第一篇：中共順德市委_順德市人民政府關于進一步深化農村體制改革的決定

中共順德市委 順德市人民政府關于進一步深化農村體制改革的決定

作者：時間：2004-3-25來源：閱讀量：6034次

為適應城市化、市場化和經濟全球化的發展趨勢，從根本上解決新形勢下我市農村面臨的矛盾和挑戰，確保順德率先基本實現現代化系統工程的順利推進，根據國家有關法律法規，結合我市實際，現就進一步深化農村體制改革作出如下決定：

一、深刻認識深化農村體制改革的重要性和緊迫性

改革開放以來，我市為適應農村生產力的發展，不斷深化農村改革，調整農村生產關系，尤其是1993年進行的改革農村區域建制、推行股份合作制、完善土地承包制，以及1998年理順農村基層管理體制、建立村民委員會的改革，對貫徹落實黨在農村的各項方針政策，加強農村基層的行政管理，推動農村經濟發展，加速城鄉一體化步伐，搞好農村社會各項事業，保持農村大局的穩定等方面起到了積極的作用。各地在農業和農村工作的實踐中探索和積累了不少成功的經驗，取得了顯著的成效，農村形勢總的是好的。但是，當前全市農業和農村工作也出現了新的問題和矛盾，突出表現為順德傳統農業優勢逐步弱化，競爭力下降；農民收入增長緩慢，城鄉居民收入和生活質量的差距拉大；不少農村股份經濟和集體經濟薄弱，歷史包袱較重；農村分散建設、資源浪費現象較為突出，發展環境和生活環境未能有效改善；新舊體制磨合產生的矛盾逐漸暴露，影響農村社會穩定的因素增加，等等。因此，隨著依法治市力度的加大，順德率先基本實現現代化系統工程的推進，城市化進程的加快，市場經濟的快速發展和經濟全球化的到來，要從根本上解決新形勢下農村面臨的突出矛盾，必須要有全新的思路和對策，要用全局的、長遠的眼光，全面推進建設、發展、改革三大戰略轉移，以市場化、城市化為目標，對全市農村經濟結構、行政架構、管理方式和運行機制等方面實行戰略性的調整和改革，建立起適應城市化進程的農村基層新體制，開創順德現代化建設的新局面。

二、加大農村區域重組力度，加快城市化改造步伐

1、按照“合并自然村，建設中心村，重點發展小城鎮“的指導思想，堅決推進村的合并和“城中村”的改造工作。

2、對地域相連、規模過小、歷史上曾經分合的村，原則上要進行合并重組，特別是人口在2000人以下的村，必須進行合并。對有計劃合并但存在較多歷史遺留問題的村，要本著“先合并，后解決”的原則，在村合并后，統籌協調解決各種遺留問題。

3、對市中心城區和各建制鎮的城市規劃區內的“城中村”以及位于城鄉結合部、人均耕地面積低于全市人均水平1/3的村，必須進行城市化改造，將村民委員會改為居民委員會，將原村民的農業戶口轉為非農業戶口，將原屬農民集體所有的土地轉為國有

土地。

4、“城中村”經改造后，按城鎮的管理方式和運行的機制管理。原村民農業戶口轉為非農業戶口后，享受城鎮居民同等的待遇，履行同等的義務。從村委會改為居委會時起6年內，按農業人口生育政策可以安排二胎生育指標的夫婦可保留農業戶口，但期間不得享受城鎮非農業人口的待遇。

5、村的合并和村委會改居委會工作要依照有關法律、法規進行。在省《居民委員會組織法》實施辦法未出臺前，居委會成員由鎮人民政府（包括區辦事處，下同）任命。

6、市有關部門和各鎮（包括區，下同）要盡快研究確定村委會合并和“城中村”改造的工作計劃，并在2001年11月底全市村委會換屆選舉前完成有關的合并和改造工作。

三、固化農村股份合作社股權，量化股份合作社資產

1、股份合作社的股份分為集體股和個人股，原則上集體股占20%，個人股占80%

2、到2001年9月30日24時止（計劃生育年度統計截止日）在冊的農業人口（包括外嫁女及其子女），除原在城鎮工作已享受退休待遇的農業人口、或在入戶時已簽訂不享有股權合約的遷入農業人口之外，均可獲一次性配置的股份，固化股權。股東的股份配置，可參照原有股份合作社的股份配置或由股東代表大會確定。

3、股權固化后，股東的股份不再隨年齡的增長而變化，新生嬰兒和遷入的農業人口不再配置股份；今后如要擴股的，須按市場行為用現金購買，并經股東代表大會討論決定。股東遷出或死亡后，其股份可以轉讓、繼承和贈與。

4、股份合作社的資產，按股權設置集體占20%、個人占80%。個人部分按固化股權后的股份量化到個人，其中：現金部分一次性量化兌現；向外投資性資金視回收情況分5年量化兌現，或繼續招標出租按股分紅。

5、今后股份合作社的集體股及其收益，不得量化到個人，留作集體積累，用于公共事務、福利事業開支。

6、今后的征地補償收入，留20%作為集體股收益，另80%按固化股權后各股東所擁有的股份份額一次性量化到個人。

7、在開展股權固化和資產量化工作之前，必須委托具有執業資格的中介機構進行清產核資，以凈資產作為股份的賬面價值，土地不作價入股；但轉為居委會，人均耕地少于0.1畝的土地可作價入股。

8、現仍實行一村多社的，應盡快進行股份合作社的并賬工作，實行—村—社；但對新合并村，各村原有的股份合作社可不合并。村委會改為居委會后，股份合作社維持

原有的運作模式。

9、農村股份合作社股權固化、集體資產量化到個人的方案，必須提交股份合作社股東代表大會討論決定后方可實施，并報鎮農村主管部門備案。

10、在本《決定》出臺前已進行股權固化和資產量化工作的，可按原實施方案繼續執行。

四、規范村級集體資產的管理和運作

1、村（含居民區，下同）級集體資產不得量化到個人，由各村成立村級集體資產管理公司進行管理和運營。村級集體資產管理公司按《公司法》進行組建，實行獨立核算，自負盈虧，具有獨立的法人資格，接受村委會（含居委會，下同）的領導。各村現有的經濟聯合社歸屬資產管理公司管理。資產管理公司的法定代表人由村黨支部和村委會討論決定后，由村委會任命；村黨支部委員、村委會成員（以下簡稱“兩委”成員）不兼任資產管理公司的法定代表人。成立有“兩委”成員參加的資產管理公司監事會，負責監督資產管理公司的經營運作。

