第一篇：中共廣東省委廣東省人民政府關于加快吸引培養高層次人才的意見_(精)

中共廣東省委廣東省人民政府關于加快吸引培養高層 次人才的意見

2008-09-22 16:33:31 來源: 南方網

為深入貫徹落實科學發展觀,進一步提高自主創新能力,實施人才強省戰略,根據我省經濟社會發展對高層次人才隊伍建設的要求,提出如下意見。

一、解放思想,把吸引培養高層次人才作為我省爭當實踐科學發展觀排頭兵的新引擎

(一用世界眼光謀劃吸引培養高層次人才的新思路。人才資源是第一資源,高層次人才是在經濟全球化競爭日趨激烈條件下制勝的核心戰略資源。當前,我省正處于經濟社會發展全面轉入科學發展軌道的關鍵時期,要實現“堅持面向世界,服務全國,努力建設成為提升我國國際競爭力的主力省,探索科學發展模式的試驗區,發展中國特色社會主義的先行地”的戰略目標,關鍵在于建設一支善于科學發展、具有國際競爭力的高層次人才隊伍。在新的歷史起點上,要以科學發展觀為統領,以解放思想為動力,堅持黨管人才原則,實施人才強省戰略,圍繞推進產業和勞動力“雙轉移”、建設現代產業體系和創新型廣東等重大戰略部署,緊跟世界發展趨勢,緊貼全省發展目標,緊盯科技發展前沿,站在全局和戰略的高度,不斷優化創業環境、改善生活環境、提升人文環境、創新制度環境,努力把我省建設成為高層次人才施展才華的首選區、安居樂業的目的地、實現人生價值的大舞臺。

(二以改革創新精神開創吸引培養高層次人才的新局面。隨著經濟全球化進程加快和我國改革開放的全面推進,面對國內外引進高層次人才競爭越來越激烈的局面,必須以政策創新打造吸引人才新優勢,以制度創新搭建培養人才新平臺,以敢為天下先的氣魄破除一切束縛人才工作的思想觀念和體制機制障礙,以最好的服務、最優的環境、最大的誠意匯聚各方精英,構筑人才高地,為我省爭當實踐科學發展觀排頭兵提供堅強的人才保證和智力支持。

(三重點引進培養的高層次人才范圍和對象。創新和科研團隊;中國科學院院士、中國工程院院士;國家級重點學科、重點實驗室、工程研究(技術中心、工程實驗室的首席科學家;獲國家科學技術獎(包括國家最高科學技術獎、國家自然科學獎、國家技術發明獎、國家科學技術進步獎、中華人民共和國國際科學技術合作獎前兩位完成人;現代

生產性服務業和先進制造業高層次人才,主要包括金融、物流、信息服務、科技服務、外包服務、商務會展、文化創意、總部經濟和裝備制造、汽車、鋼鐵、石化、船舶制造等產業的高層次人才;掌握核心技術、具有自主知識產權或具有高成長性項目的境內人員和境外留學人員;高級企業經營管理人才;長江學者特聘教授和國家級教學名師;國家有突出貢獻中青年專家、國家杰出青年基金獲得者,國家百千萬人才工程第一、二層次人選和新世紀百千萬人才工程國家級人選;外籍及港澳臺地區高端人才;哲學社會科學領域領軍人才以及其他領域急需的高層次人才。

二、優化環境,努力創造吸引高層次人才的新優勢

(四實施創新和科研團隊引進計劃。重點引進我省優先發展產業急需的創新和科研團隊。引進世界一流水平、對我省產業發展有重大影響、能帶來重大經濟效益和社會效益的創新和科研團隊,省財政給予8000萬元至1億元的專項工作經費;引進國內頂尖水平、國際先進水平的創新和科研團隊,省財政給予3000萬元至5000萬元的專項工作經費;引進國內先進水平的創新和科研團隊,省財政給予1000萬元至2000萬元的專項工作經費。

(五實施領軍人才引進計劃。重點引進中國科學院院士、中國工程院院士和相同等級擔任省級重大科技項目首席科學家、重大工程項目首席工程技術專家、管理專家。每引進1名兩院院士、相同等級擔任省級重大科技項目首席科學家、重大工程項目首席工程技術專家、管理專家,省財政一次性提供500萬元專項工作經費和100萬元(稅后住房補貼。凡引進本意見第三條所列的其他高層次人才,可由同級政府或用人單位一次性給予適當的經費補貼。

(六實施留學人員來粵創業服務計劃。進一步辦好廣州留交會、深圳高交會和國際人才交流大會以及各類留學人員創業園,拓寬引才引智渠道。修訂《關于鼓勵出國留學高級人才來粵創業若干規定》,以更加優惠的政策、更加開放的態度、更加優越的工作條件和更加寬松的人文環境,吸引高層次留學人員來粵創業。

(七實施現代生產性服務業人才集聚計劃。在珠三角地區打造若干個世界性營銷服務中心和中央商務區,逐步形成能為全球客戶提供金融、物流、信息、科技、外包、商務會展、文化創意、總部經濟等服務的國際高端生產性服務業中心,吸引一大批國內外現代生產性服務業高層次人才來粵創業,形成一支具有全球影響力的現代生產性服務業高層次人才隊伍。

(八實施先進制造業和高新技術產業創業精英引進計劃。重點引進一批裝備制造、汽車、鋼鐵、石化、船舶制造等先進制造業和電子信息、生物醫藥、新材料、環保、節能與

新能源、海洋生物等高新技術產業頂尖級人才。有關地區和部門要盡快拿出一批重大科技項目面向國內外公開招標,依托項目引進先進制造業和高新技術產業的高層次人才。

(九建立完善引才引智機制。加快培育發展高層次人才市場,構建統一開放的人才市場體系。建立由省人才工作協調小組統籌領導的海內外引才引智工作機制,探索設立海外引才引智工作站。建立海外來粵工作的高層次人才信息庫,編制我省高層次緊缺人才開發目錄,定期向海內外發布需求信息,引導供需對接。依托粵港澳緊密合作,創建粵港澳人才交流平臺,充分利用港澳地區人才資源優勢。出臺形式多樣、靈活便捷的引才引智政策,鼓勵國內外高層次人才來粵從事兼職、咨詢、講學、科研活動,開展技術合作、技術入股、投資辦企業或從事其他專業工作;鼓勵用人單位以崗位聘用、項目聘用、任務聘用、項目合作等方式引進高層次人才。爭取國家政策支持,建立引進“海外高層次人才綠卡制度”。

(十創新高層次人才分配機制。探索人才資本產權激勵辦法,推進生產要素按貢獻大小參與分配的改革,建立健全重實績、重貢獻,向優秀人才和關鍵崗位傾斜的薪

酬機制。各地各部門可選擇有條件的單位在職務科技成果轉化的收益中,提取一定比例獎勵項目完成人員和有貢獻的人員,建立完善人才資本與科研成果有償轉移制度,也可采取協議方式高薪聘用拔尖人才,實行一流人才、一流業績、一流報酬。

(十一突出企事業單位在吸引高層次人才中的主體作用。企事業單位可把引進人才的購房補貼、安家費、科研啟動經費列入成本核算。用人單位要善于發現和大膽使用才智出眾、個性特點突出的人才,幫助他們搞好職業生涯設計,努力改善高層次人才的工作、學習、生活條件,營造高層次人才發揮才干的良好環境,最大限度地激發高層次人才的創造活力和工作熱情。

(十二為吸引高層次人才提供全方位的服務保障。

1、簡化流動手續。取消現行各種限制人才流動的規定,有條件的地區可建立引進人才“一站式”服務平臺。凡引進本意見第三條所列的高層次人才,黨委組織部門、政府人事部門應隨報隨批,及時辦結調動手續,其配偶、子女、父母均可隨遷來粵,公安部門憑上述部門簽發的調動通知辦理入戶手續,可在本人工作所在地或居住地選擇入戶,不受戶口指標和年齡等條件限制。本人不愿意遷移戶口的,可辦理《廣東省居住證》,享受戶籍居民同等待遇。

2、妥善解決專業技術職務資格認定和崗位聘用問題。抓緊建立健全科學的人才評價機制,解決職稱評聘和認定問題,按照科學人才觀和有利于吸引人才的原則,修訂完善來粵高層次人才專業技術職務資格認定制度。制定廣東省特級專家聘任辦法,推行首席專家、大師工作室等制度。事業單位引進高層次人才,因崗位職數不足的,可向政府人事部門申請追加職數。引進首席專家、學科帶頭人的,因不同制度沒有職稱的,可設置特聘崗位予以解決,享受相同崗位人員待遇。

3、努力解決家屬就業和子女讀書問題。引進高層次人才的家屬就業和子女上學由用人單位會同政府有關部門妥善解決。其子女參加高考不受戶口年限限制,對戶籍沒有遷入的可免借讀費。

4、妥善解決居住問題。采取多種渠道解決引進人才的住房問題。鼓勵政府在引進人才相對集中的地區統一建設人才周轉公寓出租給高層次人才。鼓勵企業租用商品住房給高層次人才居住,或通過發放住房貨幣補貼支持高層次人才購買商品住房。

