第一篇：中共南寧市委、南寧市人民政府關于建立城市管理長效機制的決定

中共南寧市委、南寧市人民政府關于建立城市管理長效機制的決定

（2007年12月24日中共南寧市委南寧市人民政府

南發〔2007〕46號）

為進一步提高城市管理水平，營造更加優良的投資環境和人居環境，加快構建開放南寧、和諧南寧，建設區域性國際城市，現就建立我市城市管理長效機制作出如下決定。

一、重要意義、指導思想、基本原則和總體目標

（一）重要意義。建立城市管理長效機制是構建開放南寧、和諧南寧，建設區域性國際城市的根本要求和重要手段。建立城市管理長效機制，就是以數字化、網絡化等現代高科技為手段，依據城市管理的一系列法律、法規、規章、制度及標準來促進城市管理實現規范化、制度化、法制化、長效化的過程。建立城市管理長效機制，有利于政府降低城市管理成本，提高城市管理效率，更好地履行公共服務職能；有利于化解城市管理過程中的各種矛盾，提高政府公信力程度，樹立政府良好形象，促進社會更加和諧；有利于鞏固城市建設管理成果，提高城市文明程度，促進城市經濟社會全面協調可持續發展。為此，全市各級各部門要充分認識建立城市管理長效機制的重要意義，加強協調，上下聯動，全力推進建立城市管理長效機制工作。

（二）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，樹立社會、環境、經濟效益相統一的發展理念，按照把首府南寧建設成為區域性信息交流中心和區域性國際城市的要求，以數字化城管系統為依托，堅持城市管理重心下移、以人為本、依法治市，科學管理，依法管理，民主管理，嚴管重罰，嚴格問責，堵疏結合，提高素質，綜合治理，完善社會公共管理職能，建設和諧有序、整潔美觀的城鄉環境，建立健全城市管理長效機制，提升首府城市管理現代化水平，促進社會和諧，推動我市經濟社會又好又快發展。

（三）基本原則。建立城市管理長效機制必須堅持以下五個原則。

統一領導、分級管理的原則。實行政府統一領導，分級管理，重心下移，進一步下放城市管理權限，強化城市管理中的事件屬地管理、部件屬主管理，突出城區、街道、社區、單位、居民在城市管理中的主體作用。

建管并重、標本兼治的原則。把加強城市管理工作放到更加突出的位置，采取各種治本措施，加快形成城市建設與管理“功能互補、有機銜接、優勢整合、協調推進”的良好局面。

依法行政、以人為本的原則。完善城市管理的法規、規章、制度和標準，切實做到城市管理有法可依、有法必依、文明執法、人本執法、規范執法和嚴格執法。

突出重點、綜合整治的原則。突出重點，集中時間、集中力量解決城市管理中的熱點、難點問題，對城市環境進行綜合整治，改善城市景觀面貌，提高城市管理水平。

市場運作、社會參與的原則。推進政企、政事和管養分離，加快市場化運作和社會化經營進程，全面引入競爭機制，探索政府主導、企業和社會多方參與的城市管理新途徑，建立和完善城市管理長效機制。

（四）總體目標。城市管理體制得到進一步理順，建立“統一領導、分級管理，條塊結合、以塊為主”的城市管理體制，形成“整合資源，信息共享；統一監督，兩級指揮；重心下移，四級聯動；綜合執法，全面覆蓋”的城市管理新格局，形成比較完善的城市管理制度體系，形成人財物相統一、責權利相一致、獎懲與監督落實到位的運行機制。行政執法工作規范、全面、高效，政府的公共服務和公共管理水平明顯提高，依法管理城市的能力顯著增強。城市基礎設施優質、安全、高效運行，城市功能不斷得到完善。市民素質不斷提高，城市文明程度進一步提升。推進我市成為“全國文明城市”和國家衛生城市，營造一流的人居環境和創業環境。

二、深化城市管理體制改革

（五）明確各級職責，建立條塊結合、以塊為主、重心下移的城市管理體制。按照“分級管理、重心下移，條塊結合、以塊為主”的城市管理要求，大力推進城市管理體制改革，形成以市為主導、城區為核心、街道為重點、社區為基礎、單位和居民為主體的城市管理格局。要進一步簡政放權，下放城市管理權限，科學劃分市、城區兩級的城市管理行政執法職責，根據國家建設部頒布的《城市市政綜合監管信息系統管理部件和事件分類與編碼》（CJ/T214-215）中城鎮建設行業標準確定的公用設施類、道路交通類、市容環境類、園林綠化類、房屋土地類及其它有關設施六大類部件和市容環境、宣傳廣告、施工管理、突發事件、街面秩序五大類事件，以及我市新增加的30種部件19種事件，按部件“先屬主后屬地”、事件“先屬地后屬主”的原則，明確各級管理職責。

市級城市管理主要職責：市城市管理部門主要負責編制城市管理中長期規劃目標，制定年度城市管理計劃，將任務落實到各城市管理相關部門和各城區政府進行實施；擬定有關城市管理的規章，提出政策性措施；繼續履行相關行政許可、設施維護等行政管理職責；對涉及跨部門、跨地區的重大事項和涉及全局性的難點、熱點問題進行協調；健全市容管理考評機制和經常性監督檢查機制，對各縣區、市直各部門貫徹落實有關法律、法規、政策和完成目標任務實施考評、檢查、監督，查究行政不作為和行政亂作為行為；負責對涉及城市重大管理舉措事項的資金調配；對城市管理的重大問題和重要區域組織綜合整治和實施管理。

市直相關行政管理部門主要承擔以部件為主的城市管理工作，繼續履行行政許可、設施維護等行政管理職責；在抓好制度建設、做好協調服務、開展技術檢驗檢測和鑒定等方面積極配合城區執法；對于已經納入城市管理綜合行政執法的行政處罰權，市直有關行政機關不得再實施行政處罰；負責全市行業業務指導和質量監督與檢查考核。

城區（開發區）城市管理主要職責：主要是對轄區內的以事件為主的城市管理全面負責，落實責任；對轄區主次干道（除廣告設置、市政設施的管理與維護及綠化外）、公共場所（除市直部門主管的廣場、花園、綠地、內河等外）、城鄉結合部等實施覆蓋式現場管理；根據全市城市管理工作目標任務，將目標任務分解到城區（開發區）職能部門和街道（鄉鎮），監督實施；指導街道（鄉鎮）搞好城市管理和社區建設、社區服務工作，建立監督檢查機制；協調解決城區各職能部門和街道（鄉鎮）有關城市管理職能交叉、管理空白區等問題；對城市管理中出現的難點、熱點問題和重點區域進行集中整治；負責對生活垃圾、廢棄物的收集、清運；負責轄區內環境衛生保潔、20米以下道路市政維護等作業的招投標工作；負責組織實施除“四害”工作。

街道（鄉鎮）城市管理主要職責：主要是具體實施轄區內相關的城市管理各項目標任務。逐項實施城區下達的城市管理目標任務；全面落實城市管理目標責任制，配合城區對轄區主次干道、公共場所、城鄉結合部等實施覆蓋式現場管理；落實市容衛生管理“門前三包”責任制，督促轄區各單位和居民做好環境衛生工作，開展除“四害”活動，并進行檢查；督促有關部門做好農貿市場的衛生管理工作；負責對社區、行政村環境衛生和容貌秩序管理工作的指導、檢查和服務，協助市、城區有關部門和執法部門共同做好城市管理工作。

社區、村委城市管理的主要職責：落實街道（鄉鎮）分配的有關城市管理工作；建立“門前三包”協會或小組，組織社區（村）居民和責任單位（戶）對“門前三包”責任單位（戶）的履職情況進行檢查評比；對于反復出現違反“門前三包”責任制有關規定的責任單位（戶），督促其整改，并及時報告街道（鄉鎮）。

“門前三包”責任單位（戶）城市管理的主要職責：嚴格遵守南寧市“門前三包”責任制管理有關規定，服從社區（村）管理，積極配合參與“門前三包”協會小組組織的檢查評比。駐邕中直、區直單位及市直單位接受和配合所屬轄區（城區、街道、社區）城市管理機構的指揮協調，按照“門前三包”、“門內達標”的要求，切實搞好本單位及單位周邊的綜合環境衛生整治工作。

（六）推進城市管理綜合行政執法改革。按照建立規范協調、精簡高效、保障有力的綜合行政執法體制和運行機制的要求，結合我市實際，循序漸進，分步調整城市管理執法隊伍管理體制和執法范圍，逐步形成城市管理綜合行政執法新格局。

第一步：2007年下半年完成調整市與城區城市管理執法管理體制。在現行執法隊伍管理體制的基礎上，將市城市管理綜合行政執法支隊各城區（開發區）執法大隊成建制下放給城區（開發區），在城區城市管理局加掛城區城市管理綜合行政執法局牌子，在開發區管委會相應的內設機構加掛城市管理綜合行政執法局牌子，執法大隊由城區（開發區）城市管理綜合行政執法局負責管理。城市管理的執法范圍與現行執法范圍保持一致。市城市管理綜合行政執法局負責對各執法大隊的業務指導。

第二步：2007年底前完成局部調整綜合行政執法范圍。隨著數字化城管運行走上正軌以及城區綜合行政執法的時機逐步成熟，將涉及城市建設管理的規劃管理、土地資源管理、建設市場和施工管理、房產管理、公用事業管理、內河管理、旅游市場管理、文化市場管理等的全部或部分行政處罰權，依法按程序納入綜合行政執法范圍。

第三步：2008年底前進一步擴大城市管理綜合行政執法范圍。適應城市功能不斷完善和城市發展的要求，將涉及城市管理的安全生產管理、人防工程建筑管理、衛生行政管理、畜禽屠宰管理、人口和計生管理、勞動力市場和人才市場管理、民政殯葬管理等方面的全部或部分行政處罰權，依法按程序納入綜合行政執法范圍。

三、堅持城市管理依法行政

（七）建立健全城市管理法規體系。進一步建立和完善城市管理各項法規、規章、制度，推進城市管理有法可依，嚴格執法，保障綜合執法順利推進。重點制定農貿市場管理、建設工程施工現場管理、城市建筑工地運輸車輛密閉運輸管理、市容環境容貌秩序管理、市容環境衛生舉報獎勵、廣告招牌設置管理、煙花爆竹“禁改限”管理等方面的法規、規章、制度、辦法，修訂城市照明管理規定、城市道路車輛靜態管理辦法、城市環境衛生管理條例、市政設施管理條例實施細則、戶外廣告設置管理辦法等，真正使城市管理走上制度化、法制化、規范化和經常化軌道。

（八）堅持嚴管重罰。按照國家、自治區、南寧市城市管理各項法律、規章、制度及標準，加強對各級行政機關、企事業單位、個體工商戶、社會組織以及社區、村屯、家庭、居民和流動人口的管理，規范各主體在城市管理特別是維護環境衛生和容貌秩序中的行為，對違反有關城市管理法律、規章及各項制度標準的行為，情節較輕的，給以教育勸誡，對屢教不改者則給予處罰；對情節嚴重的，依法從嚴從重處理。

（九）強化責任追究。明確各級各部門領導干部在加強城市管理中的責任，實行“一把手”負責制；建立完善城市管理問責制度，對各級領導干部以及各責任單位、責任人實行嚴格問責。根據國家和自治區有關行政責任與過錯追究的辦法，制定過錯責任追究制度實施細則，對在實施城市管理過程中不作為或亂作為的過錯行為予以責任追究和通報。

（十）加強執法隊伍建設。加快建設一支政治過硬、紀律嚴明、作風頑強、素質較高、執法文明的城市管理綜合行政執法隊伍。強化執法隊員依法行政、執法為民的觀念，堅持文明執法、公正執法，杜絕借執法之機牟取私利的腐敗行為。充實優化行政執法隊伍，執法人員實行“凡進必考”。加強執法人員的教育培訓，建立定期培訓教育制度，提高執法隊伍素質。嚴格實行持證上崗制度和證件年檢制度，年檢不合格者不得執法。健全行政執法責任追究、評議考核、競爭上崗等制度，用制度規范人、教育人，規范執法程序，做到“執法全到位，管理全天候，責任無縫隙，考核無盲區”。

（十一）加強執法監督。市、城區（開發區）城市管理綜合行政執法部門要建立和完善城市管理行政執法內外監督網絡，對城市管理行政執法工作實施全方位的社會監督。通過服

務熱線、舉報電話、投訴信箱、群眾接待日等形式，隨時接受群眾監督；通過報紙、廣播、電視、互聯網等大眾媒體，廣泛接受社會輿論監督；建立人大代表和政協委員對執法工作的評議工作機制；加強對執法行為的法律監督。建立執法隊伍城區（開發區）內部輪崗交流制度，保證行政執法工作的公開、公正和公平。