2、村級集體資產的收益，扣除資產管理公司必要的費用開支（工資、辦公費、業務費、財務費用）外，主要用于當地社區公共福利事業等費用開支，不得用于市核定配置人數內的“兩委”成員的分配開支。

3、村級集體經濟的債權債務關系歸屬村經濟聯合社；股份合作社的債權債務關系歸屬股份合作社。對歷史債權債務問題，各級政府和村委會、股份合作社必須以負責的心態，積極采取有效措施加以解決。要加強村集體和股份合作社各種外借資金、租金、承包金、管理費等的清理登記和追收工作，避免集體資產的流失。

五、轉變村委會的管理職能，調整基層管理人員的供給關系

1、全市村委會要盡快推行“定職能、定機構、定人員、定經費、定分配”的改革，實行政企分開、政事分離。今后村委會主要職責是履行村民自治范圍的事項和協助鎮政府從事行政管理工作，辦理本村公共事務和公益事業，指導股份合作社的工作等。今后村委會不能直接參與任何經濟經營活動。村委會要在村黨支部領導下開展工作。

2、各鎮要按照依法行政、減少環節、提高效率、優化服務的要求，切實調整和精簡村級組織架構，改革傳統的管理方式和手段，合理確定村委會的日常工作量。

3、“兩委”成員配置按轄區內常住人口數確定，具體劃分如下：4000人以下的配置4人，4000人以上、1萬人以下配置5人，1萬人以上配置7人。村委會不單獨配置會計、出納，由村資產管理公司財會人員兼任。村委會其它管理架構和工作人員的配置，由市有關部門和各鎮另行核定，人員經費由村自行解決。

4、從2002年1月1日起，全市居民區和農村的“兩委”的辦公經費和“兩委”成員的報酬由市、鎮財政給予補貼。“兩委”辦公經費的補貼按常住人口核定：4000人以下的每年補貼15萬元；4000人以上、1萬人以下的每年補貼20萬元；1萬人以上的每年補貼25萬元?！皟晌背蓡T的報酬按級別分配，居民區“兩委”成員平均每人每年4.2萬元，村“兩委”成員平均每人每年3.6萬元，由市財政按核定的各村配置人數下撥到各鎮；各鎮可根據各地的實際適當提高報酬標準，但最高上浮不能超過30%，具體分配方案由各鎮擬定。超出市核定配置人數的“兩委”成員，經鎮委、鎮政府批準，其報酬按上標準由鎮、村自行解決；“兩委”辦公經費補貼和“兩委”成員報酬的標準，實行一定三年。

5、調整“兩委”成員的養老保險和醫療保險制度，今后統一參加全市社會保險。

6、上述“兩委”辦公經費補貼、“兩委”成員報酬、社會保險費用、老黨員固定生活補貼等方面的費用支出，按現行市、鎮稅收分成比例提取，集中由市統籌按月通過銀行發放。各鎮提高“兩委”成員報酬標準，超過市確定人均報酬部分的開支，由鎮財政自行解決。

7、對合并村原配置數額內的富余“兩委”成員，按其在“兩委”任職工齡每年1000元的標準發給離崗補貼。對離崗時男滿50周歲、女滿45周歲及以上的，為其投保養老保險至規定的退休年齡。上述費用由市、鎮財政各負擔50%。

8、“兩委”辦公經費收支、“兩委”成員和其它工作人員的收入分配情況，必須納入村務財務公開的范疇，定期向村民公布。

六、加大村一級集約建設力度

1、調整農村留用地政策。取消農村工業留用地指標；固化農村村民住宅留用地指標。今后市政府的中心城區范圍內農村新征用集體土地，分別按征地量的10%給村、5%給區（鎮）作發展留用地。村一級的留用地，在符合規劃的前提下可作為補充村民住宅留用地；或對原經批準非集約工業區用地指標鎮平補齊；以及在年度開發計劃指標的調控下，通過招標、拍賣推向市場，發展商貿業和房地產業。對城郊鎮的征地，可參照這一政策實施。留用地在農地轉用和轉為國有土地時需要繳交的稅費，由留用地單位負責。對征用已轉為居委會的土地，其征地補償可按當時征地補償標準上浮15%或按補償標準的上限執行。

2、大力推行集約工業區建設。今后全市工業區的開發必須由鎮一級按照規劃，連片開發，集約建設；村一級不再允許新辦工業區。各鎮每個集約工業區的總體規劃開發面積不少于2000畝；經市政府認定的集約工業區給予扶持優惠政策。對現有村級工業區要重新進行布局和功能調整，對符合集約工業區標準的納入鎮級集約工業區管理；對原經批準的非集約工業區的尚余用地，可繼續用作工業用地，但必須在2003年底前完成開發建設，也可采用置換建設用地指標的辦法，逐步遷移到集約工業區內。禁止未經辦理農用地轉用手續，擅自出租集體土地用于非農建設的行為，違者依法追究有關人員的責任。

3、優化公共事業資源配置，加大公共基礎設施向市中心城區和鎮城區集約建設的力度。鼓勵各村連片集約建設公共設施和農民公寓住宅。對村級公共福利事業建設，必須量力而行，不能超過本村的承受能力，防止背上新的經濟包袱。

七、加強社區管理，穩定社會大局

1、積極開展扶貧濟困工作。村級集體資產和股份合作社集體股收益的支出，應重點保障村民生活、醫療、教育、文化、軍烈屬等福利事業。要認真落實最低生活保障經理救濟制度，關心弱勢群體的生活。擴寬教育助學金的補貼范圍，對未納入最低生活保障線但經濟負擔較重的家庭要適當發放助學津貼，保證其子女入學。股份合作社的集體股收益必須提留一部分，補貼農民投保醫療保險；市有關部門要研究農村住院醫療保險的實施辦法，確保農民享受到基本的醫療保障。

