管理制度，實現信用調查和信用評級的計算機網絡操作。建立健全機關行政事務管理制度；加強對公務員的思想教育，重點突出職業品德教育；開展創建學習型機關和崗位技術培訓；開展爭做誠信公仆活動，促進機關作風的根本好轉。

三、加強企業信用建設企業是市場的主體，加強企業信用建設是“信用南寧”建設的重點，也是保障企業健康發展的重要條件。

（一）積極引導企業加強內部信用建設推動各類企業建立健全資信調查和評估、債權保障、應收賬款管理和追收等制度，加強內部信用管理，全面改善企業生產、流通、稅務、信貸、財務、統計、勞動用工等環節的信用狀況。督促企業加強財務信用管理，建立健全財務會計制度，自覺杜絕各種虛假財務會計信息。積極推動企業抓緊建立健全標準體系、計量檢測體系、質量保證體系，積極采用國際標準和國外先進標準，推進標準化生產。當前重點要推動企業產品質量信用建設，廣泛開展爭創名牌企業、名牌產品活動，全面提高我市產品質量。各類企業要嚴格遵守誠實守信的商業道德，爭創“消費者信得過單位”、“重合同守信用企業”。

（二）強化對企業的資信管理各級政府要積極推進企業信用等級的評定工作，建立健全信用中介機構依法依規進行評估、行業協會動態監督的辦法，引導信用中介機構科學嚴謹地評定企業的信用等級。各行政機關在日常監督管理、行政審批、企業資質等級評定等工作中，應按照授權查閱企業信用信息的記錄，作為依法管理的依據或者參考。銀行、稅務、工商、質監、建設、勞動保障等部門，要建立和完善企業信用等級制度，對信用優良的企業在信貸、擔保、工商注冊、年檢、稅務、勞動用工等方面，給予優先或一定形式的獎勵。同時，要加大對企業經營活動中存在的制假售假、有意不履行合同、惡意逃廢債務、財務報表不真實、偷稅等行為的查處和打擊力度，對有不良信用記錄的企業，要建立“黑名單”制度，面向社會公告，并通過行政及法律等手段進行懲罰。

（三）加快建立現代企業制度，進一步規范企業信用各級政府和有關部門要繼續推進企業改革，按照產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學的要求，引導企業建立現代企業制度，完善企業法人治理結構，推動企業真正走向市場，形成有利于強化企業信用的內部激勵和約束機制。工商行政管理等部門要加強對個體、私營企業的指導，幫助其改進管理，提高市場信用度。要通過深化企業改革，實現體制創新、制度創新和機制創新，從根本上解決導致市場經濟秩序混亂和市場信用缺失的深層次問題。

（四）促進社會中介機構信用的規范發展，加強信用監督各級政府及部門要切實轉變職能，加快推進社會中介組織與政府部門徹底脫鉤，保證社會中介組織的獨立性。積極培育和發展信用調查認證、信用評估、信用擔保等社會中介服務組織，維護和促進市場交易的公開、公平、公正，引導中介組織恪守職業道德，完善自律機制，維護社會中介秩序。加強對社會中介機構的信用監管，嚴厲打擊非法中介機構和違法違規的中介活動，對蓄意、合謀出具虛假驗資報告、評估報告、審計報告、質量認證等的中介機構，要從嚴懲處。制定信用中介服務機構管理辦法，建立社會中介機構的市場準入、退出機制，失信懲戒機制，加強從業管理和信用記錄制度建設，促進全市社會中介服務業的規范發展。

（五）構建企業聯合征信系統依托政務網絡平臺和應用系統，利用現代信息技術，建立信息交換和信息處理兩大網絡系統，通過該平臺進一步整合工商、稅務、質監、公安、金融、勞動保障等相關部門的信息資源，由信用中介機構對信息數據進行加工整理、綜合分析，最后形成企業信用報告，提供企業信用檔案數據的交換和信息查詢服務。同時，要建立聯合征信制度。企業信用征信是收集整理當事人的主體資格、履約能力、信譽狀況、失信記錄及違法行為等情況的復雜工作，涉及到社會方方面面，需要相關部門的積極支持和大力協作。經貿、財政、金融、稅務、工商、民政、勞動和社會保障、質量技術監督、公安、外匯管理、海關等部門應在國家法律、法規允許的范圍內，為聯合征信部門（市信用信息中心）及時、準確地提供有關信用資料。

四、加強公民個人信用建設公民是社會信用建設的基礎,只有社會公眾都樹立了信用意識，全市信用水平才能提高。

（一）開展公民道德建設系列宣傳活動，強化誠實守信觀念結合《公民道德建設實施綱要》的實施,在全社會全面進行信用道德教育，并從中小學抓起，培養信用意識。深入開展一系列宣傳教育活動，大力弘揚遵紀守法、誠實守信的社會道德新風尚，通過道德培育和法律制約，不斷提高全體公民的道德信用素質。

（二）制訂公民誠實守信行為守則，規范公民行為結合貫徹《公民道德建設實施綱要》, 突出倡導誠實守信這個重點，立足現實，推陳出新，提出一套反映時代特征、符合社會主義市場經濟要求的信用道德倫理規范，建立公民誠實守信的道德行為準則，完善全民自我約束和相互監督的機制。