四、加快推進數字化城市管理

（十二）加快推進首府南寧數字化城市綜合管理與指揮系統建設和完善。整合與利用我市現有的應急聯動中心、電子政務網絡平臺、政府公共信息服務呼叫中心、數據資源中心、中國-東盟區域性中心城市信息化平臺、公安、交警、消防等信息資源以及其他相關部門的網絡、系統、功能、信息和管理業務，建設和完善全市數據資源中心、數據交換平臺、GIS（地理信息系統）、GPS（全球定位系統）以及人口、單位等各個專業應用的數據庫，構建統一的網絡支撐平臺、數據庫支撐平臺、安全系統支撐平臺和應用系統技術支撐平臺。逐步進行拓展和完善，到2008年底，建設完成集城市管理、應急指揮、市民服務和行政效能電子監察等功能為一體的，覆蓋全市各縣區（開發區）、鄉鎮（街道）、村（社區）的統一的數字化城市綜合管理與指揮系統，實現城市管理監督、指揮、執法、處置和評價工作的數字化。要制定完善的系統運行管理制度和城市管理部件、事件的處置工作流程，各縣區（開發區）、有關部門和單位要在人力、物力、資金、技術等方面給予保障和支持。要加強對系統坐席員、監督員和其他使用人員的培訓，不斷提升城市的管理水平和服務能力，為建設區域性信息交流中心奠定堅實的信息化基礎，為加快區域性國際城市建設提供重要的支撐平臺。

（十三）建立統一監督、二級指揮的城市管理體制。按照網格化城市管理模式要求，成立南寧市城市管理監督中心、南寧市城市管理指揮中心以及各縣、城區、開發區城市管理指揮中心，形成統一監督、二級指揮的城市管理體制。

市城市管理監督中心職責：負責城市管理的監督與評價工作，對城市管理監督員巡查發現、公眾舉報、新聞媒體披露、有關部門移送、上級交辦及其他渠道發現的所有城市管理方面的問題進行統一受理、反饋、監督、評價等工作；對在處置城市管理問題中不履行、不正確履行職責或履行職責不力造成不良影響和后果的行為，提出問責的意見和建議，為有關部門實施問責提供參考。監督中心監督評價的范圍包括城市建設、規劃、園林、房產、公安、交警、消防、衛生、交通、人防、防震、市政設施、公用事業、環境衛生、環境保護、國土資源、城市內河、防洪排澇、愛國衛生運動、“三無”人員救助、旅游市場管理、文化市場管理、文物管理與維護、市場中介機構、安全生產、出租房屋、食品衛生安全、安全生產、勞動力市場和人才市場、畜禽屠宰、質量技術、人口和計生、醫藥器械、殯葬管理等。

市城市管理指揮中心職責：負責指揮調度協調城市管理事務，負責將市監督中心轉來的城市管理問題，按部件“先屬主后屬地”、事件“先屬地后屬主”的原則，確定處置問題的責任單位，及時指揮派遣，并將責任單位反饋的辦理結果核對后向監督中心反饋；負責組織城市管理有關課題和城市管理體制改革及管理職能調整方面的調查研究，為制定城市管理的相關政策和職能調整提出建議方案；負責對城市管理較為復雜的問題分析認定，指導協調對重點、難點問題的綜合治理工作；綜合協調各城區、開發區及市有關職能部門（單位）之間城市管理方面的工作關系；負責對各城區、開發區、市各責任部門（單位）城市管理處置情況的跟蹤督促。

縣區（開發區）城市管理指揮中心職責：負責將市城市管理指揮中心派發的任務按歸屬派發給相關縣區（開發區）職能部門和鄉鎮（街道）處理，并將處理結果反饋市城市管理指揮中心。

建立城市管理快速反應機制。城市管理監督員發現問題向市監督中心報告情況，市監督中心進行甄別立案并將案件批轉市指揮中心，市指揮中心將案件派發市相關職能部門和縣區（開發區）二級指揮中心，部門和縣區（開發區）處理完畢后，向市指揮中心報告處理結果，由市指揮中心反饋市監督中心。市監督中心接到反饋結果后及時派監督員現場核查，對反饋結果和核查結果核實一致后結案，最后的處理結果作為考核評價的重要依據。通過完善工作流程，形成及時發現問題、處理問題、解決問題、反饋問題的城市管理快速反應機制，實現城市管理工作天天維護、天天檢查、天天管理、天天執法、天天公布、天天評價。

五、建立城市管理長效機制的保障措施

（十四）多渠道加大城市管理投入。建立與經濟社會增長相協調、與城市建設管理發展相適應的財政經費投入機制。根據市容環境綜合整治的標準、要求和成本的提高，逐步增加財政投入，堅持把城鄉環境衛生和容貌秩序行業內的各項行政性收費全額投入行業事業的發展和建設；引入市場競爭機制，支持和鼓勵國外資本和民間資本以多種形式參與城市基礎設施和其他市政環衛設施的建設和管理。按照“人隨事走，費隨事轉”的原則，理順市與城區（開發區）的財政分配體制，實現人、財、物的高度統一。市財政部門要結合城市管理綜合行政執法改革進程，調整市與城區（開發區）的財政分配體制。從城管隊伍成建制下放城區（開發區）之日起，將下放人員支出基數劃轉相關城區（開發區），并將城管罰沒收入列入相應城區（開發區）固定收入范圍。

（十五）突出重點深入持久實施“城鄉清潔工程”。制定南寧市實施“城鄉清潔工程”五年發展規劃和停車場、集貿市場、市政配套設施、戶外廣告整治、管廊管線整治、建筑垃圾專用消納場、垃圾中轉站、建設工地專項整治等專項規劃，明確今后五年實施“城鄉清潔工程”的工作目標和任務。持之以恒、堅持不懈地治理“攤點亂擺”、“車輛亂停”、“垃圾亂扔”、“廣告亂貼”、“工地亂象”“五亂”現象，確保市容環境“優美、整潔、文明、有序”。大力整治城市內河，全面開展對市區18條內河進行綜合整治。大力推進“城中村”改造，徹底改變“城中村”“臟亂差”面貌。開展清潔衛生進社區、進企業、進學校、進農村、進家庭活動。加強城市居住小區的環境綜合治理，推進和規范居住小區物業管理。結合新農村建設，建立鄉鎮有環衛所、村有保潔員、戶有責任制的管理體系，加強村屯公共垃圾池等環衛設施建設，整治村莊環境，實現村容整潔。

（十六）加強基礎設施建設管理。加強各類停車場建設管理。要做好停車場的規劃，恢復大型公共建筑、寫字樓、賓館、市場等原有停車場功能，根據城市不同地段的人口和車輛密度，逐年新建一批停車場。新建的大型公共建筑、寫字樓、賓館、餐館、市場等要配套建設停車場。探索立體停車空間的開發和利用，鼓勵沿街單位拆除庭院圍墻建設生態停車場。

加強市政設施建設管理。抓好市區水、電、氣、廣播、通信及排污管道的布局，推進市政管廊建設。嚴格實施城市道路計劃挖掘制度，強化城市道路挖掘宏觀控制，嚴格控制道路隨意挖掘行為。做好市區戶外廣告、招牌設置規劃，科學合理設置廣告牌，加強廣告設施信息管理系統的編制。完善電話亭、書報亭等市政設施。加強臨街、臨河建筑外墻裝飾規范整治。加強城市防內澇、排澇設施的建設。進一步完善道路設施，加快對城區老化道路的維修和重建，加大對城鄉小街小巷的改造。

加強環衛設施建設管理。消除城區垃圾箱保潔的盲點和廢物箱設置的盲段，科學規劃配備垃圾車、垃圾箱、果皮箱及建設一批無害化垃圾處理場、縣區垃圾中轉站、建筑垃圾消納場等。按照市區、縣城內人流密集區域和商業金融業區“300-500米有公廁”的要求，完善公廁布局，鄉鎮也要根據需要建設一批公廁。抓好污水處理基礎設施建設，擴大污水處理廠的處理能力，提高城市污水處理率，到2011年市區污水處理廠集中處理率達到80%以上，各縣至少建設一個污水處理廠。推進城鄉道路清掃和垃圾轉運機械化，到2011年市區實現機械化清掃率達到50%以上的目標，縣城達到20%的目標。

加強綠化和亮化設施建設管理。大力開展綠化工作，實現“城市園林化、街道林蔭化、庭院花園化、家庭盆景化”目標。加快各公園、街道、廣場綠化步伐，重點整治行道樹樹池、分車帶綠地、市場旁綠地、立交橋底綠地等的黃土裸露問題。廣泛開展植樹活動和庭院綠化、陽臺綠化、屋頂綠化活動。抓好城市亮化工程，完善亮化設施，逐步建成以路燈為主線，建筑物亮化為主體，霓虹燈廣告燈箱為陪襯，橋梁、廣場、公園亮化為特色的城市亮化體系。探索新的景觀照明建設理念，加強新能源、新材料等景觀照明建設新技術的應用，使城市景觀照明更加符合時代特征和建筑特點。打擊破壞、偷盜城市綠化和亮化設施行為，對不法分子依法給予嚴厲懲處。

（十七）堅持堵疏結合。要堅持以人為本、關注民生、促進就業的原則，解決好攤點亂擺等問題。加快各類集貿市場建設，根據不同地段不同區域居民密集度，從更加方便群眾生活需要出發，加快超市、農貿市場、臨時市場、小區便民菜店、早市、夜市六類市場的建設和改造。加強陽光早餐、臨時市場、夜市、早市、便民菜店的管理，進一步規范擺賣的時間、地點和經營面積，強化經營許可。要想方設法增加就業崗位，聘用城市管理衛生協管員、監督員、交通協管員、停車場管理員、市場管理員要優先考慮“零就業”家庭人員、“4050”人員和有轉崗意愿的原占道流動攤點經營人員，解決弱勢群體的生活出路和后顧之憂。

（十八）加強輿論宣傳。充分利用報紙、電視、廣播、互聯網等宣傳媒體，開辟城市管理專欄、專題、熱線，大力宣傳首府南寧加強城市管理的重大意義、總體目標和具體舉措，宣傳城市管理有關法律和法規，加強政府與市民之間的溝通和互動，引導廣大市民增強社會公德和城市管理意識，營造全社會共同參與城市管理的良好氛圍。要利用大型廣告牌、電子屏，經常性地宣傳城市管理動態及城市管理有關要求。通信部門要以移動電話為載體，對來邕人員進入南寧區域后，給予溫馨提示，讓其自覺遵守有關城市管理規定。

（十九）加強培訓教育。加強對全體市民的培訓教育，全面提升市民素質，使維護城鄉環境衛生成為市民的自覺行動。組織人事部門要結合干部教育培訓，加強對機關事業單位干部有關城市管理政策法規知識的教育培訓。教育部門要加強對各類學校學生的教育，把加強城市管理營造優美環境作為思想品德教育的內容，培養學生“講文明、愛衛生、樹形象”的良好習慣。經貿、工商部門要加大對全市各類企業員工的教育培訓，提高員工的遵紀守法和衛生文明意識。勞動保障、建設部門要結合外來務工人員的就業培訓，加強相關政策法規的教育培訓。街道、鄉鎮要加強社區居民和農民教育，全面提高市民群眾的素質。

（二十）加強組織領導。切實加強對城市管理的領導，各縣區、有關單位主要領導要總負責、經常抓，分管領導要具體抓。市級要建立南寧市城市管理工作聯席會議制度，市政府分管領導擔任總召集人，市城市管理、規劃、建設、國土、水利、園林、工商、房產、衛生、交通、環保、民政、公安、商務、法制、監察等相關部門領導為成員，聯席會議對城市管理工作遇到的重大困難和問題進行協調、指導、督促解決。市城市管理局負責聯席會議的日常工作。要加強考核、檢查、評比，建立獎罰制度，在日常監督和定期檢查評比相結合的基礎上，對城市管理作出優異成績的單位和個人，進行表揚和獎勵；對工作缺乏主動性、消極應付、敷衍了事的，進行嚴肅處理，并要求限期整改。

第二篇：中共南寧市委南寧市人民政府關于建立城市管理長效機制的決定

中共南寧市委、南寧市人民政府關于建立城市管理長效機制的決定（2007年12月24日中共南寧市委南寧市人民政府 南發〔2007〕46號）

為進一步提高城市管理水平，營造更加優良的投資環境和人居環境，加快構建開放南寧、和諧南寧，建設區域性國際城市，現就建立我市城市管理長效機制作出如下決定。

一、重要意義、指導思想、基本原則和總體目標

（一）重要意義。建立城市管理長效機制是構建開放南寧、和諧南寧，建設區域性國際城市的根本要求和重要手段。建立城市管理長效機制，就是以數字化、網絡化等現代高科技為手段，依據城市管理的一系列法律、法規、規章、制度及標準來促進城市管理實現規范化、制度化、法制化、長效化的過程。建立城市管理長效機制，有利于政府降低城市管理成本，提高城市管理效率，更好地履行公共服務職能；有利于化解城市管理過程中的各種矛盾，提高政府公信力程度，樹立政府良好形象，促進社會更加和諧；有利于鞏固城市建設管理成果，提高城市文明程度，促進城市經濟社會全面協調可持續發展。為此，全市各級各部門要充分認識建立城市管理長效機制的重要意義，加強協調，上下聯動，全力推進建立城市管理長效機制工作。

（二）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，樹立社會、環境、經濟效益相統一的發展理念，按照把首府南寧建設成為區域性信息交流中心和區域性國際城市的要求，以數字化城管系統為依托，堅持城市管理重心下移、以人為本、依法治市，科學管理，依法管理，民主管理，嚴管重罰，嚴格問責，堵疏結合，提高素質，綜合治理，完善社會公共管理職能，建設和諧有序、整潔美觀的城鄉環境，建立健全城市管理長效機制，提升首府城市管理現代化水平，促進社會和諧，推動我市經濟社會又好又快發展。

