第一篇：規范城市管理建立長效機制

城市建設管理監察的執法歷史不長，從其誕生之日起至今也不過有20余年的歷史。肩負著城市規劃、市政工程、公用事業、市容和環境衛生、園林綠化等違章違規的查處職能，面臨著點多、面廣、線長和工作量大的局面，關系到千家萬戶的切身利益，同社會有著千絲萬縷的聯系，是城市兩個文明建設的窗口和群眾關注的熱點問題。其誕生之初著烙下了先天不足的印記，是自下而上發展起來的，長期處于分散、多樣、無序的狀態，且大多數城市建設管理監察仍處于委托執法的地位，給許多工作的開展帶來了諸多弊端。筆者根據執法局的要求就德化縣城市管理監察工作情況作了深入的調查，結合自身工作崗位的實際和工作實踐，得出以下結論：

一、如何看待“城市管理”

城市管理具有多角度、多層次的含義。到目前為止，對什么是城市管理，國內還沒有形成一個統一的概念。通過查閱相關資料，立足現代城市的客觀實際，并借鑒國際上城市管理的理論與實踐，城市管理應是政府與其他利益相關者，在一定的制度安排下互動合作，整合各種資源，實現高效協調運行和各項功能正常發揮，促進社會經濟全面發展的活動。

所以，城市管理的目的是維持城市高效、協調運行和城市功能的正常發揮。城市管理的水平最終要體現在管理的效益上，即是否以最低的社會和經濟成本最大限度地實現了整合城市資源，實現城市高效、協調運轉和城市功能的正常發揮，促進城市社會、經濟的全面發展。

二、當前城市管理存在的問題

1.管理對象敏感。城市管理的執法對象極大多數是失業人員和進城務工農民以及孤、寡、殘疾等弱勢群體，他們大多從事著最簡單的商品買賣活動，維系著最基本的生活需求，其艱難處境易博得市民的同情和諒解;加之部分違章者自身存在的陋習，使其對城市管理不理解、不支持、甚至抗法。執法中稍有不慎，執法人員便會成為眾矢之敵，引來路人圍觀、起哄。令執法人員進退兩難。

2.司法保障不力。在具體執法中，大案要案很少，多數案件處罰數額較少，難于向法院申請強制執行，使違章者抗法有了可乘之機。由于城市管理執法不具有人身強制權，又缺乏有效的司法保障，在遇到現場糾紛時，極易發生圍觀、擁堵，執法人員往往勢單力薄，孤掌難鳴，有口難辯。如遇到暴力抗法時，求助于公安，公安在不理解的情況下，視事態為一般的打架斗毆處理，從而降低了城管執法的嚴肅性，造成了極不好的負面影響;嚴重則會激化矛盾，擴大事態。

3.法律法規不完善。我國現行的有關城市管理法規雖然較多，但仍不夠健全。一是城市管理的有關條文散見于其他法律、法規中，沒有一部獨立完備的城市管理法律;二是現有的法規不夠完備，可操作性不強，有些城市管理法規對某些行為只有禁止性條款，沒有詳細的處罰規定，執法工作難于落實。如流動攤販的管理，就缺乏具體的條文;三是立法空白或立法不配套。如摩托車出租擾亂客運市場，非機動車亂停亂放，既影響市容，又阻礙交通。但對其進行處罰時，卻沒有相關的法律依據，令執法工作無所適從。

4.市政公用設施的不配套和城市功能的殘缺，孕育著城市管理的好與壞。隨著農村剩余勞動力的進入，使得城市人口逐年增多。而這些人，一無雄厚的資金開設門店，二無專業技能受聘于單位從事固定的職業，他們為了生活只能憑自己微薄的經濟從事最小的商品買賣生意，從而流落于街頭巷尾，占道經營，用獲取的薄利養家糊口，跟我們的執法隊員開展“游擊戰”，給管理工作帶來了諸多困難。我們的執法人員去管，他們首先的回答便是，“不準在街頭巷尾賣，叫我們到哪里賣”，這一簡單的回答，反映出一個城市功能完善與否。如果我們的城市基礎設施建設比較完善，有配套的各種公用設施，健全的專類市場，齊備的環衛基礎設施，使那些為生計所迫的占道攤販、亂停亂放的各類車輛“有場可進”、“有市可歸”。那么，城市管理的矛盾就會少得多，從而城市的文明程度將很快得到提升。

5.執法力量薄弱，目前我們城市管理執法隊伍力量和后勤保障狀況與工作任務要求還不適應:一是執法人員不足與執法任務繁重不相適應;二是經費短缺，影響正常工作的開展;三是必須的執法裝備不足和辦公設備較缺。

6.隊伍素質不高。由于城建監察執法隊伍是地方性組建的，其編制受到限制，而城市的發展日新月異，僅靠在偏人員管理發展的城市，人力嚴重不足，執法人員素質參差不齊。

三、建立城市管理長效機制

1、改革現行執法體制。抓住目前國務院清查統一各執法隊伍服裝和推行相對集中行政處罰權的時機。首先，從改革體制入手，改變自下而上成立執法隊伍的現狀，把各地的執法隊伍納入規范化管理軌道，在規定的時間內將現有的城市管理執法隊伍納入公務員系列，統一實行省或市(自治區)“垂直管理”，便于異地輪流執法，打破長期在本地執法有人情關系，束縛執法隊員想干不敢干的格局，有利于加大執法力度，從而樹立執法隊伍新形象。其次，借鑒部分城市相對集中行政處罰權的成功經驗，在規定時限內全面推行相對集中行政處罰權執法體系。第三，著裝的統一應納入規范化管理，建議先由建設部統一標準(款式、顏色、標志等)，報國務院批準，列入執法著裝行列，以避免同一支執法隊伍著裝混亂的現象。

2、建立司法保障體系。在具體的執法工作中，暴力抗法事件頻繁出現，僅依據現有的城市管理方面的法規及規章，城市管理部門難以獨立解決此類問題，因此，借鑒部分試點城市的成功經驗，建立城市管理執法部門與公安協同執法的執法機制，既可對違章者形成震懾，又可隨時調處城市管理執法中的各種糾紛，避免惡性事件的發生。同時，可與法院聯合成立“城市管理事件執行機制”，專門對拒不服從城市管理行政處罰的實施強制執行，快速穩妥地解決執法中的執行難題，切實維護執法的嚴肅性。

3、完善法律支撐體系。首先要把“城市管理”這個新生事物在法律意義上明確下來;第二是城市管理機構的設置應有法律依據和相應的執法主體地位;第三是開展城市管理工作應有確切的法律支撐。解決上述問題應該看到，現在使用的城市管理方面的法規及規章是計劃經濟體制下制定的，與現在市場經濟條件下的城市發展管理存在著一定的差距，且各地出臺的一些規章、規定又不能適應新形勢下城市管理工作的需要，不具備強大的民意基礎和足夠的說服力。因此，我們要根據新的形勢和條件加快城市管理立法，對原有的法規、規章進行修訂。修定時需根據綜合執法試點和相對集中行政處罰權的成功經驗，并考慮大中小各類城市管理執法的各種因素，盡早出臺專門的城市管理法，逐步形成比較完整、統一的城市管理執法工作法律體系，同時，要重視城市管理中的執法和監督，要加強各種制度建設，避免執法工作中的隨意性、盲目性，做到有法可依、有章可行,保證依法行政，防止徇私枉法，以言代法的行為。