2、認真落實優先本地人就業政策，在村一級設立勞動服務站，形成市、鎮、村三級勞動服務網絡，為農民轉移就業提供技能培訓和職業介紹服務。

3、繼續做好農民負擔的監督管理工作，對群眾反映的亂收費問題要開展專項治理，堅決予以糾正，切實減輕農民負擔。

4、結合農村“三個代表”重要思想學習教育活動，全面加強黨的農村基層組織、精神文明呼民主法制建設，確保農村社會穩定。進一步完善農村政務財務公開工作，堅持真實性、全面性、時效性和公開性。正確處理農村人民內部矛盾，做好經常性的隱患排查工作，及時發現和化解矛盾，對各地的歷史遺留問題和矛盾，要組織專門力量盡快妥善解決。全面落實農村社會治安綜合治理的各項措施，嚴厲打擊各種刑事犯罪和黑惡勢力，掃除黃賭毒等社會丑惡現象。

八、精心組織，加強領導，確保農村體制改革的順利推進

1、進一步解放思想、更新觀念，教育和引導全市干部群眾牢固確立城市化、市場化的區域觀念、管理觀念、發展觀念、就業觀念、生活觀念等，從思想上跟上體制改革和時代發展的步伐。

2、深化農村體制改革是我市建設、發展、改革三大戰略轉移的重要內容和工作部署，各級黨委和政府要把這項改革擺上主要的議事日程，加強領導，精心組織。各部門要各司其職，密切配合。實行全市上下一盤棋，充分調動農村廣大干部群眾的積極性，確保改革的順利進行。

3、進一步調整現行有關政策。市有關職能部門要深入開展調查研究，對我市現行政策與深化農村體制改革精神不符合的，要作出適應性的調整，并制定具體的實施細則。

4、市成立深化農村體制改革領導小組，負責組織和推進這次農村改革。市對各鎮、村的改革實行動態跟蹤指導，并于2001年底前進行檢查驗收。（順發[2001]13號，2001年7月30日

第二篇：關于進一步深化農村體制改革的決定

關于進一步深化農村體制改革的決定內容摘要

2001年7月30日，區委、區政府作出了《關于進一步深化農村體制改革的決定》（順府[2001]13號），以市場化、城市化為目標，對農村的區域組合、經濟結構、行政架構、管理方式和運行機制等方面進行戰略性調整和改革，目標是建立一個適應市場化和城市化的農村基層管理新體制。改革的內容包括：農村區域重組，重點是村莊合并及“城中村”改造；固化農村股份合作社股權，量化股份合作社資產；規范村集體資產的管理；轉變村委會職能；加大村級集約建設力度等。

2001年農村改革的核心之一就是股份社實行“生不增、死不減”的股權固化政策，解決了產權主體不明確，產權關系不明晰，產權制度安排的社區封閉性等問題。

具體內容為：第一、股份合作社的股份分為集體股和個人股，原則上集體股占20%，個人股占80%。第二，全市統一實行固化股權到2001年9月30日24時止(計劃生育統計截止日)在冊的農業人口(包括外嫁女及其子女)，均可獲一次性配置股份。第三，股權固化后，股東的股份不再隨年齡的增長而變化，新生嬰兒和遷入的農業人口不再配置股份。今后如要擴股的,須按市場行為用現金購買,并經股東代表大會討論決定。股東遷出或死亡后，其股份可以轉讓、繼承和贈予。

第四，股份合作社的資產(主要是歷年的征地補償費及其投資)，按集體占20%、個人占80%的比例進行量化。個人部分按固化股權后的股份量化兌現,或繼續招標出租按股分紅。第五,今后股份合作社的集體股及其收益，不得量化到個人，留作集體積累，用于公共事務和福利事業開支。第六,今后的征地補償收入，留20%作為集體股收益，另80%按固化股權后股東所擁有的股份份額一次性量化到個人。第七，在開展股權固化和資產量化工作之前，必須委托具有執業資格的中介機構進行清產核資。農村股份合作社股權固化、集體資產量化到個人的方案，必須提交股份合作社股東代表大會討論決定后方可實施，并報鎮農村主管部門備案。

第三篇：中共玉溪市委 玉溪市人民政府加強農村精神文明建設的決定2

中共玉溪市委 玉溪市人民政府 關于加強農村精神文明建設的決定

（征求意見稿）

為認真貫徹落實黨的十七大精神，進一步加強農村精神文明建設，促進社會主義新農村建設，推動全市經濟社會協調發展，根據中央、省委關于農村精神文明建設工作的總體要求，結合實際，特作出如下決定。

一、加強農村精神文明建設是一項重大的戰略任務

1、精神文明是建設社會主義新農村的重要目標和重要保證。在全面建設小康社會和建設社會主義新農村的形勢下，切實抓好農村精神文明建設，是全面貫徹落實科學發展觀、推進社會主義和諧社會的必然要求，是提高黨在農村執政能力和鞏固黨的執政基礎建設的重要內容，是貫徹中央“三農”工作部署、促進我市農業和農村現代化、縮小城鄉差別、推動農村社會全面發展的迫切需要，對于全面落實以改革開放和科技進步為動力的生態立市、煙草興市、工業強市、農業穩市戰略和“三優一特”的經濟發展思路，繼續探索環境友好、社會和諧，經濟結構有效調整，解放和發展生態先進生產力的模式，努力建設生態市，具有十分重要的意義。

黨的十六大以來，我市農村精神文明建設在繼承中有了新

進，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，堅持創新內容、創新形式、創新手段，以人為本，扎實推進思想道德和文化建設，深入開展精神文明創建活動，努力為全面建設農村小康社會提供強大精神動力和思想保證。

3、農村精神文明建設的基本任務是：培養有理想、有道德、有文化、有紀律的新型農民，按照建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村要求，不斷推進農村精神文明建設

