第一篇：淺談建立機構編制監督長效機制

淺談建立機構編制監督長效機制

濟南市機構編制委員會辦公室 鄭旭

關鍵詞：機構編制 監督檢查 長效機制

摘要：機構編制監督檢查是整個機構編制管理工作的重要環節和有機組成部分，加強機構編制監督檢查，建立機構編制監督檢查長效機制對于深化行政管理體制改革、從根本上防止機構編制惡性膨脹、有效控制人員不合理增長具有重要意義。本文對機構編制監督檢查的必要性、方式方法、保障機制三個方面進行了闡述，對如何建立機構編制監督檢查長效機制進行了分析，提出了意見。

機構編制監督檢查是整個機構編制管理工作的重要環節和有機組成部分。開展機構編制監督檢查，是加強和完善機構編制管理，確保機構編制管理規定落實到位的保障措施。對于深化行政管理體制改革、從根本上防止機構編制惡性膨脹、有效控制人員不合理增長具有重要意義。

一、加強機構編制監督檢查的必要性。

第一，加強機構編制監督檢查是推進依法行政的迫切需要。推進依法行政是建設社會主義法制國家的重要內容。依法行政要求行政機關及其工作人員必須依照法定權限和程序履行職責。但從實際情況看，部門之間仍存在職責交叉重復、工作推諉扯皮的

問題，有的部門權力缺乏制約，行政行為不規范、隨意性大，越權、侵權及不負責任等現象時有發生。解決上述問題，必須靠制度約束、靠機制保障。通過建立健全機構編制監督檢查工作機制，對機構和職能管理中出現的不合時宜問題及時作出反饋回應，并進行適應性調整，才能有效杜絕不依法行政、行政不作為或亂作為等現象，為推進依法行政、實現機構編制管理科學化、法制化建設奠定基礎。

第二，加強機構編制監督檢查是提升機構編制工作整體效能的有效途徑。長期以來，機構編制管理存在著重審批、輕監管的問題，重視機構設置的優化、人員編制的精簡和政府職能的轉變，而忽略了對機構編制執行情況的有效監督，嚴重制約了機構編制管理整體效能的發揮。黨政機構改革很容易陷入“精簡一膨脹一再精簡一再膨脹”的怪圈，其中一個重要原因在于缺乏一套行之有效的監督檢查制約機制。事實證明，只有建立強有力的監督管理機制，把監督檢查作為編制工作的一種常態，并始終不渝地堅持抓下去，才能凸顯機構編制工作的地位，有效激發其為經濟社會發展服務的功能。

第三，加強機構編制監督檢查是機構編制工作自身發展的內在要求。決策、執行、監督是現代行政管理不可或缺的三個關鍵環節。監督是確保決策落實的重要手段。機構分，從決策到落實具有較強的連貫性和協調性，加強監督檢查對于鞏固管理成果尤為重要。同時，機構編制工作政策性、紀律性都非常強，“編制就

是法規”、“機構編制一經確定，任何人不得隨意更改”。從這個角度看，加強機構編制管理，維護機構編制紀律、樹立編制部門的權威，客觀上也必然要求進一步強化機構編制監督檢查。

二、機構編制監督檢查的方式方法

(一)日常監督與專項檢查相結合日常監督重點是對機構編制方針政策和法律法規的執行情況、機構編制數額的控制和人員配備等情況的監督，是整個機構編制監督工作的基礎。主要通過三種途徑：一是事業單位登記年檢。通過一年一度的事業單位法人登記年檢，可以全面了解和掌握事業單位的業務范圍、人員結構、經費形式、資產狀況及運轉情況，及時發現事業單位運行過程中的矛盾和問題，依法提出整改意見，確保事業單位健康有序發展。二是財政統一發放工資制度。通過對機關事業單位在編人員逐一進行對照審核，將財政供養人員情況完全置于社會監督之下，可以有效控制機關事業單位人員的不合理增長。三是機構編制統計。通過機構編制統計，有助于增強編制部門對一個地區、一個單位機構編制執行情況的宏觀把握能力，增強監督檢查工作的針對性。與此同時，注重發揮專項檢查的優勢和功能，緊緊抓住黨政機構改革檢查驗收、中小學核編等專項檢查的有利時機，找準目標，有的放矢，集中精力解決一批突出的矛盾和問題。

(二)單位自查與定期抽查相結合

要求各單位每年將其職責履行情況、機構設置和人員編制增減情況進行自查，并將自查情況報告機構編制部門。事業單位自

查工作由其主管部門負責，主管部門要嚴格把關、認真負責，各事業單位要積極參與、主動配合。在此基礎上，機構編制部門根據各查，抽查以聽取匯報、查驗資料和實地核查等方式進行，發現問題及時糾正，限期解決。