4、明確城市建設與城市管理的職能權限。“三分建設，七分管理”這是人皆知曉的，但是在全國極大多數的市、縣仍然沿襲著原先的建制，城市管理執法機構隸屬于建設局，重建輕管的現象依然存在，建設局既是城市建設的實施主體，又是城市管理的執法主體。一方面履行著監督建設活動的各種違章、違規行為職能;另一方面自身又承擔著加速城市建設的任務。這樣，既當裁判，又是運動員的建制，難于適應新形勢下城市管理發展的需要。因此，應理順關系，明確職能權限，將有利于城市管理步入法制化的軌道。

5、樹立“以人為本”的城市管理理念。城市管理的根本目的是為人民服務，從這個意義上講，所謂的“執法”也只能是特定歷史時期的產物。畢竟現在很多讓城市管理工作者為難的破壞城市環境的現象和行為主要還是因經濟、文化條件和城市基礎設施落后造成的，故意違法的人和事在任何時候和地方都是少數的。因此，我們的主要任務是如何采取一些更具有人性化和人情味的管理作方法來更好地為廣大市民服務，這正是我們城市管理工作者應該探討和追行的目標。

首先，加強城市公益性基礎設施的合理規劃并力爭建設得更多更快更好，為廣大人民群眾提供更多便利，充分滿足老百姓的合理需求，消出一些影響城市環境的現象和行為產生的根源。

其次，根據城市的區域功能、交通流量等因素，在城市功能不完善的情況下，為緩解社會的就業壓力，應考慮弱勢群體的生活問題，提供部分場地及次要街道，通過審批、核準、許可、支持等行政管理手段，讓一些弱勢群體有謀生之希望，真正體現為廣大人民服務的宗旨;同時，教育和監督他們在城市生活中的經營行為，使其樹立自覺愛護城市環境衛生的意識，以引導的方式逐步規范和提升城市的品味。

6、全面提升依法加強城市管理水平。要以開展“保持共產黨員先進性”教育活動為契機，加強全體黨員干部的思想政治建設，牢固樹立科學的發展觀、正確的政績觀，堅持依法行政，堅持公開、公平、公正，提高工作效率。市城市管理行政執法部門應立足本職，奮發有為，積極主動地為構建和諧社會作出努力，特別是行政主體在行政執法實踐中，要堅持以民為本、依法行政、公正執法、文明執法，嚴格執法范圍，規范執法行為，嚴格執法程序，完善監督制度，理順城市管理行政執法與專業管理關系，增強執法為民的自覺性，讓人民群眾不僅在理智層面上認同并接受執法權威，而且在情感層面上尊重并信仰執法權威。要高度重視行政執法中群眾反映強烈的熱點和難點問題，經常開展換位思考，加強行政執法機關的窗口建設，推出便民、利民措施，努力提高服務質量。要正確認識城市管理工作在加快發展的新形勢下所面臨的新情況、新問題，切實增強責任感和緊迫感，振奮精神，與時俱進，充分發揮城市管理部門的重要職能作用，實現發展思路再創新、體制機制再創新、工作方式再創新，全面提升依法加強城市管理水平。

7、營造城市管理的良好氛圍。城市管理單靠城建監察執法隊伍是遠遠不夠的，關鍵在于形成齊抓共管的氛圍。要加大宣傳教育的力度，使各單位、市民主動參與城管工作，協助城管工作。因此，必須在深化服務上下大力氣、做大文章。一是加大對城市管理相關法規的宣傳力度，采取多種形式向單位、市民廣泛宣傳，使城市管理法規做到家喻戶曉，人人皆知，促進出事管理工作的開展。二是要主動貼近群眾，做好自身的服務工作，要充分認識到城市管理部門既是城市文明窗口的管理者，更是人民群眾的服務員。要經常到各單位、門店、居民當中征求意見，及時了解人民群眾的想法，及時為群眾排憂解難。三是要加強同橫向、縱向各職能部門的聯系和協調，集中解決城市管理中的重點、難點問題以及人民群眾關注的熱點問題，真正為人民群眾辦好事、辦實事，為人民群眾創造一個舒適、宜人的工作生活環境。

第二篇：城市管理長效機制

城市管理是城市經濟和社會發展的重要組成部分，是加快城市化進程和建設現代化城市的重要保障，是構建和諧社會的基礎性工作。高效能的城市管理，能優化城市資源配置，擴大城市功能空間，降低城市運營成本，提升城市對資源要素的聚合力和功能的輻射力，促進城市可持續發展。特別是近幾年，我市以創省級衛生城市、創一流人居環境、構建和諧社會為目標，大力改造舊城、開發新區、完善市政基礎設施，城市建設成果斐然，為改善我市的投資環境，創造良好的人居環境奠定了基礎。但占道經營、車輛亂停亂放、環境衛生不潔、違法建筑等“頑癥”仍有不同程度的反彈。如何從根本上解決好這些問題？通過深入城市管理一線調研，我們感到，作為城市管理部門，只有進一步轉變轉變思想觀念，創新管理理念和運行機制，進一步加強隊伍建設，才能適應新的形勢任務需要，推動城市管理工作上水平。

一、城市管理存在的主要問題

城市管理是一項綜合性極強的社會系統工程，它涉及到各個部門和單位，關系到千家萬戶，大到人們的生存環境，小到人民群眾的衣、食、住、行等，具體到個人利益。城市管理又是一個動態的過程，矛盾和問題無時不在，主要表現在：

（一）占道經營、流動攤點屢禁不止。一些違法者根據城管執法工作的規律，采取“你進我退，你退我進”的迂回游擊戰術，與執法人員打“時差戰”。也有一些違法者針對城管執法中的薄弱環節，鉆執法空子，采取“打擦邊球”的戰術，在商店門前擺放的三輪車上賣物品等，城管來了就暫停經營，“老鼠躲貓”的“拉鋸戰”屢見不鮮。

（二）對違法事實拒不承認。在具體的工作中，城管執法人員往往不是違法者實施違法行為的第一見證人，這給調查取證工作增加了難度。現場的群眾由于是熟人或是害怕報復或是同情違法當事人（大都為弱勢群體）或是仇視城管等感情色彩原因，往往不愿意作證甚至還為違法者幫腔。執法人員雖然知道違章者在狡辯，但就是拿他沒辦法。

（三）“虛心接受，堅決不改”者大有人在。這種情況在日常勸導教育管理過程中較為常見。一些小商販或商店經營業主在違法事實真相面前，擺出一副可憐相，道出要養家糊口等各種充分理由，并虛心接受執法人員的教育，給人唯一的感覺就是認識錯誤的態度非常好，但換個地點又“重操舊業”。

