第一篇：中共孝感市委孝感市人民政府關于進一步加快孝感高新區建設和發展的決定

中共孝感市委孝感市人民政府關于進一步加快孝感高新區建設和發展的決定

為了進一步加快孝感高新技術產業開發區(以下簡稱高新區)的建設和發展，不斷改善和優化投資環境，構建符合國際慣例、適應市場經濟規則的新型管理體制和運行機制，特作出如下決定：

一、統一思想認識。全市上下特別是市直各部門要從全面建設小康社會和實踐”三個代表”的高度，尤分認識加快高新區建設和發展的重要意義，真正把加快高新區的建設和發展作為全市經濟發展的重中之重，作為市區經濟發展的第一增長點和市直抓本級的主要載體，以“三個有利于”為標準，以加快發展為主題，以招商引進為中心，以科技創新和體制創新為動力，以增強經濟實力和增加財政收入為目的，按照社會主義市場經濟的內在要求和“特區特管、特事特辦”的原則，建立高新區的管理體制和運行機制。

二、加強組織領導。成立市政府主要領導任組長，市委、市政府相關領導任副組長，高新區管委會和市直有關部門主要負責人為成員的高新區建設和發展工作領導小組，提高高新區工作的決策層次，增強部門參與意識，為高新區建設和發展提供組織保證。

三、下放管理權限。高新區工委、管委會作為市委二市政府的派出機構，履行市委、市政府授予的職責，代表市委、市政府對高新區實行統一管理，全權負責高新區的經濟社會發展事務。按照屬地管理的原則，高新區內的中央、省、市屬企業，由高新區工委、管委會代表市委、市政府協調相關事宜。市直有關部門設在高新區的分支機構，實行雙重管理，接受高新區工委、管委會的統一領導和協調。

四、完善財政體制。按照“老區老辦法、新區新辦法”的原則，建立高新區財政體制。高新區老區(已建成區)維持現行財政分成辦法；新區(工業園和農業園)建立一級財政和一級金庫，其財政收入全留高新區，主要用于兌現優惠政策和基礎設施建設。

五、制定優惠政策。高新區要敢于創新、敢于突破，制定能夠產生“凹地效應”、具有比較優勢的優惠政策，開展多種形式的招商引資活動，以優惠的政策、優良的環境、優質的服務、優厚的回報吸引更多的客商來高新區投資、開發、建設。對投資規模大、技術含量高、財政貢獻大、社會效益好的項目，實行“一項一策”、“一企一法”，在土地征用、稅收和財政補貼等方面給予優惠。市直各有關部門必須認真執行各項優惠政策。

六、加快“兩園一中心”建設。按照高起點、高標準的要求，加快高新技術工業園、高新技術農業園和高新技術創業服務中心的建設。今后，高新區和市直引進的項目原則上都要集中到新區建設。對市直部門引進落戶到新區的項目，高新區按其引進項目的稅收地方留成部分的8％對市直部門給予獎勵。從2003年起，市財政每年列支的高新技術產業發展基金和科技三項經費的70％要投入到高新區高新技術項目的建設。

七、加大服務力度。市政府將工業園、農業園基礎設施建設作為近期城市建設的重點，加大投資力度。市直各部門都要建立為高新區協調服務的專班，確定聯系人，任務明確到人，責任落實到人。市直有關行政執法部門，都要按照“多予、少取、放活”的原則，多服務、少收費，對新區(工業園、農業園)實行“零收費”和“零干撓”服務；對老區要積極、主動、熱情服務，為高新區發展營造寬松環境。市建設、交通、電力、電信等部門和農口各局要千方百計籌措資金，加快工業園和農業園道路、上下水、供電、通訊等配套設施建設步伐。市科技局要把主要精力放到高新區，抓好創業服務中心的工作。高新區有關業務涉及市直有關部門時，市有關部門要積極主動配合支持；高新區與國家和省聯絡工作、辦理業務時，市直有關部門要本著“有請必到”、“有事必到”的原則，積極主動提供優質高效的服務。

八、深化內部改革。高新區工委、管委會要按照“精簡、統一、效能”的原則，突出招商引進和協調服務，大膽探索，不斷創新，逐步建立適應高新區工作的新型管理機制。要進一步深化人事制度改革，全面引入競爭和激勵機制，實行全員聘用制，建立公開、公平、競爭的用人機制，探索績效掛鉤工資制，完善目標責任考核，激勵干部職工建功立業。要進一步加強高新區各級領導班子和干部隊伍建設，注重干部職工培訓，全面提高干部職工的政治、業務素質和執法水平。

九、狠抓督辦落實工作。市委、市政府將市直各部門支持、服務高新區建設與發展的工作納入年終目標考核的重要內容。市委督查室、市政府督辦室把落實本《決定》精神，加快高新區的建設與發展作為一項重要的督辦工作內容，進行經常性的督辦檢查，并將檢查情況定期通報。高新區工委、管委會要根據本《決定》精神，制定相應的優惠政策和實施辦法。市直有關部門要按照《決定》精神，明確分管領導，落實工作人員，拿出具體措施，真正把服務和支持高新區建設與發展的工作落到實處，促進高新區快速健康發展，努力實現“一年打基礎，三年大變樣，五年上臺階”的工作目標。

第二篇：中共孝感市委關于制定十二五規劃的建議

中共孝感市委關于制定“十二五”規劃的建議

來源：孝感日報 作者： 時間：2010-12-22 點擊：

中共孝感市委關于制定孝感市經濟和社會發展

第十二個五年規劃的建議

（2010年12月19日中國共產黨孝感市第四屆委員會第十次全體會議通

過）

“十二五”時期是孝感抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期，著力調整經濟結構、加快轉變發展方式、實現跨越式發展的關鍵時期。制定“十二五”規劃，要以科學發展觀為指導，準確把握孝感發展的新階段新特點，提出符合孝感市情和發展態勢的指導方針、發展目標、總體部署，形成提振全市人民信心、凝聚全市人民力量、加快把孝感建設成為武漢城市圈副中心城市的行動綱領。

一、正確分析形勢，牢牢把握孝感經濟社會跨越式發展的重大戰略機遇期

（1）“十一五”時期全市經濟社會發展取得顯著成就。“十一五”時期是孝感發展史上極不平凡的五年。在省委、省政府的正確領導下，市委、市政府帶領全市人民深入貫徹落實科學發展觀，圍繞建設經濟強市、構建和諧孝感的宏偉目標，提出并實施把孝感建設成為武漢城市圈副中心城市的總體戰略，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，銳意進取，克難奮進，全市經濟社會發展取得顯著成就，城鄉面貌發生深刻變化。有效應對國際金融危機沖擊，成功戰勝各種嚴重自然災害，保持經濟持續較快發展，全面完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務，經濟總量進入百億級加速擴張階段，主要經濟指標躍居武漢城市圈前列，增幅高于全省平均水平；全面融入武漢城市圈，漢孝一體化建設步伐加快；新型工業化加快推進，優勢產業支撐作用明顯增強；新農村建設扎實推進，現代農業加快發展；城鎮建設力度加大，城鎮化水平不斷提高；“兩型”社會建設全面啟動，生態環境逐步改善；改革開放深入推進，發展活力顯著增強；社會事業全面進步，人民生活水平顯著提高；黨的建設、民主法制建設和精神文明建設全面加強，和諧孝感建設有序推進。“十一五”規劃的勝利完成，為“十二五”時期實現跨越式發展奠定了堅實基礎、積累了寶貴經驗，標志著孝感已經站在科學發展、加快發展的新起點，正處在機遇疊加、整體提速的新階段。

（2）“十二五”時期孝感經濟社會進入跨越式發展新階段。展望“十二五”，孝感加快發展的機遇前所未有。國家實施促進中部地區崛起和擴大內需戰略，為我市充分挖掘投資和消費需求的巨大潛力，實現內生發展提供了強大動力。國際資本和沿海產業加速向內地轉移，為我市有效利用國際國內“兩個市場”、“兩種資源”，加快開放型經濟發展增添了持久活力。全面融入武漢城市圈形成的聯發效應，為孝感承接武漢輻射，實現錯位發展提供了重要平臺。推進“兩型”社會綜合配套改革，為我市爭取更多國家、省里政策支持和謀劃發展項目，實現持續快速發展創造了有利條件。經過多年的不懈努力，我市發展呈現出新的階段性特征，整體進入工業化中期門檻，城鎮化加速推進，消費結構加快升級，投資效應持續釋放，經濟結構不斷優化；全市上下精神振奮、信心堅定，思改革、促轉變、謀發展氛圍濃厚，我們完全有基礎有條件在新的發展階段實現歷史性的新跨越。

面向未來，也要清醒地看到，孝感經濟社會發展面臨的挑戰仍然嚴峻。周邊地區特別是武漢城市圈內城市搶前爭先、你追我趕的發展勢頭強勁，我市面臨不進則退、慢進亦退的壓力。發展不夠仍然是我市最大的實際，主要是：經濟總量偏小，工業競爭力不強，城鎮化水平不高，中心城市帶動力不大，服務業發展相對滯后，農業基礎比較薄弱，經濟增長的資源環境制約日益凸現，基本公共服務能力不足，社會建設和管理有待加強。

綜合分析，“十二五”時期，孝感經濟社會發展既面臨難得的重要戰略機遇期，也面臨不小的競爭壓力和嚴峻挑戰，但總體上動力大于壓力，機遇大于挑戰。我們必須進一步堅定科學發展、加快發展的信心和決心，樹立強烈的機遇意識、憂患意識和趕超意識，科學把握發展規律，主動適應環境變化，充分發揮后發優勢，在新的歷史起點上，搶前爭先，乘勢而上，奮力實現全市經濟社會跨越式發展。

二、突出主題主線，科學謀劃經濟社會發展總體思路

（3）制定“十二五”規劃的指導思想。制定“十二五”規劃，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆四中、五中全會精神和省委九屆九次全會精神，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以加快建設武漢城市圈副中心城市為戰略目標，以解放思想、改革開放創新為動力，以提高城鄉人民生活水平為根本，統籌推進新型工業化、新型城鎮化，大力推進農業現代化和新農村建設，著力推進“兩型”社會綜合配套改革，全面發展社會事業，切實保障和改善民生，保持社會和諧穩定，為全面建成小康社會打下堅實基礎。