5、提供醫療保障。實行政府投保高級專家醫療保險制度。建立高層次人才健康檔案制度,提供個性化醫療服務,享受相當級別人員同等醫療待遇,實行每年體檢制度,落實帶薪休假制度。

6、提供特殊人才特殊保障服務。研究制定為頂尖級高層次人才實行專項投保制度辦法。同級政府和用人單位要共同為頂尖級高層次人才購買專項保險,解決其后顧之憂。

7、提供可持續發展服務。抓緊出臺廣東省專業技術人員繼續教育條例,建立學術休假制度,依法保障高層次人才接受繼續教育的權利,支持其自主選擇繼續教育的內容和方式。鼓勵高層次人才出國(境培訓,參加國際性高層次學術、技術活動;支持主辦國際性高層次學術、技術交流活動。出入境管理部門要優先審批辦理出國手續,保障高層次人才出入境自由。

8、加強知識產權服務與保護。為高層次人才申請國外專利提供幫助。為高層次人才創新、創業活動提供知識產權政策和有關信息的咨詢與服務。繼續做好“廣東省專利獎”評選工作,鼓勵和調動高層次人才發明創造的積極性。加大知識產權保護力度,為高層次人才知識產權的生成與保護提供良好環境。

9、提供暢通的投融資渠道。拓寬融資方式,探索多元化、多層次的高新技術項目融資渠道,吸引高層次人才來粵開辦高新技術企業。提高風險投資資金使用效率,推動風險投資向高層次人才來粵創辦高新技術企業傾斜,發揮風險投資對高新技術產業的催化作用。

10、建立各級領導干部聽取高層次人才意見的“直通車”制度。注意保護高層次人才參政議政的積極性。吸收符合條件的海外人才參加政協、青年聯合會、工商聯

等。建立重大決策專家咨詢機制,遴選一批符合條件且本人愿意的高層次人才擔任各級黨委、政府及其工作部門的咨詢專家。構建充滿活力、和諧有序的網絡民主平臺。各級黨委、政府門戶

網站要專門設立高層次人才建言獻策智囊箱,通過個別約談或集體約談等多種形式,廣泛聽取意見和建議。充分發揮高層次人才的智慧和作用,保障其知情權、參與權、表達權和監督權。

11、提供良好的文化信息服務。倡導和培育創新文化,加快建設適合高層次人才需要的文化信息服務體系,提供多樣化的公共文化信息產品,最大限度地滿足其對文化信息產品的需求。

(十三重獎有突出貢獻的人才。建立健全以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系。抓緊制定南粵功勛獎、南粵創新獎評選辦法,設立南粵功勛獎2名,每名獎金3000萬元;設立南粵創新獎5名,每名獎金500萬元。繼續做好南粵友誼獎評選工作,加大對貢獻突出的外國專家表彰獎勵的力度。上述獎項每兩年評選一次。

三、狠抓培養,搭建高層次人才成長的新平臺

(十四實施百名南粵杰出人才培養工程。打造我省高層次人才培養品牌工程,著力培養一批有實力競爭中國科學院、中國工程院院士的候選人才。2009年至2013年,組織人事部門會同有關部門通過競爭擇優的辦法,每年遴選20名以上優秀中青年高層次科研人才進入培養工程。省財政每年安排專項資金,用于補助用人單位培養經費。為入選對象提供科研平臺,配備工作助手,推薦承擔國家和省重大科研項目、重大科研課題的主要負責人,推薦進入國際性或全國性學術團體和各級評價、評審、評獎機構專家委員會及咨詢委員會。5年為一個培養周期,每年考核一次,實行淘汰制。每培養1名兩院院士、相同等級擔任省級重大科技項目首席科學家、重大工程項目首席工程技術專家、管理專家,省財政一次性提供500萬元專項工作經費和100萬元(稅后住房補貼。

(十五實施博士后培養工程。支持符合條件的高新技術企業申請設立博士后科研工作站,鼓勵暫未設站的企業與高校共建博士后科研基地,聯合招收項目博士后。5年內新增博士后科研流動站40個、工作站80個,新增進站博士后2000名。適當提高博士后日常經費標準,加強博士后進站、在站和出站管理,提高博士后培養質量和管理水平。各級政府要對所屬在站企業博士后給予相應的科研經費補貼。招收單位要按照不少于財政經費補貼的三分之一比例給予科研啟動經費。用人單位要積極創造條件,鼓勵掌握核心技術、具有自主知識產權或具有高成長項目的博士后,出站后繼續留在我省工作。

(十六實施現代生產性服務業人才培養工程。采取校企合作等多種渠道、靈活多樣的方式,著力培養具有較強創新能力和專業能力的現代生產性服務業人才。探索校企雙導師

培養研究生模式，鼓勵研究生選擇企業攻關項目作為研究方向。通過世界性營銷服務中心 和中央商務區等實踐平臺，加速現代生產性服務業人才的培養。(十七實施企業家培養工程。支持和鼓勵企業家積極參與國際市場的合作與競爭，重 視在市場競爭中發現、培養具有現代管理理念、戰略開拓能力和經營管理水平的企業家，加快提升企業家職業化水平和跨文化溝通能力，熟練掌握市場規則和國際慣例。省經貿部 門和省國資部門要盡快出臺企業家培養工程實施方案，對國有大中型企業、民營骨干企業 的高層經營管理人才在 5 年內輪訓一遍，培訓時間累計不少于 3 個月。利用國（境）外培 訓資源，每年選派 100 名左右年輕優秀企業家到國（境）外培訓、考察。鼓勵企業家參加 高級管理人員工商管理碩士(EMBA教育。(十八加強人才培養載體建設。發揮高等學校培養高層次人才的基礎作用，調整優化 高等學校專業結構和培養方向。繼續辦好高新技術產業園區、工業園區和留學人員創業園 區，完善配套政策和設施。鼓勵企業自辦或與高等學校、科研院所聯合組建工程技術研究 中心和企業技術中心，重點扶持一批學科基礎較好的高等學校、科研院所、公共管理部門 與海外研發機構組建聯合實驗室或研發中心。鼓勵國內外著名高等學校、國家級重點科研 院所、大型企業、跨國公司、培訓咨詢機構、中介機構來粵設立分支機構。支持企事業單 位“走出去”，在境內外人才

密集地區設立研發機構，力爭在優勢產業建成一批具有世界 先進水平的研發機構。(十九推進思想政治和職業道德建設。建立我省高層次人才政策理論研修制度，每年 舉辦一期高層次人才政治理論研修班，組織領軍人才、創新創業人才學習中國特色社會主 義理論體系、有關法律法規和政策，進行國情、省情教育，弘揚愛國主義精神和科學精神，培養德才兼備的高層次人才。

四、落實責任，形成高層次人才工作的新機制 落實責任，(二十建立吸引培養高層次人才責任機制。各級黨委、政府要加強對人才工作的領導，把吸引培養高層次人才工作列入主要領導年度工作目標考核，切實做到“一把手”抓“第 一資源”。建立領導問責制度，定期組織高層次人才滿意度調查和工作評估，對吸引培養 高層次人才工作嚴重滯后，或者本地區用人單位和高層次人才投訴較多，或者造成高層次 人才流失嚴重的地區和部門，給予通報批評；對引進培養高層次人才弄虛作假的，按有關 規定給予嚴肅處理。各級黨委組織部門要充分發揮牽頭抓總作用，各職能部門要認真履行 職責，盡快研究制定配套政策，狠抓落實，發揮優勢，創造性地開展工作。

(二十一完善高層次人才投入管理機制。建立以用人單位為主，省、市、縣(市、區 各級財政共同分擔，社會力量廣泛支持的多渠道、多層次經費投入機制。省財政設立“引 進和培養高層次人才專項資金”，用于引進、獎勵和培養三大項目。凡引進本意見所列科 研和創新團隊、領軍人才，用人單位須提出申請，經有關主管部門按程序審核確定，報省 政府批準后，所需經費從預留專項資金中列支。各地要加大高層次人才投入力度，對本意 見第四條所列項目，除省財政投入資金外，珠三角地區和其他地區有關市政府要分別按照 不少于省財政支持專項工作經費額度二分之一、三分之一的比例提供配套資金。(二十二加大人才工作的宣傳力度。各地各部門要結合實際，制定人才宣傳工作年度 計劃，總結和推廣高層次人才工作的新思路、新舉措、新經驗，宣傳高層次人才典型事跡，鼓勵創新創業，寬容創新失誤，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好氛 圍，形成高層次人才大量涌現、創造活力競相迸發、聰明才智充分發揮的生動局面。

第二篇：中共廣東省委 廣東省人民政府關于加快吸引培養高層次人才的意見

中共廣東省委 廣東省人民政府關于加快吸引培養高層次人才的意見

(2008年9月17日)