(三)事前監督與事后監督相結合

自覺將監督檢查工作寓于機構編制管理的全過程，做到事前監督與事后監督并重。對部門提出的要求增設機構、調整職能、增加領導職數和人員編制等事項，事前搞好研究論證，形成有理有據的文字材料，供領導決策。機構編制部門要堅持原則，不徇私情，敢于“唱黑臉”、“當反面”，切實為各級黨委政府把好關、負好責。機構編制事項議決后，不是一推了之、撒手不管，而是采取多種方式和途徑，對其機構運轉情況、職能履行情況、人員編制配備情況、事業單位登記情況等進行跟蹤監督，并逐步形成一種常態，為實現機構編制正規化、制度化管理奠定基礎。

(四)公開監督與自身監督相結合

機構編制部門應本著公開、透明的原則，對不涉及國家秘密的工作原則、審批程序等，以適當方式向社會公開。機關事業單位的定編定崗定員情況，在不涉及國家機密的情況下，通過適當方式向本區域人民群眾公開。通過聘請社會監督員、建立健全投訴舉報制度等方式，廣泛征求人民群眾意見，進一步落實和擴大人民群眾對機構編制管理的知情權、參與權和監督權，防止和杜絕“暗箱”操作等違法違紀行為。注重機關事業單位自身監督約

束機制建設。通過完善各級機關事業單位機構編制的自查自糾制度、建立機關事業單位機構編制工作向本單位干部職工通報制度，充分發揮機關事業單位干部職工的內部監督約束作用，進一步增強監督檢查工作的實效。

三、機構編制監督檢查的保障機制

機構編制監督檢查工作是一個長期的過程。要持久抓下去，就要建立一套激勵和保障機制。一是建立領導責任追究機制。黨委、政府分管領導要認真履行機構編制管理第一責任人和主要責任人的責任。按照“誰批準、誰負責”的原則，對違反機構編制管理規定設置機構、超配人員、超職數配備領導干部的，有關部門要對其主管責任人以相應的處分。對上級業務主管部門利用掌管資金、財物、項目審批、評優評先等手段，對下級業務部門的職能配置、機構設置、人員編制和領導職數核定等進行干預的，機構編制部門經核實后，責令其限期糾正，并給予通報批評。同時，機構編制部門違反規定審批機構和編制的，組織人事、財政部門違反規定辦理調配錄用人員，核撥經費的，由同級黨委、政府或上級有關部門予以通報批評，責令限期改正；情節嚴重的，對其主管人員和直接責任人給予黨紀、政紀處分。

二是建立機構編制考核機制。機構編制部門要會同有關部門，對下一級黨委、政府領導審批進行年度審計和離任審計，并對本級各部門機構編制使用情況進行年度審計和離任審計。對有嚴重違反機構編制紀律的領導干部，不得異地任職和提拔使用，并按

有關規定追究領導干部責任。要把機構編制管理列入對各級黨政領導班子政績考核之中。當前，要以各級各部門財政供養人員總量控制情況作為監督檢查的重點，實行嚴格的考核責任制。

三是建立機構編制管理內在約束機制。建立健全機構編制、人員工資和財政預算相互制約監督制度。機構編制是財政預算的依據，財政預算控制是機構編制約束的有效手段。只有在機構編制部門審核批準的機構和編制的限額之內，才能核定人員和工資，才能列入財政預算核發經費，才能辦理調配錄用、社會保險、工資福利、戶口遷移等手續。要進一步加快信息化、電子化進程，抓緊實現機構編制、人員工資、財政預算等微機聯網，強化相互間的約束監督。

搞好機構編制監督檢查，要重點抓好以下幾個關鍵環節：

一是要突出重點。當前，行政機關的監督檢查要突出職能轉變和職責界定這個重點，重點抓好行政管理體制改革后“三定”規定履行情況的監督檢查，解決好部門職能交叉和越位、缺位和錯位等問題，提高工作效率和行政效能。事業單位要突出人員配備這個重點，包括領導干部配備和一般工作人員的配備。以人員配備為總抓手，加強其他方面的監督管理。

二是要深入實際。發揚機構編制部門認真細致、敢于負責的工作作風，深入實際，深入基層，掌握第一手資料，挖掘深層次問題，堅決杜絕認認真真走過場、扎扎實實做表面文章的現象，集中精力解決一些突出問題，真正維護機構編制工作的權威。

三是要配套聯動。機構編制監督檢查工作是一項系統工程，單靠機構編制部門單兵作戰，工作難以取得成效。要主動與組織、人事、財政、監察等部門聯系，爭取他們的支持和配合。要轉變管理方式，形成機構編制部門為主，組織、人事、財政等有關部門分工負責、配合聯動、運轉高效的監督約束機制，共同把好機關事業單位進人關，嚴格控制機構編制不合理增長。

（鄭旭 濟南市機構編制委員會辦公室 地址：濟南市歷下區龍鼎大道1號龍奧大廈B1403 郵編：250099 電話：0531-66601903）

第二篇：明確責任 強化監督 建立監管工作長效機制

學習實踐科學發展觀調研報告：

明確責任 強化監督 建立監管工作長效機制

為了使全局深入學習實踐科學發展觀活動扎實有效推進，在堅持“規定動作不走樣”的前提下，大膽創新工作思路，緊扣科學發展觀主題實踐活動，提早介入，超前謀劃，在充分醞釀、討論的基礎上，及時組織開展學習實踐科學發展觀活動專題調研活動。在教研中，堅持“科學發展，示范帶動，區域推進，綠色高效”的發展理念，以“堅持科學發展，加快推進畜牧產業化進程”為主題，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞建設高水平現代化的畜牧業發展目標。按照縣上的統一安排部署，深入全縣各鄉鎮，進行了畜禽規模養殖、動物衛生監督及畜產品質量安全、動物疫病防控工作現狀和對策、牧草資源開發及利用等專題調研。采取多種方法，重點針對當前畜牧產業發展監督管理工作中存在的不符合科學發展觀要求的突出問題，開展調研活動。

