第一篇：關(guān)于貫徹中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用的決定的實(shí)施意見

關(guān)于貫徹中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于發(fā)揮行業(yè)協(xié)

會(huì)商會(huì)作用的決定的實(shí)施意見

粵民民?2006?50號(hào)

各地級(jí)以上市民政局：

為全面貫徹落實(shí)《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用的決定》（以下簡稱《決定》），明確登記管理機(jī)關(guān)工作職責(zé)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起省委、省政府賦予登記管理機(jī)關(guān)的重任，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)在構(gòu)建和諧社會(huì)中的積極作用，現(xiàn)就貫徹《決定》提出如下實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識(shí)《決定》的重大意義

《決定》站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和我省工作全局的高度，正確分析了當(dāng)前我省行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)發(fā)展的形勢，突出強(qiáng)調(diào)了新時(shí)期充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)作用的重大意義，明確提出了今后一個(gè)時(shí)期行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)發(fā)展的方向和重點(diǎn)，以及發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)作用的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和政策措施。這是省委、省政府在新的歷史發(fā)展時(shí)期做出的重大戰(zhàn)略決策，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)登記管理工作的綱領(lǐng)性文件，是貫徹黨的十六屆三中、四中和五中全會(huì)精神，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快體制創(chuàng)新步伐，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道的積極措施，也是我省行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)發(fā)展的新的里程碑。《決定》對(duì)于促進(jìn)我省行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的健康發(fā)展，充分發(fā)揮其在完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，維護(hù)市場秩序和行業(yè)利益，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理方式，應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易糾紛等方面的積極作用，促進(jìn)廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，建設(shè)富裕、公平、活力、安康的和諧廣東，都具有十分重要的意義。各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)《決定》的重大意義，高度重視，認(rèn)真組織貫徹落實(shí)。

二、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《決定》基本精神

《決定》精神內(nèi)容豐富，在對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的管理體制、管理方式、管理手段等方面都有重大突破，各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)必須認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，充分把握《決定》精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起省委、省政府賦予登記管理機(jī)關(guān)的重任。通過學(xué)習(xí)，著重領(lǐng)會(huì)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)作用的重大意義、指導(dǎo)思想和總體要求，從總體上把握《決定》的精神實(shí)質(zhì)；著重領(lǐng)會(huì)《決定》對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)管理體制的新規(guī)定，明確登記管理機(jī)關(guān)的職責(zé)和管理模式；著重領(lǐng)會(huì)推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)民間化的具體要求，正確把握行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的發(fā)展方向；著重領(lǐng)會(huì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的職能作用，明確發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)作用的政策措施；著重領(lǐng)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)自身建設(shè)的基本要求，明確對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的指導(dǎo)方法。《廣東省行業(yè)協(xié)會(huì)條例》（以下簡稱《條例》）的基本精神與《決定》是一致的，要把學(xué)習(xí)《決定》與學(xué)習(xí)《條例》結(jié)合起來，更加全面、準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)《決定》和《條例》的精神實(shí)質(zhì)。

三、制定實(shí)施方案

各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照省委張德江書記提出的“抓認(rèn)識(shí)、抓發(fā)展、抓規(guī)范、抓發(fā)揮作用”的要求，把握原則，突出重點(diǎn)，嚴(yán)密部署，根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況，研究制定好貫徹《決定》的具體實(shí)施方案。各地可參照以下三個(gè)階段制定相應(yīng)實(shí)施方案。

第一階段：學(xué)習(xí)調(diào)研和自查自檢階段（2006年4月至7月）。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《決定》基本精神，做好宣傳；深入各行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)研，摸清底數(shù)；出臺(tái)相關(guān)政策；公布已登記的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)名單，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)自查自檢；全面啟動(dòng)對(duì)新成立行業(yè)協(xié)會(huì)的登記管理工作。

第二階段：清理整改和重新登記階段（2006年8月至12月）。制定《決定》公布前已登記成立的行業(yè)協(xié)會(huì)整改方案并組織實(shí)施；建立相關(guān)配套政策，包括信息披露制度、重大活動(dòng)報(bào)告制度、現(xiàn)場檢查制度、等級(jí)評(píng)估制度以及獎(jiǎng)懲制度等。經(jīng)整改符合《決定》和《條例》要求的予以重新登記。

