第一篇：中共中山市委中山市人民政府

中共中山市委 中山市人民政府

關于努力保持經濟平穩較快發展的若干意見

中委?2009?1號

（2009年1月14日）

為貫徹落實中央和省促進經濟增長的決策和部署，采取有力措施應對國際金融危機，努力保持全市經濟平穩較快發展，現提出如下意見。

一、統一思想，堅定信心

1．正確認識當前形勢。為應對國際金融危機對我國經濟造成的影響，國家把保持經濟平穩較快發展作為今年經濟工作的首要任務；省委省政府明確要求促進提高自主創新能力、促進傳統產業轉型升級、促進建設現代產業體系，確保今年經濟平穩較快增長。各級黨委和政府既要認清金融危機帶來的挑戰，又要看到蘊藏著的發展機遇，把思想和行動統一到中央和省的重要部署上來，進一步明確保增長、擴內需、調結構的工作思路，堅定信心，團結一致，沉著應對。

2．加強經濟運行監測。加快整合發改、統計、經貿、外經貿、海關等部門的經濟運行數據，建立統一的經濟運行監測平臺。加強對重點行業、重點企業和生產要素的監測分析，準確把握經濟運行態勢和發展動向，針對熱點難點問題進行前瞻性預測預警，及時研判形勢，解決突出問題，進一步增強宏觀調控的預見性、針對性和有效性。

3．健全服務企業機制。調整充實經濟工作服務隊的職能，深入基層和企業，及時發現解決經濟運行中出現的問題。建立健全各級黨政領導掛鉤聯系重點企業制度，市黨政領導每人掛鉤聯系1至2家產值超10億元的重點企業和出口超1億美元的外貿企業，定期到企業調查研究，協調解決企業的實際問題。各鎮區黨政領導要做好對轄區內重點企業和優質企業的跟蹤服務。

二、加大投資力度

4．推進重大項目建設。2009年組織投入200億元，加快建設一批重大項目，保持經濟平穩較快增長，促進社會民生科學發展。深化建設項目投融資體制改革，拓寬籌資渠道，提高資金使用效益。創新“3〃28”招商洽談會的招商引資方式，通過項目融資、股權招商等形式，著力引進一批科技含量高、資金密度大、產業鏈條長的大項目。

5．啟動產業聚集區規劃建設。通過多種融資手段，整合市內土地資源，建設產業聚集區，鼓勵優勢企業有序地向產業聚集區進行擴張性轉移，大力發展先進制造業和現代服務業，促進全市經濟轉型升級。

三、擴大消費需求

6．努力提高市民消費能力。在全市建立起統一、多層次的社會保險保障體系，進一步擴大社會保障覆蓋面和提高社會保障水平。完善城鄉最低生活保障制度，提高城鄉最低生活保障標準。

7．積極培育新的消費熱點。推進文化名城建設，加快孫中山文化、歷史文化等八大文化工程建設步伐。更新改造中山溫泉賓館，引導資金開發海上溫泉項目。推進長堤路和鳳鳴路片區改造工程，打造城市商貿旅游景區，提升中心城區的商業消費氛圍。加快小欖鎮、東區、火炬開發區中心商務區和輕軌沿線站點商貿功能區建設，完善消費環境，培育新的消費熱點。

8．鼓勵市民進行住房消費。進一步加快廉租房規劃建設。放寬住房公積金貸款政策，降低住房公積金貸款首付比例，提高公積金貸款額度，支持銀行按揭轉公積金貸款。適當降低二手房交易費用，鼓勵扶持二手房交易。合理調整房地產開發工程保證金，不斷改善預售款管理辦法，扶持房地產業

健康發展。

四、鼓勵擴大出口

9．扶持出口貿易轉型升級。扶持加工貿易企業加強產品設計和技術創新，增強加工貿易企業產品的市場競爭力。優化企業出口結構，扶持擴大機電產品、高新技術產品、自主品牌產品和優勢特色產品出口。鼓勵企業積極開拓市場，扶持企業參加市組織的國內外市場拓展活動，積極開拓東盟、南美、非洲等新興市場。

10．引導企業降低出口風險。引導出口企業使用出口信用保險工具降低收匯風險，避免出口企業合法權益受到侵害。對出口企業應對反傾銷、反補貼等各種貿易壁壘給予法律指導。

五、加快改革創新

11．積極鼓勵產業優化升級。調整充實產業扶持資金，加大對重點產業、重點企業、重點項目的扶持力度。增設省市共建基地專項資金、市鎮共建先進制造業基地專項資金、中小企業發展專項資金、會展業發展專項資金，以及利用三舊資源發展現代服務業、文化旅游業、節能減排等專項資金，引導和扶持產業結構優化升級。

12．大力扶持企業科技創新。積極探索建立科技創新風險投資機制，設立中小企業科技創新風險資金，以股權投資的形式支持中小企業技術創新。建立健全股權投資退出機制，科技創新風險資金通過出售股權實現資金的循環滾動使用。

13．完善信用擔保體系。建立中小企業擔保專項資金，對合作擔保機構按照其年日均擔保金額給予一定的補貼，對受保企業提供貼息扶持。支持擔保機構開展互助性擔保業務，按照信用擔保機構為本市中小企業擔保的資金比重，給予風險準備金補助。積極試辦“多戶聯保、逐年授信、動態調整、周轉使用”的中小企業聯保貸款業務，穩步擴大擔保中小企業的授信額度。

14．拓寬中小企業融資渠道。積極探索農村集體建設用地使用權抵押貸款的有效實現方式，引導擔保機構為中小企業利用農村集體建設流轉土地使用證抵押貸款進行信用擔保。鼓勵符合條件的企業采取發債融資、租賃融資、信托融資、基金融資等多種形式實現直接融資。

15．建立健全產權交易市場。加強與大型產權交易市場的合作，扶持市內中小企業進入產權交易市場開展企業并購、股權轉讓、企業租賃、資產出售等資產處理活動。推動產權交易市場為科技成果、科技企業提供產權交易、債權轉讓和股權融資等服務，加快科技成果產業化。

16．全面開展土地預征預控。把握土地利用總體規劃修編的機遇，用好園地、25度以下山坡地可作為耕地補充后備資源的政策，抓緊做好相關地類的統計、調整和上報工作。不斷完善重大項目綠色審批通道，進一步優化項目立項、招標等程序，認真落實征地拆遷補償標準，按時完成項目建設用地和土地儲備任務，確保市的重點項目順利推進。

17．積極盤活閑臵公有資產。全面開展清查閑臵公有資產工作，公開拍賣一批閑臵資產，將有效資產注入市屬重點集團用于增大資本金。調整充實市屬集團公司的職能，優化集團公司的資本結構，儲備一批土地和物業，增強公司的融資能力，滿足市屬重點基礎設施項目和重點生產性項目的融資需求。

18．加大統籌協調力度。各部門各鎮區要同心協力，各司其職，認真落實市委市政府各項促進經濟發展的措施。市直各部門要樹立過緊日子的思想，集中資源支持經濟發展。財政部門和市屬集團公司要積極運籌，組織好資金投入；發改、經貿、外經等部門和各鎮區要采取有力措施，吸引社會資金參與經濟建設，確保全市經濟保持平穩較快發展。

第二篇：中共中山市委 中山市人民政府關于發揮行業協會商會作用的實施意見

中共中山市委 中山市人民政府關于發揮行業協會商

會作用的實施意見

中委〔2007〕17號

為推進行政管理體制改革和政府職能轉變，提高科學執政、依法執政能力，推動我市經濟社會協調發展，根據省委、省政府有關文件精神，現就發揮我市行業協會、商會作用提出如下實施意見。

