第一篇：中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于全面深化科技體制改革 加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的決定2014

中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于全面深化科技體制改革 加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的決定2014 為貫徹落實黨的十八屆三中全會和?中共廣東省委貫徹落實?中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定?的意見?（粵發(fā)?2014?1號）精神，全面深化科技體制改革，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)作出如下決定。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以深化科技體制改革為動力，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場對各類創(chuàng)新要素配置的決定性作用，更好發(fā)揮政府的引導(dǎo)與服務(wù)作用，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈融合，加快推進知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化應(yīng)用和環(huán)境建設(shè)，全面提升我省科技創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)競爭力，為實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”的目標(biāo)提供堅強有力的科技支撐。

(二)主要目標(biāo)。到2020年，技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制與產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制比較完善，科技資源和創(chuàng)新要素優(yōu)化配置取得明顯成效，科技創(chuàng)新活力大大增強，企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位進一步強化，開放型區(qū)域創(chuàng)新體系和創(chuàng)新型經(jīng)濟形態(tài)基本建成，努力實現(xiàn)從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動全面轉(zhuǎn)變，全省主要創(chuàng)新指標(biāo)達到或超過中等創(chuàng)新型國家和地區(qū)水平。

到2020年，全社會研究與開發(fā)（R&D)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP)的比重達2.8%，技術(shù)自給率達78%，每百名R&D人員發(fā)明專利申請量達10.7件以上，每萬人發(fā)明專利擁有量達19件以上。高技術(shù)制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達28%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達16%左右。互聯(lián)網(wǎng)普及率超過78%，公民具備基本科學(xué)素質(zhì)比例超過7%，高等教育毛入學(xué)率達到50%，單位GDP能耗降低到0.42噸標(biāo)煤/萬元以下。

二、完善技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位

(三)發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用。進一步理順政府、企業(yè)、市場的關(guān)系，健全市場競爭、知識產(chǎn)權(quán)保護、政府采購和環(huán)境監(jiān)管等政策法規(guī)體系。改革技術(shù)創(chuàng)新項目的形成機制和支持方式，面向企業(yè)技術(shù)需求編制項目指南，吸納來自企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的專家參與項目評審，遴選有條件的企業(yè)牽頭組織實施產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向類科研項目。營造鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的市場基礎(chǔ)環(huán)境，充分發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格和各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用。

(四)強化大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用。實施大中型企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋行動，到2020年，大型骨干企業(yè)普遍建有企業(yè)研究開發(fā)院，高新技術(shù)企業(yè)普遍建有省級以上工程（技術(shù)）研究中心、工程實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)重點實驗室等研發(fā)機構(gòu)。申報承擔(dān)省級產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向類科研項目的企業(yè)，原則上應(yīng)建有省級以上研發(fā)機構(gòu)。引導(dǎo)大型企業(yè)完善創(chuàng)新投入制度，牽頭申報市級以上產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向類科研項目的大型企業(yè)，原則上應(yīng)為近3年享受過研發(fā)費用稅前扣除、高新技術(shù) 企業(yè)稅收減免等稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)。全面落實國有企業(yè)研 發(fā)投入視同利潤的考核措施，各級國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)當(dāng)安排適當(dāng)比例的資金用于國有企業(yè)自主創(chuàng)新并逐年增加。(五)激發(fā)中小微企業(yè)創(chuàng)新活力。加快建立健全技術(shù)創(chuàng)新、工業(yè)設(shè)計、質(zhì)量檢測、知識產(chǎn)權(quán)、信息網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、企業(yè)融資、人才培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺，為中小微企業(yè)提供全方位與全過程的創(chuàng)新服務(wù)。重點支持建設(shè)一批面向中小微企業(yè)的綜合性前孵化器、大型孵化器，形成網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)新服務(wù)體系。積極引進外資和民間資本參與囯有孵化器建設(shè)，探索發(fā)展一批混合所有制孵化器。充分發(fā)揮科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金引導(dǎo)作用，通過貸款貼息、研發(fā)資助等方式重點支持種子期、初創(chuàng)期中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動。探索實施創(chuàng)新券制度。支持科技型企業(yè)研究制定上市路線圖，引導(dǎo)企業(yè)通過主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板等資本市場上市融資，推動企業(yè)做大做強。

三、發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用，促進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級

(六)組織實施重大科技專項突破關(guān)鍵核心技術(shù)。制定全省重大科技專項實施方案，重點聚焦并力爭突破計算與通信集成芯片、移動互聯(lián)關(guān)鍵技術(shù)與器件、云計算與大數(shù)據(jù)管理技術(shù)、新型印制顯示材料、可見光通信技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)光組件、智能工業(yè)機器人、新能源汽車動力電池系統(tǒng)、干細(xì)胞與組織工程等重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，搶占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)制高點。深入開展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)專利態(tài)勢分析、預(yù)警及涉外應(yīng)對研究。加快制定支柱產(chǎn)業(yè)重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善標(biāo)準(zhǔn)信息查詢服務(wù)平臺、技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警應(yīng)對平臺。

(七)以先進技術(shù)和新興業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推進信息化與工業(yè)化深度融合，實施智能制造工程，提升發(fā)展軌道交通、汽車、石化、航空、輕工設(shè)備等先進制造業(yè)。鼓勵通過技術(shù)改造、商業(yè)模式創(chuàng)新和兼并重組等多種方式，改造提升陶瓷、家電、服裝紡織、建材、家具、食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢 產(chǎn)業(yè)。推動高新技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、文化創(chuàng)意等向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延伸滲透，發(fā)展以知識密集、技術(shù)密集、人才密集為特征的新興業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)。實施一校一鎮(zhèn)，一院（所）一鎮(zhèn)行動，推動專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

(八)推動科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。放寬科技服務(wù)業(yè)對外資和民間資本準(zhǔn)入條件，深化和港澳及國際科技服務(wù)業(yè)的合作。大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、文化創(chuàng)意、技術(shù)交易、科技金融、科技服務(wù)外包、科技咨詢等科技服務(wù)業(yè)，推動科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。加快發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，支持廣州、深圳、汕頭、東莞和揭陽等地創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市。實施大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，支持區(qū)域性中心城市建設(shè)云計算電子政務(wù)數(shù)據(jù)平臺。

(九)推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新。堅持科技興農(nóng)，加快推進農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、海洋漁業(yè)、氣象、防震、減災(zāi)等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新、科技交易和科研平臺建設(shè)，構(gòu)建全省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新體系，組織實施一批重大科技項目，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技需求。深化種業(yè)體制改革，加強種質(zhì)資源收集、保存、利用及多樣性保護。發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域各類示范園區(qū)和龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，加大農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)推廣應(yīng)用和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)力度，推行技術(shù)入股等方式，調(diào)動農(nóng)業(yè)科技人員的積極性，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化進程。充分利用我省海洋資源優(yōu)勢，培育發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)海洋經(jīng)濟強省。

(十)以科技創(chuàng)新推動生態(tài)文明建設(shè)。大力發(fā)展環(huán)保科技，實施節(jié)能減排創(chuàng)新行動，推進鋼鐵、水泥、石化、化工、有色金屬冶煉、火電、造紙、印染、制革、電鍍、建筑等重點領(lǐng)域及鍋爐等高耗能特種設(shè)備的節(jié)能減排。加快實施環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，著力推進全省生態(tài)環(huán)境保護重大技術(shù)裝備的研發(fā)。新建一批省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，推動有條件的地區(qū)創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)和生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)。大力發(fā)展風(fēng)電、太陽能光伏等可再生能源，促進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

四、健全協(xié)同創(chuàng)新機制，提升集成創(chuàng)新能力

(十一)建立多主體協(xié)同創(chuàng)新機制。完善我省與科技部工作會商制度，共同推進創(chuàng)新型省份建設(shè)。建立部門協(xié)同、省市聯(lián)動的創(chuàng)新協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌整合優(yōu)化全省各類創(chuàng)新資源。充分發(fā)揮廣州、深圳市在全省實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中的龍頭帶動作用。支持廣州、深圳市加快創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，佛山市順德區(qū)建設(shè)省自主創(chuàng)新示范區(qū)。鼓勵廣州、深圳市率先建成國家創(chuàng)新型城市，支持有條件的珠三角城市創(chuàng)建國家創(chuàng)新型域市，啟動省級創(chuàng)新型城市試點建設(shè)工作，在粵東西北地區(qū)培育若干個省級創(chuàng)新型城市。推進深圳高新區(qū)下一代互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、惠州云計算智能終端創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群等國家級和省級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點建設(shè)。建立重大建設(shè)項目工程采購制度，通過政府采購或訂購、商業(yè)合同等方式向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品傾斜。

(十二)加強協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)。加快廣州南沙、深圳 前海、珠海橫琴和中新（廣州）知識城、中德（揭陽）金屬 生態(tài)城、中德（佛山）工業(yè)服務(wù)區(qū)、中以（東莞）國際科技合作產(chǎn)業(yè)園、東莞兩岸生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作基地、珠海航空產(chǎn)業(yè)園、湛江南方海谷等重大平臺建設(shè)。實施產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺覆蓋計劃，培育一批市場化導(dǎo)向的高等學(xué)校協(xié)同創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)院、行業(yè)技術(shù)中心等新型研發(fā)組織。支持大型骨干企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)基地，加強產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)和成果推廣運用。制定新型科研機構(gòu)管理辦法，出臺扶持新型科研機構(gòu)發(fā)展的政策措施，運用市場化機制新建一批新型科研機構(gòu)，在項目、人才、資金等方面給予重點扶持。

(十三)創(chuàng)新省部院產(chǎn)學(xué)研合作模式。完善我省與教育部、科技部、工信部、中國科學(xué)院、中國工程院產(chǎn)學(xué)研合作工作機制，促進創(chuàng)新主體和創(chuàng)新資源深度融合。支持設(shè)立由企業(yè)、高等學(xué)校、金融機構(gòu)等組成的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新風(fēng)險基金。深化與駐粵中央企業(yè)和中央企業(yè)所屬科研院所的創(chuàng)新合作，加快引入國防科工系統(tǒng)創(chuàng)新資源。實施國際科技合作提升行動計劃，重點加強與美國、歐盟、以色列等創(chuàng)新型國家或地區(qū)的合作，建立國際產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟。深化粵港澳科技合作，深入推進粵港科技創(chuàng)新走廊、深港創(chuàng)新圈建設(shè)，設(shè)立面向香港的國家級科技成果孵化基地。

(十四)提升科技園區(qū)建設(shè)水平。借鑒北京中關(guān)村等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)經(jīng)驗，推動省級以上高新區(qū)加快開展管理 體制機制改革。鼓勵高新區(qū)按國家和省的相關(guān)規(guī)定申請適當(dāng)擴區(qū)。支持條件成熟的省級高新區(qū)升級為國家級高新區(qū)。推動珠三角地區(qū)與粵東西北地區(qū)高新區(qū)對口幫扶，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā) 展。推廣民營科技園土地資本、金融資本和產(chǎn)業(yè)資本相融合的建設(shè)模式，建設(shè)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。

(十五)促進科技創(chuàng)新與金融、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持在國家級高新區(qū)設(shè)立科技金融服務(wù)機構(gòu)，推動以國家級高新區(qū)為主體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和專業(yè)鎮(zhèn)開展科技、金融、產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展試驗。支持東莞、揭陽市和佛山市南海區(qū)建設(shè)科技金融 產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新綜合試驗區(qū)。支持設(shè)立科技銀行、科技支行、科技小額貸款公司等金融機構(gòu)或組織，實行專門的客戶準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、信貸審批和風(fēng)險控制。支持各地級以上市設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，建立創(chuàng)業(yè)者與投資者對接平臺與機制。建立天使投資風(fēng)險補償制度，支持創(chuàng)新投資發(fā)展，加快推動設(shè)立省級種子基金。探索知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貸款貼息扶持政策，支持金融機構(gòu)擴大質(zhì)押物范圍。

五、加強基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究，提高原始創(chuàng)新與核心技術(shù)突破能力

(十六)完善高等學(xué)校和科研機構(gòu)創(chuàng)新保障機制。完善政府對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究的 穩(wěn)定性與競爭性相結(jié)合的支持機制。實施原始創(chuàng)新能力培育計劃，建設(shè)一批基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究平臺。擴大省自然科學(xué)基金規(guī)模，探索國家自然科學(xué)基金一廣東聯(lián)合基金“項目群”支持模式。深入實施高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃，加強高等學(xué)校重點實驗室、工程研究中心、國際合作平臺、專業(yè)性研究院等創(chuàng)新平臺建設(shè)，爭取創(chuàng)建高等教育協(xié)同創(chuàng)新示范省。深化省屬科研機構(gòu)體制改革，加快建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全現(xiàn)代科研院所制度。推進應(yīng)用型科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制改企，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加快推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會發(fā) 展和科技服務(wù)業(yè)等四大主體科研機構(gòu)建設(shè)。

(十七)構(gòu)建重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與共享機制。加快中國（東莞）散裂中子源、國家超級計算廣州中心、國家超級計算深圳中心、江門中微子實驗室、深圳國家基因庫等大科學(xué)工程建設(shè)，加快推動“天河二號”超級計算機系統(tǒng)應(yīng)用，推動國家重大基礎(chǔ)設(shè)施落戶，圍繞大科學(xué)工程引進相關(guān)的應(yīng)用型科研機構(gòu)，建立全面支撐產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的大平臺。加快制定大型科學(xué)儀器設(shè)備開放共享管理辦法，逐步實現(xiàn)全省大型儀器設(shè)備開放共享。

(十八)加快形成高層次創(chuàng)新人才集聚機制。深入實施全省重大人才工程，推進實施珠江人才計劃、揚帆計劃等重大人才計劃。啟動實施培養(yǎng)高層次人才特殊支持計劃。充分發(fā)揮廣州留交會、深圳國際人才交流會等平臺的橋梁紐帶作用，大力引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和領(lǐng)軍人才，培養(yǎng)一批素質(zhì)高、復(fù)合型的科技創(chuàng)新人才隊伍。依托廣州大學(xué)城等載體建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)基地，支持大學(xué)生自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立粵港澳人才合作機制，打造粵港澳人才合作示范區(qū)，創(chuàng)建全國人才管理改革試驗區(qū)。

六、完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，提升科技成果轉(zhuǎn)化能力

(十九)強化知識產(chǎn)權(quán)運用和保護。優(yōu)化專利申請資助政策，重點資助發(fā)明專利的授權(quán)、專利合作條約（PCT)國際專利申請及有效發(fā)明專利的維持。加強知識產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)工作，引導(dǎo)企業(yè)建立健全知識產(chǎn)權(quán)管理制度。創(chuàng)建知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展示范省，完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)鏈條，促進國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)資源向廣東集聚。加快推進專利信息平臺和專利數(shù)據(jù)庫建設(shè)。建立重大經(jīng)濟和科技活動知識產(chǎn)權(quán)審查評議制度。加大知識產(chǎn)權(quán)行政保護力度，探索建立知識產(chǎn)權(quán)法院，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，提升知識產(chǎn)權(quán)保護意識和水平。

(二十)大力發(fā)展技術(shù)市場。支持民營資本建設(shè)新型技術(shù)交易服務(wù)平臺，發(fā)展和規(guī)范網(wǎng)上技術(shù)交易市場，定期發(fā)布 企業(yè)技術(shù)需求目錄、高等學(xué)校和科研機構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化目錄。支持科技中介服務(wù)機構(gòu)兼并重組、優(yōu)化整合，健全技術(shù)經(jīng)紀(jì)服務(wù)體系。積極創(chuàng)建國家技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)，支持深圳市建設(shè)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移南方中心，培育國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移和交易服務(wù)體系。支持廣州、深圳、佛山等市規(guī)范發(fā)展區(qū)域場外交易市場，建立健全技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場。(二十一)健全科技成果轉(zhuǎn)化機制。加快制定廣東省科技成果轉(zhuǎn)化促進條例。推進科技成果處置權(quán)管理制度改革，探索試行高等學(xué)校和科研機構(gòu)科技成果公開交易備案管理制度。提高高等學(xué)校和科研機構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化收益用于獎勵科技人員及團隊的比例。建立省級科技成果轉(zhuǎn)化項目庫，省級財政性資金資助形成的科技成果信息原則上向社會公開。制定促進新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用的需求引導(dǎo)政策。建立健全首臺(套）重大技術(shù)裝備保險機制。引導(dǎo)民間資本通過貸款風(fēng)險補償、績效獎勵等方式參與成果轉(zhuǎn)化。建立健全科技、標(biāo) 準(zhǔn)、專利協(xié)同機制，加快推進科研攻關(guān)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究同步，科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定同步，科技成果產(chǎn)業(yè)化與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實施同步。

七、深化科技管理體制改革，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

(二十二)發(fā)揮政府對科技體制改革的統(tǒng)籌引導(dǎo)作用。充分發(fā)揮省科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組作用，建立跨部門、跨領(lǐng)域的會商溝通機制，形成工作合力，綜合研究推動科技創(chuàng)新的政策體系，探索采取綜合性普惠政策，統(tǒng)籌推進科技體制改革。制定科技創(chuàng)新權(quán)責(zé)清單、負(fù)面清單，大力推進科研項目 審批制度改革。省科技部門要切實發(fā)揮推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的組織協(xié)調(diào)作用，加強對科技發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域、重點任務(wù)、重大項目等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級黨委、政府要高度重視科技創(chuàng)新工作，切實把科技創(chuàng)新工作擺在重要位置，突出重點領(lǐng)域和核心環(huán)節(jié)，從項目、資金、稅收、人才等方面加大對科技創(chuàng)新的扶持力度，扎實做好深化科技體制改革、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā) 展戰(zhàn)略的各項任務(wù)。