規劃“十二五”時期孝感經濟社會發展，必須堅持以下基本原則：

——堅持加快發展。牢牢把握發展第一要務，堅持發展是硬道理，搶抓機遇，加快發展，好中求快，能快則快。加大固定資產投資力度，擴大居民消費需求，提高經濟外向度，實現更快的發展速度、更好的發展質量、更大的發展效益、更強的發展后勁。——堅持協調發展。把加快推進新型工業化放在經濟發展的首要位置，大力實施工業強市戰略。做強做大優勢產業，改造提升傳統產業，積極培育戰略性新興產業，大力發展現代農業和現代服務業，實現一二三產業協調發展。堅持在擴張總量中促進經濟轉型，在轉型中加快發展，實現結構優化升級與經濟加速發展的有機統一。——堅持綠色發展。扎實推進“兩型”社會建設，大力發展綠色經濟、循環經濟和低碳產業，抓好節能減排、環境保護，增強生態功能，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調，實現可持續發展。——堅持創新發展。深入推進重點領域和關鍵環節改革，增強發展的內生動力。大力實施科教興市和人才強市戰略，培養引進高層次、高技能人才，壯大創新人才隊伍，加大科技投入，大力推進科技創新和成果轉化，提高科技對經濟增長的貢獻率，努力建設創新型孝感。——堅持和諧發展。把就業作為民生之本，多渠道開發就業創業崗位，促進城鄉居民持續增收。加快推進新型城鎮化、新農村建設和城鄉一體化，促進城鄉之間生產要素合理流動、公共資源均衡配置。統籌發展各項社會事業，擴大公共服務，使發展成果更多地惠及全市人民。（4）“十二五”時期經濟社會發展主要目標。按照把孝感加快建設成為武漢城市圈副中心城市和全面建設小康社會的總體要求，制定積極可行的發展目標，促進經濟社會發展不斷實現新跨越。

——綜合實力躍上新臺階。經濟保持又好又快發展，持續走在武漢城市圈城市前列，主要經濟指標增幅高于全省平均水平、高于武漢城市圈平均水平，到2015年，地區生產總值、全社會固定資產投資、地方一般預算收入、社會消費品零售總額、出口總額比2010年翻一番，使“十二五”成為跨越式發展時期。

——結構調整實現新突破。優勢主導產業進一步成熟壯大，高新技術產業、服務業比重和居民消費率明顯提高，“兩型”社會建設取得顯著進展，全市整體進入工業化中期中級階段，使“十二五”成為經濟發展方式加快轉變時期。

——城鄉統籌取得新成效。新型城鎮化加快推進，城鄉基礎設施日趨完善，農村人口得到有效轉移，基本公共服務均等化水平進一步提高，城鄉差距進一步縮小，到2015年，全市城鎮化率達到52%以上，使“十二五”成為新型城鎮化加速推進時期。

——改革開放邁出新步伐。經濟管理體制、行政管理體制和社會管理體制改革不斷深化，經濟社會發展的動力和活力明顯增強，對內對外開放合作全面拓展，經濟外向度明顯提升，使“十二五”成為發展體制機制更加完善時期。

——人民生活得到新提高。城鄉居民收入保持較快增長，與經濟發展同步，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入大幅度增加，人民生活質量和水平顯著提高，使“十二五”成為人民群眾共享發展成果最多時期。

三、圍繞總體目標，全面實施建設武漢城市圈副中心城市的戰略部署 建設武漢城市圈副中心城市是深化市情認識的重要成果，是推動孝感科學發展、加快發展的必然選擇，是建設經濟強市、構建和諧孝感的內在要求，是引領“十二五”乃至今后一個時期全市經濟社會發展的總體戰略。“十二五”時期，要按照“一年起好步、三年打基礎、十年基本建成”的建設進程，力爭武漢城市圈副中心城市建設邁出實質性步伐。

（5）加快經濟發展，努力實現總量大、結構優、效益好。堅持以新型工業化為主導，加快建立結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系，提升產業核心競爭力。到2015年，全市生產總值達到1500億元以上，三次產業結構進一步優化。（6）加快城市建設，努力達到規模大、功能全、品位高。拉開大城市框架，擴大城市規模，完善城市功能，提升城市品位，增強中心城市綜合實力。到2015年，孝感中心城市建成面積達到75平方公里、總人口達到65萬，形成大城市規模。孝感中心城市基本形成與大城市相適應的城市承載力，建立健全適應大城市發展的城市管理體制，逐步形成體現孝文化特色的城市人文內涵。

（7）促進生態優化，努力做到綠色、低碳、宜居。不斷改善生態環境，增強生態功能，營造優良的宜居休閑環境。實施水體生態修復工程，建設水生態保護示范區。加強植樹造林，提高綠化率，增加森林覆蓋率和森林碳匯，構建綠化屏障，保持空氣質量。加強主要污染源治理，倡導循環生產，保障生產生活環境安全清潔。強化節能減排，大力發展生態產業、低碳產業，逐步形成生態經濟體系。（8）增強區域影響力，努力實現覆蓋全市域、影響鄂東北。提升中心城市的要素聚散、科技創新、交通通達、信息交流等綜合配套功能，強化在全市經濟、文化上的龍頭地位，增強對全市域發展的帶動能力。打造融入武漢的基礎設施對接、空間對接、產業對接平臺，加快漢孝經濟一體化、空間同城化進程。完善中心城市的商貿、物流、旅游、金融、房地產等現代服務業體系，加快把孝感建設成為連接大武漢、影響鄂東北的湖北省區域性中心城市。

四、堅持需求協調拉動，保持經濟持續快速發展

正確處理擴大內需與擴大外需、增加投資與擴大消費的關系，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的格局，保持經濟持續快速發展。

（9）保持投資增長力度。積極爭取國家投資和信貸支持，確保投資規模的增長幅度與經濟社會科學發展、加快發展的要求相適應。發揮政府投資導向作用，引導投資進一步向戰略性新興產業、社會事業、農業農村、節能環保和生態建設等領域傾斜。加強重大項目庫建設，謀劃一批大交通、大流通、大產業、大生態建設項目和相關配套設施。優化投融資結構，創造良好環境，健全完善重大項目建設推進機制。鼓勵民間投資，激活社會自主性投資動力。（10）積極擴大消費需求。落實擴大消費的政策措施，挖掘和釋放消費潛力。實施擴大就業戰略，夯實居民消費基礎。調整收入分配格局，增強居民消費能力。健全社會保障體系，改善居民消費預期。完善農村市場體系，以引導農民合理擴大住房消費為重點，大力開拓農村市場。加強城鄉社區（村）服務網絡建設，促進便利消費。培育新的消費熱點，引導消費結構升級。加大市場執法力度，營造良好的消費環境。

（11）加快推進出口增長。大力發展對外貿易，增強出口對經濟增長的拉動作用。優化出口商品結構,著力培育壯大高附加值產品、高新技術產品出口，不斷開發新的出口產品。加大市場開拓力度。加快培育外貿市場主體。加強農產品出口基地建設，努力擴大農產品出口規模。

五、全面融入武漢城市圈，扎實推進“兩型”社會建設

堅持依托武漢、服務武漢、融入武漢、發展孝感，積極承接產業轉移，加強協作配套，加快推進漢孝經濟一體化、空間同城化進程；堅持先行先試，探索建立有利于“兩型”社會建設的體制機制，努力實現孝感在武漢城市圈中率先崛起。

（12）加快融入武漢城市圈建設。進一步完善“政府引導、市場運作、企業主體、社會參與”的融入工作機制，加強漢孝兩地高層互訪、定期會商、對口交流，推動部門專題合作、園區和企業之間的同行對接。進一步拓展融入工作的領域空間，加快建設“六大基地”，全面深化“十項合作”，推進與武漢市全方位、寬領域、深層次融入對接。全面推進“五個一體化”建設，著力打造“無縫、快捷、通暢、同城”的對接平臺。著力構建以臨空經濟區為先導，以“兩型”社會 建設示范區為重點，聯結全市域的孝感融入帶，形成更加廣闊、更加緊密的對接空間。

（13）扎實推進“兩型”社會示范區建設。完善孝感“兩型”社會示范區功能片區詳規，加強示范區基礎設施建設。突出“兩型”特色，大力發展高新技術產業，積極發展配套生產性服務業和生活性服務業，推進孝漢大道“兩型”產業帶和漢孝城際鐵路“兩型”城鎮帶建設，努力把示范區建成“兩型”產業的聚集區、環境友好的先導區、城鄉一體的先行區和民生幸福的樣板區，基本建立資源節約、環境友好的發展新模式。

（14）大力發展循環經濟和低碳產業。建立完善循環型農業、循環型工業、循環型社會共同支撐的循環發展體系。推進云應地區鹽化工、漢川新型火力發電、黃麥嶺磷化工三大循環經濟園區建設。倡導低碳環保生產消費方式，培育以低碳排放為特征的工業、建筑和交通運輸體系。培育和發展生態主導型經濟，建設低碳經濟示范區。大力推進重點行業、重點企業和重點項目的節能減排，全面推行清潔生產與節能技術，強制性淘汰落后產能。（15）加強環境保護和生態文明建設。加強對土地、水體、礦產、森林等資源的保護，做到有序開發、合理利用。嚴格執行土地利用總體規劃，保護基本農田，實現耕地占補平衡。強化河流、湖泊、水庫等重點水資源區域的聯合管護，實施生態系統修復建設和保護工程。規范礦產資源管理，建立健全礦權市場，綜合利用礦產資源。強化主要污染物減排和治理，加快城鎮污水、垃圾處理設施建設；實施荒山造林工程和“萬樹村”建設，保護原生態森林資源，積極爭創省級環保模范城市和國家級森林城市。加強應對氣候變化能力建設，增強處置氣象災害能力。

六、強力推進新型工業化，提高產業核心競爭力

堅持走新型工業化道路，突出工業主導地位，實施重點產業倍增計劃，推進工業化與信息化融合，加快發展現代服務業，提升產業規模優勢和整體競爭力，著力發展現代產業體系。（16）做強做大優勢產業。發展壯大鹽磷化工、紡織服裝、食品、金屬制品、紙制品、汽車機械、塑料制品等重點產業，形成規模優勢，促進集群發展。提升鹽磷深加工產品、精細化工技術含量和產品附加值。開發功能性紡織產品，擴大品牌服裝生產規模。引導和改造地方傳統食品和特色食品產業上檔升級。延伸金屬制品產業鏈條，提高集中度。加速品牌紙制品企業聚集，做大做強紙包裝產業，努力打造華中地區重要的生活用紙生產基地。加快建設全國特種汽車生產基地，重點發展汽車零部件產業，增強與東風、神龍等知名品牌配套能力。推進機械行業裝備成套化、自主化，擴大數控機床、糧油機械、農產品加工成套設備市場占有率。壯大塑料制品產業規模，打造中部地區最大的新型包裝材料生產基地。依托優勢產業，實施中小企業成長工程、“小進規”工程和回歸創業工程，大力培育市場主體。（17）加快發展戰略性新興產業。依托各類特色工業園和產業基地，加快電子信息、新能源、生物醫藥、新材料、節能環保等新興產業發展。開發可再生能源，發展能源儲備產業，建設熱電聯產、風力發電、垃圾焚燒發電和新型火電機組。開發系列生物生化制藥及制品，積極發展現代中成藥及保健品。促進節能環保產業技術裝備開發及產品應用，開發資源循環利用和低排放、可降解、生態化產品。