粵發〔2008〕15號

為深入貫徹落實科學發展觀，進一步提高自主創新能力，實施人才強省戰略，根據我省經濟社會發展對高層次人才隊伍建設的要求，提出如下意見。

一、解放思想，把吸引培養高層次人才作為我省爭當實踐科學發展觀排頭兵的新引擎

(一)用世界眼光謀劃吸引培養高層次人才的新思路。人才資源是第一資源，高層次人才是在經濟全球化競爭日趨激烈條件下制勝的核心戰略資源。當前，我省正處于經濟社會發展全面轉入科學發展軌道的關鍵時期，要實現“堅持面向世界，服務全國，努力建設成為提升我國國際競爭力的主力省，探索科學發展模式的試驗區，發展中國特色社會主義的先行地”的戰略目標，關鍵在于建設一支善于科學發展、具有國際競爭力的高層次人才隊伍。在新的歷史起點上，要以科學發展觀為統領，以解放思想為動力，堅持黨管人才原則，實施人才強省戰略，圍繞推進產業和勞動力“雙轉移”、建設現代產業體系和創新型廣東等重大戰略部署，緊跟世界發展趨勢，緊貼全省發展目標，緊盯科技發展前沿，站在全局和戰略的高度，不斷優化創業環境、改善生活環境、提升人文環境、創新制度環境，努力把我省建設成為高層次人才施展才華的首選區、安居樂業的目的地、實現人生價值的大舞臺。

(二)以改革創新精神開創吸引培養高層次人才的新局面。隨著經濟全球化進程加快和我國改革開放的全面推進，面對國內外引進高層次人才競爭越來越激烈的局面，必須以政策創新打造吸引人才新優勢，以制度創新搭建培養人才新平臺，以敢為天下先的氣魄破除一切束縛人才工作的思想觀念和體制機制障礙，以最好的服務、最優的環境、最大的誠意匯聚各方精英，構筑人才高地，為我省爭當實踐科學發展觀排頭兵提供堅強的人才保證和智力支持。

(三)重點引進培養的高層次人才范圍和對象。創新和科研團隊；中國科學院院士、中國工程院院士；國家級重點學科、重點實驗室、工程研究（技術）中心、工程實驗室的首席科學家；獲國家科學技術獎（包括國家最高科學技術獎、國家自然科學獎、國家技術發明獎、國家科學技術進步獎、中華人民共和國國際科學技術合作獎）前兩位完成人；現代生產性服務業和先進制造業高層次人才，主要包括金融、物流、信息服務、科技服務、外包服務、商務會展、文化創意、總部經濟和裝備制造、汽車、鋼鐵、石化、船舶制造等產業的高層次人才；掌握核心技術、具有自主知識產權或具有高成長性項目的境內人員和境外留學人員；高級企業經營管理人才；長江學者特聘教授和國家級教學名師；國家有突出貢獻中青年專家、國家杰出青年基金獲得者，國家百千萬人才工程第一、二層次人選和新世紀百千萬人才工程國家級人選；外籍及港澳臺地區高端人才；哲學社會科學領域領軍人才以及其他領域急需的高層次人才。

二、優化環境，努力創造吸引高層次人才的新優勢

(四)實施創新和科研團隊引進計劃。重點引進我省優先發展產業急需的創新和科研團隊。引進世界一流水平、對我省產業發展有重大影響、能帶來重大經濟效益和社會效益的創新和科研團隊，省財政給予8000萬元至1億元的專項工作經費；引進國內頂尖水平、國際先進水平的創新和科研團隊，省財政給予3000萬元至5000萬元的專項工作經費；引進國內先進水平的創新和科研團隊，省財政給予1000萬元至2000萬元的專項工作經費。

(五)實施領軍人才引進計劃。重點引進中國科學院院士、中國工程院院士和相同等級擔任省級重大科技項目首席科學家、重大工程項目首席工程技術專家、管理專家。每引進1名兩院院士、相同等級擔任省級重大科技項目首席科學家、重大工程項目首席工程技術專家、管理專家，省財政一次性提供500萬元專項工作經費和100萬元（稅后）住房補貼。凡引進本意見第三條所列的其他高層次人才，可由同級政府或用人單位一次性給予適當的經費補貼。

(六)實施留學人員來粵創業服務計劃。進一步辦好廣州留交會、深圳高交會和國際人才交流大會以及各類留學人員創業園，拓寬引才引智渠道。修訂《關于鼓勵出國留學高級人才來粵創業若干規定》，以更加優惠的政策、更加開放的態度、更加優越的工作條件和更加寬松的人文環境，吸引高層次留學人員來粵創業。

(七)實施現代生產性服務業人才集聚計劃。在珠三角地區打造若干個世界性營銷服務中心和中央商務區，逐步形成能為全球客戶提供金融、物流、信息、科技、外包、商務會展、文化創意、總部經濟等服務的國際高端生產性服務業中心，吸引一大批國內外現代生產性服務業高層次人才來粵創業，形成一支具有全球影響力的現代生產性服務業高層次人才隊伍。

(八)實施先進制造業和高新技術產業創業精英引進計劃。重點引進一批裝備制造、汽車、鋼鐵、石化、船舶制造等先進制造業和電子信息、生物醫藥、新材料、環保、節能與新能源、海洋生物等高新技術產業頂尖級人才。有關地區和部門要盡快拿出一批重大科技項目面向國內外公開招標，依托項目引進先進制造業和高新技術產業的高層次人才。

(九)建立完善引才引智機制。加快培育發展高層次人才市場，構建統一開放的人才市場體系。建立由省人才工作協調小組統籌領導的海內外引才引智工作機制，探索設立海外引才引智工作站。建立海外來粵工作的高層次人才信息庫，編制我省高層次緊缺人才開發目錄，定期向海內外發布需求信息，引導供需對接。依托粵港澳緊密合作，創建粵港澳人才交流平臺，充分利用港澳地區人才資源優勢。出臺形式多樣、靈活便捷的引才引智政策，鼓勵國內外高層次人才來粵從事兼職、咨詢、講學、科研活動，開展技術合作、技術入股、投資辦企業或從事其他專業工作；鼓勵用人單位以崗位聘用、項目聘用、任務聘用、項目合作等方式引進高層次人才。爭取國家政策支持，建立引進“海外高層次人才綠卡制度”。

(十)創新高層次人才分配機制。探索人才資本產權激勵辦法，推進生產要素按貢獻大小參與分配的改革，建立健全重實績、重貢獻，向優秀人才和關鍵崗位傾斜的薪酬機制。各地各部門可選擇有條件的單位在職務科技成果轉化的收益中，提取一定比例獎勵項目完成人員和有貢獻的人員，建立完善人才資本與科研成果有償轉移制度，也可采取協議方式高薪聘用拔尖人才，實行一流人才、一流業績、一流報酬。

(十一)突出企事業單位在吸引高層次人才中的主體作用。企事業單位可把引進人才的購房補貼、安家費、科研啟動經費列入成本核算。用人單位要善于發現和大膽使用才智出眾、個性特點突出的人才，幫助他們搞好職業生涯設計，努力改善高層次人才的工作、學習、生活條件，營造高層次人才發揮才干的良好環境，最大限度地激發高層次人才的創造活力和工作熱情。

(十二)為吸引高層次人才提供全方位的服務保障。

1、簡化流動手續。取消現行各種限制人才流動的規定，有條件的地區可建立引進人才“一站式”服務平臺。凡引進本意見第三條所列的高層次人才，黨委組織部門、政府人事部門應隨報隨批，及時辦結調動手續，其配偶、子女、父母均可隨遷來粵，公安部門憑上述部門簽發的調動通知辦理入戶手續，可在本人工作所在地或居住地選擇入戶，不受戶口指標和年齡等條件限制。本人不愿意遷移戶口的，可辦理《廣東省居住證》，享受戶籍居民同等待遇。

2、妥善解決專業技術職務資格認定和崗位聘用問題。抓緊建立健全科學的人才評價機制，解決職稱評聘和認定問題，按照科學人才觀和有利于吸引人才的原則，修訂完善來粵高層次人才專業技術職務資格認定制度。制定廣東省特級專家聘任辦法，推行首席專家、大師工作室等制度。事業單位引進高層次人才，因崗位職數不足的，可向政府人事部門申請追加職數。引進首席專家、學科帶頭人的，因不同制度沒有職稱的，可設置特聘崗位予以解決，享受相同崗位人員待遇。

3、努力解決家屬就業和子女讀書問題。引進高層次人才的家屬就業和子女上學由用人單位會同政府有關部門妥善解決。其子女參加高考不受戶口年限限制，對戶籍沒有遷入的可免借讀費。

4、妥善解決居住問題。采取多種渠道解決引進人才的住房問題。鼓勵政府在引進人才相對集中的地區統一建設人才周轉公寓出租給高層次人才。鼓勵企業租用商品住房給高層次人才居住，或通過發放住房貨幣補貼支持高層次人才購買商品住房。

5、提供醫療保障。實行政府投保高級專家醫療保險制度。建立高層次人才健康檔案制度，提供個性化醫療服務，享受相當級別人員同等醫療待遇，實行每年體檢制度，落實帶薪休假制度。