（三）基本原則。建立城市管理長效機制必須堅持以下五個原則。

統一領導、分級管理的原則。實行政府統一領導，分級管理，重心下移，進一步下放城市管理權限，強化城市管理中的事件屬地管理、部件屬主管理，突出城區、街道、社區、單位、居民在城市管理中的主體作用。建管并重、標本兼治的原則。把加強城市管理工作放到更加突出的位置，采取各種治本措施，加快形成城市建設與管理“功能互補、有機銜接、優勢整合、協調推進”的良好局面。依法行政、以人為本的原則。完善城市管理的法規、規章、制度和標準，切實做到城市管理有法可依、有法必依、文明執法、人本執法、規范執法和嚴格執法。

突出重點、綜合整治的原則。突出重點，集中時間、集中力量解決城市管理中的熱點、難點問題，對城市環境進行綜合整治，改善城市景觀面貌，提高城市管理水平。

市場運作、社會參與的原則。推進政企、政事和管養分離，加快市場化運作和社會化經營進程，全面引入競爭機制，探索政府主導、企業和社會多方參與的城市管理新途徑，建立和完善城市管理長效機制。

（四）總體目標。城市管理體制得到進一步理順，建立“統一領導、分級管理，條塊結合、以塊為主”的城市管理體制，形成“整合資源，信息共享；統一監督，兩級指揮；重心下移，四級聯動；綜合執法，全面覆蓋”的城市管理新格局，形成比較完善的城市管理制度體系，形成人財物相統一、責權利相一致、獎懲與監督落實到位的運行機制。行政執法工作規范、全面、高效，政府的公共服務和公共管理水平明顯提高，依法管理城市的能力顯著增強。城市基礎設施優質、安全、高效運行，城市功能不斷得到完善。市民素質不斷提高，城市文明程度進一步提升。推進我市成為“全國文明城市”和國家衛生城市，營造一流的人居環境和創業環境。

二、深化城市管理體制改革

（五）明確各級職責，建立條塊結合、以塊為主、重心下移的城市管理體制。按照“分級管理、重心下移，條塊結合、以塊為主”的城市管理要求，大力推進城市管理體制改革，形成以市為主導、城區為核心、街道為重點、社區為基礎、單位和居民為主體的城市管理格局。要進一步簡政放權，下放城市管理權限，科學劃分市、城區兩級的城市管理行政執法職責，根據國家建設部頒布的《城市市政綜合監管信息系統管理部件和事件分類與編碼》（CJ/T214-215）中城鎮建設行業標準確定的公用設施類、道路交通類、市容環境類、園林綠化類、房屋土地類及其它有關設施六大類部件和市容環境、宣傳廣告、施工管理、突發事件、街面秩序五大類事件，以及我市新增加的30種部件19種事件，按部件“先屬主后屬地”、事件“先屬地后屬主”的原則，明確各級管理職責。市級城市管理主要職責：市城市管理部門主要負責編制城市管理中長期規劃目標，制定城市管理計劃，將任務落實到各城市管理相關部門和各城區政府進行實施；擬定有關城市管理的規章，提出政策性措施；繼續履行相關行政許可、設施維護等行政管理職責；對涉及跨部門、跨地區的重大事項和涉及全局性的難點、熱點問題進行協調；健全市容管理考評機制和經常性監督檢查機制，對各縣區、市直各部門貫徹落實有關法律、法規、政策和完成目標任務實施考評、檢查、監督，查究行政不作為和行政亂作為行為；負責對涉及城市重大管理舉措事項的資金調配；對城市管理的重大問題和重要區域組織綜合整治和實施管理。市直相關行政管理部門主要承擔以部件為主的城市管理工作，繼續履行行政許可、設施維護等行政管理職責；在抓好制度建設、做好協調服務、開展技術檢驗檢測和鑒定等方面積極配合城區執法；對于已經納入城市管理綜合行政執法的行政處罰權，市直有關行政機關不得再實施行政處罰；負責全市行業業務指導和質量監督與檢查考核。

城區（開發區）城市管理主要職責：主要是對轄區內的以事件為主的城市管理全面負責，落實責任；對轄區主次干道（除廣告設置、市政設施的管理與維護及綠化外）、公共場所（除市直部門主管的廣場、花園、綠地、內河等外）、城鄉結合部等實施覆蓋式現場管理；根據全市城市管理工作目標任務，將目標任務分解到城區（開發區）職能部門和街道（鄉鎮），監督實施；指導街道（鄉鎮）搞好城市管理和社區建設、社區服務工作，建立監督檢查機制；協調解決城區各職能部門和街道（鄉鎮）有關城市管理職能交叉、管理空白區等問題；對城市管理中出現的難點、熱點問題和重點區域進行集中整治；負責對生活垃圾、廢棄物的收集、清運；負責轄區內環境衛生保潔、20米以下道路市政維護等作業的招投標工作；負責組織實施除“四害”工作。

街道（鄉鎮）城市管理主要職責：主要是具體實施轄區內相關的城市管理各項目標任務。逐項實施城區下達的城市管理目標任務；全面落實城市管理目標責任制，配合城區對轄區主次干道、公共場所、城鄉結合部等實施覆蓋式現場管理；落實市容衛生管理“門前三包”責任制，督促轄區各單位和居民做好環境衛生工作，開展除“四害”活動，并進行檢查；督促有關部門做好農貿市場的衛生管理工作；負責對社區、行政村環境衛生和容貌秩序管理工作的指導、檢查和服務，協助市、城區有關部門和執法部門共同做好城市管理工作。

社區、村委城市管理的主要職責：落實街道（鄉鎮）分配的有關城市管理工作；建立“門前三包”協會或小組，組織社區（村）居民和責任單位（戶）對“門前三包”責任單位（戶）的履職情況進行檢查評比；對于反復出現違反“門前三包”責任制有關規定的責任單位（戶），督促其整改，并及時報告街道（鄉鎮）。

“門前三包”責任單位（戶）城市管理的主要職責：嚴格遵守南寧市“門前三包”責任制管理有關規定，服從社區（村）管理，積極配合參與“門前三包”協會小組組織的檢查評比。駐邕中直、區直單位及市直單位接受和配合所屬轄區（城區、街道、社區）城市管理機構的指揮協調，按照“門前三包”、“門內達標”的要求，切實搞好本單位及單位周邊的綜合環境衛生整治工作。

（六）推進城市管理綜合行政執法改革。按照建立規范協調、精簡高效、保障有力的綜合行政執法體制和運行機制的要求，結合我市實際，循序漸進，分步調整城市管理執法隊伍管理體制和執法范圍，逐步形成城市管理綜合行政執法新格局。

第一步：2007年下半年完成調整市與城區城市管理執法管理體制。在現行執法隊伍管理體制的基礎上，將市城市管理綜合行政執法支隊各城區（開發區）執法大隊成建制下放給城區（開發區），在城區城市管理局加掛城區城市管理綜合行政執法局牌子，在開發區管委會相應的內設機構加掛城市管理綜合行政執法局牌子，執法大隊由城區（開發區）城市管理綜合行政執法局負責管理。城市管理的執法范圍與現行執法范圍保持一致。市城市管理綜合行政執法局負責對各執法大隊的業務指導。

第二步：2007年底前完成局部調整綜合行政執法范圍。隨著數字化城管運行走上正軌以及城區綜合行政執法的時機逐步成熟，將涉及城市建設管理的規劃管理、土地資源管理、建設市場和施工管理、房產管理、公用事業管理、內河管理、旅游市場管理、文化市場管理等的全部或部分行政處罰權，依法按程序納入綜合行政執法范圍。

第三步：2008年底前進一步擴大城市管理綜合行政執法范圍。適應城市功能不斷完善和城市發展的要求，將涉及城市管理的安全生產管理、人防工程建筑管理、衛生行政管理、畜禽屠宰管理、人口和計生管理、勞動力市場和人才市場管理、民政殯葬管理等方面的全部或部分行政處罰權，依法按程序納入綜合行政執法范圍。

三、堅持城市管理依法行政

（七）建立健全城市管理法規體系。進一步建立和完善城市管理各項法規、規章、制度，推進城市管理有法可依，嚴格執法，保障綜合執法順利推進。重點制定農貿市場管理、建設工程施工現場管理、城市建筑工地運輸車輛密閉運輸管理、市容環境容貌秩序管理、市容環境衛生舉報獎勵、廣告招牌設置管理、煙花爆竹“禁改限”管理等方面的法規、規章、制度、辦法，修訂城市照明管理規定、城市道路車輛靜態管理辦法、城市環境衛生管理條例、市政設施管理條例實施細則、戶外廣告設置管理辦法等，真正使城市管理走上制度化、法制化、規范化和經常化軌道。

（八）堅持嚴管重罰。按照國家、自治區、南寧市城市管理各項法律、規章、制度及標準，加強對各級行政機關、企事業單位、個體工商戶、社會組織以及社區、村屯、家庭、居民和流動人口的管理，規范各主體在城市管理特別是維護環境衛生和容貌秩序中的行為，對違反有關城市管理法律、規章及各項制度標準的行為，情節較輕的，給以教育勸誡，對屢教不改者則給予處罰；對情節嚴重的，依法從嚴從重處理。

（九）強化責任追究。明確各級各部門領導干部在加強城市管理中的責任，實行“一把手”負責制；建立完善城市管理問責制度，對各級領導干部以及各責任單位、責任人實行嚴格問責。根據國家和自治區有關行政責任與過錯追究的辦法，制定過錯責任追究制度實施細則，對在實施城市管理過程中不作為或亂作為的過錯行為予以責任追究和通報。

（十）加強執法隊伍建設。加快建設一支政治過硬、紀律嚴明、作風頑強、素質較高、執法文明的城市管理綜合行政執法隊伍。強化執法隊員依法行政、執法為民的觀念，堅持文明執法、公正執法，杜絕借執法之機牟取私利的腐敗行為。充實優化行政執法隊伍，執法人員實行“凡進必考”。加強執法人員的教育培訓，建立定期培訓教育制度，提高執法隊伍素質。嚴格實行持證上崗制度和證件年檢制度，年檢不合格者不得執法。健全行政執法責任追究、評議考核、競爭上崗等制度，用制度規范人、教育人，規范執法程序，做到“執法全到位，管理全天候，責任無縫隙，考核無盲區”。

（十一）加強執法監督。市、城區（開發區）城市管理綜合行政執法部門要建立和完善城市管理行政執法內外監督網絡，對城市管理行政執法工作實施全方位的社會監督。通過服務熱線、舉報電話、投訴信箱、群眾接待日等形式，隨時接受群眾監督；通過報紙、廣播、電視、互聯網等大眾媒體，廣泛接受社會輿論監督；建立人大代表和政協委員對執法工作的評議工作機制；加強對執法行為的法律監督。建立執法隊伍城區（開發區）內部輪崗交流制度，保證行政執法工作的公開、公正和公平。

四、加快推進數字化城市管理

（十二）加快推進首府南寧數字化城市綜合管理與指揮系統建設和完善。整合與利用我市現有的應急聯動中心、電子政務網絡平臺、政府公共信息服務呼叫中心、數據資源中心、中國-東盟區域性中心城市信息化平臺、公安、交警、消防等信息資源以及其他相關部門的網絡、系統、功能、信息和管理業務，建設和完善全市數據資源中心、數據交換平臺、GIS（地理信息系統）、GPS（全球定位系統）以及人口、單位等各個專業應用的數據庫，構建統一的網絡支撐平臺、數據庫支撐平臺、安全系統支撐平臺和應用系統技術支撐平臺。逐步進行拓展和完善，到2008年底，建設完成集城市管理、應急指揮、市民服務和行政效能電子監察等功能為一體的，覆蓋全市各縣區（開發區）、鄉鎮（街道）、村（社區）的統一的數字化城市綜合管理與指揮系統，實現城市管理監督、指揮、執法、處置和評價工作的數字化。要制定完善的系統運行管理制度和城市管理部件、事件的處置工作流程，各縣區（開發區）、有關部門和單位要在人力、物力、資金、技術等方面給予保障和支持。要加強對系統坐席員、監督員和其他使用人員的培訓，不斷提升城市的管理水平和服務能力，為建設區域性信息交流中心奠定堅實的信息化基礎，為加快區域性國際城市建設提供重要的支撐平臺。

（十三）建立統一監督、二級指揮的城市管理體制。按照網格化城市管理模式要求，成立南寧市城市管理監督中心、南寧市城市管理指揮中心以及各縣、城區、開發區城市管理指揮中心，形成統一監督、二級指揮的城市管理體制。

市城市管理監督中心職責：負責城市管理的監督與評價工作，對城市管理監督員巡查發現、公眾舉報、新聞媒體披露、有關部門移送、上級交辦及其他渠道發現的所有城市管理方面的問題進行統一受理、反饋、監督、評價等工作；對在處置城市管理問題中不履行、不正確履行職責或履行職責不力造成不良影響和后果的行為，提出問責的意見和建議，為有關部門實施問責提供參考。監督中心監督評價的范圍包括城市建設、規劃、園林、房產、公安、交警、消防、衛生、交通、人防、防震、市政設施、公用事業、環境衛生、環境保護、國土資源、城市內河、防洪排澇、愛國衛生運動、“三無”人員救助、旅游市場管理、文化市場管理、文物管理與維護、市場中介機構、安全生產、出租房屋、食品衛生安全、安全生產、勞動力市場和人才市場、畜禽屠宰、質量技術、人口和計生、醫藥器械、殯葬管理等。市城市管理指揮中心職責：負責指揮調度協調城市管理事務，負責將市監督中心轉來的城市管理問題，按部件“先屬主后屬地”、事件“先屬地后屬主”的原則，確定處置問題的責任單位，及時指揮派遣，并將責任單位反饋的辦理結果核對后向監督中心反饋；負責組織城市管理有關課題和城市管理體制改革及管理職能調整方面的調查研究，為制定城市管理的相關政策和職能調整提出建議方案；負責對城市管理較為復雜的問題分析認定，指導協調對重點、難點問題的綜合治理工作；綜合協調各城區、開發區及市有關職能部門（單位）之間城市管理方面的工作關系；負責對各城區、開發區、市各責任部門（單位）城市管理處置情況的跟蹤督促。