二、加強農村精神文明建設的主要任務

新時期推進農村精神文明建設，必須以社會主義核心價值體系建設為根本，大力加強思想道德建設；必須緊緊圍繞經濟建設這個中心，服務于農村改革發展穩定的大局；必須充分相信群眾、依靠群眾，把滿足農民需求、提高農民素質作為精神文明建設工作的出發點和落腳點；必須堅持一切從實際出發，把“三貼近”的要求貫穿到農村精神文明建設的全過程、體現到工作的各個方面；必須鍥而不舍，常抓不懈；必須堅持因地制宜、因村舉措，敢于創新；必須黨政群各部門、社會各階層、各類經濟組織、工礦企業齊抓共建，形成全社會共同關心、各方面大力支持的合力。

1、抓根本，努力培養新農民。農村精神文明建設要始終把提高農民群眾的整體素質作為一項基礎性工程來抓，努力培養

泛深入宣傳中央和省委關于“三農”工作的重大決策和重要舉措，幫助農民群眾了解建設新農村的重大政策規定和具體內容要求，進一步調動廣大農民群眾建設社會主義新農村的積極性和創造性。

（3）加強科學文化教育。要進一步加強農村義務教育，在資金、師資等方面向農村學校傾斜，認真落實對家庭困難學生的補助政策，大力實施農村教師素質提升工程，不斷提高農村教育水平。要大力發展職業教育和技能培訓，加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的教育培訓機制，全面提高農村勞動者的職業技能。要組織實施好“農村勞動力技能就業計劃”、“民工培訓工程”、“陽光工程”、“綠色證書”、“藍色證書”和“新型農民科技培訓工程”，不斷提升農村勞動力轉崗就業能力。

2、抓思想道德建設，積極樹立新風尚。思想道德建設集中體現著社會主義先進文化的性質和方向，是農村精神文明建設的核心內容和中心環節。

（1）繼續深入開展社會主義核心價值體系教育，堅持從農村和農民實際出發，堅持不懈進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領教育，進行愛國主義、集體主義、社會主義教育，進行正確的世界觀、人生觀和價值觀教育，引導農民群眾堅定走中國特色社會主義道路的理想信念。大力弘揚民族精神和時代

宣傳教育。農村黨員干部要帶頭學法、用法、守法，不斷提高依法治村和民主管理水平。發展基層民主，認真實行“一事一議”和村務公開等制度，積極推行規范化、民主化管理，保障農民依法行使民主權利。

（4）進一步加強和改進農村未成年人思想道德建設，借鑒城市社區的做法，突出抓好陣地、隊伍、活動、制度四個關鍵環節，切實解決有地方活動、有人干事、有工作載體、有機制保障的問題。特別要采取切實措施，調動社會各方面力量，共同關心和支持農村青少年特別是“留守兒童”、“流出兒童”、“流散兒童”健康成長。

3、抓村容村貌整治，科學建設新環境。加強村容村貌建設，改善農村環境面貌，是新農村建設的一項重要內容，也是農村精神文明建設的基礎性工作。

（1）大力實施“鄉村清潔工程”。突出重點，切實抓好“三清五改治五亂”工作。要積極開展清垃圾、清污泥、清路障和改水、改路、改廁、改房、改灶的“三清五改”工作，認真治理垃圾亂倒、糞便亂堆、禽畜亂跑、柴草亂放、污水亂潑等“五亂”問題，加大農村環境整治力度，教育引導農民群眾增強健康意識、衛生意識、環保意識，逐步養成科學、健康、文明的生活方式，努力實現村容整潔。各縣區要把“鄉村清潔工程”納入各級文明村鎮創建規劃，作為評選文明衛生戶的重要內容，格清新質樸，具有濃厚鄉土氣息的農村群眾文化。要按照政府支持、培育主體、市場運作、增強活力的原則，鼓勵農民興辦文化產業，培養一批文化中心戶、文化大院，組織一批農民書畫社、電影放映隊，扶持一批民營表演藝術團體、農村業余劇團，加強對民間藝人、文化能人、文化經紀人的培訓，支持他們扎根農村、服務農民，使農民自辦文化成為繁榮農村文化的重要力量。

（3）深入開展“三下鄉”常下鄉活動。要動員社會力量，整合各類資源，探索長效機制，開展多種形式的文化科技衛生“三下鄉”、文化對口支援活動，為農民群眾提供靈活、多樣、經常的文化服務。

三、注重實效，抓好農村群眾性精神文明創建活動 農村精神文明創建活動，是農民群眾移風易俗、改造社會、建設美好生活的偉大創造。要廣泛開展以“講文明、講衛生、講科學、樹新風”為主要內容的農村群眾性精神文明創建活動。

（1）深入開展環湖文明走廊工程建設。要以撫仙湖、星云湖、杞麓湖和陽宗海（玉溪部分）環湖村莊和景區景點為重點，以生態建設為核心，沿湖群眾為主體，堅持治理環境衛生、保護生態環境、發展旅游、增加農民收入相結合，從改變生活陋習、改善生活環境入手，宣傳教育群眾樹立“以衛生促發展，以衛生促開放”的觀念，依靠群眾，發動群眾，打一場保護撫

動作用，加大城市人才、智力資源對農村發展的支持，在更大范圍、更高層次、更廣領域內動員城市支援農村，幫助和帶動農村發展。廣泛開展工農共建、軍民共建、警民共建、村企共建等多種形式的共建活動。城鎮各單位要把援建農村精神文明建設納入各單位精神文明建設規劃、工作計劃，共建雙方要相互尊重，平等協商，充分發揮雙方在科技、文化、信息、資金、人力、物資、地域等方面的獨特優勢，選好切入點，找準合作項目，堅持每年辦一件或幾件實事，真正取得實實在在的效果，推動城鄉統籌發展。

（5）開展群眾自治組織創建活動。要充分發揮農村老黨員、老干部、老模范、老教師、老復員退伍軍人的作用，通過村民議事會、道德評議會、婆媳懇談會、禁毒協會、紅白理事會等群眾組織，引導和幫助農民做到自我約束、相互監督、共同進步。

四、切實加強農村精神文明建設的領導

農村精神文明建設是一個長期的、復雜的系統工程，頭緒多，任務重，必須加強組織領導，采取有力措施，確保各項任務落到實處、取得實效。

（一）建立健全組織領導機制。抓好農村精神文明建設，關鍵在領導。各級黨委、政府要切實把農村精神文明建設擺上突出位置，列入黨委、政府工作目標，進一步完善“黨委統一

第四篇：中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關于進一步加強和

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈廳字〔2008〕14號 【發布日期】2008-06-02 【生效日期】2008-06-02 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關于進一步加強和完善機構編制管理嚴格

