第一篇：中共赤壁市委 赤壁市人民政府

關于大力推進全民創業的若干意見

發表時間：2011-02-12 【關閉窗口】 【打印本頁】

赤發〔2011〕4號

中共赤壁市委 赤壁市人民政府

關于大力推進全民創業的若干意見

（2011年2月10日）

全面推進全民創業，大力發展草根經濟，是培育壯大市場主體、增加居民財產性收入的一項重大舉措，是加快富民強市步伐、實現我市新一輪大發展的必然要求。現根據國家相關政策法規的規定，結合我市實際，就推進全民創業提出如下意見。

一、大力扶持全民創業

凡我市以自主創業方式實現就業或再就業的大中專畢業生、復轉軍人、下崗失業人員、殘疾人和農村勞動者等人員，從事創業活動的（國家限制的行業除外），均可享受有關鼓勵創業的扶持政策。對扶持對象從事創業活動的，在工商登記注冊時，一律免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業性收費。自領取稅務登記證之日起，3年內免征營業稅、城市建設維護稅、教育附加和個人所得稅。支持機關和事業單位工作人員帶頭創業。鼓勵符合政策條件的公務員按照有關規定提前辦理退休手續，離崗創業。

二、全面放寬注冊登記

投資者設立有限責任公司和非公司法人，注冊資本（金）最低限額為3萬元人民幣，首次出資達到1萬元即可登記，其余出資允許在2年內分期注入，首期注入資本（金）放寬到注冊資本總額的20%。個人獨資企業、合伙企業不作最低注冊資金限制。投資人可以用知識產權、采礦權、土地使用權、荒山水域使用權、股權等，可以用貨幣估價并可以依法轉讓的非貨幣財產作價出資，其出資比例最高可達企業注冊資本的70％。除法律和行政法規規定的前置審批外，任何部門不得設置前置審批條件。個體工商戶注冊登記由基層工商所直接受理。不需要前置的，3個工作日內注冊登記。需要前置審批的，實行告知承諾制，5個工作日內辦理完畢。投資主體可自行選擇規范的企業名稱、字號。冠市名不受注冊資本和組織形式限制。允許城市圈內異地投資人在赤壁投資企業名稱冠用湖北、武漢等行政區劃或冠用異地行政區劃。凡符合安全和環保要求，經有利害關系的業主同意后，允許以家庭住所為經營場所。

三、放寬初次創業入園標準

對民間初次創業投資密度達到30萬元/畝的企業，可以進鄉鎮工業園區發展。投資密度達到50萬元/畝或者承諾正常投產一年后稅收達到3萬元/畝的企業，經濟開發區按其投資規模優先供地，用地手續由鄉鎮辦場或開發區負責辦理。在工業

園區內，投資在300萬元以上，且投資密度達到30萬元/畝的企業，實行建設規費全免（含消防），規劃部門只規劃不收費，其生產和辦公用房的房產證按建筑面積2元/平方米計收。

四、實施中小企業成長工程

實施中小企業民營經濟發展“345”工程。全市力爭每年培育30個以上企業進入規模以上企業行列；每年滾動抓40個重點中小企業；每年新創辦小企業500戶。對新辦企業進行重點扶持，尤其是科技含量高、附加值高、帶動力強的新產品開發項目，政府給予貸款貼息或無償資助，支持其做大做強。市政府每年在新增稅收中列支專項創業獎勵資金200萬元，實行市級中小企業成長工程以獎代補。對新進入規模以上的企業，優先安排財政資金扶持。從2011年起，連續3年對新進規模以上企業以每個5萬元的標準一次性對其所屬主管部門或招商引進單位實行獎勵。如果當年新上3個以上規模企業，每個另外再獎5萬元。

五、加快創業孵化基地建設

鼓勵各類創業資本圍繞現代農業、旅游服務業以及我市的紡織服裝和機械制造兩大優勢產業開展創業，鼓勵依托支柱產業，創辦以配套產品和服務為特色的企業。鼓勵創辦資源節約和環境保護型企業。在符合土地利用總體規劃的前提下，因地制宜建設創業孵化基地、創業園區、創業社區。市政府計劃在部分鄉鎮規劃一定數量工業用地，作為創業基地用地。堅持“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，既可以獨資也可以入股，新增稅收的地方留成部分5年內全部獎給相關主管部門或鄉鎮辦。

六、鼓勵創業帶動就業

按照鄂財社發〔2009〕70號和鄂人社發〔2010〕60號文件規定，加大創業培訓力度，對有創業愿望，參加3個月以上的技能免費培訓并取得營業執照和稅務登記證的法人可補貼1200元。如新創辦企業，安置下崗再就業10人以上，并與員工簽訂一年以上勞動就業合同且全員繳納失業保險，可申請轉崗培訓安置補貼800元/人。如員工在企業內部培訓，還可申請職業培訓補貼800元/人。

七、加大創業扶持力度

鼓勵商業銀行大力扶植中小企業發展，市財政專項資金存款與商業銀行新增中小企業貸款實行掛鉤。積極推進中小企業融資擔保平臺建設，支持中小企業信用擔保機構做大做強。將市誠信擔保公司資本金增資到5000萬元。進一步簡化小額擔保貸款手續，各類自主創業人員申請小額擔保貸款，辦理房產抵押手續時，免收房地產評估費以及相關部門和單位的各種管理費、服務費和證照費。稅務部門要為創業提供寬松的征管環境。對創業企業從事技術轉讓、技術開發及相關的技術咨詢、技術服務所取得的收入，應按規定免征營業稅。

八、完善工作機制

市全民創業工作領導小組及其辦公室負責全市全民創業的政策制定工作，領導小組各成員單位要密切配合，形成加快推進全民創業的合力。各級各部門要抓緊制定支持推動全民創業的配套政策和具體措施，不斷完善全民創業服務體系。大力表彰優秀的創業者和為社會作出貢獻的企業家，真正形成政府鼓勵創業、社會支持創業、民眾積極創業的良好發展氛圍。

第二篇：中共赤壁市委 赤壁市人民政府.關于全面提升城市綜合管理水平的意見(2012年3月 日)doc

中共赤壁市委 赤壁市人民政府 關于全面提升城市綜合管理水平的意見

（2012年3月

日）（征求意見稿）

為進一步提高我市城市綜合管理水平，有效推進城鄉環境綜合整治，全面優化市民生活環境，特提出如下意見。

一、明確全面提升城市綜合管理水平的指導思想和奮斗目標

（一）指導思想。

深入貫徹落實科學發展觀，結合我市實際，堅持以“屬地為主、部門配合，多方參與，依法管理，源頭治理、綜合施策、建章立制、標本兼治，職責明確，科學高效”的原則，創新城市綜合管理理念，突破體制機制障礙，破解城市管理難題，推動城市管理水平全面提升，努力把我市建設成為強而優的中等城市。

（二）奮斗目標

1、總體目標：不斷優化城市環境，努力塑造衛生、整潔、有序、文明的城市新形象。3個月內城市環境衛生狀況明顯變化；2012年城市環境面貌實現大變樣，城市管理規章制度基本建立；2013年城市環境面貌發生根本性變化，大城管格局進一步完善，長效管理機制基本建立；2015年達到創建“國家衛生城市”、“國家園林城市”、“國家環保模范城市”和“全國文明城市”市容環境標準，城市綜合管理水平達到全省第一、國內一流水平。

2、具體目標：全市建成區內達到攤販歸市、經營歸店、車輛歸位、垃圾歸桶；城區街面無垃圾、無衛生死角、無占道經營、無出店經營、無違法占道，無亂堆亂放，無亂停亂靠，無亂穿馬路，無亂吐亂扔，無亂貼亂畫，無違規廣告招牌，無新增違法建設，無裸露土地，無渣土污染，無不文明施工，市政設施無破損、缺失等現象；主次干道沿線無臨街晾曬，無亂牽亂掛，無毀綠損綠；廣告招牌整齊一致，空調外機一律遮擋，立面改造特色鮮明。