（18）提升園區建設水平。按照“規劃科學、定位準確、布局合理、功能完備、體現特色、集成配套”的原則，重點建設八個省級開發區和一批特色工業園區，引導企業向園區集中，提高園區產業聚集度和專業化水平。加大園區基礎設施建設力度，提高基礎設施配套水平。創新園區管理體制、運作機制，按照“共建共享、收益分成”的運作模式，鼓勵各級政府聯合進行工業園區的建設。

（19）大力發展現代服務業。優先發展生產性服務業。對接武漢現代物流圈，建設一批專業物流園區，加快建設鄂東北現代物流樞紐。大力發展專業物流和第三方物流。加強金融信用體系建設，優化金融生態環境。引進國內外金融機構來孝感設立分支機構。支持農村信用社組建農村商業銀行。積極發展非銀行金融機構。積極發展生活性服務業。完善土地規劃管理，加快住房信息系統建設，規范房地產市場秩序，促進房地產業平穩健康發展。改造提升商貿服務業，培育大型商貿企業和企業集團。加快發展社區服務業，完善城鄉生活性服務網絡，建設各類專業市場。拓展服務業新領域，發展連鎖經營、倉儲超市、物流配送、信息咨詢、電子商務等新型業態，培育服務業新熱點。加快發展旅游業。著力抓好十大景區開發升級和綜合經營能力建設，深度開發孝文化、紅色文化、自然風光等特色旅游資源，加快重點旅游項目開發，完善旅游基礎設施和旅游城鎮建設，發展旅游配套服務業，努力創建一批優秀旅游目的地和旅游強縣、旅游名鎮、旅游名村。

七、大力發展現代農業，加快社會主義新農村建設

在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，加大城鄉統籌力度，加快社會主義新農村建設，建設農民幸福生活的美好家園。（20）加快發展現代農業。轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力。調整農業結構，突出發展糧油、畜禽、蔬菜、水產、林果等優勢產業，把畜牧業和水產養殖業做大做強。完善農業產業布局，發展具有比較優勢的特色農產品板塊基地和現代農業示范園區。推行農業標準化、專業化生產，圍繞“特色、規模、品牌、效益”，培植和壯大一批知名品牌，提高市場農業、品牌農業水平。加快發展休閑農業和觀光農業，培育農業新的經濟增長點。加大農業科技攻關和成果轉化力度，增強科技對現代農業發展的支撐作用。大力發展農產品加工業，建設農產品加工園區，不斷提高農產品市場競爭力。

（21）加強農村基礎設施和公共服務。加強小型農田水利設施建設。加快土地開發整理和中低產田改造，實施糧食主產縣標準化基本農田工程。加強鄉村公路建設，改造升級農村電網，完成農村安全飲水工程。加快推進農村信息化建設，完善農業科技服務體系。加強以鄉鎮衛生院為重點的農村衛生基礎設施建設，改善農村中小學辦學條件，加強農村文化設施、公共體育設施建設。（22）扎實推進新農村建設。積極推進大悟縣脫貧奔小康試點工作和大別山革命老區經濟社會發展試驗區建設。有序推進新農村建設整鄉（鎮）、整村試點，深化試點內容，逐步擴大試點范圍。繼續加大對農業農村投入力度，加快推進各類資源要素向農村配置。加快中心村和農村新社區建設，實施農村生態家園建設工程，不斷改善農村生態環境。培育新型農民，充分發揮農民在新農村建設中的主體作用，廣泛動員社會各方力量參與建設。多渠道增加農民收入，大力開展農民職業技能培訓，提高農民創收能力。引導農民調整種養結構，參與農業產業化經營，提高農業生產經營效益。鼓勵農民發展二、三產業，增加非農產業收入。大力發展勞動密集型產業，促進農民轉移就業，增加工資性收入。落實農業補貼等支農惠農政策，完善農村社會保障制度，增加轉移性收入。大力發展農村集體經濟，推進農村股份合作，拓寬農民投資渠道，增加財產性收入。

（23）完善農村發展體制機制。穩定和完善農村基本經營制度，在依法自愿有償和加強服務基礎上，推進土地承包經營權流轉，發展多種形式的適度規模經營。支持農民專業合作社和農業產業化龍頭企業發展，健全農業社會化服務體系。完善城鄉平等的要素交換關系，深化農村信用社改革，發展農村小型金融組織和小額信貸，健全農業保險制度，改善農村金融服務。探索農村集體建設用地流轉和宅基地管理機制，推進征地制度改革，完善征地補償和失地農民社會保障制度。扎實推進集體林權制度改革。

八、大力推進新型城鎮化，促進區域城鎮協調發展

按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、特色突出的原則，促進中心城市、縣市城區、鎮級小城市、重點城鎮協調發展，加快新型城鎮化進程。

（24）加快孝感中心城市發展。堅持東擴為主、適度南進、西聯云夢，加快孝感主城區、東部新城區、孝南新城區、云夢城區四大組團發展，努力建設湖北省區域性中心城市。推動主城區功能向東拓展，加快市行政中心周邊綜合性核心功能區建設。改造提升老城區，完善生活居住、商業服務、文教體育等功能。加快臨空經濟區建設，打造臨空高端產業特色基地，形成東部新城主體框架的支撐。支持孝南新區建設，形成特色鮮明的南部新城區。推進與云夢對接，加快同城化和一體化進程。加快推進中心城市產業布局規劃實施，引進和聚集各類生產要素，做大做強中心城市經濟，增強市區龍頭輻射帶動能力。完善中心城區基礎設施和公共服務設施，加強城市生態建設，提升城市功能和品位。

（25）協調推進市域城鎮發展。加快縣市城區建設發展。沿漢江城鎮經濟發展軸，漢川市建設湖北經濟十強縣市，建成中等城市。沿漢宜公路城鎮經濟發展軸，應城市建設湖北經濟二十強縣市，建成中等城市。沿漢十高速及漢渝鐵路復合發展軸，安陸市建成中等城市。沿京珠高速及107國道復合發展軸，大悟縣建成全省山區經濟強縣，孝昌縣建成全省中等發達縣。加快小城鎮建設步伐。按照規模適度、布局合理、功能健全、突出特色的要求，以產業為依托，培育發展一批綜合型、加工型、旅游型、商貿型、交通樞紐型、資源開發型小城鎮，構建城鄉統籌發展的重要載體和聯結紐帶。以市級以上重點鎮為主體，把一批重點中心鎮建設成為經濟強鎮。選擇人口比較密集、產業基礎較好的部分經濟強鎮，開展鎮級市建設試點，將其建設成為發展領先、功能齊全、環境優美、特色鮮明的縣域小城市。（26）全面提升城鎮綜合承載力。發揮城鄉規劃的引導和調控作用，將城鎮建設、市場建設、工業園區建設和交通路網建設結合起來，強化城鎮綜合功能，提高城鎮的綜合承載力。統籌推進城鎮交通、通信、供電、環保、給排水等基礎設施建設，優先發展城鎮公共交通，促進城市公交向城郊和鄰近鄉村延伸。加強城鎮教育、衛生、文化、體育、福利等公共服務設施建設，推動社會服務資源向鄉村和社區轉移。創新投融資體制機制，發揮政府資金的導向作用，吸引社會資金投入城鎮建設。實行城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤，探索節約集約用地的新型城鎮化模式。加快探索戶籍制度改革，改進和完善中心城市人口管理，逐步放開中小城市和小城鎮戶籍限制，加快農業人口向城鎮有序轉移。

九、加強基礎設施建設，增強經濟社會發展支撐能力

把以交通和水利為重點的基礎設施建設作為事關全局的重大任務，努力建設現代化的交通運輸體系，建設人水和諧的現代水利，加快改善通信設施條件，強化科學發展的基礎支撐能力。（27）加快交通運輸基礎設施建設。按照公路、鐵路、空運、水運“四位一體”的要求，提升運輸服務能力，建設相互匹配、便捷高效的綜合交通運輸體系。加快推進公路主通道建設，完成通村通組公路建設，形成以高速公路為骨架、等級公路為干線，主干相聯、內外暢通、全域覆蓋的市域快速通道，打造孝感中心城市至武漢、孝感市域內“半小時通勤圈”。支持服務國家高速干線鐵路和城際鐵路建設，重點建設孝感東城客運換乘樞紐和孝感北站。加強漢江、漢北河、大富水等主干流航道整治，提升與長江“黃金水道”的通航能力。加快與天河國際機場的基礎設施對接，提高客貨聯運水平。

（28）加強水利基礎設施建設。完善防洪排澇減災、水資源優化配置、水環境與水生態保護保障體系，建設“人水和諧”的可持續發展水利。組織實施漢江、府澴河、漢北河綜合治理工程。加快防洪減災監測預警系統建設。加強大中型水庫和重點小型水庫除險加固工程建設，實施水庫灌區續建配套及節水改造工程。加強水源管理和保護，建設城區應急水源保護工程，加強農村飲用水水源地保護。加強湖泊建設和管理，保護水面和濕地，提高調蓄能力和水平。加強以“三河連通”和“三湖治理”為重點的水生態修復和水土保持工作，改善城鄉水環境。加強城市防洪排澇工程建設。

（29）加快信息基礎設施建設。推進“數字孝感”建設，提高信息基礎設施建設技術水平、信息資源開發能力和服務能力。推進“三網融合”，逐步推廣應用物聯網技術，加強農村信息傳輸網絡建設，逐步建立城市綜合信息等數據庫，基本建成覆蓋全市域、多網融合、安全可靠的現代綜合信息網絡。

十、大力實施科教興市和人才強市戰略，增強自主創新能力

全面落實國家、省中長期科技、教育、人才規劃綱要，大力發展教育事業，加快科技進步，加強人才建設，為加快轉變經濟發展方式、推動科學發展提供堅實的科技和人力資源支撐。（30）優先發展教育事業。加大教育投入，合理配置教育資源，促進城鄉教育均衡化。積極發展學前教育，鞏固提高九年義務教育水平，加快普及高中階段教育，支持發展特殊教育，加快發展繼續教育。大力發展職業教育，擴大規模，提高服務經濟、促進就業的能力。以湖北職業技術學院為龍頭，以中等職業學校為主體，加快建設孝感職教園和縣（市）區職教中心，創建全國職業教育品牌。支持孝感學院發展，努力建設綜合性大學。