(二十三)深化財政科研資金管理改革。實施省級科技業(yè)務(wù)管理陽光再造行動，構(gòu)建分權(quán)制衡、功能優(yōu)化、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、公開透明的科技業(yè)務(wù)管理陽光政務(wù)平臺。建立健全科研項目審批、執(zhí)行、評價相對分開、互相監(jiān)督的運行機制，完善權(quán)力分置、相互監(jiān)督的行政審批流程，實施科研項目全流程痕跡管理和簽字背書制度。加強項目、資金等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，實行科研項目資金信息公開制度，省級科研項目資金均應(yīng)在專項資金管理平臺公開資金管理辦法、申報指南、審批程序、分配方式、分配結(jié)果、項目績效評價、監(jiān)督檢查和審計結(jié)果等。規(guī)范項目預(yù)算編制，及時撥付項目資金。建立財務(wù)審計驗收、績效評價和責(zé)任追究制度。建立科技報告制度，財政性資金支持的科研項目應(yīng)按規(guī)定提交科技報告并作為對項目承擔(dān)者后續(xù)支持的重要依據(jù)。建立和完善科技創(chuàng)新調(diào)查和統(tǒng)計制度。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核機制，加大創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展指標(biāo)的權(quán)重。

(二十四)優(yōu)化創(chuàng)新社會環(huán)境。加大對國家和省重大科技政策的宣傳力度。制定運用財政后補助措施全面落實企業(yè) 研究開發(fā)費用稅前扣除普惠性政策實施辦法，引導(dǎo)企業(yè)廣泛開展研究開發(fā)活動。深化科技評價制度改革，完善分類評價標(biāo)準(zhǔn)，注重科技創(chuàng)新質(zhì)量和實際貢獻，應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)主要由市場評價。制定科研信用管理辦法，建立全省科研誠信檔案和黑名單制度。加強對重大科技成果、杰出科技人物以及創(chuàng)新型企業(yè)的宣傳。深入實施全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃，全面提高公民科學(xué)素質(zhì)和創(chuàng)新意識。大力普及科學(xué)思想、創(chuàng)新精神，營造熱愛科學(xué)、勇于創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化，全面優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。

基本背景：基于四個戰(zhàn)略需求

廣東省委、省政府謀劃部署深化科技體制改革加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，作出相關(guān)《決定》，主要是基于以下四個戰(zhàn)略需求：

第一，全面適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略需求。進入21世紀(jì)以來，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，全球科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢和特征。傳統(tǒng)意義上的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的邊界日趨模糊，科技創(chuàng)新鏈條更加靈巧，技術(shù)更新和成果轉(zhuǎn)化更加快捷，產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代不斷加快。科技創(chuàng)新活動不斷突破地域、組織、技術(shù)的界限，演化為創(chuàng)新體系的競爭，創(chuàng)新戰(zhàn)略競爭在綜合國力競爭中的地位日益重要。面對科技創(chuàng)新發(fā)展新趨勢，世界主要國家都在尋找科技創(chuàng)新的突破口，搶占未來經(jīng)濟科技發(fā)展的先機。這對于我們來說是機遇更是挑戰(zhàn)，我們必須緊緊把握機遇迎接挑戰(zhàn)，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮下積極主動地前瞻部署、優(yōu)化布局，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，力爭在日趨激烈的綜合競爭中主動變革搶占先機、順應(yīng)趨勢、贏得主動。

第二，深入貫徹落實中央關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略一系列重大部署的戰(zhàn)略需求。當(dāng)前，我國已經(jīng)進入經(jīng)濟增長從高速到中高速的“換擋期”，步入更多依靠科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的新階段。黨的十八大作出了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署，強調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。總書記進一步指出，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程，最為緊迫的是要進一步解放思想，加快科技體制改革步伐，破除一切束縛創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的觀念和體制機制障礙。黨的十八屆三中全會把深化科技體制改革作為全面深化改革的重要內(nèi)容，為今后一個時期科技改革發(fā)展指明了前進方向。結(jié)合廣東實際，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面深化科技體制改革，成為我省貫徹落實中央實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和全面深化改革重大部署的具體行動。

第三，著力破解發(fā)展瓶頸、增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢的戰(zhàn)略需求。當(dāng)前，廣東經(jīng)濟社會發(fā)展既面臨發(fā)達國家創(chuàng)新能力整體優(yōu)勢的競爭壓力，又要避免陷入“有增長無發(fā)展”的中等收入陷阱，長期以來支撐廣東經(jīng)濟快速發(fā)展的土地、空間、資源、環(huán)境等方面已經(jīng)難以為繼，廣東迫切需要加快構(gòu)建新的發(fā)展動力系統(tǒng)，實現(xiàn)從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。胡春華書記在省委第十一次全會上提出，要深化科技體制改革，構(gòu)建科技創(chuàng)新驅(qū)動機制，提高科技自主創(chuàng)新能力。因此，我們必須牢牢抓住廣東第三次發(fā)展重大機遇期，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面深化科技體制改革，加快建立有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機制，把市場作為創(chuàng)新導(dǎo)向和動力的作用發(fā)揮出來，緊緊依靠科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展，增創(chuàng)廣東發(fā)展新優(yōu)勢。

第四，實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”目標(biāo)的戰(zhàn)略需求。“三個定位，兩個率先”是總書記在2012年末視察廣東時提出的殷切期望：廣東要努力成為發(fā)展中國特色社會主義的排頭兵、深化改革開放的先行地、探索科學(xué)發(fā)展的實驗區(qū)，為率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化而奮斗。這“三個定位、兩個率先”，是我省當(dāng)前及今后一段時期工作的前進方向、行動指南和總目標(biāo)，它將落實黨的十八大精神與黨中央對廣東要求的具體化有機地結(jié)合在了一起。當(dāng)前，廣東已經(jīng)沒有了改革開放初期的政策優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，我們必須堅定不移地走改革開放和科技創(chuàng)新的道路，我們必須以深化科技體制改革為動力，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場對各類創(chuàng)新要素配置的決定性作用，發(fā)揮政府的引導(dǎo)與服務(wù)作用，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈融合，加快推進知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化應(yīng)用和環(huán)境建設(shè)，全面提升我省科技創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)競爭力，為實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”的目標(biāo)提供堅強有力的科技支撐。

遵循原則：突出五個牢固堅持

廣東省委、省政府高度重視科技創(chuàng)新工作，把實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作為核心戰(zhàn)略擺在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的突出位置。胡春華書記多次對廣東科技創(chuàng)新工作提出明確要求，強調(diào)要深化科技體制改革，構(gòu)建科技創(chuàng)新驅(qū)動機制，提高科技自主創(chuàng)新能力，增創(chuàng)廣東發(fā)展新優(yōu)勢。朱小丹省長也對發(fā)揮科技作用，提高科技自主創(chuàng)新能力提出了工作要求。陳云賢副省長親自組織科技創(chuàng)新專題調(diào)研，對文件起草工作提出具體要求。為貫徹落實省委、省政府關(guān)于全面深化科技體制改革、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的工作部署，省委政研室會同省科技廳牽頭起草了《決定》。在起草過程中，采取多種形式，廣泛聽取征求各方面意見建議，力求使《決定》既充分體現(xiàn)中央精神、又緊密聯(lián)系廣東實際，既符合時代發(fā)展的新要求、又順應(yīng)科技創(chuàng)新的新趨勢，做到始終突出五個牢固堅持：

一是牢固堅持無形之手與有形之手相結(jié)合。《決定》深入貫徹落實黨的十八屆三中全會中首次提出的“使市場在資源配置中起決定性作用”重要精神，明確提出要完善技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，充分發(fā)揮市場對各類創(chuàng)新資源配置的決定性作用，讓市場在科技創(chuàng)新活動各個環(huán)節(jié)“說話”。強化市場無形之手的作用，絕不是否定或弱化政府這只“有形之手”的作用，當(dāng)前要解決政府職能定位不清，即越位、缺位和不到位并存的問題，《決定》明確要更好地發(fā)揮政府的引導(dǎo)和服務(wù)作用，把工作重點轉(zhuǎn)到規(guī)劃引導(dǎo)、政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提供服務(wù)上，推動從政府主導(dǎo)創(chuàng)新向政府服務(wù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

二是牢固堅持體制改革與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合。《決定》不僅是廣東全面深化科技體制改革的頂層設(shè)計，也是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計，《決定》始終將“改革”與“創(chuàng)新”作為主線貫穿整個文件，著力向改革要動力，向創(chuàng)新要發(fā)展，提出了一系列改革創(chuàng)新措施，如改革技術(shù)創(chuàng)新項目的形成機制和支持方式，改革科技成果處置權(quán)管理制度，改革科研項目審批制度、科研資金管理、科技評價制度等，提出要加快知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新，組織實施重大科技專項突破關(guān)鍵核心技術(shù)，提高原始創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化能力，發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用等。

三是牢固堅持謀劃長遠(yuǎn)和著眼當(dāng)前相結(jié)合。《決定》謀劃長遠(yuǎn)，著眼于全面提升廣東科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力，提出了完善技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制、聚焦突破重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)、加強基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究、發(fā)展新型業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展高層次人才、促進科技創(chuàng)新與金融產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境等政策措施。《決定》還提出了一系列可檢查、可考核的中長期發(fā)展目標(biāo)，到2020年全省主要創(chuàng)新指標(biāo)達到或超過中等創(chuàng)新型國家和地區(qū)水平，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達2.8%等。《決定》又著眼當(dāng)前，針對中小微企業(yè)科技創(chuàng)新難題、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合不緊密、科技評價機制不健全、財政科技資源配置不完善等比較突出的關(guān)鍵問題，提出強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、健全協(xié)同創(chuàng)新機制、加強知識產(chǎn)權(quán)保護、大力發(fā)展技術(shù)市場、健全科技成果轉(zhuǎn)化機制、深化財政科研資金管理改革等政策措施。

四是牢固堅持全面部署和突出重點相結(jié)合。《決定》既把握大局、全面部署，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，從知識創(chuàng)新到技術(shù)創(chuàng)新再到協(xié)同創(chuàng)新，從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用基礎(chǔ)研究再到轉(zhuǎn)化應(yīng)用，從創(chuàng)新主體到創(chuàng)新資源再到創(chuàng)新環(huán)境，建立了覆蓋自主創(chuàng)新全鏈條、多主體、全方位的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展體系。又突出重點，針對深化科技體制改革、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵問題，重點從資源配置機制、科技管理體制、科研體制、評價體制等方面重點推進科技體制改革，重點提升大型企業(yè)和中小微企業(yè)創(chuàng)新能力，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加強協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)，發(fā)揮高校和科研機構(gòu)在基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新中的生力軍作用、實施省級科技業(yè)務(wù)管理陽光再造行動等。

五是牢固堅持盤活存量和用好增量相結(jié)合。《決定》一方面突出加強資源整合和政策執(zhí)行落實，盤活和管好用好現(xiàn)有財政科技資金、現(xiàn)有科技創(chuàng)新政策，提高資源使用效率，發(fā)揮科技創(chuàng)新政策杠桿作用，提出要建立部門協(xié)同、省市聯(lián)動的創(chuàng)新協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌整合優(yōu)化全省各類創(chuàng)新資源，加大對國家和省重大科技政策的宣傳力度，全面落實企業(yè)研發(fā)費用稅前扣除普惠性政策等。同時，《決定》也提出要從項目、資金、稅收、人才等方面加大對科技創(chuàng)新的扶持力度，實施原始創(chuàng)新能力培育計劃，出臺扶持新型科研機構(gòu)的政策，制定科技成果轉(zhuǎn)化促進條例，制定新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用的需求引導(dǎo)政策等一系列新的政策舉措，用好增量措施。

謀篇布局：確立六大重點著力領(lǐng)域

《決定》在全面梳理廣東科技創(chuàng)新基本情況的基礎(chǔ)上，針對深化科技體制改革、加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的現(xiàn)實要求，從知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化應(yīng)用、環(huán)境建設(shè)等6個方面重點推進、精準(zhǔn)發(fā)力。

一是完善技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。增強企業(yè)創(chuàng)新能力和市場創(chuàng)新活力，始終是科技體制改革的重點，也是加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的核心任務(wù)。只有通過市場化創(chuàng)新機制的完善，才能真正破解廣東科技創(chuàng)新的瓶頸問題，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會的支撐作用，為增創(chuàng)創(chuàng)新驅(qū)動新優(yōu)勢提供體制機制保障。《決定》強調(diào)要完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新機制，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)的創(chuàng)新活力。

二是發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用，促進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級。總書記多次強調(diào)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是一個系統(tǒng)工程，要深化科技體制改革，推動科技和經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，打通從科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、國家強的通道。《決定》明確要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在促進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級中的支撐引領(lǐng)作用，組織實施重大科技專項突破關(guān)鍵核心技術(shù)，以先進技術(shù)和新型業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和生態(tài)文明建設(shè)等，進一步解放和發(fā)展科技生產(chǎn)力。

三是健全協(xié)同創(chuàng)新機制，提升集成創(chuàng)新能力。協(xié)同創(chuàng)新已成為科技創(chuàng)新發(fā)展的重要形式。黨的十八屆三中全會決定提出要建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制，這表明市場引導(dǎo)的協(xié)同創(chuàng)新已經(jīng)成為國家層面上的重大戰(zhàn)略與共識。《決定》中提出要全方位、多角度地健全協(xié)同創(chuàng)新機制，如要建立多主體協(xié)同創(chuàng)新，加強部門、省部、省市的會商和聯(lián)動，形成全省多層面、多部門的協(xié)同創(chuàng)新；加強協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)，培育高等學(xué)校協(xié)同創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)院等；提升產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新水平，創(chuàng)新省部產(chǎn)學(xué)研合作模式，建立國際產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟等；加強協(xié)同創(chuàng)新載體建設(shè)，促進各級高新區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)等科技園區(qū)建設(shè)水平等；促進多領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新，推進科技與產(chǎn)業(yè)、金融相融合。

四是加強基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究，提升原始創(chuàng)新與核心技術(shù)突破能力。胡春華書記多次強調(diào)推進科技創(chuàng)新要揚長補短，要充分發(fā)揮廣東市場化程度很高、開放意識及國際視野較強等優(yōu)勢，同時，對于原始創(chuàng)新能力不強等不足的地方，要努力“補短”。《決定》高度重視基礎(chǔ)理論和原始創(chuàng)新，加強重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、前沿性研發(fā)持續(xù)推進，強化自主創(chuàng)新成果的源頭供給，其中明確要完善高等學(xué)校和科研機構(gòu)創(chuàng)新保障機制，實施原始創(chuàng)新能力培養(yǎng)計劃和高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃；要構(gòu)建重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與共享機制，推進重大科技工程和項目建設(shè)，形成從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)創(chuàng)新到成果轉(zhuǎn)化的鏈?zhǔn)酵七M強大效應(yīng)；要加快形成高層次創(chuàng)新人才集聚機制，解決廣東長期高層次人才匱乏的瓶頸問題。

五是完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，提升科技成果轉(zhuǎn)化能力。目前，科技成果轉(zhuǎn)化率低的主要原因包括：受管理體制機制的約束，高校、科研機構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化積極性不高，許多科技成果束之高閣；對科研成果的考核，重視成果鑒定、論文評獎和職稱評定等，忽視了把科研與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合；科技中介機構(gòu)發(fā)展不夠完善，缺乏有效體制機制，科技成果轉(zhuǎn)移通道不暢；知識產(chǎn)權(quán)保護意識薄弱等等。廣東是全國成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化程度最高的地區(qū)之一，必須堅持推進科技成果產(chǎn)業(yè)化，推動國內(nèi)外創(chuàng)新成果在廣東源源不斷轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。《決定》明確強調(diào)要強化知識產(chǎn)權(quán)運用和保護，發(fā)展和規(guī)范網(wǎng)上技術(shù)交易市場，健全技術(shù)經(jīng)紀(jì)服務(wù)體系，健全科技成果轉(zhuǎn)化機制，推進科技成果處置權(quán)管理制度改革和科技成果轉(zhuǎn)化立法，建立省級科技成果轉(zhuǎn)化項目庫，推進科技評價制度改革等措施。

六是深化科技管理職能改革，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境是政府推動科技創(chuàng)新的有效途徑，省力、高效，并且具有基礎(chǔ)性、普惠性和長期性特點。廣東要在現(xiàn)有優(yōu)勢基礎(chǔ)上，進一步加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)，加快建立健全各主體、各方面、各環(huán)節(jié)有機互動、協(xié)同高效的創(chuàng)新體系，力爭打造國際化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。《決定》中強調(diào)要發(fā)揮政府對科技改革的統(tǒng)籌引導(dǎo)作用，綜合研究推動科技創(chuàng)新的政策體系，要加快推進科研項目和經(jīng)費管理改革，實施省級科技業(yè)務(wù)管理陽光再造行動，要營造有利于創(chuàng)新的制度和政策環(huán)境，激發(fā)全社會的創(chuàng)新潛能，讓各種創(chuàng)新人才涌現(xiàn)、讓各種創(chuàng)新熱情迸發(fā)、讓各種創(chuàng)新夢想成真。

妙招疊出：三個重大、五項改革、八大舉措

《決定》具有高度性、深度性和遠(yuǎn)見性，內(nèi)容豐富、重點突出、妙招疊出，歸納而言，重點內(nèi)容主要包括三個重大、五項改革和八大舉措。

三個重大：

1.重大科技專項：誰能在新一輪科技創(chuàng)新中掌握產(chǎn)業(yè)重大核心技術(shù)，誰就能在激烈的國際科技競爭中搶占先機，成為科技競爭新規(guī)則的重要制定者、新賽場的重要主導(dǎo)者。《決定》提出要制定全省重大科技專項實施方案，重點聚焦并力爭突破計算與通信集成芯片、移動互聯(lián)關(guān)鍵技術(shù)與器件、云計算及大數(shù)據(jù)管理技術(shù)、新型印制顯示材料、可見光通信技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)光組件、智能工業(yè)機器人、新能源汽車動力電池系統(tǒng)、干細(xì)胞與組織工程等重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)。