第三階段：完善提高和檢查驗(yàn)收階段（2007年1月至3月）。對(duì)《決定》公布前已登記成立的行業(yè)協(xié)會(huì)的整改和重新登記工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收；完善新登記成立行業(yè)協(xié)會(huì)的登記管理；完善相關(guān)政策制度。

四、正確界定行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)范圍

《決定》明確規(guī)定“行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)商會(huì)是指從事相同性質(zhì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)組織，為維護(hù)共同的合法經(jīng)濟(jì)利益而自愿組織的非營利性社會(huì)團(tuán)體。” 其中“從事相同性質(zhì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)組織”，是行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)與其他社會(huì)團(tuán)體的主要區(qū)別。界定行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)范圍應(yīng)注意以下三點(diǎn)：第一，會(huì)員必須是經(jīng)濟(jì)組織；第二，會(huì)員必須是從事相同性質(zhì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；第三，行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)不應(yīng)有個(gè)人會(huì)員。

各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)定義，對(duì)《決定》公布前已登記成立的社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行重新甄別，明確界定轄區(qū)內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，并將甄別后的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)名單正式發(fā)文給各行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)及其原業(yè)務(wù)主管單位，以便原業(yè)務(wù)主管單位和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)按照《決定》及《廣東省行業(yè)協(xié)會(huì)條例》

（以下簡稱《條例》）的要求進(jìn)行整改。各地對(duì)于把握不準(zhǔn)的社會(huì)團(tuán)體，可向省廳民間組織管理局報(bào)告，或先公布首批無爭議的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)名單。

五、做好《決定》的宣傳工作

各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)《決定》的宣傳，為行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。通過舉辦培訓(xùn)班、召開新聞發(fā)布會(huì)、專題研討會(huì)、報(bào)告會(huì)、編輯出版行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)發(fā)展報(bào)告等形式，積極向當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)、政府有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)以及社會(huì)各界廣泛宣傳新時(shí)期行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)發(fā)展面臨的新形勢、新任務(wù)、新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)；宣傳省委、省政府和省人大在推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)改革上的重大舉措；宣傳行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)在構(gòu)建和諧廣東中的重要作用等，把社會(huì)各界的思想統(tǒng)一到《決定》精神上來。要積極爭取宣傳部門、主流媒體和政府相關(guān)部門的支持，精心組織學(xué)習(xí)貫徹《決定》的宣傳報(bào)道。重視挖掘、樹立和宣傳先進(jìn)典型，提高行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的知名度和社會(huì)認(rèn)同感，逐步擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的社會(huì)影響。

六、做好調(diào)查研究工作

各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)要按照《決定》的要求，在今年五月份前深入開展調(diào)查研究，摸清底數(shù)，掌握好以下情況：一是行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的總體情況，包括行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的總數(shù)、分布、質(zhì)量等情況；包括目前已經(jīng)按照“五自”、“三無”原則建立起來的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的數(shù)量及發(fā)揮作用的情況；二是現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)中尚未依法進(jìn)行登記的情況；三是政府部門與行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)脫鉤，必須進(jìn)行處理的人、財(cái)、物的具體情況；四是根據(jù)形勢發(fā)展要求必須推動(dòng)成立新的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的情況；五是推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)管理體制改革可能會(huì)遇到的新情況、新問題等；六是行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)承擔(dān)政府委托職能和發(fā)揮作用的情況；七是研究制定培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)各項(xiàng)機(jī)制。各地登記管理機(jī)關(guān)要對(duì)以上情況進(jìn)行深入調(diào)研，掌握第一手資料，初步對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)作出科學(xué)評(píng)估，為貫徹落實(shí)《決定》打好基礎(chǔ)。