（31）加強科技創新體系建設。實施“科技五大專項行動計劃”。引導和鼓勵企業建立研發機構，支持重點產業和行業建設公共技術服務平臺，加快科技創新創業園區建設。培育、壯大一批科技型企業和高新技術企業，開展行業關鍵技術、共性技術攻關。推動企事業單位與高等院校、科研院所建立以產業鏈為主線的產學研合作聯盟。建立技術轉移中心、科技企業孵化基地、科技成果轉化信息服務平臺，加強軍民科研互動協作，加速科技成果轉化。加大科技投入，充分發揮財政性科技資金的引導、示范、放大效應，引導社會資金投向企業技術創新和高新技術產業。加強知識產權創造、運用、保護和管理。

（32）加快建設人才強市。加大人力資源開發力度，加強人才培養與引進，努力建設一支與經濟社會發展需求相適應的高素質人才隊伍。以實施“121”、“151”、“636”等專項人才培養計劃為重點，加強黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才培養，全面開發高技能人才、現代城市治理人才和農村實用人才資源。整合各類培訓資源，鼓勵和支持企事業單位與高等院校合作開展人才培訓。完善人才評價、使用、分配和保障制度，建立有利于激發人才活力和創造力的長效機制。建立健全黨管人才責任制，納入對各級領導班子的考核內容。

十一、加強社會建設，著力保障和改善民生 堅持以人為本，把發展經濟與改善民生緊密結合起來，大力推進以改善民生為重點的社會建設，推進基本公共服務均等化，使人民群眾從改革發展中得到更多實惠。

（33）促進充分就業和構建和諧勞動關系。實施積極就業政策，加強政府引導，擴大就業規模，改善就業結構。大力發展就業容量大的勞動密集型企業、服務業和各類中小企業，多渠道、多方式增加就業崗位。堅持以創業促就業，加強創業培訓和創業指導，鼓勵支持自主創業、自謀職業和靈活就業。健全職業技能培訓體系，建立健全人力資源市場，統籌做好高校畢業生、下崗失業人員、失地農民、農村富余勞動力就業工作。加強對就業困難人員和零就業家庭的就業援助。充分發揮政府、工會和企業作用，努力形成企業和職工利益共享機制，建立和諧勞動關系。

（34）合理調節收入分配。落實國家和省收入分配改革政策，合理調整收入分配關系，實現城鄉居民收入普遍較快增加。注重就業機會和分配過程的社會公平，通過稅收、財政預算改革和社會保障等再分配手段，調節收入分配，縮小收入差距。嚴格執行最低工資制度，逐步提高最低生活保障標準，不斷提高低收入者收入水平。推行企業工資集體協商制度。完善公務員工資制度，深化事業單位收入分配制度改革。

（35）加強社會保障體系建設。按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設。完善養老保險制度，實現新型農村社會養老保險全覆蓋，完善城鎮職工和居民養老保險制度，實現基礎養老金全面統籌。健全醫療保險制度，實現經辦服務城鄉一體化。積極發展企業補充保險和商業保險。發展社會福利事業，完善優撫保障機制和社會救助機制，健全城鄉低保、農村“五保”、大病救助、高齡補貼、災民救助等社會救助體系，實現城鄉社會救助全覆蓋。注重發展社會養老服務。加強殘疾人保障和服務體系建設。加大保障性住房建設力度，大力發展公共租賃住房，加快老城區和農村危房改造，增加中低收入居民住房供給，建立和完善多層次的住房保障體系。

（36）加快醫療衛生等事業改革發展。深化醫療衛生體制改革，逐步建設覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。加大衛生投入，合理配置城鄉醫療衛生資源，完善公共衛生服務體系。完善新型農村合作醫療制度。加強農村三級衛生服務網絡建設和城市社區衛生服務機構規范化建設，加快培養醫療衛生人才。堅持計劃生育基本國策，穩定低生育水平，提高生殖健康水平，改善出生人口素質，促進人口長期均衡發展。堅持男女平等，切實保障婦女兒童合法權益，大力實施孝感市婦女兒童發展規劃，加強婦女兒童活動陣地建設。積極發展體育事業，深入開展全民健身，提高競技體育運動水平。

（37）加強和改進社會管理。健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理新格局。堅持培育發展與管理監督并重，大力促進各類社會組織健康發展，健全基層管理和服務體系。完善各項法規政策，充分發揮城鄉基層自治組織維護社會秩序、緩解社會矛盾的作用。按照預防與應急并重、常態與非常態結合的原則，建立健全社會應急管理機制，有效應對自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等突發公共事件，提高危機管理和抗風險能力。加強食品藥品監管，切實保障食品藥品安全。強化安全生產監管，加強安全生產保障能力建設。建立社會穩定風險評估機制，健全利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障等綜合調控機制，正確處理人民內部矛盾，把各種不穩定因素主動化解在基層和萌芽狀態。加強社會治安綜合治理，完善人防與技防相結合的防控體系，加強基層基礎建設，嚴厲打擊違法犯罪，開展“平安孝感”、“和諧孝感”創建活動，確保社會和諧穩定。

十二、加強文化建設，推動文化大發展大繁榮 堅持社會主義先進文化前進方向，大力發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，全面提升文化軟實力。

（38）建設社會主義核心價值體系。深入開展社會主義核心價值體系的學習教育，堅定理想信念，弘揚民族精神和時代精神，用中國特色社會主義理論體系武裝黨員、教育人民。深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，深化誠信教育。重視做好未成年人和大中專學生思想道德教育。弘揚科學精神，加強人文關懷和心理疏導，培養奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態，構建和諧人際關系。堅持開展“十大孝子”和道德模范評選活動，倡導孝老愛親的社會風尚。凈化社會文化環境，保護青少年身心健康。廣泛開展文明城市、文明社區、文明村鎮、文明行業（單位）等群眾性精神文明創建活動，進一步提高公民文明素質和城鄉文明程度。

（39）繁榮發展文化事業。鞏固公共文化陣地，加強市、縣（市）區以“一院三館”為重點的公共文化設施建設，實施村村通廣播電視、鄉鎮綜合文化站、農家書屋等文化惠民工程。實施文化精品工程，繁榮文藝創作。深入開展群眾性文化活動，積極推進文藝、電影、圖書、戲曲等文化下鄉活動。加強文化遺產資源的利用和保護。加快建設市文化中心和中華敬老園、孝文化生態體驗園，提升孝文化節活動水平，促進孝文化對外合作與交流，努力打造中華孝文化名城。加快推動文化體制改革，引入競爭激勵機制，推進公益性文化事業單位改革，引導社會力量積極參與公益性文化建設，增強文化事業活力，構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系。把握正確輿論導向，重視新聞媒體特別是互聯網等新興媒體的運用和管理。

（40）大力發展文化產業。走市場化、產業化的路子，建設體現孝文化特色和時代要求的文化產業群。加快新聞、出版、廣電、演藝、娛樂、體育、健身、休閑等文化產業發展，著力培育一批骨干文化企業，加快建設一批具有重大示范效應和拉動作用的重大文化產業項目，加強文化產業基地和文化產業園規劃建設，推動文化產業成為重要支柱產業。

十三、深化改革開放，增強經濟社會發展動力和活力

堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力，解放思想，銳意創新，加大重點領域和關鍵環節的改革創新力度，實施開放先導戰略，著力構建有利于科學發展、加快發展的體制機制。

（41）堅持深入解放思想。圍繞加快建設武漢城市圈副中心城市，徹底打破制約孝感經濟社會發展的陳舊觀念和思維定勢，以思想的大解放推動發展的大跨越。堅持思想更加超前、步伐更加領先，在開拓創新中與時俱進、奮發進取；堅持理念更加鮮明、思維更加開放，在合作共贏中開辟空間、形成優勢；堅持視野更加開闊、胸懷更加寬廣，在學習借鑒中發展提高、實現跨越；堅持使命更加強烈、責任更加明確，在把握大局中堅定方向、搶抓機遇，努力走出一條科學發展、加快發展的寬廣道路。

（42）堅持深化重點領域改革。推進經濟體制改革，完善國有資產管理體制，加快推進公共資源交易市場建設，健全要素市場體系，放寬非公有制企業市場準入，大力推進全民創業，營造各種所有制經濟依法公平競爭、共同發展的體制環境。深化行政管理體制改革，完善行政服務體系，進一步轉變政府職能，提高行政效能和公信力，著力建設服務政府、法治政府、廉潔政府。深化行政審批制度改革，加強電子政務建設，對社會公開申辦事項的前置條件、辦理流程、審批環節，推行網上受理、網上審批、網上辦結。全面推行政務公開，進一步深化行政審批電子監察，加強對投資軟環境的監督監察。深化財政體制改革，加快公共財政體系建設，推進縣鄉財政管理方式改革，繼續推進部門預算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線管理等專項改革。積極穩妥推進地方金融機構改革重組，加大社會信用和擔保體系建設力度，加強和完善企業直接融資的扶持服務工作。深化投資體制改革，保障企業投資自主權，規范政府投資行為。

（43）堅持實施開放先導戰略。立足武漢城市圈，面向沿海地區和港澳臺，在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際國內競爭與合作，促進我市開放型經濟由規模擴張主導型向規模擴張與質量提升并重型轉變。進一步加大招商引資力度，搶抓武漢城市圈“兩型”社會建設和沿海產業轉移等重大機遇，瞄準大企業、大集團，突出園區招商、產業鏈招商和引進戰略投資者，加快形成“大招商、招大商”的新格局。加強對外經濟技術協作，支持有條件的企業到境外投資，積極開展對外承包工程和勞務合作，提高對外經濟、技術、人才合作水平。進一步加強區域合作，加快推進與武漢市及沿江、沿海發達地區的經貿合作與交流，加強與友好城市和經濟往來密切地區的政府間合作，促進互惠共贏、共同發展。

十四、凝聚全市人民力量，為實現“十二五”規劃而奮斗

（44）切實加強和改善黨的領導。要以加強黨的執政能力建設和先進性建設為主線，全面加強和改善黨的領導。大力加強領導班子建設，進一步優化各級領導班子結構，深化“團結、廉潔、創新、實干”好班子創建活動，增強整體功能。大力加強干部隊伍建設，加大干部教育培訓、交流輪崗和實踐鍛煉力度，重視基層干部的培養成長。進一步深化干部人事制度改革，推行公開選拔等干部選拔任用方式，把德才兼備、實績突出、群眾公認的優秀干部尤其是優秀年輕干部選拔到各級領導崗位上來。健全領導班子和領導干部考核評價制度，推行分層分類責任目標考核辦法，客觀準確地評價干部，形成有利于科學發展、加快發展的選人用人導向。