6、提供特殊人才特殊保障服務。研究制定為頂尖級高層次人才實行專項投保制度辦法。同級政府和用人單位要共同為頂尖級高層次人才購買專項保險，解決其后顧之憂。

7、提供可持續發展服務。抓緊出臺廣東省專業技術人員繼續教育條例，建立學術休假制度，依法保障高層次人才接受繼續教育的權利，支持其自主選擇繼續教育的內容和方式。鼓勵高層次人才出國（境）培訓，參加國際性高層次學術、技術活動；支持主辦國際性高層次學術、技術交流活動。出入境管理部門要優先審批辦理出國手續，保障高層次人才出入境自由。

8、加強知識產權服務與保護。為高層次人才申請國外專利提供幫助。為高層次人才創新、創業活動提供知識產權政策和有關信息的咨詢與服務。繼續做好“廣東省專利獎”評選工作，鼓勵和調動高層次人才發明創造的積極性。加大知識產權保護力度，為高層次人才知識產權的生成與保護提供良好環境。

9、提供暢通的投融資渠道。拓寬融資方式，探索多元化、多層次的高新技術項目融資渠道，吸引高層次人才來粵開辦高新技術企業。提高風險投資資金使用效率，推動風險投資向高層次人才來粵創辦高新技術企業傾斜，發揮風險投資對高新技術產業的催化作用。

10、建立各級領導干部聽取高層次人才意見的“直通車”制度。注意保護高層次人才參政議政的積極性。吸收符合條件的海外人才參加政協、青年聯合會、工商聯等。建立重大決策專家咨詢機制，遴選一批符合條件且本人愿意的高層次人才擔任各級黨委、政府及其工作部門的咨詢專家。構建充滿活力、和諧有序的網絡民主平臺。各級黨委、政府門戶網站要專門設立高層次人才建言獻策智囊箱，通過個別約談或集體約談等多種形式，廣泛聽取意見和建議。充分發揮高層次人才的智慧和作用，保障其知情權、參與權、表達權和監督權。

11、提供良好的文化信息服務。倡導和培育創新文化，加快建設適合高層次人才需要的文化信息服務體系，提供多樣化的公共文化信息產品，最大限度地滿足其對文化信息產品的需求。

(十三)重獎有突出貢獻的人才。建立健全以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系。抓緊制定南粵功勛獎、南粵創新獎評選辦法，設立南粵功勛獎2名，每名獎金3000萬元；設立南粵創新獎5名，每名獎金500萬元。繼續做好南粵友誼獎評選工作，加大對貢獻突出的外國專家表彰獎勵的力度。上述獎項每兩年評選一次。

三、狠抓培養，搭建高層次人才成長的新平臺

(十四)實施百名南粵杰出人才培養工程。打造我省高層次人才培養品牌工程，著力培養一批有實力競爭中國科學院、中國工程院院士的候選人才。2009年至2013年，組織人事部門會同有關部門通過競爭擇優的辦法，每年遴選20名以上優秀中青年高層次科研人才進入培養工程。省財政每年安排專項資金，用于補助用人單位培養經費。為入選對象提供科研平臺，配備工作助手，推薦承擔國家和省重大科研項目、重大科研課題的主要負責人，推薦進入國際性或全國性學術團體和各級評價、評審、評獎機構專家委員會及咨詢委員會。5年為一個培養周期，每年考核一次，實行淘汰制。每培養1名兩院院士、相同等級擔任省級重大科技項目首席科學家、重大工程項目首席工程技術專家、管理專家，省財政一次性提供500萬元專項工作經費和100萬元（稅后）住房補貼。

(十五)實施博士后培養工程。支持符合條件的高新技術企業申請設立博士后科研工作站，鼓勵暫未設站的企業與高校共建博士后科研基地，聯合招收項目博士后。5年內新增博士后科研流動站40個、工作站80個，新增進站博士后2000名。適當提高博士后日常經費標準，加強博士后進站、在站和出站管理，提高博士后培養質量和管理水平。各級政府要對所屬在站企業博士后給予相應的科研經費補貼。招收單位要按照不少于財政經費補貼的三分之一比例給予科研啟動經費。用人單位要積極創造條件,鼓勵掌握核心技術、具有自主知識產權或具有高成長項目的博士后，出站后繼續留在我省工作。

(十六)實施現代生產性服務業人才培養工程。采取校企合作等多種渠道、靈活多樣的方式，著力培養具有較強創新能力和專業能力的現代生產性服務業人才。探索校企雙導師培養研究生模式，鼓勵研究生選擇企業攻關項目作為研究方向。通過世界性營銷服務中心和中央商務區等實踐平臺，加速現代生產性服務業人才的培養。(十七)實施企業家培養工程。支持和鼓勵企業家積極參與國際市場的合作與競爭，重視在市場競爭中發現、培養具有現代管理理念、戰略開拓能力和經營管理水平的企業家，加快提升企業家職業化水平和跨文化溝通能力，熟練掌握市場規則和國際慣例。省經貿部門和省國資部門要盡快出臺企業家培養工程實施方案，對國有大中型企業、民營骨干企業的高層經營管理人才在5年內輪訓一遍，培訓時間累計不少于3個月。利用國（境）外培訓資源，每年選派100名左右年輕優秀企業家到國（境）外培訓、考察。鼓勵企業家參加高級管理人員工商管理碩士(EMBA)教育。

(十八)加強人才培養載體建設。發揮高等學校培養高層次人才的基礎作用，調整優化高等學校專業結構和培養方向。繼續辦好高新技術產業園區、工業園區和留學人員創業園區，完善配套政策和設施。鼓勵企業自辦或與高等學校、科研院所聯合組建工程技術研究中心和企業技術中心，重點扶持一批學科基礎較好的高等學校、科研院所、公共管理部門與海外研發機構組建聯合實驗室或研發中心。鼓勵國內外著名高等學校、國家級重點科研院所、大型企業、跨國公司、培訓咨詢機構、中介機構來粵設立分支機構。支持企事業單位“走出去”，在境內外人才密集地區設立研發機構，力爭在優勢產業建成一批具有世界先進水平的研發機構。

(十九)推進思想政治和職業道德建設。建立我省高層次人才政策理論研修制度，每年舉辦一期高層次人才政治理論研修班，組織領軍人才、創新創業人才學習中國特色社會主義理論體系、有關法律法規和政策，進行國情、省情教育，弘揚愛國主義精神和科學精神，培養德才兼備的高層次人才。

四、落實責任，形成高層次人才工作的新機制

(二十)建立吸引培養高層次人才責任機制。各級黨委、政府要加強對人才工作的領導，把吸引培養高層次人才工作列入主要領導工作目標考核，切實做到“一把手”抓“第一資源”。建立領導問責制度，定期組織高層次人才滿意度調查和工作評

估，對吸引培養高層次人才工作嚴重滯后，或者本地區用人單位和高層次人才投訴較多，或者造成高層次人才流失嚴重的地區和部門，給予通報批評；對引進培養高層次人才弄虛作假的，按有關規定給予嚴肅處理。各級黨委組織部門要充分發揮牽頭抓總作用，各職能部門要認真履行職責，盡快研究制定配套政策，狠抓落實，發揮優勢，創造性地開展工作。

(二十一)完善高層次人才投入管理機制。建立以用人單位為主，省、市、縣(市、區)各級財政共同分擔，社會力量廣泛支持的多渠道、多層次經費投入機制。省財政設立“引進和培養高層次人才專項資金”，用于引進、獎勵和培養三大項目。凡引進本意見所列科研和創新團隊、領軍人才，用人單位須提出申請，經有關主管部門按程序審核確定，報省政府批準后，所需經費從預留專項資金中列支。各地要加大高層次人才投入力度，對本意見第四條所列項目，除省財政投入資金外，珠三角地區和其他地區有關市政府要分別按照不少于省財政支持專項工作經費額度二分之一、三分之一的比例提供配套資金。

(二十二)加大人才工作的宣傳力度。各地各部門要結合實際，制定人才宣傳工作計劃，總結和推廣高層次人才工作的新思路、新舉措、新經驗，宣傳高層次人才典型事跡，鼓勵創新創業，寬容創新失誤，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好氛圍，形成高層次人才大量涌現、創造活力競相迸發、聰明才智充分發揮的生動局面。

第三篇：關于加快吸引培養高層次人才的意見

中共廣州市委

廣州市人民政府 關于加快吸引培養高層次人才的意見

（穗字〔2010〕11號）

為深入貫徹全國人才工作會議精神，全面實施?國家中長期人才發展規劃綱要（2010－2020年）?，加快確立我市人才競爭比較優勢，根據?珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008－2020年）?、?中共廣東省委、廣東省人民政府關于加快吸引培養高層次人才的意見?（粵發〔2008〕15號）及我市經濟社會發展對高層次人才隊伍建設的要求，提出如下意見。

一、指導思想和目標任務

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，堅持黨管人才原則，充分發揮人才特別是高層次人才在經濟社會發展中的引領作用，緊緊依靠人才增強競爭優勢，努力構建和提升科學發展核心競爭力，做到人才資源優先開發、人才結構優先調整、人才投資優先保證、人才制度優先創新，以人才優先發展推動和服務經濟社會科學發展。