控制機構編制的通知

(哈廳字〔2008〕14號)

各區、縣（市）黨委和人民政府，市委各部辦委，市直各黨組、黨委（工委）：

加強和完善機構編制管理，是加強黨的執政能力建設和國家政權建設的重要基礎性工作。近年來，我市按照全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的要求，積極提高行政效能，降低行政成本，采取多種措施加強和完善機構編制管理，取得了明顯成效。但是，目前仍有個別地區和部門不同程度地存在擅自增設機構、超編進人，職能交叉、權責不清，上級業務部門干預下級機構編制，以及不切實際地要求增設機構、增加編制和增配領導職數等問題。為進一步加強和完善機構編制管理、嚴格控制機構編制，根據中共中央、國務院和省委、省政府有關通知精神，經市委、市政府同意，結合我市實際，現就有關問題通知如下。

一、嚴格行政機構編制管理

各級黨和國家機關及有關群眾團體機關的機構設立和調整，要在中央和省、市規定的機構限額內，嚴格按照審批程序和審批權限報批。其機構設立、撤銷、合并或者變更規格、名稱，必須由本級機構編制委員會或黨委、政府提出方案，經上級機構編制部門審核后，報機構編制委員會或黨委、政府審批。其中，市直副局級以上機構經市機構編制委員會審核同意后，報省審批；區、縣（市）副科級以上機構報市審批；鄉（鎮）機構由市機構編制部門報省機構編制部門審核同意后，履行區、縣（市）審批程序；街道辦事處機構調整由區機構編制部門報市機構編制部門審批。合署辦公機構設置和機構加掛牌子的審批程序，也按上述規定辦理。

各地區、各部門要嚴格按照規定和審批程序設置機構，不得隨意調整和擅自越權設立行政機構；不得擅自提高機構規格、變更機構性質或名稱，不得擅自將事業單位變更為行政機構。今后，除國家和省有明確規定外，編制部門不再受理、審批設置合署辦公機構和加掛牌子機構。各地區要自行清理和消化未按管理權限批準、在機構限額外增加的各種機構。

嚴格控制各類議事協調機構和臨時機構的設立。認真貫徹落實《哈爾濱市機構編制委員會關于印發〈哈爾濱市人民政府議事協調機構和臨時機構管理工作暫行規則〉的通知》（哈編字〔2008〕44號）精神，能由現有部門承擔職能或者由現有機構進行協調可以解決問題，以及能通過建立和完善部門聯席會議工作機制解決問題的，不再設議事協調機構或臨時機構。確因工作需要設置的，必須由依托部門或機構按相關規定提出書面請示，并按管理權限和審批程序，報本級機構編制委員會審批。需由本級黨委領導同志擔任主要負責人的議事協調機構和臨時機構，由本級黨委組織部門審批。對于為完成一定時期內某項特定工作設立的議事協調機構和臨時機構，要明確規定其撤銷的條件和期限。除國家和省有明確規定的以外，各類議事協調機構和臨時機構不單獨設立辦事機構，具體工作由相關部門和機構承擔。

嚴格控制各級黨和國家機關及有關群眾團體機關工作部門、部門管理機構、派出機構、直屬單位內設機構的設置數額。其內設機構的設立、撤銷、合并、增掛牌子、合署辦公或變更規格、名稱，必須由其主管部門提出書面請示，按管理權限和審批程序報批。根據工作需要和精干的原則設置內設機構，不要求上下對口。因職能增加、轉變或工作任務變化確需設立新的內設機構，要積極通過部門或內部整合，按照“撤一增一”的原則辦理。

嚴格行政編制管理。市機構編制委員會負責在國家和省核定下達的行政編制和政法專項編制總額內，對市和區、縣（市）行政編制和政法專項編制的調整與分配。行政編制只能用于在限額內按管理權限批準設置的黨委工作部門、人大機關、政府工作部門、政協機關、民主黨派和工商聯機關、有關群眾團體機關。除國家和省機構編制部門明確規定外，議事協調機構和臨時機構不單獨確定編制，所需編制由承擔具體工作的有關部門或機構解決。政法專項編制只能用于法院、檢察院、公安、安全、司法系統。各地區、各部門要嚴格按照規定使用行政編制和政法專項編制，不得擅自改變行政編制和政法專項編制的使用范圍；不得擅自對不同層級之間、不同部門之間行政編制和政法專項編制進行調整；不得在省核定的行政編制、政法專項編制外越權審批行政編制或自行確定用于黨政群機關、政法機關的編制；不得把事業編制用于黨政機關，不得把事業編制與行政編制和政法專項編制混合使用；不得超編制進人和超職數、超機構規格配備領導干部。今后一律不再核定工勤編制。繼續貫徹市機構編制委員會《關于印發〈關于推進市直機關后勤服務社會化的意見〉的通知》（哈編〔2005〕113號）精神，對現有工勤編制和人員按照“空一減

一、走一收一”的辦法逐步消化，各區、縣（市）要結合實際參照執行。

嚴格控制鄉鎮機構編制。深化鄉鎮機構改革試點工作，進一步轉變職能，及時消化和解決富余人員，做到鄉鎮政府不設專門的執法機構和隊伍，不在編制控制總額外招收公務員，不再增加工勤崗位和人員，確保鄉鎮機構編制（包括行政編制、事業編制）和財政供養人員在“十一五”期間只減不增。按照《黑龍江省機構編制委員會辦公室關于完善我省鄉鎮編制使用辦法的通知》（黑編辦〔2007〕28號）要求，各鄉鎮機關、事業單位補充人員必須在本鄉鎮和所在區縣（市）鄉鎮總體行政、事業編制均有空余的前提下，由各區、縣（市）機構編制部門將所屬鄉鎮編制使用計劃報市機構編制部門審核匯總后，報省機構編制部門審批。