（45）切實加強社會主義政治文明建設。堅持和完善人民代表大會制度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。做好民族和宗教工作。堅持基層群眾自治制度，擴大基層民主，推進黨務公開、政務公開、廠務公開和村務公開。堅持依法治市，貫徹落實《加強法治孝感建設的實施意見》，加強普法教育，推進依法行政，促進司法公正，扎實開展法治孝感建設。加強國防和后備力量建設，深入開展雙擁共建活動，鞏固和發展軍政軍民團結。（46）切實加強基層黨組織建設和反腐倡廉建設。大力加強黨的基層組織建設和黨員隊伍建設。建立健全“五個基本”、“七個體系”，抓好基層、打好基礎。深入開展創先爭優活動、“五觀”主題教育、黨史教育等活動，教育引導黨員干部牢固樹立黨的意識、宗旨意識、責任意識和艱苦奮斗意識，帶領群眾推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定。加強和改進新形勢下的群眾工作，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系。認真貫徹落實《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，健全完善懲治和預防腐敗體系，深化黨性黨風黨紀教育，加強領導干部廉潔自律，不斷增強拒腐防變和抵御風險能力。加大查處違法違紀案件力度。大力弘揚求真務實精神和艱苦奮斗精神，克服形式主義和官僚主義，狠抓各項工作落實。市委號召，全市各級黨組織和全市人民，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，開拓進取，埋頭苦干，扎實工作，為實現“十二五”經濟社會發展目標，把孝感早日建成武漢城市圈副中心城市而努力奮斗！

第三篇：中共南寧市委南寧市人民政府關于加快南寧市信用體系建設的決定

中共南寧市委南寧市人民政府關于加快南寧市信用體系建設的決定

（2006年1月6日中共南寧市委南發〔2006〕2號）

為規范市場經濟秩序，優化社會信用環境，進一步提高城市綜合競爭力，現就加快南寧市信用體系建設做出如下決定。

一、指導思想、總體目標及原則

（一）指導思想以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，以建設完善的社會主義市場經濟體制和更具活力、更加開放的經濟體系為目標，以規范和整頓市場經濟秩序為突破口，以培育市場化運作的現代信用服務企業為支撐，以政府信用為主導、企業信用為重點、個人信用為基礎，建立比較完善的適應走開放型經濟發展道路需要的覆蓋經濟社會各個方面的科學、公正、權威、高效的社會信用體系。

（二）總體目標我市社會信用體系建設的總體目標：建設三大體系，完善管理機制，健全保障系統，打造信用南寧。“三大體系”即政府信用體系、企業信用體系和個人信用體系。“完善管理機制”即加快建立與健全社會信用體系的管理機制，使之更適合社會主義市場經濟發展的需要。“健全保障系統”即建立全市統一的信用保障平臺，通過組織、政策法規、資金、人才和技術的作用，進一步提升全社會的信用水平。“打造信用南寧”即通過開展社會信用體系建設，樹立南寧市的信用品牌，使之成為我市全方位開放，走開放型經濟發展道路的堅實基礎和有力保障。

（三）原則一是政府推進，市場運作。按照“信用南寧”建設要求，建立和完善信用法規規章和制度體系，同時發揮市場力量，通過市場運作，依法建立開放的征信體系，培育有序的信用市場。二是統籌規劃，分步推進。要貫徹“著眼長遠、立足當前、先易后難、循序漸進”的方針，借鑒先進經驗，結合我市實際，周密制定發展規劃，統籌安排各項工作，分階段穩妥推進。三是應用先導，社會參與。要設定信用使用范圍和標準，使守信行為成為一種獲得利益和需求的必備條 件，從而引導全社會信用風尚的形成。把社會誠信體系建設與我市經濟社會各方面的建設有機結合，推動信用信息的深度開發和在各行各業的廣泛應用。充分調動社會各方面的積極性，加強協調，緊密配合，共同推進。

二、加強政府信用建設政府信用在社會中具有示范效應。要進一步加強“誠信政府”建設，提高政府信用程度。

（一）政府服務信用建設強化政府的公共服務意識和公共服務職能，在各級公務員中樹立起為民服務的從政觀念，努力搞好各類政務工作；簡化公共服務程序，提高辦事效率，降低公共服務成本；進一步深化行政審批制度改革，減少審批環節，依法設定行政許可項目，規范行政許可行為，改革行政許可方式；公開辦事程序，公開辦事期限，公開辦事結果，加強效能建設，完善便民服務制度，逐步建立統一、公開、公平、公正的現代公共服務信用機制。

（二）政府決策信用建設一是健全行政決策機制，科學、合理地界定各級政府及部門的行政決策權，完善政府內部決策規則，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，實行依法決策、科學決策、民主決策。二是完善行政決策程序，建立行政決策社會聽證制度，對涉及公民切身利益的重大決策應當征詢包括專家在內的社會公眾意見，提高決策的民主化和科學化程度，做到承諾有度。三是定期對決策的執行情況進行跟蹤與反饋，做到承諾兌現，取信于民，建立健全決策責任追究制，實現決策權與決策責任相統一。四是要依照憲法和法律、法規的規定，制訂部門行政工作規范；建立和完善政府規章、規范性文件制定和定期清理的工作制度。

（三）政府執行信用建設一要加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執

法體制。二要嚴格按照法定程序行使權力，履行職責，實行告知制度。三要建立健全行政執法案卷評查制度，對有關監督檢查記錄、證據材料、執法文書應當立卷歸案。四要健全行政執法主體資格制度，對沒有行政執法主體資格者，不得從事行政執法工作。五要依法界定執法職責，科學設定執法崗位，規范執法程序，推行行政執法責任制，建立健全公開、公平、公正的評議考核制度和執法過錯或錯案責任追究制。

（四）政府監督信用建設一是自覺接受人民代表大會的法律監督和人民政協的民主監督。二是接受人民法院依法實施的監督。三是加強對政府出臺的規章和規范性文件的監督。四是加強行政復議工作。五是完善并嚴格執行行政賠償和補償制度，探索在行政賠償程序中引入聽證、協商及和解制度。六是強化上級行政機關對下級行政機關的監督，建立健全經常性的監督制度。七是充分發揮行政監察、審計等職能部門的監督作用，各級行政機關要自覺地嚴格執行有關的監督決定。八是強化社會監督，廣開監督渠道。建立和完善群眾舉報違法行為和信訪投訴制度。九是健全和落實行政執法責任制和行政過錯責任追究制，及時糾正和處理行政不作為、濫用職權、執法不公、以權謀私等行為，糾正行政性亂收費、亂攤派、亂罰款等不正之風。十是強化政府信用資金的監督管理，建立舉債責任制和監督機制。

（五）政務信息公開信用建設各級政府要加快政務信息網建設，推動政府行政管理和公共服務信息化，做到互聯互通，實現信息資源共享并依法向社會公開披露。要健全和完善政府決策的公示制、預告制和通報制，推動政府采購、行政審批、行政管理、政策宣傳等全面信息化，轉變政府管理方式，為社會各界提供方便、便捷、公平、高效、低成本的信息服務。

（六）政府信用管理體系建設一是建立政府信用調查和報告制度，完善統一的政府信用管理檔案。通過政府信用調查和報告制度建立起對政府信用資料進行收集、整理和提供的綜合信息管理系統。從建立信用記錄卡入手，建立相關系統聯網的部門、個人信用信息庫，形成部門、行業間的信息交流機制，實現跨系統信息共享。二是建立科學的政府信用評估體系。在建立和完善政府信用調查制度的同時，應建立起規范化、標準化的政府信用評級體系。運用信用調查機構和服務對象提供的部門或個人信用資料，以個人辦事能力和信用記錄為核心，建立一套量化指標，以定性判斷和定量分析相結合的方法評定部門、個人信用等級。盡快制定與政府信用制度有關的法規和規章制度，規范信息的收集、提供、使用和管理，保證政府信用信息的客觀、公正和正確。三是建立政府信用信息化管理制度，實現信用調查和信用評級的計算機網絡操作。建立健全機關行政事務管理制度；加強對公務員的思想教育，重點突出職業品德教育；開展創建學習型機關和崗位技術培訓；開展爭做誠信公仆活動，促進機關作風的根本好轉。

三、加強企業信用建設企業是市場的主體，加強企業信用建設是“信用南寧”建設的重點，也是保障企業健康發展的重要條件。

（一）積極引導企業加強內部信用建設推動各類企業建立健全資信調查和評估、債權保障、應收賬款管理和追收等制度，加強內部信用管理，全面改善企業生產、流通、稅務、信貸、財務、統計、勞動用工等環節的信用狀況。督促企業加強財務信用管理，建立健全財務會計制度，自覺杜絕各種虛假財務會計信息。積極推動企業抓緊建立健全標準體系、計量檢測體系、質量保證體系，積極采用國際標準和國外先進標準，推進標準化生產。當前重點要推動企業產品質量信用建設，廣泛開展爭創名牌企業、名牌產品活動，全面提高我市產品質量。各類企業要嚴格遵守誠實守信的商業道德，爭創“消費者信得過單位”、“重合同守信用企業”。

（二）強化對企業的資信管理各級政府要積極推進企業信用等級的評定工作，建立健全信用中介機構依法依規進行評估、行業協會動態監督的辦法，引導信用中介機構科學嚴謹地評定企業的信用等級。各行政機關在日常監督管理、行政審批、企業資質等級評定等工作中，應按照授權查閱企業信用信息的記錄，作為依法管理的依據或者參考。銀行、稅務、工商、質監、建設、勞動保障等部門，要建立和完善企業信用等級制度，對信用優良的企業在信貸、擔保、工商注冊、年檢、稅務、勞動用工等方面，給予優先或一定形式的獎勵。同時，要加大對企業經營活動中存在的制假售假、有意不履行合同、惡意逃廢債務、財務報表不真實、偷稅等行為的查處和打擊力度，對有不良信用記錄的企業，要建立“黑名單”制度，面向社會公告，并通過行政及法律等手段進行懲罰。

（三）加快建立現代企業制度，進一步規范企業信用各級政府和有關部門要繼續推進企業改革，按照產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學的要求，引導企業建立現代企業制度，完善企業法人治理結構，推動企業真正走向市場，形成有利于強化企業信用的內部激勵和約束機制。工商行政管理等部門要加強對個體、私營企業的指導，幫助其改進管理，提高市場信用度。要通過深化企業改革，實現體制創新、制度創新和機制創新，從根本上解決導致市場經濟秩序混亂和市場信用缺失的深層次問題。