一、發揮行業協會、商會作用的重要意義、指導思想、基本原則和總體目標

1．重要意義。行業協會、商會是指從事相同性質經濟活動的經濟組織，為維護共同的合法經濟利益而自愿組織的非營利性社會團體。發揮行業協會、商會作用，是完善市場經濟體制，維護市場秩序，規范行業行為，促進經濟發展的迫切需要；是順應經濟社會轉型，促進政府職能轉變的重要條件；是適應世界貿易組織規則，與國際慣例接軌，擴大對外交流與合作的必然要求。

2．指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以“抓認識、抓發展、抓規范、抓發揮作用”為主線，以推進行業協會、商會民間化改革為切入點，解放思想，統籌布局，逐步推進，促進行業協會、商會規范健康發展，為我市經濟社會發展服務。

3．基本原則。

———堅持市場化原則。按照社會主義市場經濟體制運行規律和與國際慣例接軌的要求，改革政府管理方式，遵循“自愿發起、自選會長、自籌經費、自聘人員、自主會務”原則，實行無行政級別、無行政事業編制、無行政業務主管部門，積極推進政會分開，確立行業協會、商會的獨立法人地位，形成行業協會、商會“民間化設立、市場化運作、規范化管理、國際化標準”運作模式。

———堅持配套改革原則。大力營造行業協會、商會市場化運作的良好環境。將行業協會、商會改革發展與政府職能轉變、審批制度改革相結合，行業協會、商會內部機制轉換與完善外部發展環境和市場經濟運行機制相結合。

———堅持規范發展原則。以發展為主線，以規范為手段，通過制度規范、政府監督、政策引導和行業自律，促進行業協會、商會提高服務水平，增強自律能力。

4．總體目標。爭取用兩到三年時間，形成適應我市產業特點和企業發展需要、布局合理、覆蓋面廣、功能完備的行業協會、商會結構體系，建立行業協會、商會組建、發展、運作和退出機制，健全保障行業協會、商會健康有序發展的制度規范和管理體制，培育一批獨立公正、行為規范、運作有序、代表性強、公信力高的新型行業協會、商會，充分發揮其職能作用。

二、明確行業協會、商會職能

5．提供服務職能。收集、整理、發布、分析、管理行業統計資料，規劃行業發展方向和目標，開展行業信息交流和對外宣傳；發布國內外行業經濟信息，開展行業咨詢服務；建立行業公共服務平臺，向會員提供產品研發設計、質量檢測等服務，協助政府進行招商；組織展銷會、展覽會，推介行業內高新技術產品、名牌產品，開拓國內國際市場；組織人才、技術、職業、管理、法規等培訓；調查了解本行業的發展趨勢、產品和技術發展方向、市場動向和趨勢等；開展國內外經濟技術交流與合作；發展行業公益事業，指導、協助會員改善經營管理。

6．行業代表職能。代表本行業向有關部門反映涉及行業利益要求，對政府制定經濟政策、出臺相關規范性文件提出意見和建議；參加與本行業利益相關的聽證會和論證會；參與行業性集體談判，提出涉及會員和行業利益的意見和建議；提出反傾銷、反壟斷、反補貼調查，提出對外貿易救濟措施申請，并協助政府部門開展相關工作，組織開展相關訴訟。

7．協調溝通職能。加強與政府有關部門溝通，反映會員利益訴求，維護會員和行業合法權益。協調會員之間、會員與非會員之間行業經營活動產生的爭議事項；調解會員與消費者之間的矛盾糾紛；協助政府部門開展行業調查、決策咨詢及制訂產業政策；協調行業企業與政府部門及其他行業協會、社會組織的關系，創造公平、和諧、有序的市場環境。

8．規范自律職能。結合行業特點制訂行規行約及行業職業道德準則，規范會員和行業行為。協助政府制定、修改行業標準，監督行業標準的實施，加強會員和行業自律。協調同行業價格爭議，實現行業價格自律，維護市場公平競爭和社會公共利益。開展行檢、行評，監督行規行約、行業標準的貫徹執行，監督本行業產品和服務質量，監督會員誠信經營，配合政府打擊制售假冒偽劣產品等違法行為，對違反協會、商會章程和行規行約，達不到行業標準，損害消費者合法權益，參與不正當競爭，影響行業形象的會員進行懲戒，維持公平競爭秩序，維護行業信譽。

三、推進行業協會、商會民間化改革

9．機構分設。行業協會、商會辦事機構不得與國家機關和企業、事業單位的工作機構合署辦公，目前合署辦公的行業協會、商會必須進行機構分設，此項工作由民政部門在行業協會、商會重新審核登記時抓好落實。

10．人員脫鉤。現職國家機關工作人員一律不得在行業協會、商會兼職。離退休國家機關工作人員在行業協會、商會中任職，必須由會員單位委派。目前在行業協會、商會兼任職的國家機關工作人員，必須辭去行業協會、商會職務或者辭去公職。已在行業協會、商會離退休的原國家機關工作人員，按照國家有關法律法規規定，其退休待遇由原組織人事關系所在單位管理。事業單位和國有企業的干部職工不列入脫鉤范圍，但參照公務員管理的事業單位必須按照規定脫鉤。人員脫鉤后，原業務主管部門應當在職權范圍內指導行業協會、商會開展工作。

11．財產獨立。行業協會、商會擁有財務自主權，獨立開設銀行賬戶，資產財務與國家機關和企業、事業單位分開。對于與業務主管單位財務關系不清晰的行業協會、商會，由市行業協會商會協調小組辦公室牽頭，組織相關部門組成清產核資小組，進行財務審計、資產評估、清產核資。資產劃分應按照國家相關法律法規以及規章制度明晰債權債務歸屬，符合下列條件之一的資產歸國家所有：一是行業協會、商會成立資金來源于政府部門或國有資金；二是行業協會、商會成立時登記的法定代表人屬于政府委派；三是行業協會、商會對行業的管理責任屬政府機關職責。其它資產按形成時資金來源性質界定。對難以界定的債權債務，由市行業協會商會工作協調小組審核后，報市政府確定。

12．職能分離。以行政許可法為依據，進一步轉變政府職能，將可以由行業協會、商會履行的行業服務職能和部分社會服務職能移交給行業協會、商會；把適宜行業協會、商會行使的行業管理職能委托給行業協會、商會行使。支持行業協會、商會加強行業管理，政府相關職能部門對行業協會、商會進行監督，依法保護行業協會、商會自主權。

四、完善行業協會、商會運行機制

13．完善內部治理結構。按照科學的法人治理結構規范行業協會、商會。明確會員大會（會員代表大會）、理事會（常務理事會）、會長、秘書長的權利與職責，理事會成員嚴格按照民主程序選舉產生，會長、秘書長不得從同一企業產生。設立相應的監事會或監事，監事由會員大會（會員代表大會）選舉產生，理事會成員不得兼任監事。行業協會、商會的秘書長可以實行聘任制，也可以實行選任制。章程規定實行聘任制的行業協會、商會秘書長，由

會長提名，理事會通過產生。章程規定實行選任制的行業協會、商會秘書長，必須通過民主程序從會員單位中選舉產生。鼓勵行業協會、商會推行秘書長聘任制，逐步實現秘書長職業化。專職工作人員面向社會公開招聘，并訂立勞動合同，建立健全專職工作人員的工資福利制度和社會保障制度，保障專職工作人員的合法權益。