2.重大科技基礎(chǔ)設(shè)施：重大科技基礎(chǔ)設(shè)施是催生重大技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、前沿技術(shù)的“核彈頭”，承載著廣東重大科技創(chuàng)新的使命。《決定》提出重點推進中國（東莞）散裂中子源、國家超級計算廣州中心、國家超級計算深圳中心、江門中微子實驗室、深圳國家基因庫、“天河二號”超級計算機系統(tǒng)等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.重大創(chuàng)新平臺：重大創(chuàng)新平臺是廣東實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要引擎。《決定》明確要繼續(xù)發(fā)揮廣州南沙、深圳前海和珠海橫琴三個國家級新區(qū)的創(chuàng)新帶動作用，繼續(xù)推進中新（廣州）知識城、中德（揭陽）金屬生態(tài)城、中德（佛山）工業(yè)服務(wù)區(qū)、中以（東莞）國際科技合作產(chǎn)業(yè)園、東莞兩岸生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作基地等國際科技合作重大平臺，重點支持珠海航空產(chǎn)業(yè)園、湛江南方海谷等地方重大創(chuàng)新平臺。

五項改革：

1.科技創(chuàng)新資源配置方式改革：當(dāng)前，如何科學(xué)配置創(chuàng)新資源、最大限度地發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用十分迫切。《決定》提出改革創(chuàng)新資源的配置方式，發(fā)揮市場對創(chuàng)新資源配置的決定性作用，首次正式提出要改革技術(shù)創(chuàng)新項目的形成機制和支持方式，面向企業(yè)技術(shù)需求編制項目指南，吸納來自企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的專家參與項目評審，這意味著今后政府支持的技術(shù)創(chuàng)新項目將更切合社會需求。

2.科技成果處置權(quán)改革：目前，廣東省屬高校、科研機構(gòu)有關(guān)無形資產(chǎn)處置權(quán)限較低，嚴(yán)重制約著我省職務(wù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。《決定》明確提出要加強科技成果轉(zhuǎn)化立法，推進科技成果處置權(quán)管理制度改革，探索試行高等學(xué)校和科研機構(gòu)科技成果公開交易備案管理制度，提高高等學(xué)校和科研機構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化收益用于獎勵科技人員及團隊的比例。

3.科研機構(gòu)體制改革：科研機構(gòu)體制改革是盤活科研機構(gòu)活力，提高自主創(chuàng)新能力的重要途徑。為加快推進科研機構(gòu)體制改革，《決定》提出要深化省屬科研機構(gòu)體制改革，加快建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全現(xiàn)代科研院所制度等，推進應(yīng)用型科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制改企，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

4.財政科研項目經(jīng)費管理改革：《決定》提出對科研項目管理、資金管理方式進行全方位改革。在科研項目管理上，通過實施省級科技業(yè)務(wù)管理陽光再造行動，以分權(quán)制衡、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的思想對科研項目管理進行改革。在科研資金管理改革上，提出要實行科研項目資金信息公開制度，規(guī)范項目預(yù)算編制，建立財務(wù)審計驗收、績效評價和責(zé)任追究制度。

5.科技管理體制改革：更好發(fā)揮政府在科技創(chuàng)新中的作用重點在于深化科技管理體制改革。《決定》提出要制定科技創(chuàng)新權(quán)責(zé)清單、負(fù)面清單等措施，大力推進科研項目審批制度改革，強化政府在科技創(chuàng)新規(guī)劃引導(dǎo)、政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和營造創(chuàng)新環(huán)境等方面的職責(zé)，推動政府從主導(dǎo)創(chuàng)新向服務(wù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

八大舉措：

1.省級科技業(yè)務(wù)管理陽光再造行動：針對我省科技管理體制改革存在的深層次問題，《決定》提出全面實施省級科技業(yè)務(wù)管理陽光再造行動。該行動重點打造一個平臺——科技業(yè)務(wù)管理陽光政務(wù)平臺；實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變——建立科學(xué)高效的財政科技投入管理模式，轉(zhuǎn)變財政科技資金投入結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變財政科技資金使用方式；強化五個重點——構(gòu)建項目資金審批管理的權(quán)力制衡機制，構(gòu)建公平、公正、科學(xué)、規(guī)范的項目評審機制，全面加強項目資金監(jiān)管，嚴(yán)格落實責(zé)任到人和內(nèi)部問責(zé)制度，以及加強科研信用管理。

2.大中型企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋行動：近年來我省企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)發(fā)展取得明顯成效，但仍存在企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)比例較低、創(chuàng)新能力不足、鼓勵政策有待完善等問題。《決定》提出要實施大中型企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋行動，到2020年大型骨干企業(yè)普遍建有企業(yè)研究開發(fā)院，高新技術(shù)企業(yè)普遍建有省級以上工程（技術(shù)）中心、工程實驗室、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機構(gòu)。

3.產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺覆蓋計劃：廣東首創(chuàng)省部產(chǎn)學(xué)研合作模式，建立了匯聚廣東省、教育部、科技部、工信部、中國工程院、中國科學(xué)院的“三部兩院一省”產(chǎn)學(xué)研合作體系。為深入推動省部產(chǎn)學(xué)研合作，《決定》中提出實施產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺覆蓋計劃，培育一批市場化導(dǎo)向的高等學(xué)校協(xié)同創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)院、行業(yè)技術(shù)中心等新型研發(fā)組織，推進高水平創(chuàng)新平臺建設(shè)，為廣東搭建產(chǎn)學(xué)研合作長效機制搭建平臺載體。

4.國際科技合作提升行動計劃：胡春華書記強調(diào)，我省具有市場化程度高、創(chuàng)新能力強、開放意識強、國際視野寬等優(yōu)勢，必須繼續(xù)保持和發(fā)揮這些優(yōu)勢。《決定》明確提出實施國際科技合作提升行動計劃，重點加強與美國、歐盟、以色列等創(chuàng)新型國家或地區(qū)的合作，建立國際產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟；要深化粵港澳科技合作，深入推進粵港科技創(chuàng)新走廊、深港創(chuàng)新圈建設(shè)。

5.原始創(chuàng)新能力培育計劃：原始創(chuàng)新是提高自主創(chuàng)新能力的主要源泉。我省長期存在原始創(chuàng)新能力不足等方面的短板，必須加強基礎(chǔ)研究和核心技術(shù)攻關(guān)。《決定》提出要實施原始創(chuàng)新能力培育計劃，建設(shè)一批基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究平臺。加強重大科學(xué)前沿和戰(zhàn)略高技術(shù)研究超前部署，在廣東具有一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點突破，搶占未來競爭制高點。

6.高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃：高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃是繼“985工程”、“211工程”之后，國務(wù)院在高等教育系統(tǒng)啟動的第三項國家工程。與北京、上海等地區(qū)相比，廣東高校包括在基礎(chǔ)研究等諸多方面存在明顯差距。《決定》中提出深入實施高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃，加強高校重點實驗室、專業(yè)性研究院等創(chuàng)新平臺建設(shè)，爭取創(chuàng)建高等教育協(xié)同創(chuàng)新示范省。

7.培養(yǎng)高層次人才特殊支持計劃：廣開進賢之路、廣納天下英才，既是過去廣東實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛的制勝法寶，更是未來廣東再創(chuàng)新輝煌的根本動力。《決定》提出繼續(xù)推進實施珠江人才計劃、揚帆計劃等重大人才計劃，啟動實施培養(yǎng)高層次人才特殊支持計劃，重點引進杰出人才、領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才，加快形成高層次人才集聚機制。

8.全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃：提高公民科學(xué)素質(zhì)，對提高國家自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型省份，具有十分重要的意義。《廣東省全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要實施方案（2011-2015年）》提出，到2015年實現(xiàn)我省公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例超過5%以上的目標(biāo)。《決定》中再次提出要深入實施全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃，到2020年實現(xiàn)公民具備基本科學(xué)素質(zhì)比例超過7%的目標(biāo)。

第二篇：中共廣東省委廣東省人民政府 關(guān)于全面深化科技體制改革 加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的決定

中共廣東省委文件

粵發(fā)〔2014〕12號

中共廣東省委廣東省人民政府 關(guān)于全面深化科技體制改革 加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的決定(2014年6月21日）

為貫徹落實黨的十八屆三中全會和《中共廣東省委貫徹 落實〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的 意見》（粵發(fā)〔2014〕1號）精神，全面深化科技體制改革，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)作出如下決定。

一、總體要求

(一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以

鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以深化科技體制改革為動力，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場對各類創(chuàng)新要素配置的決定性作用，更好發(fā)揮 政府的引導(dǎo)與服務(wù)作用，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強創(chuàng)新 鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈融合，加快推進知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化應(yīng)用和環(huán)境建設(shè)，全面提升我省科技創(chuàng)新能 力與產(chǎn)業(yè)競爭力，為實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”的目標(biāo)提 供堅強有力的科技支撐。

(二）主要目標(biāo)。到2020年，技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制 與產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制比較完善，科技資源和創(chuàng)新要素優(yōu)化 配置取得明顯成效，科技創(chuàng)新活力大大增強，企業(yè)在技術(shù)創(chuàng) 新中的主體地位進一步強化，開放型區(qū)域創(chuàng)新體系和創(chuàng)新型 經(jīng)濟形態(tài)基本建成，努力實現(xiàn)從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動全面轉(zhuǎn) 變，全省主要創(chuàng)新指標(biāo)達到或超過中等創(chuàng)新型國家和地區(qū)水平。到2020年，全社會研究與開發(fā)（R&D)投入占地區(qū)生 產(chǎn)總值（GDP)的比重達2.8%，技術(shù)自給率達78%，每百 名R&D人員發(fā)明專利申請量達10.7件以上，每萬人發(fā)明 專利擁有量達19件以上。高技術(shù)制造業(yè)增加值占工業(yè)增加 值比重達28%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達16% 左右。互聯(lián)網(wǎng)普及率超過78%，公民具備基本科學(xué)素質(zhì)比 例超過7%，高等教育毛入學(xué)率達到50%，單位GDP能耗

降低到0.42噸標(biāo)煤/萬元以下。

二、完善技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主 體地位

(三）發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用。進一

步理順政府、企業(yè)、市場的關(guān)系，健全市場競爭、知識產(chǎn)權(quán) 保護、政府采購和環(huán)境監(jiān)管等政策法規(guī)體系。改革技術(shù)創(chuàng)新 項目的形成機制和支持方式，面向企業(yè)技術(shù)需求編制項目指 南，吸納來自企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的專家參與項目評審，遴選有 條件的企業(yè)牽頭組織實施產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向類科研項目。營造鼓勵企 業(yè)創(chuàng)新的市場基礎(chǔ)環(huán)境，充分發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路 線選擇、要素價格和各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用。

(四）強化大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用。實施大中型企業(yè)研 發(fā)機構(gòu)全覆蓋行動，到2020年，大型骨干企業(yè)普遍建有企 業(yè)研究開發(fā)院，高新技術(shù)企業(yè)普遍建有省級以上工程（技 術(shù)）研究中心、工程實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)重點實驗 室等研發(fā)機構(gòu)。申報承擔(dān)省級產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向類科研項目的企業(yè)，原則上應(yīng)建有省級以上研發(fā)機構(gòu)。引導(dǎo)大型企業(yè)完善創(chuàng)新投 入制度，牽頭申報市級以上產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向類科研項目的大型企 業(yè)，原則上應(yīng)為近3年享受過研發(fā)費用稅前扣除、高新技術(shù) 企業(yè)稅收減免等稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)。全面落實國有企業(yè)研 發(fā)投入視同利潤的考核措施，各級國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)當(dāng)安 排適當(dāng)比例的資金用于國有企業(yè)自主創(chuàng)新并逐年增加。

(五）激發(fā)中小微企業(yè)創(chuàng)新活力。加快建立健全技術(shù)創(chuàng) 新、工業(yè)設(shè)計、質(zhì)量檢測、知識產(chǎn)權(quán)、信息網(wǎng)絡(luò)、電子商 務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、企業(yè)融資、人才培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺，為中 小微企業(yè)提供全方位與全過程的創(chuàng)新服務(wù)。重點支持建設(shè)一 批面向中小微企業(yè)的綜合性前孵化器、大型孵化器，形成網(wǎng) 絡(luò)化的創(chuàng)新服務(wù)體系。積極引進外資和民間資本參與囯有孵 化器建設(shè)，探索發(fā)展一批混合所有制孵化器。充分發(fā)揮科技 型中小企業(yè)創(chuàng)新基金引導(dǎo)作用，通過貸款

貼息、研發(fā)資助等 方式重點支持種子期、初創(chuàng)期中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動。探 索實施創(chuàng)新券制度。支持科技型企業(yè)研究制定上市路線圖，引導(dǎo)企業(yè)通過主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板等資本市場上 市融資，推動企業(yè)做大做強。

三、發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用，促進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升

級

(六）組織實施重大科技專項突破關(guān)鍵核心技術(shù)。制定

全省重大科技專項實施方案，重點聚焦并力爭突破計算與通 信集成芯片、移動互聯(lián)關(guān)鍵技術(shù)與器件、云計算與大數(shù)據(jù)管 理技術(shù)、新型印制顯示材料、可見光通信技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)光組 件、智能工業(yè)機器人、新能源汽車動力電池系統(tǒng)、干細(xì)胞與 組織工程等重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，搶占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn) 略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)制高點。深入開展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)專利態(tài)勢分 析、預(yù)警及涉外應(yīng)對研究。加快制定支柱產(chǎn)業(yè)重要技術(shù)標(biāo)

準(zhǔn)，建立完善標(biāo)準(zhǔn)信息查詢服務(wù)平臺、技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警 應(yīng)對平臺。

(七）以先進技術(shù)和新興業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推進

信息化與工業(yè)化深度融合，實施智能制造工程，提升發(fā)展軌 道交通、汽車、石化、航空、輕工設(shè)備等先進制造業(yè)。鼓勵 通過技術(shù)改造、商業(yè)模式創(chuàng)新和兼并重組等多種方式，改造 提升陶瓷、家電、服裝紡織、建材、家具、食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢 產(chǎn)業(yè)。推動高新技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、文化創(chuàng)意等向傳統(tǒng)產(chǎn) 業(yè)延伸滲透，發(fā)展以知識密集、技術(shù)密集、人才密集為特征 的新興業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)。.實施一校一鎮(zhèn)，一院（所）一鎮(zhèn)行動，推 動專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

(八）推動科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。放寬科技服務(wù)業(yè)對外 資和民間資本準(zhǔn)入條件，深化和港澳及國際科技服務(wù)業(yè)的合 作。大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、文化創(chuàng)意、技術(shù)交易、科技金融、科技服務(wù)外包、科技咨詢等科技服務(wù)業(yè)，推動科技服務(wù)業(yè)集 聚區(qū)建設(shè)。加快發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，支持廣州、深圳、汕 頭、東莞和揭陽等地創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市。實施大數(shù) 據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，支持區(qū)域性中心城市建設(shè)云計算電子政務(wù)數(shù)據(jù)平臺。

(九）推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新。堅持科技興農(nóng)，加快推 進農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、海洋漁業(yè)、氣象、防震、減災(zāi)等領(lǐng)域 的科技創(chuàng)新、科技交易和科研平臺建設(shè)，構(gòu)建全省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域

科技創(chuàng)新體系，組織實施一批重大科技項目，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 發(fā)展的科技需求。深化種業(yè)體制改革，加強種質(zhì)資源收集、保存、利用及多樣性保護。發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域各類示范園區(qū) 和龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，加大農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)推廣應(yīng)用和 農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)力度，推行技術(shù)入股等方式，調(diào)動農(nóng)業(yè)科技人 員的積極性，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化進程。充分利 用我省海洋資源優(yōu)勢，培育發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)海 洋經(jīng)濟強省。

(十）以科技創(chuàng)新推動生態(tài)文明建設(shè)。大力發(fā)展環(huán)保科 技，實施節(jié)能減排創(chuàng)新行動，推進鋼鐵、水泥、石化、化 工、有色金屬冶煉、火電、造紙、印染、制革、電鍍、建筑 等重點領(lǐng)域及鍋爐等高耗能特種設(shè)備的節(jié)能減排。加快實施 環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，著力推進全省生態(tài)環(huán)境保護重大技術(shù)裝 備的研發(fā)。新建一批省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，推動有條件的 地區(qū)創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)和生態(tài)文明建設(shè)先行示范 區(qū)。大力發(fā)展風(fēng)電、太陽能光伏等可再生能源，促進能源結(jié) 構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

四、健全協(xié)同創(chuàng)新機制，提升集成創(chuàng)新能力

(十一）建立多主體協(xié)同創(chuàng)新機制。完善我省與科技部 工作會商制度，共同推進創(chuàng)新型省份建設(shè)。建立部門協(xié)同、省市聯(lián)動的創(chuàng)新協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌整合優(yōu)化全省各類創(chuàng)新資 源。充分發(fā)揮廣州、深圳市在全省實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中的龍頭帶動作用。支持廣州、深圳市加快創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新 示范區(qū)，佛山市順德區(qū)建設(shè)省自主創(chuàng)新示范區(qū)。鼓勵廣州、深圳市率先建成國家創(chuàng)新型城市，支持有條件的珠三角城市 創(chuàng)建國家創(chuàng)新型域市P啟動省級創(chuàng)新型城市試點建設(shè)工作，在粵東西北地區(qū)培育若干個省級創(chuàng)新型城市。推進深圳高新 區(qū)下一代互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、惠州云計算智能終端創(chuàng)新 型

產(chǎn)業(yè)集群等國家級和省級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點建設(shè)。建立 重大建設(shè)項目工程采購制度，通過政府采購或訂購、商業(yè)合 同等方式向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品傾斜。

(十二）加強協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)。加快廣州南沙、深圳 前海、珠海橫琴和中新（廣州）知識城、中德（揭陽）金屬 生態(tài)城、中德（佛山）工業(yè)服務(wù)區(qū)、中以（東莞）國際科技 合作產(chǎn)業(yè)園、東莞兩岸生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作基地、珠海航空產(chǎn) 業(yè)園、湛江南方海谷等重大平臺建設(shè)。實施產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺覆蓋計劃，培育一批市場化導(dǎo)向的高等學(xué)校協(xié)同創(chuàng)新中 心、產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)院、行業(yè)技術(shù)中心等新型研發(fā)組織。支持 大型骨干企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研 發(fā)基地，加強產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)和成果推廣運用。制定新型 科研機構(gòu)管理辦法，出臺扶持新型科研機構(gòu)發(fā)展的政策措 施，運用市場化機制新建一批新型科研機構(gòu)，在項目、人 才、資金等方面給予重點扶持。