七、做好原有行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)整改和重新登記工作

根據(jù)《決定》的精神和《條例》要求，在《決定》和《條例》出臺(tái)前已登記成立且不符合《決定》和《條例》規(guī)定的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，必須在2007年2月底前完成整改和重新登記工作。省廳將下發(fā)《關(guān)于全省行業(yè)協(xié)會(huì)整改的指導(dǎo)意見》。各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針，按照循序漸進(jìn)、先易后難的原則，制訂行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)整改方案，明確整改事項(xiàng)，提出整改和重新登記目標(biāo)。整改的重點(diǎn)是按照《決定》和《條例》要求，以民間化為方向，堅(jiān)持依法辦會(huì)、民間辦會(huì)，達(dá)到《條例》規(guī)定要求：名稱規(guī)范；章程規(guī)范；內(nèi)部管理制度健全；無現(xiàn)職國家機(jī)關(guān)工作人員兼職；會(huì)長和秘書長

不在同一單位產(chǎn)生；成立監(jiān)事或監(jiān)事會(huì)；協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)、人事、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)與國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位分開；無個(gè)人會(huì)員；實(shí)現(xiàn)自愿發(fā)起、自選會(huì)長、自籌經(jīng)費(fèi)、自聘人員、自主會(huì)務(wù)，實(shí)行無行政級(jí)別、無行政事業(yè)編制、無行政業(yè)務(wù)主管部門的“五自”、“三無”目標(biāo)，獨(dú)立公正、行為規(guī)范、運(yùn)作有序、代表性強(qiáng)、公信力高，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、符合國際慣例，并充分發(fā)揮職能作用。

各行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)整改后須向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)重新登記。各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)要根據(jù)《決定》及《條例》的規(guī)定，正式受理其申請(qǐng)，依法重新登記。逾期未達(dá)到規(guī)定要求或者不依法申請(qǐng)重新登記的，予以撤銷登記。

八、全面啟動(dòng)新申請(qǐng)成立的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)登記管理工作

省廳將出臺(tái)《廣東省行業(yè)協(xié)會(huì)條例登記管理辦法（試行）》和《廣東省行業(yè)協(xié)會(huì)章程示范文本》。從現(xiàn)在起，各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照《決定》和《條例》有關(guān)規(guī)定，全面啟動(dòng)對(duì)新申請(qǐng)成立的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的登記管理工作。重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)：一是會(huì)員組成上，應(yīng)達(dá)到50家會(huì)員以上；只吸收單位會(huì)員，不得吸收個(gè)人會(huì)員；行業(yè)協(xié)會(huì)單位會(huì)員可委托個(gè)人代表其參加協(xié)會(huì)活動(dòng)，但需有委托證明。二是組織機(jī)構(gòu)上，會(huì)長是法定代表人，會(huì)長和秘書長不得在同一單位中產(chǎn)生；現(xiàn)職國家機(jī)關(guān)工作人員一律不得在行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)中任職；必須設(shè)立監(jiān)事或監(jiān)事會(huì)。三是辦公機(jī)構(gòu)上，行業(yè)協(xié)會(huì)不得與國家機(jī)關(guān)和企業(yè)、事業(yè)單位的工作機(jī)構(gòu)合署辦公。四是資產(chǎn)財(cái)務(wù)上，行業(yè)協(xié)會(huì)擁有自主權(quán)，有獨(dú)立的賬號(hào)，應(yīng)與國家機(jī)關(guān)和企業(yè)、事業(yè)單位分開。五是章程規(guī)范上，要嚴(yán)格按照《廣東省行業(yè)協(xié)會(huì)章程示范文本》制訂。六是一業(yè)一會(huì)或一業(yè)多會(huì)上，堅(jiān)持鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)做大做強(qiáng)的同時(shí)，適當(dāng)引入公平競爭機(jī)制。七是審批程序上，登記管理機(jī)關(guān)對(duì)新申請(qǐng)籌備成立的行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場考察，準(zhǔn)予籌備成立的，必須通過主流媒體登報(bào)向社會(huì)公告；對(duì)于爭議較大的行業(yè)協(xié)會(huì)，登記管理機(jī)關(guān)必須慎重管理，做好與相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位和行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)，充分征求政府相關(guān)部門的意見，也可以召開聽證會(huì)。

九、建立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)規(guī)范管理的配套制度

各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)要在協(xié)助行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)創(chuàng)新以章程為核心的內(nèi)部管理制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)轄區(qū)實(shí)際，建立健全相應(yīng)的重大事項(xiàng)報(bào)告制度、信息披露制度、等級(jí)評(píng)估制度、現(xiàn)場檢查制度、獎(jiǎng)懲制度、法定代表人述職制度等一系列行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)規(guī)范管理配套制度，激發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的活力，規(guī)范對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的管理。

