第一篇：中共商洛市委商洛市人民政府關于加強重大項目建設的決定

中共商洛市委商洛市人民政府關于加強重大項目建設的決定

2011-11-28 16:39

為了認真貫徹落實省第十一次黨代會和市第二次黨代會精神，扎實推進市委、市政府關于商洛突破發展《決定》的實施，切實加強重大項目建設，以大項目、大企業、大產業支撐商洛突破發展，特作如下決定。

一、深刻認識重大項目建設的極端重要性

加強重大項目建設，是實現商洛突破發展的戰略選擇。項目是產業發展的堅實基礎和重要支撐，重大項目是推動突破發展的突破口。加強重大項目建設，關系經濟社會發展全局，對推進商洛突破發展具有根本性、長期性和戰略性意義。改革開放以來，特別是撤地設市以來，我市堅持實施項目帶動戰略，投資環境明顯改善，項目工作顯著增強，重大項目建設取得了很大成績，有力地推動了全市經濟社會的快速發展。但是，與全國、全省相比，缺少重大項目支撐，投資拉動乏力仍然是制約商洛發展的主要瓶頸。我們必須清醒地認識到我市重大項目建設的差距和薄弱環節，特別是我市面臨“十一五”后期重大項目儲備嚴重不足、“十二五”重大項目尚未著手策劃準備的嚴峻形勢，切實增強危機感和緊迫感，真正把重大項目建設擺上突破發展的突出位置。

目前，我市正處在突破發展的加速快進階段，已進入了爬坡攻堅的關鍵時期，必須深刻把握我國工業化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的新形勢，抓住新機遇，迎接新挑戰，堅定不移地以重大項目作為經濟快速發展的總抓手，用重大項目建設落實突破發展的思路和規劃，以大項目帶動大產業、以大產業帶動大突破、以大突破促進富民強市、社會和諧進步。各級黨委、政府和廣大黨員干部要充分認識加強重大項目建設對突破發展的極端重要性，牢固樹立抓重大項目就是抓突破發展的思想，堅定信心，鼓足勇氣，撲下身子，真抓實干，舉全市之力大打一場重大項目建設的攻堅戰，努力實現我市重大項目建設的歷史性突破。

二、重大項目建設的指導思想、目標任務和主要內容

重大項目建設的指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，大力實施項目帶動戰略，以市場為導向，以科技為支撐，以資源為依托，以戰略性項目和特色產業、城市建設、基礎設施、社會事業等重大項目為重點，以富民強市為目標，整合資源，聚積資金，凝聚力量，創新發展，提升重大項目管理水平，增強重大項目支撐能力，提高重大項目貢獻份額，努力推動經濟社會突破發展。

重大項目建設的目標任務：“十一五”期間，全市啟動建設重大項目90個，投資500億元。到2010年，確保礦產企業銷售收入過100億元，藥業企業增加值過20億元，綠色食品企業增加值過15億元，生態旅游綜合收入過10億元，形成一批有較強市場競爭力、支撐我市經濟發展的骨干財源項目和富民項目。市上重點抓銷售收入過10億元、財稅貢獻過億元的重大項目(產業或企業集團)3—5個，每個縣區重點抓投資額過億元的重大項目2—3個。在確保“十一五”規劃重大項目建設全面實施的同時，從現在起到“十一五”末，全市要集中力量，突出重點，圍繞推進特色產業突破發展，新策劃、包裝成長性好、市場競爭力較強的產業類重大項目20個以上。

重大項目建設的主要內容：一是中省在我市的重點建設項目；二是對經濟社會發展有戰略影響的重大項目；三是加快城市化進程的重大基礎設施項目；四是產業關聯度大，能帶動產業結構調整和升級的骨干財源項目；五是關鍵領域的重大高新技術項目；六是利用外資及其它社會資本有重大影響及示范作用的項目；七是體現社會發展和精神文明建設的重大社會事業項目；八是改善環境、提高人民生活質量的重大項目。

三、下大氣力做好重大項目建設的實施工作

高度重視重大項目的策劃和論證工作。搞好策劃論證是項目建設的重要基礎和前提。根據我市項目工作現狀，要突出在具有戰略性、前瞻性的產業類重大項目的策劃上下功夫。依據國家產業政策，發揮資源比較優勢，超前考慮市場需求，重點圍繞礦產建材、現代中藥、綠色食品、生態旅游等特色產業，開發新產品，積極引進新技術、新工藝、新材料、新設備，以高效益、低能耗、低污染為準入門檻，策劃一批重大項目。從現在起，要認真開展調查研究，及早做好“十二五”重大項目的策劃工作。要強化重大項目前期論證工作，重大項目必須委托國內、省內的專門機構進行可行性研究，提出多個選比方案，并適時邀請相關行業的專家充分論證，確保項目的深度和質量。加大重大項目建設前期投入，市級財政從今年起每年安排一定數量的資金作為重大項目前期費用，各縣區也要將重大項目前期費用列入本級財政預算。市直和各縣區每年都要策劃論證2—3個重大項目，建立重大項目儲備庫，確保全市重大項目儲備始終保持在20個以上。全力做好重大項目的立項和爭取工作。凡確定的重大項目，必須組建專門工作班子，精心組織，周密謀劃，扎實做好立項和爭取工作。要堅持“兩手抓”，一手抓中省在商項目的爭取，一手抓招商引資。對中省在商的投資項目，要加強與中省有關部門的溝通與聯系，全力做好配合、爭取工作，積極做好國家計劃性項目與政策性資金的銜接與落實，努力為重大項目建設創造良好的外部環境。對招商引資項目，要堅持“走出去、請進來”相結合，不斷創新項目推介和招商引資形式及手段，切實提高招商引資實際效果。各級領導干部都要研究項目、熟悉項目、推介項目，帶頭上省進京，帶頭叩門招商，積極爭取項目，確保重大項

目如期開工建設。

切實加強重大項目的建設和管理工作。制定《商洛市重大項目建設管理辦法》，按照每年“論證儲備一批、開工建設一批、建成投產一批”的梯次推進格局，堅持項目屬地管理和行業主管部門相結合，依法落實項目法人責任制、招投標制、工程監理制、合同制管理，完善管理機制，實行全程監管。對政策性投資項目要在嚴格執行“四制”管理的同時，加強工程驗收，落實安全責任，強化決算審計，切實管好用好各類政策性資金。市、縣(區)都要對重大項目建設實行掛牌保護、封閉管理，倒排建設工期，加快建設進度，確保重大項目建設的質量和效益。

著力搞好重大項目的投資和融資工作。積極培育投資主體，創新多元化投融資機制。加強與國內、省內大型企業集團的聯系，積極主動地尋求合作機會，促進合作開發。加強與商業銀行、國家開發銀行等金融機構的溝通、聯系與合作，通過銀企、銀政座談會以及重大項目推介會等形式，爭取金融信貸資金的支持。依托省產業投資公司、省高新技術投資公司、市城投公司等融資平臺，不斷拓展融資領域和渠道。支持具備條件的骨干企業，通過發行企業債券、股票上市直接融資，積極發揮資本市場融資的作用。設立市重大項目建設發展資金，通過貼息、補助、參股等方式，重點支持產業類重大項目建設。放寬市場準入限制，擴大外資和民間資本投放領域，鼓勵外資和民間資本投入我市重大項目建設。