（二）目標任務。圍繞我市加快建設現代產業體系的重要部署，以強化企業創新主體地位為基礎，以加強人才創新能力建設為核心，以培養和引進高層次人才為重點，以增強全市產業競爭力為目標，進一步完善政策、創新機制、優化環境，吸引集聚一大批素質優良、學術造詣高深、科研成果突出的各領域高層次人才，努力培養造就一批經濟社會發展急需的研究開發和創新創業領軍人才（團隊），為我市促進經濟發展方式轉變，進一步加快國家中心城市建設、全面提升科學發展實力，提供堅強的人才保證和智力支持。

二、完善政策，切實加大高層次人才吸引培養力度

（三）加快構建廣州市高層次人才集聚體系。建立系統、規范、動態的高層次人才認定和選拔標準體系，打破國籍、地域、隸屬和體制限制，通過從海內外大力引進和自主發掘培養等途徑，集聚一批在科學技術前沿取得重大突破，緊跟世界科技發展方向的杰出專家；一批具有國內領先水平，在相關領域做出突出貢獻的優秀專家；一批在專業技術方面嶄露頭角，具有較大發展潛能的青年后備人才；逐步形成結構合理、活力充沛、持續創新的高層次人才集聚體系。相關人選經認定評審后納入市管專家管理范圍，實行定期考核、動態管理，符合條件的在管理期內享受各項配套優惠政策，在科學研究、學術交流等方面給予優先資助。

（四）吸引科研創新團隊和領軍人才來穗發展。我市市屬單位（含非公有制單位，下同）引進符合杰出專家認定條件的高層次人才，除按相關規定給予購房補貼外，由市財政按用人單位提供的科研啟動經費和安家費給予等額資助（其中市財政資助金額每項分別不超過50萬元）；屬柔性引進的，市財政按上述辦法提供科研啟動經費資助；系中國科學院院士、中國工程院院士的，由市財政提供200萬元科研啟動經費。引進符合優秀專家、青年后備人才認定條件的其他高層次人才，可由同級政府或用人單位給予適當的經費補貼。企事業單位可把引進人才的購房補貼、安家費、科研啟動經費依法列入成本核算。鼓勵領軍人才帶科研創新團隊來穗發展，政府優先資助項目啟動經費，在選題立項、人才配置、經費使用、獎勵分配等方面實行首席專家負責制，享有充分自主權；領軍人才建立科研創新團隊需從外地引進人才的，政府相關部門要提供綠色通道服務。探索建立對業績突出的科研創新團隊和領軍人才長期穩定的經費支持機制。

（五）加大海外高層次人才引進力度。加強人才和人才開發國際交流合作，積極引進海外人才和海外智力。抓緊實施我市“創新創業領軍人才百人計劃”，用5到10年時間，面向海內外并重點面向海外，依托我市科技重大專項計劃、市級以上重點學科和重點實驗室、市屬企業和在穗金融機構、以高新技術產業開發區為主的各類園區等平臺，引進扶持300名左右創新創業領軍人才來我市創業發展；其中創業領軍人才200名左右，其他各類創新領軍人才100名左右，相關人員按照?中共廣州市委、廣州市人民政府印發〖關于鼓勵海外高層次人才來穗創業和工作的辦法〗的通知?（穗字〔2008〕18號）和其他有關規定享受優惠政策待遇。扎實推進國家海外高層次人才創新創業基地建設工作，鼓勵和支持有條件的單位、機構和園區，抓緊建立15－20個市級人才基地，探索實行國際通行的科學研究和技術開發、創業機制，集聚一批高層次創新創業人才和團隊。切實發揮中國留學人員廣州科技交流會作用，通過與我駐外使（領）館、華僑華人專業人士社團、留學人員社團和海外著名獵頭公司建立密切合作關系，聘請專、兼職引智專員等多種形式，進一步拓展海外高層次人才聯系渠道。建立健全海外高層次人才信息庫，編制我市高層次緊缺人才開發目錄，定期向海內外發布需求信息，引導供需對接。

（六）實施“羊城學者”特聘崗位計劃。面向全市高校、科研機構和企事業單位，根據我市支柱產業、重點發展產業、戰略性新興產業、重點學科（領域）的建設發展需要，擇優設立“羊城學者”特聘崗位，吸引遴選中青年優秀學術人才、技術研發尖子，加快培養造就具有國際先進、國內領先水平的學科帶頭人、科技領軍人才，促進學科專業快速發展、企業自主創新和產學研結合，提高我市重點學科、關鍵領域和支柱產業在國內外的學術地位、技術優勢和競爭實力。

（七）深入實施“121人才梯隊工程”。采取個人自薦、專家舉薦、組織推薦等多種方式，將廣州市高層次人才集聚體系中發展潛力巨大、業績突出者擇優選拔進入廣州市“121人才梯隊工程”，對其進行個性化重點培養，采取跟蹤服務和動態管理措施，爭取用5年時間，培養出10名站在世界科技前沿的中國科學院、中國工程院院士后備人才（以下簡稱第一梯隊），20名具有國內領先水平的“新世紀百千萬人才工程”國家級人選后備人才（以下簡稱第二梯隊），100名在學科專業領域起骨干帶頭作用的享受國務院政府特殊津貼的后備人才（以下簡稱第三梯隊）。依據不同專業領域和培養目標，在培養期內，對第一、第二、第三梯隊的每位后備人才，市財政每分別予以不超過40萬元、30萬元和20萬元的專項工作經費。

（八）大力實施博士后培養工程。爭取5年內我市博士后科研工作站及分站發展至50個，對新設立的流動站、工作站及分站或創新基地，市財政分別資助50萬元、50萬元、20萬元；創新基地經批準設立工作站的，按工作站的資助標準補齊差額部分。對我市在站的每位博士后研究人員，市財政資助科研項目啟動經費15萬元和每年8萬元的生活補助；對期滿出站后一年內到我市市屬單位工作、符合規定條件的博士后，市財政分期提供20萬元的安家費。鼓勵博士后科研項目進行高新技術成果轉化，對以高新技術作價入股合資創辦企業且作價金額超過50萬元的，給予作價金額30%的專項資金資助，資助金額最高不超過30萬元。

（九）繼續加大各類優秀人才扶持培養力度。支持鼓勵各地各部門結合區域定位和行業特點，組織實施多層次、寬領域、面向廣的人才培養工程，深入推進“廣州市宣傳思想戰線優秀人才培養規劃”、“廣州市專業技術人才知識更新工程”、“廣州市骨干教師梯隊培養工程”，加強改進各區、縣級市專業技術拔尖人才培養管理工作。著眼于人才基礎性培養和戰略性開發，提升我市未來人才競爭力，在自然科學、工程技術、人文及應用社會科學等與我市經濟社會發展密切相關的重點學科（領域），面向廣州地區高校選拔資助一流學生到國外一流大學深造攻讀博士學位，加快培養造就未來我市發展所需的高素質、國際化管理人才和拔尖創新人才。

三、創新機制，努力營造高層次人才成長發展的良好環境

（十）深入推進高層次人才工作體制機制創新。1.妥善解決崗位聘用問題。實施部分專業技術類機關工作人員聘任制，用于招聘高層次專業性領導人才，工資待遇比照企業經營管理人才薪酬標準制定。事業單位引進符合認定條件的高層次人才，應在編制內自然減員后預留編制用于接收高層次人才，如編制已滿的，可由主管部門向機構編制部門提出申請；因崗位職數不足的，可向政府人力資源和社會保障部門申請特設崗位并享受相關待遇。引進的高層次人才需補繳養老保險費的，按引進單位經費渠道解決。

2.完善柔性引才機制。進一步完善我市貫徹?廣東省居住證?制度的具體措施，對部分不愿意改變國籍、戶籍、外國永久居留權或港、澳、臺籍的國內外高層次人才和特殊人才，按照有關規定給予戶籍居民同等待遇。鼓勵國內外緊缺高層次人才采取柔性流動方式來穗從事兼職、咨詢、講學、科研和技術合作或其他專業工作。

3.創新高層次人才分配機制。探索人才資本產權激勵辦法，推進生產要素按貢獻大小參與分配的改革，建立健全重實績、重貢獻，向優秀人才和關鍵崗位傾斜的分配機制。各地區各部門可在職務科技成果轉化的收益中，提取一定比例獎勵項目完成人員和有貢獻的人員，也可采取協議方式高薪聘用拔尖人才，實行一流人才、一流業績、一流報酬。支持國有企業及民營企業實行首席專家、特聘專家制度，給予特殊津貼，吸引留住高層次人才。

4.改革職稱評審辦法，完善人才評價機制。把人才的創新能力、工作業績和行內認可作為重要依據，建立以能力為基礎，以績效為核心，以貢獻為目標，體現行業特色、職業特點和崗位要求的科學規范的人才評價指標體系。開辟留學回國人員職稱評審綠色通道，允許高層次留學回國人員破格申報評審專業技術資格。在我市職稱工作職能范圍內簡化確認省外專業技術資格的辦法。