二、加強和規范事業單位機構編制管理

嚴格控制事業機構的增設。市副局級、縣（市）副處級以上，涉及財政撥款和補助的事業機構由市機構編制部門審核，報省機構編制部門審批；區科級以上涉及財政撥款和補助的事業機構由市機構編制部門審批，報省機構編制部門備案；縣（市）副科級以上涉及財政撥款和補助的事業機構，由市機構編制部門審批，報省機構編制部門備案；鄉鎮事業單位確需調整的，應在省規定的限額內，由區、縣（市）機構編制部門報市機構編制部門審核同意后，履行區、縣（市）審批程序，并報省、市機構編制部門備案；上述以外的其他事業機構由本級機構編制部門審批，報上級機構編制部門備案。除法律、法規和國家、省有關文件規定外，不得將行政職能轉由事業單位承擔；今后不再批準設立承擔行政職能的事業單位和從事生產經營活動的事業單位。公益服務事業發展需要新設事業機構的，應在現有總量中進行調整；確需增設的，嚴格履行審批程序。

加強和規范事業編制管理。市和區、縣（市）機構編制部門根據省機構編制部門核定事業編制的總量和結構，負責本級事業編制的核定，并可根據工作需要，在核定的事業編制總量和結構范圍內進行調整。市需要調整事業編制總量和結構的，由市機構編制委員會提出意見，報省機構編制部門審批。區、縣（市）需要調整事業編制總量和結構的，由本級機構編制部門提出意見，經市機構編制部門審核后，報省機構編制部門審批。在省各級事業編制總量和結構核定的管理辦法出臺前，凍結全市各級事業編制總量和結構。事業編制只能用于按規定程序和權限批準設置的事業單位。

三、堅持機構編制的集中統一管理

各地區、各部門要嚴格執行機構編制審批制度和程序，凡涉及職能、機構、編制調整和領導職數增減的事項，要按管理權限和審批程序申報，提出專題請示，分別主送市和區、縣（市）機構編制委員會，由機構編制部門受理。凡是向各級黨委、政府及相關會議提交審定（議）事項中涉及機構編制事宜的，要事先與本級機構編制委員會辦公室溝通，由機構編制部門提出意見，再提報審定（議）。其他任何部門和單位無權決定職能、機構、人員編制和處、科級領導職數事項。除機構編制專項法律、法規外，各地區、各部門制定規范性文件，以及各部門擬訂法規、規章草案，不得就機構編制事項作出具體規定。除專門的機構編制工作文件和會議外，各地區、各部門、各單位在制定規范性文件和起草領導同志講話時，原則上不應涉及機構編制事項，確需涉及的必須事先征求本級機構編制部門意見。確需增加和調整機構編制的，必須按規定權限和審批程序由機構編制部門專項受理。

各業務部門不得以檢查、評比、達標等任何形式和手段干預下級部門的機構編制事項，不得要求下級部門設立與其業務對口的機構或提高機構規格，不得要求為其業務對口的機構配備或增加編制。未經上級機構編制部門同意，各業務部門對下級部門機構編制事宜提出的任何要求及制定的行業標準，一律不得作為審批機構編制的依據。下級部門和單位也不得以上級業務部門給予資金、項目支持及應對各種檢查為由，要求增加機構編制。

四、加快機構編制管理法制化、規范化、制度化建設

認真貫徹落實《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》，嚴格執行《哈爾濱市行政職責爭議協調暫行辦法》（哈政辦發〔2007〕22號），加大行政職責分工協調力度；完善各級黨和國家機關及有關群眾團體機關部門主要職責、內設機構和人員編制規定，在明確各部門職能的同時必須逐項明確其應承擔的責任，并增強其規范性、可操作性和嚴肅性。

不斷探索和完善行之有效的機構編制管理辦法。全面實行入編審核和編制實名制管理制度，健全機構編制管理臺賬，強化對各地區、各部門機構編制和實有人員的動態監管，不斷完善管理手段，推動管理創新。全市各級黨和國家機關及有關群眾團體機關、事業單位進人，必須先報機構編制部門審核編制，經確認后，由有關部門辦理相關手續；各級黨和國家機關及有關群眾團體機關、事業單位均必須實行定編定員，確保具體機構設置與按規定審批的機構相一致，實有人員與批準的編制和領導職數相對應，符合規定的人員結構比例，并實行與人員編制數、實有人員數、財政供養人數相對應的實名制。加強機構編制部門信息化建設，加快建立全市機構編制信息庫，并逐步實現聯網。完善機構編制統計和報告制度，確保統計數據和《機構編制管理證》信息準確、及時、全面。

建立機構編制預審制度。各地區、各部門在請示機構編制事項前，要先將請示的理由及相關材料報本級機構編制部門進行前置審核。對國家和省有明確要求的，符合有關法律、法規規定和有利于經濟社會發展需要的，確屬新增工作任務或有利于解決職責交叉等問題的，符合審批權限范圍和程序的，符合機構編制管理規定和總量控制要求的機構編制事項進行初審和登記，允許其向機構編制部門正式提出請示。對于未經初審的各種請示事項，機構編制部門一律不予受理。

建立人員編制總量控制目標體系。堅持實行機構編制目標管理，在不突破省下達的行政、事業編制總額及不違反機構編制管理相關規定的原則下，各地區、各部門分別建立編制、人員數據庫，并根據各自實際情況確定編制的余額比例，鼓勵實行日常精簡人員編制（含自然減員）的預留機制，增加人員編制存量。除國家、省政策安置等特殊情況外，一律按照“加一減

一、加減平衡”的原則使用編制。今后凡需新增編制的，一律在本地區、本部門編制限額內調劑解決。

五、建立健全機構編制部門與相關部門的協調配合和制約機制

機構編制部門與相關部門要密切配合，各負其責，形成合力。強化機構編制管理與組織（人事）管理、財政管理等綜合約束機制。進一步探索和推進機構編制實施聯動管理的辦法和途徑，繼續按照《關于市直事業單位實施聯動管理暫行辦法》（哈編辦聯字〔2004〕185號）有關規定，由機構編制、組織、人事、財政和勞動保障等部門對市直事業單位機構編制、人事管理、經費預算和社會保障等實施聯動管理。各區、縣（市）要結合實際參照執行。