當前我縣動物衛生監督現狀及存在問題的根源：

一、獸醫衛生監督現狀：

我縣動物檢疫站和動物衛生監督所合署辦公，兩個牌子一套人馬。下屬張川鎮檢疫分站、龍山鎮檢疫分站、馬鹿公路動

物檢疫檢查站。并在15個鄉鎮獸醫站有檢疫員和協檢員，主要從事產地檢疫和疫情監測工作。2009年，動物檢疫站（所）將繼續以黨的十七大精神為指針，全面貫徹落實科學發展觀，認真履行職責，不斷開拓創新，緊緊圍繞省獸醫局、市獸醫局和縣獸醫局的中心任務，積極開展動物衛生監督、獸藥飼料及動物產品安全監管等工作。

目前個別黨員對科學發展觀的理解不夠深入，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性不太強。思想不解放，存在不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，搞不清楚什么是科學發展、要不要科學發展、能不能科學發展、怎樣才能科學發展等問題。部分黨員干部的組織紀律性不強，個別黨員干部存在目無組織、目無紀律、目無制度的現象。個別黨員干部存在相互拆臺，小組織、小團體意識及個別人有麻煩找組織，有利益悄悄干的狹隘個體意識。個別黨員干部怕擔風險，不敢于執法，不善于執法，工作中無所作為或不作為的現象。單位存在對畜禽和畜禽產品市場監管不力，畜產品質量安全監督檢查不力的現象。

二、存在問題的根源：

放松了自己黨性修養方面的長期鍛煉以及世界觀人生觀價值觀的長期改造。思想上沒有與時俱進，領會貫徹黨中央方針政策不深不透。組織紀律觀念不夠，有時不按時上班，參加會議，隨心所欲，不按單位的規章制度辦事，自搞一套；

沒有大局意識，組織觀念較差，對單位、組織中存在的問題漠不關心，自己不認真學習理論，不用信息體系的指示，不深入思考新問題，思想上固步自封，停滯不前，工作上敷衍了事，得過且過，庸碌無為。思想消極，工作缺乏主動性，在工作上忙于應付的思想比較嚴重，本著當一天和尚撞一天鐘的思想，淡泊名利不思進取，不求上進，領導安排的工作完成后，沒有積極主動地為檢疫監督工作出謀劃策。明哲保身，事不關己，高高掛起的思想比較嚴重，在工作上平平淡淡，政績不突出，責任心不強，等、靠、推的思想比較嚴重，工作上不夠大膽，怕得罪人，工作總是瞻前顧后，畏縮不前。今年工作思路及主要工作措施：

一、工作思路：

今年，全縣動物衛生監督暨獸藥飼料動物產品質量安全監管工作的總體思路是：以科學發展觀為統領，以確保動物健康和提高動物產品質量安全水平為中心，嚴格執行《動物防疫法》、《農產品質量安全法》、《畜牧法》和《重大動物疫情應急條例》、《獸藥管理條例》、《飼料及飼料添加劑管理條例》、《乳品質量安全監督管理條例》等法律法規，提高人員素質、完善執法手段、強化依法監管、嚴打違法行為，認真做好動物衛生監督、動物檢疫、獸藥飼料和動物產品安全監管及無公害畜產品認證等工作。

二、重點工作：

1、認真做好政治理論和《動物防疫法》等法律法規的學習和宣貫，努力提高管理相對人依法生產、經營和使用的意識。

2、認真組織開展農產品質量安全執法年活動，確保畜產品質量安全。2009年是農業部確定的農產品質量安全執法年，我們將按照農業部方案的要求，認真組織實施。一是強化獸藥飼料經營和使用環節的監管；二是加強獸藥、飼料及動物產品質量安全檢測工作；三是加強對不合格動物產品的處理。

3、繼續抓好全縣動物衛生監督執法規范化建設。一是進一步加強動物衛生監督執法隊伍建設；二是全面規范執法和檢疫行為；三是繼續開展動物衛生監督執法案件案卷建立；四是建立養殖場（養殖小區）、戶登記制度；五是建立執法公示制度，推進“陽光執法”。

4、加強活畜禽交易市場的監督檢查。一是加強查證驗物，所有活畜（禽）憑動物檢疫合格證明上市交易；二是做好消毒及病死畜（禽）的無害化處理；三是積極與工商等部門密切配合，明確活畜（禽）經營市場的分區、隔離等，改善市場條件。