四、加強組織領導，確保重大項目建設取得實質性突破

堅持把重大項目建設作為推進突破發展的重中之重。各級黨委、政府要始終把重大項目建設放在經濟工作的突出位置，列入重要議事日程，用超前的思維、改革的辦法、過硬的措施，統一思想，凝聚力量，整合資源，創新工作，真正把廣大干部群眾的全部心思、全部精力、全部資源集中到抓重大項目建設上來，把抓重大項目建設作為落實中省關于改進領導干部作風要求的具體行動，大力倡導敢想敢干、敢為人先的進取精神，真心實意地為重大項目建設出實招、干實事、求實效，努力在全市上下形成抓重大項目促突破發展的濃厚氛圍和強大合力。

要進一步優化重大項目建設的環境，把優化環境作為重大項目建設的生命線工程來抓，下大氣力營造讓投資者動心的政策環境、放心的法制環境、順心的體制環境、舒心的工作環境。按照精力向重大項目集中、資源向重大項目配置、政策向重大項目傾斜的要求，加大重大項目建設在產業發展、產業研發、人才引進、土地使用、市場準入等方面的政策傾斜。加強與西安等大中城市及高校、科研院所、大企業集團的合作與交流，積極引進技術、人才和先進的管理經驗，借勢發展。規范政府職能，推進依法行政，擴大服務領域，提升服務水平，提高行政效能，打造誠信政府。堅決制止亂攤派、亂收費和吃、拿、卡、要等不正之風，嚴肅查處一切干擾破壞項目建設環境的案件，依法保護投資者的合法權益。加強誠信教育，大力倡導誠實守信的社會風氣，努力把商洛建成陜西乃至西部的最佳投資區域之一。

加強考核，狠抓落實。各級各部門都要成立重大項目建設工作領導小組，負責研究、協調和解決重大項目建設工作中的重大問題，督促檢查及時通報工作進展情況，確保重大項目建設順利進行。實行重大項目領導包抓責任制，市、縣區各大班子領導成員都要帶頭包抓重大項目，從前期準備、包裝策劃、資金落實到項目管理，逐項目、逐環節落實到每個承辦單位和具體責任人，細化目標，落實責任，一包到底。包抓領導要下移工作重心，經常深入重大項目建設一線，調查研究，現場辦公，及時協調解決重大項目建設中出現的困難和問題，定期向黨委、政府報告重大項目進展情況。制定《商洛市重大項目建設考核辦法》，建立激勵機制，把抓重大項目作為各級領導干部年度目標責任考核的重要內容，嚴格考核，獎懲兌現，對按照計劃完成或超額完成任務的，給予表彰獎勵；對未完成任務的，或在工作中不負責任、貽誤時機的，給予通報批評或處罰。

市委號召，全市廣大黨員干部要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府的領導下，深入落實科學發展觀，腳踏實地，埋頭實干，開拓創新，頑強拼搏，努力開創我市重大項目建設工作新局面，為早日實現商洛突破發展目標而努力奮斗！

第二篇：中共商洛市委商洛市人民政府關于商洛突破發展的決定

中共商洛市委商洛市人民政府關于商洛突破發展的決定

時間：2008-10-15 17:45:52.0來源：商洛市人民政府門戶網站

（2006年7月21日市委一屆十次全會通過）

為了認真貫徹落實省委、省政府關于陜南突破發展的重大戰略部署，在全市上下形成實現突破發展的強大合力，奮力完成省委、省政府對商洛突破發展提出的目標任務，特作如下決定。

一、統一認識，努力增強實現突破發展的決心和信心

在科學發展觀的指導下，立足于全省區域協調發展，省委十屆七次全會作出了陜南突破發展的戰略決策，要求陜南大力發展綠色產業，以高等級公路和鐵路復線建設為突破口，盡快成為全省新的經濟增長熱點地區。這是商洛擺脫經濟滯后狀況的重大歷史性機遇。為了推進陜南突破發展，今年3月底和7月初，省政府兩任主要領導先后率領省上有關部門負責同志到商洛調研，并主持召開了商洛突破發展座談會，對我市實現突破發展作出了一系列重要指示。要求我們要堅定不移地走加快工業化、城鎮化的路子，用大產業、大項目、大企業強力支撐商洛突破發展；突出發展藥業、食品業、旅游業、礦業等幾大產業；做到“發展的思想要突破，發展的產業要突出，發展的支撐要有力，發展的速度要加快，發展的變化要巨大”，這為我市進一步理清突破發展思路、明確突破發展重點、實現突破發展目標指

明了前進方向。

我市是秦嶺的綠色“心臟”、國家實施南水北調的水源涵養區、關中經濟區的生態屏障、西安的“后花園”和綠色食品生產基地。經過多年的建設和發展，經濟實力不斷增強，生態環境和基礎設施條件明顯改善，區位優勢逐步顯現。尤其是“十一五”期間，三條高速公路和兩條鐵路復線將全面開工建設，使我市處于溝通大西北與東部經濟聯系的交通動脈大通道上，融入西安一小時經濟圈的能力明顯增強，發展現代中藥、綠色食品、生態旅游、礦產建材和勞務輸出五個產業，實施重大富民強市項目的條件日臻成熟。更重要的是，目前全市上下出現了班子團結、社會穩定、人心思變、真抓實干的良好局面，商洛大地到處充滿生機，充滿希望，這些都為我們實施突破發展奠定了堅實的基礎。

二、理清思路，進一步明確突破發展的重點

實現我市經濟社會突破發展，關鍵是要堅定不移地實施“十一五”規劃《綱要》確定的總體發展思路，努力做到科學發展、加快發展、突破發展。

以科學發展觀為指導，努力實現科學發展。科學發展就是按照“五個統籌”的原則，更加注重經濟社會協調發展、城鄉統籌發展和人與自然和諧相處，努力建設資源節約型、環境友好型社會，實現全面、協調、可持續發展。在突破發展中，要牢牢把握五個關鍵環節。一是把生態立市、產業興市、工業強市作為加快突破發展的主要內容，更好地體現科學發展的新理念。二是堅持從商洛實際出發，打綠色牌、走特色路，在突出區域特色中實現經濟社會又快又好地發展。三是主動接受西安和關中地區的輻射帶動，堅定不移地推進工業化和城鎮化進程，增強發展活力。四是堅持把開放帶動、城鎮帶動、項目帶動作為謀求加快突破發展的戰略舉措，突出抓好事關商洛未來發展的重大戰略項目建設，加快發展速度，提高發展質量。五是解決好事關群眾切身利益的現實問題，努力提高群眾的生活質量，推動經濟社會和人的全面進步。