（四）促進社會中介機構信用的規范發展，加強信用監督各級政府及部門要切實轉變職能，加快推進社會中介組織與政府部門徹底脫鉤，保證社會中介組織的獨立性。積極培育和發展信用調查認證、信用評估、信用擔保等社會中介服務組織，維護和促進市場交易的公開、公平、公正，引導中介組織恪守職業道德，完善自律機制，維護社會中介秩序。加強對社會中介機構的信用監管，嚴厲打擊非法中介機構和違法違規的中介活動，對蓄意、合謀出具虛假驗資報告、評估報告、審計報告、質量認證等的中介機構，要從嚴懲處。制定信用中介服務機構管理辦法，建立社會中介機構的市場準入、退出機制，失信懲戒機制，加強從業管理和信用記錄制度建設，促進全市社會中介服務業的規范發展。

（五）構建企業聯合征信系統依托政務網絡平臺和應用系統，利用現代信息技術，建立信息交換和信息處理兩大網絡系統，通過該平臺進一步整合工商、稅務、質監、公安、金融、勞動保障等相關部門的信息資源，由信用中介機構對信息數據進行加工整理、綜合分析，最后形成企業信用報告，提供企業信用檔案數據的交換和信息查詢服務。同時，要建立聯合征信制度。企業信用征信是收集整理當事人的主體資格、履約能力、信譽狀況、失信記錄及違法行為等情況的復雜工作，涉及到社會方方面面，需要相關部門的積極支持和大力協作。經貿、財政、金融、稅務、工商、民政、勞動和社會保障、質量技術監督、公安、外匯管理、海關等部門應在國家法律、法規允許的范圍內，為聯合征信部門（市信用信息中心）及時、準確地提供有關信用資料。

四、加強公民個人信用建設公民是社會信用建設的基礎,只有社會公眾都樹立了信用意識，全市信用水平才能提高。

（一）開展公民道德建設系列宣傳活動，強化誠實守信觀念結合《公民道德建設實施綱要》的實施,在全社會全面進行信用道德教育，并從中小學抓起，培養信用意識。深入開展一系列宣傳教育活動，大力弘揚遵紀守法、誠實守信的社會道德新風尚，通過道德培育和法律制約，不斷提高全體公民的道德信用素質。

（二）制訂公民誠實守信行為守則，規范公民行為結合貫徹《公民道德建設實施綱要》, 突出倡導誠實守信這個重點，立足現實，推陳出新，提出一套反映時代特征、符合社會主義市場經濟要求的信用道德倫理規范，建立公民誠實守信的道德行為準則，完善全民自我約束和相互監督的機制。

（三）試行建立個人信用聯合征信制度,營造信用社會氛圍借鑒國內外的有效做法和經驗，研究制定包括數據采集、披露、評估、使用、保護、監管等方面的個人信用聯合征集制度，將銀行、稅務、保險、公安等有關部門掌握的個人信用信息數據加以收集整理并不斷完善，健全個人信用記錄和個人信息檔案。在經營者、科技人員、公務員、教師等社會階層，開展建立個人信用檔案試點工作，不斷完善、規范操作程序，促進個人信用體系建設健康發展。加大對個人信用信息違法性失真的處罰力度，營造個人信用健康的良好環境。

五、完善社會信用管理機制加快我市社會信用體系建設，是一項長期的系統工程，必須統一

領導、統一規劃、統一標準，建立健全信用管理體系，最終形成以政府、行業、中介機構為基礎，實現信用信息的聯合征集、專業評估和信用公示的社會信用體系。

（一）建立信用信息公開機制信用信息公開是社會信用體系運行的首要環節。社會信用體系的各個主體，都要依法依規，以不同的形式公開在行政管理和業務活動中掌握的信用信息。在市信用體系建設工作領導小組指導下，成立市信用信息中心，由該中心具體運作，依托市政府網站，建立 “南寧現代信用網”，將分散在各職能部門的信用信息資源進行采集、整理、儲存，使工商部門采集的企業登記注冊、重合同守信用情況，銀行采集的可以公開的貸款償還、風險記錄、抵押或擔保情況，質監部門采集的質量檢驗、行政處罰記錄等部門采集的信用信息定期向市信用信息中心報送，并對所提供的信息真實性、準確性負責，使“南寧現代信用網”成為全市信息數據和信息權威機構。信用信息公開必須在依法保護國家秘密、企業商業秘密和個人隱私的前提下進行。

（二）建立信用產品供求機制按照“特許經營、市場運作、專業服務”的思路，建立規范的信用行業機構準入與退出機制，大力培育和發展一批具備較高執業資質和道德水準、獨立、公正、高效的信用中介服務機構，促進社會信用服務專業機構的發展。重點培育、發展和面向國內外引入有資質的征信公司、大型評級公司、企事業信用服務和消費者信用服務中介等。依法招標成立具有較高專業水準的征信實體或授權具有良好資質的信用專業機構，作為全市信用數據建設營運主體。要對社會信用信息服務中介行業進行科學管理，促進信用行業自律機制的形成和行業的健康發展。信用行業要依法自主組建信用行業協會，逐步實現行業的自我教育、自我約束、自我發展和自我完善。積極培育信用產品市場。政府有關部門要在科學劃分企業信用等級的基礎上，客觀地發布企業信用信息，帶頭積極利用信用評級、信用報告等信息，優先采購信用優秀企業的產品。有關領域要實施信用準入制，首先在銀行同業市場、商品交易市場、證券期貨交易市場等方面建立信用準入制度，逐步擴大到經濟活動的各個領域，由各類市場主體依照自身信用水平參與市場交易，規避信用風險，降低交易成本，提高經濟效益，企事業及相關人員自覺守信，誠信經營。從而形成、培育和擴大信用產品的需求，刺激信用產品的供給，促進信用市場的良性發展。

（三）建立失信懲戒和守信褒揚機制加強職能部門間的協調、配合，在物質、精神方面建立長效的失信懲戒和守信褒揚機制。以形成守信受益、失信受損的社會局面。要通過信用分類管理，嚴格監控有失信記錄的市場主體，實行對失信行為的聯合懲治。提高失信成本，使失信者得不償失。凡有失信行為被列入“黑名單”的企業和公民，應將其列入警示系統，加以警示，并通過“南寧現代信用網”適時向社會公眾公布。凡被納入警示系統并予以警示的失信企業，行政執法機關要視情節輕重依法予以處理，情節嚴重的移送司法機關追究刑事責任。建立被吊銷執照企業的“死亡檔案”，防止這些企業再次在社會上搞信用欺詐。對守法守信、誠信經營、信用狀況好的企業和公民，各級政府和有關部門應制定完善配套政策措施，在工商年檢、納稅服務、政府采購等方面給予相應的優惠；金融、商業和社會服務機構對守信企業和個人應給予更多的優惠或提供更便捷的服務；鼓勵和支持各類市場主體在經濟活動中，積極主動地利用信用信息，給守信者以更多的優惠。通過逐步規范社會信用行為，引導全社會重視和形成誠實守信的社會理念。

（四）建立監督管理機制各縣區、各部門要深刻認識信用建設的重要性，高度重視信用建設工作，明確責任，落實任務，制定措施，監督到位。一是建立聯席會議制度，加強溝通協作，發現問題，及時糾正，確保社會信用體系建設工作的順利推進。二是實行信用建設“一把手”負責制，并將該項工作納入目標考核和行政效能建設中統一考評。三是要加強對信用建設工作的指導、協調、監督、檢查和督辦，按照全市統一部署，積極主動，按時保質完成任務。

（五）建立宣傳輿論機制加強現代信用觀念教育，強化信用意識，是加快我市“三個文明”建設、在全區實現跨越式發展目標的有效措施和可靠保障。要結合全市的主題教育，利

用多種多樣的宣傳形式，在全市大張旗鼓地開展“信用南寧”系列教育活動，并把它作為我市改善投資軟環境建設的中心工作。要將信用體系建設宣傳活動作為一項長期工作常抓不懈，把金融、工商、稅務等部門的誠信宣傳活動加以整合，集中聲勢和力量，全面、深入地開展宣傳活動，大力倡導誠實守信、求真務實的思想和意識，增強人們的信用理念，關心和支持我市的信用體系建設工作。要重點加強對經濟主體開展“誠信興業”為內容的誠信教育，引導企業和個體工商戶樹立、實踐誠信理念。我市新聞媒體要運用我國傳統文化中的信用道德資源，深入、持久地在全體公民和企業中進行道德思想、道德信念、道德規范的教育，大力宣傳加強社會信用體系建設的重要意義，在全社會營造“誠信光榮，失信可恥”的輿論氛圍。

六、健全社會信用體系建設的保障系統

（一）組織保障社會信用體系建設涉及社會各層面和不同部門，要在市委、市政府的統一領導和規劃下，在市信用體系建設領導小組及其辦公室的指導下，加快構建全市統一、完善的社會信用體系。市信用體系建設領導小組辦公室具體負責各職能部門間信用監管、服務的協調事宜，制定信用制度建設的相關政策、制度，以及接受社會公眾對相關部門、單位的投訴等。各縣區、各部門要提高認識、加強領導、制定方案、抓緊落實。尤其是工商、稅務、質監、物價、衛生、農業、商務、食品藥品、交通、房產、建設、銀行、海關、公安、司法等部門，要明確分工、落實責任、搞好協作，在信用體系建設中發揮重要作用。要切實抓好本縣區、本部門的信用體系建設，積極服務和配合全市信用體系建設，確保全市社會信用體系建設順利開展。

（二）政策法律保障要圍繞規范信用秩序，盡快研究制定社會信用體系建設的相關地方性法規、規章和政策，制定企業征信、個人征信的統一標準和方法；規定社會信用信息的采集方式、范圍以及涉及國家機密、企業商業秘密和個人隱私的處理；社會信用信息資料的分析、整理、披露和使用的權利義務和責任承擔；提供信用失真應承擔的法律責任；制定信用主體的權利與義務、市場準入、信用征集、信用記錄與移交、信用等級評定等方面的一系列制度，建立健全“信用南寧”的政策法律保障體系。

（三）資金和人才保障為保證全市社會信用體系建設工作落到實處，各級政府和各相關部門要結合實際，制定本縣區、本部門信用體系建設規劃和方案，出臺相應政策認真組織落實。同時，要加大人力、財力、物力投入，為該項工作正常推進提供必要的資源保證。對社會信用體系建設中確需由政府承擔的支出，應科學合理地編制預算，并全額納入同級財政預算，保證投入到位。要大力培養信用體系建設所需的專門人才。各級政府和相關部門要結合實際，做好信用體系建設專門人才的培養計劃，做好培訓工作。要合理地使用好專門人才。

（四）技術保障加強信用信息的安全防護和保障，嚴格依法進行信用信息的采集、披露和使用相關信用產品，確保公民個人隱私不受侵犯，確保政府政務機密、企業商務機密及其他相關信用信息不被隨意泄露。