5、建立動物衛生監督和獸藥飼料動物產品監管信息通報制度。一是切實落實跨省調運動物隔離觀察制度及信息通報制度，保證跨省調運動物的信息暢通，積極防止重大動物疫病通過跨省調運動物這個環節傳播。二是完善我縣動物衛生監督網

絡，加快信息交流，提高工作效率。

三、日常工作：

1、積極參與重大動物疫情及重大畜產品質量安全事故應急處理，做好應急隊伍建設、應急物資的儲備和管理以及應急處置工作。

2、進一步規范屠宰檢疫行為。嚴把入場關、宰前檢疫關、屠宰同步檢疫關、出場關和消毒關，健全檢疫證明、免疫耳標的回收和登記備案制度，屠宰動物受檢率、耳標回收率、出證率、無害化處理率達到100%。

3、加強引進及輸出動物的檢疫監管。認真執行《甘肅省跨省（自治區、直轄市）調用引進乳用動物、種用動物及其精液、卵、胚胎、種蛋檢疫審批辦法（試行）》的規定，建立健全乳用動物、種用動物調運檔案和檢疫監督記錄。

4、加強馬鹿公路動物防疫監督檢查站的規范化建設。認真落實《公路動物防疫監督檢查站管理辦法》及《十項工作制度》，進一步規范執法行為，切實發揮檢查站抵御和防范重大動物疫病的整體能力。

5、開展對執業獸醫、鄉村獸醫和動物診療機構的動物衛生監督檢查。按照《執業獸醫管理辦法》、《鄉村獸醫管理辦 法》和《動物診療機構管理辦法》的規定，對全縣執業獸醫、鄉村獸醫和診療機構從業情況進行調查登記，建立檔案，對其從業行為定期開展監督檢查。5

6、加大檢疫證、章、照的使用及管理力度，繼續提高使用量。今后，我縣動物衛生監督機構、派出機構、執法車輛都 要標貼統一的執法標志。

7、繼續做好動物衛生監督信息統計工作，督促監測點做好畜產品生產與防疫信息的報送。

8、加大無公害畜產品一體化認證和監管力度。

9、繼續做好我縣進出畜產品質量安全監管的服務。

10、探索畜牧獸醫綜合執法新模式。

四、主要措施：

1、明確責任，切實抓好各項工作的落實。我站繼續發揮“宏觀管理，監督檢查，技術指導和服務基層”職責，各鄉鎮報檢點充分發揮橋梁與紐帶作用，切實做好產地檢疫工作的落實，縣站狠抓落實，確保各項工作取得實效。縣、鄉、村三級檢疫機構要堅持“逐級管理，逐級負責”的管理體制，充分調動各級機構的工作積極性。

2、強化監督檢查，確保監管工作不留死角。我站將制定全年監督檢查等實施方案，各基層站制定全年監督檢查計劃，將平時監督檢查和定期集中監督檢查結合起來，做到監督檢查經?；_保監管工作不留死角。

3、加強全縣“兩員”培訓，努力提高執法水平。

第三篇：關于建立內管監督長效機制的建議

關于建立內管監督長效機制的建議

煙草在線專稿 作者:新余市煙草專賣局 張林更新日期:2009年2月6日

煙草在線專稿加強內部專賣管理監督工作是推動行業健康、有序發展的重要舉措，是實踐“兩個至上”行業共同價值觀的需要。隨著行業內管工作力度的不斷加大，如何建立一套行之有效的內部專賣管理監督長效機制是擺在全行業面前的一個普遍課題。現筆者根據工作經驗，提出以下五點建議，以供大家參考：

一是建立內管長效機制，應當有一個宏觀的、整體的構架。內管長效機制的建設是一個系統工程，建議從建立長效學習教育培訓機制、長效管理機制、長效聯系群眾機制、長效社會監督機制、長效檢查考評監督機制五個方面入手。

二是內管長效機制的建立，不僅是要制訂一些法規性強的規章制度，更重要的是要形成一套行之有效的管理機制。應在不斷總結內管工作經驗的基礎上，著眼長遠，充分借鑒行業其他省、市的先進經驗和好的做法，取長補短，不斷充實和完善各項內管制度、工作規范等。

三是要切實抓好各項內管制度的落實。內管長效機制的建立應覆蓋全行業的方方面面，同時，內部監督管理既要靠制度保證，又要靠日常教育；既要靠個人自律，又要靠組織監管；既要靠集中教育，又要靠平時自學。

四是要不斷建立健全內部專賣管理監督獎、懲、防體系和內管考核指標體系。要加大規范經營管理情況在綜合考評指標中的權重和比例，將規范情況與人員使用和企業績效獎懲掛鉤，發揮考核評價指標的重要導向作用，引導各級領導“班子”樹立正確的經營指導思想，實現行業持續健康發展。

五是要建立強有力的內管信息化平臺。要運用信息化管理手段將內管制度體系移植到內管信息管理系統中，有效將各項業務管理事項、工作流程、操作權限按照國家局內管操作規范要求進行科學設定，實現內管工作的程序化、規范化、痕跡化。