二、切實加強對城市綜合管理工作的組織領導

成立市城市綜合管理委員會（以下簡稱市城管委），下設辦公室（以下簡稱市城管辦），是市城管委的日常辦事機構，其主要職責是負責城市綜合管理工作的指導、督辦與協調。各辦事處和相關鄉鎮（第一批是趙李橋、車埠、赤壁、官塘）也應相應成立城鎮綜合管理辦公室，加強對城鎮綜合管理工作的組織領導。

三、建立完善城市綜合管理體制機制

（一）進一步下放城市綜合管理事權。按照屬地管理原則，辦事處（鎮）和社區是城市管理的責任主體，城市管理職能部門要認真履行職責，市直單位和駐赤單位應積極參與，實行城鄉互動，部門聯動，共同抓好城市管理工作。市城管委要加強對各單位、辦事處（鎮）城市綜合管理工作的指導和監督，規范行政行為，提高辦事效率，著力解決“見事不管事、管事不見事”的問題，實現城市綜合管理問題發現在一線、解決在一線。

（二）強化辦事處（鎮）對處（鎮）直單位的領導。各辦事處（鎮）對承擔城市綜合管理工作職責的城管中隊、國土所、工商所、公安派

出所、城建站等處（鎮）直單位實行雙重領導制，在開展城市管理工作時應當服從所在辦事處（鎮）城管辦的調度指揮。辦事處（鎮）應當對上述處（鎮）直單位履行城市綜合管理工作職責實施考核，其主要負責人和副職的任免應當征得所在辦事處（鎮）黨委同意，對不能勝任現職的人員，各辦事處（鎮）黨委可建議其市直主管部門予以調整。

（三）全面推行城市綜合管理作業市場化。對環衛作業、市政設施維護、排水疏撈、園林綠化養護以及戶外廣告、路名牌、城市公共設施清洗維護、“三亂”（亂涂寫、亂張貼、亂刻畫）清理等事項實行市場化改革，鼓勵社會資本投入城市基礎設施和城市管理，將作業（工程）項目面向社會公開招標，逐步形成“統一管理、多家經營、有序競爭”的格局，從而提高城市綜合管理作業質量和效率。

四、進一步明確城市綜合管理責任主體

（一）明確各辦事處（鎮）對城市綜合管理的主體責任。城市綜合管理工作堅持“市城管委統一領導、相關部門密切配合、以辦事處（鎮）為主體、以社區為基礎”的基本原則。各辦事處（鎮）主任（鎮長）是本轄區內城市綜合管理工作的第一責任人，對轄區城市綜合管理工作負總責。蒲紡工業園區、市經濟開發區、羊樓洞茶場、官塘驛林場要服從所在鎮（辦）城鎮規劃，配合鎮（辦）共同搞好城鎮管理。

（二）明確市直單位與各辦事處的管理職責與范圍。堅持屬地管理為主，部門密切配合的原則，市直單位既要服從市城管委管理，又要配合所在辦事處搞好城市管理工作。市城管執法局主要負責城區主次干道、窗口地帶、農貿市場等繁華區域管理；辦事處負責社區、居

民小區、專業市場和背街小巷管理；市直（駐直）單位負責搞好“門前四包”與單位居民小區管理，實現城市建成區范圍內城市管理工作多次覆蓋，消除管理盲區。

（三）依法科學界定城市綜合管理部門職責。對涉及多個部門管理、職責交叉、責任不清的窗口地帶“臟亂差”、違法建設、占道經營、渣土污染等突出問題，按照相關法律、法規和部門職責分工進行清理規范，歸口到一個主要責任單位管理，其他相關部門參與，實現管理主體明確，管理職責清晰。各城市綜合管理部門要按照市城管委的規定履行職責，密切協作，杜絕不作為、慢作為、亂作為。

（四）嚴格責任追究。每月在本市新聞媒體上公布各辦事處（鎮）、城市綜合管理部門、市直單位城市綜合管理工作考核排名。月度考核排名末位的辦事處（鎮），該辦事處主任（鎮長）在當月全市城市綜合管理工作會上作檢討，并予以通報批評。月度考核排名后3名的城市綜合管理部門予以通報批評，排名末名的單位負責人在當月城市綜合管理工作會上作檢討；月度“門前四包”考核排名后3名的市直單位，予以通報批評。全年累計3次受到通報批評的單位取消評先資格，其主要負責人予以誡免談話，并在電視等媒體上公開作檢討，全年累計4次受到通報批評的單位負責人要求引咎辭職。

五、不斷加大城市綜合管理考核獎懲力度

（一）進一步嚴格考核評比標準。堅持和完善城市綜合管理考評辦法，市城管辦每月對城市綜合管理單位實施考核打分；按照精細化管理的要求，實行量化考核，按照扣分與罰款相結合的辦法，進一步 4

細化城市綜合管理考核評分標準，使考核體系更科學合理、公開、公正，具有可操作性。

（二）進一步加大獎懲力度。設立城市綜合管理專項獎勵資金，實行專款專用。市城管委按《赤壁市城市管理考核獎懲辦法》每月對各城市管理責任單位進行考核評分排序，市財政局按市城管委的獎懲決定按月兌現獎懲、獎優罰劣。罰款全額上繳城管專項資金帳戶，獎勵主要用于城市綜合管理工作。根據全年考核情況評選城市綜合管理紅旗單位和先進單位、城市管理服務工作先進單位，“門前四包”工作先進單位，同時，評選城市管理工作先進個人由市委、市政府予以表彰獎勵，排序后三名的予以通報批評，并取消當年評先資格。各辦事處（鎮）相應制定對社區和處直單位的考核獎懲辦法，市直單位應制定嚴格的考核獎懲責任制，確保每項獎懲都落實到人。

六、有效增加城市綜合管理經費投入

加大市級資金對城市綜合管理的投入。市級財政確保每年土地收益金的一定比例用于城管基礎設施建設。提高城市維護費中用于城市維護投入的比例，主要用于補貼新增設施維護管養及全市性專項環境整治工作。道路停車收費、生活垃圾服務費等行政事業性收費全額用于城市管理工作。單位內院、居民小區停車收費，主要用于小區道路與停車設施的維修管護。城市綜合管理經費主要用于環衛作業、市政設施維護、景觀燈光維護運行、排水疏撈作業、園林綠化養護等城市綜合管理工作。臨街建筑物業主單位要按照市城管委統一設計要求搞好亮化、美化和建筑物立面改造。

七、著力強化城市綜合管理保障措施

（一）足額配臵城管執法隊伍編制。依據國家、省有關規定，增加城管執法隊伍編制，足額配臵城管執法隊伍，緩解城市面積不斷擴大、人口不斷增加與城管執法力量不足的矛盾。

（二）組建市容環境衛生監督員隊伍。整合現有“門前四包”管理員、環衛局工作人員、市場中心工作人員及公益性崗位就業安臵人員，組建1000人左右的市容環境衛生監督員隊伍，形成以城管執法隊員為主體、以市容環境衛生監督員為補充、以公安干警（交警）為保障的“三位一體”城市綜合管理市容督導隊伍。市容環境衛生監督員以辦事處為單位組建，負責對隨地吐痰、亂扔垃圾、亂牽亂掛、亂貼亂畫、亂穿馬路、亂翻護欄、亂停亂靠、亂堆亂放、違法占道等輕微違法行為實施制止、勸導，協助城管執法隊員和公安干警（交警）執法，罰沒收入上繳財政，市財政局安排專項獎勵資金對市容環境衛生監督員實行獎勵。制定市容環境衛生監督員管理制度，加強指導和監管；各辦事處、市城管辦和市直相關單位應當加強對市容環境衛生監督員隊伍的培訓、管理和監督，并落實經費保障。城管、公安部門應組織相關執法人員與市容環境衛生監督員同步作息，支持其開展工作。選錄一批素質高、責任心強的公益性崗位就業人員擔任城管信息員，負責一定區域內的城管問題的發現與信息采集工作，及時將所采集的信息向市城管辦匯報。