（四）暴力抗法時有發生。城管執法人員在執法過程中，與被管理人員發生摩擦是在所難免的。有些管理相對人的素質相當低，任你“動之與情，曉之與理”，就是我行我素，唆使家人或社會上不明真相的好事者，對城管執法人員撒潑耍賴，故意將違章物品搗壞或躺倒在地上（有的甚至躺在執法車輛下），或者說，一邊喊著“城管打人”，一邊主動襲擊執法管理人員，致使執法工作無法開展，事后還到效能、人大等監督部門“莫須有”投訴城管。據調查，暴力抗法事件發生地多在市區繁華區域的五一橋、五四路、鐵路供應站附近等路段，發生時間多在夜間執勤，發生的對象多發生在工作認真的執法人員身上。

（五）交通秩序混亂。我市為緩解停車難問題，將市區道路施劃大量占道停車泊位，但部分駕駛人員隨意停車現象還大量存在，隨意上人行道；非機動車輛和摩托車停放無序，橫七豎八停在商店門前或是占用盲人通道；載客摩的蜂擁在斑馬線兩端；摩托車修理行業占道修理等影響市民出行現象普遍存在。

（六）環境衛生狀況差。2011年，芒市榮獲“全國衛生城市”，響亮省內外，創建過程中花大量人力、物力、財力，環境衛生得到了極大改善，城市形象有了大幅提升，但是“好景不長”，現在環衛設施遭到了不同程度的破壞，市民隨地亂扔垃圾、商店隨意將垃圾堆放到人行道上、違章飼養家禽家畜的現象嚴重，成了社會評論焦點。

（七）違法建設現象難絕。一些小區或城鄉結合部的居民私自占地或歷史遺留問題長期未拆的違法建筑“步步為營”擴大建設規模，在屋頂上違法建設搭蓋現象依然嚴重，影響了建筑物整體景觀和空中美景。

（八）監管力度不夠。缺乏大城管意識，公安、工商、城管、衛生等城市管理相關部門大局

意識、協作意識不夠，對職能交叉的問題無人“抱養”，相互推諉，削弱了城市管理力度。

二、城市管理存在問題的主要原因

（一）既得利益驅動。流動商販占道經營是市場規律的產物，流動商販占道擺攤設點逃避各種稅費，以低成本贏得經營成果。商店經營業主店外經營，以獲得經營場地和烘托濃厚的商業氣氛，贏得不正當競爭力。部分市民的私利心態重，“只顧小家不顧大家”，在房前屋后擅自違章搭蓋飼養家禽家畜或出租收取租金，污染環境衛生和破壞市容環境，周邊居民怨聲載道。

（二）市民素質良莠不齊。隨著我市城鎮化水平不斷提高，城市人口結構發生很大變化，農民進城定居，外來農民工、下崗工人及殘疾人等城市底層的弱勢人群占相當大比例。客觀上使這類人群通過違法亂搭亂建，改善居住條件，占道經營擺攤設點，靠馬路市場占道經營維持生計。部分市民衛生意識、文明意識和自我約束能力差，亂扔垃圾、亂倒垃圾和隨意亂停放車輛的行為習慣成自然，始終保持著對自己的行為犯不了大法觀念，法律意識淡薄。

（三）部門配合不力。由于城市管理工作涉及部門多，又因我國法律體系復雜，職責分工存在交叉和劃分不明確，從而制約、弱化了城市管理的職能，由此而使相關部門你推我、我推你，其結果是大家都不管，或是在利益的驅動下，有利益的事，大家都爭著管，沒有利益的事，大家都不管。

（四）城管執法隊伍建設相對滯后。城建監察部門是城市管理專業隊伍之一，在城市管理方面充當重要角色。目前，我市城管大隊人員由于受到編制、經費等因素限制，人員很難流動及培訓、教育，因此造成個別隊員素質較低、執法水平不高，工作方法單一，不講究執法技巧，駕馭復雜局面的能力不強，影響執法效果。隨著我市城市建設的快速發展，管理面不斷擴大，內容不斷增加，行政執法所用的車輛、通訊裝備較為落后，原有的管理模式和現有的城管隊伍已經滯后于目前快速發展的城市管理的需要，影響了執法工作的正常運行。

（五）執法環境不佳。許多群眾甚至部門單位的個別領導同情違法者，對城管執法人員的行為不理解、不支持；新聞媒體的輿論導向偏向管理相對人等弱勢群眾；市民群眾在自身利益未與城管執法沖突時又對執法工作要求高，評頭論足。

三、建立城市長效管理模式的幾點思考

經濟社會的不斷發展，對城市管理提出了新的更高的要求，我市城市管理需要科學、創新、與時俱進，才能適應日新月異的發展變化的需要。

（一）樹立大城管理念。因城市管理工作的廣泛性、經常性、長期性、動態性、復雜性等特點，城市管理工作不是哪一個部門能夠獨立完成的，所以城市管理工作必須從現實和科學的角度出發，堅持在各司其職、各負其責的前提下，建立有效的聯合執法機制，做到互相支持、互相配合、互相理解、齊心協力、多管齊下。城市管理委員會及城管辦，在發揮領導、協調、監督檢查職責基礎上，要著眼調動各城市管理相關部門的協作能力，推行違法違章行為“抄告”、“責成整改”制，當好“轉換器”，將掌握的問題及時下達給有關職責部門處理，建立良好的城管運作網絡，形成齊抓共管、上下聯動的局面。

（二）嚴把行政許可關。嚴格控制門店審批，從源頭上杜絕店外堆放、經營、作業現象，轉變過去占道收費管理為占道處罰管理。行業行政主管部門要認真執行《關于加強市區城市長效管理的實施辦法》的要求，嚴把行業準入標準和我市市區路段行業設置控制要求，為城市管理工作的順利開展掃清障礙。在舊城區改造和新城區規劃建設的同時，應同步考慮公廁、垃圾中轉站、公交車站、集貿市場等基礎設施配套建設，使其數量足夠且分布合理。有關職能部門要主動參與開工前的規劃設計審查和竣工驗收，對基礎設施建設達不到要求的實行“一票否決”制。

（三）實施人性化管理。一方面要根治占道經營、亂停亂放、亂張貼現象，嚴管，規范次干道，加強城區主次干道、社區、居住小區小市場建設和管理，另一方面又要照顧殘疾人和下

崗職工的實際困難和問題，盡力解決弱勢群體的后顧之憂，協調民政、殘聯、社區居委會幫助他們拓寬就業渠道，制定出臺一系列優惠政策，積極鼓勵支持社會資金投資開辦福利廠吸收弱勢群體就業，切實解決其生活出路，使其不再從事違法違章經營等。

（四）實施精細化管理。目前我市城市管理仍停滯在粗放型管理模式，緊盯幾個蔬菜水果攤，偏重于大的建設項目批后跟蹤管理等。應從粗放型管理模式向精細化、數字化管理模式轉化，一要根據路段所處地域環境不同劃分為示范街（步行街、燕江東路、燕江中路、新西路、新府路）、嚴管街（燕江南路、五四路、江濱路、中山路、南坑路、國民路、大同路）、監管街（大小街、解放路、東坡路、新安路、巴溪大道），并制定相應的標準化管理規定；二要統籌兼顧，全方面、全時間段監管；三要有數字觀念，用數字來衡量管理是否達到標準；四要精細管理手段，采取“盯、守、防”的方式，執法人員做到“四勤”，即眼勤、手勤、腳勤、嘴勤，將違法、違章現象遏制在萌芽狀態；五要杜絕城市管理工作時緊時松的現象。