14．完善內部治理機制。行業協會、商會要依法制定章程，并經會員大會（會員代表大會）審議通過。推進以章程為核心的制度化建設，建立健全會員大會（會員代表大會）、理事會（常務理事會）、監事會、財務管理以及分支機構、代表機構管理、重大活動報告、人事管理制度和法定代表人述職等內部管理制度，形成民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，獨立自主、規范有序的運作機制，激發行業協會、商會的活力。行業協會、商會應設立完整的財務賬戶，并建立嚴格的會計管理監督制度。行業協會、商會的收入不得在會員中分配，也不得挪作他用；每年編制財務預決算報告，提交理事會和會員大會（會員代表大會）審議；接受會員、監事對財務狀況的查詢和監督，并確保相關資料的真實性和完整性；在換屆、變更法定代表人、注銷清算時應進行報告和財務審計。建立健全信息公開機制。按照行業自律與誠信建設要求，公開執業許可證、社團登記證、收費項目和標準、年檢報告書等。建立服務承諾制度，鼓勵有條件的行業協會、商會公開章程、服務承諾、重大活動和財務狀況，自覺接受社會監督。

15．提高行業影響力與公信力。行業協會、商會要以優質服務不斷吸納新會員，擴大行業覆蓋面，全面提升行業影響力。積極為會員和行業發展爭取合法、合理權益；通過參與制定政府產業政策，增強企業發展的信心和積極性；為企業提供市場信息，擴大企業產品知名度，提高產品質量；組織經驗交流，幫助企業改善經營管理，提高產品技術含量；發展企業之間、地區之間的橫向經濟聯系與合作；開展專業培訓和技術培訓，提高企業人員素質；通過積極推介行業產品和服務，加強國際國內交往，開拓國際國內市場；創辦行刊會刊，開展咨詢，反映會員意見和要求，宣傳行業政策動態，解答行業問題；調解同業糾紛、勞資爭議，提高行業影響力和行業協會、商會公信力。

加強行業誠信自律管理，建立行業信用服務機制，增強會員約束力，提高行業公信力。從行業發展和共同利益出發，制定行規行約，并嚴格實施，依法對會員企業不良行為采取警告、業內批評、同業制裁、取消會員資格等懲戒措施，建議有關部門依法查處企業違法行為，維護行業權威性，促進行業有序發展。依法開展行業發牌認證、評優評獎等活動，增強行業內企業的誠信和守法意識，強化行業品牌意識。

五、健全行業協會、商會管理體制

16．明確行業協會、商會管理體制。市民政局是行業協會、商會的登記管理機關。其主要職責，一是負責行業協會、商會的成立、變更、注銷等登記。二是對行業協會、商會實施年檢和日常監督檢查，對違規違章行業協會、商會依法進行處罰。市行業協會商會工作協調小組辦公室是全市行業協會、商會民間化改革與發展工作的協調實施機構，具體負責以下幾項工作：一是協調規劃行業協會、商會的發展；二是協調相關職能部門對行業協會、商會的委托授權關系；三是檢查、監督、評估各行業協會、商會接受業務指導、履行職能的效果，并及時收集和反饋有關信息；四是協助行業協會、商會建立健全相關機制，制定相關管理辦法，確保各項政策的可行性和實效性；五是及時總結和反映行業協會、商會發展的典型經驗和存在問題，推動工作進一步開展。政府有關部門在各自職責范圍內依法對行業協會、商會進行相關業務指導和監督。

17．明確行業協會、商會在社會管理中的法人地位。行業協會、商會是獨立于政府、企業的第三方非營利性社會團體法人。政府和行業協會、商會是指導與被指導、監督與被監督的關系。政府既要依法對行業協會、商會進行管理，又要積極扶持和促進其發展，逐步將法律法規和政策規定可以由行業協會、商會履行的相關業務職能向行業協會、商會轉移，保障

其依法獨立開展活動。加強對行業協會、商會的培育、服務和依法監督，強化在產業發展、產業規劃、行業協調管理等方面與行業協會、商會的合作。

18．建立政府與行業協會、商會之間的委托機制。以行政許可法為依據，加快政府職能轉變，對于行規行約制定、行業內企業資質認定及等級評定、專業技術職稱及執業資格評定、行檢行評等方面職能，可依法賦予行業協會、商會履行。行業調查、統計、規劃、培訓、考核等工作，行業內重大投資、改造、開發項目的可行性前期論證，以及對項目的責任監督，可依法委托行業協會、商會完成。行業評優評獎、名牌產品評定和推薦、泛珠三角行業區域合作等活動，可依法授權行業協會、商會開展。政府職能部門根據行業協會、商會發展實際情況，逐步實現環境保護、安全生產、勞動保障等公共管理和公共服務職能與行業協會、商會協同管理。

建立健全行業協會、商會依法、有序、規范承接政府委托事項的工作機制。政府職能部門委托行業協會、商會承擔有關行業管理職能和協同管理與服務事項，應當在市行業協會商會工作協調小組辦公室的協調下，選擇單位會員數量達到全市同行業經濟組織總數的50%以上，或單位會員營業總額達到同行業營業總額50%以上，具有承擔相應法律責任能力的行業協會、商會，而且該行業協會、商會要具有與所受委托職能相適應的專職工作人員。行業協會、商會接受政府職能部門委托行使相應管理職責，必須堅持權利與義務相統一的原則，以書面形式明確，有關職能部門要加強指導和監督。行業協會、商會要正確處理會員單位與非會員單位之間關系，不得把政府委托授權事項變相轉化為自身專有權。

19．建立合作聯動機制。加強政府與行業協會、商會的合作，促進行業發展，提高服務水平。打造信息平臺，疏通信息渠道，加強信息溝通。聯合建立反傾銷預警和進出口磋商機制，構建分工明確、相互配合、協調運作的多層次立體反傾銷體系。支持行業協會、商會參加反傾銷、反補貼、反不正當競爭等活動。聯合行業協會、商會開展市場專項治理整頓，規范和維護市場秩序。聯合建立健全完善金融、價格、食品、藥品等社會公共安全的預警和應急體系。聯合監督行業安全生產和環保標準的執行，加強生產安全和環境保護。聯合督促會員執行勞動保障法律法規規章，強化會員社會責任，維護社會穩定。

20．建立征詢機制。構建政府與行業協會、商會之間長期穩定的聯系對話平臺，支持行業協會、商會依法維護行業合法權益。建立咨詢制度，政府有關職能部門制定涉及行業利益的規范性文件、公共政策、行政措施、技術標準、行業發展規劃和其他涉及行業重大利益的政策，應提前征求行業協會、商會的意見和建議。建立告知制度，政府有關部門出臺經濟和產業政策，應事先告知行業協會、商會，闡明發展意圖，引導產業發展方向。健全聽證制度，政府有關職能部門舉行的各類聽證會，凡涉及行業利益尤其是涉及行業發展的重大經濟決策，應邀請行業協會、商會代表參加。

21．建立監督指導機制。根據會員行業覆蓋率對行業協會、商會進行分級管理。建立健全監督、投訴舉報機制，重點監督行業協會、商會的自律情況，尤其是行業價格制定、行業信用體系建設、信息披露制度建設、重大活動報告等。對行業協會、商會在接受委托履行公共服務職責過程中發生的徇私行為依法予以處理。