縣區（開發區）城市管理指揮中心職責：負責將市城市管理指揮中心派發的任務按歸屬派發給相關縣區（開發區）職能部門和鄉鎮（街道）處理，并將處理結果反饋市城市管理指揮中心。

建立城市管理快速反應機制。城市管理監督員發現問題向市監督中心報告情況，市監督中心進行甄別立案并將案件批轉市指揮中心，市指揮中心將案件派發市相關職能部門和縣區（開發區）二級指揮中心，部門和縣區（開發區）處理完畢后，向市指揮中心報告處理結果，由市指揮中心反饋市監督中心。市監督中心接到反饋結果后及時派監督員現場核查，對反饋結果和核查結果核實一致后結案，最后的處理結果作為考核評價的重要依據。通過完善工作流程，形成及時發現問題、處理問題、解決問題、反饋問題的城市管理快速反應機制，實現城市管理工作天天維護、天天檢查、天天管理、天天執法、天天公布、天天評價。

五、建立城市管理長效機制的保障措施

（十四）多渠道加大城市管理投入。建立與經濟社會增長相協調、與城市建設管理發展相適應的財政經費投入機制。根據市容環境綜合整治的標準、要求和成本的提高，逐步增加財政投入，堅持把城鄉環境衛生和容貌秩序行業內的各項行政性收費全額投入行業事業的發展和建設；引入市場競爭機制，支持和鼓勵國外資本和民間資本以多種形式參與城市基礎設施和其他市政環衛設施的建設和管理。按照“人隨事走，費隨事轉”的原則，理順市與城區（開發區）的財政分配體制，實現人、財、物的高度統一。市財政部門要結合城市管理綜合行政執法改革進程，調整市與城區（開發區）的財政分配體制。從城管隊伍成建制下放城區（開發區）之日起，將下放人員支出基數劃轉相關城區（開發區），并將城管罰沒收入列入相應城區（開發區）固定收入范圍。

（十五）突出重點深入持久實施“城鄉清潔工程”。制定南寧市實施“城鄉清潔工程”五年發展規劃和停車場、集貿市場、市政配套設施、戶外廣告整治、管廊管線整治、建筑垃圾專用消納場、垃圾中轉站、建設工地專項整治等專項規劃，明確今后五年實施“城鄉清潔工程”的工作目標和任務。持之以恒、堅持不懈地治理“攤點亂擺”、“車輛亂停”、“垃圾亂扔”、“廣告亂貼”、“工地亂象”“五亂”現象，確保市容環境“優美、整潔、文明、有序”。大力整治城市內河，全面開展對市區18條內河進行綜合整治。大力推進“城中村”改造，徹底改變“城中村”“臟亂差”面貌。開展清潔衛生進社區、進企業、進學校、進農村、進家庭活動。加強城市居住小區的環境綜合治理，推進和規范居住小區物業管理。結合新農村建設，建立鄉鎮有環衛所、村有保潔員、戶有責任制的管理體系，加強村屯公共垃圾池等環衛設施建設，整治村莊環境，實現村容整潔。

（十六）加強基礎設施建設管理。加強各類停車場建設管理。要做好停車場的規劃，恢復大型公共建筑、寫字樓、賓館、市場等原有停車場功能，根據城市不同地段的人口和車輛密度，逐年新建一批停車場。新建的大型公共建筑、寫字樓、賓館、餐館、市場等要配套建設停車場。探索立體停車空間的開發和利用，鼓勵沿街單位拆除庭院圍墻建設生態停車場。

加強市政設施建設管理。抓好市區水、電、氣、廣播、通信及排污管道的布局，推進市政管廊建設。嚴格實施城市道路計劃挖掘制度，強化城市道路挖掘宏觀控制，嚴格控制道路隨意挖掘行為。做好市區戶外廣告、招牌設置規劃，科學合理設置廣告牌，加強廣告設施信息管理系統的編制。完善電話亭、書報亭等市政設施。加強臨街、臨河建筑外墻裝飾規范整治。加強城市防內澇、排澇設施的建設。進一步完善道路設施，加快對城區老化道路的維修和重建，加大對城鄉小街小巷的改造。加強環衛設施建設管理。消除城區垃圾箱保潔的盲點和廢物箱設置的盲段，科學規劃配備垃圾車、垃圾箱、果皮箱及建設一批無害化垃圾處理場、縣區垃圾中轉站、建筑垃圾消納場等。按照市區、縣城內人流密集區域和商業金融業區“300-500米有公廁”的要求，完善公廁布局，鄉鎮也要根據需要建設一批公廁。抓好污水處理基礎設施建設，擴大污水處理廠的處理能力，提高城市污水處理率，到2011年市區污水處理廠集中處理率達到80%以上，各縣至少建設一個污水處理廠。推進城鄉道路清掃和垃圾轉運機械化，到2011年市區實現機械化清掃率達到50%以上的目標，縣城達到20%的目標。

加強綠化和亮化設施建設管理。大力開展綠化工作，實現“城市園林化、街道林蔭化、庭院花園化、家庭盆景化”目標。加快各公園、街道、廣場綠化步伐，重點整治行道樹樹池、分車帶綠地、市場旁綠地、立交橋底綠地等的黃土裸露問題。廣泛開展植樹活動和庭院綠化、陽臺綠化、屋頂綠化活動。抓好城市亮化工程，完善亮化設施，逐步建成以路燈為主線，建筑物亮化為主體，霓虹燈廣告燈箱為陪襯，橋梁、廣場、公園亮化為特色的城市亮化體系。探索新的景觀照明建設理念，加強新能源、新材料等景觀照明建設新技術的應用，使城市景觀照明更加符合時代特征和建筑特點。打擊破壞、偷盜城市綠化和亮化設施行為，對不法分子依法給予嚴厲懲處。

（十七）堅持堵疏結合。要堅持以人為本、關注民生、促進就業的原則，解決好攤點亂擺等問題。加快各類集貿市場建設，根據不同地段不同區域居民密集度，從更加方便群眾生活需要出發，加快超市、農貿市場、臨時市場、小區便民菜店、早市、夜市六類市場的建設和改造。加強陽光早餐、臨時市場、夜市、早市、便民菜店的管理，進一步規范擺賣的時間、地點和經營面積，強化經營許可。要想方設法增加就業崗位，聘用城市管理衛生協管員、監督員、交通協管員、停車場管理員、市場管理員要優先考慮“零就業”家庭人員、“4050”人員和有轉崗意愿的原占道流動攤點經營人員，解決弱勢群體的生活出路和后顧之憂。

（十八）加強輿論宣傳。充分利用報紙、電視、廣播、互聯網等宣傳媒體，開辟城市管理專欄、專題、熱線，大力宣傳首府南寧加強城市管理的重大意義、總體目標和具體舉措，宣傳城市管理有關法律和法規，加強政府與市民之間的溝通和互動，引導廣大市民增強社會公德和城市管理意識，營造全社會共同參與城市管理的良好氛圍。要利用大型廣告牌、電子屏，經常性地宣傳城市管理動態及城市管理有關要求。通信部門要以移動電話為載體，對來邕人員進入南寧區域后，給予溫馨提示，讓其自覺遵守有關城市管理規定。

（十九）加強培訓教育。加強對全體市民的培訓教育，全面提升市民素質，使維護城鄉環境衛生成為市民的自覺行動。組織人事部門要結合干部教育培訓，加強對機關事業單位干部有關城市管理政策法規知識的教育培訓。教育部門要加強對各類學校學生的教育，把加強城市管理營造優美環境作為思想品德教育的內容，培養學生“講文明、愛衛生、樹形象”的良好習慣。經貿、工商部門要加大對全市各類企業員工的教育培訓，提高員工的遵紀守法和衛生文明意識。勞動保障、建設部門要結合外來務工人員的就業培訓，加強相關政策法規的教育培訓。街道、鄉鎮要加強社區居民和農民教育，全面提高市民群眾的素質。

第三篇：中共南寧市委、南寧市人民政府關于加快發展農業優勢產業的決定

中共南寧市委、南寧市人民政府關于加快發展農業優勢產業的決定

（2007年8月8日中共南寧市委南寧市人民政府 南發〔2007〕28號）

為貫徹落實中共中央、國務院《關于積極發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發〔2007〕1號）精神，加快我市農業優勢產業發展步伐，推進農業產業結構調整，提高農業產業化經營水平，促進農業增效、農民增收、農村發展，特作決定如下：

一、加快發展農業優勢產業的總體要求

（一）重要意義

我市農業資源豐富，開發潛力很大。近年來，全市各級黨委、政府帶領廣大農民群眾經過努力探索和實踐，農業產業結構調整取得了一定成效，形成了一批優勢產業。但隨著形勢的發展變化和社會對農產品日益增長的需求，農業和農村經濟面臨著許多新情況、新問題，主要表現在：農業產業經營規模小，尚未形成產業優勢、經濟優勢、競爭優勢，特色不突出，優勢不明顯；農產品科技含量不高，競爭力不強等等。要從根本上解決這些問題，必須加快發展農業優勢產業進程，逐步實現農業優勢產業生產專業化、企業規模化、經營集約化、產品特色化、服務一體化，促進農民持續增收、農村經濟快速健康發展。

（二）指導思想

牢固樹立和全面落實科學發展觀，用現代物質條件裝備農業、用現代科學技術改造農業、用現代產業體系提升農業、用現代經營形式推進農業、用現代發展理念引領農業、用培養新型農民發展農業，以農業增效、農民增收、企業增利、財政增稅、就業增加、市場競爭力增強為目標，以形成產業發展新格局為主要任務，以培育農業優勢產業為重點，以發展農產品加工為突破口，以優質產品原料基地建設為依托，以引進培育龍頭企業為核心，以科技進步為支撐，以機制創新為動力，遵循市場經濟規律，優化資源配置，扶大做強龍頭企業，壯大優勢農產品基地，不斷延伸農業產業鏈，促進現代農業發展，提高農業整體競爭力，推進社會主義新農村建設。

（三）基本原則

1．堅持市場導向原則。按照市場需求，重點發展已形成規模優勢，在國內外市場占有重要份額，具有進一步擴大生產規模的產業，推動農業資源、人力、財力向優勢產業和產區集中。

2．堅持產業發展原則。重點發展農產品加工業，通過大力推進農業產業化經營，增強工業帶動農業的能力，帶動農業優勢產業形成區域化、規模化、專業化和市場化格局，實現生產、服務、加工、銷售一體化發展。

3．堅持持續發展原則。把保護資源和環境作為發展農業優勢產業的一條基本方針，貫穿到農業優勢產業發展的各個方面和各個環節，推行標準化生產，使農業優勢產業發展與農田基本建設、耕地保護、生態環境治理、經濟社會發展有機結合起來，實現經濟、社會、生態效益的有機統一。

4．堅持因地制宜原則。立足本地資源，發揮當地優勢，宜糧則糧、宜經則經，宜林則林，宜牧則牧，加快培育一批特色明顯，類型多樣、競爭力強的專業村、專業鄉鎮，形成“一鄉一業、一村一品”特色效益農業新格局。

（四）發展目標

按照國家和自治區優勢農產品區域布局，根據我市農業產業發展基礎和市場前景，加快發展優質谷、糖料蔗、果蔬、桑蠶、木薯、商品林、花卉、畜禽、牛奶、羅非魚等十大農業優勢產業。到2010年，主要農業優勢產業產值達到221億元，年均增長6%；實現農產品加工工業產值400億元，年均增長20%以上；建設一批專業化、規模化、標準化、商品化的優勢產業基地；力爭培育5家以上國家級農業重點龍頭企業，30家以上省級農業重點龍頭企業，80 家以上市級農業重點龍頭企業；年銷售收入億元以上的農產品加工企業有30家，其

中年銷售收入達到25億元的農產品加工企業有2家，年銷售收入達到10億元的農產品加工企業有3家，年銷售收入達到5億元的農產品加工企業有6家；各類農業合作經濟組織聯結帶動農戶 50萬戶，占農戶總數40%。

——優質谷產業。重點在橫縣、賓陽縣、武鳴縣、上林縣等縣區建立無公害優質稻生產基地。2010年優質谷產量128萬噸；糧油食品加工重點發展精米加工，開發方便、休閑、早餐等系列產品，糧食產品加工產業產值20億元，培育2-3個區內糧油加工知名品牌。

——糖料蔗產業。重點在武鳴縣、賓陽縣、橫縣、邕寧區等縣區建設高產高糖糖料蔗基地。2010年全市糖料蔗產量1000萬噸；打造甘蔗-糖-糖深加工、燃料乙醇和漿紙系列產品產業鏈。糖蔗加工產業產值50億元以上，培育2-3個國家或省級知名品牌。