（五）強化集中整治。營造嚴管重罰聲勢，形成高壓管理態勢，震懾違法當事人，遏制違法行為蔓延勢頭。隨著我市建成區的擴大和舊城改造步伐的加快，部分人為在拆遷改造中獲取政府的巨額補償，亂搭亂建，特別是城鄉結合部、城郊村，執法人員在強制拆除時易遇到圍攻和暴力抗法。為打擊違法者的囂張氣焰，應組織國土、房管、建設、公安等部門集中拆除違法建筑和違法搭蓋，展示出行政執法隊伍的聲威。市城管辦立足標本兼治的原則，集中執法部門力量，拎成一股繩，重點治理反彈嚴重的“頑癥”，將整治與日常化管理納入雙軌管理機制，達到長效管理的目的。

（六）改革公用事業管理體制。堅持條塊結合、以塊為主，按照“統一管理、權責一致，條包塊管、以塊為主，強化城區、立足社區”的原則，建立城市管理目標責任制，把城市管理任務落實到街道辦事處和社區居委會，以街道辦事處、社區居委會管理為基礎，各有關部門的職能管理為支柱，充分發揮街道、居委會和有關部門的積極性，協調作戰，齊抓共管，形成合力。可以探索環衛、市政、園林養護的企業化管理模式，通過招標引入市場競爭機制，提高管理和運行效率，讓政府部門從具體管理轉為日常監督。

（七）打造特色城市管理品牌。作為服務于城市經濟社會發展、服務于廣大市民的城市管理，應抓住有利時機，深度挖掘，高度提煉，形成符合城市精神的特色城市管理品牌。我市的商業步行街就是一條典型的特色管理品牌街，用品牌服務吸引市民，用品牌服務吸引商家，用品牌效益促進發展，用品牌形象贏得市民的理解和支持，真正實現“城市管理為人民，人民城市人民管”的可持續發展的城市管理境界。

（八）強化城管隊伍建設。一是強化隊伍素質教育，提高執法技巧，規范執法程序，不斷提高隊員的執法水平；二是實施量化考核，明確路段、明確人員、明確標準、明確責任、明確目標；三是推行未位淘汰待崗制，增強隊員的責任感和事業心，改進執法隊伍的工作作風；四是建立獎懲激勵機制，管好、用好城管干部，要逐步建立起城管人員優勝劣汰、能進能出、交流輪崗等制度，弘揚隊伍正氣，樹立“有為才有位”的職業精神；五是政策傾斜，充實執法力量，城管人員參照公安民警提高福利待遇和完善執法設備，提高執法科技含量。

（九）加強市民文明素質教育。要依靠社區、學校和新聞媒體作用，積極引導從自身做起、從娃娃抓起，廣泛宣傳城市管理有關法律法規和政策，形成濃厚的城管氛圍，增強廣大市民的城市意識、衛生意識、文明意識，宣傳部門要開辟專題欄目，進行全方位報道，對破壞環境和破壞公共設施的不文明行為要及時曝光，提高廣大市民自主管理、自我規范的良好行為習慣，引導市民關心、支持、理解、配合、參與城市管理工作，為城市管理工作和行政執法創造良好環境。

第三篇：建立長效機制,規范物資采購

建立長效機制 規范物資采購

[摘要] 針對物資采購監管提出新的方法和路徑，從采購流程再造、權力制衡、陽光采購、制度監管、信息化管理等方面規范物資采購，增加物資采購的透明度、降低采購成本，加強廉政建設，贏得了群眾口碑，實現了醫院經濟效益和社會效益雙贏。

[關鍵詞] 醫院管理；物資采購；做法

引言

隨著醫院在2011年二級甲等綜合醫院創建成功，從而也促使物資采購的管理不斷規范。本文通過分析我院近年來總務物資、設備配件以及醫療衛生耗材試劑的品種、年消耗量、采購渠道、供應方式與價格等數據信息，發現各類物資供應或多或少存在著信息透明度不高、招標采購品種不全、招標周期長、政府物價監管缺失、市場壟斷、進入門檻低等問題。這些問題的存在，增加了患者的負擔和醫院的監管難度，并且易滋生腐敗。如果在采購和使用過程中沒有完善的機制，會直接影響到醫院的醫療安全、經濟效益和社會效益。如何監管好醫院物資的采購工作，促進單位的廉政建設，贏得群眾的口碑，讓患者得到實惠，是擺在每一位醫院管理者面前的重要課題。本文從“制度+科技”二元維度出發，著重討論醫院如何建長效機制，管住、管好醫院的物資采購。主要做法

我院物資采購工作的具體做法是：權力制衡、紀檢監督、資源整合、信息化

監管、經濟效益和社會效益并重。我院建立了科學的評價辦法，堅持“質量優先、價格合理、性價比適宜”的原則，并考慮質量標準、科技水平、應用范圍等因素，對質量、價格、服務和信譽等進行綜合評價。醫院黨總支高度重視物資的采購工作，通過再造采購的工作流程，建立健全了權力監管制約機制；通過整合供應商和實行新耗材引進由器械委員會集體研究，做到了從源頭上監管。醫院還按照規定，對采購中心主任和采購員崗位實行定期輪崗。通過運用對物資采購監管新方法和路子的實踐，取得明顯的經濟效益和社會效益，受到群眾的歡迎，醫院決定將這些新方法和路徑作為長效機制執行并不斷完善，以更加規范我院的物資采購管理。

1.1 加強制度建設，用制度約束力規范物資采購

（1）工作流程再造，實現權力制衡。在2013年上半年，醫院對所屬人員和工作進行了明確分工，重新再造了工作流程，工作上按照相互監督制約設計分權管理，做到了計劃、采購、付款“三權分離”。物資采購實行計劃審批，嚴控計劃外采購，一年累計采購金額大于一萬元的計劃外物資采購須經院長辦公會議審批后方能實施。除藥品采購由藥劑科承擔外，醫院其余采購項目均實行集中統管、計劃采購和陽光采購。采購中心主任由總務科主任兼職，采購項目包括醫療設備、醫用耗材、總務物資、基建零星維修與改造、設備維護保養、物業管理、食堂以及能源合同管理等。

（2）發揮設備委員會的作用，把住設備、耗材和供應商引進關。我院引進新設備和耗材，按照科室申請、資質審核、醫療設備管理委員會集體研究的程序辦理，把決策權交給設備委員會，由專家對設備和耗材該不該引進、引進什么樣的設備和耗材、定價是否合理、招標采購是否落實、供應商資質是否符合要求等進行把