(十三）創(chuàng)新省部院產(chǎn)學(xué)研合作模式。完善我省與教育

部、科技部、工信部、中國科學(xué)院、中國工程院產(chǎn)學(xué)研合作 工作機制，促進創(chuàng)新主體和創(chuàng)新資源深度融合。支持設(shè)立由 企業(yè)、高等學(xué)校、金融機構(gòu)等組成的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新風(fēng)險基 金。深化與駐粵中央企業(yè)和中央企業(yè)所屬科研院所的創(chuàng)新合 作，加快引入國防科工系統(tǒng)創(chuàng)新資源。實施國際科技合作提 升行動計劃，重點加強與美國、歐盟、以色列等創(chuàng)新型國家 或地區(qū)的合作，建立國際產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟。深化粵港澳科技 合作，深入推進粵港科技創(chuàng)新走廊、深港創(chuàng)新圈建設(shè)，設(shè)立 面向香港的國家級科技成果孵化基地。

(十四）提升科技園區(qū)建設(shè)水平。借鑒北京中關(guān)村等國 家自主創(chuàng)新示范區(qū)經(jīng)驗，推動省級以上高新區(qū)加快開展管理 體制機制改革。鼓勵高新區(qū)按國家和省的相關(guān)規(guī)定申請適當(dāng) 擴區(qū)。支持條件成熟的省級高新區(qū)升級為國家級高新區(qū)。推 動珠三角地區(qū)與粵東西北地區(qū)高新區(qū)對口幫扶，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā) 展。推廣民營科技園土地資本、金融資本和產(chǎn)業(yè)資本相融合 的建設(shè)模式，建設(shè)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。

(十五）促進科技創(chuàng)新與金融、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持在 國家級高新區(qū)設(shè)立科技金融服務(wù)機構(gòu)，推動以國家級高新區(qū) 為主體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和專業(yè)鎮(zhèn)開展科技、金融、產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新 發(fā)展試驗。支持東莞、揭陽市和佛山市南海區(qū)建設(shè)科技金融 產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新綜合試驗區(qū)。支持設(shè)立科技銀行、科技支行、科技小額貸款公司等金融機構(gòu)或組織，實行專門的客戶準(zhǔn)入

標(biāo)準(zhǔn)、信貸審批和風(fēng)險控制。支持各地級以上市設(shè)立創(chuàng)業(yè)投 資引導(dǎo)基金，建立創(chuàng)業(yè)者與投資者對接平臺與機制。建立天 使投資風(fēng)險補償制度，支持創(chuàng)新投資發(fā)展&加快推動設(shè)立省 級種子基金。探索知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貸款貼息扶持政策，支 持金融機構(gòu)擴大質(zhì)押物范圍。

五、加強基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究，提高原始創(chuàng)新與核心技 術(shù)突破能力

(十六）完善高等學(xué)校和科研機構(gòu)創(chuàng)新保障機制。完善 政府對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究的 穩(wěn)定性與競爭性相結(jié)合的支持機制。實施原始創(chuàng)新能力培育 計劃，建設(shè)一批基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究平臺。擴大省自然科學(xué) 基金規(guī)模，探索國家自然科學(xué)基金一廣東聯(lián)合基金“項目 群”支持模式。深入實施高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃，加強 高等學(xué)校重點實驗室、工程研究中心、國際合作平臺、專業(yè) 性研究院等創(chuàng)新平臺建設(shè)，爭取創(chuàng)建高等教育協(xié)同創(chuàng)新示范 省。深化省屬科研機構(gòu)體制改革，加快建立和完善法人治理 結(jié)構(gòu)，健全現(xiàn)代科研院所制度。推進應(yīng)用型科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制改 企，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加快推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會發(fā) 展和科技服務(wù)業(yè)等四大主體科研機構(gòu)建設(shè)。

(十七）構(gòu)建重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與共享機制。加快 中國（東莞）散裂中子源、國家超級計算廣州中心、國家超 級計算深圳中心、江門中微子實驗室、深圳國家基因庫等大

科學(xué)工程建設(shè)，加快推動“天河二號”超級計算機系統(tǒng)應(yīng) 用，推動國家重大基礎(chǔ)設(shè)施落戶，圍繞大科學(xué)工程引進相關(guān) 的應(yīng)用型科研機構(gòu)，建立全面支撐產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的大平臺。加快制定大型科學(xué)儀器設(shè)備開放共享管理辦法，逐步實現(xiàn)全 省大型儀器設(shè)備開放共享。

(十八）加快形成高層次創(chuàng)新人才集聚機制。深入實施 全省重大人才工程，推進實施珠江人

才計劃、揚帆計劃等重 大人才計劃。啟動實施培養(yǎng)高層次人才特殊支持計劃。充分 發(fā)揮廣州留交會、深圳國際人才交流會等平臺的橋梁紐帶作 用，大力引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和領(lǐng)軍人才，培養(yǎng)一批素質(zhì)高、復(fù)合型的科技創(chuàng)新人才隊伍。依托廣州大學(xué)城等載體建設(shè)大 學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)基地，支持大學(xué)生自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立粵 港澳人才合作機制，打造粵港澳人才合作示范區(qū)，創(chuàng)建全國 人才管理改革試驗區(qū)。

六、完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，提升科技成果轉(zhuǎn)化能力(十九）強化知識產(chǎn)權(quán)運用和保護。優(yōu)化專利申請資助 政策，重點資助發(fā)明專利的授權(quán)、專利合作條約（PCT)國 際專利申請及有效發(fā)明專利的維持。加強知識產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)工 作，引導(dǎo)企業(yè)建立健全知識產(chǎn)權(quán)管理制度。創(chuàng)建知識產(chǎn)權(quán)服 務(wù)業(yè)發(fā)展示范省，完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)鏈條，促進國內(nèi)外知 識產(chǎn)權(quán)資源向廣東集聚。加快推進專利信息平臺和專利數(shù)據(jù) 庫建設(shè)。建立重大經(jīng)濟和科技活動知識產(chǎn)權(quán)審查評議制度。

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加大知識產(chǎn)權(quán)行政保護力度，探索建立知識產(chǎn)權(quán)法院，健全 行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，提升知識產(chǎn)權(quán)保護意識和水平。

(二十）大力發(fā)展技術(shù)市場。支持民營資本建設(shè)新型技 術(shù)交易服務(wù)平臺，發(fā)展和規(guī)范網(wǎng)上技術(shù)交易市場，定期發(fā)布 企業(yè)技術(shù)需求目錄、高等學(xué)校和科研機構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化目 錄。支持科技中介服務(wù)機構(gòu)兼并重組、優(yōu)化整合，健全技術(shù) 經(jīng)紀(jì)服務(wù)體系。積極創(chuàng)建國家技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)，支持深圳市 建設(shè)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移南方中心，培育國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移和交易服務(wù)體系。支持廣州、深圳、佛山等市 規(guī)范發(fā)展區(qū)域場外交易市場，建立健全技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場。

(二十一）健全科技成果轉(zhuǎn)化機制。加快制定廣東省科 技成果轉(zhuǎn)化促進條例。推進科技成果處置權(quán)管理制度改革，探索試行高等學(xué)校和科研機構(gòu)科技成果公開交易備案管理制 度。提高高等學(xué)校和科研機構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化收益用于獎勵科 技人員及團隊的比例。建立省級科技成果轉(zhuǎn)化項目庫，省級 財政性資金資助形成的科技成果信息原則上向社會公開。制 定促進新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用的需求引導(dǎo)政策。建立健全首臺(套）重大技術(shù)裝備保險機制。引導(dǎo)民間資本通過貸款風(fēng)險 補償、績效獎勵等方式參與成果轉(zhuǎn)化。建立健全科技、標(biāo) 準(zhǔn)、專利協(xié)同機制，加快推進科研攻關(guān)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究同 步，科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定同步，科技成果產(chǎn)業(yè)化與

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1技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實施同步。

七、深化科技管理體制改革，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

(二十二）發(fā)揮政府對科技體制改革的統(tǒng)籌引導(dǎo)作用。

充分發(fā)揮省科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組作用，建立跨部門、跨領(lǐng)域的 會商溝通機制，形成工作合力，綜合研究推動科技創(chuàng)新的政 策體系，探索采取綜合性普惠政策，統(tǒng)籌推進科技體制改 革。制定科技創(chuàng)新權(quán)責(zé)清單、負(fù)面清單，大力推進科研項目 審批制度改革。省科技部門要切實發(fā)揮推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的 組織協(xié)調(diào)作用，加強對科技發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域、重點任務(wù)、重大 項目等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級黨委、政府要高度重視科技創(chuàng)新工 作，切實把科技創(chuàng)新工作擺在重要位置，突出重點領(lǐng)域和核 心環(huán)節(jié)，從項目、資金、稅收、人才等方面加大對科技創(chuàng)新 的扶持力度，扎實做好深化科技體制改革、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā) 展戰(zhàn)略的各項任務(wù)。

(二十三）深化財政科研資金管理改革。實施省級科技 業(yè)務(wù)管理陽光再造行動，構(gòu)建分權(quán)制衡、功能優(yōu)化、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、公開透明的科技業(yè)務(wù)管理陽光政務(wù)平臺。建立健全科研 項目審批、執(zhí)行、評價相對分開、互相監(jiān)督的運行機制，完 善權(quán)力分置、相互監(jiān)督的行政審批流程，實施科研項目全流 程痕跡管理和簽字背書制度。加強項目、資金等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān) 管，實行科研項目資金信息公開制度，省級科研項目資金均 應(yīng)在專項資金管理平臺公開資金管理

辦法、申報指南、審批 一 12 —

程序、分配方式、分配結(jié)果、項目績效評價、監(jiān)督檢查和審 計結(jié)果等。規(guī)范項目預(yù)算編制，及時撥付項目資金。建立財 務(wù)審計驗收、績效評價和責(zé)任追究制度。建立科技報告制 度，財政性資金支持的科研項目應(yīng)按規(guī)定提交科技報告并作 為對項目承擔(dān)者后續(xù)支持的重要依據(jù)。建立和完善科技創(chuàng)新 調(diào)查和統(tǒng)計制度。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核機 制，加大創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展指標(biāo)的權(quán)重。

(二十四）優(yōu)化創(chuàng)新社會環(huán)境。加大對國家和省重大科 技政策的宣傳力度。制定運用財政后補助措施全面落實企業(yè) 研究開發(fā)費用稅前扣除普惠性政策實施辦法，引導(dǎo)企業(yè)廣泛 開展研究開發(fā)活動。深化科技評價制度改革，完善分類評價 標(biāo)準(zhǔn)，注重科技創(chuàng)新質(zhì)量和實際貢獻，應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化開 發(fā)主要由市場評價。制定科研信用管理辦法，建立全省科研 誠信檔案和黑名單制度。加強對重大科技成果、杰出科技人 物以及創(chuàng)新型企業(yè)的宣傳。深入實施全民科學(xué)素質(zhì)行動計 劃，全面提高公民科學(xué)素質(zhì)和創(chuàng)新意識。大力普及科學(xué)思 想、創(chuàng)新精神，營造熱愛科學(xué)、勇于創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新 文化，全面優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。

(此件發(fā)至縣）

第三篇：中共廣東省委廣東省人民政府 關(guān)于深化國有企業(yè)改革的決定 粵發(fā)〔2005〕15號

中共廣東省委廣東省人民政府 關(guān)于深化國有企業(yè)改革的決定 粵發(fā)〔2005〕15號

發(fā)布時間：2009-10-13 14:16:00來源：白云區(qū)供銷社作者：

中 共 廣 東 省 委 文 件

粵發(fā)〔 2005 〕 15 號

中共廣東省委廣東省人民政府 關(guān)于深化國有企業(yè)改革的決定

(2005 年 10 月 28 日)

改革開放二十多年來 , 按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署 , 我省積極推進固有企業(yè)改革 , 取得了顯著成效 , 全省國有企業(yè)活力和國有經(jīng)濟的控制力、帶動力和影響力明顯增強 , 國有企業(yè)在推動國民經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用 , 為我省經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。但是 , 國有經(jīng)濟布局不合理、產(chǎn)權(quán)制度改革不深入、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、國有資產(chǎn)管理體制不健全等問題仍未得到根本解決。為深入貫徹黨的十六屆三中全會精神 , 完善社會主義市場經(jīng)濟體制 , 增強我省國有經(jīng)濟的綜合實力和競爭力 , 加快建設(shè)經(jīng)濟強省 , 構(gòu)建和諧廣東 , 現(xiàn)就深化國有企業(yè)改革作出如下決定。

一、深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)思想、原則和主要目標(biāo)

1.深化改革的指導(dǎo)思想和原則。以鄧小平理論和 “ 三個代表 ” 重要思想為指導(dǎo) , 進一步樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀 ,全面貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神 , 以發(fā)展為主題 , 以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線 , 以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心 , 以強化財務(wù)監(jiān)管為突破口 , 以提高國有經(jīng)濟競 爭力為根本出發(fā)點 , 結(jié)合實際 , 抓住機遇 , 采取一切有利于搞好國有企業(yè)的政策措施 , 堅決消除制約國有企業(yè)改革發(fā)展的思想束縛和體制障礙 , 充分激發(fā)國有企業(yè)活力 , 加快建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的管理體制和經(jīng)營機 '制 , 充分發(fā)揮固有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用 , 提高國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力;堅持制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的有機結(jié)合 , 建立企業(yè)發(fā)展的長效機制;堅持尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神 , 鼓勵各地和企業(yè)積極探索改革的新思路新舉措;堅持改革發(fā)展穩(wěn)定協(xié)調(diào)推進 , 把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度結(jié)合起來。

2.深化改革的主要目標(biāo)。未來五年 , 著力推動我省國有企業(yè)改革取得新突破 , 完成新一輪固有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性重 組 , 努力打造若干營業(yè)收入超千億元的國企 “ 航母 ”, 一批營業(yè)收入超百億元的企業(yè)群體和具有核心競爭力的 “ 單打冠軍 ”;基本完成大中型國有企業(yè)股份制改造 , 實現(xiàn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化;完善公司法人治理結(jié)構(gòu) , 實現(xiàn)國有企業(yè)管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化;加快推進配套改革 , 解決國 有企業(yè)的歷史遺留問題;完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系 , 實現(xiàn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)管資產(chǎn)和管人、管事職能的統(tǒng)一。

二、加快推進國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整

3.推動國有資本向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。圍繞增強我省國有經(jīng)濟的控制力 , 從提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、優(yōu)化配置資本、合理構(gòu)建體制等要求出發(fā) , 以出資者為主導(dǎo) , 遵循市場經(jīng)濟規(guī)律 , 推動國有資本向重要資源 , 交通、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施 , 供水、供氣等市政公用設(shè)施 , 鋼鐵、石化、醫(yī)藥和重大裝備制造業(yè)等重要產(chǎn)業(yè) , 以及新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域集中。對一般競爭性行業(yè) , 實施分類指導(dǎo) , 放開搞活 , 對缺乏競爭力的企業(yè) , 按照市場經(jīng)濟的規(guī)則實現(xiàn)國有資本有序退出。

4.著力打造大型化、綜合化、國際化、競爭力強的國 企 “ 航母 ”。鼓勵大型優(yōu)勢企業(yè)實施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大范圍寬領(lǐng)域的資產(chǎn)重組 , 擴大經(jīng)營規(guī)模。加快分 離輔業(yè) , 集中力量發(fā)展主業(yè)、突出主業(yè)、做強主業(yè) , 增強企業(yè)核心競爭力。在突出主業(yè)的同時向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸 ,拓展發(fā)展空間。鼓勵有條件的大型優(yōu)勢企業(yè)充分利用資本市場 , 拓展融資渠道 , 增強企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。鼓勵大型 優(yōu)勢企業(yè)積極發(fā)展行業(yè)問優(yōu)勢互補的協(xié)作關(guān)系 , 與中小企業(yè)開展多種類型的合作 , 逐步形成以大型優(yōu)勢企業(yè)為主導(dǎo)、大中小企業(yè)專業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)化協(xié)作的產(chǎn)業(yè)組織體系。

5.穩(wěn)步推進省屬國有企業(yè)資產(chǎn)重組。與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合 , 以優(yōu)勢企業(yè)和名牌產(chǎn)品為核心 , 進行產(chǎn)業(yè)板塊調(diào)整 , 推動省屬國有資源更多地向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)集中;按照做大做強主業(yè)的要求 , 推進主業(yè)不突出的管理型企業(yè)盡快轉(zhuǎn)型為主業(yè)突出的經(jīng)營實體;根據(jù)規(guī)模化、集約化、合理化的原則 , 提高企業(yè)專業(yè)化和綜合化水平, 加快企業(yè)內(nèi)

部結(jié)構(gòu)重組;在板塊調(diào)整和重組過程中 , 要按照 “ 成熟一個、操作一個 ” 的原則 , 整體規(guī)劃 , 分步實施 , 兼顧穩(wěn)定 , 穩(wěn)步推進。

三、進一步深化產(chǎn)權(quán)多元化改革

6.多種形式推進產(chǎn)權(quán)多元化。不限改革模式 , 大膽采用經(jīng)過實踐檢驗的成功經(jīng)驗。通過引進戰(zhàn)略投資者、增量資產(chǎn)獎股、改制上市、股權(quán)置換、整體轉(zhuǎn)讓等多種有效形式 , 著力解決國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬不清和結(jié)構(gòu)不合理的問題 ,實現(xiàn)投資主體多元化 , 發(fā)展混合所有制經(jīng)濟 , 建立歸屬清 晰、權(quán)貴明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度 , 實現(xiàn)企業(yè)制度的創(chuàng)新。