（三）強化城市綜合管理執法社會治安的法律保障。市公安局要落實專門力量，強化城市綜合管理社會治安工作，及時依法處臵阻礙城管執法案件，加大暴力抗法打擊力度，為城市管理執法提供安全保 6

障。市人民法院對城市綜合管理涉法涉訴案件要快審快結，提供相應法律保障。

（四）加快城市綜合管理規章制度建設。制訂《赤壁市市容和環境衛生管理實施辦法》、《赤壁市城區塵土污染控制實施辦法》、《赤壁市建筑物和構筑物外立面保潔管理規定》、《市直單位“門前四包”責任制》等規章制度。通過強化制度建設，重點解決亂停亂靠、亂吐亂扔、占道經營、渣土污染、違法建設等違法行為處罰規定不明、力度不夠的問題，為城市綜合管理提供制度保障。

八、切實加強城市綜合管理宣傳教育

（一）大力宣傳城市綜合管理政策法規。充分利用新聞媒體、網絡等多種途徑，宣傳城市綜合管理政策法規和相關工作信息，開展“做講文明、懂禮貌的赤壁人”活動，開展“愛我赤壁、清潔家園”活動，引導廣大市民自覺維護城市環境，營造人人講文明、愛衛生的社會氛圍。印發《赤壁市城市管理“十講十不準”》，規范市民文明衛生行為。通過經常性、多樣化的宣傳教育，引導廣大市民關注、理解并支持城市綜合管理工作，提高市民文明素質，不斷增強環境意識、公德意識。

（二）優化公共場所秩序。制定完善公共場所文明行為規范；加大路面執法力度，對亂扔亂吐、亂牽亂掛、亂貼亂畫、亂穿馬路、亂踩綠地、亂停亂靠、亂堆亂放、臨街晾曬、違法占道、出店經營、公共場所抽煙等不文明陋習實施嚴管重罰，市屬各媒體要開辟專欄，對不良行為，通過媒體曝光，開展討論，提高認識，營造遵守社會公德、共塑城市形象的良好氛圍。

（三）動員社會力量參與城市綜合管理。廣泛動員社會力量開展周末環境衛生大掃除活動，清理暴露垃圾、衛生死角，清洗交通護欄、公交站亭等城市公用設施；要求有條件的市直單位在院內開設洗車點，減少街頭洗車點，負責本單位公務車及職工私家車清洗美容，做到臟車不出院門，杜絕臟車過市；組織開展城市管理進社區、進學校、進軍營、進鄉村、進企業、進機關的“六進”活動；將文明城市管理知識，編印成地方教材，從小教育學生講文明禮貌，爭當文明城市管理宣傳員；編印《赤壁市市民文明衛生行為規范》手冊，發放給全體市民學習，提高市民素質和文明程度，增強市民參與城市管理的自覺性。全市各級領導干部和機關工作人員要率先垂范，爭當文明衛生城市創建的帶頭人。發動學生、共青團員、志愿者和廣大市民參與城市綜合管理實踐，增強城市綜合管理的工作合力。

九、不斷完善城市綜合管理基礎功能

（一）提升城市綜合管理指揮調度信息化水平。開展“智慧城管”建設，整合市區網格化資源和全市公安、國土規劃、應急等信息化資源，運用最新的科技手段，盡快建成城鄉互動、部門聯動、信息共享、覆蓋全市、高效運轉的城市綜合管理數字化監督指揮系統，形成巡查發現、投訴受理、協調督辦、檢查考評等多環節的封閉環式全流程信息化管理，實現城市綜合管理指揮調度及時、準確、有效。

（二）加快環衛基礎設施建設。加快推進生活垃圾無害化，建筑垃圾集中處理的體系建設，確保城區生活垃圾無害化處理率達到85%以上；啟動餐廚垃圾、建筑垃圾集中處理工作；新建一批垃圾轉運站、公廁和環衛工人休息室；加大公廁管理力度，確保公廁設施完備，清

潔衛生，管理規范；購臵補充清掃保潔、垃圾收運作業裝備，提高環衛作業機械化、環保化水平，主次干道機械化清掃率達到80%以上。

（三）提升城市亮化水平。加強路燈建設，消除主次干道路燈盲區，增設背街小巷路燈數量，杜絕有路無燈、有燈不亮和亮度不夠現象，路燈亮化率達到98%以上。持續擴大景觀燈光建設規模，提升“一河兩岸”燈光檔次；落實景觀燈光工程與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收的“三同步”規定，建設樓宇景觀燈光，營造富有特色的城市夜景觀；實行景觀燈光運行智能監控管理，確保燈光運行效果。

十、切實解決城市綜合管理突出問題

（一）集中治理暴露垃圾。實施精細化環衛作業，對建成區內主次干道、背街小巷實行全覆蓋清掃保潔，完善垃圾收運體系，加快垃圾清運速度，當日垃圾當日清運;消除暴露垃圾積存點，徹底消除街面垃圾池，所有居民小區（含街道居民）和專業市場生活垃圾歸桶，住戶與經營戶（含流動攤販）垃圾一律袋（桶）裝，集中投放到小區（街道、市場）大垃圾桶中，再由物業公司（街道、市場）負責委托市環衛局將垃圾運至垃圾中轉站；主次干道和公共場所適當配臵垃圾容器，實現5個月以內主次干道無暴露垃圾，今年內背街小巷無暴露垃圾，確保路面全天候干凈整潔。實行人性化灑水、洗路及清洗交通護欄作業，夜間清洗道路、白天霧灑壓塵，避免作業擾民和交通擁堵。積極實施農村環境衛生清潔工程，全面開展重點鎮和城鄉結合部的環境綜合整治；積極推進“村塆（街道）收集、鎮（辦）轉運、集中處理”的垃圾收運處理體系建設，在集中居住的建制村（鎮）建立農村村鎮垃圾收集處理系統，逐步實現垃圾清運率100%。

（二）重點整治占道經營。以主次干道為重點，集中開展整治違法占道，加快專業市場建設，整治馬路市場，3年內全面取締露天集貿市場；從嚴控制流動攤販，逐步消除沿街叫賣現象，做到攤販歸市。采取疏堵結合措施，引導夜市排檔、燒烤攤點、早點攤位、車輛清洗（修理）等占道經營者退路入室，規范管理便民利民市場，一年內實現主次干道無違法占道、背街小巷違法占道有效控管、城市道路整潔通暢。

（三）聯手整治渣土污染。嚴格執行《赤壁市城區塵土污染控制實施辦法》的規定，建立“準入許可、源頭專控、運輸專線、消納專點、管理專責”的散裝物料和渣土管理工作機制；強化工地、路面、車輛、企業四個環節監管，督促施工經營單位對建筑工地和散料貨場進出口道路實施硬化，設臵沖洗設施，凡未實施全封閉、車身和車輪帶泥的渣土運輸車一律不得駛出工地；從重處罰渣土和散裝物料運輸超高、超載及灑漏等污染環境行為；實行渣土和散物料運載車輛改裝驗收制度和準運證制度，嚴厲打擊無證運輸行為，對工地堆土、裸土實施全面覆蓋；臨街施工必須設臵密閉護欄（圍墻），杜絕渣土外泄污染街面。規范施工擋板設臵，定時清洗，及時更換破損擋板；加強檢查考核，對違反城市管理規定的單位責令停工整改并從重處罰。加大建城區黃土裸露地面綠化覆蓋或硬化覆蓋力度，實現建城區無裸露黃土目標，從源頭上堵住塵土發生。