第四篇：淺談機構編制監督管理工作

淺談機構編制監督管理工作

機構編制監督管理工作是機構編制管理的重要環節和有機組成部分。只有切實加強機構編制監督檢查工作，才能有效控制住人員編制的無序增長，同時能進一步加強各單位的依法行政能力，為構建社會主義和諧社會提供強有力的保障。

近年來，我旗機構編制工作在認真貫徹執行上級有關機構編制管理政策及規定的同時，一手抓改革、一手抓管理，在注重機構編制日常管理的基礎上，堅持“三個一”制度，初步形成了一套行之有效的科學管理模式，較好地遏制了機構編制的膨脹。截止目前，從全旗各種編制總數與在職人數看，相對穩定。確保了黨政機構、事業單位機構改革后各項方案和措施的貫徹落實，為我旗經濟建設和社會發展起到了積極的推動作用，但由于周邊環境的影響，機構編制監督管理面臨很多的不利之處，若不加強機構編制的監督管理就可能步入“精簡—膨脹—再精簡”的老路。為此筆者淺談機構編制監督管理的一些想法。

一、機構編制監督管理的重要意義1、2007年國務院頒布了《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》（簡稱《條例》）；中央編辦、監察部下發了《機構編制監督檢查工作暫行規定》（簡稱《規定》）?！稐l例》和《規定》的頒布為促進基層機構編制管理提供了統一的科學化、法定化依據?！稐l例》和《規定》不僅強化了機構編制管理制度化和約束力的重要性，而且統一了全國各地在機構編制監督管理方面的尺度，-1-

將以往注重審批與現在重點監督放在同等重要的高度?；鶎泳幹乒芾聿块T在依法規范機關事業機構職能配置和人員編制配備這些重要工作的同時，更要維護其嚴肅性和權威性。只有通過依法加強監督，才能實現真正意義上的以制度管理機構編制、以程序約束部門權力。

2、機構編制監督管理是實施依法行政的必然要求。按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》，加強行政監督是建設法治政府、實施依法行政的重要環節和內容。機構編制管理工作擔負著各級行政機關和事業單位的機構設置、人員編制及職數管理職責，機構編制管理部門既是黨委的工作部門，也是政府的工作部門。加強機構編制法制化管理和監督檢查，是建設法治政府、實施依法行政的應有之義。

3、機構編制監督管理是落實科學發展觀的重要舉措。建立與社會主義市場經濟和民主政治建設相適應的科學、合理、和諧的政府管理和事業發展機構，理順和協調管理職能，是機構編制監督管理的主要任務。隨著改革開放，特別是隨著全球化發展進程的深入，經濟與社會發展的不協調問題日益突出，從長遠和深層次上看，加強機構編制監督管理，對機構和職能管理中出現的不合時宜問題及時作出反饋回應，實現機構編制管理科學化，對于落實科學發展觀、建立和諧社會、促進經濟發展和社會全面進步有著十分重要的意義。

4、機構編制監督管理是機構編制工作自身的內在需求。由于過去機構編制工作沒有專門的法律或法規，長期處于無法律依據所賦予的權力行使自己的職能的不利地位。如今用《條例》、《規定》來加強機構編制監督管理有利于切實解決存在問題，使機構

編制工作真正走上制度化、規范化、法制化的軌道。

二、機構編制監督管理的基本內容

中央編辦、監察部在《機構編制監督檢查工作暫行規定》中，明確了監督檢查工作的內容，具體是：

1、機構編制管理法律、法規的貫徹執行情況；

2、地方各項機構編制管理政策、措施是否符合法律、行政法規和國家有關規定；

3、上級黨委、政府、機構編制管理機關批準的改革方案中涉及機構編制事項的執行情況；

4、地方各級人民政府行政機構限額、行政和事業編制總量控制情況；

5、行政機構、事業單位職能配置、機構設置、編制配備、領導職數配備等機構編制事項的執行情況；

6、機構編制管理權限和審核、審批程序的執行情況；

7、受理違反機構編制管理規定問題的舉報和查處違反機構編制管理規定問題的情況；

8、機構編制統計的情況；

9、其他需要監督檢查的事項。

三、建立健全機構編制監督管理機制的有效途徑

建立健全機構編制監督管理約束機制,既要建立健全機構編制管理內在監督約束機制，又要依靠廣大人民群眾和社會各方面的力量，建立全方位的監督約束體系。

1、進一步加強機構編制部門的監督管理職能。機構編制管理

部門要適應新形勢下新問題、新任務、新特點的需要，全面轉變習慣于主要抓具體審批和執行的做法，克服和扭轉“弱監督、軟監督、虛監督甚至無監督”問題，加強監督約束職能，健全完善監督檢查機構、程序、手段等，在機構編制部門內部形成強力有效的機制和制度優勢。實現機構編制監督檢查的制度化、經?；?，把監督檢查工作作為一項長期的日常業務深入持久地開展下去。機構編制部門要建立專門的監督檢查機構或人員隊伍，專門執行監督檢查工作。進一步創新完善層級監督機制，建立機構編制工作向黨委和政府報告制度，建立健全下級機構編制部門向上級報告制度等等。