5.加快培育發展高層次人才市場，創新服務機制，推動人才服務專業化。精心培育人才服務業，重點扶持中國南方人才市場等若干個在行業中起示范帶動作用的高端人才服務機構。加強與國際高端人才服務機構交流合作，引導國際高端人才服務機構來穗開展獵頭、人才測評等人才服務。采取政府購買服務等方式，鼓勵高端人才服務機構為我市引進現代服務業、先進制造業、高新技術產業等現代產業高層次領軍人才，對協助成功引進領軍人才的人才服務機構給予獎勵。

6.建立功勛獎勵制度，加大宣傳表彰力度。對為我市經濟社會發展作出卓越貢獻的人才給予崇高榮譽并實行重獎，設立羊城功勛獎2名，每名獎金500萬元；繼續做好羊城友誼獎、廣州十大優秀留學回國人員評選工作。上述獎項每兩年評選1次。大力宣傳高層次人才典型事跡，著力提升高層次人才的社會知名度和影響力，鼓勵創新創業，寬容創新失誤，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好氛圍。

（十一）整合資源，系統服務，完善高層次人才服務保障體系。

1.建立健全高層次人才服務機構。加強（海外）高層次人才服務窗口建設，開通網絡服務平臺，集中受理相關申請；設立“一站式”服務專區，實施限時辦結制度，建立并公開統一規范的申報要求和辦理流程，為高層次人才提供便捷高效的配套服務。

2.簡化高層次人才引進手續。凡引進符合認定條件的高層次人才，黨委組織部門、政府人力資源和社會保障部門委托專門的高層次人才服務機構提供配套服務，及時辦結調動手續；準予其本人及其配偶、未成年子女一次性或分批遷入本市非農業戶口，公安部門憑組織人事部門相關文件予以優先辦理手續。

3.統籌解決高層次人才住房、配偶就業和子女入學問題。分別以購房或租房補貼、購房貼息、提供人才公寓等方式，協助高層次人才解決住房困難問題；根據高層次人才配偶原就業情況及個人條件，按照雙向選擇為主、統籌調配為輔的原則，多渠道、多方式、有重點、分層次協助解決其就業問題；高層次人才子女需在穗就學的，按不同情況享受相應優惠政策。

4.提供醫療保健服務。杰出專家、優秀專家、青年后備人才列入我市高層次人才休假體檢服務范圍。政府資助高層次人才參加醫療保險。高級專家享受醫療照顧待遇，其中，兩院院士享受副省級醫療待遇，其它杰出專家和優秀專家享受局級醫療待遇。建立高層次人才健康檔案制度，提供個性化醫療服務。5.提供可持續發展服務。建立高層次人才培養資助制度，鼓勵并資助高層次人才出國（境）培訓、發起主辦或參加國際性高層次學術活動、發表高水平論文及出版重要學術著作。對杰出專家、優秀專家、青年后備人才，市財政分別給予每月1500元、1200元、1000元資料津貼。充分利用高校、黨校、市繼續教育基地等培訓資源，舉辦形式多樣的研修、培訓、交流和國情考察活動，提高高層次人才的政治素質和理論修養，拓寬高層次人才視野，促進高層次人才之間的溝通和交流。

四、落實責任，切實加強對高層次人才隊伍建設的組織領導

（十二）建立吸引培養高層次人才責任機制。各級黨委、政府要加強對人才工作的領導，把吸引培養高層次人才工作列入主要領導工作目標考核，切實做到“一把手”抓“第一資源”。建立領導問責制度，定期組織高層次人才滿意度調查和工作評估，對吸引培養高層次人才工作嚴重滯后，或者本地區用人單位和高層次人才投訴較多，或者造成高層次人才流失嚴重的地區和部門，給予通報批評；對引進培養高層次人才工作弄虛作假的，按有關規定給予嚴肅處理。建立高層次人才聯系制度，各級黨政領導要采取多種方式與高層次人才保持經常聯系溝通，了解其思想狀況、工作情況和發展需求，對其工作、學習和生活上的困難要及時給予解決。

（十三）完善吸引培養高層次人才投入機制。建立以用人單位為主，市、區（縣級市）各級財政共同分擔，社會力量廣泛支持的多渠道、多層次經費投入機制。市政府設立“高層次人才專項扶持資金”，主要用于引進培養海內外高層次人才的各項獎勵、資助、補貼和高層次人才工作組織管理。“高層次人才專項扶持資金”由市財政安排2億元，在政策實施期內跨遞延使用；在2億元規模內，根據人才引進、培養實際進度控制使用。

（十四）完善吸引培養高層次人才工作協調機制。市人才工作協調小組負責協調相關單位，研究制定高層次人才隊伍建設規劃，指導各地各部門建立分工協作的高層次人才工作協調機制，督促落實相關政策措施。各區（縣級市）、各部門要圍繞全市高層次人才隊伍建設總目標，結合實際，科學制定本地區、本部門人才工作目標和實施辦法。黨委組織部門要充分發揮牽頭抓總作用，各職能部門要認真履行職責，依據本意見制定相關配套政策，教育、科技、宣傳文化、衛生、國資等高層次人才相對集中的系統和部門要制定具體實施辦法，負責本系統、本行業高層次人才隊伍建設的領導和指導工作。

（2010年7月13日）

第四篇：中共廣東省委、廣東省人民政府關于印發《廣東省人民政府機構改革

【發布單位】81902 【發布文號】粵發[2000]2號 【發布日期】2000-02-17 【生效日期】2000-02-17 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

中共廣東省委、廣東省人民政府關于印發

《廣東省人民政府機構改革方案》的通知

（粵發〔2000〕2號）

各市、縣黨委和人民政府，省直各局以上單位：

現將中共中央、國務院批準的《廣東省人民政府機構改革方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

政府機構改革涉及改革、發展和穩定的大局，各有關部門、新組建機構的領導班子必須在省委、省政府的統一領導下，精心組織，周密部署，加強思想政治工作，保證機關日常工作正常運作，防止國有資產流失，積極穩妥地推進改革，確保機構改革順利進行。

中共廣東省委 廣東省人民政府

2000年2月17日

廣東省人民政府機構改革方案

根據《中共中央、國務院關于地方政府機構改革的意見》（中發〔1999〕2號）的精神，結合廣東省實際，制定本方案。

一、改革的目標和原則

根據黨的十五大、九屆全國人大一次會議的戰略部署和江澤民同志提出的廣東省要“增創新優勢，更上一層樓”及“率先基本實現現代化”的要求，廣東省政府機構改革力度要大，在體制、機制上要有新突破，做到既積極又穩妥，既符合中央對地方政府機構改革的要求，又符合廣東省的實際情況。

改革的目標是：轉變政府職能，調整組織機構，實行精兵簡政，完善運行機制和國家公務員制度，建設高素質的專業化行政管理干部隊伍，逐步建立適應社會主義市場經濟體制的辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體制。

改革的原則是：轉變職能，政企分開；劃分事權，理順關系；調整結構，精兵簡政；規范行為，依法行政。

二、轉變政府職能

省政府主要履行區域經濟調節和社會管理的職能，根據國家法律法規和宏觀政策，制定區域性社會發展戰略和國民經濟中長期規劃，集中精力抓好區域經濟調節、政策指導、執法監督、組織協調，保持經濟總量平衡和有序運行，加強社會主義精神文明和物質文明建設，打破地區、條塊分割，維護市場秩序，促進統一市場的形成。

根據上述要求，省政府在轉變職能方面，一是把政府與企業的行政隸屬關系轉變為資產紐帶關系，政府按投入企業的資本享有所有者權益，將企業生產經營權和投資決策權還給企業，實現政企分開；二是逐步改變政府在資源配置中的主導作用，充分發揮市場的基礎性作用；三是大力推進政事、政社分開，將一些輔助性、技術性和服務性職能從政府職能中分離出去，轉給事業單位和社會中介組織；四是合理劃分省、市、縣（市）政府的事權，明確各自的權力與責任，做到權責一致。

轉變政府職能的主要措施：

（一）改革行政審批制度。對政府和各部門的審批事項進行全面清理，減少審批事項；對確實需要審批而不涉及全局范圍事務的審批事項，盡可能下放給市、縣（市）政府，簡化審批程序和層次；對依法保留的審批事項，要改進審批方式，規范程序，簡化環節；同時建立審批責任追究制度和審批檢查監督制度，加強對審批行為的監管。

（二）撤銷工業經濟部門和行政性公司。一步到位，撤銷所有工業經濟部門，行政性公司不再掛政府機構的牌子，轉為純經濟實體，其行政管理職能劃歸政府綜合經濟部門承擔。

（三）政府主管部門與所辦經濟實體和管理的直屬企業徹底脫鉤。解除企業與主管部門的行政隸屬關系，取消企業行政級別。今后，政府部門不再直接辦企業，不再直接管理企業，不再干預企業的生產經營和投資決策，并承擔從企業剝離出來的社會事務。

（四）完善國有企業監管方式。政府向重點國有企業派出代表參加監事會，代表政府行使監督權力，以財務監督為核心，不參與和不干預企業的經營管理活動。

（五）推進事業單位和機關后勤體制改革。合理劃分政事范圍，結合政府機構改革，積極推進事業單位改革。促進省政府各機關現有的機關服務中心與機關脫鉤，組建服務集團，承擔機關后勤服務工作，實行有償服務，推動事業單位和機關后勤工作向社會化、企業化、市場化方向發展。