（四）大力整治廣告招牌。根據《湖北省戶外廣告管理實施辦法》拆除違規、超期、低檔以及設臵不規范的戶外廣告，全面清除樓體墻面廣告，逐步消除立柱（跨街拱門）廣告，按照減量提檔原則，嚴格

戶外廣告審批，逐步減少樓頂廣告、車體廣告，提高廣告設臵檔次；禁止設臵電桿廣告和布標條幅；整治規范施工圍擋廣告，限制利用施工圍擋發布商業廣告；加大公益廣告設臵力度，主要公共場所公益性廣告數量達到廣告總數的20%以上。全方位整治門面招牌，落實門面招牌備案制，2012年完成2條主干道門面招牌整治，2013年完成全市主次干道沿線門面招牌整治，2014年向背街小巷延伸，實現一店一牌、規范一致。

（五）整治美化房屋立面。3年內完成主次干道臨街建筑屋頂、墻面的集中整治，清洗、粉刷、整飾、美化房屋立面，拆除亂搭亂蓋的陽臺、無煙灶臺和窗戶防盜網，清潔卷閘門，規范設臵雨陽篷和空調外機；整治立面“三亂”，設臵社區信息欄滿足市民需求，嚴厲打擊亂貼小廣告、亂發小名片和制造“三亂”的違法行為。

（六）提升道路管養水平。加大破損路橋設施維護修復力度，對全市建城區的道路進行拉網式排查，及時修復破損道路，消除渣土路，填補積水路面。2年內對全市所有的老舊人行道進行翻修，在人行道較寬處適當增設機動車停車泊位；加大道路無障礙設施建設管理力度，確保完好通暢；清理“絆腳樁”，解決市民反映強烈的行路難問題。加強井蓋管理，對道路窨井逐一編號登記，并在井內設臵標識；及時更換破損井蓋、補齊缺失井蓋。清理規范全市路名牌、公交站牌、交通指示牌，確保設臵規范。

（七）大力整治違法建設。堅持“屬地負責、部門監管、強化控違、強力拆違”的原則，從源頭上控制違法建筑，完善查控機制，做到及時發現、及時制止、及時查處，新增違法建設及時查處率達到

100%；集中開展主次干道、城市出入口道路沿線等重點部位違法建筑專項整治工作，有序拆除存量違法建設；實行嚴格查控違法建筑責任制，對查控、拆除不力的單位和個人嚴格追責。建立控違舉報機制，對舉報人給予適當獎勵。

（八）改善窗口地帶市容環境。加強火車站、長途汽車站、高速公路出入口、景區景點等窗口地帶的環境綜合整治，重點治理亂丟垃圾、亂擺攤點、亂停亂靠、亂貼廣告等問題；對公交站點加強環境衛生管理，規范設臵和定期清潔公交站牌、廣告牌，拆除失去功能的站牌，6個月內實現窗口部位環境衛生狀況好轉，一年內實現根本性變化，做到市容整潔、秩序良好、優美和諧。

（九）有效治理城區道路擁堵。合理設臵城區停車場，加強停車泊位管理，實行停車收費制度，支持和引導機關、企事業單位和小區停車設施對外有償開放，逐漸將老城區的物流批發企業和客車站場搬遷到城市郊區，從嚴控制客運車輛和大貨車進城，從根本上減輕老城區交通壓力和擁堵。優化交通組織，加大對重要路段、主要堵點的交通疏導力度；實行人車各行其道，人走人行道，嚴禁機動車輛在人行道上行使與違序停放，綜合整治車輛違章占道、違禁行駛、行人不走斑馬線亂穿馬路等“頑癥”，對機動車闖紅燈、違停等交通違法行為實施嚴管重罰；合理設臵或者減少設臵交通護欄，規范標志標牌標線；加強交通秩序管理，加大對摩托車、電動車、三輪車整治力度，從嚴控制摩托車，引進建立便民自行車系統，在城區逐步用自行車代替摩托車，確保交通秩序良好；加大“黑車”、“黑的”整治力度，打擊非法營運，凈化營運市場。

(十)提升園林綠化水平。實施拆墻透綠工程，推進道路、建筑物墻體立體綠化；加快城市公園建設，加快豐財山、龍翔山公園和砂子嶺城市公園建設速度，在主、次干道建設園林小景，增加城市綠地，對老城區綠化實施提檔升級，達到創建“國家園林城市”、“國家衛生城市”、“國家環保模范城市”和“全國文明城市”的綠化標準。加強城市道路綠化、公園的養護管理工作，維護道路綠帶欄、街頭小游園綠化設施及公園內的園林設施；適時補栽植物花卉，加強植物病蟲害防治及修剪整形；重大活動期間，在重要部位設臵綠化扎景，打造生機盎然的街頭景觀。

（十一）保護城市水域生態環境。嚴禁填湖（塘）造地，加大城中湖（塘）保護治理力度，通過實施截污、清淤、植樹、拆違、岸線穩固、生態修復，進一步提升城中湖泊周邊環境水平，充分發揮湖泊生態功能效益，使城中湖成為市民休閑、娛樂的場所和彰顯城市特色的自然景觀；加強城區內河道、湖泊水面及岸坡整治，確保水面無飄浮垃圾，岸坡無垃圾雜物；加大城市生活污水處理設施建設管理力度。

（十二）改善城市空氣質量。加強企業煙塵排放管理與監控，對排放不達標的高污染企業逐漸關閉。綜合整治重點區域工業廢氣，控制揚塵污染。治理廢氣污染，推廣使用新能源汽車，公交車和出租車逐漸改為天燃氣車。加強餐飲油煙噪聲污染防治，對居民區餐飲業實施綜合整治。

（十三）整治規范空中管線。對市區主要干道的管線進行整理，具備入地條件全部入地，不具備入地條件的進行整理包裝、整飾一新；新建道路電力、信息管線要求盡量入地，并預留過街管孔和支管接口。

（十四）管理維護城市公共設施。對路名牌、休閑椅、雕塑、地樁、亭棚、強弱電設備等市政配套設施，進行及時清洗翻修和維護。新建道路原則上不得占道設臵配電柜等配套設施，既有道路配套設施逐步改造入地或者實施遮擋美化。對破損失去使用功能的電話樁、路牌等設施及時拆除。

（十五）加強“五小”規范管理。對“五小”（小餐館、小網吧、小修車店、小歌舞廳、小旅館）進行拉網式排查，依法取締無證經營，基本條件未達標的一律停業整改，不具備經營條件的依法關停并轉，對違規行為及時依法處理。

（十六）建立便民自行車系統。發動社會參與，2013年引進便民自行車運營企業，并視實際需求逐步增設站點、提高服務水平，緩解市民出行難。所有新、改建市政道路工程一律按規劃實施非機動車道；完善既有道路非機動車道（自行車道）交通標線，解決自行車與機動車之間的路權混亂、機非沖突、相互干擾等安全隱患。

第三篇：中共呂梁市委 呂梁市人民政府

中共呂梁市委 呂梁市人民政府

呂梁市人民政府辦公廳

關于實施呂梁市人民政府職能轉變和 機構改革方案任務分工的通知

各縣（市、區）人民政府，市人民政府各委、辦、局： 按照市委、市政府《關于印發＜呂梁市人民政府職能轉變和機構改革方案＞的通知》（呂發〔2014〕10號，以下簡稱《方案》）要求，市政府機構改革任務在2014年10月底完成，職能轉變任務在3—5年內完成。政府職能轉變和機構改革事關重大、任務艱巨，需統一部署、突出重點、分步推進。為確保《方案》提出的各項任務落到實處，經市政府同意，現就實施《方案》任務分工和有關要求通知如下：