——桑蠶產業。重點在橫縣、賓陽縣、上林縣、邕寧區等縣區建設桑蠶產業基地。2010年鮮繭產量10萬噸；重點發展養蠶-繅絲-絲織-服裝系列加工，桑蠶加工產業產值15億元，培育1-2個國家或省級知名品牌。

——果蔬產業。重點在隆安縣、武鳴縣、橫縣、西鄉塘區、良慶區等縣區建設無公害果蔬基地。突出抓好香蕉、龍眼、荔枝、菠蘿等亞熱帶水果發展。2010年水果產量90萬噸，蔬菜產量300萬噸；發展保鮮、凍干、罐頭果蔬和果蔬汁、果蔬飲料等新產品，果蔬加工產業產值10億元以上，培育2-3個年加工產值超億元的龍頭企業。

——木薯產業。重點在武鳴縣、隆安縣等縣區建設高產木薯示范基地。2010年木薯產量76萬噸（干片）；擴大淀粉、酒精加工，開發精深產品，木薯加工產業產值30億元，培育2-3個大型企業集團。

——商品林產業。重點發展和夯實邕寧區、橫縣、西鄉塘區、興寧區等縣區速豐林基地。2010年速豐林面積達到370萬畝，其中竹林70萬畝；打造林紙漿、林板材及其制品產業鏈，實現林產業工業產值70億元以上。

——花卉產業。重點在興寧區、武鳴縣、橫縣、賓陽縣等縣區發展綠化苗木、花卉基地。2010年花卉苗木面積達到3萬畝以上。重點發展商品和旅游休閑型花卉示范基地，打造全區最大的花卉集散地和廣西花卉交易中心。在橫縣、賓陽發展茉莉花特色生產和精深加工基地，重點培育國家或省級知名品牌，逐步培育成新的優勢產業。

——禽畜產業。重點在武鳴縣、邕寧區、良慶區等縣區建設生豬生產基地；建立環市區周邊、輻射到武鳴、橫縣、上林、隆安等縣的肉禽、肉牛產業基地。在武鳴、馬山、隆安縣發展黑山羊特色養殖，逐步培育成新的優勢產業。2010年肉類總產量達到55萬噸；重點發展畜禽速凍產品和肉深加工產品，培育1-2個國家或省級知名品牌，畜牧加工業產值達到10億元。——牛奶產業。重點在江南區、西鄉塘區等縣區建立黑白奶牛養殖基地；在武鳴縣、橫縣、上林縣發展奶水牛特色養殖, 逐步培育成新的優勢產業。2010年牛奶產量4萬噸以上，培育2-3個年加工產值2000萬元以上的龍頭企業。

——羅非魚產業。重點在橫縣、上林縣等縣區建設標準化羅非魚出口養殖基地。2010年羅非魚產量10萬噸；力爭創建1個國家或省級知名品牌，培育1個年產值5000萬元以上加工出口型龍頭企業。

二、加快發展農業優勢產業的工作重點

（一）加快產業基地建設

1．加快建設農業優勢產業基地。通過集中投入，推廣標準化生產技術，以市、縣（區）、鄉（鎮）三級示范基地建設為重點，建設高標準農業優勢產業示范基地，推動優勢產業向優勢產區集中，引導各地和農民按照市場需求，通過龍頭帶動，發展優勢農產品集中連片經營，培育一批特色明顯、類型多樣、競爭力強的優勢農產品專業村、專業鄉鎮。

2．大力發展訂單農業。鼓勵農業龍頭企業和農民合作經濟組織根據市場需求和自身加工銷售能力，通過定向投入、定向服務、定向收購等形式，帶動農民建設農產品原料基地，建立

一批與國際質量標準接軌的優勢農產品生產、加工基地。

3．發展農業優勢產業規模經營。擴大對種植示范基地、養殖小區的補貼，發展農業適度規模經營。積極探索適應形勢發展的農村土地流轉機制，加快推進農村集體經濟組織股份合作制改造，引導農村土地合理流轉適度集中，發展農業企業集團和農業經營大戶。

（二）加快農業科技進步

1．加快農業科技創新體系建設。進一步增加農業科研投入，增強農業科研單位和推廣部門創新能力。深化農業科技體制改革，積極鼓勵科研院所、科技人員與龍頭企業開展多種形式的合作，加快推進農業技術成果的集成創新。建立鼓勵科研人員科技創新的激勵機制，充分發揮大專院校在農業科技研究中的作用，扶持、鼓勵龍頭企業直接開展新技術、新品種和新成果的研發、引進和推廣。

2．大力培育農業科技推廣隊伍。要加強基層農業技術推廣體系建設，健全公益性職能經費保障機制，建立適應現代農業發展需要的新型農業技術推廣體系。要提高基層農業技術推廣人員素質，實施科技入戶工程，積極探索農業科技成果進村入戶的有效機制和辦法，建立農業技術指導員包村包片，培育科技示范戶，形成以技術指導員為紐帶，以示范戶為核心，連接周邊農戶的技術傳播網絡。要提高農民科技素質，加強對農民的科技培訓，提高農民應用科技生產能力，建設高水平的農業先進技術推廣、應用隊伍。

3．加快農業良種良法推廣應用。要大幅度提高農業科技成果轉化能力，擴大農業新品種引進、試驗規模，加快主推技術進村入戶，促進農業優新品種在生產中普遍應用，提高農產品品質和產量，增強市場競爭力。要加快先進農業技術推廣應用步伐，大力推廣資源節約型農業技術、健康養殖技術、標準化生產技術，積極開發應用節水灌溉技術、測土配方施肥技術、免耕栽培技術以及集約、高效、生態畜禽水產養殖技術，提高農業資源使用效率，實現農產品生產生態、高效、安全。

（三）培育農業市場體系

1．加快農產品專業市場建設。建立優勢農產品物流中心建設補助資金，并采取優惠財稅措施，支持建設培育大型農產品集散市場。支持農村流通基礎設施建設和物流企業發展，在優勢農產品產區啟動農產品物流中心建設，加大建設“雙百市場”、“新農村現代流通網絡”、“萬村千鄉市場”等工程力度，大力建設農資超市和農家店，建成形成覆蓋優勢農產品產區、設施先進功能完善的農產品專業市場網絡。

2．大力發展農產品現代化流通。加快農村信息網絡建設，抓好農業信息服務，形成互聯網、廣播電視網、鄉村黑板報、農業專業組織宣傳專欄等多種形式，使農業信息“進村、入戶、到企業，”架起農產品從農戶到市場到企業的橋梁。積極發展網上交易、連鎖經營、直銷、代理等新型交易方式，構建現代化的優勢農產品銷售網絡。

3．大力開拓農產品市場。加強對優勢農產品的營銷服務，擴大優勢農產品的宣傳，開展優勢農產品展銷會和展銷活動，大力推介我市優勢農產品。圍繞南博會平臺，舉辦、參加各種農產品展銷活動，架起我市農產品與各大城市及國際市場的橋梁。加強與優勢農產品主銷區和銷售潛力區的協商與合作，切實做好優勢農產品在主銷區的質量安全檢驗認可、市場準入、質量安全追溯等工作，建立穩定的優勢農產品銷售渠道。加強農產品運銷“綠色通道”服務管理, 確保我市農產品通向重要目標市場暢通無阻。

（四）抓好農產品質量安全生產

1．加強農產品生產質量安全監控。改善農產品生產、加工、經營的產地環境，加強對生產投入品、生產、加工、貯運等環節的規范管理，確保農業生產、銷售、經營全程質量安全。進一步完善各級農產品質量安全檢測網絡，在優勢農產品基地建立質量安全檢測站（室），加強日常監督檢驗、技術咨詢、技術服務等工作。強化農產品安全生產技術保障體系，加強推廣先進安全的現代農業技術的工作力度。

2．嚴格農產品質量安全市場準入。完善我市農產品市場準入管理，強化農產品質量安全的檢驗檢測，把好農產品進入市場的門檻。發展完善計算機、因特網網絡監控等現代化手段，建立農產品質量可追溯制度，提高科學管理水平和工作效率。

3．大力發展農產品標準化生產。加大無公害農產品基地建設力度，積極開展無公害農產品標準化生產示范，在重點地區、品種、環節和企業，加快推行標準化生產和管理，繼續加強農產品生產環境和產品質量檢驗檢測，加強無公害農產品標準化生產基地認定和無公害農產品認證，大力發展農產品無公害、生態化生產。

（五）發展農業龍頭企業

1．加大對優勢農產品龍頭的扶持。通過貼息補助、投資參股和稅收優惠等政策，整合農產品加工和產業化扶持資金，扶持農產品加工業，培育一批位居全國全區同行業前列的龍頭企業。各級財政尤其是農業綜合開發資金，要積極支持農產品加工業發展，引導和扶持龍頭企業規模擴張、技術改造、創建品牌和名牌，建立和擴大規模化、標準化生產基地，促進工農互動。金融機構要加大對龍頭企業的信貸支持，重點解決農產品收購資金困難問題。要加大培植國家、自治區、市級農業重點龍頭企業的力度，提高農業龍頭企業發展后勁。

2．大力引進優勢農產品加工企業。加快制定農產品加工規劃，建設區域性農產品加工園區，搭建便利的優勢農產品龍頭企業發展平臺。加大農業招商引資力度，建立農業優勢產業招商引資項目庫，積極引進國內外大型、特大型企業到我區發展農產品加工。引導勞動密集型、資源加工型產業向縣域集聚，鼓勵農產品加工業特別是精深加工業向主產區集中。重點扶持農業優勢產業基地縣發展農產品加工，逐步把農產品加工業培育成為縣域經濟主導產業。主動承接我國東部發達地區、發達國家及港澳臺地區的傳統農產品加工企業落戶我市，借助其資金、技術和市場優勢加快我市農業優勢產業發展。

3．大力發展優勢農產品服務型龍頭企業。要加大貫徹落實《農民專業合作社法》力度，發展各類農民專業合作社、農產品行業協會，扶持農民專業合作組織開展市場營銷、信息服務、技術培訓、農產品加工貯藏和農資采購經營，加快培育、發展一批上檔次的優勢農產品服務型龍頭企業，促進優勢農產品銷售流通和增值。

（六）大力培育農業合作經濟組織

1．認真貫徹農民專業合作社法。加快制定推動農民專業合作社發展的實施細則，有關部門要抓緊出臺具體登記辦法、財務會計制度和配套支持措施，支持農民專業合作組織開展市場營銷、信息服務、技術培訓、農產品加工儲藏和農資采購經營。

2．完善農業產業化利益聯結機制。鼓勵產業化經營組織與農戶簽訂產銷合同，確定最低收購保護價；獲得產業化資金扶持的農業產業化組織、企業必須與農民簽訂農產品收購訂單，實行報價收購產業化基地農產品；農業產業化經營管理部門要加強指導工作，進一步規范訂單農業合同內容，明確權利責任，提高訂單農業履約率，引導農業產業化組織、龍頭企業與農戶形成相對穩定的購銷關系。

3．加大對農業合作組織扶持力度。結合優勢產業基地建設，進一步建立健全以龍頭企業、合作社、農村致富帶頭人為主體的農業產業化經營組織體系，優先扶持建立 “龍頭企業+專業合作組織+農戶”、“農產品行業協會+龍頭企業+專業合作組織+農戶”和“專業合作組織+農戶”等組織形式的項目，重點扶持一批農產品行業協會和農民合作社，提高行業整體競爭力；市財政每年要安排一定經費支持農業合作經濟組織開展基礎設施建設、采購信息設備、開展培訓學習和交流活動，增強其服務能力。

（七）擴大農業對外合作開放

搶抓自治區承接產業轉移工作的發展機遇，積極做好承接產業轉移工作，主動承接我國東部發達地區和發達國家、港澳臺地區的產業轉移，以及中西部地區轉移到沿海發展的產業，壯大農業優勢產業。發展農業對外合作，積極參與泛珠三角經濟區、中國-東盟自由貿易區、泛北部灣經濟合作等區域性農業合作，強化與粵、港、澳、臺、閩、浙等先進地區的農業合作交流關系，引進先進地區的農業技術、品種和管理經驗，提高農業全方位對外開放水平。擴大農產品出口，積極探索與東盟國家建立農產品生產技術交流和建立農產品生產基地的途徑，積極擴大農產品及其加工產品出口，擴大向港澳傳統市場出口，開拓東盟、歐美、日韓、俄羅斯等國家和地區的市場，拓寬農產品及其加工產品出口市場空間。

三、加快發展農業優勢產業的保障措施

（一）領導保障

1．加強組織領導。各級黨委和政府要把發展農業優勢產業作為當前和今后一段時期發展農業和農村經濟的重點，成立推進農業優勢產業發展領導小組，組織開展優勢產業工作。發展優勢產業實行黨委政府領導、主管部門負責制，相關部門密切配合，各產業主管部門要落實人員負責發展農業優勢產業工作，形成合力共同促進。

2．創新工作方法。要切實創新工作思路，轉變工作作風，積極探索新階段農業和農村工作的方式方法，善于運用干部帶頭、基層黨員幫助、典型示范、龍頭企業帶動等形式，使工作扎扎實實推進。

3．嚴格工作督查。各產業主管部門要制定完善量化的工作目標，追蹤各項措施的落實和工作任務完成情況，發現問題及時采取相應的措施加以解決。要進一步轉變干部作風，把發展農業優勢產業的成效與黨政班子和干部的績效考評掛鉤。