關，避免了過去權力集中在采購部門，不透明、不易監督的做法，受到使用科室好評。

（3）落實招標目錄，非招標大宗物資院內招標采購。物資采購嚴格執行政府采購招標目錄，未招標物資，如辦公用品等大宗物資實行院內招標采購，避免物資采購價格高和采購工作中以權謀私等問題的發生。

（4）定期向黨總支匯報工作，自覺接受監督。我們堅持每月向黨總支匯報物資采購計劃執行，新材料和供應商的引進，不良事件事項，欠款和付款等情況，自覺接受黨總支監督，避免舞弊和跑偏。

1.2 加快供應商資源整合，通過便捷高效的途徑規范物資采購

目前醫院耗材供應商

醫院采購的所有供應商目錄都已上報給區人民檢察院，在行賄犯罪系統中查詢確認無行賄犯罪記錄的繼續列入名單。每次耗材集中采購遴選會議和設備管理委員會議，都由財務科、監察室、院領導、物質采購中心和其他設備管理委員會成員參加。

1.3 加快信息化建設，以信息化手段規范物資采購

（1）引進《醫院物流管理信息系統》，為管理決策提供物資采、供、管及核算于一體的監管信息平臺。隨著計算機技術的發展，信息化成為時代發展的主題，為實現對物資管理的計算機化，我院于2011年購買《醫院物流管理信息系統》，把先進的管理觀念融入到信息化管理，為科學管理和快速決策提供了技術支撐。此軟件全面集成綜合門戶和協同辦公平臺（簡稱OA系統）是針對目前醫院運行中存在的溝通效率、公文流轉、事務審批、知識共享等各類問題而開發的綜合辦公平臺。

系統實現醫院各類固定資產的統一管理，并對醫療設備從科室預算申報、招標、合同、安裝驗收、入出庫、維修保養到報廢處置進行全生命周期的數字化管理，全面滿足醫院規范管理和質量控制的更多要求。較好地解決了醫院物資采購信息不準、流程復雜、手段落后等問題，堵塞了買甲開乙、買賤報貴等虛假報銷的管理漏洞，做到了“錢變物后不失管、失控”。

（2）利用《醫院物流管理信息系統》管理高值耗材，較好解決了高值耗材管理中采、供、管的難題。隨著醫療技術服務的不斷完善，高值耗材品種的不斷增加，高值耗材管理出現了各種問題，這使得醫院的高值耗材管理工作迫切需要改進。醫院物流軟件解決了高值耗材管理中存在的難題，實現了對全院高值耗材的統一管控，采購部門能夠及時掌握材料購進、保管和使用情況，達到了對高值耗材全程動態管理的效果，從而實現高值耗材統一管理、安全使用的目標。以手術室作為基準點，全流程管理高值耗材，解決了過去物資管理部門只能管到一級庫，物資消耗不能追蹤用到哪個患者身上的問題，為醫院建立了不良反應事件快速追溯機制，規避了醫院的醫療風險，并實現“零庫存”管理，節約采購成本。2 成效存在的問題：

3.1 物資采購崗位廉政風險宣傳與匯總分析能力不足

醫院每年收集的物資采購崗位廉政風險信息沒有得到有效利用，主要有兩方面的原因。一是在收集資料前對職工進行的宣傳教育針對性仍不足，經過這兩年的廉政風險點排摸發現物資采購各個崗位都有著不同類型的廉政風險點。因此，打通醫院與科室，科室與下屬崗位的廉政風險宣傳通道勢在必行。其次是沒有對收集的信息內容進行有效的分析利用。

3.2、物資采購管理制度體系建設需持續改進

目前醫院面臨著藥品零差價改革、醫保總額預付制度以及后二甲時代的來臨，我們需要及時分析外部環境的變化，對物資采購制度體系進行相應調整。

3.3信息公開與問題反饋需繼續深化

現在醫院已經按照“陽光工程”實施了規范化的公示制度。但是患者、群眾、職工需要知道更多的信息，院內網、微博、網絡論壇等新形式媒介的產生，使廉政問題具有快速放大效應，讓醫院的信息公開與問題反饋需多方面改進。4 下一步的目標：

4.1建立廉政風險防范的院科二級教育體系

針對采購中心各個崗位廉政風險的特點，對癥下藥，進行個性化的廉政思想教育和制度建設。將廉政教育任務落實到科室負責人，由科室負責人對每個崗位職工（特別是廉政風險等級高的崗位）進行崗位廉政風險宣傳和教育。通過警示、示范教育等方式，增強職工對自身風險防范重要性的認識。

4.2改進廉政風險關鍵流程，完善管理制度體系建設

對廉政風險點和采購流程，增加科技含量；及時維護網絡上的廉政公示、公開信息和問題反饋。在體系建設中，強調重要領導帶頭研究推進，切實提高自身風險防范，通過制度和流程的完善，及時有效的提高決策民主化和科學化水平。例如采購合同在律師參與下修訂完成標準格式合同、采購技術參數與合同簽訂采取重要部門會簽制度。

4.3 推進“陽光工程”

以物資采購信息公開為出發點，通過院內網、公告欄、會議多渠道多方位加大信息公開的力度

4.4 完善現有預警體系

根據醫院實際和先進醫院的經驗，通過參觀學習和消化吸收，細化紅黃藍三級預警內容，根據具體的預警內容制定相應的、更有針對性的預警措施，加大糾風力度，對預警方案需進行演練和完善。

4.5 醫院廉政文化建設

近幾年，醫院越來越意識到文化建設的重要性，也加大了在文化建設方面的投入。對于崗位廉政風險，除了用制度規范進行約束，醫院需要從文化的角度進行宣傳教育。包括收集一些崗位廉政建設口號，在院報等內部宣傳通道中設立崗位廉政板塊等。結語

物資采購是一項政策性、法規性和效益性都很強的工作。一方面要求醫院選準人員，讓那些法紀觀念強、忠誠老實、工作認真負責、德才兼備的同志承擔采購工作；另一方面要求醫院強化長效機制，通過制度監管和權力制衡來制約，從制度上鏟除滋生腐敗問題的土壤。從醫院采購管理的特征中可以看出，無論是供應商、醫院還是患者，最關心的都是物資價格、質量成本以及物品的流通效率，這與醫院的“提高醫療質量、保證行醫安全、降低醫療成本、提高運營效率”的總體目標是一致的。通過建立長效機制將逐步形成一條質量高、成本低、反應快、服務好的醫院采購供應服務鏈，對控制醫療總成本、提高醫院的競爭力、加強醫院的黨風廉政建設都將起到積極的作用。

第四篇：常州市建立城市管理長效機制的經驗和做法

常州市建立城市管理長效機制的經驗和做法

發布時間： 2007-05-28 15:04:57

2006年，常州市圍繞建設全面小康社會目標和《常州市2006年經濟體制改革工作要點》確定的改革任務，全面推進各項改革，特別是在建立城市長效綜合管理機制方面作了一些有益的探索。