以省委、省政府的希望和要求為動力，努力實現加快發展。加快發展就是要在跟進全省發展步伐，確保實現“十一五”規劃目標的前提下，努力超過全省平均速度，不斷縮小與其他地市的差距，實現省委、省政府對商洛加快發展的目標要求。力爭到“十一五”末，經濟保持較快增長，GDP年均增長14%左右，地方財政收入比2005年翻兩番；經濟結構優化升級，現代中藥、綠色食品、生態旅游等綠色產業占GDP的比重達到20%以上，工業增加值占GDP的比重達到20%，城鎮化率達到30%左右；人民生活水平不斷提高，城鎮居民人均可支配收入11000元左右，農民人均純收入達到2500元左右，30萬人實現脫貧，各項社會事業全面發展，社會主義新農村建設取得新進展。

以大產業、大項目、大企業為支撐，努力實現突破發展。突破發展就是突出發展重點，破解發展難點，使經濟社會發展實現新的跨越，邁上新的臺階。要堅持富民為本、分層次突破，農戶經濟著眼于特色種養業的發展和突破；縣域經濟在工業化發展及標準化、規模化和產

品深加工上實現突破，加快城鎮化進程；市域經濟在大產業、大項目、大企業上取得突破。要在進一步抓好“十一五”規劃《綱要》明確的5個突破重點的前提下，繼續堅持做強現代中藥、做特綠色食品、做精生態旅游、做大礦產建材、做實勞務輸出，積極推進“一村一品”、“一鄉一業”，形成能夠支撐商洛經濟發展的五大支柱產業。要重點抓好商洛鉛鋅冶煉廠10萬噸電解鋅，五洲礦業等公司10000噸高釩鐵和氮化釩，省有色集團8000噸氧化鉬，龍鋼集團800萬噸鐵礦采選和冶煉，省有色集團3000噸多晶硅及下游產品，省有色集團8萬噸四氯化鈦、2萬噸海綿鈦，香菊制藥公司5億粒紅山膠囊，陜西天士力制藥公司3000噸中藥飲片，盤龍制藥公司1500公斤醋酸棉酚，必康制藥公司3億粒五脂軟膠囊，天士力功能食品公司8000噸洋薊保健食品，金絲峽、木王生態旅游，商洛火電廠等重點項目的建設。

三、強化措施，切實加強對突破發展的組織領導

解放思想，更新觀念。要繼續不間斷地開展群眾性的思想觀念大解放活動，尤其要堅決克服各種形式的消極畏難情緒和安于現狀、固步自封的思想，激勵全市干部群眾進一步發揚敢想、敢闖、敢干和敢于超越的精神，為突破發展注入活力、增添動力。要在發展思路、發展模式、發展重點選擇上有新的飛躍，突出主攻方向、突出產業重點，破解發展難題、明晰突破途徑。要多元發展、重點發展、規模化發展、產業化發展。加快實現由計劃經濟到市場經濟的突破、由自然經濟到商品經濟的突破、由封閉經濟到開放經濟的突破、由農業經濟到工業經濟的突破、由一般發展到重點發展的突破。

落實政策，優化環境。各級各部門要在用足用好現有各項優惠政策的同時，積極爭取省委、省政府在政策上對商洛突破發展有更大的支持。進一步修訂完善產業發展、土地征用、市場準入等方面的優惠政策，為突破發展創造更加寬松的政策環境。堅持把改善投資環境作為生命線工程來抓，深入開展“誠信商洛”創建活動，從嚴查處破壞投資環境的人和事，進一步優化投資環境。各級各部門要增強服務意識，轉變工作職能，積極主動地為重點項目建設服務，為企業和外來客商服務，努力營造讓投資者動心的政策環境、放心的法制環境和舒心的人文環境。

擴大開放，多元融資。堅持“引進來”與“走出去”雙向開放戰略，積極發展與東南沿海發達省市、友好城市、毗鄰地區的經濟交流與合作。以鋅、鉬、釩等有色金屬礦產開發為重點，積極爭取省有色集團等大公司、大集團在我市進一步擴大投資規模。以城市建設項目、縣域經濟開發項目為重點，繼續擴大與國家開發銀行的合作領域和規模。加強與省投資集團、省產業投資集團、省高新技術產業投資集團的聯系與合作，積極尋求新的戰略投資伙伴，爭取更多的大企業、大集團來商投資。進一步加強銀企合作，盡快建立政、銀、企溝通聯絡的長效機制，促使金融更好地為地方經濟服務。充分挖掘我市銀行巨額存差的投資潛力，采取有效措施，激活民間資本，吸引民間投資，為重點項目建設和特色產業發展注入新的活力。

落實任務，分解指標。各級各部門要根據現有的項目、產業布局和工作職責，切實把突破發展的目標按必成數和期成數分解落實到各

縣區、各行業、各，用百倍的信心、實在的項目、過硬的措施確保突破發展目標任務的順利完成。

加強領導，分抓落實。實現商洛突破發展，必須下大功夫抓落實。每一個人都要首先辦好自己管的事，做到親力勤為抓工作，撲下身子解難題。每一件事情、每一項工作、每一個項目，都要切實做到定人員、定責任、定時間、定進度、定考評，確保事有專管之人，人有明確之責，時有限定之期，堅決克服那種看似都在抓實則沒人抓、看似都在管實則無人管、看似都在負責實則無人負責的現象。要堅持從小事落實做起，從自己落實做起，從現在落實做起；堅持帶著感情抓落實，帶著責任抓落實，帶著問題抓落實，創造性地抓落實，真正把工作落到實處。

市委號召，全市廣大黨員干部要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府的正確領導下，認真落實科學發展觀，矢志艱苦奮斗，勇于開拓創新，為早日實現商洛突破發展目標而努力奮斗！

第三篇：商洛市重大項目建設管理辦法

商洛市重大項目建設管理辦法

第一章 總則

第一條 為了貫徹落實市委、市政府《關于加強重大項目建設的決定》精神，充分發揮重大項目的帶動作用，保證重大項目順利實施，提高投資效益，促進經濟社會又好又快發展，按照國家和省上有關規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本行政區域內的重大項目建設管理。

第二章 項目確定

第三條 符合下列情況之一，總投資在3000萬元人民幣或者500萬美元及以上的項目，列入市重大建設項目：

(一)中、省在本市的重點建設項目；

(二)對經濟社會發展有戰略影響的重大項目；

(三)加快城市化進程的重大基礎設施項目；

(四)產業關聯度大、能帶動產業結構調整和升級的骨干項目；

(五)關鍵領域的重大高新技術項目；

(六)利用外資及其它社會資本有重大影響及示范作用的項目；

(七)體現社會發展和精神文明建設的標志性項目；

(八)改善環境、提高人民生活質量的重大項目。

屬于農業和社會事業項目，列入重大項目的投資規模可適當降低。

第四條 在建或具備開工條件，確定為市重大建設項目；未完成審批或核準手續，尚不具備開工條件的，確定為市重大前期工作項目；本市五年規劃期和遠景規劃期內需要調研、論證和實施的項目，確定為市中長期擬建重大項目。