1．整合行政資源，建立信用信息基礎數據庫。改變部門、行業和區域對數據的封鎖與分割狀況，把分散在政府、行業等各方面的企事業和個人信用數據資料進行歸集整合，實現全市信用信息的交換與互通，提高信用信息的利用水平。鼓勵和支持有關部門按照標準建立分類的基礎數據庫，鼓勵信用服務中介機構建立數據庫，開發適合我市市場主體特點的評估模型，設計各具特色的征信產品，培養信用中介機構的核心競爭力。

2．有序開放信用信息數據庫。各方面建立的信用信息數據庫，是建立和完善社會信用體系的重要載體，要實行分類管理，同時，要加強信息安全管理，建立規范的信息使用制度，有的要免費向社會提供，有的可以實行有償服務。

3．從技術運用各環節確保系統安全。對涉及面向社會公眾的信息查詢公示的信用公共網絡平臺，要實行安全的身份認證，提高系統的安全性，確保數據傳輸和信息運用的安全；在信

用公共網絡平臺與政府職能部門或信用中介機構的信用專門網絡平臺之間，實現物理隔離，各自獨立運轉，確保系統安全。采用專門的設備進行兩網之間的溝通聯絡，定期交換數據和發布信息。

4．積極推進信用數據庫建設的標準化。充分發揮信用專業機構的技術優勢，借鑒國內外先進經驗，探索建立符合我市實際的數據庫建設標準化體系，對數據庫結構和標準信用數據格式、內容指標和標識標準，以及數據庫技術支持軟件等實現通用或相互兼容，保證部門、地區、企事業和個人的信用數據互聯互通，促進資源交換和共享。

第四篇：中共葫蘆島市委葫蘆島市人民政府加快民營經濟發展決定

中共葫蘆島市委葫蘆島市人民政府

關于加快民營經濟發展的決定

民營經濟是推動我市經濟和社會發展的重要力量，在增強地方經濟實力、優化經濟結構、擴大就業方面發揮著不可替代的作用。十二五時期我市將全面實施民營經濟騰飛計劃，這對加快實現全市經濟發展戰略目標具有十分重要意義，為保障民營經濟騰飛計劃的實施，特作出以下決定。

一、拓展民營經濟發展的領域和范圍

（一）除國家明令禁止的以外，凡允許公有制企業、外商投資企業進入的行業和領域，均鼓勵和允許民營企業進入，并為民營企業創造公平競爭、平等準入的市場環境。在一般競爭性領域，要為民營企業營造更廣闊的空間。

（二）鼓勵民營企業進入城鄉公共服務領域。參與文化、教育、醫療、社會福利、體育等公共服務的民營企業，可比照享受國有企業的優惠政策。

二、加大對民營經濟的金融財稅扶持力度

(三)加大財稅支持力度。各級、各類財政專項資金要向民營經濟傾斜，重點支持民營企業和中小企業技術創新、結構調整、節能減排、開拓市場、擴大就業，以及改善對民營經濟的公共服務等。用好用足扶持民營經濟發展的稅收政策 1

及相關配套措施。

（四）改善對民營經濟的金融服務，加大銀行對民營經濟貸款力度。國有商業銀行和股份制銀行要設立中小企業信貸部門，逐步提高民營經濟和中小企業中長期貸款的規模和比重。商業銀行每年新增貸款的40%要用于支持民營經濟和中小企業。

（五）積極推進實力較強的民營企業通過資本市場直接融資。對新上市民營企業給予省政府獎勵資金的1：1配套資金，由市與各縣（市）區、開發區（園區）各承擔50%。

三、完善民營經濟公共服務體系

（六）完善中小企業信用擔保體系建設。建立以市、縣兩級財政性擔保機構為主體、民辦擔保公司為補充的中小企業信用擔保體系，對政府出資建立的擔保機構，要視財務狀況逐步建立合理的資本金補充機制。建立市、縣兩級中小企業擔保機構風險補償金制度，對其所發生的代償損失予以一定比例的補助，鼓勵擔保機構向民營企業提供貸款擔保。

（七）促進創業輔導（孵化）基地建設。落實相關促進就業、創業公共服務政策，建立市、縣兩級創業輔導（孵化）體系，成立和引進各類服務機構，對新辦民營企業進行各種專項服務和創業輔導培訓。

四、引導民營經濟向產業園區集聚

（八）完善產業集聚硬件設施建設。按照布局合理、特

色鮮明、用地集約、生態環保的原則，引導民營企業向產業園區集聚，完善水、電、氣、路等綜合配套設施，改善產業集聚投資條件，吸引民間資本在產業園區投資創業。

（九）加大對產業集聚政策支持。為鼓勵民營企業向園區集聚，市、縣兩級共同出資建立產業集群發展基金，以貼息和補助方式支持產業集群公共服務平臺建設和技術研發。在條件成熟的產業集群設立專業的中小企業擔保機構，政府補充一定數額資本金，解決產業集群內民營企業融資難問題。

五、推動民營經濟自主創新和轉型升級

（十）鼓勵民營企業科技創新。建立和完善面向民營企業的自主創新服務體系，搭建自主創新平臺，提供全方位服務。鼓勵民營企業與科研機構、大專院校開展產學研合作，推進科研成果不斷轉化為現實生產力。

（十一）促進民營企業轉型升級。針對我市民營企業的現狀，加大淘汰落后產能工作力度。引導民營企業發展高新技術產業和新興產業，改善我市民營企業的產業、產品結構。

（十二）促進個體工商戶轉型升級為企業。有關部門應按照《關于進一步推進我市個體工商戶“轉企升級”工作的若干意見》要求，積極推進轉企升級工作。

六、支持民營經濟開拓國內外市場

（十三）支持民營企業開拓國內市場。引導民營企業加

強市場分析預測，把握市場需求，提高市場競爭力。支持民營企業參與各類展覽展銷活動，定期發布市場信息，幫助民營企業宣傳產品，提高市場占有率。

（十四）鼓勵民營企業開拓國際市場。支持具有高附加值、高技術含量和自主品牌的產品出口。大力實施民營企業海外并購工程，民營企業并購海外科技型工業企業，在享受省級優惠政策基礎上，給予并購額10%的配套補助。對并購貸款給予五年貼息，由市與各縣（市）區、開發區（園區）各承擔50%。

（十五）大力實施民營企業品牌戰略。完善品牌建設激勵機制，對獲得中國馳名商標、省著名商標、國家和省級名牌產品及市長質量獎的民營企業，由市級財政按有關規定給予獎勵。

七、改善民營經濟發展環境

（十六）建立民營經濟發展環境評價制度。邀請人大代表、政協委員和民營企業代表，對政府相關部門針對民營經濟的政務公開、行政審批、行政事業性收費、服務等情況進行不定期評價，將評議結果納入市直機關目標責任制考核。

（十七）各行政管理部門應按照層級管理和區域管理的原則加強溝通和協調。嚴格執行涉企檢查備案制度，對民營企業做出的重大行政處罰，應按照《葫蘆島市重大行政處罰處理決定備案暫行辦法》規定的日期報政府備案。政府法制

部門和監察部門對違反上述規定的單位和人員將按照《葫蘆島市行政機關工作人員行政過錯責任追究暫行辦法》依法追究責任。

八、加強對民營經濟工作的領導

（十八）成立市民營經濟工作領導小組，由市主要領導任組長，領導小組主要加強對全市民營經濟工作的統籌規劃和組織領導，研究解決民營經濟發展中的重大問題，切實做好重點民營企業包扶工作。各縣（市）區可根據工作需要，建立相應的組織機構和工作機制。

（十九）建立目標考核機制。為加快我市民營經濟發展，將民營經濟指標完成情況納入市委、市政府對各縣（市）區、開發區目標考核體系中，并制定具體考核辦法。

（二十）加強統計監測和誠信體系建設。加強民營經濟統計隊伍建設，建立和完善全市民營經濟統計制度，加強對民營經濟發展動態的監測和分析；建立民營企業信用評價機制，強化民營企業誠信意識。

各縣（市）區、開發區和各有關部門要進一步解放思想，扎實工作，把加快民營經濟發展擺在突出位置，根據本地區、本部門實際，制定具體配套政策措施，確保各項政策落實到位。

第五篇：中共江西省委江西省人民政府關于進一步加快小城鎮發展的決定

【發布單位】81402 【發布文號】

【發布日期】2000-07-17 【生效日期】2000-07-17 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

中共江西省委江西省人民政府關于進一步加快小城鎮發展的決定

（2000年7月17日）

為貫徹落實黨的十五大和十五屆三中全會精神，全面實施《中共中央、國務院關于促進小城鎮健康發展的若干意見》，進一步加快我省小城鎮的健康發展，經省委、省政府研究，特作如下決定。

一、一、提高認識，努力加快小城鎮健康發展的步伐

改革開放以來，我省小城鎮建設得到快速發展，一大批頗具特色的新型小城鎮迅速崛起，促進了我省農村經濟和社會的全面開展。實踐證明，小城鎮的發展，有利于鄉鎮企業集約經營，加速個體、私營經濟發展；有利于促進農村勞動力轉移，推進農業產業化經營；有利于提高農民素質，改善生活質量，加強農村社會主義精神文明建設；有利于拉動消費、啟動投資、擴大內需、開拓市場，促進整個經濟和社會的持續協調發展。但從總體上看，我省小城鎮建設規模、功能、布局仍不適應農村經濟和社會發展的要求。因而，必須從經濟和社會發展的全局高度認識加快小城鎮建設的重要性、必要性和緊迫性，充分認識加快發展小城鎮對于縮小城鄉差別、深化農村改革、調整農村經濟結構、推動農村經濟乃至整個國民經濟向更高層次發展的重要意義。當前，加快我省城鎮化進程的時機和條件已經成熟。各級黨委、政府和各有關部門一定要高度重視和切實把握發展小城鎮這個大戰略，將小城鎮建設納入經濟和社會發展的總體部署，認真落實，精心實施，扎實推進，促進我省小城鎮健康有序發展。

二、二、發展小城鎮的指導思想及主要目標

加快發展小城鎮總的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以黨的十五大和十五屆三中、四中全會精神為指導，以經濟建設為中心，以深化改革為動力，以加快推進農業現代化、農村城鎮化、城鄉一體化為目標，按照“尊重規律、循序漸進，因地制宜、科學規劃，深化改革、創新機制，統籌兼顧、協調發展”的原則，統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設、注重實效，逐步形成以中小城市為依托、縣城為龍頭、建制鎮為重點、一般集鎮為網絡的城鎮化體系，全面提高小城鎮規劃、建設、管理、發展水平。