22．建立考評獎勵機制。建立會員、社會、政府參與的社會化評價體系，在市行業協會商會工作協調小組指導下，由市民政局商有關部門制定考核評估辦法，建立科學的評價考核指標體系，將考核結果以適當方式向社會公開，保證考核評價的公開、公平、公正。考核結果作為對行業協會、商會定級的依據之一，實行分類指導和扶持。建立激勵機制，對誠信守法、嚴格自律、作用突出、社會公允的行業協會、商會，政府予以適當宣傳和獎勵。

六、引導行業協會、商會健康發展

23．大力培育行業協會、商會。根據經濟社會發展需要，重點鼓勵支柱產業、新興行業以及重點鼓勵發展的行業企業，自愿依法組建新型行業協會、商會，促進新型行業協會、商

會體系的形成。行業協會、商會可以依據國家現行行業分類標準設立，也可以根據經濟社會發展需要，按照產品、經營方式、經營環節及服務功能設立。申請成立行業協會、商會的單位會員原則上要有50家以上。全市同類經濟組織不足50家的特殊行業申請成立行業協會、商會，如申請入會的單位會員數量達到同行業經濟組織總數的70%以上；單位會員營業額達到該行業營業總額50%以上；且其他條件又符合規定的，可由市行業協會商會工作協調小組統籌協調依法辦理登記手續。原則上堅持“一業一會”，但已登記成立的行業協會、商會會員數量達不到全市同行業經濟組織總數的1/3，且單位會員營業額達不到該行業營業總額1/3的行業，允許同行業其他經濟組織申請成立新的行業協會、商會，但名稱不得與現有行業協會、商會相同。

引導和鼓勵行業協會、商會發展會員打破部門、所有制、經濟規模等界限，注重吸收民營企業、外資企業、全國各地來我市投資企業等各類經濟組織參加相關行業協會、商會，提高行業協會、商會的代表性。注意吸收與行業相關的科研院所入會，增強行業協會、商會的功能。建立健全行業協會、商會退出機制。引導不能代表會員利益和缺乏行業代表性的行業協會、商會自行解散，并依法辦理注銷登記，或按照平等協商和會員自愿原則與相似的行業協會、商會合并。對注銷登記的行業協會、商會應依法清算，并在一定范圍內公告。

24．調整優化行業協會、商會結構布局。給合實際推進各類行業協會、商會布局調整。根據經濟發展實際，可在規模較大、成熟度高的行業按照行業、產品和經營方式、生產環節、服務內容適當細分，成立具有較強代表性和專業性的行業協會、商會；對于規模較小、欠成熟的行業，引導和鼓勵業務相近、類型相同的行業協會、商會在自愿基礎上進行合并和重組，組建跨行業協會、商會。引導行業協會、商會之間建立競爭機制，鼓勵通過強化服務功能、優化運行機制等手段進行有序競爭，實現行業協會、商會的優勝劣汰和合理布局。

七、優化行業協會、商會發展環境

25．優化政策環境。根據國家有關法律法規規章，結合實際，制定實施《行業協會、商會管理辦法》，明確行業協會、商會登記成立、發展運行、監督指導和退出等管理細則，營造行業協會、商會有法可依、有章可循的發展環境。適時設立行業協會、商會發展扶持資金，對完成改革或新成立的行業協會、商會給予適當扶持。制定《政府向行業協會、商會購買服務指引》，對行業協會、商會所承擔的公共服務職能、政府職能部門委托的管理職能和協同管理事項，采取政府購買公共服務方式，拓寬行業協會、商會發展空間。積極開展行業協會、商會中高層管理人員和專職工作人員的職業培訓，培養多層次專業人才，把行業協會、商會人才納入全市人才管理范疇，營造有利于行業協會、商會人才成長的良好環境。

26．強化服務。政府相關職能部門要及時宣傳國家政策法規，主動為行業協會、商會提供信息和咨詢服務。加大專業服務力度，引導行業協會、商會舉辦法律法規、產業政策、經營管理、職業技能和技術應用等方面的培訓班、講座、論壇，形成政府引導、社會支持和行業協會、商會自主的培訓機制。支持行業協會、商會舉辦各種展覽、展銷活動，為其提供必要條件。大力支持行業協會、商會開展反傾銷應訴等工作，及時提供相關法律援助。

27．打造信息服務平臺。發揮信息服務的優勢，建立健全行業協會、商會信息化公共服務平臺，鼓勵行業協會、商會利用網絡發布信息。承接政府職能轉移和委托事項的行業協會、商會，必須在網上公開公共服務項目，實行流程化、標準化、透明化運作。搭建“中山市行政服務在線”與“中山市行業協會、商會信息化服務平臺”之間鏈接通道，建立行業協會、商會公共服務與政府行政審批之間的合作機制，暢通政府與行業協會、商會之間信息交流傳遞渠道，實現更寬領域和更大范圍的信息資源共享。參照“中山市行政服務在線”系統實時監察模式，建立對行業協會、商會的監察、投訴、評估、處罰機制，完善對行業協會、商會的監管。

28．營造良好氛圍。在全市范圍內大力宣傳行業協會、商會職能、性質及重要性，使企

業和社會公眾形成正確認識，營造良好的輿論環境。加強對行業協會、商會運作中存在問題的調查研究，及時解決行業協會、商會民間化改革后存在的實際問題。鼓勵行業協會、商會開展專題研討會、報告會，提高行業協會、商會社會影響力，提升社會形象。

八、加強對行業協會、商會的領導

29．加強組織實施。市行業協會商會工作協調小組要加強對全市行業協會、商會民間化改革與發展工作的指導。各職能部門要結合實際，按照《行政許可法》要求，認真梳理各項職能，進一步規范行政行為，積極推動政府職能轉變，認真做好行業協會、商會的業務指導工作。

30．探索黨對行業協會、商會領導的新途徑。依照黨章建立行業協會、商會黨的基層組織。認真做好發展黨員工作，不斷壯大黨在行業協會、商會中的力量。通過發展行業協會、商會黨的基層組織，帶動和促進非公有制經濟組織黨的建設。以行業協會、商會為載體，加強黨的統一戰線工作，充分發揮行業協會、商會的橋梁紐帶作用，把非公有制經濟代表人士的政治安排與行業協會、商會工作緊密結合起來，擴大行業協會、商會代表在人大代表、政協委員中的比例，突出行業代表性。

（此件發至鎮區，市有關單位）

中共中山市委

中山市人民政府

二○○七年十二月二十日

第三篇：中共赤壁市委 赤壁市人民政府

關于大力推進全民創業的若干意見

發表時間：2011-02-12 【關閉窗口】 【打印本頁】

赤發〔2011〕4號

中共赤壁市委 赤壁市人民政府

關于大力推進全民創業的若干意見

（2011年2月10日）

全面推進全民創業，大力發展草根經濟，是培育壯大市場主體、增加居民財產性收入的一項重大舉措，是加快富民強市步伐、實現我市新一輪大發展的必然要求。現根據國家相關政策法規的規定，結合我市實際，就推進全民創業提出如下意見。

一、大力扶持全民創業

凡我市以自主創業方式實現就業或再就業的大中專畢業生、復轉軍人、下崗失業人員、殘疾人和農村勞動者等人員，從事創業活動的（國家限制的行業除外），均可享受有關鼓勵創業的扶持政策。對扶持對象從事創業活動的，在工商登記注冊時，一律免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業性收費。自領取稅務登記證之日起，3年內免征營業稅、城市建設維護稅、教育附加和個人所得稅。支持機關和事業單位工作人員帶頭創業。鼓勵符合政策條件的公務員按照有關規定提前辦理退休手續，離崗創業。