（三）試行建立個人信用聯合征信制度,營造信用社會氛圍借鑒國內外的有效做法和經驗，研究制定包括數據采集、披露、評估、使用、保護、監管等方面的個人信用聯合征集制度，將銀行、稅務、保險、公安等有關部門掌握的個人信用信息數據加以收集整理并不斷完善，健全個人信用記錄和個人信息檔案。在經營者、科技人員、公務員、教師等社會階層，開展建立個人信用檔案試點工作，不斷完善、規范操作程序，促進個人信用體系建設健康發展。加大對個人信用信息違法性失真的處罰力度，營造個人信用健康的良好環境。

五、完善社會信用管理機制加快我市社會信用體系建設，是一項長期的系統工程，必須統一

領導、統一規劃、統一標準，建立健全信用管理體系，最終形成以政府、行業、中介機構為基礎，實現信用信息的聯合征集、專業評估和信用公示的社會信用體系。

（一）建立信用信息公開機制信用信息公開是社會信用體系運行的首要環節。社會信用體系的各個主體，都要依法依規，以不同的形式公開在行政管理和業務活動中掌握的信用信息。在市信用體系建設工作領導小組指導下，成立市信用信息中心，由該中心具體運作，依托市政府網站，建立 “南寧現代信用網”，將分散在各職能部門的信用信息資源進行采集、整理、儲存，使工商部門采集的企業登記注冊、重合同守信用情況，銀行采集的可以公開的貸款償還、風險記錄、抵押或擔保情況，質監部門采集的質量檢驗、行政處罰記錄等部門采集的信用信息定期向市信用信息中心報送，并對所提供的信息真實性、準確性負責，使“南寧現代信用網”成為全市信息數據和信息權威機構。信用信息公開必須在依法保護國家秘密、企業商業秘密和個人隱私的前提下進行。

（二）建立信用產品供求機制按照“特許經營、市場運作、專業服務”的思路，建立規范的信用行業機構準入與退出機制，大力培育和發展一批具備較高執業資質和道德水準、獨立、公正、高效的信用中介服務機構，促進社會信用服務專業機構的發展。重點培育、發展和面向國內外引入有資質的征信公司、大型評級公司、企事業信用服務和消費者信用服務中介等。依法招標成立具有較高專業水準的征信實體或授權具有良好資質的信用專業機構，作為全市信用數據建設營運主體。要對社會信用信息服務中介行業進行科學管理，促進信用行業自律機制的形成和行業的健康發展。信用行業要依法自主組建信用行業協會，逐步實現行業的自我教育、自我約束、自我發展和自我完善。積極培育信用產品市場。政府有關部門要在科學劃分企業信用等級的基礎上，客觀地發布企業信用信息，帶頭積極利用信用評級、信用報告等信息，優先采購信用優秀企業的產品。有關領域要實施信用準入制，首先在銀行同業市場、商品交易市場、證券期貨交易市場等方面建立信用準入制度，逐步擴大到經濟活動的各個領域，由各類市場主體依照自身信用水平參與市場交易，規避信用風險，降低交易成本，提高經濟效益，企事業及相關人員自覺守信，誠信經營。從而形成、培育和擴大信用產品的需求，刺激信用產品的供給，促進信用市場的良性發展。

（三）建立失信懲戒和守信褒揚機制加強職能部門間的協調、配合，在物質、精神方面建立長效的失信懲戒和守信褒揚機制。以形成守信受益、失信受損的社會局面。要通過信用分類管理，嚴格監控有失信記錄的市場主體，實行對失信行為的聯合懲治。提高失信成本，使失信者得不償失。凡有失信行為被列入“黑名單”的企業和公民，應將其列入警示系統，加以警示，并通過“南寧現代信用網”適時向社會公眾公布。凡被納入警示系統并予以警示的失信企業，行政執法機關要視情節輕重依法予以處理，情節嚴重的移送司法機關追究刑事責任。建立被吊銷執照企業的“死亡檔案”，防止這些企業再次在社會上搞信用欺詐。對守法守信、誠信經營、信用狀況好的企業和公民，各級政府和有關部門應制定完善配套政策措施，在工商年檢、納稅服務、政府采購等方面給予相應的優惠；金融、商業和社會服務機構對守信企業和個人應給予更多的優惠或提供更便捷的服務；鼓勵和支持各類市場主體在經濟活動中，積極主動地利用信用信息，給守信者以更多的優惠。通過逐步規范社會信用行為，引導全社會重視和形成誠實守信的社會理念。

（四）建立監督管理機制各縣區、各部門要深刻認識信用建設的重要性，高度重視信用建設工作，明確責任，落實任務，制定措施，監督到位。一是建立聯席會議制度，加強溝通協作，發現問題，及時糾正，確保社會信用體系建設工作的順利推進。二是實行信用建設“一把手”負責制，并將該項工作納入目標考核和行政效能建設中統一考評。三是要加強對信用建設工作的指導、協調、監督、檢查和督辦，按照全市統一部署，積極主動，按時保質完成任務。