一、2014 年完成的任務

（一）關于政府職能轉變。

1．做好國務院、省政府取消和下放行政審批項目等事項的落實和銜接工作。（市編辦牽頭，省政府公布取消和下放后3個月內完成）

2．進一步清理核實市本級現有行政審批事項底數。包括清理行政審批項目目錄以外“紅頭文件”設定的具有審批性質的事項，同時做好非行政許可審批事項的清理工作。（市編辦牽頭，省審改辦清理結束后啟動）3．進一步取消和下放行政審批事項。重點取消以部門“紅頭文件”等形式對公民、企業和其他社會組織進行限制性規定的審批事項和沒有法律法規依據的登記、年檢、年審、監制、認定等管理措施。將直接面向基層、量大面廣，由縣級管理更方便有效的行政審批事項，一律下放；將凡法律法規規定市、縣兩級均可辦理的行政審批事項，原則上下放。市政府各部門要制定出取消和下放的行政審批事項后，加強事中事后監管的具體實施方案，并形成工作機制。（市編辦牽頭）

4．對保留的行政審批事項進行規范，繼續優化審批流程，并向社會公開。制訂《市政府行政審批事項業務手冊》（范本），推進行政審批標準化建設。規范行政審批服務，簡化審批程序，優化審批流程，嚴格規范行政審批裁量權，推進行政審批標準化。（市編辦牽頭，省審改辦制定出省級《手冊》后啟動）

5．繼續推進“兩集中、兩到位”改革。繼續推進部門審批職能向行政審批科集中，各部門行政審批科向市政務大廳集中，行政審批事項進大廳到位，行政審批授權大廳窗口到位，努力構建“審管分離、權責掛鉤”和“審批一條龍、服務一站式”的行政審批新機制，真正做到“一口進出、閉環運行、高效快捷、方便群眾”。要強化監督機制，確保“兩集中、兩到位”改革工作落到實處。政府各部門要結合“兩集中、兩到位”審批權集中到行政審批科，制定出臺內設科室職責調整方案和運行機制，改變“以審代管”的傳統模式，切實轉變職能，達到“寬進嚴管”、加強事中事后監管的目的。（市政務大廳牽頭，市監察局、市編辦會同）

6．嚴控新設行政許可事項，防止邊減邊增。在全市范圍內開展政府規章和各類規范性文件清理工作。（市政府法制辦牽頭，市政府清理政府規章和各類規范性文件工作在2014年底前完成）

7．深化投資體制改革。修訂市級政府核準投資項目目錄，進一步加大投資審批相關事項下放力度。積極探索實施民間投資“負面清單”管理模式，支持民間資本以多種方式進入基礎設施、市政公用設施和金融、電信運營、教育、文化、醫療衛生等領域。鼓勵非公有制企業參與能源開發和轉型綜改重大項目。規范項目核準前置條件，對于國家法律、行政法規沒有明確規定作為項目核準前置條件的審批手續，一律放在核準后、開工前完成。進一步簡化項目核準審查內容，提高審批效率。（市發展改革委牽頭，省政府核準投資項目目錄公布后啟動）

8．建設固定資產投資審批平臺，修訂方便快捷的固定資產投資項目審批管理流程圖，建立固定資產投資項目并聯審批管理機制。（市政務大廳牽頭）

9．推進工商登記制度改革。推行公司注冊資本認繳登記制，取消公司最低注冊資本限制，放寬公司注冊資本和市場主體住所（經營場所）登記條件，實行企業年檢改年報制度和市場主體信用公布制度。根據國家統一安排逐步實行“先照后證”登記辦法。（市工商局牽頭）

10．開展行政事業性收費專項整治工作。重點取締各級政府及部門（單位）私自設立的收費項目，取締煤炭、教育、公路等領域亂收費、亂罰款、亂集資、亂攤派；繼續清理規范行政事業性收費項目和收費標準，清理規范情況要及時向社會公布。同時，開展清理規范經營服務性收費整治工作。（市財政局牽頭，市發展和改革委（物價局）、市監察局會同完成，2014年底前完成專項整治工作，適時公布清理規范結果）

11．開展評比達標表彰專項整治工作。重點清理不按程序申報，擅自開展的評比達標表彰活動；清理取消以各種業務考核、檢查、評比為名，變相開展的表彰活動；清理取消重復評比的事項。（市人力資源和社會保障局牽頭，2014年底前公布清理規范結果）

12．開展社會組織規范管理專項整治工作。規范社會組織運作方式，加強對中介機構監管，建立社會組織常態管理機制，規范社會組織收費事項。（市民政局牽頭，2014年底前完成清理工作）

13．對行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織實行民政部門直接登記制度，依法加強登記審查和監督管理。（市民政局牽頭）

14．積極推進行業協會商會與行政機關脫鉤，強化行業自律，使其真正成為提供服務、反映訴求、規范行為的主體。（市民政局牽頭，2014 年底前提出脫溝方案，同時試點一業多會）

15．根據省里的決策部署延長一批年檢、年審事項的審驗周期。（市編辦牽頭）

16．改進和創新公共服務供給模式，鼓勵和引導社會力量提供公共服務，因地制宜、積極穩妥推進政府向社會力量購買服務工作。建立健全政府購買服務體系，完善政府購買服務工作機制，加快形成公共服務供給新模式。（市財政局牽頭）

17．積極探索取消行政審批的事項后續監督辦法和配套措施。對取消的審批事項，特別是重點領域和關鍵環節，制定操作性強的監管辦法和措施，進一步加強事中檢查和事后稽查；對下放的審批事項，按照“誰審批、誰負責、誰監管”的原則進行規范，防止出現監管職能缺位或不到位。（市監察局牽頭，市政府法制辦會同完成）

18．加強行政審批權力運行制約監督。強化部門內部制約監督機制，明確責任人和時限，探索推行審批與監管分離的行政審批權力運行制約機制；強化電子監察，實時全程監控運行情況，實現可視、可控、可追溯；強化審批全過程公開透明，接受社會各界監督。2014年底前，對各部門監督制度和運行情況進行一次監督檢查，同時監督檢查縣級政府銜接省、市政府取消下放審批事項工作情況。（市監察局牽頭，市政府法制辦會同完成）

19．研究行政審批標準化建設。深化和加強行政審批標準化建設，規范預審程序，消除體外循環。著力解決審批標準科學性不足、聯合審批標準制定面臨法規和技術障礙、實質性聯合審批缺乏制度和體制支撐等問題，為標準化建設夯實基礎。籌備成立由法律專家、社會問題專家、行政體制改革專家等各方面人士組成的“行政審批制度改革專家咨詢委員會”，以加強對行政審批制度改革工作的業務指導。專家咨詢委員會參加“第三方”評估工作，重點對改革過程中存在不同意見的擬取消或者調整的行政審批事項進行詳細評估論證，提出建設性的意見和建議。（市編辦牽頭）

20．探索行政審批事后監管模式。重點探索取消行政審批事項的事后監督工作新思路，創新事后監督管理模式。探索能夠彌補現行管理體制不足，提升事后監督工作績效，充分發揮事后監督職能作用的行政審批管理模式。市政府各部門要提出本部門加強事中事后監管的實施辦法，并形成機制，切實轉變職能。（市編辦牽頭）

（二）關于機構和職責整合。

21．制定印發市衛生和計劃生育委員會、市文化局（市版權局）、市教育局、市農業委員會、市發展和改革委員會、市政府辦公廳、市住房保障和城鄉建設管理局、市城鄉規劃局、市工商行政管理局、市質量技術監督局等工作部門“三定”規定。（市編辦牽頭，2014年10月底前完成）