二、全面放寬注冊登記

投資者設立有限責任公司和非公司法人，注冊資本（金）最低限額為3萬元人民幣，首次出資達到1萬元即可登記，其余出資允許在2年內分期注入，首期注入資本（金）放寬到注冊資本總額的20%。個人獨資企業、合伙企業不作最低注冊資金限制。投資人可以用知識產權、采礦權、土地使用權、荒山水域使用權、股權等，可以用貨幣估價并可以依法轉讓的非貨幣財產作價出資，其出資比例最高可達企業注冊資本的70％。除法律和行政法規規定的前置審批外，任何部門不得設置前置審批條件。個體工商戶注冊登記由基層工商所直接受理。不需要前置的，3個工作日內注冊登記。需要前置審批的，實行告知承諾制，5個工作日內辦理完畢。投資主體可自行選擇規范的企業名稱、字號。冠市名不受注冊資本和組織形式限制。允許城市圈內異地投資人在赤壁投資企業名稱冠用湖北、武漢等行政區劃或冠用異地行政區劃。凡符合安全和環保要求，經有利害關系的業主同意后，允許以家庭住所為經營場所。

三、放寬初次創業入園標準

對民間初次創業投資密度達到30萬元/畝的企業，可以進鄉鎮工業園區發展。投資密度達到50萬元/畝或者承諾正常投產一年后稅收達到3萬元/畝的企業，經濟開發區按其投資規模優先供地，用地手續由鄉鎮辦場或開發區負責辦理。在工業

園區內，投資在300萬元以上，且投資密度達到30萬元/畝的企業，實行建設規費全免（含消防），規劃部門只規劃不收費，其生產和辦公用房的房產證按建筑面積2元/平方米計收。

四、實施中小企業成長工程

實施中小企業民營經濟發展“345”工程。全市力爭每年培育30個以上企業進入規模以上企業行列；每年滾動抓40個重點中小企業；每年新創辦小企業500戶。對新辦企業進行重點扶持，尤其是科技含量高、附加值高、帶動力強的新產品開發項目，政府給予貸款貼息或無償資助，支持其做大做強。市政府每年在新增稅收中列支專項創業獎勵資金200萬元，實行市級中小企業成長工程以獎代補。對新進入規模以上的企業，優先安排財政資金扶持。從2011年起，連續3年對新進規模以上企業以每個5萬元的標準一次性對其所屬主管部門或招商引進單位實行獎勵。如果當年新上3個以上規模企業，每個另外再獎5萬元。

五、加快創業孵化基地建設

鼓勵各類創業資本圍繞現代農業、旅游服務業以及我市的紡織服裝和機械制造兩大優勢產業開展創業，鼓勵依托支柱產業，創辦以配套產品和服務為特色的企業。鼓勵創辦資源節約和環境保護型企業。在符合土地利用總體規劃的前提下，因地制宜建設創業孵化基地、創業園區、創業社區。市政府計劃在部分鄉鎮規劃一定數量工業用地，作為創業基地用地。堅持“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，既可以獨資也可以入股，新增稅收的地方留成部分5年內全部獎給相關主管部門或鄉鎮辦。

六、鼓勵創業帶動就業

按照鄂財社發〔2009〕70號和鄂人社發〔2010〕60號文件規定，加大創業培訓力度，對有創業愿望，參加3個月以上的技能免費培訓并取得營業執照和稅務登記證的法人可補貼1200元。如新創辦企業，安置下崗再就業10人以上，并與員工簽訂一年以上勞動就業合同且全員繳納失業保險，可申請轉崗培訓安置補貼800元/人。如員工在企業內部培訓，還可申請職業培訓補貼800元/人。

七、加大創業扶持力度

鼓勵商業銀行大力扶植中小企業發展，市財政專項資金存款與商業銀行新增中小企業貸款實行掛鉤。積極推進中小企業融資擔保平臺建設，支持中小企業信用擔保機構做大做強。將市誠信擔保公司資本金增資到5000萬元。進一步簡化小額擔保貸款手續，各類自主創業人員申請小額擔保貸款，辦理房產抵押手續時，免收房地產評估費以及相關部門和單位的各種管理費、服務費和證照費。稅務部門要為創業提供寬松的征管環境。對創業企業從事技術轉讓、技術開發及相關的技術咨詢、技術服務所取得的收入，應按規定免征營業稅。

八、完善工作機制

市全民創業工作領導小組及其辦公室負責全市全民創業的政策制定工作，領導小組各成員單位要密切配合，形成加快推進全民創業的合力。各級各部門要抓緊制定支持推動全民創業的配套政策和具體措施，不斷完善全民創業服務體系。大力表彰優秀的創業者和為社會作出貢獻的企業家，真正形成政府鼓勵創業、社會支持創業、民眾積極創業的良好發展氛圍。

第四篇：中共呂梁市委 呂梁市人民政府

中共呂梁市委 呂梁市人民政府

呂梁市人民政府辦公廳

關于實施呂梁市人民政府職能轉變和 機構改革方案任務分工的通知

各縣（市、區）人民政府，市人民政府各委、辦、局： 按照市委、市政府《關于印發＜呂梁市人民政府職能轉變和機構改革方案＞的通知》（呂發〔2014〕10號，以下簡稱《方案》）要求，市政府機構改革任務在2014年10月底完成，職能轉變任務在3—5年內完成。政府職能轉變和機構改革事關重大、任務艱巨，需統一部署、突出重點、分步推進。為確保《方案》提出的各項任務落到實處，經市政府同意，現就實施《方案》任務分工和有關要求通知如下：

一、2014 年完成的任務

（一）關于政府職能轉變。

1．做好國務院、省政府取消和下放行政審批項目等事項的落實和銜接工作。（市編辦牽頭，省政府公布取消和下放后3個月內完成）

2．進一步清理核實市本級現有行政審批事項底數。包括清理行政審批項目目錄以外“紅頭文件”設定的具有審批性質的事項，同時做好非行政許可審批事項的清理工作。（市編辦牽頭，省審改辦清理結束后啟動）3．進一步取消和下放行政審批事項。重點取消以部門“紅頭文件”等形式對公民、企業和其他社會組織進行限制性規定的審批事項和沒有法律法規依據的登記、年檢、年審、監制、認定等管理措施。將直接面向基層、量大面廣，由縣級管理更方便有效的行政審批事項，一律下放；將凡法律法規規定市、縣兩級均可辦理的行政審批事項，原則上下放。市政府各部門要制定出取消和下放的行政審批事項后，加強事中事后監管的具體實施方案，并形成工作機制。（市編辦牽頭）

4．對保留的行政審批事項進行規范，繼續優化審批流程，并向社會公開。制訂《市政府行政審批事項業務手冊》（范本），推進行政審批標準化建設。規范行政審批服務，簡化審批程序，優化審批流程，嚴格規范行政審批裁量權，推進行政審批標準化。（市編辦牽頭，省審改辦制定出省級《手冊》后啟動）