第五條 市重大項目每年初確定一次，按下列程序辦理：

(一)市直各有關部門和各縣、區發展計劃部門、各項目建設單位對符合本辦法規定的項目，于每年10月中旬向市重大項目辦公室提出申請列入下一的重大項目計劃；

(二)市重大項目辦公室根據全市經濟社會發展目標進行綜合平衡，組織進行項目調研、論證和項目篩選，在征求有關方面意見的基礎上提出重大項目計劃草案；

(三)計劃草案經市重大項目領導小組審核，報經市人民政府批準后，由市重大項目辦公室公布實施。

第六條 各縣區上報市重大建設項目投資計劃，應不低于本縣區固定資產投資的35%。

第三章 職責分工

第七條 市重大項目領導小組是負責全市重大項目建設工作的領導機構，主要職責是：

(一)研究確定全市重大建設項目，及時向市委、市政府提出意見和建議；

(二)審查、確定市重大建設項目長遠規劃和計劃；

(三)審查確定市重大建設項目規劃選址、征地拆遷、設計方案、招商方案、融資、概算等重要事項；

(四)負責市重大建設項目的檢查、考核、驗收的組織領導工作；

(五)協調解決項目建設中的重大問題。

市重大項目領導小組辦公室是市重大項目領導小組的日常辦事機構，辦公室設在市發展和改革委員會。

第八條 市重大項目領導小組辦公室承擔下列任務：

(一)落實市重大項目領導小組制定的各項工作任務及工作措施；

(二)定期向市重大項目領導小組匯報工作情況及項目進展情況，并提出工作意見；

(三)編制重大項目建設計劃及長遠規劃；

(四)定期督促檢查重大項目進展，協調重大項目建設過程中出現的問題；

(五)組織、協調重大前期工作項目的招商談判，協助有關部門推進重大前期工作項目進度；

(六)代市重大項目領導小組擬定責任書，組織重大項目的考核和獎勵工作。

第九條 建立重大項目工作網絡體系。縣區重大項目建設工作由發展計劃部門牽頭，明確責任科（股）室和聯系人；市重大項目主管部門要明確重大項目建設工作的分管領導、責任科室和聯系人。

第十條 重大項目建設工作網絡體系內的各有關單位主要承擔下列任務： 

(一)向市重大項目辦公室提出本地區、本部門申請列入市計劃的重大項目，并提供相應的資料；

(二)根據市上確定的重大項目計劃意見，跟蹤管理屬于本單位負責的重大項目，協調解決項目建設中的有關問題；

(三)做好重大前期工作項目的策劃包裝工作，協助項目單位推進項目前期工作；

(四)每月匯總重大建設項目、重大前期工作項目進展情況并上報相關報表；

(五)總結工作經驗，提出工作意見。

第四章 項目管理

第十一條 市重大項目前期工作應按國家基本建設程序規范操作。建設單位每年應制定工作計劃，內容包括責任單位、責任人、年內進度目標、長遠工作目標、工作措施等，并向市重大項目辦公室報送有關材料。

第十二條 市重大項目的建設必須嚴格按照基本建設程序辦理有關手續。項目建議書、可行性研究報告（項目申請報告）、初步設計由發展改革部門根據規定進行審批、核準備案或上報；環境影響評價報告、安全評價報告由環保、安監部門按規定審批或報批。采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項目，由市發改委依據初步設計進行概算審查報批。

第十三條 市重大項目在可行性研究階段必須組建項目法人。項目法人負責對項目的建設資金、建設工期、工程質量、安全生產等進行嚴格管理。

第十四條 市重大項目的設計、監理、施工、設備及材料采購，建設單位應依法進行公開招標，擇優選擇中標單位。

第十五條 各級政府投資建設的市重大項目建成并經過試運行后，由項目建設單位向有關部門提出驗收申請，相關部門應對規劃、設計、施工、環保、消防、衛生防疫、安全、檔案等進行單項驗收，進行工程結（決）算審查和竣工決算審計后，由市發改委會同有關單位組織竣工驗收。

第十六條 國家、省、市財政出資、融資的重大建設項目，由市重大項目辦公室配合實施項目稽查，對重大項目建設活動進行監督檢查。

第五章 保障措施

第十七條 市重大項目的建設用地應優先安排，征地拆遷、“四通一平”及施工現場的協調工作，分別由各級政府、項目主管部門負責；對涉及面廣、政策性強的重大問題由市重大項目辦公室協調或報請市重大項目領導小組協調解決。

第十八條 重大項目經批準占用耕地的，按照“占多少墾多少”的原則和省政府的規定繳納耕地開墾費，由市國土資源局統一平衡落實開墾新的耕地。屬城市基礎設施、公益事業、國家重點扶持的能源、交通、水利等市重大項目占用國有土地的，可以采用行政劃撥方式供地。

第十九條 重大項目所需資金要優先予以解決。符合國家和省投資方向的項目，相關部門要積極推薦申報；需要銀行貸款的項目，應優先向各商業銀行、政策性銀行、投資公司等金融機構推薦并協調落實；負有撥付建設資金責任的有關部門、投資主體以及承諾貸款的金融機構，應按照計劃和合同要求撥付建設資金，確保建設資金及時到位。

第二十條 除國家和省、市明確公布的收費規定外，任何單位不得向市重大項目法人單位收取費用。

第二十一條 努力提高辦事效率，市重大項目一經確定，各有關部門應優先和加快辦理相關手續。發改委、環保、城建、國土、安監、水務等相關職能部門對市重大建設項目報請審批的事項，手續完備、資料符合要求的，應在收到申請之日起10個工作日內辦結；手續不完備、不符合要求的應在申請之日起2個工作日內通知項目建設單位，明確提出補辦手續、補充資料及時限要求。法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

第二十二條 建立重大項目前期工作經費制度。重大項目前期工作經費列入本級財政預算，用于重大項目前期工作。

第二十三條 充分發揮重大項目工作網絡體系作用。市重大項目辦公室對重大建設項目和重大前期工作項目實行動態跟蹤管理，工作網絡體系內有關單位按月上報工作情況和項目進展情況。重大信息應及時上報，使市重大項目領導小組及時了解工作中存在的問題，確保項目順利實施。

第六章 考核獎懲

第二十四條 市重大項目辦公室每年組織一次重大項目的建設管理工作考核。考核內容包括：列入計劃的重大項目建設進度和質量，重大前期工作項目的推進、策劃及責任書的完成情況。

第二十五條 建立重大項目獎勵制度。對重大項目建設中成績特別突出的單位和個人，由市政府通令嘉獎。

第二十六條 各有關部門、單位，未按規定履行職責或履行職責不力造成損失的；因管理不善，弄虛作假，造成市重大項目投資嚴重超概算、延誤工期、質量低劣、拖欠經費或發生責任事故的，根據情節輕重，可給予通報批評。對負有直接責任的主管領導和其他責任人員依法給予行政處分，同時給予相應的經濟處罰；構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