（二）經費保障

1．建立專項資金。建立財政專項預算重點扶持農業優勢產業機制，農業產業化專項資金隨財政收入的增長逐年增加，形成發展農業優勢產業穩定的資金來源。調整農業產業化專項資金使用，增加扶持農業優勢產業專項資金的比重，重點扶持農業優勢產業基地建設，增值加工和流通項目。市政府每年安排一定的資金，扶持優勢產業的發展。

2．整合支農資金。按照渠道不變的原則，將農業扶持資金“捆綁”起來，集中扶持優勢產業、優勢產品、優勢龍頭企業。財政、發改委、農業、經貿等部門用于農業的投資開發資金和項目資金要與龍頭企業的培育、基地建設、市場開拓等結合起來，統籌安排，集中使用。市農業產業化重點龍頭企業扶持資金、農產品加工扶持資金和扶貧開發資金優先向符合條件的農業優勢產品生產、加工、流通企業傾斜，農田水利建設資金、農業綜合開發資金和科技三項經費向農業優勢產業傾斜。

3．引導社會投入。規范完善農業產業化扶持資金使用，建立農業產業化資金支持外來資本、工商資本、民間資本投入發展農業優勢產業項目的機制。引導工商企業、合作經濟組織、集體、農民等工商資本、民間資本投入農業優勢產業；積極爭取國家和自治區資金支持農業優勢產業發展，通過優選項目，積極申報，把我市農業優勢產業納入國家、自治區扶持項目；招商引資促進農業優勢產業發展，加大力度，降低門檻，吸引外商和外資來我市建基地、辦企業，或與我市龍頭企業合作，充分利用其資金、技術、管理、品牌等優勢，提高我市農業優勢產業的競爭力。

（三）政策保障

繼續鞏固、完善、加強支農惠農政策，切實加大對發展農業優勢產業的投入。要認真貫徹落實《關于扶持農業產業化經營重點龍頭企業的意見》（農經發〔2000〕8號）、《廣西壯族自治區人民政府關于扶持農業產業化龍頭企業的通知 》（桂政發〔2002〕14號）和《自治區黨委、自治區人民政府關于推進承接產業轉移工作的決定 》等文件精神。對于外來資本在我市創辦優勢農產品龍頭企業的，給予享受自治區承接產業轉移的“規費減免”、“保障項目用地”、“工業用地開發成本補貼”、“保障電力供應”、“鼓勵投資興建工業標準廠房”、“融資服務”、“中小企業融資擔保”、“財政扶持”、“投資獎勵”等優惠政策。金融部門要將優勢農產品龍頭企業作為主要信貸對象，優先發放貸款，對信譽好的龍頭企業給予授信，核定授信

額度，簡化貸款審批手續，及時發放貸款，解決優勢農產品龍頭企業發展資金問題。稅務部門要依照《國家稅務總局關于明確農業產業化國家重點龍頭企業所得稅免征問題的通知》（國稅發〔2001〕124號）規定，對從事種植業、養殖業和農林產品初加工并與其他業務分別核算的企業，暫免征收企業所得稅；對從事優勢產品生產和加工的企業研究開發新產品、新技術、新工藝所發生的各項費用，依照《國家稅務總局關于企業技術開發稅前扣除管理辦法》（國稅發〔1999〕49號）的有關規定執行。對農業生產者銷售的自產農業產品，依照《中華人民共和國增值稅暫行條例》的規定，免征收增值稅；對農村的為農業生產的產前、產中、產后服務的行業，其提供技術服務或勞務所取得的收入，暫免征收企業所得稅。各級行政部門要加強服務。按首問負責制、限時辦結制、責任追究制等三項制度要求，樹立服務意識，建立健全規章制度，恪守服務承諾，高效率、高質量履行職責，對發展農業優勢產業所創辦企業或實體，做到一站式服務，著力為農業優勢產業發展提供良好環境。

（四）激勵保障

1．建立責任制度。凡市財政扶持的優勢產業項目，組織實施的部門和縣區與市政府簽訂責任書，明確縣區政府和市縣產業主管部門為發展農業優勢產業組織、監督和實施的責任。

2．建立考核制度。市、縣區產業主管部門要制定發展農業優勢產業的考核指標和考核辦法，并負責組織發展農業優勢產業的考核。考核結果與各單位年底行政效能目標管理考核成績掛鉤。

3．建立獎懲制度。實行激勵先進鞭策后進制度，對發展農業優勢產業成效突出的縣區，市級在下一項目安排上給予傾斜，對工作措施不落實、優勢產業發展較慢的縣區，在全市范圍內通報批評，并在下一的項目資金安排上適當給予調減；市委、市政府每年對發展農業優勢產業工作進行考評，對發展優勢產業成效突出的單位和個人予以獎勵。各縣區也要制定相應辦法，對所轄鄉鎮部門進行獎懲。

第四篇：中共南寧市委南寧市人民政府關于加快南寧市信用體系建設的決定

中共南寧市委南寧市人民政府關于加快南寧市信用體系建設的決定

（2006年1月6日中共南寧市委南發〔2006〕2號）

為規范市場經濟秩序，優化社會信用環境，進一步提高城市綜合競爭力，現就加快南寧市信用體系建設做出如下決定。

一、指導思想、總體目標及原則

（一）指導思想以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，以建設完善的社會主義市場經濟體制和更具活力、更加開放的經濟體系為目標，以規范和整頓市場經濟秩序為突破口，以培育市場化運作的現代信用服務企業為支撐，以政府信用為主導、企業信用為重點、個人信用為基礎，建立比較完善的適應走開放型經濟發展道路需要的覆蓋經濟社會各個方面的科學、公正、權威、高效的社會信用體系。

（二）總體目標我市社會信用體系建設的總體目標：建設三大體系，完善管理機制，健全保障系統，打造信用南寧。“三大體系”即政府信用體系、企業信用體系和個人信用體系。“完善管理機制”即加快建立與健全社會信用體系的管理機制，使之更適合社會主義市場經濟發展的需要。“健全保障系統”即建立全市統一的信用保障平臺，通過組織、政策法規、資金、人才和技術的作用，進一步提升全社會的信用水平。“打造信用南寧”即通過開展社會信用體系建設，樹立南寧市的信用品牌，使之成為我市全方位開放，走開放型經濟發展道路的堅實基礎和有力保障。

（三）原則一是政府推進，市場運作。按照“信用南寧”建設要求，建立和完善信用法規規章和制度體系，同時發揮市場力量，通過市場運作，依法建立開放的征信體系，培育有序的信用市場。二是統籌規劃，分步推進。要貫徹“著眼長遠、立足當前、先易后難、循序漸進”的方針，借鑒先進經驗，結合我市實際，周密制定發展規劃，統籌安排各項工作，分階段穩妥推進。三是應用先導，社會參與。要設定信用使用范圍和標準，使守信行為成為一種獲得利益和需求的必備條 件，從而引導全社會信用風尚的形成。把社會誠信體系建設與我市經濟社會各方面的建設有機結合，推動信用信息的深度開發和在各行各業的廣泛應用。充分調動社會各方面的積極性，加強協調，緊密配合，共同推進。

二、加強政府信用建設政府信用在社會中具有示范效應。要進一步加強“誠信政府”建設，提高政府信用程度。

（一）政府服務信用建設強化政府的公共服務意識和公共服務職能，在各級公務員中樹立起為民服務的從政觀念，努力搞好各類政務工作；簡化公共服務程序，提高辦事效率，降低公共服務成本；進一步深化行政審批制度改革，減少審批環節，依法設定行政許可項目，規范行政許可行為，改革行政許可方式；公開辦事程序，公開辦事期限，公開辦事結果，加強效能建設，完善便民服務制度，逐步建立統一、公開、公平、公正的現代公共服務信用機制。

（二）政府決策信用建設一是健全行政決策機制，科學、合理地界定各級政府及部門的行政決策權，完善政府內部決策規則，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，實行依法決策、科學決策、民主決策。二是完善行政決策程序，建立行政決策社會聽證制度，對涉及公民切身利益的重大決策應當征詢包括專家在內的社會公眾意見，提高決策的民主化和科學化程度，做到承諾有度。三是定期對決策的執行情況進行跟蹤與反饋，做到承諾兌現，取信于民，建立健全決策責任追究制，實現決策權與決策責任相統一。四是要依照憲法和法律、法規的規定，制訂部門行政工作規范；建立和完善政府規章、規范性文件制定和定期清理的工作制度。

（三）政府執行信用建設一要加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執

法體制。二要嚴格按照法定程序行使權力，履行職責，實行告知制度。三要建立健全行政執法案卷評查制度，對有關監督檢查記錄、證據材料、執法文書應當立卷歸案。四要健全行政執法主體資格制度，對沒有行政執法主體資格者，不得從事行政執法工作。五要依法界定執法職責，科學設定執法崗位，規范執法程序，推行行政執法責任制，建立健全公開、公平、公正的評議考核制度和執法過錯或錯案責任追究制。

（四）政府監督信用建設一是自覺接受人民代表大會的法律監督和人民政協的民主監督。二是接受人民法院依法實施的監督。三是加強對政府出臺的規章和規范性文件的監督。四是加強行政復議工作。五是完善并嚴格執行行政賠償和補償制度，探索在行政賠償程序中引入聽證、協商及和解制度。六是強化上級行政機關對下級行政機關的監督，建立健全經常性的監督制度。七是充分發揮行政監察、審計等職能部門的監督作用，各級行政機關要自覺地嚴格執行有關的監督決定。八是強化社會監督，廣開監督渠道。建立和完善群眾舉報違法行為和信訪投訴制度。九是健全和落實行政執法責任制和行政過錯責任追究制，及時糾正和處理行政不作為、濫用職權、執法不公、以權謀私等行為，糾正行政性亂收費、亂攤派、亂罰款等不正之風。十是強化政府信用資金的監督管理，建立舉債責任制和監督機制。

（五）政務信息公開信用建設各級政府要加快政務信息網建設，推動政府行政管理和公共服務信息化，做到互聯互通，實現信息資源共享并依法向社會公開披露。要健全和完善政府決策的公示制、預告制和通報制，推動政府采購、行政審批、行政管理、政策宣傳等全面信息化，轉變政府管理方式，為社會各界提供方便、便捷、公平、高效、低成本的信息服務。

（六）政府信用管理體系建設一是建立政府信用調查和報告制度，完善統一的政府信用管理檔案。通過政府信用調查和報告制度建立起對政府信用資料進行收集、整理和提供的綜合信息管理系統。從建立信用記錄卡入手，建立相關系統聯網的部門、個人信用信息庫，形成部門、行業間的信息交流機制，實現跨系統信息共享。二是建立科學的政府信用評估體系。在建立和完善政府信用調查制度的同時，應建立起規范化、標準化的政府信用評級體系。運用信用調查機構和服務對象提供的部門或個人信用資料，以個人辦事能力和信用記錄為核心，建立一套量化指標，以定性判斷和定量分析相結合的方法評定部門、個人信用等級。盡快制定與政府信用制度有關的法規和規章制度，規范信息的收集、提供、使用和管理，保證政府信用信息的客觀、公正和正確。三是建立政府信用信息化管理制度，實現信用調查和信用評級的計算機網絡操作。建立健全機關行政事務管理制度；加強對公務員的思想教育，重點突出職業品德教育；開展創建學習型機關和崗位技術培訓；開展爭做誠信公仆活動，促進機關作風的根本好轉。

三、加強企業信用建設企業是市場的主體，加強企業信用建設是“信用南寧”建設的重點，也是保障企業健康發展的重要條件。

（一）積極引導企業加強內部信用建設推動各類企業建立健全資信調查和評估、債權保障、應收賬款管理和追收等制度，加強內部信用管理，全面改善企業生產、流通、稅務、信貸、財務、統計、勞動用工等環節的信用狀況。督促企業加強財務信用管理，建立健全財務會計制度，自覺杜絕各種虛假財務會計信息。積極推動企業抓緊建立健全標準體系、計量檢測體系、質量保證體系，積極采用國際標準和國外先進標準，推進標準化生產。當前重點要推動企業產品質量信用建設，廣泛開展爭創名牌企業、名牌產品活動，全面提高我市產品質量。各類企業要嚴格遵守誠實守信的商業道德，爭創“消費者信得過單位”、“重合同守信用企業”。

（二）強化對企業的資信管理各級政府要積極推進企業信用等級的評定工作，建立健全信用中介機構依法依規進行評估、行業協會動態監督的辦法，引導信用中介機構科學嚴謹地評定企業的信用等級。各行政機關在日常監督管理、行政審批、企業資質等級評定等工作中，應按照授權查閱企業信用信息的記錄，作為依法管理的依據或者參考。銀行、稅務、工商、質監、建設、勞動保障等部門，要建立和完善企業信用等級制度，對信用優良的企業在信貸、擔保、工商注冊、年檢、稅務、勞動用工等方面，給予優先或一定形式的獎勵。同時，要加大對企業經營活動中存在的制假售假、有意不履行合同、惡意逃廢債務、財務報表不真實、偷稅等行為的查處和打擊力度，對有不良信用記錄的企業，要建立“黑名單”制度，面向社會公告，并通過行政及法律等手段進行懲罰。