22．制定印發機構改革中涉及市政府有關部門機構編制調整的通知。（市編辦牽頭，2014年10月底前完成）

23．減少、調整一批重要領域和關鍵環節的部門職責交叉和分散事項。（市編辦牽頭，2014年底前完成）

24．做好省以下工商、質監管理體制調整工作。（市編辦牽頭，各縣市政府、市工商局、市質監局等有關部門會同。2014年10月底前完成）

25．市政府各部門加強自身改革，大力推進本部門、本系統改革。（各部門分別負責，2014年底前按照《方案》精神和職能轉變要求，提出加強自身改革和推進本系統改革的具體措施）

二、2015年完成的任務

（一）關于政府職能轉變。

1．做好國務院、省政府取消和下放行政審批項目等事項的落實和銜接工作。（市編辦牽頭，省政府公布取消和下放后3個月內完成）

2．繼續清理核實現有行政審批事項底數。公布核實后的市本級行政審批項目目錄。（市編辦牽頭2015年6底前完成。）

3．實行行政審批事項目錄動態管理制度。對行政審批事項目錄進行動態調整，定期向社會公告，廣泛接受監督。今后，凡未列入目錄的行政審批事項不得實施。（市編辦牽頭）

4．繼續取消和下放行政審批事項。（市編辦牽頭）

5．繼續規范保留的行政審批事項。制定印發《市政府行政審批事項業務手冊》（范本）（。市編辦牽頭，2015年底完成。）

6．繼續強化監督機制，推動“兩集中、兩到位”改革工作落到實處。牽頭（市政務大廳牽頭，市監察局、市編辦會同）

7．公布市政府各部門權力清單。（市編辦、市政府法制辦共同 , 2015 年底前完成）

8．深化投資體制改革，修訂市級政府核準投資項目目錄。繼續縮小審批、核準、備案范圍，切實落實企業和個人投資自主權。（市發展和改革委牽頭，2015年6月前完成）

9．繼續探索固定資產投資項目并聯審批管理機制。（市政務大廳牽頭）

l0.繼續深化工商登記制度改革，逐步推行先照后證登記。（市工商局牽頭）

11．基本完成清理規范行政事業性收費項目和收費標準工作，按照有關規定公布并組織實施。（市財政局、市發展和改革委分別牽頭，2015 年6月底完成）

12．做好省政府下放給市縣政府的專項轉移支付項目審批和資金分配承接工作。（市財政局牽頭，省政府下放后3個月內完成。）13．調整完善財政轉移支付制度，增加一般性轉移支付規模和比例，將適合縣級管理的專項轉移支付項目審批和資金分配工作下放給縣級政府，相應加強財政、審計監督。（市財政局牽頭）

14．全面推進行業協會商會與行政機關脫鉤。探索一業多會，引入競爭機制。（市民政局牽頭）

15．出臺以公民身份號碼為基礎的公民統一社會信用代碼制度實施方案。（市公安局牽頭，省方案出臺后3個月內完成并組織實施）

16．出臺以組織機構代碼為基礎的法人和其他組織統一社會信用代碼制度實施方案。（市發展和改革委牽頭，市質監局會同，省出臺實施方案后3個月內提出方案，并組織實施）

17．推動建立統一的信用信息平臺，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息。（市發展和改革委牽頭，省出臺實施方案后3個月內提出方案并組織實施）

18．加強政府非稅收入管理。（市財政局牽頭，省出臺措施后3個月內提出方案并組織實施）

19．繼續建立健全政府購買服務體系，完善政府購買服務工作機制。（市財政局牽頭）

20．健全依法行政的制度體系，提高制度建設質量。（市政府法制辦牽頭，省出臺落實方案后3個月內提出方案并組織實施）

21．健全科學民主依法決策機制，建立決策后評估和糾錯制度。（市政府辦公廳牽頭，市政府法制辦會同，省出臺措施后3個月內提出方案并組織實施）

22．深化政務公開，推進行政權力行使依據、過程、結果公開。建立健全各項監督制度，讓人民監督權力。強化行政問責，嚴格責任追究。（市政府辦公廳、市政府法制辦、市監察局分別牽頭，省出臺方案后 3個月內完成方案并組織實施）

23.繼續研究探索取消審批的事項后續監督辦法和配套措施。（市監察局牽頭，市政府法制辦會同完成）

24．繼續加強行政審批權力運行制約監督。（市監察局牽頭，市政府法制辦會同完成）

25．繼續深入行政審批標準化建設研究。（市編辦牽頭）

26．繼續探索行政審批事后監管模式。（市編辦牽頭）

（二）關于機構和職責整合。

27．整合房屋登記、林地（草原）登記、土地登記等不動產登記職責。（市編辦牽頭，2015年6月底前完成）28．對應省政府部門調整修訂市政府部門“三定”規定，調整充實發展規劃制訂、經濟發展趨勢研判、制度機制設計、全局性事項統籌管理、體制改革統籌協調等職能，強化政府公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責。（市編辦牽頭，2015年底前完成）29．減少、調整一批部門間職責交叉和分散事項。（市編辦牽頭，2015 年底前完成）

30．實施和完善不動產統一登記制度。（市國土局牽頭，市住建局、市房產局等有關部門會同，2015年底前出臺不動產登記具體辦法并組織實施）

31．整合城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療的職責等。（市編辦牽頭，省政府要求時間內完成）

三、2016 年完成的任務

（一）關于政府職能轉變。

1．做好國務院、省政府取消和下放行政審批項目等事項的落實和銜接工作。（市編辦牽頭，省政府公布取消和下放后3個月內完成）

2．繼續取消和下放行政審批事項。基本完成取消和下放生產經營活動和產品物品的許可事項、取消非行政許可審批事項、取消資質資格許可事項工作，相應加強監督管理。（市編辦牽頭，2016年底前完成）

3.取消市政府各部門對企業事業單位和個人進行水平評價的事項。條件成熟的，逐步改由有關行業協會、學會具體認定。相應加強監督管理。（市編辦牽頭，2016年底前完成）

4．繼續強化監督機制，基本達到“兩集中、兩到位”改革工作指標。（市政務大廳牽頭，2016年底前完成）5．基本完成投資體制改革。根據經濟社會發展需要，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，最大限度地縮小審批、核準、備案范圍，確立企業和個人投資的主體地位。（市發展和改革委牽頭，2016年底前完成）

6．基本形成固定資產投資項目并聯審批、快捷高效的，機制。（市政務大廳牽頭，2016年底前完成）

7．基本建立起標準明確、程序嚴密、運作規范、制．約有效、權責分明的行政審批流程。（市編辦牽頭，市監察局會同，2016年底前完成）

8．基本完成工商登記制度改革，全面推行先照后證，實現工商注冊制度便利化。（市工商局牽頭，2016年底前完成）9．基本完成行業協會商會與行政機關脫鉤。出臺實行一業多會的具體辦法。（市民政局牽頭，2016年底前完成）10．健全社會組織管理制度，推動社會組織完善內部治理結構。（市民政局牽頭，2016年全面實施）

11。實施以公民身份號碼為基礎的公民統一社會信用代碼制度。（市公安局牽頭。2016年全面實施）

12．實施以組織機構代碼為基礎的法人和其他組織統一社會信用代碼制度。（市發展和改革委牽頭，市質監局等有關部門配合。2016 年全面組織實施）

13．繼續推動建立和完善統一的信用信息平臺建設。（市發展和改革委牽頭，省出臺實施方案后3個月內提出方案并組織實施）

14．基本建立健全政府購買服務體系。（市財政局牽頭）

15．基本形成取消審批的事項后續監督辦法和配套措施。（市監察局牽頭，市政府法制辦會同完成）

16．基本形成行政審批權力運行制約監督。（市監察局牽頭，市政府法制辦會同完成）

17．基本形成行政審批標準化措施。（市編辦牽頭）

18．基本形成有效的行政審批事后監管模式。（市編辦牽頭）

（二）關于機構和職責整合。

19．減少、調整一批部門職責交叉和分散事項。（市編辦牽頭，2016年底前完成）

20．清理整頓和整合現有行政執法隊伍。（市編辦牽頭，市政府法制辦等部門會同，2016年底前完成市級行政執法隊伍的清理整頓工作）

21．積極探索綜合能源管理機構改革，逐步建立安全、可靠、高效、環保的能源綜合管理體系。（市發展和改革委牽頭，2016年6月底前提出改革方案）

22．研究探索工業領域行業管理機構深化改革問題。（市經濟和信息委牽頭，2016年6月底前提出改革方案）

四、2017年完成的任務

1．基本建成集合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息的統一平臺，實現資源共享。（市發展和改革委牽頭，2017 年底前完成）' 2．基本形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制。（市民政局牽頭，2017年底前完成）