第七章 附則

第二十七條 本辦法自2007年11月20日起實施。

第四篇：中共南寧市委南寧市人民政府關于加快南寧市信用體系建設的決定

中共南寧市委南寧市人民政府關于加快南寧市信用體系建設的決定

（2006年1月6日中共南寧市委南發〔2006〕2號）

為規范市場經濟秩序，優化社會信用環境，進一步提高城市綜合競爭力，現就加快南寧市信用體系建設做出如下決定。

一、指導思想、總體目標及原則

（一）指導思想以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，以建設完善的社會主義市場經濟體制和更具活力、更加開放的經濟體系為目標，以規范和整頓市場經濟秩序為突破口，以培育市場化運作的現代信用服務企業為支撐，以政府信用為主導、企業信用為重點、個人信用為基礎，建立比較完善的適應走開放型經濟發展道路需要的覆蓋經濟社會各個方面的科學、公正、權威、高效的社會信用體系。

（二）總體目標我市社會信用體系建設的總體目標：建設三大體系，完善管理機制，健全保障系統，打造信用南寧。“三大體系”即政府信用體系、企業信用體系和個人信用體系。“完善管理機制”即加快建立與健全社會信用體系的管理機制，使之更適合社會主義市場經濟發展的需要。“健全保障系統”即建立全市統一的信用保障平臺，通過組織、政策法規、資金、人才和技術的作用，進一步提升全社會的信用水平。“打造信用南寧”即通過開展社會信用體系建設，樹立南寧市的信用品牌，使之成為我市全方位開放，走開放型經濟發展道路的堅實基礎和有力保障。

（三）原則一是政府推進，市場運作。按照“信用南寧”建設要求，建立和完善信用法規規章和制度體系，同時發揮市場力量，通過市場運作，依法建立開放的征信體系，培育有序的信用市場。二是統籌規劃，分步推進。要貫徹“著眼長遠、立足當前、先易后難、循序漸進”的方針，借鑒先進經驗，結合我市實際，周密制定發展規劃，統籌安排各項工作，分階段穩妥推進。三是應用先導，社會參與。要設定信用使用范圍和標準，使守信行為成為一種獲得利益和需求的必備條 件，從而引導全社會信用風尚的形成。把社會誠信體系建設與我市經濟社會各方面的建設有機結合，推動信用信息的深度開發和在各行各業的廣泛應用。充分調動社會各方面的積極性，加強協調，緊密配合，共同推進。

二、加強政府信用建設政府信用在社會中具有示范效應。要進一步加強“誠信政府”建設，提高政府信用程度。

（一）政府服務信用建設強化政府的公共服務意識和公共服務職能，在各級公務員中樹立起為民服務的從政觀念，努力搞好各類政務工作；簡化公共服務程序，提高辦事效率，降低公共服務成本；進一步深化行政審批制度改革，減少審批環節，依法設定行政許可項目，規范行政許可行為，改革行政許可方式；公開辦事程序，公開辦事期限，公開辦事結果，加強效能建設，完善便民服務制度，逐步建立統一、公開、公平、公正的現代公共服務信用機制。

（二）政府決策信用建設一是健全行政決策機制，科學、合理地界定各級政府及部門的行政決策權，完善政府內部決策規則，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，實行依法決策、科學決策、民主決策。二是完善行政決策程序，建立行政決策社會聽證制度，對涉及公民切身利益的重大決策應當征詢包括專家在內的社會公眾意見，提高決策的民主化和科學化程度，做到承諾有度。三是定期對決策的執行情況進行跟蹤與反饋，做到承諾兌現，取信于民，建立健全決策責任追究制，實現決策權與決策責任相統一。四是要依照憲法和法律、法規的規定，制訂部門行政工作規范；建立和完善政府規章、規范性文件制定和定期清理的工作制度。

（三）政府執行信用建設一要加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執

法體制。二要嚴格按照法定程序行使權力，履行職責，實行告知制度。三要建立健全行政執法案卷評查制度，對有關監督檢查記錄、證據材料、執法文書應當立卷歸案。四要健全行政執法主體資格制度，對沒有行政執法主體資格者，不得從事行政執法工作。五要依法界定執法職責，科學設定執法崗位，規范執法程序，推行行政執法責任制，建立健全公開、公平、公正的評議考核制度和執法過錯或錯案責任追究制。

（四）政府監督信用建設一是自覺接受人民代表大會的法律監督和人民政協的民主監督。二是接受人民法院依法實施的監督。三是加強對政府出臺的規章和規范性文件的監督。四是加強行政復議工作。五是完善并嚴格執行行政賠償和補償制度，探索在行政賠償程序中引入聽證、協商及和解制度。六是強化上級行政機關對下級行政機關的監督，建立健全經常性的監督制度。七是充分發揮行政監察、審計等職能部門的監督作用，各級行政機關要自覺地嚴格執行有關的監督決定。八是強化社會監督，廣開監督渠道。建立和完善群眾舉報違法行為和信訪投訴制度。九是健全和落實行政執法責任制和行政過錯責任追究制，及時糾正和處理行政不作為、濫用職權、執法不公、以權謀私等行為，糾正行政性亂收費、亂攤派、亂罰款等不正之風。十是強化政府信用資金的監督管理，建立舉債責任制和監督機制。

（五）政務信息公開信用建設各級政府要加快政務信息網建設，推動政府行政管理和公共服務信息化，做到互聯互通，實現信息資源共享并依法向社會公開披露。要健全和完善政府決策的公示制、預告制和通報制，推動政府采購、行政審批、行政管理、政策宣傳等全面信息化，轉變政府管理方式，為社會各界提供方便、便捷、公平、高效、低成本的信息服務。

（六）政府信用管理體系建設一是建立政府信用調查和報告制度，完善統一的政府信用管理檔案。通過政府信用調查和報告制度建立起對政府信用資料進行收集、整理和提供的綜合信息管理系統。從建立信用記錄卡入手，建立相關系統聯網的部門、個人信用信息庫，形成部門、行業間的信息交流機制，實現跨系統信息共享。二是建立科學的政府信用評估體系。在建立和完善政府信用調查制度的同時，應建立起規范化、標準化的政府信用評級體系。運用信用調查機構和服務對象提供的部門或個人信用資料，以個人辦事能力和信用記錄為核心，建立一套量化指標，以定性判斷和定量分析相結合的方法評定部門、個人信用等級。盡快制定與政府信用制度有關的法規和規章制度，規范信息的收集、提供、使用和管理，保證政府信用信息的客觀、公正和正確。三是建立政府信用信息化管理制度，實現信用調查和信用評級的計算機網絡操作。建立健全機關行政事務管理制度；加強對公務員的思想教育，重點突出職業品德教育；開展創建學習型機關和崗位技術培訓；開展爭做誠信公仆活動，促進機關作風的根本好轉。

三、加強企業信用建設企業是市場的主體，加強企業信用建設是“信用南寧”建設的重點，也是保障企業健康發展的重要條件。

（一）積極引導企業加強內部信用建設推動各類企業建立健全資信調查和評估、債權保障、應收賬款管理和追收等制度，加強內部信用管理，全面改善企業生產、流通、稅務、信貸、財務、統計、勞動用工等環節的信用狀況。督促企業加強財務信用管理，建立健全財務會計制度，自覺杜絕各種虛假財務會計信息。積極推動企業抓緊建立健全標準體系、計量檢測體系、質量保證體系，積極采用國際標準和國外先進標準，推進標準化生產。當前重點要推動企業產品質量信用建設，廣泛開展爭創名牌企業、名牌產品活動，全面提高我市產品質量。各類企業要嚴格遵守誠實守信的商業道德，爭創“消費者信得過單位”、“重合同守信用企業”。