一、建章立制，進一步明確城市長效管理的要求

隨著城市化和城市現代化的推進，人民群眾對環境質量的要求越來越高。完善城管長效管理機制，創造全市人民受益并長效保持的環境，是造福人民群眾的有效途徑。

1、明確目標，落實責任。我市針對城市管理中經常出現的道路保潔糾紛、商店文明衛生、馬路隨意設攤、車輛違章停放、建設工地擾民等問題，在深入調查研究的基礎上，以市政府文件形式先后出臺了《關于進一步完善城市長效綜合管理機制的意見》、《市政府關于落實城市長效綜合管理考核的意見（試行）》等規定，對城市管理中的日常保潔管理、“五小”行業管理、市場管理、城市交通管理、道路容貌管理、市區河道管理、城市綠化管理、建設工地管理等十三方面工作，進行具體分解，明確牽頭單位和責任主體。

2、細化標準，強化考核。為了確保城管長效管理落到實處，專門成立了由市14個職能部門組成的市城市長效綜合管理考評委員會，負責對五個城區城管長效管理工作進行考評。為提高考評工作的可操作性，市考評委結合市相關職能部門提供的考評內容和要求，在反復征求各區意見的基礎上，制訂了《各轄區落實城市長效綜合管理

考評辦法》、《各轄區落實城市長效綜合管理考評計分細則》，為落實城市長效綜合管理，啟動城管長效管理考評奠定了基礎。

二、創新機制，切實把城市長效管理落到實處

城市建設管理，關鍵在建，根本在管。其核心是建立長效管理機制。為確保城管長效管理落到實處，必須進行創新機制。

1、實施重心下移，落實屬地管理。以前我市城市管理體制不順，條塊分割嚴重。城市管理權限和管理資源的配置分散在市、區和建設、城管、文物、園林、公安等管理部門，使城市管理和執法部門職能交叉，出現了多頭管理或管理不到位等問題。為此。努力深化“兩級政府、三級管理、四級網絡”城管體制改革，按照重心下移、屬地管理的要求，強化街道在城市管理、鄉鎮在農村環境管理中的基礎地位，充分發揮了社區在城市管理中的積極作用。市級有關部門負責研究擬定市容管理法規、規章和行業政策；編制市容管理專業規劃，依據規劃指導和監管等。將道路綠化、養護作業權下放到城區，實行屬地化管理。城區負責轄區內市容管理和綜合執法。將過去由三支隊伍管一條道路，改為由一支隊伍“捆綁式”管理。

2、強化高位監管。對各區、各部門的城市管理工作進行天天檢查、月月點評、考核，通過新聞媒體定期公布考評結果。區、街道（鎮）也建立相應的考評機制，形成三級考評體系。

3、建立城市管理指揮平臺。組建常州市城市管理指揮中心，各區和涉及城市管理的部門建立二級平臺，加強部門之間的相互配合和

協調，保證城管運行中出現的問題和突發事件能夠及時發現、及時處理、及時解決。

4、完善城市管理保障。重點落實好兩方面工作：一方面是經費投入保障。市、區兩級財政共同承擔落實城市長效管理機制所需要的經費，每年從市、區土地收益中劃出專項資金，彌補目前城市維護費的不足，保證各項長效管理措施落實到位。另一方面是工作人員保障。按照重心下移、屬地管理的要求和進一步完善城市長效管理機制的需要，適度調整、設置或明確相關機構，適度增加編制，充實人員。凡需增加或配置人員的工作，市相關部門和各區進行統籌兼顧，一并做好安排。

5、建立及時整改機制。落實城市長效綜合管理考核，關鍵在于能夠及時發現問題及時整改問題。各城區針對考核中發現的問題，落實整改措施，完善管理機制，逐條進行整改，問題整改率達90%以上。市各職能部門下放職權，分解責任，層層考核，高位監管。市城管局在擴大日常保潔一體化范圍的基礎上，延長了市區主要道路的保潔時間；市衛生局全面出動整治“五小”行業，新發放衛生許可證2113家，持證率達到76.44%；市工商局制定市場基礎標準，配合市經貿委做好菜市場改造工作，逐步推行標準化管理；市園林局合理界定市、區兩級綠化管養范圍，強化以區為主，屬地管理。

三、深化改革，探索多元化城管設施投入管養方式

建立健全城市管理長效管理機制，除了要建立制度、創新機制、嚴格考核外，還必須探索多元化城市管理投入和管養方式改革，基礎

設施、公共服務等公益事業必須政府投資，可以市場化營運的管養服務要積極引入市場機制，確保城市管理長效管理機制落到實處。

1、加大城市基礎設施建設政府投入力度。結合新一輪城市建設三年綱要的實施，有序推進城市道路建設，完善中心城市路網，進一步打通小支路、斷頭路和瓶頸路段，加強背街里弄等的維修及改造，提高現有道路通行能力；加快交通管理科技設施建設，提高道路交通管理科技水平，進一步擴大摩托車禁行區域，增加公交車輛道路資源供給；加快推進江邊污水處理廠二期、垃圾焚燒發電項目等一批污水、環衛設施工程建設，增強城市環境服務能力；加快城市綠化建設，開放市區所有公園，實施八路八口綠化改造，進一步美化城市環境；有序推進舊城改造和“城中村”整治步伐，專門出臺了老小區改造政策，制訂了分的改造計劃，從2003年初至今，全市共投資3億元，整治中心城區52個較大規模的老小區，面積達570萬平方米、共2320幢房屋，直接受益人口達到40萬人。該項工程在受到老百姓普遍擁護的同時，受到國家建設部“中國人居環境范例獎”嘉獎。

2、探索基礎設施管養運作方式改革。按照政事分開的要求，加快市政設施維護、城市綠化養護、道路清掃、垃圾清運保潔、公廁管理等工作的市場化營運進程。首先，對新增道路清掃作業全部實行市場化運作，面向社會招標。其次，對原有道路開展市場化發包試點。將我市天寧區作業范圍內的總計32.4萬平方米的17條市區道路清掃權進行市場招標采購，通過市政府采購中心，經嚴格的評標和定標，蘇州市虎丘環境衛生管理站獲得了該標段為期一年的清掃保潔權。試

點工作成效顯著，為大面積推開市場化作業奠定了良好的基礎。第三，對中心城區的24條主干道實行一體化保潔作業試點，統一作業主體，將快慢車道、人行道幾綠化帶清掃保潔實行“一把笤帚掃到底”；第四，選擇了局前街街道進行了街巷里弄清掃保潔市場化運作試點，采取劃片方式面向社會發包。

3、六管齊下推進“公交革命”。一是降低票價，實惠市民，快速公交車、空調車要和普通車實行同一票價；二是增加車輛，提高檔次，今年新增215輛空調車，市區范圍內要逐步全部改為空調車；三是科學規劃，優化線網，做好遠期軌道交通的線網規劃以及近期的快速公交規劃；四是專道提速，確保準點，辟出公交的專用車道，規劃建設快速公交，緩解城市的交通擁堵問題，保證公交車的按時準點；五是常武地區，公交一體，提高鄉鎮和村的公交覆蓋率，滿足群眾的出行需要；六是創新管理，優化服務，公交車的軟硬件環境要讓群眾滿意，并形成自己的特色，成為城市的一道風景線。