主要目標是：根據全省經濟和社會發展的總體部署和農村城鎮化的要求，到2005年，全省建成200個重點鎮（重點鎮要求鎮區人口規模2萬人左右，二、三產業比重點70％－80％，鎮財政收入1000萬元左右，農民人均純收入3000元以上）；力爭城鎮化水平達到35％，其中在小城鎮居住的人口占全省總人口的20％以上；力爭建制鎮個數達到鄉鎮總數的50％以上，其中20％以上的建制鎮鎮區人口達到萬人左右。重點加快發展縣城和沿江、沿邊、沿市郊、沿路（鐵路、國道、省道）以及其他經濟條件較好的小城鎮，建成一批規模適度、規劃科學、建筑美觀、設施配套、功能齊全、管理規范、經濟發達、文化繁榮、科技昌盛、環境優美、各具特色的社會主義新型小城鎮。

三、三、科學制定發展規劃，建設各具特色的新型小城鎮

科學制定發展規劃，是搞好小城鎮建設的前提條件和基礎工作。編制規劃要堅持高起點，堅持為經濟建設服務，與土地利用、環境保護、社會發展等方面的規劃相協調，體現區域經濟、文化特色。編制規劃既要量力而行，又要盡力而為，適度超前，為小城鎮今后的建設和發展留有余地。在編制、執行我省城鎮體系規劃的基礎上，以市、縣為單位，分層次搞好城鎮體系規劃。在規劃過程中，科學確定城鎮功能，統籌安排好工業、商貿、居住、公建、倉儲、市政等各項建設用地。城鎮建設要各具特色，切忌千篇一律，特別要注意保護文化古跡以及具有民族或地方特點的文化自然景觀。要重視資源、環境的保護和開發利用，提高土地利用效率，走可持續發展之路。

在制定小城鎮建設規劃過程中，要始終堅持保護耕地的基本國策，盡量在非耕地上選址，充分利用非耕地搞建設。小城鎮建設選址和建設用地規模要符合土地利用總體規劃要求，以縣（市）為單位，實行耕地總量控制，動態平衡。嚴禁違反規劃緊靠公路兩側建房設市。

鄉（鎮）人民政府要根據國民經濟和社會發展“十五”計劃和2010年遠景規劃，在服從縣（市）域總體規劃的前提下，認真做好小城鎮規劃的修編工作。對1990年以前制訂的規劃或近幾年制訂但達不到標準要求的規劃，都要委托地（市）級以上規劃設計單位按標準重新進行修編。到2000年底前，各建制鎮要全部完成新一輪總體規劃的修編工作；2001年年底前，全省所有鄉政府所在地的集鎮都必須完成總體規劃的修編任務。規劃修編時要廣泛聽取群眾的意見和建議，增強規劃編制的科學性和群眾執行規劃的自覺性，加大對規劃執行的群眾監督力度。要維護按法定程序批準的村鎮規劃的權威性，嚴格遵守執行，任何個人和單位都無權隨意更改。建制鎮要認真執行《 城市規劃法》確定的“兩證一書”（即：建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、選址意見書）制度，集鎮和村莊要認真執行國務院第116號令和省政府第13號令確定的“一證一書”（即：村鎮房屋建設許可證、選址意見書）制度，嚴格按國家基本建設程序及所屬權限審批建設項目。對隨意改變規劃造成損失的，依法依紀追究有關領導和人員的責任。

四、四、加快小城鎮基礎設施建設

小城鎮建設應建立國家、地方、集體、企業、個人共同投入的多元化投資機制。城鎮基礎設施和公用設施建設按“誰投資、誰所有；誰經營、誰受益”的原則，鼓勵和引導各種社會資金，積極投入小城鎮的供水、排水、道路、園林綠化、環衛等基礎設施建設。小城鎮的公用事業收費，應按現行規定經物價部門核準，既要適應當地群眾的承受能力，又要有利于加快公用事業發展。

各級政府要實行土地綜合利用和滾動開發，以地生財，以地聚財。占用耕地的，所得收益主要用于耕地總量動態平衡；占用非耕地的，所得收益用于小城鎮基礎設施建設。各級財政每年應安排部分資金，集中用于支持小城鎮的基礎與公用設施建設；建設、交通、水利、教育、文化、工商、民政、衛生、供電、郵電等部門要大力支持小城鎮搞好道路、改水、改廁、防洪和中小學校、衛生保健、敬老院、文化設施、集貿市場、農網改造、郵電通訊等設施建設；金融部門要積極參與和支持小城鎮建設，對具備貸款條件的小城鎮建設項目要予以積極扶持，并逐步開展對有穩定收入的進鎮農民在購房、購車和其他消費方面的信貸業務。

在小城鎮收取的城市維護建設稅，由當地政府全額用于小城鎮基礎設施建設，不得截留挪用；土地使用稅、土地增值稅應按現行財政體制分配，大部分用于小城鎮基礎設施建設；小城鎮國有土地有償使用收益除按法律規定上交中央和省外，應留給鎮級財政，統一用于小城鎮的開發和建設；從集鎮規劃區內收取的市政公用設施配套費，80％返回鄉鎮安排使用。各級政府要加強對小城鎮建設資金的監督和管理，確保專款專用。

理順縣、鎮兩級財政關系。具備條件的小城鎮，應按照有關法律的要求，設立獨立的一級財稅機構和鎮級金庫，做到“一級政府，一級財政”。逐步建立穩定、規范、有利于小城鎮長遠發展的分稅制財政體制，調動縣、鎮兩級政府建設和發展小城鎮的積極性。

五、五、鼓勵企業經營者到小城鎮投資興業，引導農村勞動力向小城鎮轉移

鼓勵和吸引先富起來的農民到小城鎮投資辦廠、建房買房，參與市政建設；鼓勵外商、企業、鄉村集體經濟組織、個體工商戶、私營業主等到小城鎮以獨資、合資、合作、聯營等形式，在統一規劃的前提下，依法從事房地產開發和興辦二、三產業。鄉鎮人民政府要搞好招商引資，引導進鎮落戶人員和城鎮居民建房戶向住宅小區集聚，引導鄉鎮企業特別是新建的鄉鎮企業向小城鎮集中，推動鄉鎮企業集約經營、規模發展；在農村經濟結構調整中，要以市場為導向，引導資金、勞動力、物資、技術等資源向小城鎮集中，使小城鎮成為新的區域經濟發展中心；積極培育小城鎮商品和生產要素市場，尤其要建立農村勞動力市場，積極開展職業培訓，促進農村勞動力有序地向小城鎮轉移。要注意運用市場機制，更多地發揮民間投資的作用，走出一條政府引導下主要通過市場機制建設小城鎮的路子。

加快小城鎮戶籍制度改革。凡在小城鎮有合法固定場所、穩定職業或生活來源的人員，及其共同居住生活的直系親屬，均可根據本人意愿轉為城鎮戶口，并在子女入學、參軍、就業等方面享受與城鎮居民同等待遇，不得實行歧視性政策。對在小城鎮落戶的農民，各地區、各部門不得收取城鎮增容費或其他類似費用。要高度重視進鎮人口的就業問題，使其進得來、穩得住。具體改革辦法由省公安廳制定并報省人民政府批準實施。

進一步積極穩妥地推進土地使用制度改革。在不減少耕地總量和符合土地利用總體規劃的前提下，建設用地指標的安排主要向小城鎮建設用地傾斜。嚴格控制進鎮農民分散建房。鼓勵引導有條件的鄉鎮所轄的村莊撤村并點，收回舊宅基地還耕，采取以地換地的辦法，集中在小城鎮規劃區內搞建設。適當簡化用地審批手續，對小城鎮建設用地實行批量審批，由鄉鎮人民政府根據村鎮規劃、土地利用總體規劃和近期建設用地需求申報用地計劃，經土地管理部門逐級審核，按法律法規確定的程序審批。為鼓勵農民進鎮造城，在穩定農村土地承包經營權三十年不變的前提下，應建立農村集體土地使用權的合理流轉制度，對已在小城鎮登記落戶和長期從事二、三產業的農民，應尊重其本人意愿，允許退回或依法有償轉包、出租原承包的責任田，并可委托代耕或以土地承包經營權入股聯營，防止進鎮農民的耕地撂荒和非法改變用途。允許農村集體經濟組織依法以集體土地使用權作為聯營條件，創辦股份合作制企業和其他經濟實體。小城鎮建設用地，除法律規定可以劃撥的以外，一律實行有償使用。

加快小城鎮社會保障體系的建設步伐。要積極探索和逐步建立適應小城鎮特點的住房制度、醫療保障制度、勞動就業制度、待業保險制度、養老保險制度等，消除農民進城的后顧之憂。

六、六、進一步加強小城鎮建設和發展工作的領導

發展小城鎮是一項長期、復雜、艱巨的系統工程，各級黨委、政府要切實加強對小城鎮建設和發展工作的領導。各級政府要成立由政府主要領導掛帥、有關部門組成的領導小組，負責協調和處理加快小城鎮規劃、建設、管理和發展中的困難和問題。要建立縣（市）長、鄉（鎮）長任期目標責任制，把搞好小城鎮建設列入縣（市）、鄉（鎮）政府工作的重要內容。各級建設主管部門要充分發揮職能作用，做好小城鎮建設的具體組織協調工作。各級計委、財政、體改、農辦、農業、鄉鎮企業、土管、科技、教育、文化、衛生、交通、水利、公安、民政、工商等有關部門要密切配合，各負其責，為加快小城鎮發展多辦實事。要繼續抓好國家級小城鎮建設試點鎮、小城鎮綜合改革試點鎮建設，賦予國家級試點鎮在計劃、體改、建設、工商、公安等方面享受縣級管理權限，并在政策、資金等方面適當予以傾斜。各地要進一步加強和健全小城鎮建設管理機構，關心鄉、鎮的村鎮建設助理員的工作和生活。要切實搞好縣（市）長、鄉（鎮）長和村鎮建設助理員的培訓，提高他們的政治素質和業務水平。要認真貫徹落實《 中共中央關于加強和改進思想政治工作的若干意見》，在小城鎮和廣大農村開展黨的基本路線和政策教育，把思想教育同創建文明家庭、文明村鎮緊密結合起來，加強民主和法制建設，加強精神文明建設，提高進鎮農民的素質，搞好社區服務體系的建立和社會治安綜合治理，嚴厲打擊邪教和利用宗教形式進行的非法活動，為進入小城鎮的農民安居樂業創造良好條件。在小城鎮規劃建設過程中，要進一步健全監督管理機制，規范辦事程序和審批程序，認真查處違法違紀案件，防止腐敗現象的滋生。要加大對小城鎮規劃建設管理工作的考核、督導力度，抓好示范村鎮的建設，對取得顯著成績的縣（市）、鄉（鎮）領導給予表彰和獎勵，達到全國或全省示范鎮標準的小城鎮，報建設部和省政府授予國家或省示范鎮稱號。

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