2、健全機構編制與財政預算相互制約監督制度。建立機構編制、人員工資和財政預算相互制約監督制度是公共財政管理的需要，是機構編制監督管理的內在約束機制。機構編制是財政預算的依據，財政預算控制是機構編制約束的有效手段。要嚴明法紀，在機構編制部門審核批準的機構和編制的限額之內，才能核定人員和工資，才能列入財政預算核發經費，才能辦理調配、錄用、社會保險、工資福利等手續。要積極研究建立有效控制的手段和載體，加大監督約束力度。

3、建立和健全機關事業單位自身監督約束機制。加強機關、事業單位自身對機構編制管理的監督約束，符合統一的行政管理和領導體制，不僅效率高，而且更帶有長效性和根本性。因此，迫切需要建立完善各級機關、事業單位機構編制的自查自糾制度，建立機關事業單位機構編制工作向本單位干部職工通報制度，充分發揮機關、事業單位干部職工的內部監督約束作用。

4、建立人民群眾公開監督制度。群眾監督是最廣泛、最有力的監督。加強機構編制管理群眾監督的基本方式是：機構編制部門對不涉及國家秘密的工作原則、審批程序等，以適當方式向社會公開；各級機關事業單位的定編定崗定員情況，在不涉及國家機密的情況下，通過適當方式向本區域人民群眾公開；各級機構編制部門通過聘請社會監督員等方式，廣泛征求人民群眾意見；各級機構編制部門建立健全投訴舉報制度，向人民群眾和社會公開接受投訴舉報的途徑和方式等等，進一步落實和擴大人民群眾對機構編制管理的知情權、參與權和監督權，防止和杜絕“暗箱”操作等違法違紀行為。

6、建立社會輿論監督制度。一方面積極通過報紙、刊物、廣播、電視、網絡等宣傳媒體，加大對機構編制《條例》、《規定》的宣傳力度，營造加強機構編制監督約束的良好氛圍；新形勢下，要借助有關機構編制監督管理工作方面的信息，宣傳機構編制監督管理的政策法規、重要文件及上級有關精神，幫助各級各部門領導干部及專兼職機構編制工作者增強機構編制意識，確立依法依紀依規管理機構編制的理念；還要充分利用報紙、電視、簡報等多種宣傳工具，多層面、多角度、大力宣傳機構編制管理工作，讓廣大干部群眾了解機構編制管理工作，參與機構編制監督，支持機構編制事業。

另一方面，全面發揮輿論媒體的監督作用，公開接受監督。在機構編制管理監督檢查中，反復曝光違反機構編制管理規定的反面典型等，從而進一步嚴肅機構編制管理紀律，規范機構編制管理。

第五篇：淺談建立密切聯系群眾長效機制

油田政研會2014年政研成果申報

淺談建立密切聯系群眾長效機制

人民群眾的擁護和支持是我們黨的力量源泉和勝利之本，密切聯系群眾是黨的最大政治優勢。保持黨同人民群眾密切聯系是一個永恒的課題，任何時候都不能有絲毫動搖。在一個企業中也如是，只有廣大黨員經常服務職工、教育職工、團結職工，才能充分體現黨的先進性，始終保證企業上下一心。尤其在我們公司乃至整個集團公司改革轉型的關鍵時期，只有建立密切聯系群眾的長效機制，才能使我們企業中的黨員干部不脫離群眾，才能更有效的掃清改革所遇障礙，才能不斷增強企業的創造力、凝聚力和戰斗力。

一、充分認識建立密切聯系群眾長效機制的重要性和必要性

黨員是黨的肌體細胞，是群眾觀察黨的形象的窗口。黨員只有聯系群眾和服務群眾，才能體現黨員的先進性特質。因此，必須注重探索建立黨員聯系群眾的長效機制。

1、建立黨員聯系群眾長效機制是由我們黨的性質、宗旨和任務決定的。

中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊和中華民族的先鋒隊，并把全心全意為人民服務作為自己的唯一宗旨。黨的這一性質和宗旨，決定了黨只有保持同人民群眾的血肉聯系，才能完成人民賦予的各項歷史使命。從實現黨的任務看，只有密切聯系群眾，我們才能獲得戰勝敵人、克服困難的力量源泉。不管我們黨的發展有多么快，黨員所占人口比例總是較小的，不管我們的黨員有多么優秀，與廣大人民群眾相比，力量總是有限的。在新的歷史條件下，始終保持同人民群眾的密切聯系要靠制度的完善和機制的健全。

2、建立黨員聯系群眾長效機制突出了社會主義和諧發展的主題。

發展是硬道理，是解決一切問題的關鍵。建立健全聯系群眾的制度，保持同群眾的緊密聯系，是為了更好地調動人民群眾的積極性、主動性和創造性，最大限度地發揮群眾的聰明才智，從而促進經濟的發展和社會的進步。也只有經濟發展了，人民生活水平提高了，保持黨同人民群眾的血肉聯系才有穩固的基礎。因此，在落實聯系群眾制度的過程中，要突出發展主題，咬定發展不放松，常思富民之策，長興富民之舉，帶領群眾盡快走上致富路。