同時，加快公交場站建設步伐，努力改善市民候車環境，推進紅梅公園公交中心站、常柴橋公交回車場、麗華南路公交回車場、一公司停車保養場及凌家塘修理廠等公交場站及一批老舊站房的新建、改建和擴建。同時，對延陵路、常澄路等27條城市主要道路上的255座候車亭及附屬站牌設施全面進行了更新，極大的改善了公共交通的基礎設施差的狀況。市財政對公交的補貼和建設投入將由2006年的1億元增加到7.5億元。

4、引導民間資本參與停車場建設。為了促進停車場的建設和規范管理，我市出臺了《常州市市區機動車停車場建設和管理辦法》，市政府成立由公安、規劃、建設、城管部門組成的綜合整治辦公室，被挪作他用的停車場恢復了停車功能；首批向社會開放了41家單位停車場，市區公共停車泊位增加了3300多個，比原來翻了一番還多；還規劃在市區新建12座停車場，其中包括6座停車樓，新增3000多個停車位。新建停車場將按照市場化運作的方法，公開招標，誰投資，誰得益。

城市長效綜合管理考評機制啟動以來，城市管理的各項工作圍繞“一年一個樣、三年大變樣，建設常州城、造福常州人”的目標全面展開，城市面貌在短時間內得到了極大的改善,已顯示出實在的效果和強大的生命力，特別是春節期間，“新體制”威力突顯，道路日常保潔、城市交通秩序、菜市場管理等方面明顯提高，全市人民有目共睹。2007年全市上下將“鞏固提高，再攻難點”，即攻克“五小”行業、城郊結合部、市區河道水環境、住宅小區管理“四大堡壘”。一是“五小”行業管理。“五小”行業面廣量大、情況復雜，要堅持標準、實事求是，妥善處理實際問題。通過降低門檻，幫助規范；逐家過堂，完善設施；全員培訓，全面達標；監督檢查，嚴管重罰等方式管理。二是城郊結合部管理。做到拉網式查，地毯式清，包干式管，重點地區嚴。三是河道水環境治理。做好河道分類、制定標準、包干負責、組織會戰。四是住宅小區管理，主要是物業管理落實到位。確保2007年5月1日前大見成效，9月28日前全面達標。

第五篇：建立市容和環境衛生管理長效機制強化城市管理

建立市容和環境衛生管理長效機制強化城市管理

井研縣地處四川盆地西南部，北至成都140公里，西至樂山35公里，東南至自貢118公里，幅員面積840平方公里，人口42萬人。井研古城“蒲亭”，歷史文化悠久，被譽為“天府靈秀”。縣城研城鎮依山傍水，建成區面積5.5平方公里，人口7.2萬人，轄6個街道社區，文化、教育、衛生、生活設施基本完善，是全縣政治、經濟、文化、交通、信息中心。

近年來，隨著大陸新希望集團、香港大中華等一批知名企業集團的落戶，以及一批本土企業的崛起，井研鹽鹵、食品、輕紡、機械等產業優勢日益凸現，迎來了加快發展的新機遇和新挑戰。但同周邊區縣相比，在充分利用自身的區位、資源方面的優勢大力發展經濟方面，井研還存在較大差距。縣委、縣政府提出創建省級衛生縣城的目標，是一個良好的契機，我們應以此為突破口，建立市容和環境衛生管理長效機制，著力加強軟環境建設，切實改善人居環境，全力打造“西部鹽城，靚麗井研”。

一、建立市容和環境衛生管理長效機制的目的和意義

建立市容和環境衛生管理長效機制，是創建省級衛生縣城活動的重要保障。而創建省級衛生縣城，目的在于內增凝聚力，外增吸引力，提高向心力，發展生產力，提升井研的對外開放形象，促進經濟發展，改善城市環境，為廣大市民創造一個舒適的人居環境，為投資者創造一個良好的生產經營環境。

（一）建立市容和環境衛生管理長效機制可以促進城市功能的協調發展。

建立市容和環境衛生管理長效機制，它涉及到城市的長遠發展和整體布局,具體說,它涉及到城市的生產、生活、商貿、文化娛樂、教育科技、環境保護、市容市貌、市政建設、交通運輸、治安秩序等等，可以說涉及城市規劃、城市建設、城市管理、環境保護、衛生建設同步進行的戰略思路。立足創衛，把建立市容和環境衛生管理長效機制放到城市建設的整體布局和長遠規劃之中，按照“統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設”的方針，把治標與治本結合起來，把建設、治安、秩序、服務、交通、綠化、亮化、美化結合起來，以最大的努力和決心實施高規格規劃、高水平建設、高效能管理，使城市建設和城市管理的各個方面得到全面協調可持續性發展和提高。

（二）建立市容和環境衛生管理長效機制是提高城市市容衛生水平的重要措施

隨著社會經濟的不斷發展，縣城研城鎮也加快了發展步伐，但同時也面臨一些問題：人口增加、城市擴大、交通擁擠、城市基礎設施和衛生設施不完善……加上城市居民的衛生觀念、衛生習慣、城市的市容市貌、環境保護、環境衛生等都同經濟的發展和建設不相適應。建立市容和環境衛生管理長效機制，就是用目標、檢查、評比、競賽的方法，推動縣城市容和環境衛生管理工作更上一個新的水平。

（三）建立市容和環境衛生管理長效機制是學習實踐科學發展觀的具體行動，是造福民眾的一項重要工作

市容衛生水平是人民生活水平的重要組成部分，因而也是衡量人民生活水平的一個標志。更重要的是，市容衛生水平的好壞關系人民群眾的身心健康，與人民群眾的切身利益息息相關。建立市容和環境衛生管理長效機制，正是為城鄉人民創造一個整齊、清潔、優美、舒適的生產、生活環境，提高人民的生活質量，有利于人民群眾的身心健康和實際工作，是有利于人民群眾的實事、好事，是學習實踐科學發展觀的具體行動，是黨和政府造福群眾的一項重要工作。

二、建立市容和環境衛生管理長效機制存在的困難和問題(一)市民傳統衛生意識落后

縣城研城鎮是由一個西部內陸小鎮逐步發展起來的城市，目前縣城聚集人口7.2萬人。在7.2萬聚集人口中，有三分之一是改革開放以后逐步由農村向城市轉移的。由于農村固有的環境和條件限制，造成部分市民小農意識比較濃厚；舊城市民則受傳統的小商品經濟的熏陶和影響，小市民意識比較濃厚，而與現代化城市相適應的城市意識、現代意識、衛生意識、文明意識比較淡漠。近年來雖然進行了市民文明守則、文明衛生知識教育，但教育不夠全面、深入，沒能從深層次上觸及每個市民的心靈。人們的文明衛生習慣還沒有完全形成，影響了市民形象的樹立和市民文明素質的提高。