（五）建立宣傳輿論機制加強現代信用觀念教育，強化信用意識，是加快我市“三個文明”建設、在全區實現跨越式發展目標的有效措施和可靠保障。要結合全市的主題教育，利

用多種多樣的宣傳形式，在全市大張旗鼓地開展“信用南寧”系列教育活動，并把它作為我市改善投資軟環境建設的中心工作。要將信用體系建設宣傳活動作為一項長期工作常抓不懈，把金融、工商、稅務等部門的誠信宣傳活動加以整合，集中聲勢和力量，全面、深入地開展宣傳活動，大力倡導誠實守信、求真務實的思想和意識，增強人們的信用理念，關心和支持我市的信用體系建設工作。要重點加強對經濟主體開展“誠信興業”為內容的誠信教育，引導企業和個體工商戶樹立、實踐誠信理念。我市新聞媒體要運用我國傳統文化中的信用道德資源，深入、持久地在全體公民和企業中進行道德思想、道德信念、道德規范的教育，大力宣傳加強社會信用體系建設的重要意義，在全社會營造“誠信光榮，失信可恥”的輿論氛圍。

六、健全社會信用體系建設的保障系統

（一）組織保障社會信用體系建設涉及社會各層面和不同部門，要在市委、市政府的統一領導和規劃下，在市信用體系建設領導小組及其辦公室的指導下，加快構建全市統一、完善的社會信用體系。市信用體系建設領導小組辦公室具體負責各職能部門間信用監管、服務的協調事宜，制定信用制度建設的相關政策、制度，以及接受社會公眾對相關部門、單位的投訴等。各縣區、各部門要提高認識、加強領導、制定方案、抓緊落實。尤其是工商、稅務、質監、物價、衛生、農業、商務、食品藥品、交通、房產、建設、銀行、海關、公安、司法等部門，要明確分工、落實責任、搞好協作，在信用體系建設中發揮重要作用。要切實抓好本縣區、本部門的信用體系建設，積極服務和配合全市信用體系建設，確保全市社會信用體系建設順利開展。

（二）政策法律保障要圍繞規范信用秩序，盡快研究制定社會信用體系建設的相關地方性法規、規章和政策，制定企業征信、個人征信的統一標準和方法；規定社會信用信息的采集方式、范圍以及涉及國家機密、企業商業秘密和個人隱私的處理；社會信用信息資料的分析、整理、披露和使用的權利義務和責任承擔；提供信用失真應承擔的法律責任；制定信用主體的權利與義務、市場準入、信用征集、信用記錄與移交、信用等級評定等方面的一系列制度，建立健全“信用南寧”的政策法律保障體系。

（三）資金和人才保障為保證全市社會信用體系建設工作落到實處，各級政府和各相關部門要結合實際，制定本縣區、本部門信用體系建設規劃和方案，出臺相應政策認真組織落實。同時，要加大人力、財力、物力投入，為該項工作正常推進提供必要的資源保證。對社會信用體系建設中確需由政府承擔的支出，應科學合理地編制預算，并全額納入同級財政預算，保證投入到位。要大力培養信用體系建設所需的專門人才。各級政府和相關部門要結合實際，做好信用體系建設專門人才的培養計劃，做好培訓工作。要合理地使用好專門人才。

（四）技術保障加強信用信息的安全防護和保障，嚴格依法進行信用信息的采集、披露和使用相關信用產品，確保公民個人隱私不受侵犯，確保政府政務機密、企業商務機密及其他相關信用信息不被隨意泄露。

1．整合行政資源，建立信用信息基礎數據庫。改變部門、行業和區域對數據的封鎖與分割狀況，把分散在政府、行業等各方面的企事業和個人信用數據資料進行歸集整合，實現全市信用信息的交換與互通，提高信用信息的利用水平。鼓勵和支持有關部門按照標準建立分類的基礎數據庫，鼓勵信用服務中介機構建立數據庫，開發適合我市市場主體特點的評估模型，設計各具特色的征信產品，培養信用中介機構的核心競爭力。

2．有序開放信用信息數據庫。各方面建立的信用信息數據庫，是建立和完善社會信用體系的重要載體，要實行分類管理，同時，要加強信息安全管理，建立規范的信息使用制度，有的要免費向社會提供，有的可以實行有償服務。

3．從技術運用各環節確保系統安全。對涉及面向社會公眾的信息查詢公示的信用公共網絡平臺，要實行安全的身份認證，提高系統的安全性，確保數據傳輸和信息運用的安全；在信

用公共網絡平臺與政府職能部門或信用中介機構的信用專門網絡平臺之間，實現物理隔離，各自獨立運轉，確保系統安全。采用專門的設備進行兩網之間的溝通聯絡，定期交換數據和發布信息。

4．積極推進信用數據庫建設的標準化。充分發揮信用專業機構的技術優勢，借鑒國內外先進經驗，探索建立符合我市實際的數據庫建設標準化體系，對數據庫結構和標準信用數據格式、內容指標和標識標準，以及數據庫技術支持軟件等實現通用或相互兼容，保證部門、地區、企事業和個人的信用數據互聯互通，促進資源交換和共享。