3、建立黨員聯系群眾長效機制是促進企業和諧發展的根本之舉。

一個企業是否有生命力，取決于廣大基層職工的敬業精神和創造力。好的企業應該是能夠調動是全體職工，各盡其能、充滿創造力的企業。在集團公司步入科學發展、轉型發展、和諧發展、創新發展的關鍵期，特別是在企業改革進程中，各種社會問題、各種利益關系、各種職工訴求不斷涌現，復雜交織，對做好現階段群眾工作提出更高要求。

二、構建密切聯系群眾的長效機制的基本原則 構建密切聯系群眾的長效機制，也就是建立健全確保密切聯系群眾得以貫徹執行的制度。不管建立和完善什么制度，都要本著于法周延、于事簡便的原則，注重實體性規范和保障性規范的結合和配套，確保針對性、操作性、指導性強。

堅持繼承性與創新性的統一

經過多年的探索和實踐，我們黨在貫徹群眾路線、密切聯系群眾方面有了比較系統的制度規定，大多行之有效、群眾認可。比如，領導干部定期接待群眾來訪制度、定期組織干部下訪制度、領導干部接待日制度、干部直接聯系群眾制度、領導干部蹲點制度等，這些都是密切聯系群眾的好制度，要繼續堅持，抓好落實。企業改革轉型的過程中，我們黨員保持密切聯系群眾面臨著一些新的挑戰，這就要求我們黨保持同群眾的密切聯系，必須與時俱進、大膽創新，對不適應新形勢新任務要求的制度，抓緊修訂完善，并創造出新的制度形式。

堅持獨立性與系統性的統一

獨立性是每項制度規定可以單獨得以貫徹執行、獨立發揮作用；系統性是注重各項制度相互銜接、相互配套。我們要根據群眾反映強烈的突出問題，制定相關制度規定。我們黨制定的這些制度既前后相銜接，又都有制度的配套措施，注重制度的整體性和系統性。

堅持嚴格性與可行性的統一

黨要管黨、從嚴治黨，是我們黨從黨的建設長期實踐中得到的重要認識和結論，也是保持同人民群眾密切聯系的必然要求。建立健全密切聯系群眾的體制機制，只有高標準、嚴要求，才能得到群眾的支持、理解和信任。

三、建立密切聯系群眾長效機制的具體措施

一、加強教育、提高素質

一要堅持不懈地抓好思想政治教育，切實增強宗旨意識和群眾觀念。加強黨員思想政治教育是一項長期任務，各級黨支部要始終把這項工作擺在首位，通過開展多種形式的主題教育，進一步強化黨員意識、宗旨意識和群眾觀念，不斷增強黨員聯系群眾的自覺性。要定期組織學習黨章、黨史和黨的基本理論、基本路線、方針政策，提高黨員的理論素養，引導他們堅定理想信念，強化黨員意識，時刻牢記黨員標準，找準自己的行動坐標。要在廣大黨員特別是黨員干部中深入開展宗旨觀念和群眾路線再教育，切實解決好“為了誰、相信誰、依靠誰”這個根本問題，引導他們牢固樹立“立黨為公、執政為民”的理念，把握新形勢下做好群眾工作的新要求，把“全心全意為人民服務”落實到各項工作中去，真正做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。要結合中央和上級黨委的各項工作部署，有針對性地開展黨性、黨風、黨紀教育，引導廣大黨員不斷增強黨性觀念，自覺克服個人主義、享樂主義等脫離群眾的思想傾向。同時要把學理論與學先進結合起來，引導廣大黨員對照先進找差距，不斷增強實踐黨的宗旨的自覺性和堅定性。

二要持之以恒地抓好黨員技能培訓，不斷提高服務群眾的實際本領。在新形勢下，群眾最歡迎有專業知識、有領導能力的黨員干部。要提高廣大黨員服務群眾的本領，必須持之以恒地抓好黨員培訓工作，引導他們努力學習新知識、新技能，在實踐中增長才干。要分層分類抓好黨員輪訓工作，針對不同崗位特點，確定重點培訓內容。對一線井隊黨員，要加強崗位技能、專業知識等方面的培訓，增強解決實際生產中遇到問題的能力，提高立足崗位發揮模范作用的能力；對機關黨員干部，要加強市場經濟、企業管理、管理創新等方面的培訓，增強適應現代化企業管理的能力，提高服務群眾的質量和效率。

三要加強黨員學習的宏觀管理，確保每名黨員“長期受教育”。當前，有部分黨員缺乏學習興趣和動力，存在“坐不下來、鉆不進去”的浮躁情緒。為此，要切實加強宏觀管理，在創新培訓方式、整合教育資源、健全管理制度上下功夫。要根據黨員的實際需要確定學習內容、設臵培訓課程，用現場直觀的方式培訓黨員，用生動形象的事例教育黨員，真正把理論與實踐結合起來，激發黨員參學參訓的積極性。要進一步健全黨課制度、黨員學習日制度、中心組學習制度，保證每名黨員都要參加學習培訓。要切實加強對黨員學習的指導和檢查，督促廣大黨員自覺學習、不斷提高。