（三）加快建立現代企業制度，進一步規范企業信用各級政府和有關部門要繼續推進企業改革，按照產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學的要求，引導企業建立現代企業制度，完善企業法人治理結構，推動企業真正走向市場，形成有利于強化企業信用的內部激勵和約束機制。工商行政管理等部門要加強對個體、私營企業的指導，幫助其改進管理，提高市場信用度。要通過深化企業改革，實現體制創新、制度創新和機制創新，從根本上解決導致市場經濟秩序混亂和市場信用缺失的深層次問題。

（四）促進社會中介機構信用的規范發展，加強信用監督各級政府及部門要切實轉變職能，加快推進社會中介組織與政府部門徹底脫鉤，保證社會中介組織的獨立性。積極培育和發展信用調查認證、信用評估、信用擔保等社會中介服務組織，維護和促進市場交易的公開、公平、公正，引導中介組織恪守職業道德，完善自律機制，維護社會中介秩序。加強對社會中介機構的信用監管，嚴厲打擊非法中介機構和違法違規的中介活動，對蓄意、合謀出具虛假驗資報告、評估報告、審計報告、質量認證等的中介機構，要從嚴懲處。制定信用中介服務機構管理辦法，建立社會中介機構的市場準入、退出機制，失信懲戒機制，加強從業管理和信用記錄制度建設，促進全市社會中介服務業的規范發展。

（五）構建企業聯合征信系統依托政務網絡平臺和應用系統，利用現代信息技術，建立信息交換和信息處理兩大網絡系統，通過該平臺進一步整合工商、稅務、質監、公安、金融、勞動保障等相關部門的信息資源，由信用中介機構對信息數據進行加工整理、綜合分析，最后形成企業信用報告，提供企業信用檔案數據的交換和信息查詢服務。同時，要建立聯合征信制度。企業信用征信是收集整理當事人的主體資格、履約能力、信譽狀況、失信記錄及違法行為等情況的復雜工作，涉及到社會方方面面，需要相關部門的積極支持和大力協作。經貿、財政、金融、稅務、工商、民政、勞動和社會保障、質量技術監督、公安、外匯管理、海關等部門應在國家法律、法規允許的范圍內，為聯合征信部門（市信用信息中心）及時、準確地提供有關信用資料。

四、加強公民個人信用建設公民是社會信用建設的基礎,只有社會公眾都樹立了信用意識，全市信用水平才能提高。

（一）開展公民道德建設系列宣傳活動，強化誠實守信觀念結合《公民道德建設實施綱要》的實施,在全社會全面進行信用道德教育，并從中小學抓起，培養信用意識。深入開展一系列宣傳教育活動，大力弘揚遵紀守法、誠實守信的社會道德新風尚，通過道德培育和法律制約，不斷提高全體公民的道德信用素質。

（二）制訂公民誠實守信行為守則，規范公民行為結合貫徹《公民道德建設實施綱要》, 突出倡導誠實守信這個重點，立足現實，推陳出新，提出一套反映時代特征、符合社會主義市場經濟要求的信用道德倫理規范，建立公民誠實守信的道德行為準則，完善全民自我約束和相互監督的機制。

（三）試行建立個人信用聯合征信制度,營造信用社會氛圍借鑒國內外的有效做法和經驗，研究制定包括數據采集、披露、評估、使用、保護、監管等方面的個人信用聯合征集制度，將銀行、稅務、保險、公安等有關部門掌握的個人信用信息數據加以收集整理并不斷完善，健全個人信用記錄和個人信息檔案。在經營者、科技人員、公務員、教師等社會階層，開展建立個人信用檔案試點工作，不斷完善、規范操作程序，促進個人信用體系建設健康發展。加大對個人信用信息違法性失真的處罰力度，營造個人信用健康的良好環境。

五、完善社會信用管理機制加快我市社會信用體系建設，是一項長期的系統工程，必須統一

領導、統一規劃、統一標準，建立健全信用管理體系，最終形成以政府、行業、中介機構為基礎，實現信用信息的聯合征集、專業評估和信用公示的社會信用體系。

（一）建立信用信息公開機制信用信息公開是社會信用體系運行的首要環節。社會信用體系的各個主體，都要依法依規，以不同的形式公開在行政管理和業務活動中掌握的信用信息。在市信用體系建設工作領導小組指導下，成立市信用信息中心，由該中心具體運作，依托市政府網站，建立 “南寧現代信用網”，將分散在各職能部門的信用信息資源進行采集、整理、儲存，使工商部門采集的企業登記注冊、重合同守信用情況，銀行采集的可以公開的貸款償還、風險記錄、抵押或擔保情況，質監部門采集的質量檢驗、行政處罰記錄等部門采集的信用信息定期向市信用信息中心報送，并對所提供的信息真實性、準確性負責，使“南寧現代信用網”成為全市信息數據和信息權威機構。信用信息公開必須在依法保護國家秘密、企業商業秘密和個人隱私的前提下進行。

（二）建立信用產品供求機制按照“特許經營、市場運作、專業服務”的思路，建立規范的信用行業機構準入與退出機制，大力培育和發展一批具備較高執業資質和道德水準、獨立、公正、高效的信用中介服務機構，促進社會信用服務專業機構的發展。重點培育、發展和面向國內外引入有資質的征信公司、大型評級公司、企事業信用服務和消費者信用服務中介等。依法招標成立具有較高專業水準的征信實體或授權具有良好資質的信用專業機構，作為全市信用數據建設營運主體。要對社會信用信息服務中介行業進行科學管理，促進信用行業自律機制的形成和行業的健康發展。信用行業要依法自主組建信用行業協會，逐步實現行業的自我教育、自我約束、自我發展和自我完善。積極培育信用產品市場。政府有關部門要在科學劃分企業信用等級的基礎上，客觀地發布企業信用信息，帶頭積極利用信用評級、信用報告等信息，優先采購信用優秀企業的產品。有關領域要實施信用準入制，首先在銀行同業市場、商品交易市場、證券期貨交易市場等方面建立信用準入制度，逐步擴大到經濟活動的各個領域，由各類市場主體依照自身信用水平參與市場交易，規避信用風險，降低交易成本，提高經濟效益，企事業及相關人員自覺守信，誠信經營。從而形成、培育和擴大信用產品的需求，刺激信用產品的供給，促進信用市場的良性發展。

（三）建立失信懲戒和守信褒揚機制加強職能部門間的協調、配合，在物質、精神方面建立長效的失信懲戒和守信褒揚機制。以形成守信受益、失信受損的社會局面。要通過信用分類管理，嚴格監控有失信記錄的市場主體，實行對失信行為的聯合懲治。提高失信成本，使失信者得不償失。凡有失信行為被列入“黑名單”的企業和公民，應將其列入警示系統，加以警示，并通過“南寧現代信用網”適時向社會公眾公布。凡被納入警示系統并予以警示的失信企業，行政執法機關要視情節輕重依法予以處理，情節嚴重的移送司法機關追究刑事責任。建立被吊銷執照企業的“死亡檔案”，防止這些企業再次在社會上搞信用欺詐。對守法守信、誠信經營、信用狀況好的企業和公民，各級政府和有關部門應制定完善配套政策措施，在工商年檢、納稅服務、政府采購等方面給予相應的優惠；金融、商業和社會服務機構對守信企業和個人應給予更多的優惠或提供更便捷的服務；鼓勵和支持各類市場主體在經濟活動中，積極主動地利用信用信息，給守信者以更多的優惠。通過逐步規范社會信用行為，引導全社會重視和形成誠實守信的社會理念。

（四）建立監督管理機制各縣區、各部門要深刻認識信用建設的重要性，高度重視信用建設工作，明確責任，落實任務，制定措施，監督到位。一是建立聯席會議制度，加強溝通協作，發現問題，及時糾正，確保社會信用體系建設工作的順利推進。二是實行信用建設“一把手”負責制，并將該項工作納入目標考核和行政效能建設中統一考評。三是要加強對信用建設工作的指導、協調、監督、檢查和督辦，按照全市統一部署，積極主動，按時保質完成任務。

（五）建立宣傳輿論機制加強現代信用觀念教育，強化信用意識，是加快我市“三個文明”建設、在全區實現跨越式發展目標的有效措施和可靠保障。要結合全市的主題教育，利

用多種多樣的宣傳形式，在全市大張旗鼓地開展“信用南寧”系列教育活動，并把它作為我市改善投資軟環境建設的中心工作。要將信用體系建設宣傳活動作為一項長期工作常抓不懈，把金融、工商、稅務等部門的誠信宣傳活動加以整合，集中聲勢和力量，全面、深入地開展宣傳活動，大力倡導誠實守信、求真務實的思想和意識，增強人們的信用理念，關心和支持我市的信用體系建設工作。要重點加強對經濟主體開展“誠信興業”為內容的誠信教育，引導企業和個體工商戶樹立、實踐誠信理念。我市新聞媒體要運用我國傳統文化中的信用道德資源，深入、持久地在全體公民和企業中進行道德思想、道德信念、道德規范的教育，大力宣傳加強社會信用體系建設的重要意義，在全社會營造“誠信光榮，失信可恥”的輿論氛圍。

六、健全社會信用體系建設的保障系統

（一）組織保障社會信用體系建設涉及社會各層面和不同部門，要在市委、市政府的統一領導和規劃下，在市信用體系建設領導小組及其辦公室的指導下，加快構建全市統一、完善的社會信用體系。市信用體系建設領導小組辦公室具體負責各職能部門間信用監管、服務的協調事宜，制定信用制度建設的相關政策、制度，以及接受社會公眾對相關部門、單位的投訴等。各縣區、各部門要提高認識、加強領導、制定方案、抓緊落實。尤其是工商、稅務、質監、物價、衛生、農業、商務、食品藥品、交通、房產、建設、銀行、海關、公安、司法等部門，要明確分工、落實責任、搞好協作，在信用體系建設中發揮重要作用。要切實抓好本縣區、本部門的信用體系建設，積極服務和配合全市信用體系建設，確保全市社會信用體系建設順利開展。

（二）政策法律保障要圍繞規范信用秩序，盡快研究制定社會信用體系建設的相關地方性法規、規章和政策，制定企業征信、個人征信的統一標準和方法；規定社會信用信息的采集方式、范圍以及涉及國家機密、企業商業秘密和個人隱私的處理；社會信用信息資料的分析、整理、披露和使用的權利義務和責任承擔；提供信用失真應承擔的法律責任；制定信用主體的權利與義務、市場準入、信用征集、信用記錄與移交、信用等級評定等方面的一系列制度，建立健全“信用南寧”的政策法律保障體系。

（三）資金和人才保障為保證全市社會信用體系建設工作落到實處，各級政府和各相關部門要結合實際，制定本縣區、本部門信用體系建設規劃和方案，出臺相應政策認真組織落實。同時，要加大人力、財力、物力投入，為該項工作正常推進提供必要的資源保證。對社會信用體系建設中確需由政府承擔的支出，應科學合理地編制預算，并全額納入同級財政預算，保證投入到位。要大力培養信用體系建設所需的專門人才。各級政府和相關部門要結合實際，做好信用體系建設專門人才的培養計劃，做好培訓工作。要合理地使用好專門人才。

（四）技術保障加強信用信息的安全防護和保障，嚴格依法進行信用信息的采集、披露和使用相關信用產品，確保公民個人隱私不受侵犯，確保政府政務機密、企業商務機密及其他相關信用信息不被隨意泄露。

1．整合行政資源，建立信用信息基礎數據庫。改變部門、行業和區域對數據的封鎖與分割狀況，把分散在政府、行業等各方面的企事業和個人信用數據資料進行歸集整合，實現全市信用信息的交換與互通，提高信用信息的利用水平。鼓勵和支持有關部門按照標準建立分類的基礎數據庫，鼓勵信用服務中介機構建立數據庫，開發適合我市市場主體特點的評估模型，設計各具特色的征信產品，培養信用中介機構的核心競爭力。

2．有序開放信用信息數據庫。各方面建立的信用信息數據庫，是建立和完善社會信用體系的重要載體，要實行分類管理，同時，要加強信息安全管理，建立規范的信息使用制度，有的要免費向社會提供，有的可以實行有償服務。

3．從技術運用各環節確保系統安全。對涉及面向社會公眾的信息查詢公示的信用公共網絡平臺，要實行安全的身份認證，提高系統的安全性，確保數據傳輸和信息運用的安全；在信

用公共網絡平臺與政府職能部門或信用中介機構的信用專門網絡平臺之間，實現物理隔離，各自獨立運轉，確保系統安全。采用專門的設備進行兩網之間的溝通聯絡，定期交換數據和發布信息。

4．積極推進信用數據庫建設的標準化。充分發揮信用專業機構的技術優勢，借鑒國內外先進經驗，探索建立符合我市實際的數據庫建設標準化體系，對數據庫結構和標準信用數據格式、內容指標和標識標準，以及數據庫技術支持軟件等實現通用或相互兼容，保證部門、地區、企事業和個人的信用數據互聯互通，促進資源交換和共享。

第五篇：中共南寧市委南寧市人民政府關于開展“項目建設年”和“服務企業

【發布單位】南寧市人民政府 【發布文號】南發〔2009〕2號 【發布日期】2009-02-08 【生效日期】2009-02-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】南寧市

中共南寧市委 南寧市人民政府關于開展“項目建設年”和“服務企業年”活動的決定

(南發〔2009〕2號)

（2009年2月8日）

為貫徹落實中央、自治區經濟工作會議精神和市委十屆四次、五次全會精神，積極應對當前經濟危機，促進經濟平穩較快增長，市委、市人民政府確定2009年開展“項目建設年”和“服務企業年”活動，現作出如下決定。