（二）強化對企業的資信管理各級政府要積極推進企業信用等級的評定工作，建立健全信用中介機構依法依規進行評估、行業協會動態監督的辦法，引導信用中介機構科學嚴謹地評定企業的信用等級。各行政機關在日常監督管理、行政審批、企業資質等級評定等工作中，應按照授權查閱企業信用信息的記錄，作為依法管理的依據或者參考。銀行、稅務、工商、質監、建設、勞動保障等部門，要建立和完善企業信用等級制度，對信用優良的企業在信貸、擔保、工商注冊、年檢、稅務、勞動用工等方面，給予優先或一定形式的獎勵。同時，要加大對企業經營活動中存在的制假售假、有意不履行合同、惡意逃廢債務、財務報表不真實、偷稅等行為的查處和打擊力度，對有不良信用記錄的企業，要建立“黑名單”制度，面向社會公告，并通過行政及法律等手段進行懲罰。

（三）加快建立現代企業制度，進一步規范企業信用各級政府和有關部門要繼續推進企業改革，按照產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學的要求，引導企業建立現代企業制度，完善企業法人治理結構，推動企業真正走向市場，形成有利于強化企業信用的內部激勵和約束機制。工商行政管理等部門要加強對個體、私營企業的指導，幫助其改進管理，提高市場信用度。要通過深化企業改革，實現體制創新、制度創新和機制創新，從根本上解決導致市場經濟秩序混亂和市場信用缺失的深層次問題。

（四）促進社會中介機構信用的規范發展，加強信用監督各級政府及部門要切實轉變職能，加快推進社會中介組織與政府部門徹底脫鉤，保證社會中介組織的獨立性。積極培育和發展信用調查認證、信用評估、信用擔保等社會中介服務組織，維護和促進市場交易的公開、公平、公正，引導中介組織恪守職業道德，完善自律機制，維護社會中介秩序。加強對社會中介機構的信用監管，嚴厲打擊非法中介機構和違法違規的中介活動，對蓄意、合謀出具虛假驗資報告、評估報告、審計報告、質量認證等的中介機構，要從嚴懲處。制定信用中介服務機構管理辦法，建立社會中介機構的市場準入、退出機制，失信懲戒機制，加強從業管理和信用記錄制度建設，促進全市社會中介服務業的規范發展。

（五）構建企業聯合征信系統依托政務網絡平臺和應用系統，利用現代信息技術，建立信息交換和信息處理兩大網絡系統，通過該平臺進一步整合工商、稅務、質監、公安、金融、勞動保障等相關部門的信息資源，由信用中介機構對信息數據進行加工整理、綜合分析，最后形成企業信用報告，提供企業信用檔案數據的交換和信息查詢服務。同時，要建立聯合征信制度。企業信用征信是收集整理當事人的主體資格、履約能力、信譽狀況、失信記錄及違法行為等情況的復雜工作，涉及到社會方方面面，需要相關部門的積極支持和大力協作。經貿、財政、金融、稅務、工商、民政、勞動和社會保障、質量技術監督、公安、外匯管理、海關等部門應在國家法律、法規允許的范圍內，為聯合征信部門（市信用信息中心）及時、準確地提供有關信用資料。

四、加強公民個人信用建設公民是社會信用建設的基礎,只有社會公眾都樹立了信用意識，全市信用水平才能提高。

（一）開展公民道德建設系列宣傳活動，強化誠實守信觀念結合《公民道德建設實施綱要》的實施,在全社會全面進行信用道德教育，并從中小學抓起，培養信用意識。深入開展一系列宣傳教育活動，大力弘揚遵紀守法、誠實守信的社會道德新風尚，通過道德培育和法律制約，不斷提高全體公民的道德信用素質。

（二）制訂公民誠實守信行為守則，規范公民行為結合貫徹《公民道德建設實施綱要》, 突出倡導誠實守信這個重點，立足現實，推陳出新，提出一套反映時代特征、符合社會主義市場經濟要求的信用道德倫理規范，建立公民誠實守信的道德行為準則，完善全民自我約束和相互監督的機制。

（三）試行建立個人信用聯合征信制度,營造信用社會氛圍借鑒國內外的有效做法和經驗，研究制定包括數據采集、披露、評估、使用、保護、監管等方面的個人信用聯合征集制度，將銀行、稅務、保險、公安等有關部門掌握的個人信用信息數據加以收集整理并不斷完善，健全個人信用記錄和個人信息檔案。在經營者、科技人員、公務員、教師等社會階層，開展建立個人信用檔案試點工作，不斷完善、規范操作程序，促進個人信用體系建設健康發展。加大對個人信用信息違法性失真的處罰力度，營造個人信用健康的良好環境。

五、完善社會信用管理機制加快我市社會信用體系建設，是一項長期的系統工程，必須統一

領導、統一規劃、統一標準，建立健全信用管理體系，最終形成以政府、行業、中介機構為基礎，實現信用信息的聯合征集、專業評估和信用公示的社會信用體系。

（一）建立信用信息公開機制信用信息公開是社會信用體系運行的首要環節。社會信用體系的各個主體，都要依法依規，以不同的形式公開在行政管理和業務活動中掌握的信用信息。在市信用體系建設工作領導小組指導下，成立市信用信息中心，由該中心具體運作，依托市政府網站，建立 “南寧現代信用網”，將分散在各職能部門的信用信息資源進行采集、整理、儲存，使工商部門采集的企業登記注冊、重合同守信用情況，銀行采集的可以公開的貸款償還、風險記錄、抵押或擔保情況，質監部門采集的質量檢驗、行政處罰記錄等部門采集的信用信息定期向市信用信息中心報送，并對所提供的信息真實性、準確性負責，使“南寧現代信用網”成為全市信息數據和信息權威機構。信用信息公開必須在依法保護國家秘密、企業商業秘密和個人隱私的前提下進行。

（二）建立信用產品供求機制按照“特許經營、市場運作、專業服務”的思路，建立規范的信用行業機構準入與退出機制，大力培育和發展一批具備較高執業資質和道德水準、獨立、公正、高效的信用中介服務機構，促進社會信用服務專業機構的發展。重點培育、發展和面向國內外引入有資質的征信公司、大型評級公司、企事業信用服務和消費者信用服務中介等。依法招標成立具有較高專業水準的征信實體或授權具有良好資質的信用專業機構，作為全市信用數據建設營運主體。要對社會信用信息服務中介行業進行科學管理，促進信用行業自律機制的形成和行業的健康發展。信用行業要依法自主組建信用行業協會，逐步實現行業的自我教育、自我約束、自我發展和自我完善。積極培育信用產品市場。政府有關部門要在科學劃分企業信用等級的基礎上，客觀地發布企業信用信息，帶頭積極利用信用評級、信用報告等信息，優先采購信用優秀企業的產品。有關領域要實施信用準入制，首先在銀行同業市場、商品交易市場、證券期貨交易市場等方面建立信用準入制度，逐步擴大到經濟活動的各個領域，由各類市場主體依照自身信用水平參與市場交易，規避信用風險，降低交易成本，提高經濟效益，企事業及相關人員自覺守信，誠信經營。從而形成、培育和擴大信用產品的需求，刺激信用產品的供給，促進信用市場的良性發展。