推進機構編制的聯動管理，只有在機構編制部門審核同意設置的機構和核批的編制范圍內，組織、人事部門方可安排新增人員計劃；機關、事業單位增加人員，須憑組織、人事部門核發的增人計劃辦理有關手續；財政部門要把機構編制和人事部門核定的人員數量，作為擬定財政預算和核撥經費的主要依據。對超編制進人和擅自增加的人員，組織、人事、教育、勞動保障和民政等部門不予辦理錄（聘）用、調配、畢業生就業、工資核定、社會保障、退役士兵安置等手續，財政部門一律不予核撥經費。

六、進一步加強機構編制監督檢查

進一步健全和完善機構編制監督檢查工作機制。認真貫徹落實中央編委辦、監察部《機構編制監督檢查工作暫行規定》，促進監督檢查工作科學化、規范化、經常化。強化機構編制管理的社會監督，認真受理人民群眾來信來訪。機構編制、紀檢監察等部門要密切配合，建立健全機構編制監督檢查協調機制，切實做好機構編制監督檢查工作。加大機構編制專項督查力度，采取定期或不定期方式，對貫徹落實《機構編制監督檢查工作暫行規定》以及國家和省、市關于加強和完善機構編制管理、嚴格控制機構編制有關規定的情況，控制鄉鎮機構編制和實有人員情況進行專項督查。

加大對違反機構編制紀律問題的查處力度，嚴格責任追究。對違反機構編制紀律的單位，責令其限期改正；逾期不改的，予以糾正并通報批評。對于需要追究相關人員責任的，由紀檢監察機關或主管部門按規定給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。對上級業務部門以下發文件、批資金、上項目、搞評比、打招呼等方式干預下級部門機構設置、職能配置和人員編制配備的，要嚴肅查處。

七、切實加強對機構編制工作的領導

各級黨委和政府要切實加強對機構編制工作的領導，認真抓好機構編制工作方針政策和法律法規的貫徹落實。要加強機構編制部門領導班子和干部隊伍建設，進一步健全領導體制，完善工作機制，大力支持機構編制部門的工作，為機構編制工作深入開展創造良好環境。各級機構編制部門要充分發揮職能作用，堅持原則，嚴格管理，搞好協調，強化監督，不斷提高機構編制管理的能力和水平，促進機構編制管理工作健康發展。

中共哈爾濱市委辦公廳

哈爾濱市人民政府辦公廳

2008年6月2日

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第五篇：中共哈爾濱市委 哈爾濱市人民政府關于進一步加強全市棚戶區改造工作的決定

中共哈爾濱市委 哈爾濱市人民政府關于進一步加強全市棚戶區改造工作的決

定

哈發〔2008〕1號

（2008年2月25日）

為深入貫徹落實黨的十七大精神，切實改善廣大群眾的居住條件和環境，加快“三個適宜”現代文明城市建設，現就進一步加強全市棚戶區改造工作作出如下決定。

一、指導思想、工作目標和總體要求

（一）指導思想。堅持以科學發展觀為統領，全面貫徹黨的十七大關于著力改善民生、使人民群眾“住有所居”的戰略部署，根據《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》和全國住房工作會議精神，按照我市建設“三個適宜”現代文明城市的總體要求，以完善住房保障體系為主攻方向，實施“好民居”計劃，解決好城市棚戶區居民和低收入家庭住房困難問題，努力實現棚戶區改造在質量和數量上的新跨越，促進全市經濟社會又好又快發展。

（二）工作目標。以加快推進“三個適宜”現代文明城市建設和改善人民居住條件為總體目標，以實施“好民居”計劃為載體，切實加大投入和政策支持力度，動員和組織各方面力量，舉全市之力，打一場棚戶區改造攻堅戰，利用3年時間，基本完成主城區棚戶區改造任務。

（三）總體要求。開展全市棚戶區改造工作，要堅持政府主導、政策扶持，統籌規劃、綜合協調，市區結合、以區為主，市場運作、保障優先的原則，各區政府對本轄區內的棚戶區自行摸底認定、確定計劃目標，組織拆遷安置、招商引資和開發建設，區內棚改資金自求平衡，市政府給予拆遷啟動資金支持和政策扶持；要堅持統籌兼顧、促進發展的原則，在改造過程中實現八個促進，即：促進住房保障體系的建立，促進城市重點工程的推進，促進“城中村”改造，促進歷史文化街區建筑的保護和舊住宅區的綜合整治，促進單位自有生活區棚戶區的改造，促進國有企業改制，促進第24屆世界大學生冬季運動會的成功舉辦和申辦冬奧會工作的順利進行，促進環境效益和居住功能的提升；要堅持以人為本、民生優先的原則，將惠民利民政策貫穿于棚戶區改造的拆遷、建設和安置全過程。

二、多渠道籌集棚戶區改造資金

（四）加大市場融資力度。成立市棚戶區改造工作籌融資領導小組，統籌做好籌融資領導和組織工作。各投融資工作部門要切實發揮作用，加大籌融資工作力度。各區要結合自身實際，多渠道做好籌融資工作，保障本地區棚改資金需求。哈投資集團、市城投公司要充分發揮籌融資平臺和工作主體作用，各相關部門要積極配合，確保棚戶區改造所需資金按時足額到位。

（五）加大市級財政的支持力度。市財政要加大對棚戶區改造工作的支持力度，對棚改項目成交價款實行收支兩條線管理，并負責對通過一口收費上繳市財政的棚改項目成交價款計提農業土地開發資金、補助被征土地農民社會保障資金、棚改專項償貸風險準備金及土地出讓業務費后，根據市棚改辦提出的資金使用意見，將余額專項用于棚戶區改造建設。棚改項目中的廉租住房和經濟適用住房建設免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府基金。棚改項目中的商品房建設，按規定征收各項基礎設施配套費，并將專項配套費外的其他城市基礎設施配套費作為棚戶區改造專項資金，用于棚改項目涉及的市政基礎設施建設或統籌平衡全市棚戶區改造所需資金。棚改項目中商品房建設如使用新型墻體材料，免收墻改基金。土地出讓金凈收益用于廉租住房建設的比例不低于10%。