7.分類實施產(chǎn)權(quán)多元化改革。對少數(shù)需要國有經(jīng)濟繼續(xù)保持控制地位的企業(yè) , 實行國有全資或國有控股 , 鼓勵 其他經(jīng)濟成份參股 , 優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu);對主業(yè)突出、競爭優(yōu)勢明顯的國有大型企業(yè) , 采取引入戰(zhàn)略投資者和重組上市等辦法加快改制 , 根據(jù)行業(yè)及企業(yè)情況實行固有相對控股或參股 , 實現(xiàn)投資主體多元化;對資產(chǎn)和業(yè)務(wù)分散、缺乏競爭優(yōu)勢的競爭性領(lǐng)域大型企業(yè) , 鼓勵引入非國有投資主體實行改制;國有中小企業(yè)原則上實行整體改制 , 鼓勵企業(yè)員工、經(jīng)營管理者和民資、外資參股、控股;鼓勵科技型國有企業(yè)和科研院所實行科技人員以合法持有的技術(shù)入股和經(jīng)營管理者持股 , 加快改制步伐 , 充分調(diào)動科技人員和經(jīng)營管理者積極性。

8.依法規(guī)范產(chǎn)權(quán)改革。產(chǎn)權(quán)改革必須依法依規(guī)進行 ,堅持公開、公平、公正 , 防止固有資產(chǎn)流失。嚴(yán)格把好清產(chǎn)核資關(guān)、財務(wù)審計關(guān)、資產(chǎn)評估關(guān)、方案審核關(guān)、民主決策關(guān) , 加強對改革的規(guī)范管理和全過程監(jiān)督 , 落實和保護出資人、債權(quán)人、職工等相關(guān)各方的合法權(quán)益。推進全省產(chǎn)權(quán)交易市場資源

整合 , 加快南方聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)進場交易或鑒證制度 , 規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易行為 , 確保產(chǎn)權(quán)改革健康有序進行。

四、以保障出資人合法權(quán)益為目標(biāo)完善公司法人治理結(jié)構(gòu)

9.建立科學(xué)規(guī)范的組織結(jié)構(gòu)和運行機制。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求 , 規(guī)范股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的責(zé)權(quán)利關(guān)系 , 形成各負(fù)其貴、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu) , 健全激勵約束機制 , 防止內(nèi)部人控制 , 保障出資人合法權(quán)益。減少董事會與經(jīng)理層交叉任職 , 逐步實現(xiàn)企業(yè)決策層和執(zhí)行層的分離。引入外部董事 , 優(yōu)化董事會成員結(jié)構(gòu) , 外部董事要專業(yè)、誠信 , 盡職盡責(zé)。健全監(jiān)事會規(guī)章制度 , 落實監(jiān)督職責(zé)。探索加強和改進國有企業(yè)黨 建工作的有效途徑 , 建立適應(yīng)現(xiàn)代市場競爭要求的企業(yè)黨建工作新機制。探索現(xiàn)代企業(yè)制度下職工民主管理的新模式 , 依法深入開展廠務(wù)公開工作。按照精干高效的原則 , 探索改進新時期企業(yè)黨、工、團等機構(gòu)設(shè)置和活動的新形式。

10.完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用管理體制。按照黨管干部和誰出資、誰管理相結(jié)合的原則 , 由出資者決定董事會和監(jiān)事會成員 , 董事會依法聘任經(jīng)營班子成員。對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的任用要注重經(jīng)營管理才能、實績、廉潔白律和職業(yè)操守 , 選拔一批進取心強、風(fēng)險控制能力強、對市場機會反應(yīng)敏捷和具有團隊合作精神的高素質(zhì)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表以及經(jīng)營管理者。完善企業(yè)經(jīng)營管理人員考核評價體系 , 逐步試行任職資格制度。加快培育職業(yè)經(jīng)理人市場 , 逐步實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理者選拔從組織直接委派向市場優(yōu)先、組織考察選聘轉(zhuǎn)變。

11.建立健全監(jiān)督追究制度。改進和完善企業(yè)監(jiān)督體系 , 加大出資人監(jiān)督力度 , 研究使監(jiān)事會工作與紀(jì)檢監(jiān)察工作、經(jīng)濟審計工作等形成有效合力的途徑和方式 , 加強對企業(yè)經(jīng)營活動和經(jīng)營行為的監(jiān)督。建立重大決策失誤、重大資產(chǎn)損失、重大監(jiān)督失職等重大事項個人責(zé)任追究制度 ,對董事會成員實行以資產(chǎn)保值增值和重大經(jīng)營決策活動為主要內(nèi)容的考核 , 按履行出資者職責(zé)、決策表決情況落實個人責(zé)任;對經(jīng)理層成員實行以經(jīng)營目標(biāo)為主要內(nèi)容的考核 , 按經(jīng)營目標(biāo)實現(xiàn)程度和崗位分工落實個人責(zé)任;對監(jiān)事會成員實行以履行對企業(yè)經(jīng)營決策活動監(jiān)督責(zé)任為主要內(nèi)容的考核 , 按確保股東權(quán)益不被侵犯的原則落實個人責(zé)任。

12.優(yōu)化企業(yè)治理環(huán)境。加快分離企業(yè)辦社會職能 , 減輕企業(yè)負(fù)擔(dān) , 使企業(yè)真正成為適應(yīng)市場競爭的法人實體。積極推進國有大中型企業(yè)主輔分離改革 , 集中有限資源發(fā)展 主業(yè) , 提高企業(yè)資源配置效率。努力消除企業(yè)外來干預(yù) , 確保企業(yè)股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層各權(quán)責(zé)機構(gòu)的相 對獨立 , 實現(xiàn)政企分開 , 政資分開。推動企業(yè)在戰(zhàn)略、體制、財務(wù)、文化等方面的整合 , 使企業(yè)盡快達到戰(zhàn)略統(tǒng)一協(xié)同、體制運轉(zhuǎn)高效、財務(wù)規(guī)范安全、文化認(rèn)同融合等目標(biāo) , 提高企業(yè)經(jīng)營效率。

五、以完善企業(yè)激勵機制為重點加強企業(yè)管理

13.通過增量資產(chǎn)獎股等有效形式建立健全長效激勵機制。鼓勵發(fā)展態(tài)勢良好、已基本完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和管理架構(gòu)重組的競爭性大中型企業(yè)探索增量資產(chǎn)獎勵股權(quán)的有效形式 , 對有突出貢獻的經(jīng)營管理層和業(yè)務(wù)骨干給予增量資產(chǎn)股權(quán)獎勵。鼓勵有條件的固有控股上市公司試行對經(jīng)營管理層實施期權(quán)獎勵 , 并在取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上推廣至其他具備條件的公司。鼓勵各地結(jié)合實際 , 大膽探索長效激勵機制的其他有效形式。

14.繼續(xù)深化企業(yè)勞動用工、人事、分配三項制度改革。切實轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制 , 形成企業(yè)管理人員能上能下 ,員工能進能出 , 收入能增能減的機制。實行企業(yè)管理人員市場配置、競聘上崗 , 加強對管理人員的考評 , 依據(jù)考評結(jié)果進行獎勵、處罰或淘汰。建立擇優(yōu)錄用、優(yōu)勝劣汰的用工制度 , 優(yōu)化勞動組織結(jié)構(gòu) , 按崗聘員 , 不斷提高勞動生產(chǎn)率。按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則 , 建立和完善勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素參與分配的辦法 , 積極引入勞動力市場工資指導(dǎo)價 , 發(fā)揮市場對勞動力資源配置與企業(yè)工資分配的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。繼續(xù)完善企業(yè)經(jīng)營管理者年薪制。

15.全面加強企業(yè)管理。優(yōu)化管理體系 , 減少管理層次 , 縮短管理鏈條 , 提高管理效率。國資監(jiān)管機構(gòu)出資企業(yè)管理層次原則上控制在三級以內(nèi)。強化企業(yè)戰(zhàn)略管理 , 提高決策水平。建立健全企業(yè)市場經(jīng)營風(fēng)險防范機制 , 增強企業(yè)誠實信用、守法經(jīng)營意識。建立健全資金風(fēng)險管理體系 , 完善資金調(diào)度內(nèi)控和監(jiān)督制度。推行企業(yè)全面預(yù)算管理 , 促進企業(yè)建立健全內(nèi)部約束機制 , 規(guī)范財務(wù)管理行為。杜絕會計造假行為 , 確保企業(yè)財務(wù)數(shù)據(jù)真實可靠。加強企

業(yè)基礎(chǔ)管理和內(nèi)控制度建設(shè) , 堵塞管理漏洞。推廣經(jīng)濟增力口值管理、現(xiàn)金流管理、供應(yīng)鏈管理等現(xiàn)代管理方法 , 力口快企業(yè)信息化建設(shè) , 提高企業(yè)管理現(xiàn)代化水平o

六、以強化財務(wù)監(jiān)管為突破口加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理

16.健全國有資產(chǎn)監(jiān)管組織體系。加快市級國資監(jiān)管機構(gòu)的組建工作 , 經(jīng)批準(zhǔn)不單獨設(shè)立國資監(jiān)管機構(gòu)的 , 要明確國有資產(chǎn)保值增值的行為主體和責(zé)任主體。加強對縣屬國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo) , 積極探索縣屬固有資產(chǎn)監(jiān)管的有效方式 , 防止固有資產(chǎn)流失。

17.完善和落實國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能。各級國資委代表本級政府履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé) , 對所監(jiān)管企業(yè)依法享有經(jīng)營者選擇、重大決策、收益分配等出資人權(quán)益。省監(jiān)管企業(yè)不再區(qū)分資產(chǎn)經(jīng)營公司和授權(quán)經(jīng)營集團;被監(jiān)管企業(yè)擁有充分的經(jīng)營自主權(quán) , 經(jīng)省國資委授權(quán) , 被監(jiān)管企業(yè)擁有一定的資產(chǎn)處置權(quán)。各級黨委和政府要按照權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一 , 管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的原則 , 完善和落實國資委監(jiān)管職能 , 確保國有資產(chǎn)出資人職能的完

整和統(tǒng)一。各有關(guān)部門要支持國資委依法行使職權(quán) , 配合國資委抓好國有資產(chǎn)監(jiān)管和固有企業(yè)改革工作。各級國資監(jiān)管機構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé) , 對國有資產(chǎn)管理和國有企業(yè)改 革發(fā)展等重大問題要定期向同級政府報告 , 并接受監(jiān)督。

18.加快以財務(wù)監(jiān)管為核心的國有資產(chǎn)監(jiān)管制度建設(shè)。加快建立財務(wù)監(jiān)管、企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重大投資、經(jīng)營者考核和收入分配、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和資產(chǎn)評估、審計和收益收繳、企業(yè)綜合績效評價、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理、監(jiān)事會管理、企業(yè)改制重組等相關(guān)制度 , 構(gòu)建國有資產(chǎn)監(jiān)管的制度體系 ,推進國有資產(chǎn)監(jiān)管工作法律化、制度化、規(guī)范化。重點抓好企業(yè)財務(wù)監(jiān)管制度、經(jīng)營業(yè)績考核制度和國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的建設(shè)。逐步建立和完善企業(yè)動態(tài)監(jiān)測、會計核算監(jiān)督、經(jīng)濟責(zé)任審計、企業(yè)利潤分配、企業(yè)內(nèi)部審計等基本工作制度 , 建立影響企業(yè)經(jīng)營成果和財務(wù)狀況的重大財務(wù)事項的及時監(jiān)控和在線監(jiān)管制度 , 加強對企業(yè)投資、擔(dān)保、抵押等行為的監(jiān)管 , 嚴(yán)禁企業(yè)參與外匯、期貨、期權(quán)以及其他金融衍生產(chǎn)品的投機性交易 , 強化對出資人財務(wù).的監(jiān)督 , 確保國有資產(chǎn)安全。積極采用經(jīng)濟增加值等考核辦法 , 建立和完善國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系 , 考核結(jié)果與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任(聘)免直接掛鉤 , 對考核不合格企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)要及時調(diào)整。正確處理好收入分配中的各種關(guān) 系 , 建立企業(yè)工資總額管理、審計、跟蹤監(jiān)管體系和工資收入分配的正常增長激勵機制 , 控制工資成本過快增長，加強對所監(jiān)管國有資產(chǎn)的預(yù)算管理 , 監(jiān)繳國有資產(chǎn)的收益 , 監(jiān)督國有資產(chǎn)的使用 , 加快建立以國有企業(yè)資產(chǎn)收益為核心的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。國有資產(chǎn)收益收繳管理和使用 ,國資委和財政部門按職能分工執(zhí)行。積極探索建立國有金-融性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)的監(jiān)管制度。

七、加大國有企業(yè)改革的政策支持力度

19.支持企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。國有大型企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓優(yōu)先考慮戰(zhàn)略合作伙伴。企業(yè)選擇戰(zhàn)略合作伙伴對受讓方有特殊要求的 , 經(jīng)省國資監(jiān)管機構(gòu)批準(zhǔn)可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)。支持非主業(yè)企業(yè)按照國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求 , 利用國家主輔分離政策加快改革步伐;對一些經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍較寬、主輔業(yè)界線不易界定的企業(yè) , 原則上可作為輔業(yè)企業(yè) , 按國家主輔分離政策推進產(chǎn)權(quán)制度改革;實行主輔分離、輔業(yè)改制的國有中小企業(yè)經(jīng)營管理層和業(yè)務(wù)骨干持股比例可以適當(dāng)放寬 , 個案企業(yè)可不作限制;對于列入輔業(yè)改制范圍實行經(jīng)營管理層(員工)持股方式進行改制的 , 產(chǎn)權(quán)交易方式可由改制企業(yè)國 有產(chǎn)權(quán)持有單位決定 , 報同級國資監(jiān)管機構(gòu)批準(zhǔn) , 并經(jīng)產(chǎn)權(quán)交易中心辦理鑒證;民營企業(yè)收購和兼并國有企業(yè) , 享受固有企業(yè)改革的優(yōu)惠政策。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革涉及的工商、稅務(wù)、土地變更和房產(chǎn)、車輛過戶等登記收費 , 只收取工本費;產(chǎn)權(quán)交易、公證等中介收費按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)下限收取。

20.加大工商、稅務(wù)政策扶持力度。各類投資者并購、參股國有企業(yè) , 原企業(yè)已申辦的各種專項審批手續(xù)和許可 證、資質(zhì)、產(chǎn)品商標(biāo)等 , 在有效期內(nèi)按國家規(guī)定辦理確定手續(xù);原企業(yè)享受定期減免企業(yè)所得稅政策 , 尚未期滿的且符合稅收政策規(guī)定的 , 繼續(xù)享受至期滿;投資者注資額占總股本 30% 以上并安置原企業(yè)職工占職工總?cè)藬?shù) 30% 以上的重組企業(yè) , 重組后企業(yè)繳納所得稅增量地方留成部分形成的收入由當(dāng)?shù)卣载斦龀值男问竭B續(xù)兩年撥付給企業(yè)使用。

21.加大土地、房產(chǎn)政策扶持力度。改制企業(yè)符合招標(biāo)、拍賣、掛牌交易規(guī)定的土地 , 由國土管理部門收回后招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓 , 所得出讓價款經(jīng)批準(zhǔn)后可按 50%-100% 的額度返還給改制企業(yè) , 優(yōu)先用于職工安置。對于國有困難企業(yè)的改制 , 其土地出讓金按國有土地出讓方式處置的 , 經(jīng)批準(zhǔn)最高可減免 50% 土地出讓金 , 減免部分作為固有資本再投入;按國有土地租賃方式處置的 , 經(jīng)批準(zhǔn)可免繳前三年的土地租金。對國有企業(yè)之間的資產(chǎn)和債務(wù)重組涉及房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更的 , 以及企業(yè)整體改制后申請辦理房地產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移手續(xù)的 , 不視為轉(zhuǎn)讓行為 , 可直接辦理變更手續(xù)。

22.支持企業(yè)債權(quán)債務(wù)處置。國有企業(yè)在改制重組、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估中清理出來的各項資產(chǎn)損失和資產(chǎn)掛賬等按有關(guān)規(guī)定報批沖銷。對在改制時不能及時處置的不良資產(chǎn) , 可按國家有關(guān)規(guī)定由產(chǎn)權(quán)持有單位通過與改制后的企業(yè)簽訂協(xié)議的方式規(guī)范處理。依法落實金融債務(wù) , 防止惡意逃廢債務(wù)。鼓勵企業(yè)與金融機構(gòu)加強溝通協(xié)作 , 充分用好有關(guān)政策規(guī)定 , 依法依規(guī)采用折扣變現(xiàn)、以資抵債、債務(wù)重組、資產(chǎn)打包出售等有效方式妥善處理金融債務(wù)。

23.支持困難企業(yè)職工安置。企業(yè)職工安置費用要立足通過盤活國有存量資產(chǎn)解決 , 各級政府要加大對職工安置的政策引導(dǎo)和財政扶持。

24.支持分離企業(yè)辦社會職能。企業(yè)所辦中小學(xué)校及 公檢法機構(gòu) , 應(yīng)按照多種形式、分類指導(dǎo)、分步實施的原 則 , 逐步從企業(yè)分離 , 移交所在地政府管理。鼓勵企業(yè)自辦的其他社會職能機構(gòu)通過市場化改革進行分離。企業(yè)職工生活用電、用水全面實施社會化管理 , 有關(guān)資產(chǎn)一次性移交供電、供水部門;有關(guān)改造費用主要由產(chǎn)權(quán)單位與用 戶共同承擔(dān) , 供電、供水部門予以支持;具體辦法由移交 地國資監(jiān)管機構(gòu)和供電、供水部門共同制定。

25.支持企業(yè)退休職工社會化管理二積極推進企業(yè)退休人員移交街道、社區(qū)實行屬地管理 , 改制、退出市場企業(yè)退休人員優(yōu)先納入街道、社區(qū)管理。對街道、社區(qū)管理服務(wù)條件還不成熟的 , 以及遠(yuǎn)離城市的獨立工礦區(qū)和企業(yè)退休人員居住比較集中的企業(yè)生活區(qū) , 可以繼續(xù)由企業(yè)或