3．基本形成統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的社會組織管理體制。（市編辦牽頭，市民政局會同，2017年底前完成）

4．基本形成權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的政府機構職能體系。（市編辦牽頭，2017年底前完成）

五、工作要求

推進政府職能轉變和機構改革是中央、省委、省政府、市委、市政府作出的重大決策，對于實現全市轉型跨越發展、全面建成小康社會的戰略目標具有重要意義。各部門要高度重視，狠抓落實，確保市政府職能轉變和機構改革各項任務圓滿完成。

（一）提高認識，切實加強領導。各部門要高度重視《方案》落實工作，深刻叢識市政府職能轉變和機構改革的重大意義，準確把握各項改革要求，將落實《方案》作為當前和今后一個時期的重要工作，主要領導親自負責，精心組織，周密安排，以更大力度在更廣范圍、更深層次上加快推進職能轉變，確保改革取得實質性進展。

（二）明確分工，形成工作合力。各部門要立即建立落實《方案》的工作機制，按照任務分工，制訂詳細工作方案，倒排時間，分解任務，責任到人，確保按要求完成任務。涉及多個部一門的，牽頭部門要負總責，其他部門要密切配合、積極支持。

（三）統籌兼顧，逐項抓好落實。要按時完成新組建部門的“三定”工作。“三定”規定要堅持精簡統一效能的原則，落實職能轉變要求，綜合設置內設機構，嚴格控制人員編制和領導職數。各部門要把職能轉變放在更加突出的位置，做到該取消的必須取消，該下放的必須下放，該整合的必須整合，真正做到向市場、社會放權，減少對微觀事務的干預。在放權的同時，要切實改善和加強宏觀管理，嚴格依法監管，提高政府管理科學化水平。

（四）加強督查，務求取得實效。市政府辦公廳負責《方案》落實工作的統籌協調、跟蹤了解、督促檢查、匯總情況，提出工作意見建議。市政府辦公廳將對各部門落實分工情況組織專項督促檢查，確保各項改革措施逐一落實到位，以實實在在的改革成效取信于民，樹立市政府良好形象。

呂梁市人民政府辦公廳

2014年10月29日

第四篇：中共中山市委中山市人民政府

中共中山市委 中山市人民政府

關于努力保持經濟平穩較快發展的若干意見

中委?2009?1號

（2009年1月14日）

為貫徹落實中央和省促進經濟增長的決策和部署，采取有力措施應對國際金融危機，努力保持全市經濟平穩較快發展，現提出如下意見。

一、統一思想，堅定信心

1．正確認識當前形勢。為應對國際金融危機對我國經濟造成的影響，國家把保持經濟平穩較快發展作為今年經濟工作的首要任務；省委省政府明確要求促進提高自主創新能力、促進傳統產業轉型升級、促進建設現代產業體系，確保今年經濟平穩較快增長。各級黨委和政府既要認清金融危機帶來的挑戰，又要看到蘊藏著的發展機遇，把思想和行動統一到中央和省的重要部署上來，進一步明確保增長、擴內需、調結構的工作思路，堅定信心，團結一致，沉著應對。

2．加強經濟運行監測。加快整合發改、統計、經貿、外經貿、海關等部門的經濟運行數據，建立統一的經濟運行監測平臺。加強對重點行業、重點企業和生產要素的監測分析，準確把握經濟運行態勢和發展動向，針對熱點難點問題進行前瞻性預測預警，及時研判形勢，解決突出問題，進一步增強宏觀調控的預見性、針對性和有效性。

3．健全服務企業機制。調整充實經濟工作服務隊的職能，深入基層和企業，及時發現解決經濟運行中出現的問題。建立健全各級黨政領導掛鉤聯系重點企業制度，市黨政領導每人掛鉤聯系1至2家產值超10億元的重點企業和出口超1億美元的外貿企業，定期到企業調查研究，協調解決企業的實際問題。各鎮區黨政領導要做好對轄區內重點企業和優質企業的跟蹤服務。

二、加大投資力度

4．推進重大項目建設。2009年組織投入200億元，加快建設一批重大項目，保持經濟平穩較快增長，促進社會民生科學發展。深化建設項目投融資體制改革，拓寬籌資渠道，提高資金使用效益。創新“3〃28”招商洽談會的招商引資方式，通過項目融資、股權招商等形式，著力引進一批科技含量高、資金密度大、產業鏈條長的大項目。

5．啟動產業聚集區規劃建設。通過多種融資手段，整合市內土地資源，建設產業聚集區，鼓勵優勢企業有序地向產業聚集區進行擴張性轉移，大力發展先進制造業和現代服務業，促進全市經濟轉型升級。

三、擴大消費需求

6．努力提高市民消費能力。在全市建立起統一、多層次的社會保險保障體系，進一步擴大社會保障覆蓋面和提高社會保障水平。完善城鄉最低生活保障制度，提高城鄉最低生活保障標準。

7．積極培育新的消費熱點。推進文化名城建設，加快孫中山文化、歷史文化等八大文化工程建設步伐。更新改造中山溫泉賓館，引導資金開發海上溫泉項目。推進長堤路和鳳鳴路片區改造工程，打造城市商貿旅游景區，提升中心城區的商業消費氛圍。加快小欖鎮、東區、火炬開發區中心商務區和輕軌沿線站點商貿功能區建設，完善消費環境，培育新的消費熱點。

8．鼓勵市民進行住房消費。進一步加快廉租房規劃建設。放寬住房公積金貸款政策，降低住房公積金貸款首付比例，提高公積金貸款額度，支持銀行按揭轉公積金貸款。適當降低二手房交易費用，鼓勵扶持二手房交易。合理調整房地產開發工程保證金，不斷改善預售款管理辦法，扶持房地產業

健康發展。

四、鼓勵擴大出口

9．扶持出口貿易轉型升級。扶持加工貿易企業加強產品設計和技術創新，增強加工貿易企業產品的市場競爭力。優化企業出口結構，扶持擴大機電產品、高新技術產品、自主品牌產品和優勢特色產品出口。鼓勵企業積極開拓市場，扶持企業參加市組織的國內外市場拓展活動，積極開拓東盟、南美、非洲等新興市場。

10．引導企業降低出口風險。引導出口企業使用出口信用保險工具降低收匯風險，避免出口企業合法權益受到侵害。對出口企業應對反傾銷、反補貼等各種貿易壁壘給予法律指導。

五、加快改革創新

11．積極鼓勵產業優化升級。調整充實產業扶持資金，加大對重點產業、重點企業、重點項目的扶持力度。增設省市共建基地專項資金、市鎮共建先進制造業基地專項資金、中小企業發展專項資金、會展業發展專項資金，以及利用三舊資源發展現代服務業、文化旅游業、節能減排等專項資金，引導和扶持產業結構優化升級。

12．大力扶持企業科技創新。積極探索建立科技創新風險投資機制，設立中小企業科技創新風險資金，以股權投資的形式支持中小企業技術創新。建立健全股權投資退出機制，科技創新風險資金通過出售股權實現資金的循環滾動使用。