5．繼續推進“兩集中、兩到位”改革。繼續推進部門審批職能向行政審批科集中，各部門行政審批科向市政務大廳集中，行政審批事項進大廳到位，行政審批授權大廳窗口到位，努力構建“審管分離、權責掛鉤”和“審批一條龍、服務一站式”的行政審批新機制，真正做到“一口進出、閉環運行、高效快捷、方便群眾”。要強化監督機制，確保“兩集中、兩到位”改革工作落到實處。政府各部門要結合“兩集中、兩到位”審批權集中到行政審批科，制定出臺內設科室職責調整方案和運行機制，改變“以審代管”的傳統模式，切實轉變職能，達到“寬進嚴管”、加強事中事后監管的目的。（市政務大廳牽頭，市監察局、市編辦會同）

6．嚴控新設行政許可事項，防止邊減邊增。在全市范圍內開展政府規章和各類規范性文件清理工作。（市政府法制辦牽頭，市政府清理政府規章和各類規范性文件工作在2014年底前完成）

7．深化投資體制改革。修訂市級政府核準投資項目目錄，進一步加大投資審批相關事項下放力度。積極探索實施民間投資“負面清單”管理模式，支持民間資本以多種方式進入基礎設施、市政公用設施和金融、電信運營、教育、文化、醫療衛生等領域。鼓勵非公有制企業參與能源開發和轉型綜改重大項目。規范項目核準前置條件，對于國家法律、行政法規沒有明確規定作為項目核準前置條件的審批手續，一律放在核準后、開工前完成。進一步簡化項目核準審查內容，提高審批效率。（市發展改革委牽頭，省政府核準投資項目目錄公布后啟動）

8．建設固定資產投資審批平臺，修訂方便快捷的固定資產投資項目審批管理流程圖，建立固定資產投資項目并聯審批管理機制。（市政務大廳牽頭）

9．推進工商登記制度改革。推行公司注冊資本認繳登記制，取消公司最低注冊資本限制，放寬公司注冊資本和市場主體住所（經營場所）登記條件，實行企業年檢改年報制度和市場主體信用公布制度。根據國家統一安排逐步實行“先照后證”登記辦法。（市工商局牽頭）

10．開展行政事業性收費專項整治工作。重點取締各級政府及部門（單位）私自設立的收費項目，取締煤炭、教育、公路等領域亂收費、亂罰款、亂集資、亂攤派；繼續清理規范行政事業性收費項目和收費標準，清理規范情況要及時向社會公布。同時，開展清理規范經營服務性收費整治工作。（市財政局牽頭，市發展和改革委（物價局）、市監察局會同完成，2014年底前完成專項整治工作，適時公布清理規范結果）

11．開展評比達標表彰專項整治工作。重點清理不按程序申報，擅自開展的評比達標表彰活動；清理取消以各種業務考核、檢查、評比為名，變相開展的表彰活動；清理取消重復評比的事項。（市人力資源和社會保障局牽頭，2014年底前公布清理規范結果）

12．開展社會組織規范管理專項整治工作。規范社會組織運作方式，加強對中介機構監管，建立社會組織常態管理機制，規范社會組織收費事項。（市民政局牽頭，2014年底前完成清理工作）

13．對行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織實行民政部門直接登記制度，依法加強登記審查和監督管理。（市民政局牽頭）

14．積極推進行業協會商會與行政機關脫鉤，強化行業自律，使其真正成為提供服務、反映訴求、規范行為的主體。（市民政局牽頭，2014 年底前提出脫溝方案，同時試點一業多會）

15．根據省里的決策部署延長一批年檢、年審事項的審驗周期。（市編辦牽頭）

16．改進和創新公共服務供給模式，鼓勵和引導社會力量提供公共服務，因地制宜、積極穩妥推進政府向社會力量購買服務工作。建立健全政府購買服務體系，完善政府購買服務工作機制，加快形成公共服務供給新模式。（市財政局牽頭）

17．積極探索取消行政審批的事項后續監督辦法和配套措施。對取消的審批事項，特別是重點領域和關鍵環節，制定操作性強的監管辦法和措施，進一步加強事中檢查和事后稽查；對下放的審批事項，按照“誰審批、誰負責、誰監管”的原則進行規范，防止出現監管職能缺位或不到位。（市監察局牽頭，市政府法制辦會同完成）

18．加強行政審批權力運行制約監督。強化部門內部制約監督機制，明確責任人和時限，探索推行審批與監管分離的行政審批權力運行制約機制；強化電子監察，實時全程監控運行情況，實現可視、可控、可追溯；強化審批全過程公開透明，接受社會各界監督。2014年底前，對各部門監督制度和運行情況進行一次監督檢查，同時監督檢查縣級政府銜接省、市政府取消下放審批事項工作情況。（市監察局牽頭，市政府法制辦會同完成）

19．研究行政審批標準化建設。深化和加強行政審批標準化建設，規范預審程序，消除體外循環。著力解決審批標準科學性不足、聯合審批標準制定面臨法規和技術障礙、實質性聯合審批缺乏制度和體制支撐等問題，為標準化建設夯實基礎。籌備成立由法律專家、社會問題專家、行政體制改革專家等各方面人士組成的“行政審批制度改革專家咨詢委員會”，以加強對行政審批制度改革工作的業務指導。專家咨詢委員會參加“第三方”評估工作，重點對改革過程中存在不同意見的擬取消或者調整的行政審批事項進行詳細評估論證，提出建設性的意見和建議。（市編辦牽頭）

20．探索行政審批事后監管模式。重點探索取消行政審批事項的事后監督工作新思路，創新事后監督管理模式。探索能夠彌補現行管理體制不足，提升事后監督工作績效，充分發揮事后監督職能作用的行政審批管理模式。市政府各部門要提出本部門加強事中事后監管的實施辦法，并形成機制，切實轉變職能。（市編辦牽頭）

（二）關于機構和職責整合。

21．制定印發市衛生和計劃生育委員會、市文化局（市版權局）、市教育局、市農業委員會、市發展和改革委員會、市政府辦公廳、市住房保障和城鄉建設管理局、市城鄉規劃局、市工商行政管理局、市質量技術監督局等工作部門“三定”規定。（市編辦牽頭，2014年10月底前完成）

22．制定印發機構改革中涉及市政府有關部門機構編制調整的通知。（市編辦牽頭，2014年10月底前完成）

23．減少、調整一批重要領域和關鍵環節的部門職責交叉和分散事項。（市編辦牽頭，2014年底前完成）

24．做好省以下工商、質監管理體制調整工作。（市編辦牽頭，各縣市政府、市工商局、市質監局等有關部門會同。2014年10月底前完成）

25．市政府各部門加強自身改革，大力推進本部門、本系統改革。（各部門分別負責，2014年底前按照《方案》精神和職能轉變要求，提出加強自身改革和推進本系統改革的具體措施）