十、加強(qiáng)與政府相關(guān)職能部門溝通協(xié)調(diào)

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的作用，是登記管理機(jī)關(guān)和政府相關(guān)職能部門的共同職責(zé)。各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)要積極加強(qiáng)與政府相關(guān)職能部門的溝通協(xié)調(diào)，齊抓共管，形成合力。一是制訂行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)登記管理重要政策措施要征求政府相關(guān)職能部門的意見；二是在開展行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)研，摸清行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)底數(shù)時(shí)，要主動(dòng)與政府有關(guān)部門聯(lián)系，互相交換信息，確保準(zhǔn)確掌握各行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)第一手材料。三是對(duì)申請(qǐng)籌備成立的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，可以書面征詢政府相關(guān)職能部門意見，作為登記管理機(jī)關(guān)審批的參考。四是對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的違法違規(guī)行為，以及非法行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)會(huì)同政府相關(guān)部門對(duì)其進(jìn)行查處。五是要求行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)要自覺接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開展重大活動(dòng)，包括召開大型的學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)、研討會(huì)、展覽會(huì)，舉辦對(duì)外交流活動(dòng)，與境外民間組織交往，開展業(yè)內(nèi)評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰等活動(dòng), 接受境外及社會(huì)捐贈(zèng)等，必須向政府相關(guān)職能部門報(bào)告。其中，行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)開展行業(yè)內(nèi)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，必須首先獲得政府相關(guān)職能部門的批準(zhǔn)文件后，才能到登記管理機(jī)關(guān)辦理審核備案手續(xù)。六是加強(qiáng)登記管理機(jī)關(guān)與政府相關(guān)部門的日常溝通和協(xié)調(diào)，更好地掌握行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)運(yùn)作、活動(dòng)和發(fā)揮作用的情況，研究制定規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)運(yùn)作并發(fā)揮作用的具體措施。

十一、注意研究新情況解決新問題

《決定》的前瞻性、創(chuàng)新性很強(qiáng)，在貫徹落實(shí)《決定》精神中，必定會(huì)遇到不少新情況新問題。各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)要注意及時(shí)研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，保證《決定》的順利實(shí)施。尤其是“一業(yè)一會(huì)”與“一業(yè)多會(huì)”問題、行業(yè)協(xié)會(huì)的黨建問題、國家機(jī)關(guān)離退休干部在行業(yè)協(xié)會(huì)中的任職問題、如何發(fā)揮業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位作用問題、如何發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)及商會(huì)的代表人物、在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)中發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)及商會(huì)作用有何不同的渠道和方式等問題，要加強(qiáng)研究和探索。對(duì)在實(shí)施過程中遇到的一些情況復(fù)雜、把握不準(zhǔn)、影響較大的問題，要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告，以便省廳及時(shí)掌握、及時(shí)研究，采取切實(shí)措施妥善解決。省廳將通過各種有效形式，總結(jié)交流各地貫徹落實(shí)《決定》的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)《決定》的貫徹落實(shí)。

十二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

《決定》是省委、省政府在新形勢下作出的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略決策，貫徹落實(shí)《決定》，是民政部門的政治任務(wù)。各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)要把學(xué)習(xí)貫徹《決定》精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期民間組織管理工作的重中之重來抓，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是要積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)情況，主動(dòng)與政府相關(guān)部門溝通，爭取黨委、政府和有關(guān)部門的支持，積極探索“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、民間辦會(huì)、依法活動(dòng)”的新路子，建立行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)工作的聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)建黨委、政府有關(guān)部門良性互動(dòng)的新機(jī)制。二是各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)要把發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)作用擺上重要議事日程，按照《決定》精神，落實(shí)好登記管理機(jī)

關(guān)的登記管理、監(jiān)督執(zhí)法、協(xié)調(diào)各方的職能，切實(shí)把《決定》精神落到實(shí)處；對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)發(fā)展的重要工作或重大問題，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓。三是要積極爭取黨委、政府和有關(guān)部門的支持，加強(qiáng)登記管理機(jī)關(guān)的自身建設(shè)，增加編制和經(jīng)費(fèi)，解決機(jī)構(gòu)不全、人員不足、經(jīng)費(fèi)短缺的問題，以保證《決定》、《條例》和其他民間組織管理工作的順利進(jìn)行。