（三）建立失信懲戒和守信褒揚機制加強職能部門間的協調、配合，在物質、精神方面建立長效的失信懲戒和守信褒揚機制。以形成守信受益、失信受損的社會局面。要通過信用分類管理，嚴格監控有失信記錄的市場主體，實行對失信行為的聯合懲治。提高失信成本，使失信者得不償失。凡有失信行為被列入“黑名單”的企業和公民，應將其列入警示系統，加以警示，并通過“南寧現代信用網”適時向社會公眾公布。凡被納入警示系統并予以警示的失信企業，行政執法機關要視情節輕重依法予以處理，情節嚴重的移送司法機關追究刑事責任。建立被吊銷執照企業的“死亡檔案”，防止這些企業再次在社會上搞信用欺詐。對守法守信、誠信經營、信用狀況好的企業和公民，各級政府和有關部門應制定完善配套政策措施，在工商年檢、納稅服務、政府采購等方面給予相應的優惠；金融、商業和社會服務機構對守信企業和個人應給予更多的優惠或提供更便捷的服務；鼓勵和支持各類市場主體在經濟活動中，積極主動地利用信用信息，給守信者以更多的優惠。通過逐步規范社會信用行為，引導全社會重視和形成誠實守信的社會理念。

（四）建立監督管理機制各縣區、各部門要深刻認識信用建設的重要性，高度重視信用建設工作，明確責任，落實任務，制定措施，監督到位。一是建立聯席會議制度，加強溝通協作，發現問題，及時糾正，確保社會信用體系建設工作的順利推進。二是實行信用建設“一把手”負責制，并將該項工作納入目標考核和行政效能建設中統一考評。三是要加強對信用建設工作的指導、協調、監督、檢查和督辦，按照全市統一部署，積極主動，按時保質完成任務。

（五）建立宣傳輿論機制加強現代信用觀念教育，強化信用意識，是加快我市“三個文明”建設、在全區實現跨越式發展目標的有效措施和可靠保障。要結合全市的主題教育，利

用多種多樣的宣傳形式，在全市大張旗鼓地開展“信用南寧”系列教育活動，并把它作為我市改善投資軟環境建設的中心工作。要將信用體系建設宣傳活動作為一項長期工作常抓不懈，把金融、工商、稅務等部門的誠信宣傳活動加以整合，集中聲勢和力量，全面、深入地開展宣傳活動，大力倡導誠實守信、求真務實的思想和意識，增強人們的信用理念，關心和支持我市的信用體系建設工作。要重點加強對經濟主體開展“誠信興業”為內容的誠信教育，引導企業和個體工商戶樹立、實踐誠信理念。我市新聞媒體要運用我國傳統文化中的信用道德資源，深入、持久地在全體公民和企業中進行道德思想、道德信念、道德規范的教育，大力宣傳加強社會信用體系建設的重要意義，在全社會營造“誠信光榮，失信可恥”的輿論氛圍。

六、健全社會信用體系建設的保障系統

（一）組織保障社會信用體系建設涉及社會各層面和不同部門，要在市委、市政府的統一領導和規劃下，在市信用體系建設領導小組及其辦公室的指導下，加快構建全市統一、完善的社會信用體系。市信用體系建設領導小組辦公室具體負責各職能部門間信用監管、服務的協調事宜，制定信用制度建設的相關政策、制度，以及接受社會公眾對相關部門、單位的投訴等。各縣區、各部門要提高認識、加強領導、制定方案、抓緊落實。尤其是工商、稅務、質監、物價、衛生、農業、商務、食品藥品、交通、房產、建設、銀行、海關、公安、司法等部門，要明確分工、落實責任、搞好協作，在信用體系建設中發揮重要作用。要切實抓好本縣區、本部門的信用體系建設，積極服務和配合全市信用體系建設，確保全市社會信用體系建設順利開展。

（二）政策法律保障要圍繞規范信用秩序，盡快研究制定社會信用體系建設的相關地方性法規、規章和政策，制定企業征信、個人征信的統一標準和方法；規定社會信用信息的采集方式、范圍以及涉及國家機密、企業商業秘密和個人隱私的處理；社會信用信息資料的分析、整理、披露和使用的權利義務和責任承擔；提供信用失真應承擔的法律責任；制定信用主體的權利與義務、市場準入、信用征集、信用記錄與移交、信用等級評定等方面的一系列制度，建立健全“信用南寧”的政策法律保障體系。

（三）資金和人才保障為保證全市社會信用體系建設工作落到實處，各級政府和各相關部門要結合實際，制定本縣區、本部門信用體系建設規劃和方案，出臺相應政策認真組織落實。同時，要加大人力、財力、物力投入，為該項工作正常推進提供必要的資源保證。對社會信用體系建設中確需由政府承擔的支出，應科學合理地編制預算，并全額納入同級財政預算，保證投入到位。要大力培養信用體系建設所需的專門人才。各級政府和相關部門要結合實際，做好信用體系建設專門人才的培養計劃，做好培訓工作。要合理地使用好專門人才。

（四）技術保障加強信用信息的安全防護和保障，嚴格依法進行信用信息的采集、披露和使用相關信用產品，確保公民個人隱私不受侵犯，確保政府政務機密、企業商務機密及其他相關信用信息不被隨意泄露。

1．整合行政資源，建立信用信息基礎數據庫。改變部門、行業和區域對數據的封鎖與分割狀況，把分散在政府、行業等各方面的企事業和個人信用數據資料進行歸集整合，實現全市信用信息的交換與互通，提高信用信息的利用水平。鼓勵和支持有關部門按照標準建立分類的基礎數據庫，鼓勵信用服務中介機構建立數據庫，開發適合我市市場主體特點的評估模型，設計各具特色的征信產品，培養信用中介機構的核心競爭力。

2．有序開放信用信息數據庫。各方面建立的信用信息數據庫，是建立和完善社會信用體系的重要載體，要實行分類管理，同時，要加強信息安全管理，建立規范的信息使用制度，有的要免費向社會提供，有的可以實行有償服務。

3．從技術運用各環節確保系統安全。對涉及面向社會公眾的信息查詢公示的信用公共網絡平臺，要實行安全的身份認證，提高系統的安全性，確保數據傳輸和信息運用的安全；在信

用公共網絡平臺與政府職能部門或信用中介機構的信用專門網絡平臺之間，實現物理隔離，各自獨立運轉，確保系統安全。采用專門的設備進行兩網之間的溝通聯絡，定期交換數據和發布信息。