二、2015年完成的任務

（一）關于政府職能轉變。

1．做好國務院、省政府取消和下放行政審批項目等事項的落實和銜接工作。（市編辦牽頭，省政府公布取消和下放后3個月內完成）

2．繼續清理核實現有行政審批事項底數。公布核實后的市本級行政審批項目目錄。（市編辦牽頭2015年6底前完成。）

3．實行行政審批事項目錄動態管理制度。對行政審批事項目錄進行動態調整，定期向社會公告，廣泛接受監督。今后，凡未列入目錄的行政審批事項不得實施。（市編辦牽頭）

4．繼續取消和下放行政審批事項。（市編辦牽頭）

5．繼續規范保留的行政審批事項。制定印發《市政府行政審批事項業務手冊》（范本）（。市編辦牽頭，2015年底完成。）

6．繼續強化監督機制，推動“兩集中、兩到位”改革工作落到實處。牽頭（市政務大廳牽頭，市監察局、市編辦會同）

7．公布市政府各部門權力清單。（市編辦、市政府法制辦共同 , 2015 年底前完成）

8．深化投資體制改革，修訂市級政府核準投資項目目錄。繼續縮小審批、核準、備案范圍，切實落實企業和個人投資自主權。（市發展和改革委牽頭，2015年6月前完成）

9．繼續探索固定資產投資項目并聯審批管理機制。（市政務大廳牽頭）

l0.繼續深化工商登記制度改革，逐步推行先照后證登記。（市工商局牽頭）

11．基本完成清理規范行政事業性收費項目和收費標準工作，按照有關規定公布并組織實施。（市財政局、市發展和改革委分別牽頭，2015 年6月底完成）

12．做好省政府下放給市縣政府的專項轉移支付項目審批和資金分配承接工作。（市財政局牽頭，省政府下放后3個月內完成。）13．調整完善財政轉移支付制度，增加一般性轉移支付規模和比例，將適合縣級管理的專項轉移支付項目審批和資金分配工作下放給縣級政府，相應加強財政、審計監督。（市財政局牽頭）

14．全面推進行業協會商會與行政機關脫鉤。探索一業多會，引入競爭機制。（市民政局牽頭）

15．出臺以公民身份號碼為基礎的公民統一社會信用代碼制度實施方案。（市公安局牽頭，省方案出臺后3個月內完成并組織實施）

16．出臺以組織機構代碼為基礎的法人和其他組織統一社會信用代碼制度實施方案。（市發展和改革委牽頭，市質監局會同，省出臺實施方案后3個月內提出方案，并組織實施）

17．推動建立統一的信用信息平臺，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息。（市發展和改革委牽頭，省出臺實施方案后3個月內提出方案并組織實施）

18．加強政府非稅收入管理。（市財政局牽頭，省出臺措施后3個月內提出方案并組織實施）

19．繼續建立健全政府購買服務體系，完善政府購買服務工作機制。（市財政局牽頭）

20．健全依法行政的制度體系，提高制度建設質量。（市政府法制辦牽頭，省出臺落實方案后3個月內提出方案并組織實施）

21．健全科學民主依法決策機制，建立決策后評估和糾錯制度。（市政府辦公廳牽頭，市政府法制辦會同，省出臺措施后3個月內提出方案并組織實施）

22．深化政務公開，推進行政權力行使依據、過程、結果公開。建立健全各項監督制度，讓人民監督權力。強化行政問責，嚴格責任追究。（市政府辦公廳、市政府法制辦、市監察局分別牽頭，省出臺方案后 3個月內完成方案并組織實施）

23.繼續研究探索取消審批的事項后續監督辦法和配套措施。（市監察局牽頭，市政府法制辦會同完成）

24．繼續加強行政審批權力運行制約監督。（市監察局牽頭，市政府法制辦會同完成）

25．繼續深入行政審批標準化建設研究。（市編辦牽頭）

26．繼續探索行政審批事后監管模式。（市編辦牽頭）

（二）關于機構和職責整合。

27．整合房屋登記、林地（草原）登記、土地登記等不動產登記職責。（市編辦牽頭，2015年6月底前完成）28．對應省政府部門調整修訂市政府部門“三定”規定，調整充實發展規劃制訂、經濟發展趨勢研判、制度機制設計、全局性事項統籌管理、體制改革統籌協調等職能，強化政府公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責。（市編辦牽頭，2015年底前完成）29．減少、調整一批部門間職責交叉和分散事項。（市編辦牽頭，2015 年底前完成）

30．實施和完善不動產統一登記制度。（市國土局牽頭，市住建局、市房產局等有關部門會同，2015年底前出臺不動產登記具體辦法并組織實施）

31．整合城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療的職責等。（市編辦牽頭，省政府要求時間內完成）

三、2016 年完成的任務

（一）關于政府職能轉變。

1．做好國務院、省政府取消和下放行政審批項目等事項的落實和銜接工作。（市編辦牽頭，省政府公布取消和下放后3個月內完成）

2．繼續取消和下放行政審批事項。基本完成取消和下放生產經營活動和產品物品的許可事項、取消非行政許可審批事項、取消資質資格許可事項工作，相應加強監督管理。（市編辦牽頭，2016年底前完成）

3.取消市政府各部門對企業事業單位和個人進行水平評價的事項。條件成熟的，逐步改由有關行業協會、學會具體認定。相應加強監督管理。（市編辦牽頭，2016年底前完成）

4．繼續強化監督機制，基本達到“兩集中、兩到位”改革工作指標。（市政務大廳牽頭，2016年底前完成）5．基本完成投資體制改革。根據經濟社會發展需要，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，最大限度地縮小審批、核準、備案范圍，確立企業和個人投資的主體地位。（市發展和改革委牽頭，2016年底前完成）

6．基本形成固定資產投資項目并聯審批、快捷高效的，機制。（市政務大廳牽頭，2016年底前完成）

7．基本建立起標準明確、程序嚴密、運作規范、制．約有效、權責分明的行政審批流程。（市編辦牽頭，市監察局會同，2016年底前完成）

8．基本完成工商登記制度改革，全面推行先照后證，實現工商注冊制度便利化。（市工商局牽頭，2016年底前完成）9．基本完成行業協會商會與行政機關脫鉤。出臺實行一業多會的具體辦法。（市民政局牽頭，2016年底前完成）10．健全社會組織管理制度，推動社會組織完善內部治理結構。（市民政局牽頭，2016年全面實施）

11。實施以公民身份號碼為基礎的公民統一社會信用代碼制度。（市公安局牽頭。2016年全面實施）

12．實施以組織機構代碼為基礎的法人和其他組織統一社會信用代碼制度。（市發展和改革委牽頭，市質監局等有關部門配合。2016 年全面組織實施）

13．繼續推動建立和完善統一的信用信息平臺建設。（市發展和改革委牽頭，省出臺實施方案后3個月內提出方案并組織實施）

14．基本建立健全政府購買服務體系。（市財政局牽頭）

15．基本形成取消審批的事項后續監督辦法和配套措施。（市監察局牽頭，市政府法制辦會同完成）

16．基本形成行政審批權力運行制約監督。（市監察局牽頭，市政府法制辦會同完成）

17．基本形成行政審批標準化措施。（市編辦牽頭）

18．基本形成有效的行政審批事后監管模式。（市編辦牽頭）

（二）關于機構和職責整合。

19．減少、調整一批部門職責交叉和分散事項。（市編辦牽頭，2016年底前完成）

20．清理整頓和整合現有行政執法隊伍。（市編辦牽頭，市政府法制辦等部門會同，2016年底前完成市級行政執法隊伍的清理整頓工作）

21．積極探索綜合能源管理機構改革，逐步建立安全、可靠、高效、環保的能源綜合管理體系。（市發展和改革委牽頭，2016年6月底前提出改革方案）

22．研究探索工業領域行業管理機構深化改革問題。（市經濟和信息委牽頭，2016年6月底前提出改革方案）

四、2017年完成的任務

1．基本建成集合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息的統一平臺，實現資源共享。（市發展和改革委牽頭，2017 年底前完成）' 2．基本形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制。（市民政局牽頭，2017年底前完成）

3．基本形成統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的社會組織管理體制。（市編辦牽頭，市民政局會同，2017年底前完成）

4．基本形成權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的政府機構職能體系。（市編辦牽頭，2017年底前完成）