（二）城市建設和管理滯后

一是城市基礎設施建設落后。近年來城區人口增長速度大大快于基礎設施建設速度，基礎設施建設欠帳太多，給市民工作、生活帶來許多不便，給實施長效管理帶來許多困難，落后的基礎設施現狀，客觀上成為市民陋習難除的隱形保護傘。二是城市管理水平滯后。井研作為全縣政治、經濟、文化、交通、信息中心，在市場經濟形勢下流動人口多，暫住戶多，管理難度較大，加之城市管理是一項復雜的系統工程，目前還沒有一套行之有效的系統管理辦法和措施。三是城市管理體制不完善。這也是城市管理水平滯后的重要原因。目前城市管理條塊之間、條條之間存在著許多問題，突出表現是職責不清、責權利不統一。部門之間缺乏有效的配合，行政許可隨意放寬條件，只批不管。創建省級衛生縣城工作的開展已經為城市管理的加強提供了難得的機遇，但摸清底子、找準路子、理順體制、強化管理需要一個過程。

（三）經濟相對落后

近年來井研的經濟發展較快,成績顯著,但同周邊發達的區縣相比,井研經濟還比較落后,人均收入還比較低，人們的文明素質缺乏有力的經濟支撐，成為居民文明素質難以提高的基礎性原因。經濟相對落后對我縣對外形象的樹立有很大的影響。

三、建立市容和環境衛生管理長效機制的對策和措施

（一）領導重視

各級各部門領導要把建立市容和環境衛生管理長效機制作為實現井研新發展的一個重要突破口，從領導力度、組織措施、工作步驟、經費投入等方面作精心安排和部署，這是我們實現創衛目標的根本保證。第一做好組織領導。強有力的組織領導是建立市容和環境衛生管理長效機制的前提和關鍵，要把建立市容和環境衛生管理長效機制既貫穿于創衛工作的全過程，又覆蓋創衛工作的每一項內容，做到橫向到邊、縱向到底。第二做好組織協調。在實現建立市容和環境衛生管理長效機制過程中，各部門、各單位都會遇到困難和矛盾，這需要政府協調各方面的力量去解決。第三做好經費落實。多方籌資，加大資金投入，是建立市容和環境衛生管理長效機制的必要條件。

（二）提高城市建設和管理水平

城市基礎設施是現代化城市的基礎，也是建立市容和環境衛生管理長效機制的治本措施，基礎設施搞不好，市容環境衛生難以鞏固。因此，應根據井研的實際情況，對照《四川省衛生縣城標準》，做好城市規劃和基礎設施建設投資方案，確定各方責任，多渠道籌措經費，搞好城市基礎設施建設，使城市功能進一步完善，城市形象大為改觀。

按照縣委、縣政府推進城鄉環境綜合整治爭創省級衛生縣城的工作部署和要求，要積極轉變市容和環境衛生管理觀念，堅持“以人為本、治城為民”的宗旨，用新思路、新機制、新辦法推動城市管理工作，實現由單一管理向多元管理、由突擊管理向長效式管理、由行政管理向社會管理的轉變，從而提高城市管理水平。第一加快城市綜合管理的立法進程，形成一整套層次有序、相互銜接、較為系統的城市市容衛生管理規范。第二積極組建城市管理綜合執法機構，狠抓城市管理綜合執法隊伍的建設，整合城市管理執法力量，努力提高城市管理綜合執法水平。第三對違反城市管理和衛生法規、規章的行為，必須按有關規定處罰，用法治的手段促進市民衛生意識、衛生行為、城市意識、社會公德意識的養成和提高。第四積極引導市民參與城市管理，真正實現“以人為本，治城為民”的城市管理理念。

（三）加強宣傳教育，強化市民的衛生意識和城市意識

市容和環境衛生管理同群眾的利益息息相關，需要廣大群眾的主動參與和積極配合。但由于長期形成的諸多歷史原因，許多市民的衛生意識、城市意識還很淡漠，還未形成良好的衛生習慣和行為，如隨地吐痰、亂扔果皮紙屑、亂倒垃圾、亂停亂放的行為還相當普遍。因此加強文明衛生知識的宣傳，既是市容和環境衛生管理過程中一項經常性的重要工作，也是一個基本的工作方法，只有通過宣傳、教育，使廣大市民認識到衛生與自己利益和城市利益的關系，樹立社會大衛生觀念，強化健康意識、衛生意識、社會公德意識，培養良好的衛生習慣，自覺維護公共衛生，積極投入到市容和環境衛生管理中去，建立市容和環境衛生管理長效機制才有扎實的社會基礎，才能取得實實在在的效果。

建立市容和環境衛生管理長效機制的宣傳動員是一種大宣傳，宣傳部門要和工、青、婦等組織配合，從不同角度、運用各種宣傳形式和工具，造成一種輿論聲勢，形成有利于創衛的社會環境。報紙、廣播、電視尤其要發揮新聞媒介傳播快、影響大的優勢和各自的特點，用組織討論、表揚與批評、現場曝光等形式，起到輿論動員和社會監督的作用。

（四）上下齊心，共同參與建立市容和環境衛生管理長效機制 隨著人們物質文化水平的日益提高，人民對改善居住條件、交通秩序、生活環境、文化設施的愿望也越來越強烈。因此，建立市容和環境衛生管理長效機制既是創建省級衛生縣城的要求，也是全縣人民的意愿。縣委、縣政府作出爭創省級衛生縣城的決定順應了全縣人民的愿望，一定會深得群眾的積極擁護和熱烈響應，有了廣大群眾的積極參與和全力支持，建立市容和環境衛生管理長效機制就有了最可靠的保證。

第一，各級黨政機關特別是領導干部，既是市容和環境衛生管理工作的領導者、組織者和指揮者，同時也是參與者。因此，各級黨政機關和領導干部要積極行動起來，從現在做起，發揮出領導機關和領導干部應有的表率作用，帶頭作用，從而激發廣大群眾的參與熱情和創造精神，投入到市容和環境衛生管理工作中去。

第二，充分發動群眾，依靠群眾，發揮人民群眾的主力軍作用。能否廣泛動員群眾參與，是建立市容和環境衛生管理長效機制的關鍵，關系到我們創衛工作的成敗。一定要把建立市容和環境衛生管理長效機制與為人民群眾辦好事、辦實事結合起來，通過廣泛而深入的宣傳動員，幫助群眾正確認識建立市容和環境衛生管理長效機制的重大意義，正確處理個人利益和全局利益，當前利益和長遠利益的關系，充分發揮主人翁的積極性、主動性和創造性。共產黨員、共青團員更要以高度的政治熱情，要以從我做起，從身邊的小事做起的實際行動，團結和帶動全縣人民，加快推動市容和環境衛生管理長效機制的建立，促進創建省級衛生縣城工作取得最后勝利。

總之，能否建立市容和環境衛生管理長效機制，實現創建省級衛生縣城的工作目標，既是對各級領導干部的組織、協調、指揮等綜合能力的一次重要檢驗，同時，也是對全縣人民整體素質的一次重要檢閱。只要廣大干部群眾動員起來，團結起來，我們就一定能克服各種困難，建立市容和環境衛生管理長效機制，從而順利實現爭創省級衛生縣城的奮斗目標。

井研縣規劃建設環境保護局

二〇〇九年七月二十二日