一、充分認識開展“項目建設年”和“服務企業年”活動的重要意義

當前，國際金融危機向實體經濟蔓延，國內外經濟形勢復雜多變，我市經濟發展面臨的困難增多，但經濟發展也蘊含著許多積極因素和重大機遇。根據形勢變化，中央和自治區及時出臺一系列擴大內需、促進經濟增長的政策措施，給我們帶來了前所未有的機遇。如果能在這個時候把握和利用好機遇，做好轉化工作，我們就有可能變被動為主動，我們的經濟就能在困難中壯大、在衰退中興旺，就能加快發展方式轉變和結構調整，提高可持續發展能力。因此，我們必須用非常辦法、非常措施、非常力度、非常政策，化壓力為動力、化挑戰為機遇、化危機為轉機，努力保持經濟平穩較快增長，促進經濟社會又好又快發展。

開展“項目建設年”和“服務企業年”活動，是落實中央擴大內需、保增長、保民生、保穩定重大決策的必然要求。擴大投資是當前拉動我市經濟增長最直接、最有力、最有效的途徑。抓投資必須抓項目，抓項目就是促發展、促增長、促就業，促就業就是保民生。企業是社會財富的創造者，是經濟發展的主體和擴大就業的主要載體，是維護社會穩定的基礎，服務企業就是抓經濟，幫助企業解困就是保增長、保民生、保穩定。

開展“項目建設年”和“服務企業年”活動，是深入實踐科學發展觀，全面實施我市科學發展三年計劃的關鍵舉措。科學發展、加快發展、率先發展、和諧發展是我市最緊迫的任務、最硬的道理、最大的政治。今年是我市實施科學發展三年計劃的關鍵之年。開展“項目建設年”和“服務企業年”活動，把加快項目建設作為重中之重，把服務企業作為重要舉措，是保持投資對經濟增長的拉動，促進企業健康發展，實施科學發展三年計劃關鍵之年的關鍵之舉。

開展“項目建設年”和“服務企業年”活動，是凝聚各方力量，增強經濟發展信心的重要抓手。面對當前嚴峻的經濟形勢，只有全力推進項目建設，積極服務企業發展，才能使我們更好地把握機遇、應對挑戰，才能增強全市各級各部門各單位各企業應對危機、戰勝困難的信心和決心，才能鞏固和激發我市經濟發展的活力。

開展“項目建設年”和“服務企業年”活動，是進一步轉變政府職能，營造良好發展環境的有效載體。開展“項目建設年”活動，就是要千方百計解決制約項目建設的征地拆遷、審批、籌融資等瓶頸問題，確保項目盡快開工建設、竣工投產。開展“服務企業年”活動，就是要千方百計幫助企業排憂解困，促進企業健康發展。開展“項目建設年”和“服務企業年”活動，可以檢驗全市各級機關的辦事效率，檢驗全市干部隊伍的服務水平，有利于進一步轉變政府職能，轉變工作作風，為經濟發展營造良好環境。

開展“項目建設年”和“服務企業年”活動意義重大，全市各級各部門各單位要把思想統一到市委、市政府的決策部署上來，樹立強烈的危機意識、憂患意識、機遇意識、進取意識和責任意識，以昂揚向上的精神狀態、飽滿的工作熱情大力開展“項目建設年”和“服務企業年”活動，在全市掀起項目建設新高潮，形成服務企業新氣象。

二、明確開展“項目建設年”和“服務企業年”活動的主要任務

（一）全力推進“項目建設年”活動

以“項目建設年”活動為載體，努力完成2009年全社會固定資產1180億元目標任務，保持投資對經濟增長的強力拉動。

1．明確項目建設的重點和投資方向。關注民生，增加社會保障投入，加快建立健全覆蓋城鄉居民的生活保障體系。關注“三農”問題，加快建設社會主義新農村，加大農村基礎設施投入。加快北部灣經濟區核心城市建設步伐，加大區域性國際城市建設力度。加快社會事業發展，完善公共服務體系，財政投資重點向教育、文化、衛生、體育等社會事業項目傾斜。關注節能減排和生態文明建設，確保完成節能減排目標，實現科學發展，財政投資重點向節能減排和生態文明建設項目傾斜。加強自主創新，加大產業結構調整力度，大力扶持轉變經濟發展方式的先進生產力改造，財政投資重點向自主創新和產業結構調整項目傾斜。

2．著力破解項目建設資金、土地等瓶頸制約。加大項目建設資金籌措力度，積極爭取中央和自治區資金支持。加強政銀企合作，擴大信貸合作規模。積極策劃和包裝項目申請國外貸款，抓好環境保護、社會事業、城建等領域項目的申報，爭取納入國家利用國外貸款備選項目規劃。加快搭建投融資平臺，拓展企業資產證券化、企業上市、企業債券發行等融資渠道。充分利用市場機制，鼓勵社會資本通過獨資、合資、參股等多種方式參與社會事業項目及其他公益性項目開發建設。抓好項目建設用地工作，做好用地指標安排，加快土地利用規劃和城市總體規劃調整工作，積極調整用地供應結構和數量。加強用地儲備，積極盤活存量土地，提高項目用地效率。加強征地拆遷和被征地拆遷人員經濟補償及安置工作。

3．加強投資項目的管理和協調。加快建立科學合理便捷效能的政府投資項目管理機制，改革政府投資項目管理辦法，健全項目招標采購制度。嚴格管理政府投資項目建設資金，改革完善資金審核、撥付方式，健全評估咨詢工作機制。全面推行政府投資項目代建制。加強項目協調服務，盡快形成三級協調機制：全市項目建設中的重大問題由市“項目建設年”活動領導小組協調解決；涉及各職能部門之間的較大問題由“1180辦”協調解決；一般性的問題由“1180辦”各工作組協調解決。加強市直各部門、縣、區、開發區與各項目業主及設計、施工、監理等有關單位的聯系，協調解決項目審批、推進、督查等方面的困難和問題。

4．強化項目前期及儲備工作。加快做好項目規劃、建議、方案選擇、評估、決策等前期工作。積極開展“十一五”后兩年及“十二五”重大項目前期工作，超前研究和謀劃今后一段時期的重大項目，重點策劃對接廣西北部灣經濟區基礎設施、產業發展、社會事業、改善民生等項目。加大項目前期工作經費投入，確保重點項目前期工作盡快完成。加強投資項目儲備工作，做好策劃、選擇、組織、上報工作，建設和完善投資項目庫。

5．加大項目招商引資力度。進一步解放思想，擴大開放，創新招商引資方式，全方位開展招商引資，提高招商引資成效。加強招商項目的組織和策劃工作，做好項目可行性分析和投資回報率分析，引導招商項目符合國家有關政策和我市產業、土地、規劃和環保等方面要求，提高項目招商成功率。加強招商簽約項目的轉化推進工作，建立項目落地的協調服務機制，做好重大招商項目的洽談、跟蹤、服務工作，為投資者提供最大的便利條件，提高招商引資項目履約率，確保招商引資項目真正落地，在實施中達到“雙贏”。

（二）扎實開展“企業服務年”活動

以“服務企業年”為平臺，積極幫助企業克服困難，促進企業核心競爭力提升，推動企業健康發展。

1．準確把握企業發展態勢。全面開展“行千里路，訪百家企”活動，調查了解企業當前發展面臨的主要困難和突出問題，調查研究重點企業、產業發展現狀和發展目標，及時掌握企業、產業發展動態，研究促進企業、產業發展的對策措施。

2．著力解決企業發展突出困難。強化服務意識，創新工作方法，著力解決當前企業發展中面臨的突出問題。促進政銀企合作，協調解決企業特別是中小企業融資困難問題。各縣、區、開發區和市直各部門要集中力量，幫助企業辦理相關土地規劃及房屋建筑報批手續，解決企業用地困難。組織高級經理人才與企業對接，舉辦企業人才和技術工人招聘會，幫助企業解決在人才培養、企業用工等方面的困難。加強企業勞動保障等工作，妥善解決企業職工穩定和安全生產問題。組織一批技術、規劃、市場營銷等方面的專家，深入企業提供有關管理、技術、配套產品及產業發展方向等方面的指導及咨詢服務，選擇一批科研成果項目向企業推介，協助企業解決在市場開拓、產品銷售、品牌建設、技術改造等方面的問題。組織相關部門深入企業開展財稅政策宣傳、咨詢和培訓活動，開辟企業納稅申報綠色通道，宣傳落實我市扶持企業發展的優惠政策和工作措施。做好企業結構調整、資產重組、招商引資、煤電油運等方面的協調和服務工作。

3．建立健全有利于企業發展的服務機制。以政策扶持、減輕企業負擔、創新園區體制機制等為重點，完善服務機制，激發企業發展活力。加強政策扶持，出臺促進企業上市、發行債券、加強投融資平臺建設等方面的政策措施，緩解企業資金緊缺問題；出臺政府獎勵、財政扶持、稅收支持企業發展的政策措施，拉動企業投資。盡可能減免企業投資項目建設收費，繼續清理行政事業性收費，減輕企業負擔。改革創新園區管理體制和運行機制，推進特色園區建設，增強園區競爭力，引導企業聚集。

4．加強企業融資服務。完善和健全企業融資服務平臺，引導鼓勵金融機構加大對企業的信貸支持力度，幫助企業緩解融資困難。建立政銀企工作聯系機制，定期召開政銀企洽談會，促進企業與金融機構的溝通合作，確保企業資金需要。加大財政對國有擔保機構的注資力度，建立市、縣區級中小企業信用擔保體系，進一步提高擔保機構中小企業融資擔保能力。建立和完善擔保機構風險補償機制，鼓勵和引導民營擔保機構參與中小企業融資擔保業務。設立政府創業投資引導基金，積極引進風險投資，引導創業投資公司投資中小企業。

三、開展“項目建設年”和“服務企業年”活動的工作要求

（一）精心組織實施。切實加強對開展“項目建設年”和“服務企業年”活動工作的領導，成立市“項目建設年”和“服務企業年”活動領導小組和工作機構，加強對活動的領導、協調、服務、檢查和督促，及時協調解決開展活動過程中出現的問題。賦予責任領導和責任部門工作處置權，做到有責有權。明確工作責任，層層分解目標，逐一落實任務。完善工作機制，建立和完善領導聯系制度、部門聯席會議和問題處理制度。各縣、區、開發區也要成立相應的領導小組，主要領導要親自抓好活動的組織實施。各級各部門各單位要根據全市的工作部署，分別制訂具體活動的實施方案，確保活動順利推進，取得實效。

（二）轉變工作作風。各級領導干部要按照胡錦濤總書記在第十七屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上提出“六個著力”的要求，切實加強領導干部黨性修養，樹立和弘揚良好作風，把開展“項目建設年”和“服務企業年”活動與深入學習實踐科學發展觀活動緊密結合起來，與做好本職工作緊密結合起來，統籌兼顧，抓緊抓好抓實。發揚實干精神，弘揚實干為國、實干為民、實干為榮、實干為責的風氣，形成鼓勵想干、會干、能干、實干、快干、多干、真抓實干的氛圍。堅持業主、企業負責制，要多服務、少干預，多幫忙、不添亂，做好項目審批、籌資、供地、規劃、評審等方面的服務，營造推進項目建設、服務企業發展的良好環境。按照建設服務型政府的要求，進一步深化行政審批制度改革，大力精簡審批事項，優化辦事流程。成立項目聯合審批核準工作組，積極推行并聯審批，為企業和投資者做好服務。要深入基層、深入企業調研，帶著感情、帶著責任上門服務，扎扎實實推進項目建設，實實在在協助企業解決問題。進一步解放思想，積極鼓勵和支持“特事特辦、急事急辦、超常規辦”，在提出非常措施、采取非常手段、加大非常力度的過程中出現的工作失誤給予寬容，但絕不允許只說不干。對不干事、不負責任、不履行職責的，要嚴格問責。

（三）創新工作機制。以科學發展觀為統領，以保增長、保民生、保穩定為目標，以開展“項目建設年”和“服務企業年”活動為契機，調整工作思路，創新工作方法，延伸服務領域。建立完善定期調研、項目招投標、聯合現場辦公、領導干部聯系重大項目和解決問題定期反饋等制度。進一步完善項目前期工作統籌推進、項目聯合審批、項目用地保障、項目資金籌措保障、項目進展協調、項目進度督查督促、項目工作問責等機制，扎實推進項目建設，全方位服務好企業，促進企業發展壯大。

（四）加強協調督查。“項目建設年”和“服務企業年”活動涉及面廣，事關全局。各級各部門各單位要協調配合，相互支持，上下同心，形成合力。對重大問題、難點問題，由牽頭部門協調，相關部門密切配合，共同把問題解決好。加強監督檢查，建立重點工作和政策落實督查制度。加強廉政勤政和審計監督，把項目建設成為優質項目、安全項目、廉政項目。強化問責機制，對在工作中暴露出來的問題要公開曝光，對不作為的單位和領導干部進行問責，對開展活動成效突出的予以表彰。

（五）強化輿論宣傳。充分發揮輿論陣地的宣傳作用，加大開展“項目建設年”和“服務企業年”活動的宣傳工作力度，大力宣傳我市加快項目建設、促進企業發展的政策措施和工作成效，積極宣傳在開展活動中涌現出來的先進典型，營造全市上下推進項目建設、服務企業發展的良好氛圍。

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