其主管單位管理 , 待條件成熟后逐步移交。

26.支持企業(yè)利用資本市場。加強服務(wù) , 減免費用 , 鼓勵優(yōu)質(zhì)國有企業(yè)在境內(nèi)外股票市場上市 , 支持優(yōu)質(zhì)國有企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和融資券 , 充分發(fā)揮資本市場在改善企業(yè),資本結(jié)構(gòu)、促進企業(yè)改制和建立健全法人治理結(jié)構(gòu)等方面的重要作用。

27.加大國有企業(yè)改革與發(fā)展資金的支持力度。各級政府要安排一定額度的經(jīng)費 , 重點用于扶持固有企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的研發(fā)、試驗和技術(shù)改造以及信息化建設(shè) ,特別是挖潛改造。省政府安排一定額度的經(jīng)費 , 用于支持省屬國有企業(yè)改革與發(fā)展。

八、加強對深化固有企業(yè)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)

28.各級黨委、政府必須高度重視 , 把國有企業(yè)改革列入重要議事日程 , 加強領(lǐng)導(dǎo) , 明確責(zé)任 , 落實措施。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)作為國有企業(yè)改革的主要負(fù)責(zé)部門 , 要加強對國有企業(yè)改革工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。紀(jì)檢監(jiān)察、組織、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、財政、審計、勞動保障、國土資源、民政、工商、稅務(wù)、金融等有關(guān)部門 , 要在各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下 , 各司其職 , 密切配合 , 落實工作責(zé)任 , 積極組織實施相關(guān)改革措施 , 抓緊解決固有企業(yè)歷史遺留問題 , 形成改革合力。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要增強大局觀念和責(zé)任意識 , 做好職工思想發(fā)動和組織宣傳工作 , 引導(dǎo)廣大職工參與改革、支持改革。切實保障職工合法權(quán)益 , 維護企業(yè)和社會穩(wěn)定 ,確保我省國有企業(yè)改革工作的順利推進。

各地各部門要按照本決定精神 , 結(jié)合實際 , 抓緊制定實施細(xì)則 , 并加強檢查落實。

第四篇：中共廣州市委 廣州市人民政府關(guān)于加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的決定

中共廣州市委 廣州市人民政府關(guān)于加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的決定

來源于：產(chǎn)業(yè)處發(fā)布時間：2015-06-23 09:00:00發(fā)布人：

（穗字〔2015〕4號）

為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》、《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于全面深化科技體制改革加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的決定》精神，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深化科技體制改革，提升我市科技創(chuàng)新能力，特作出如下決定：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，是新時期、新常態(tài)下推進改革發(fā)展的重大選擇，是以科技創(chuàng)新為核心推動全面創(chuàng)新的重要措施。廣州要當(dāng)好創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的排頭兵，必須將創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為核心戰(zhàn)略，積極探索全面創(chuàng)新改革試驗，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，完善創(chuàng)新創(chuàng)造和創(chuàng)業(yè)發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境，推動科技與產(chǎn)業(yè)、平臺、金融、人才、知識產(chǎn)權(quán)、民生、國際合作結(jié)合，發(fā)揮科技資源優(yōu)勢，促進科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，實現(xiàn)從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的根本轉(zhuǎn)變，為建成面向世界、服務(wù)全國的國際化大都市提供強大的科技支撐。

（二）基本原則。堅持需求導(dǎo)向，服務(wù)發(fā)展。緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展和城市轉(zhuǎn)型升級重大需求，深化體制機制改革，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度對激勵創(chuàng)新的基本保障作用，打通創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化通道，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。堅持全面創(chuàng)新，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。推進科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式等創(chuàng)新，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類創(chuàng)新主體，實現(xiàn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新有機統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展。堅持企業(yè)主體，市場主導(dǎo)。突出企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位，把握技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化的市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場配置創(chuàng)新資源的決定性作用。堅持以人為本，優(yōu)化環(huán)境。充分發(fā)揮科技人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，強化激勵機制，讓科技人員和創(chuàng)業(yè)者獲取更多的權(quán)益，建立適合大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好生態(tài)環(huán)境。

（三）主要目標(biāo)。到2020年，將廣州建成體制創(chuàng)新、機制健全的國家區(qū)域創(chuàng)新平臺，具有國際影響力的國家創(chuàng)新中心，形成開放、寬松、自由的創(chuàng)新生態(tài)。

創(chuàng)新投入大幅提高。2017年和2020年全社會研究與開發(fā)（R&D）經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的比重分別達2.7%和2.8%以上。

創(chuàng)新能力大幅增強。2017年和2020年，高新技術(shù)企業(yè)分別達2500家和3500家，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重力爭分別超過47%和49%，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)的比例分別超過40%和50%，每萬人發(fā)明專利擁有量分別達20件和25件以上，國家級重點實驗室、企業(yè)工程研究開發(fā)中心、技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺分別達到60家和65家。

創(chuàng)新人才高度集聚。2017年和2020年，高技能人才占技能勞動者比例達到32%和34%，高級職稱專業(yè)技術(shù)人才總量達到17萬人和20萬人，公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例分別超過10%和15%。

二、強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

（四）大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)。實施加快高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展三年行動計劃，大力推動高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作，建立高新技術(shù)企業(yè)后備庫，按“一企一策”重點扶持，對推薦申報高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定但未獲得認(rèn)定的，安排專門經(jīng)費用于輔導(dǎo)認(rèn)定。通過技術(shù)改造、加速孵化等措施加快培育一批高新技術(shù)企業(yè)。孵化器培育的企業(yè)被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，對孵化器予以獎勵。

（五）大力發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)。實施創(chuàng)新型企業(yè)示范工程，發(fā)展壯大一批市創(chuàng)新型企業(yè)。加大創(chuàng)新型企業(yè)的引進力度，結(jié)合實際按照“一企一策”定向開展科技招商。市創(chuàng)新型企業(yè)優(yōu)先承擔(dān)市級科技計劃重大專項。支持市創(chuàng)新型企業(yè)提升技術(shù)和產(chǎn)品自主創(chuàng)新能力，掌握核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)，形成綜合創(chuàng)新能力強、在國內(nèi)或國際同行業(yè)中具有領(lǐng)先地位的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。

（六）加大對科技型企業(yè)扶持力度。實施科技小巨人企業(yè)培育計劃，通過技術(shù)改造、產(chǎn)學(xué)研合作等方式，對現(xiàn)有中小企業(yè)進行改造，增加科技含量，促進一批中小企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榛盍姟l(fā)展快的科技型中小企業(yè)。實施科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金專項，資助初創(chuàng)期企業(yè)和成長期企業(yè)技術(shù)研發(fā)。完善創(chuàng)業(yè)孵化、人才培訓(xùn)、質(zhì)量檢測、工業(yè)設(shè)計、信息網(wǎng)絡(luò)、知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、企業(yè)融資等公共服務(wù)平臺建設(shè)。建立科技創(chuàng)新券制度，補助中小微企業(yè)向政府公布的創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)購買創(chuàng)新服務(wù)。圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略需求和政府購買實際需求，試行創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)遠(yuǎn)期約定政府購買制度。

（七）大力推動企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。制定推動企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)發(fā)展的意見，支持企業(yè)加強與高等學(xué)校、科研院所合作建設(shè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)。新組建研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)，以后補助方式一次性給予建設(shè)經(jīng)費補助。支持企業(yè)建立工程技術(shù)研究開發(fā)中心、工程實驗室、技術(shù)中心、科技特派員工作站以及其他科技研究開發(fā)機構(gòu)。支持企業(yè)借智引智，建立院士工作站、博士后工作站等研發(fā)機構(gòu)。實施企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入后補助政策，支持企業(yè)自主決策先行投入開展創(chuàng)新活動。制定市屬國有企業(yè)加大創(chuàng)新投入方案，提高國有企業(yè)創(chuàng)新能力。探索以政府購買服務(wù)方式支持企業(yè)創(chuàng)新。

（八）推動商業(yè)模式創(chuàng)新。探索政府支持企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新的新機制，商業(yè)模式創(chuàng)新納入市科技計劃予以支持。引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮技術(shù)和市場優(yōu)勢，完善企業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)和信息流等體系，在產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)品、經(jīng)營模式等方面全面創(chuàng)新，培育一批具有創(chuàng)新活力和動力的新業(yè)態(tài)。引導(dǎo)媒體挖掘創(chuàng)新生態(tài)良好及有影響力的企業(yè)，大力宣傳創(chuàng)新能力強的標(biāo)桿創(chuàng)新企業(yè)。

三、營造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境

（九）建設(shè)政府創(chuàng)新集成服務(wù)平臺。通過財政科技經(jīng)費以政府購買服務(wù)的方式為科技型中小企業(yè)提供法律、工商、會計、稅收、知識產(chǎn)權(quán)、信息服務(wù)等一條龍的政府集成服務(wù)。大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，重點支持研究開發(fā)及其服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認(rèn)證、知識產(chǎn)權(quán)等專業(yè)科技服務(wù)和綜合服務(wù)發(fā)展。開展科技服務(wù)業(yè)區(qū)域和行業(yè)試點示范。支持科技服務(wù)機構(gòu)提升專業(yè)服務(wù)能力、搭建公共服務(wù)平臺、創(chuàng)新服務(wù)模式。實行科技服務(wù)業(yè)動態(tài)監(jiān)測，建立全市科技服務(wù)企業(yè)誠信檔案。設(shè)立市科技服務(wù)業(yè)專項發(fā)展資金，以政府購買服務(wù)、后補助等方式對科技服務(wù)機構(gòu)、公共創(chuàng)新服務(wù)平臺、科技服務(wù)性展會等進行補貼。推進專利代理、專利導(dǎo)航和專利預(yù)警分析，促進知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（十）營造促進創(chuàng)新的市場環(huán)境。發(fā)揮市場競爭激勵創(chuàng)新的根本性作用，營造公平、開放、透明的市場環(huán)境。改革產(chǎn)業(yè)監(jiān)管制度，將前置審批為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪訌娛轮斜O(jiān)管為主。深化行政審批制度改革，最大限度減少政府對微觀事務(wù)的管理，簡化企業(yè)注冊登記、稅務(wù)登記等辦事流程，實現(xiàn)網(wǎng)上一站式辦理。

（十一）營造保護創(chuàng)新的法治環(huán)境。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，建立知識產(chǎn)權(quán)保護高地，開展跨部門、跨地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)作，建立和完善知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助網(wǎng)絡(luò)和涉外維權(quán)預(yù)警機制。通過政府購買服務(wù)方式支持知識產(chǎn)權(quán)保護咨詢和援助機構(gòu)，為企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)訴訟提供維權(quán)咨詢和援助服務(wù)。發(fā)揮廣州知識產(chǎn)權(quán)法院的作用，完善知識產(chǎn)權(quán)審判工作機制，大力引導(dǎo)扶持知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)業(yè)發(fā)展。強化行政執(zhí)法與司法銜接，將侵權(quán)行為信息納入社會信用記錄。

（十二）營造鼓勵創(chuàng)新和寬容失敗的社會氛圍。支持舉辦科技創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，在全社會弘揚“敢為人先”的廣州精神，活躍廣州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍；建立科學(xué)研究與公眾溝通的體制和機制，辦好系列科普活動，設(shè)立“科技開放日”，鼓勵高等學(xué)校、科研院所和企業(yè)的科研儀器設(shè)備和實驗場所向公眾開放。加強青少年科技創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)意識的教育和培養(yǎng)。在科技計劃項目實施和管理中，建立寬容失敗的制度保障。

四、促進科技成果轉(zhuǎn)化

（十三）發(fā)揮廣州中心城市科技資源的作用。充分發(fā)揮廣州科技、教育資源集中的優(yōu)勢，強化激勵，合理分工，增強高等學(xué)校、科研院所原始創(chuàng)新能力和共性技術(shù)研發(fā)能力。支持廣州地區(qū)高校、科研院所建立科技服務(wù)機構(gòu)，利用其人才、技術(shù)資源為廣州科技創(chuàng)新服務(wù)。加強高等學(xué)校、科研院所知識產(chǎn)權(quán)管理，強化其知識產(chǎn)權(quán)申請、運營權(quán)責(zé)。建立高等學(xué)校、科研院所的科技成果轉(zhuǎn)化統(tǒng)計和報告制度，推動廣州地區(qū)高校、科研院所科技成果在廣州轉(zhuǎn)化。

（十四）建立有利于成果轉(zhuǎn)化的體制和機制。制定促進科技成果轉(zhuǎn)化實施辦法，完善科技成果轉(zhuǎn)化的利益分享機制，提高骨干團隊、成果主要完成者受益的比例。高等學(xué)校、科研院所可自主決定對科技成果的合作實施、轉(zhuǎn)讓、對外投資和實施許可等科技成果轉(zhuǎn)化事項，鼓勵在高等學(xué)校設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化崗位。建立高等學(xué)校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化個人獎勵約定政策，鼓勵各類企業(yè)通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵方式，調(diào)動科研人員創(chuàng)新積極性。

（十五）強化科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體建設(shè)。建設(shè)廣州科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，發(fā)揮廣州科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源優(yōu)勢，整合廣州科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源，吸引創(chuàng)新要素聚集，建成集國際青年創(chuàng)業(yè)驛站、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺、校地協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)平臺、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺于一體的全鏈條、綜合性科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

（十六）加快技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)建設(shè)。扶持建設(shè)國家、省、市級技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識產(chǎn)權(quán)交易示范服務(wù)機構(gòu)，積極引進國內(nèi)外高端科技服務(wù)機構(gòu)，扶持技術(shù)合同登記服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。建立一站式科技創(chuàng)新服務(wù)模式，為產(chǎn)學(xué)研合作、科技成果轉(zhuǎn)化搭建科技信息和交易平臺。舉辦中國創(chuàng)新科技成果交流會，建設(shè)國家級專業(yè)化科技成果交流合作平臺。

五、加強創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、引進和激勵

（十七）實施人才培養(yǎng)和引進計劃。優(yōu)化創(chuàng)新人才政策，實現(xiàn)人才政策重大突破。實施博士后培養(yǎng)工程、珠江科技新星計劃、菁英計劃、高層次金融人才計劃等創(chuàng)新人才培養(yǎng)項目，培養(yǎng)一批具有原始創(chuàng)新潛力的青年學(xué)科帶頭人。加快實施“羊城高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才支持計劃”，大力培養(yǎng)、引進支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍團隊和人才。組織實施“智匯廣州”高端人才對接服務(wù)行動，發(fā)揮中國留學(xué)人員廣州科技交流會的作用，吸引海內(nèi)外高層次人才來穗開展聯(lián)合攻關(guān)、項目對接、成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新合作與服務(wù)。以創(chuàng)建珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為契機，爭取先行試點探索建立技術(shù)移民制度。建立服務(wù)綠色通道，對引進的海內(nèi)外人才，實行特殊的居住政策。對符合條件的外國人才及其隨行家屬給予簽證和居留等便利，對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才在創(chuàng)辦科技型企業(yè)等方面給予國民待遇。

（十八）加快人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。以建設(shè)國家級人才管理改革試驗區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)南沙“粵港澳人才合作示范區(qū)”。探索建設(shè)有利于推動協(xié)同創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)發(fā)展的示范基地，集中打造資訊科技園、粵港科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等一批高水平的公共科技創(chuàng)業(yè)平臺，建設(shè)國際高端醫(yī)療健康城、國際教育合作實驗區(qū)。發(fā)揮“千人計劃”南方創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等平臺和新型智庫的重要作用，加快推進廣州市人才資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大力培育人力資源服務(wù)業(yè)。

（十九）推動高校、院所和企業(yè)的人才交流互動。鼓勵符合條件的企業(yè)優(yōu)秀人才在高等學(xué)校、科研院所評聘職稱、兼職、授課、培養(yǎng)研究生。支持企業(yè)建立高等學(xué)校學(xué)生實踐訓(xùn)練基地，聯(lián)合培養(yǎng)研究生。高等學(xué)校、科研院所選派到基層或者企業(yè)從事技術(shù)開發(fā)等科技活動的科技人員，選派期間鼓勵原單位保留其待遇不變，其在基層或者企業(yè)的創(chuàng)新業(yè)績，可以作為技術(shù)職務(wù)聘用的依據(jù)。

六、全面推進源頭創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新

（二十）加強基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和共性技術(shù)研究。實施科學(xué)研究專項，資助高等學(xué)校和科研院所開展基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性的科學(xué)研究和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究，提高源頭創(chuàng)新能力。加強與國家自然科學(xué)基金委及省政府的合作，共建大數(shù)據(jù)科學(xué)研究中心和設(shè)立自然科學(xué)聯(lián)合基金。面向全國組織實施大數(shù)據(jù)科學(xué)研究計劃，匯聚源頭創(chuàng)新的人才和技術(shù)資源。

（二十一）建設(shè)和引進一批重大科研基礎(chǔ)設(shè)施。加快廣州超算中心建設(shè)，爭取省市聯(lián)動依托中心組織實施云計算與大數(shù)據(jù)等重大科技專項，突破掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，形成重大戰(zhàn)略產(chǎn)品，帶動重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極爭取中國科學(xué)院、中國工程院和國家部委的支持，在生命科學(xué)、材料科學(xué)、工程技術(shù)科學(xué)等領(lǐng)域，推動國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施落戶廣州。

（二十二）大力推進校地協(xié)同創(chuàng)新。按照一校（院）一行動的原則，制定市校（院）協(xié)同創(chuàng)新合作實施方案。各區(qū)應(yīng)因地制宜，與高等學(xué)校、科研院所合作共建科技創(chuàng)新平臺、基地或產(chǎn)業(yè)園區(qū)。發(fā)揮廣州校地協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟的平臺作用，推進一批專業(yè)協(xié)同創(chuàng)新組織建設(shè)，對協(xié)同創(chuàng)新組織的組建、運行予以經(jīng)費補助。大力實施一批協(xié)同創(chuàng)新重大項目，以無償資助、后補助、貸款貼息等多種方式支持重大項目的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