（六）積極培育和規范社會中介組織。將政府部門包攬的應由社會自我管理和調節的社會性事務，轉給社會中介組織。規范社會中介組織的行為，使社會中介組織與政府主管部門脫鉤，向獨立的法人實體方向發展。

（七）建立高效、協調、規范的行政運行機制。按照權責一致、相同或相近的職能由一個部門承擔的原則，合理劃分部門之間的職責。各部門依法行政，各司其職，各負其責，在各自職權范圍內獨立負責地開展工作。需要省政府解決的問題，首先由各部門在職責范圍內做好協調工作，協辦部門積極配合。省政府辦公廳原則上不再承擔具體的協調任務，主要履行加強審核把關、督查落實和跟蹤調研職能。

三、調整機構

省政府部門原則上對應國務院機構進行調整和設置，重點是加強綜合經濟和執法監管部門，精簡撤并專業經濟部門，適當調整社會管理部門和政務部門。

（一）綜合經濟部門

強化省政府發展計劃、經濟貿易和財政部門區域經濟調節職能，減少具體審批事務，主要職能是：制訂本地區國民經濟和社會發展戰略及中長期發展規劃，運用法律和經濟手段，以市場為導向，搞好總量平衡和結構調整，監測和協調國民經濟日常運行，保證國家宏觀調控目標和各項產業政策的順利實施，促進本省經濟社會發展。

計劃委員會更名為發展計劃委員會。

不再保留經濟委員會、貿易委員會，組建經濟貿易委員會，并掛國防科學技術工業辦公室牌子。經濟貿易委員會的主要職能是：實施國家產業政策，制定經濟運行調控目標和政策，指導產業結構調整、技術創新和安全生產，研究和規劃行業布局，對各種經濟成分的企業實行宏觀管理和指導。

不再保留經濟體制改革委員會，國有企業改革、股份公司設立、上市公司的審核及推薦職能劃歸經濟貿易委員會，其余職能并入發展計劃委員會。

保留財政廳。不再保留國有資產管理局，其職能并入財政廳。

（二）專業經濟管理部門

專業經濟管理部門的主要職能是：根據國家有關行業發展的方針、政策和法規、條例，制定行業規劃和行業政策，進行行業管理，引導本行業產品結構調整，維護行業平等競爭秩序，取消對一般產品市場準入的審批權。專業經濟管理部門不再直接興辦和管理企業，從政府審批、行政管理為主轉向依法管理和經濟手段管理為主，以政策、法規引導企業，提供服務。

對外經濟貿易委員會更名為對外貿易經濟合作廳；建設委員會更名為建設廳。

林業廳改為林業局，列入省政府直屬機構序列，其主要職責是：保護和發展森林資源，封山育林，植樹造林，綠化國土，護林防火，加強林木行業管理。

海洋與水產廳改為海洋與漁業局。列入省政府直屬機構序列，其主要職能是：擬訂和實施海洋與漁業產業政策，規劃協調海洋資源的開發利用，實行海洋綜合管理，監督保護海洋環境，發展外海和遠洋捕撈，進行漁政海監綜合執法，加強漁業行業管理。

保留交通廳、水利廳。

組建信息產業廳。不再保留無線電管理委員會及其辦公室、信息化工作領導小組辦公室，其職能并入信息產業廳。

不再保留農業辦公室、農業廳、鄉鎮企業管理局，重新組建農業廳。

不再保留電子機械工業廳、重化工業廳、輕紡工業廳。除電子機械工業廳農業機械化管理職能劃歸農業廳外，三部門其他行政管理職能分別劃歸經濟貿易委員會和信息產業廳。

不再保留糧食管理儲備局，其行政管理職能并入發展計劃委員會，對外掛糧食局的牌子。

不再保留經濟技術協作辦公室，其行政管理職能劃歸經濟貿易委員會。

不再保留電力集團公司所掛的電力工業局牌子，電力工業行政管理職能劃歸經濟貿易委員會。

（三）執法監管部門

執法監管部門主要職能是：加強綜合行政執法與市場監管，規范市場秩序，消除部門、地區、行業之間的分割和封鎖，克服地方保護主義，創造公平、公正、公開的競爭環境。

技術監督局更名為質量技術監督局。

保留地方稅務局、環境保護局、物價局、工商行政管理局。

不再保留醫藥管理局，組建藥品監督管理局。將藥政、藥檢和藥品生產流動監管職能劃入藥品監督管理局。

地方稅務、工商行政管理、質量技術監督部門實行省以下垂直管理體制。環境保護部門的管理體制改革改為雙重領導以市、縣（市）政府為主，加強省對市、縣（市）環境保護部門的業務指導。

（四）社會管理部門和政務部門 強化社會管理部門和政務部門的規劃、協調、監督和服務職能，著重宏觀管理和指導。

科學技術委員會更名為科學技術廳；民族事務委員會（宗教事務局）更名為民族宗教事務委員會。廣播電影電視廳更名為廣播電影電視局，體育運動委員會更名為體育局，列入省政府直屬機構序列。

保留政府辦公廳、公安廳、國家安全廳、監察廳（與省紀委機關合署辦公）、民政廳、司法廳、人事廳、文化廳、衛生廳、計劃生育委員會、審計廳、統計局、新聞出版局（版權局）、外事辦公室、僑務辦公室。

不再保留勞動廳、社會保險管理局，組建勞動和社會保障廳。原社會保險管理局負責的城鎮職工、機關事業單位社會保險、衛生廳管理的機關事業單位公費醫療等管理職能統一劃歸勞動和社會保障廳。

不再保留國土廳、地質礦產局，組建國土資源廳。其主要職能是：負責土地資源、礦產資源規劃、管理、保護和合理利用。

不再保留高等教育廳、教育廳，重新組建教育廳（省委高等學校工作委員會與其合署辦公）。

不再保留專利局，組建知識產權局。

旅游局由事業單位改為省政府直屬機構，實行政事、政企分開，其主要職能是：負責旅游資源的規劃、管理和開發利用，培育發展旅游市場，加強全省旅游行業管理。

政府參事室（文史研究館）改組為省政府直屬事業單位。檔案局與檔案館仍實行局館合一體制，為省政府直屬事業單位。

法制局改為法制辦公室。

不再保留研究室，其職能并入政府辦公廳。

不再保留口岸辦公室，其職能并入對外貿易經濟合作廳。

此外，中醫藥管理局更名為中醫藥局，副廳級，由衛生廳管理。保留監獄管理局、勞動教養工作管理局，副廳級，由司法廳管理。

保留人民防空辦公室，為省國防動員委員會的常設辦事機構，也是省政府人民防空工作的主管部門。

經上述調整，省政府工作部門共設41個（監察廳與省紀委機關合署辦公，列入省政府工作部門序列，不計政府機構個數），即：政府辦公廳、組成部門24個，直屬機構17個。另設部門管理機構3個，議事協調機構的常設辦事機構1個。具體設置見附表。

上述機構中，組成部門和直屬機構直接向省政府負責。凡國務院稱委、部的，省政府組成部門稱委、廳；省政府直屬機構除法制、外事、僑務稱辦外，其他機構一般稱局；部門管理機構稱局。

全面清理省政府議事協調和臨時機構。凡職能可以交由常設機構承擔的或任務已完成的原則上撤銷；工作跨地區、跨行業、跨部門，協調任務較重的，暫予保留，但不設實體機構、不定級別、不配編制。今后省政府原則上不再新設立議事協調和臨時機構，工作確實需要的，采取建立聯席會議制度的辦法。清理后，省政府保留議事協調和臨時機構29個，比原有118個精簡89個。

四、精簡編制和人員定崗分流

省政府機關行政編制由現有5931名減為3000名，減少2931名，精簡49．4％；公安廳、國家安全廳、司法廳以及監獄管理局、勞動教養工作管理局機關（不包括公安派出所、監獄和勞教所等基層一線執法單位）政法專項編制由現有的3410名減為2560名，減少850名，精簡25％。

政府部門的領導職數一般配備2至4名，不再配備部門領導助理。政府辦公廳主任由秘書長兼任，副主任可由副秘書長兼任。廳級領導職數精簡15％，處級領導職數精簡25％。

人員編制精簡實行一次性定編定崗，三年完成人員分流任務。省政府各部門都要按照精簡要求重新核定人員編制和領導職數，實行定編定員。同時，按照“帶職分流、加強培訓、充實企業、優化結構”的原則多途徑、多渠道安排富余人員，主要渠道為：撤并的專業經濟部門成建制轉為經濟實體，人員隨建制分流；嚴格離退休制度；選派一批干部進行專業培訓或學歷教育，充實到需要加強的部門或競爭擇優選派到省屬國有大中型企業任職；選派部分同志參加重點國有企業監事會；選派有專業特長和管理經驗的人員充實到本系統基層和部門所屬或其他企事業單位、社團組織、中介組織工作；鼓勵分流人員自謀職業或領辦、創辦經濟實體、服務實體和公益性事業單位。