4．積極推進信用數據庫建設的標準化。充分發揮信用專業機構的技術優勢，借鑒國內外先進經驗，探索建立符合我市實際的數據庫建設標準化體系，對數據庫結構和標準信用數據格式、內容指標和標識標準，以及數據庫技術支持軟件等實現通用或相互兼容，保證部門、地區、企事業和個人的信用數據互聯互通，促進資源交換和共享。

第五篇：中共葫蘆島市委葫蘆島市人民政府加快民營經濟發展決定

中共葫蘆島市委葫蘆島市人民政府

關于加快民營經濟發展的決定

民營經濟是推動我市經濟和社會發展的重要力量，在增強地方經濟實力、優化經濟結構、擴大就業方面發揮著不可替代的作用。十二五時期我市將全面實施民營經濟騰飛計劃，這對加快實現全市經濟發展戰略目標具有十分重要意義，為保障民營經濟騰飛計劃的實施，特作出以下決定。

一、拓展民營經濟發展的領域和范圍

（一）除國家明令禁止的以外，凡允許公有制企業、外商投資企業進入的行業和領域，均鼓勵和允許民營企業進入，并為民營企業創造公平競爭、平等準入的市場環境。在一般競爭性領域，要為民營企業營造更廣闊的空間。

（二）鼓勵民營企業進入城鄉公共服務領域。參與文化、教育、醫療、社會福利、體育等公共服務的民營企業，可比照享受國有企業的優惠政策。

二、加大對民營經濟的金融財稅扶持力度

(三)加大財稅支持力度。各級、各類財政專項資金要向民營經濟傾斜，重點支持民營企業和中小企業技術創新、結構調整、節能減排、開拓市場、擴大就業，以及改善對民營經濟的公共服務等。用好用足扶持民營經濟發展的稅收政策 1

及相關配套措施。

（四）改善對民營經濟的金融服務，加大銀行對民營經濟貸款力度。國有商業銀行和股份制銀行要設立中小企業信貸部門，逐步提高民營經濟和中小企業中長期貸款的規模和比重。商業銀行每年新增貸款的40%要用于支持民營經濟和中小企業。

（五）積極推進實力較強的民營企業通過資本市場直接融資。對新上市民營企業給予省政府獎勵資金的1：1配套資金，由市與各縣（市）區、開發區（園區）各承擔50%。

三、完善民營經濟公共服務體系

（六）完善中小企業信用擔保體系建設。建立以市、縣兩級財政性擔保機構為主體、民辦擔保公司為補充的中小企業信用擔保體系，對政府出資建立的擔保機構，要視財務狀況逐步建立合理的資本金補充機制。建立市、縣兩級中小企業擔保機構風險補償金制度，對其所發生的代償損失予以一定比例的補助，鼓勵擔保機構向民營企業提供貸款擔保。

（七）促進創業輔導（孵化）基地建設。落實相關促進就業、創業公共服務政策，建立市、縣兩級創業輔導（孵化）體系，成立和引進各類服務機構，對新辦民營企業進行各種專項服務和創業輔導培訓。

四、引導民營經濟向產業園區集聚

（八）完善產業集聚硬件設施建設。按照布局合理、特

色鮮明、用地集約、生態環保的原則，引導民營企業向產業園區集聚，完善水、電、氣、路等綜合配套設施，改善產業集聚投資條件，吸引民間資本在產業園區投資創業。

（九）加大對產業集聚政策支持。為鼓勵民營企業向園區集聚，市、縣兩級共同出資建立產業集群發展基金，以貼息和補助方式支持產業集群公共服務平臺建設和技術研發。在條件成熟的產業集群設立專業的中小企業擔保機構，政府補充一定數額資本金，解決產業集群內民營企業融資難問題。

五、推動民營經濟自主創新和轉型升級

（十）鼓勵民營企業科技創新。建立和完善面向民營企業的自主創新服務體系，搭建自主創新平臺，提供全方位服務。鼓勵民營企業與科研機構、大專院校開展產學研合作，推進科研成果不斷轉化為現實生產力。

（十一）促進民營企業轉型升級。針對我市民營企業的現狀，加大淘汰落后產能工作力度。引導民營企業發展高新技術產業和新興產業，改善我市民營企業的產業、產品結構。

（十二）促進個體工商戶轉型升級為企業。有關部門應按照《關于進一步推進我市個體工商戶“轉企升級”工作的若干意見》要求，積極推進轉企升級工作。

六、支持民營經濟開拓國內外市場

（十三）支持民營企業開拓國內市場。引導民營企業加

強市場分析預測，把握市場需求，提高市場競爭力。支持民營企業參與各類展覽展銷活動，定期發布市場信息，幫助民營企業宣傳產品，提高市場占有率。

（十四）鼓勵民營企業開拓國際市場。支持具有高附加值、高技術含量和自主品牌的產品出口。大力實施民營企業海外并購工程，民營企業并購海外科技型工業企業，在享受省級優惠政策基礎上，給予并購額10%的配套補助。對并購貸款給予五年貼息，由市與各縣（市）區、開發區（園區）各承擔50%。

（十五）大力實施民營企業品牌戰略。完善品牌建設激勵機制，對獲得中國馳名商標、省著名商標、國家和省級名牌產品及市長質量獎的民營企業，由市級財政按有關規定給予獎勵。

七、改善民營經濟發展環境

（十六）建立民營經濟發展環境評價制度。邀請人大代表、政協委員和民營企業代表，對政府相關部門針對民營經濟的政務公開、行政審批、行政事業性收費、服務等情況進行不定期評價，將評議結果納入市直機關目標責任制考核。

（十七）各行政管理部門應按照層級管理和區域管理的原則加強溝通和協調。嚴格執行涉企檢查備案制度，對民營企業做出的重大行政處罰，應按照《葫蘆島市重大行政處罰處理決定備案暫行辦法》規定的日期報政府備案。政府法制

部門和監察部門對違反上述規定的單位和人員將按照《葫蘆島市行政機關工作人員行政過錯責任追究暫行辦法》依法追究責任。

八、加強對民營經濟工作的領導

（十八）成立市民營經濟工作領導小組，由市主要領導任組長，領導小組主要加強對全市民營經濟工作的統籌規劃和組織領導，研究解決民營經濟發展中的重大問題，切實做好重點民營企業包扶工作。各縣（市）區可根據工作需要，建立相應的組織機構和工作機制。

（十九）建立目標考核機制。為加快我市民營經濟發展，將民營經濟指標完成情況納入市委、市政府對各縣（市）區、開發區目標考核體系中，并制定具體考核辦法。

（二十）加強統計監測和誠信體系建設。加強民營經濟統計隊伍建設，建立和完善全市民營經濟統計制度，加強對民營經濟發展動態的監測和分析；建立民營企業信用評價機制，強化民營企業誠信意識。

各縣（市）區、開發區和各有關部門要進一步解放思想，扎實工作，把加快民營經濟發展擺在突出位置，根據本地區、本部門實際，制定具體配套政策措施，確保各項政策落實到位。