二、創新制度、豐富載體

一要建立黨務公開制度，增強黨員聯系群眾的主動性。實行黨務公開是健全黨群溝通機制、密切黨群關系的重要舉措。規范黨務公開的內容、途徑、程序、時間、范圍和責任要求等，建立和完善黨務公開制度。對適宜在黨內公開的內容，主要通過會議、文件、簡報、局域網等途徑，及時向黨的各級組織和黨員通報；適宜對社會公開的，要通過黨務公開欄、廣播、電視、公開報刊、公示牌等途徑公開。

二要增強黨員聯系群眾的互動性。要建立完善基層民主制度，引導黨員特別是黨員干部運用民主的方法來做好群眾工作，把群眾的選舉權、知情權、參與權、監督權落到實處，切實維護好群眾的合法權益。建立健全民意匯集與溝通制度，拓寬黨員與群眾之間的信息溝通渠道，把群眾的智慧和正確意見作為決策的基礎和依據；建立健全民主管理、民主監督制度，促進黨員干部改進作風，進一步密切黨群干群關系。

三要建立民事化解制度，增強黨員聯系群眾的服務性。在改革不斷深化和利益格局調整的情況下，各種利益關系日益復雜化。黨員干部要做好新形勢下的群眾工作，必須建立健全民事化解制度，充分發揮廣大黨員在維護企業穩定中的重要作用。要強化黨員做好群眾工作的責任意識，引導黨員干部經常深入群眾，及時了解職工訴求，妥善處理群眾反映的問題。要把先進性教育活動中征求群眾意見、為群眾解決問題等好經驗，結合新的實踐進行規范化、制度化，建立健全黨員干部定期征求群眾意見制度，堅持和完善信訪責任制，進一步暢通民意表達渠道，引導群眾以理性、合法的方式表達利益訴求，力爭把矛盾消除在萌芽狀態，把問題解決在基層。要教給黨員干部做好群眾工作的方法，引導他們統籌兼顧不同群體的利益，綜合運用法律、政策、經濟、教育、協商等手段，處理群眾工作中的復雜矛盾和問題。

四要建立義務幫扶制度，增強黨員聯系群眾的實效性。黨員聯系群眾，就是要用實際行動解決群眾生產生活中的實際困難，通過無私地幫助群眾，達到宣傳、教育、組織、凝聚群眾的目的。

三、正確引導、強化監督

一要明確責任目標，增強黨員聯系群眾的責任意識。密切聯系群眾，是每個黨員應盡的職責和任務。機關黨員要牢固樹立服務基層、服務群眾的觀念，不斷提高本職工作能力，切實改進工作作風，積極參與支援基層、結對幫扶等活動，在服務基層、服務群眾中發揮表率作用。作為一名國有企業黨員身上肩負了更多的社會責任，經常保持與職工群眾的密切聯系，積極參加黨員責任區、黨員示范崗、黨員“雙帶”等活動，在職工群眾中發揮好模范作用。建立黨員聯系群眾的責任落實機制，對本單位黨員實行“設崗定責”，把聯系群眾的職責任務進行細化，分解落實到每名黨員，使廣大黨員有責任、有義務、有計劃地開展群眾工作。

二要加強監督約束，規范黨員聯系群眾的具體行為。在群眾工作中，必須嚴格遵守黨的紀律，從小事做起，規范自己的一言一行。要堅持求真務實、真抓實干，反對形式主義和官僚主義；堅持依法辦事、文明服務，反對態度冷漠、作風粗暴；堅持吃苦在前、無私奉獻，反對與民爭利、貪圖享樂；堅持勤儉節約、廉潔自律，反對吃拿卡要、以權謀私。要加強黨內警示教育，使黨員干部在聯系群眾的過程中，不斷增強廉潔自律意識。要嚴格黨內生活，進一步完善民主生活會制度，引導廣大黨員積極開展批評和自我批評，及時解決群眾工作中存在的突出問題。要把黨員自律和他律有機統一起來，切實加強對黨員聯系群眾的檢查監督，把黨內監督和黨外監督、專門機關監督和群眾監督、自下而上監督和自上而下監督結合起來，使廣大黨員經常處于黨組織和群眾的有效監督之下。

三要注重考評激勵，激發黨員聯系群眾的內在動力。制定黨員聯系群眾的具體工作標準，細化群眾工作考核評價體系，逐步形成具有指導、評估、督促和監督功能的考評機制。要把群眾滿意不滿意作為評價黨員工作的根本標準，定期組織群眾對黨員進行民主評議和民主測評，并把民主評議、民主測評的結果用來教育黨員。要通過群眾參評、黨員互評和組織評審，對每位黨員的群眾觀念、群眾工作情況進行綜合考核評價，將考核評議結果記入檔案，并在一定范圍內公開。要綜合運用黨員考評結果，把它作為黨員干部提拔使用的重要參考依據，以此鼓勵先進、鞭策后進。

建立密切聯系群眾長效機制是一項長期并且艱巨的任務，樹立群眾觀點，堅持群眾路線，我們必須要始終堅持開門聽意見、開門找問題、開門搞整改，只有這樣才能保持企業活力，構建社會和諧。