（六）全力爭取國家和省的資金扶持。我市棚戶區改造工作任務量大、收益低，要在全力自籌資金的基礎上，努力爭取上級支持。市財政局、發改委、房產住宅局、國土資源局等部門要盡快制定項目計劃書并加大向國家、省爭取資金和政策扶持的力度，力爭取得更大支持。

三、對棚戶區改造工作實施特事特辦的優惠政策

（七）加強土地和規劃支持。國土部門要安排土地供應，確保棚改項目用地指標及時到位。對棚改項目中的經濟適用住房、廉租住房土地采用劃撥方式供應。要提高土地集約使用效率，盡最大可能提高土地收益，促進棚改項目資金平衡。對涉及集體土地的改造項目，在向上辦理土地報批手續時要優先安排、確保落實，積極爭取國家和省的支持。城市規劃部門要充分考慮棚戶區改造投入大、收益低和旨在解決低收入家庭住房困難的實際，在規劃指標上對棚改項目給予全力支持，確保棚改項目資金平衡，滿足棚戶區改造工作的實際需要。

（八）加大對市政基礎設施配套建設的支持力度。市建設行政主管部門在全市各項城市基礎設施建設項目實施過程中，要將城建項目與棚改項目有機結合起來，有針對性地給予傾斜和支持，保證棚戶區的市政基礎設施配套需要。對棚戶區改造涉及的道路、給水、排水、供電、供氣等市政基礎設施建設，相關部門要提前將其列入城建計劃，優先組織實施。

（九）加大稅收優惠力度。稅務部門要針對棚戶區改造工作的公益性特點，充分利用國家改善民生的各項稅收優惠政策，促進棚戶區改造工作順利開展。

（十）全力推進棚改項目審批提速。為保證棚改項目的時效性，市政府行政服務中心要充分發揮職能作用，各相關部門要密切配合，實行特事特辦、急事快辦、繁事簡辦，全力提高審批效率。對棚改項目實行聯合會審、現場辦公、集約化審批，建立綠色審批通道，確保棚改項目順利推進。

四、在棚戶區改造中實施惠民利民的拆遷、建設和安置政策

（十一）妥善解決被拆遷居民住房和生活問題。堅持依法、平安、和諧拆遷，充分考慮并妥善解決棚戶區低收入、住房困難的被拆遷家庭住房問題，在拆遷政策上給予傾斜和合理照顧。按有關規定，嚴格落實房屋拆遷補償最低標準和最低保障戶型等政策。對住房面積未達標職工所在單位已實施住房分配貨幣化政策的，優先給予住房分配貨幣化補貼。對被拆遷困難家庭搬家、臨遷租房、學生轉學等問題提供有組織的幫助，實施“溫暖拆遷”。

（十二）堅持高標準建設住宅新區。棚改項目須按國家有關技術規范和標準，優選規劃設計方案，高水平設計、高質量建設。區域建設要做到規劃布局合理，配套設施齊全，功能完備，整體協調。保障住房的規劃設計和建設要做到套型設計科學合理，在較小的套型內實現基本使用功能，竣工驗收要達到初裝標準。經濟適用住房套型建筑面積控制在60平方米左右，廉租住房套型建筑面積控制在50平方米以下。棚改項目全面實行項目法人責任制，市、區政府相關部門要按照有關項目招標掛牌文件中確定的具體建設標準，負責全程跟蹤、監督落實。對大宗建筑材料實行全市統一團購，確保低成本、高質量地完成棚改項目工程建設。

（十三）落實保障住房建設政策。在棚戶區改造建設中，要集中建設一批經濟適用住房和廉租住房。對符合廉租住房政策條件和經濟適用住房政策條件的被拆遷家庭進行調查摸底和資格審核，按照實際需求，確定棚戶區改造具體項目中需要面向被拆遷居民銷售的經濟適用住房、配租的廉租住房以及安置的政策性回遷住房建設面積。經濟適用住房和廉租住房的建設規模不得低于項目總建設規模的20%，市城市規劃局負責在棚改項目控詳規劃指標中予以明確。棚改項目中的商品房建設，要增加限價商品房供應，努力幫助中等收入家庭解決住房困難。

五、加強領導，強化組織保障

（十四）加大對棚改工作的領導力度。為保障棚改工作順利推進，成立市棚改工作領導小組，組長由市政府主要領導擔任，副組長由市委、市政府相關領導擔任，市直有關部門主要負責人為成員。領導小組下設棚改工作指揮協調組和辦公室，負責綜合協調、指揮調度和組織實施等具體工作。在市棚改辦成立臨時黨委，全面加強黨對棚改工作的領導。各區也要成立相應的領導和工作機構，切實加強領導，把棚改工作各項任務抓緊抓實抓出成效。適時采取常委包區、領導包片等辦法推進棚戶區改造工作。

（十五）在棚改工作中鍛煉和選拔干部。本著優選優配原則，從市、區相關部門抽調一批業務精、能力強的干部充實到棚改工作中。被抽調到市棚改辦工作的干部由其統一管理，原則上3年內不再安排其他工作，以保持棚改工作的連續性和穩定性，原單位工作崗位應予以保留。要切實加強對參加棚改工作干部的管理、考核和任用工作，注意在實踐中培養和鍛煉干部。對于表現突出的干部，應優先提拔任用。

（十六）建立棚改工作目標考核和監督機制。市棚改辦要根據工作職責任務，建立健全棚改工作目標責任體系，實施嚴格的目標管理責任制，層層落實工作責任。

市棚改辦臨時黨委要會同市委組織部、市人事局研究制定棚改干部管理激勵政策。

紀檢監察、審計部門要全程參與棚戶區改造工作，加強紀檢監察和審計工作，嚴防出現違法、違紀行為。各區也要建立相應的管理制度和工作機制。

（十七）加大輿論宣傳力度。要充分利用廣播、電視、報刊等宣傳媒體大力宣傳棚戶區改造工作，讓惠民之舉深入人心，取得廣大人民群眾的理解、信任和支持。要及時宣傳、報道棚戶區改造工作中的正反典型，努力營造人人關心、支持棚戶區改造工作的濃厚氛圍，為推進棚戶區改造工作創造良好的社會環境。

主題詞：城鄉建設 棚戶區改造△ 決定