13．完善信用擔保體系。建立中小企業擔保專項資金，對合作擔保機構按照其年日均擔保金額給予一定的補貼，對受保企業提供貼息扶持。支持擔保機構開展互助性擔保業務，按照信用擔保機構為本市中小企業擔保的資金比重，給予風險準備金補助。積極試辦“多戶聯保、逐年授信、動態調整、周轉使用”的中小企業聯保貸款業務，穩步擴大擔保中小企業的授信額度。

14．拓寬中小企業融資渠道。積極探索農村集體建設用地使用權抵押貸款的有效實現方式，引導擔保機構為中小企業利用農村集體建設流轉土地使用證抵押貸款進行信用擔保。鼓勵符合條件的企業采取發債融資、租賃融資、信托融資、基金融資等多種形式實現直接融資。

15．建立健全產權交易市場。加強與大型產權交易市場的合作，扶持市內中小企業進入產權交易市場開展企業并購、股權轉讓、企業租賃、資產出售等資產處理活動。推動產權交易市場為科技成果、科技企業提供產權交易、債權轉讓和股權融資等服務，加快科技成果產業化。

16．全面開展土地預征預控。把握土地利用總體規劃修編的機遇，用好園地、25度以下山坡地可作為耕地補充后備資源的政策，抓緊做好相關地類的統計、調整和上報工作。不斷完善重大項目綠色審批通道，進一步優化項目立項、招標等程序，認真落實征地拆遷補償標準，按時完成項目建設用地和土地儲備任務，確保市的重點項目順利推進。

17．積極盤活閑臵公有資產。全面開展清查閑臵公有資產工作，公開拍賣一批閑臵資產，將有效資產注入市屬重點集團用于增大資本金。調整充實市屬集團公司的職能，優化集團公司的資本結構，儲備一批土地和物業，增強公司的融資能力，滿足市屬重點基礎設施項目和重點生產性項目的融資需求。

18．加大統籌協調力度。各部門各鎮區要同心協力，各司其職，認真落實市委市政府各項促進經濟發展的措施。市直各部門要樹立過緊日子的思想，集中資源支持經濟發展。財政部門和市屬集團公司要積極運籌，組織好資金投入；發改、經貿、外經等部門和各鎮區要采取有力措施，吸引社會資金參與經濟建設，確保全市經濟保持平穩較快發展。

第五篇：中共龍巖市委辦公室 龍巖市人民政府辦公室

中共龍巖市委辦公室龍巖市人民政府辦公室 關于參加福建省科協第十一屆學術年會（龍巖）

開幕式暨大會特邀報告會的通知

巖委辦發明電[2011]102號

市直各有關單位、企業：

福建省科協第十一屆學術年會將于9月14日～16日在我市舉辦，經市委、市政府和省科協商議，市四套班子有關領導和市直有關部門、有關企業人員參加學術年會開幕式暨大會特邀報告會。現將有關事項通知如下：

一、時間、地點

2011年9月14日（星期三）上午8:30，在龍巖人民會堂。

二、參加對象

1、市委、市政府主要領導，市四套班子分管（聯系）領導；

2、市直各有關單位和相關企業（具體名單見附件）。

三、會議議程

（一）開幕式

1、市領導致辭；

2、省科協領導致辭；

3、省領導講話；

4、頒發第八屆福建省科技工作者優秀建議獎、第十八屆福建省運盛青年科技獎、第三屆福建省紫金科技創新獎。

（二）特邀報告會

1、中國工程院副院長第四軍醫大學校長、院士樊代明作《三千年生命科學的進與退》專題報告；

2、北京林業大學原校長、中國工程院院士尹偉倫作《生物質能

源的開發與利用——為人類能源危機探索可再生新能源》專題報告；

3、中國工程院院士譚建榮作《提升設計能力，促進轉型升級》專題報告。

四、有關事項

1、憑票入場。請各有關單位9月9日上午下班前派人到指定地點領取座位票。（1）市委各工作部門，市人大和市政協各委、室，以及各人民團體與會人員的座位票請到市委辦秘書三科領票（聯系電話：2323175）；（2）其他與會人員的座位票請到市政府辦科教文衛科領票（聯系電話：3293810、3293812）。

2、請全體與會人員憑票于9月14日上午8:15前入場完畢。請市機關事務管理局做好會場準備工作。

3、會議期間，請市公安局做好會場周邊交通疏導、安全保衛；請電力部門保障供電。

4、請市效能辦派員督察各單位出席會議情況和會場秩序。

5、請福建日報社、省廣播影視集團駐巖記者站，閩西日報社、龍巖電視臺、龍巖人民廣播電臺、龍巖通聯站派記者做好報道工作。

附件：參會單位名單

中共龍巖市委辦公室

龍巖市人民政府辦公室

2011年9月 日

附件：

參會單位名單

1、市紀委，市委辦、組織部、宣傳部、統戰部、政法委、綜治辦、610辦、政研室、臺辦、編辦、市直機關黨工委、教育工委、農辦、文明辦、老干部局、信訪局、黨校、黨史研究室、檔案局、機要局、保密局、講師團；

2、市人大辦公室、研究室、教科文衛委；

3、市政府辦、龍巖經濟開發區管委會、市發改委、經貿委、財政局、人事局、監察局、公安局、民政局、司法局、勞動和社會保障局、國土資源局、建設局、城鄉規劃局、交通局、水利局、農業局、林業局、畜牧獸醫水產局、外經局、科技局、教育局、文化與出版局、廣電局、衛生局、體育局、人口和計生委、環保局、旅游局、糧食局、審計局、統計局、民宗局、外事僑務辦，老區與扶貧辦、國資委、人防辦、安監局、交戰辦、法制辦、機關事務管理局、協作辦、煤管局、中心市場籌建處、森林公安局，市行政服務中心、效能辦；

4、市政協辦、提案委、經濟委、教科文衛體委；

5、市總工會、團市委、婦聯、文聯、記協、社科聯、僑聯、臺聯、殘聯、老齡辦、計生協、關工委、老促會、老體協、貿促會；

民革、民盟、農工黨、致公黨、九三學社、民建龍巖市委會，市工商聯；

6、市方志辦、閩西革命歷史博物館、古田會議紀念館、新華發

行（集團）公司龍巖分公司、供銷社、項目開發中心、數字辦、工程咨詢中心、鐵路建設辦、房改辦、公路局、庫區移民開發局、地震局、農科所、梅花山自然保護管理局、城建監察支隊、土地監察支隊、路橋投資公司、省高速公路有限公司龍巖管理分公司、永武高速公路公司、雙永高速公路公司；

7、市國家安全局、國稅局、地稅局、工商局、質量技術監督局、食品藥品監督管理局、煙草局、電業局、郵政局、無線電管理局、海關、出入境檢驗檢疫局、公路稽征處、氣象局、水文局、龍巖調查隊，市人行、銀監分局、工行、農行、農發行、建行、中行、興業銀行、福建海峽銀行、郵儲銀行、人民保險公司、人壽保險公司、信用聯社龍巖辦事處；

8、龍巖學院、閩西職業技術學院、電大龍巖分校、龍巖一中、龍巖高級中學、農校、財校、衛校、龍巖技師學院、疾控中心、衛生監督所、第一醫院、第二醫院；

9、福建日報社、省廣播影視集團駐巖記者站，閩西日報社、龍巖電視臺、龍巖人民廣播電臺、龍巖通聯站；

10、龍巖煙草工業有限責任公司、棉花灘水電開發有限公司、萬安溪水力發電公司、福建煤電股份有限公司、福建省核工業二九五大隊黨委、冶金地質總局二局三隊、福建省第八地質大隊、福建省121煤田地質勘探隊、龍巖煤機廠、中石化龍巖分公司、電信龍巖分公司、移動龍巖分公司、聯通龍巖分公司，工貿發展集團有限公司、交通發展集團有限公司、城市發展集團有限公司。