五、實施步驟

按照黨中央、國務院的部署，1999年重點搞好省政府機構改革，2000年一季度前基本完成省政府各部門“三定”和人員定崗工作。2000年第二季度開省委機關和市、縣（市）、鄉（鎮）的機構改革。

這次省政府機構改革在省委、省政府領導下，由省委、省政府分管領導組織實施，省機構編制委員會辦公室負責機構改革的具體工作。

附：廣東省人民政府機構設置表

廣東省人民政府機構設置表

組成部門

辦公廳

發展計劃委員會

經濟貿易委員會

教育廳

科學技術廳

民族宗教事務委員會

公安廳

國家安全廳

監察廳

民政廳

司法廳

財政廳

人事廳

勞動和社會保險廳

國土資源廳

建設廳 交通廳

信息產業廳

水利廳

農業廳

對外貿易經濟合作廳

文化廳

衛生廳

計劃生育委員會

審計廳

直屬機構

地方稅務局

環境保護局

廣播電影電視局

體育局

統計局

物價局

工商行政管理局

新聞出版局

林業局

海洋與漁業局

質量技術監督局

藥品監督管理局

知識產權局

旅游局

法制辦公室

外事辦公室

僑務辦公室

說明：

廣東省人民政府設置工作部門41個，其中：辦公廳、組成部門24個，直屬機構17個；監察廳與省紀委機關合署辦公，列入省政府工作部門序列，不計政府機構個數。發展計劃委員會掛糧食局牌子，經濟貿易委員會掛國防科學技術工業辦公室牌子，教育廳與省委高等學校工作委員會合署辦公，新聞出版局掛版權局牌子。

此外，設置部門管理機構3個，監獄管理局、勞動教養工作管理局由司法廳管理；中醫藥局由衛生廳管理。設置議事協調機構的辦事機構1個，人民防空辦公室為省國防動員委員會的常設辦事機構，也是省政府人民防空工作主管部門。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳關于加強關工委工作的意見

中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳關于加強關工委工作的意見

（2008年12月18日）

為深入貫徹落實黨的十七大和省第十次黨代會精神，進一步發揮老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范（以下簡稱“五老”）的積極性，把關心下一代工作提高到一個新水平，經省委、省政府同意，現結合我省實際，就進一步加強關心下一代工作委員會（以下簡稱關工委）工作提出如下意見。

一、關工委在關心下一代工作中具有重要作用

青少年是祖國的未來、民族的希望。關心青少年的健康成長，把他們培養成為中國特色社會主義偉大事業的合格建設者和可靠接班人，是關系國家前途和命運的戰略工程，也是構建社會主義和諧社會，把精神文明建設落實到基層的現實需要。關工委是在黨委、政府領導下，以離退休老同志為主體，黨政有關部門領導和群眾團體負責人參加，以教育培養下一代為目的的群眾性工作組織，是黨委、政府在培養教育青少年方面的參謀和助手。關工委的最大特點是“一頭連著老，一頭牽著小”。關工委為老同志搭建一個發揮余熱的平臺，讓他們在享受老有所養、老有所樂的同時，能為社會主義事業而老有所為，也是黨的老干部工作的重要組成部分。老同志在培養教育下一代中有著政治、經驗、威望、親情和時間的特殊優勢。關工委在培養教育下一代工作中具有不可替代的重要作用，對青少年的培養教育，能更貼身貼心，更有針對性和實效性。各級黨委、政府要充分認識關工委的重要作用，把加強青少年思想道德建設同文化建設和社會建設工作結合起來，統一領導，統一部署。各級關工委要充分認識關心下一代工作的重要意義，增強使命感、榮譽感和責任感，不斷提高關心下一代工作的水平。

二、關工委工作的宗旨和主要任務

宗旨。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展現，把社會主義核心價值體系融入關心培養教育下一代工作的全過程，在各級黨委、政府的領導下，積極配合有關職能部門，提高青少年的思想道德素質，為青少年健康成長創造良好的社會環境，把青少年培養成為有理想、有道德、有紀律、有文化的中國特色社會主義事業建設者和可靠接班人。

主要任務。在加強與改進青少年思想道德建設方面，發揮主動配合、積極補充作用。縣以上關工委要注重做好以下幾項工作：

1.開展專題調研。根據新情況、新問題，抓住社會關注的熱點、難點問題，開展深入的專題調研，為黨委、政府在青少年思想道德建設方面提供決策依據。注重對《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》實施中出現的問題進行調查研究。

2.加強和改進青少年思想道德建設。根據不同年齡段青少年的特點和思想行為特征，有針對性地進行理想信念教育、社會主義榮辱觀教育、愛國主義教育、改革開放偉大成就教育、現代公民意識教育、心理健康教育、法制教育、革命傳統教育及網絡道德教育等。

3.為青少年健康成長創造良好的社會環境。要從實際出發，推進家庭教育、社區教育，辦好家長學校；廣泛深入開展讀書活動；建立各種教育、實踐基地；建立普法教育平臺；改善校貌和建立校園秩序；開展健康有益的文化、娛樂、體育活動；建立良好的文化市場秩序；組織社會實踐活動；老少共建文明社區；建立綠色網吧等，為青少年創造一個健康、和諧、溫馨、快樂的成長環境。

4.為青少年辦實事、做好事。扶困助學，幫助失足、吸毒青少年重拾信心，走向新生，對留守兒童及服刑人員子女進行校外輔導、教育，開展心理健康教育，預防和減少未成年人犯罪。組織欠發達地區開展農村青年創業培訓活動，傳授技術，引領廣大農村青年創業，走上農業產業化經營道路，帶動農民致富。

5.指導基層關工組織加強自身建設。發動“五老”就近就地參加關心下一代活動。各級關工委要在原有基礎上，實現工作內容、形式、方法和載體的創新。關工委工作主陣地在基層，重點在學校、鄉鎮（街道）、村（居委會）和家庭。縣以上關工委和機關企事業單位關工委的工作重心要向基層延伸。要善于運用由下而上集中起來、由上而下堅持下去的方法，培養典型、推廣經驗、推進工作。在基層黨和政府的領導下，關工委的工作要與基層工作緊密結合，使關心下一代工作更具活力，更有成效。各級關工委要關心、愛護老同志，使老同志既能發揮余熱，又能保持身心健康。

三、加強關工委組織建設

1.建立健全各級關工委組織。加強關工委組織建設是做好關工委工作的前提和基礎。要健全縣以上關工委和鄉鎮（街道）關工委組織，完善相關工作機制。尚未建立關工組織的村（居委會）要抓緊建立。縣以上直屬機關工委、直屬機關和企事業單位要建立關工委。對有要求建立關工委的民營企業要給予及時指導。

2.發展壯大“五老”志愿者隊伍。動員更多的“五老”經常參加關心下一代活動。各級關工委要主動配合組織、人事和老干工作部門做好發動工作，對具有較高水平和專長的老同志，要及時吸納到常務工作班子中來。地級以上市關工委要建立“五老”報告員人才庫，為基層關工委提供服務。

3.加強縣以上關工委領導班子建設；建立長效工作機制，建設學習型、調研型、服務型、創新型、實干型常務工作班子。涉及青少年思想道德教育的工作部門要派一名領導兼任關工委副主任。探索建立領導班子人員退出和進入機制，形成正常的交替制度。各級黨委組織部門在領導班子換屆時，要統籌考慮、動員一些剛退下來、熱心關心下一代工作的老領導特別是擔任過黨委、人大、政府、政協主要領導職務的老領導參加關工委領導班子。對一些年齡偏大或因身體原因不能堅持工作的老同志，要予以調整，以保證關工委工作正常開展。

四、加強對關工委工作的領導

各級黨委、政府要進一步加強對關工委工作的領導與支持，切實做到思想認識到位、分管領導到位、組織協調到位、關心支持到位。

1.加大領導力度。各級黨委、政府要有一名領導同志分管關工委工作，黨委主要負責同志每年要聽取一次關工委的工作匯報，及時指導關工委的工作。

2.加強組織協調。各級組織、老干工作部門要組織發動“五老”參加關心下一代活動。宣傳部門要進一步加強對關工委工作和“五老”先進事跡的宣傳，營造全社會關心下一代健康成長的良好輿論氛圍。各有關部門和群眾團體要積極熱情支持關工委工作。各級關工委要樹立依靠社會各方面力量做好關工委工作的觀念，主動與有關部門溝通、協調，形成有利于青少年健康成長的良性互動工作機制。3.理順管理體制。縣（市、區）以土關工委辦公室調整為同級老干部局的內設機構，同時加掛關工委辦公室牌子，實行“兩塊牌子、一套人馬”運作。為解決人員不足問題，可聘請適當數量的低齡老同志參加辦公室工作。

4.大力改善工作條件。各級黨委、政府要珍惜、愛護老同志的工作積極性，認真解決好縣以上關工委開展工作必需的辦公用房、辦公設施和用車等實際問題。各級財政對關工委工作應給予支持，關工委工作經費按部門預算規定，納入同級財政預算安排。關工委開展工作所需的資金、物資等，除政府安排外，可通過社會籌集、個人捐獻等多種渠道解決。