（二十三）推進國際科技合作。推動與國（境）外開展政府間國際科技合作，與國（境）外企業(yè)、高等學(xué)校和科研院所合作，共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移園區(qū)，吸引創(chuàng)新要素跨境流動。鼓勵跨國公司來穗設(shè)立研發(fā)總部或研發(fā)中心。創(chuàng)新合作機制，大力引進國際一流高校和研究機構(gòu)來穗合作設(shè)立分支機構(gòu)。推動骨干企業(yè)建立海外研發(fā)機構(gòu)，利用國外創(chuàng)新資源，開展技術(shù)研發(fā)活動。發(fā)展一批國際科技合作平臺和基地，實現(xiàn)基地、項目、人才的聚集，提升技術(shù)研發(fā)水平。

七、提升科技創(chuàng)新平臺服務(wù)能力

（二十四）推進重大創(chuàng)新平臺建設(shè)。落實促進科技企業(yè)孵化器發(fā)展系列政策，完善科技企業(yè)孵化器建設(shè)用地政策，實施科技企業(yè)孵化器倍增計劃，實現(xiàn)孵化器數(shù)量、面積和孵化企業(yè)三個倍增。制定支持新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)與發(fā)展的政策，加大新型研發(fā)機構(gòu)引進和建設(shè)支持力度。推進廣州高新區(qū)、中新廣州知識城、南沙新區(qū)等國家級創(chuàng)新平臺建設(shè)。完善科技園區(qū)專業(yè)技術(shù)支撐平臺、科技金融服務(wù)平臺和綜合公共服務(wù)平臺等，為入駐企業(yè)提供股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、創(chuàng)業(yè)場所等綜合服務(wù)。完善園區(qū)配套服務(wù)，引入法律、財務(wù)、評估、擔(dān)保等中介服務(wù)機構(gòu)，建立一站式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)辦理平臺。

（二十五）積極申報國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。推進以廣州為主體、廣州高新區(qū)為核心的珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，沿珠江兩岸著力打造廣州自主創(chuàng)新示范帶，科學(xué)布局其他自主創(chuàng)新示范園區(qū)建設(shè)，以創(chuàng)新示范帶為核心，形成帶園互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的空間布局。

（二十六）推進科技創(chuàng)新平臺和大型科研儀器設(shè)備開放共享。加強科技創(chuàng)新平臺資源的整合，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、特色化、專業(yè)化的科技創(chuàng)新平臺服務(wù)體系。編制、發(fā)布科技創(chuàng)新平臺及其服務(wù)目錄，將高等學(xué)校、科研院所、企事業(yè)單位管理的單臺（套）價值在一定額度以上，用于科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)活動的科學(xué)儀器和實驗設(shè)施定期向社會發(fā)布。實施科技創(chuàng)新平臺共享服務(wù)評估制度，按照評估結(jié)果給予獎勵。利用財政資金購買單臺（套）價值一定額度以上大型儀器設(shè)備應(yīng)當(dāng)履行開放共享義務(wù)。不履行開放義務(wù)的管理單位由科技行政部門在網(wǎng)上予以通報，限期整改；不按期整改的，取消管理單位申報市科技計劃項目的資格。

（二十七）建設(shè)科技創(chuàng)業(yè)社區(qū)和眾創(chuàng)空間。在科教資源豐富和配套服務(wù)設(shè)施相對齊全的社區(qū)和街道，建設(shè)一批以特定科技基礎(chǔ)設(shè)施、行政服務(wù)體系、人居環(huán)境為支撐的科技創(chuàng)業(yè)社區(qū)。科技創(chuàng)業(yè)社區(qū)自建的創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器等用地在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下可按照科技研發(fā)用地管理；公益性科技研發(fā)用地可以劃撥方式提供；重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項目可通過入股等形式依法使用集體建設(shè)用地。發(fā)揮高等學(xué)校、科技園區(qū)、行業(yè)協(xié)會、科技社團等的作用，推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等孵化模式，建設(shè)若干廣州國際創(chuàng)新驛站、創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地，有效組織人才、技術(shù)、資本、市場等要素，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。市科技計劃項目對個人創(chuàng)業(yè)、個體創(chuàng)新活動予以支持。

八、促進科技創(chuàng)新與金融的結(jié)合

（二十八）完善科技金融服務(wù)綜合體系。大力發(fā)展服務(wù)科技產(chǎn)業(yè)的各類金融機構(gòu)和組織，支持成立以科技信貸為主的商業(yè)銀行，支持各類商業(yè)銀行設(shè)立科技支行；探索成立專門服務(wù)科技企業(yè)的小額貸款公司、融資租賃公司、融資擔(dān)保公司。推進廣州國家級促進科技和金融結(jié)合試點工作，鼓勵有條件的區(qū)建立科技金融產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以企業(yè)法人方式設(shè)立廣州市科技金融綜合服務(wù)中心，構(gòu)建“一站式”科技金融服務(wù)平臺，加快建立覆蓋全市、市場化運作的科技金融服務(wù)體系。鼓勵廣州高新區(qū)等建設(shè)科技金融信用體系建設(shè)示范區(qū)。引導(dǎo)建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)基地。依托中國（廣州）國際金融交易·博覽會等大型會展平臺，強化科技金融交易和服務(wù)功能。

（二十九）完善科技金融服務(wù)機制。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資，擴大市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模，鼓勵市、區(qū)聯(lián)合發(fā)展政策性種子基金、科技孵化發(fā)展基金、科技項目股權(quán)眾籌平臺，扶持初創(chuàng)期科技企業(yè)發(fā)展。建立科技企業(yè)孵化器風(fēng)險補償制度，省市共建面向科技企業(yè)孵化器的風(fēng)險補償金，對天使投資失敗項目給予一定額度的補償。支持證券機構(gòu)、投資機構(gòu)設(shè)立并購基金或產(chǎn)業(yè)基金，推動科技資源優(yōu)化集聚。引導(dǎo)保險資金以創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資等形式投向科技企業(yè)。建立財政科技經(jīng)費與創(chuàng)業(yè)投資協(xié)同支持科技項目的新機制，引導(dǎo)提高金融資源的配置效益。建立支持科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的股權(quán)投資機制。建立銀行機構(gòu)科技信貸風(fēng)險分擔(dān)機制，設(shè)立科技信貸風(fēng)險補償資金，對商業(yè)銀行、科技支行的貸款項目實行貼息政策。

（三十）積極發(fā)展和利用多層次資本市場。建立科技型企業(yè)上市后備資源庫，加大獎勵力度，推動科技企業(yè)上市。鼓勵已上市科技企業(yè)通過增發(fā)股份、并購重組等方式做大做強。支持科技企業(yè)到全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌交易，推動中小科技企業(yè)到廣州股權(quán)交易中心掛牌融資。支持科技型企業(yè)發(fā)行區(qū)域集優(yōu)融資模式下的中小企業(yè)集合票據(jù)，推進科技型企業(yè)資產(chǎn)證券化產(chǎn)品創(chuàng)新，多渠道擴大融資規(guī)模。加快發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，建立風(fēng)險補償機制，簡化融資流程；依托廣州產(chǎn)權(quán)交易所、廣州知識產(chǎn)權(quán)交易中心、南方聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易中心等平臺，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)評估機制，開展專利技術(shù)評估、交易和管理保護等業(yè)務(wù)。推動開展專利保險試點。

九、加強科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

（三十一）大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和民生科技。重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物與健康、新材料與高端制造、時尚創(chuàng)意、新能源與節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，制定面向未來和全球競爭的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)路線圖。實施重大科技專項，圍繞云計算與大數(shù)據(jù)管理技術(shù)、移動互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新型印制顯示材料、智能工業(yè)機器人、創(chuàng)新藥物與疫苗、醫(yī)學(xué)診斷試劑與醫(yī)療器械、干細(xì)胞與組織工程、第三方檢測和高端醫(yī)療技術(shù)等領(lǐng)域，以企業(yè)為主體，高等學(xué)校、科研院所參與的方式，政府投入引導(dǎo)、科技金融支撐，組織從源頭創(chuàng)新到成果產(chǎn)業(yè)化的全鏈條協(xié)同創(chuàng)新。實施民生科技專項行動，形成一批關(guān)鍵共性技術(shù)成果并轉(zhuǎn)化應(yīng)用。實施健康醫(yī)療協(xié)同創(chuàng)新重大專項，整合廣州地區(qū)科研、臨床資源，探索并建立包括醫(yī)療診治一體化技術(shù)創(chuàng)新、科技經(jīng)費投入方式創(chuàng)新、協(xié)同攻關(guān)機制創(chuàng)新在內(nèi)的健康醫(yī)療創(chuàng)新“廣州模式”。

（三十二）推動科技與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)合。加快推進汽車關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動新能源汽車示范推廣和產(chǎn)業(yè)化，做大做強汽車產(chǎn)業(yè)。改造提升傳統(tǒng)裝備產(chǎn)業(yè)，將工業(yè)機器人和智能制造裝備、軌道交通裝備等高端制造業(yè)打造成為我市新型支柱產(chǎn)業(yè)。實施“一產(chǎn)業(yè)一改造”提升三年專項行動，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。結(jié)合“三舊”改造，實施“一場一策”分類改造，應(yīng)用先進技術(shù)和信息化手段提升專業(yè)批發(fā)市場和貨運站場發(fā)展水平。

（三十三）大力促進科技與文化融合創(chuàng)新發(fā)展。組織開展對原創(chuàng)動漫、數(shù)字游戲、數(shù)字新媒體等文化領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)研究，實施一批科技與文化融合重點項目，支持科技成果向文化企業(yè)轉(zhuǎn)移，提升文化企業(yè)研發(fā)能力和技術(shù)應(yīng)用水平。加大對科技文化企業(yè)的扶持力度，推進廣州高新區(qū)國家級文化與科技融合示范基地建設(shè)，創(chuàng)建一批文化科技公共服務(wù)平臺，形成一批科技與文化融合集聚區(qū)。

十、加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造

（三十四）實施知識產(chǎn)權(quán)與標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)示范和樞紐城市，支持中新廣州知識城申報國家知識產(chǎn)權(quán)運用和保護綜合改革試點，開發(fā)建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)綜合集聚區(qū)。加快國家專利審查協(xié)作（廣東）中心建設(shè)。市財政重點資助發(fā)明專利授權(quán)、專利合作條約（PCT）國際專利申請及有效發(fā)明專利的維持。支持企業(yè)實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，建立健全知識產(chǎn)權(quán)管理制度，培育知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)和示范企業(yè)。企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所、行業(yè)協(xié)會等主導(dǎo)或參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂的，給予資金支持。實施市屬國有工業(yè)企業(yè)專利“滅零倍增計劃”，提高企業(yè)擁有的專利數(shù)量和質(zhì)量。支持在中新廣州知識城設(shè)立國家商標(biāo)注冊派出機構(gòu)，開展商標(biāo)注冊業(yè)務(wù)，提高商標(biāo)注冊審查效率。

（三十五）強化科技計劃項目知識產(chǎn)權(quán)管理。對科技計劃項目實行全過程知識產(chǎn)權(quán)管理。財政科技經(jīng)費優(yōu)先支持具有或者可能形成自主知識產(chǎn)權(quán)的研究開發(fā)項目。申報市重大科技項目，應(yīng)提供知識產(chǎn)權(quán)狀況和風(fēng)險評估等情況。應(yīng)用性研究開發(fā)項目以獲得知識產(chǎn)權(quán)作為項目驗收的主要指標(biāo)。

十一、加強創(chuàng)新工作組織領(lǐng)導(dǎo)和考核

（三十六）建立創(chuàng)新工作統(tǒng)籌機制。成立由市委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的市科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究和協(xié)調(diào)全市科技創(chuàng)新工作的重大事項。落實國家、省創(chuàng)新政策，積極探索在知識產(chǎn)權(quán)、科研、高等教育、人才流動、國際合作、金融創(chuàng)新、激勵機制、市場準(zhǔn)入等領(lǐng)域開展全面創(chuàng)新改革試驗。市直各部門要結(jié)合各自工作職責(zé)，落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的各項工作任務(wù)。各區(qū)要強化一把手抓創(chuàng)新的意識，落實創(chuàng)新驅(qū)動重點工作責(zé)任，制定工作方案，細(xì)化政策措施。科技行政部門要強化組織協(xié)調(diào)作用，加大對科技創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域、重點任務(wù)、重大項目等的統(tǒng)籌力度。

統(tǒng)籌全市科技經(jīng)費使用安排。保障各級財政科技資金依法按計劃增長和使用。強化市科技行政部門經(jīng)費歸口管理預(yù)算職能，市各部門科技經(jīng)費使用實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌審核、統(tǒng)籌安排，確保專項資金錯位支持、領(lǐng)域互補。加強對區(qū)級財政科技經(jīng)費使用的統(tǒng)籌指導(dǎo)，推進科技重大創(chuàng)新項目的配套銜接和工作聯(lián)動，提高科技經(jīng)費的使用效益。

統(tǒng)籌全市各類科技園區(qū)建設(shè)與發(fā)展。以“一區(qū)多園”模式統(tǒng)籌全市各類科技園區(qū)，實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一規(guī)劃，享受統(tǒng)一的政策及服務(wù)。

（三十七）深化科技管理體制改革。建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項目和經(jīng)費分配、成果評價的機制。完善科技計劃項目管理辦法，調(diào)整財政科技經(jīng)費的支持方向，重點支持科技成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)創(chuàng)新能力提升、源頭創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)。改革科技經(jīng)費投入方式，市場導(dǎo)向明確的項目由企業(yè)牽頭承擔(dān)，聯(lián)合高等學(xué)校和科研院所實施，財政資金以后補助方式予以支持。建立涵蓋科技計劃項目實施全過程的管理制度和公開透明的操作規(guī)程。科技計劃項目管理委托第三方專業(yè)機構(gòu)負(fù)責(zé)。建立重大決策科技專家咨詢制度，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在創(chuàng)新決策中的重要作用，建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對話、咨詢制度。

（三十八）加大財政科技投入。建立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會資金參與的科技經(jīng)費投入體系，提高全社會研究開發(fā)經(jīng)費總體水平。實施財政科技經(jīng)費倍增計劃，市、區(qū)兩級大幅增加財政科技投入，到2017年力爭實現(xiàn)全市地方財政科技經(jīng)費倍增。

（三十九）加強創(chuàng)新監(jiān)測評價與考核。制定廣州城市創(chuàng)新指數(shù)，委托第三方機構(gòu)每年發(fā)布各區(qū)和主要創(chuàng)新機構(gòu)的創(chuàng)新指數(shù)。將科技創(chuàng)新工作納入市委、市政府績效目標(biāo)考核體系，作為考核評價各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。明確各區(qū)落實創(chuàng)新驅(qū)動重要指標(biāo)的責(zé)任目標(biāo)，并加強考核。

第五篇：中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于加快吸引培養(yǎng)高層次人才的意見

中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于加快吸引培養(yǎng)高層次人才的意見

(2008年9月17日)

粵發(fā)〔2008〕15號

為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步提高自主創(chuàng)新能力，實施人才強省戰(zhàn)略，根據(jù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展對高層次人才隊伍建設(shè)的要求，提出如下意見。

一、解放思想，把吸引培養(yǎng)高層次人才作為我省爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的新引擎

(一)用世界眼光謀劃吸引培養(yǎng)高層次人才的新思路。人才資源是第一資源，高層次人才是在經(jīng)濟全球化競爭日趨激烈條件下制勝的核心戰(zhàn)略資源。當(dāng)前，我省正處于經(jīng)濟社會發(fā)展全面轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道的關(guān)鍵時期，要實現(xiàn)“堅持面向世界，服務(wù)全國，努力建設(shè)成為提升我國國際競爭力的主力省，探索科學(xué)發(fā)展模式的試驗區(qū)，發(fā)展中國特色社會主義的先行地”的戰(zhàn)略目標(biāo)，關(guān)鍵在于建設(shè)一支善于科學(xué)發(fā)展、具有國際競爭力的高層次人才隊伍。在新的歷史起點上，要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以解放思想為動力，堅持黨管人才原則，實施人才強省戰(zhàn)略，圍繞推進產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和創(chuàng)新型廣東等重大戰(zhàn)略部署，緊跟世界發(fā)展趨勢，緊貼全省發(fā)展目標(biāo)，緊盯科技發(fā)展前沿，站在全局和戰(zhàn)略的高度，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、改善生活環(huán)境、提升人文環(huán)境、創(chuàng)新制度環(huán)境，努力把我省建設(shè)成為高層次人才施展才華的首選區(qū)、安居樂業(yè)的目的地、實現(xiàn)人生價值的大舞臺。

(二)以改革創(chuàng)新精神開創(chuàng)吸引培養(yǎng)高層次人才的新局面。隨著經(jīng)濟全球化進程加快和我國改革開放的全面推進，面對國內(nèi)外引進高層次人才競爭越來越激烈的局面，必須以政策創(chuàng)新打造吸引人才新優(yōu)勢，以制度創(chuàng)新搭建培養(yǎng)人才新平臺，以敢為天下先的氣魄破除一切束縛人才工作的思想觀念和體制機制障礙，以最好的服務(wù)、最優(yōu)的環(huán)境、最大的誠意匯聚各方精英，構(gòu)筑人才高地，為我省爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵提供堅強的人才保證和智力支持。

(三)重點引進培養(yǎng)的高層次人才范圍和對象。創(chuàng)新和科研團隊；中國科學(xué)院院士、中國工程院院士；國家級重點學(xué)科、重點實驗室、工程研究（技術(shù)）中心、工程實驗室的首席科學(xué)家；獲國家科學(xué)技術(shù)獎（包括國家最高科學(xué)技術(shù)獎、國家自然科學(xué)獎、國家技術(shù)發(fā)明獎、國家科學(xué)技術(shù)進步獎、中華人民共和國國際科學(xué)技術(shù)合作獎）前兩位完成人；現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)高層次人才，主要包括金融、物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、外包服務(wù)、商務(wù)會展、文化創(chuàng)意、總部經(jīng)濟和裝備制造、汽車、鋼鐵、石化、船舶制造等產(chǎn)業(yè)的高層次人才；掌握核心技術(shù)、具有自主知識產(chǎn)權(quán)或具有高成長性項目的境內(nèi)人員和境外留學(xué)人員；高級企業(yè)經(jīng)營管理人才；長江學(xué)者特聘教授和國家級教學(xué)名師；國家有突出貢獻中青年專家、國家杰出青年基金獲得者，國家百千萬人才工程第一、二層次人選和新世紀(jì)百千萬人才工程國家級人選；外籍及港澳臺地區(qū)高端人才；哲學(xué)社會科學(xué)領(lǐng)域領(lǐng)軍人才以及其他領(lǐng)域急需的高層次人才。