五、工作要求

推進政府職能轉變和機構改革是中央、省委、省政府、市委、市政府作出的重大決策，對于實現全市轉型跨越發展、全面建成小康社會的戰略目標具有重要意義。各部門要高度重視，狠抓落實，確保市政府職能轉變和機構改革各項任務圓滿完成。

（一）提高認識，切實加強領導。各部門要高度重視《方案》落實工作，深刻叢識市政府職能轉變和機構改革的重大意義，準確把握各項改革要求，將落實《方案》作為當前和今后一個時期的重要工作，主要領導親自負責，精心組織，周密安排，以更大力度在更廣范圍、更深層次上加快推進職能轉變，確保改革取得實質性進展。

（二）明確分工，形成工作合力。各部門要立即建立落實《方案》的工作機制，按照任務分工，制訂詳細工作方案，倒排時間，分解任務，責任到人，確保按要求完成任務。涉及多個部一門的，牽頭部門要負總責，其他部門要密切配合、積極支持。

（三）統籌兼顧，逐項抓好落實。要按時完成新組建部門的“三定”工作。“三定”規定要堅持精簡統一效能的原則，落實職能轉變要求，綜合設置內設機構，嚴格控制人員編制和領導職數。各部門要把職能轉變放在更加突出的位置，做到該取消的必須取消，該下放的必須下放，該整合的必須整合，真正做到向市場、社會放權，減少對微觀事務的干預。在放權的同時，要切實改善和加強宏觀管理，嚴格依法監管，提高政府管理科學化水平。

（四）加強督查，務求取得實效。市政府辦公廳負責《方案》落實工作的統籌協調、跟蹤了解、督促檢查、匯總情況，提出工作意見建議。市政府辦公廳將對各部門落實分工情況組織專項督促檢查，確保各項改革措施逐一落實到位，以實實在在的改革成效取信于民，樹立市政府良好形象。

呂梁市人民政府辦公廳

2014年10月29日

第五篇：中共龍巖市委辦公室 龍巖市人民政府辦公室

中共龍巖市委辦公室龍巖市人民政府辦公室 關于參加福建省科協第十一屆學術年會（龍巖）

開幕式暨大會特邀報告會的通知

巖委辦發明電[2011]102號

市直各有關單位、企業：

福建省科協第十一屆學術年會將于9月14日～16日在我市舉辦，經市委、市政府和省科協商議，市四套班子有關領導和市直有關部門、有關企業人員參加學術年會開幕式暨大會特邀報告會。現將有關事項通知如下：

一、時間、地點

2011年9月14日（星期三）上午8:30，在龍巖人民會堂。

二、參加對象

1、市委、市政府主要領導，市四套班子分管（聯系）領導；

2、市直各有關單位和相關企業（具體名單見附件）。

三、會議議程

（一）開幕式

1、市領導致辭；

2、省科協領導致辭；

3、省領導講話；

4、頒發第八屆福建省科技工作者優秀建議獎、第十八屆福建省運盛青年科技獎、第三屆福建省紫金科技創新獎。

（二）特邀報告會

1、中國工程院副院長第四軍醫大學校長、院士樊代明作《三千年生命科學的進與退》專題報告；

2、北京林業大學原校長、中國工程院院士尹偉倫作《生物質能

源的開發與利用——為人類能源危機探索可再生新能源》專題報告；

3、中國工程院院士譚建榮作《提升設計能力，促進轉型升級》專題報告。

四、有關事項

1、憑票入場。請各有關單位9月9日上午下班前派人到指定地點領取座位票。（1）市委各工作部門，市人大和市政協各委、室，以及各人民團體與會人員的座位票請到市委辦秘書三科領票（聯系電話：2323175）；（2）其他與會人員的座位票請到市政府辦科教文衛科領票（聯系電話：3293810、3293812）。

2、請全體與會人員憑票于9月14日上午8:15前入場完畢。請市機關事務管理局做好會場準備工作。

3、會議期間，請市公安局做好會場周邊交通疏導、安全保衛；請電力部門保障供電。

4、請市效能辦派員督察各單位出席會議情況和會場秩序。

5、請福建日報社、省廣播影視集團駐巖記者站，閩西日報社、龍巖電視臺、龍巖人民廣播電臺、龍巖通聯站派記者做好報道工作。

附件：參會單位名單

中共龍巖市委辦公室

龍巖市人民政府辦公室

2011年9月 日

附件：

參會單位名單

1、市紀委，市委辦、組織部、宣傳部、統戰部、政法委、綜治辦、610辦、政研室、臺辦、編辦、市直機關黨工委、教育工委、農辦、文明辦、老干部局、信訪局、黨校、黨史研究室、檔案局、機要局、保密局、講師團；

2、市人大辦公室、研究室、教科文衛委；

3、市政府辦、龍巖經濟開發區管委會、市發改委、經貿委、財政局、人事局、監察局、公安局、民政局、司法局、勞動和社會保障局、國土資源局、建設局、城鄉規劃局、交通局、水利局、農業局、林業局、畜牧獸醫水產局、外經局、科技局、教育局、文化與出版局、廣電局、衛生局、體育局、人口和計生委、環保局、旅游局、糧食局、審計局、統計局、民宗局、外事僑務辦，老區與扶貧辦、國資委、人防辦、安監局、交戰辦、法制辦、機關事務管理局、協作辦、煤管局、中心市場籌建處、森林公安局，市行政服務中心、效能辦；

4、市政協辦、提案委、經濟委、教科文衛體委；

5、市總工會、團市委、婦聯、文聯、記協、社科聯、僑聯、臺聯、殘聯、老齡辦、計生協、關工委、老促會、老體協、貿促會；

民革、民盟、農工黨、致公黨、九三學社、民建龍巖市委會，市工商聯；

6、市方志辦、閩西革命歷史博物館、古田會議紀念館、新華發

行（集團）公司龍巖分公司、供銷社、項目開發中心、數字辦、工程咨詢中心、鐵路建設辦、房改辦、公路局、庫區移民開發局、地震局、農科所、梅花山自然保護管理局、城建監察支隊、土地監察支隊、路橋投資公司、省高速公路有限公司龍巖管理分公司、永武高速公路公司、雙永高速公路公司；

7、市國家安全局、國稅局、地稅局、工商局、質量技術監督局、食品藥品監督管理局、煙草局、電業局、郵政局、無線電管理局、海關、出入境檢驗檢疫局、公路稽征處、氣象局、水文局、龍巖調查隊，市人行、銀監分局、工行、農行、農發行、建行、中行、興業銀行、福建海峽銀行、郵儲銀行、人民保險公司、人壽保險公司、信用聯社龍巖辦事處；

8、龍巖學院、閩西職業技術學院、電大龍巖分校、龍巖一中、龍巖高級中學、農校、財校、衛校、龍巖技師學院、疾控中心、衛生監督所、第一醫院、第二醫院；

9、福建日報社、省廣播影視集團駐巖記者站，閩西日報社、龍巖電視臺、龍巖人民廣播電臺、龍巖通聯站；

10、龍巖煙草工業有限責任公司、棉花灘水電開發有限公司、萬安溪水力發電公司、福建煤電股份有限公司、福建省核工業二九五大隊黨委、冶金地質總局二局三隊、福建省第八地質大隊、福建省121煤田地質勘探隊、龍巖煤機廠、中石化龍巖分公司、電信龍巖分公司、移動龍巖分公司、聯通龍巖分公司，工貿發展集團有限公司、交通發展集團有限公司、城市發展集團有限公司。