二、優(yōu)化環(huán)境，努力創(chuàng)造吸引高層次人才的新優(yōu)勢

(四)實施創(chuàng)新和科研團隊引進計劃。重點引進我省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)急需的創(chuàng)新和科研團隊。引進世界一流水平、對我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響、能帶來重大經(jīng)濟效益和社會效益的創(chuàng)新和科研團隊，省財政給予8000萬元至1億元的專項工作經(jīng)費；引進國內(nèi)頂尖水平、國際先進水平的創(chuàng)新和科研團隊，省財政給予3000萬元至5000萬元的專項工作經(jīng)費；引進國內(nèi)先進水平的創(chuàng)新和科研團隊，省財政給予1000萬元至2000萬元的專項工作經(jīng)費。

(五)實施領(lǐng)軍人才引進計劃。重點引進中國科學(xué)院院士、中國工程院院士和相同等級擔(dān)任省級重大科技項目首席科學(xué)家、重大工程項目首席工程技術(shù)專家、管理專家。每引進1名兩院院士、相同等級擔(dān)任省級重大科技項目首席科學(xué)家、重大工程項目首席工程技術(shù)專家、管理專家，省財政一次性提供500萬元專項工作經(jīng)費和100萬元（稅后）住房補貼。凡引進本意見第三條所列的其他高層次人才，可由同級政府或用人單位一次性給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費補貼。

(六)實施留學(xué)人員來粵創(chuàng)業(yè)服務(wù)計劃。進一步辦好廣州留交會、深圳高交會和國際人才交流大會以及各類留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，拓寬引才引智渠道。修訂《關(guān)于鼓勵出國留學(xué)高級人才來粵創(chuàng)業(yè)若干規(guī)定》，以更加優(yōu)惠的政策、更加開放的態(tài)度、更加優(yōu)越的工作條件和更加寬松的人文環(huán)境，吸引高層次留學(xué)人員來粵創(chuàng)業(yè)。

(七)實施現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才集聚計劃。在珠三角地區(qū)打造若干個世界性營銷服務(wù)中心和中央商務(wù)區(qū)，逐步形成能為全球客戶提供金融、物流、信息、科技、外包、商務(wù)會展、文化創(chuàng)意、總部經(jīng)濟等服務(wù)的國際高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心，吸引一大批國內(nèi)外現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高層次人才來粵創(chuàng)業(yè)，形成一支具有全球影響力的現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高層次人才隊伍。

(八)實施先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)精英引進計劃。重點引進一批裝備制造、汽車、鋼鐵、石化、船舶制造等先進制造業(yè)和電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、環(huán)保、節(jié)能與新能源、海洋生物等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)頂尖級人才。有關(guān)地區(qū)和部門要盡快拿出一批重大科技項目面向國內(nèi)外公開招標(biāo)，依托項目引進先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高層次人才。

(九)建立完善引才引智機制。加快培育發(fā)展高層次人才市場，構(gòu)建統(tǒng)一開放的人才市場體系。建立由省人才工作協(xié)調(diào)小組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)的海內(nèi)外引才引智工作機制，探索設(shè)立海外引才引智工作站。建立海外來粵工作的高層次人才信息庫，編制我省高層次緊缺人才開發(fā)目錄，定期向海內(nèi)外發(fā)布需求信息，引導(dǎo)供需對接。依托粵港澳緊密合作，創(chuàng)建粵港澳人才交流平臺，充分利用港澳地區(qū)人才資源優(yōu)勢。出臺形式多樣、靈活便捷的引才引智政策，鼓勵國內(nèi)外高層次人才來粵從事兼職、咨詢、講學(xué)、科研活動，開展技術(shù)合作、技術(shù)入股、投資辦企業(yè)或從事其他專業(yè)工作；鼓勵用人單位以崗位聘用、項目聘用、任務(wù)聘用、項目合作等方式引進高層次人才。爭取國家政策支持，建立引進“海外高層次人才綠卡制度”。

(十)創(chuàng)新高層次人才分配機制。探索人才資本產(chǎn)權(quán)激勵辦法，推進生產(chǎn)要素按貢獻大小參與分配的改革，建立健全重實績、重貢獻，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的薪酬機制。各地各部門可選擇有條件的單位在職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的收益中，提取一定比例獎勵項目完成人員和有貢獻的人員，建立完善人才資本與科研成果有償轉(zhuǎn)移制度，也可采取協(xié)議方式高薪聘用拔尖人才，實行一流人才、一流業(yè)績、一流報酬。

(十一)突出企事業(yè)單位在吸引高層次人才中的主體作用。企事業(yè)單位可把引進人才的購房補貼、安家費、科研啟動經(jīng)費列入成本核算。用人單位要善于發(fā)現(xiàn)和大膽使用才智出眾、個性特點突出的人才，幫助他們搞好職業(yè)生涯設(shè)計，努力改善高層次人才的工作、學(xué)習(xí)、生活條件，營造高層次人才發(fā)揮才干的良好環(huán)境，最大限度地激發(fā)高層次人才的創(chuàng)造活力和工作熱情。

(十二)為吸引高層次人才提供全方位的服務(wù)保障。

1、簡化流動手續(xù)。取消現(xiàn)行各種限制人才流動的規(guī)定，有條件的地區(qū)可建立引進人才“一站式”服務(wù)平臺。凡引進本意見第三條所列的高層次人才，黨委組織部門、政府人事部門應(yīng)隨報隨批，及時辦結(jié)調(diào)動手續(xù)，其配偶、子女、父母均可隨遷來粵，公安部門憑上述部門簽發(fā)的調(diào)動通知辦理入戶手續(xù)，可在本人工作所在地或居住地選擇入戶，不受戶口指標(biāo)和年齡等條件限制。本人不愿意遷移戶口的，可辦理《廣東省居住證》，享受戶籍居民同等待遇。

2、妥善解決專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格認(rèn)定和崗位聘用問題。抓緊建立健全科學(xué)的人才評價機制，解決職稱評聘和認(rèn)定問題，按照科學(xué)人才觀和有利于吸引人才的原則，修訂完善來粵高層次人才專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格認(rèn)定制度。制定廣東省特級專家聘任辦法，推行首席專家、大師工作室等制度。事業(yè)單位引進高層次人才，因崗位職數(shù)不足的，可向政府人事部門申請追加職數(shù)。引進首席專家、學(xué)科帶頭人的，因不同制度沒有職稱的，可設(shè)置特聘崗位予以解決，享受相同崗位人員待遇。

3、努力解決家屬就業(yè)和子女讀書問題。引進高層次人才的家屬就業(yè)和子女上學(xué)由用人單位會同政府有關(guān)部門妥善解決。其子女參加高考不受戶口年限限制，對戶籍沒有遷入的可免借讀費。

4、妥善解決居住問題。采取多種渠道解決引進人才的住房問題。鼓勵政府在引進人才相對集中的地區(qū)統(tǒng)一建設(shè)人才周轉(zhuǎn)公寓出租給高層次人才。鼓勵企業(yè)租用商品住房給高層次人才居住，或通過發(fā)放住房貨幣補貼支持高層次人才購買商品住房。

5、提供醫(yī)療保障。實行政府投保高級專家醫(yī)療保險制度。建立高層次人才健康檔案制度，提供個性化醫(yī)療服務(wù)，享受相當(dāng)級別人員同等醫(yī)療待遇，實行每年體檢制度，落實帶薪休假制度。

6、提供特殊人才特殊保障服務(wù)。研究制定為頂尖級高層次人才實行專項投保制度辦法。同級政府和用人單位要共同為頂尖級高層次人才購買專項保險，解決其后顧之憂。

7、提供可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。抓緊出臺廣東省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例，建立學(xué)術(shù)休假制度，依法保障高層次人才接受繼續(xù)教育的權(quán)利，支持其自主選擇繼續(xù)教育的內(nèi)容和方式。鼓勵高層次人才出國（境）培訓(xùn)，參加國際性高層次學(xué)術(shù)、技術(shù)活動；支持主辦國際性高層次學(xué)術(shù)、技術(shù)交流活動。出入境管理部門要優(yōu)先審批辦理出國手續(xù)，保障高層次人才出入境自由。

8、加強知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)與保護。為高層次人才申請國外專利提供幫助。為高層次人才創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活動提供知識產(chǎn)權(quán)政策和有關(guān)信息的咨詢與服務(wù)。繼續(xù)做好“廣東省專利獎”評選工作，鼓勵和調(diào)動高層次人才發(fā)明創(chuàng)造的積極性。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，為高層次人才知識產(chǎn)權(quán)的生成與保護提供良好環(huán)境。

9、提供暢通的投融資渠道。拓寬融資方式，探索多元化、多層次的高新技術(shù)項目融資渠道，吸引高層次人才來粵開辦高新技術(shù)企業(yè)。提高風(fēng)險投資資金使用效率，推動風(fēng)險投資向高層次人才來粵創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)傾斜，發(fā)揮風(fēng)險投資對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的催化作用。

10、建立各級領(lǐng)導(dǎo)干部聽取高層次人才意見的“直通車”制度。注意保護高層次人才參政議政的積極性。吸收符合條件的海外人才參加政協(xié)、青年聯(lián)合會、工商聯(lián)等。建立重大決策專家咨詢機制，遴選一批符合條件且本人愿意的高層次人才擔(dān)任各級黨委、政府及其工作部門的咨詢專家。構(gòu)建充滿活力、和諧有序的網(wǎng)絡(luò)民主平臺。各級黨委、政府門戶網(wǎng)站要專門設(shè)立高層次人才建言獻策智囊箱，通過個別約談或集體約談等多種形式，廣泛聽取意見和建議。充分發(fā)揮高層次人才的智慧和作用，保障其知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

11、提供良好的文化信息服務(wù)。倡導(dǎo)和培育創(chuàng)新文化，加快建設(shè)適合高層次人才需要的文化信息服務(wù)體系，提供多樣化的公共文化信息產(chǎn)品，最大限度地滿足其對文化信息產(chǎn)品的需求。

(十三)重獎有突出貢獻的人才。建立健全以政府獎勵為導(dǎo)向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系。抓緊制定南粵功勛獎、南粵創(chuàng)新獎評選辦法，設(shè)立南粵功勛獎2名，每名獎金3000萬元；設(shè)立南粵創(chuàng)新獎5名，每名獎金500萬元。繼續(xù)做好南粵友誼獎評選工作，加大對貢獻突出的外國專家表彰獎勵的力度。上述獎項每兩年評選一次。

三、狠抓培養(yǎng)，搭建高層次人才成長的新平臺

(十四)實施百名南粵杰出人才培養(yǎng)工程。打造我省高層次人才培養(yǎng)品牌工程，著力培養(yǎng)一批有實力競爭中國科學(xué)院、中國工程院院士的候選人才。2009年至2013年，組織人事部門會同有關(guān)部門通過競爭擇優(yōu)的辦法，每年遴選20名以上優(yōu)秀中青年高層次科研人才進入培養(yǎng)工程。省財政每年安排專項資金，用于補助用人單位培養(yǎng)經(jīng)費。為入選對象提供科研平臺，配備工作助手，推薦承擔(dān)國家和省重大科研項目、重大科研課題的主要負(fù)責(zé)人，推薦進入國際性或全國性學(xué)術(shù)團體和各級評價、評審、評獎機構(gòu)專家委員會及咨詢委員會。5年為一個培養(yǎng)周期，每年考核一次，實行淘汰制。每培養(yǎng)1名兩院院士、相同等級擔(dān)任省級重大科技項目首席科學(xué)家、重大工程項目首席工程技術(shù)專家、管理專家，省財政一次性提供500萬元專項工作經(jīng)費和100萬元（稅后）住房補貼。

(十五)實施博士后培養(yǎng)工程。支持符合條件的高新技術(shù)企業(yè)申請設(shè)立博士后科研工作站，鼓勵暫未設(shè)站的企業(yè)與高校共建博士后科研基地，聯(lián)合招收項目博士后。5年內(nèi)新增博士后科研流動站40個、工作站80個，新增進站博士后2000名。適當(dāng)提高博士后日常經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，加強博士后進站、在站和出站管理，提高博士后培養(yǎng)質(zhì)量和管理水平。各級政府要對所屬在站企業(yè)博士后給予相應(yīng)的科研經(jīng)費補貼。招收單位要按照不少于財政經(jīng)費補貼的三分之一比例給予科研啟動經(jīng)費。用人單位要積極創(chuàng)造條件,鼓勵掌握核心技術(shù)、具有自主知識產(chǎn)權(quán)或具有高成長項目的博士后，出站后繼續(xù)留在我省工作。

(十六)實施現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)工程。采取校企合作等多種渠道、靈活多樣的方式，著力培養(yǎng)具有較強創(chuàng)新能力和專業(yè)能力的現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才。探索校企雙導(dǎo)師培養(yǎng)研究生模式，鼓勵研究生選擇企業(yè)攻關(guān)項目作為研究方向。通過世界性營銷服務(wù)中心和中央商務(wù)區(qū)等實踐平臺，加速現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)。(十七)實施企業(yè)家培養(yǎng)工程。支持和鼓勵企業(yè)家積極參與國際市場的合作與競爭，重視在市場競爭中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)具有現(xiàn)代管理理念、戰(zhàn)略開拓能力和經(jīng)營管理水平的企業(yè)家，加快提升企業(yè)家職業(yè)化水平和跨文化溝通能力，熟練掌握市場規(guī)則和國際慣例。省經(jīng)貿(mào)部門和省國資部門要盡快出臺企業(yè)家培養(yǎng)工程實施方案，對國有大中型企業(yè)、民營骨干企業(yè)的高層經(jīng)營管理人才在5年內(nèi)輪訓(xùn)一遍，培訓(xùn)時間累計不少于3個月。利用國（境）外培訓(xùn)資源，每年選派100名左右年輕優(yōu)秀企業(yè)家到國（境）外培訓(xùn)、考察。鼓勵企業(yè)家參加高級管理人員工商管理碩士(EMBA)教育。

(十八)加強人才培養(yǎng)載體建設(shè)。發(fā)揮高等學(xué)校培養(yǎng)高層次人才的基礎(chǔ)作用，調(diào)整優(yōu)化高等學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)方向。繼續(xù)辦好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)，完善配套政策和設(shè)施。鼓勵企業(yè)自辦或與高等學(xué)校、科研院所聯(lián)合組建工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心，重點扶持一批學(xué)科基礎(chǔ)較好的高等學(xué)校、科研院所、公共管理部門與海外研發(fā)機構(gòu)組建聯(lián)合實驗室或研發(fā)中心。鼓勵國內(nèi)外著名高等學(xué)校、國家級重點科研院所、大型企業(yè)、跨國公司、培訓(xùn)咨詢機構(gòu)、中介機構(gòu)來粵設(shè)立分支機構(gòu)。支持企事業(yè)單位“走出去”，在境內(nèi)外人才密集地區(qū)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，力爭在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建成一批具有世界先進水平的研發(fā)機構(gòu)。

(十九)推進思想政治和職業(yè)道德建設(shè)。建立我省高層次人才政策理論研修制度，每年舉辦一期高層次人才政治理論研修班，組織領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系、有關(guān)法律法規(guī)和政策，進行國情、省情教育，弘揚愛國主義精神和科學(xué)精神，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母邔哟稳瞬拧?/p>

四、落實責(zé)任，形成高層次人才工作的新機制

(二十)建立吸引培養(yǎng)高層次人才責(zé)任機制。各級黨委、政府要加強對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，把吸引培養(yǎng)高層次人才工作列入主要領(lǐng)導(dǎo)工作目標(biāo)考核，切實做到“一把手”抓“第一資源”。建立領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度，定期組織高層次人才滿意度調(diào)查和工作評

估，對吸引培養(yǎng)高層次人才工作嚴(yán)重滯后，或者本地區(qū)用人單位和高層次人才投訴較多，或者造成高層次人才流失嚴(yán)重的地區(qū)和部門，給予通報批評；對引進培養(yǎng)高層次人才弄虛作假的，按有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。各級黨委組織部門要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，各職能部門要認(rèn)真履行職責(zé)，盡快研究制定配套政策，狠抓落實，發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)造性地開展工作。

(二十一)完善高層次人才投入管理機制。建立以用人單位為主，省、市、縣(市、區(qū))各級財政共同分擔(dān)，社會力量廣泛支持的多渠道、多層次經(jīng)費投入機制。省財政設(shè)立“引進和培養(yǎng)高層次人才專項資金”，用于引進、獎勵和培養(yǎng)三大項目。凡引進本意見所列科研和創(chuàng)新團隊、領(lǐng)軍人才，用人單位須提出申請，經(jīng)有關(guān)主管部門按程序?qū)徍舜_定，報省政府批準(zhǔn)后，所需經(jīng)費從預(yù)留專項資金中列支。各地要加大高層次人才投入力度，對本意見第四條所列項目，除省財政投入資金外，珠三角地區(qū)和其他地區(qū)有關(guān)市政府要分別按照不少于省財政支持專項工作經(jīng)費額度二分之一、三分之一的比例提供配套資金。

(二十二)加大人才工作的宣傳力度。各地各部門要結(jié)合實際，制定人才宣傳工作計劃，總結(jié)和推廣高層次人才工作的新思路、新舉措、新經(jīng)驗，宣傳高層次人才典型事跡，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，寬容創(chuàng)新失誤，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，形成高層次人才大量涌現(xiàn)、創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分發(fā)揮的生動局面。