以上意見，請(qǐng)各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)。各地級(jí)以上市民政局應(yīng)于今年6月底、12月底和2007年3月底，分別向省廳書面報(bào)告貫徹落實(shí)情況。

二零零六年四月二十四日

第二篇：中共中山市委 中山市人民政府關(guān)于發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用的實(shí)施意見

中共中山市委 中山市人民政府關(guān)于發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商

會(huì)作用的實(shí)施意見

中委〔2007〕17號(hào)

為推進(jìn)行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，提高科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政能力，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)省委、省政府有關(guān)文件精神，現(xiàn)就發(fā)揮我市行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)作用提出如下實(shí)施意見。

一、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)作用的重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

1．重要意義。行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)是指從事相同性質(zhì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)組織，為維護(hù)共同的合法經(jīng)濟(jì)利益而自愿組織的非營利性社會(huì)團(tuán)體。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)作用，是完善市場經(jīng)濟(jì)體制，維護(hù)市場秩序，規(guī)范行業(yè)行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要；是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要條件；是適應(yīng)世界貿(mào)易組織規(guī)則，與國際慣例接軌，擴(kuò)大對(duì)外交流與合作的必然要求。

2．指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“抓認(rèn)識(shí)、抓發(fā)展、抓規(guī)范、抓發(fā)揮作用”為主線，以推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)民間化改革為切入點(diǎn)，解放思想，統(tǒng)籌布局，逐步推進(jìn)，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)規(guī)范健康發(fā)展，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

3．基本原則。

———堅(jiān)持市場化原則。按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行規(guī)律和與國際慣例接軌的要求，改革政府管理方式，遵循“自愿發(fā)起、自選會(huì)長、自籌經(jīng)費(fèi)、自聘人員、自主會(huì)務(wù)”原則，實(shí)行無行政級(jí)別、無行政事業(yè)編制、無行政業(yè)務(wù)主管部門，積極推進(jìn)政會(huì)分開，確立行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的獨(dú)立法人地位，形成行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)“民間化設(shè)立、市場化運(yùn)作、規(guī)范化管理、國際化標(biāo)準(zhǔn)”運(yùn)作模式。

———堅(jiān)持配套改革原則。大力營造行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)市場化運(yùn)作的良好環(huán)境。將行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)改革發(fā)展與政府職能轉(zhuǎn)變、審批制度改革相結(jié)合，行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)內(nèi)部機(jī)制轉(zhuǎn)換與完善外部發(fā)展環(huán)境和市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制相結(jié)合。

———堅(jiān)持規(guī)范發(fā)展原則。以發(fā)展為主線，以規(guī)范為手段，通過制度規(guī)范、政府監(jiān)督、政策引導(dǎo)和行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)提高服務(wù)水平，增強(qiáng)自律能力。

4．總體目標(biāo)。爭取用兩到三年時(shí)間，形成適應(yīng)我市產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)發(fā)展需要、布局合理、覆蓋面廣、功能完備的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)結(jié)構(gòu)體系，建立行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)組建、發(fā)展、運(yùn)作和退出機(jī)制，健全保障行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)健康有序發(fā)展的制度規(guī)范和管理體制，培育一批獨(dú)立公正、行為規(guī)范、運(yùn)作有序、代表性強(qiáng)、公信力高的新型行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，充分發(fā)揮其職能作用。

二、明確行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)職能

5．提供服務(wù)職能。收集、整理、發(fā)布、分析、管理行業(yè)統(tǒng)計(jì)資料，規(guī)劃行業(yè)發(fā)展方向和目標(biāo)，開展行業(yè)信息交流和對(duì)外宣傳；發(fā)布國內(nèi)外行業(yè)經(jīng)濟(jì)信息，開展行業(yè)咨詢服務(wù)；建立行業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，向會(huì)員提供產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、質(zhì)量檢測等服務(wù)，協(xié)助政府進(jìn)行招商；組織展銷會(huì)、展覽會(huì)，推介行業(yè)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品，開拓國內(nèi)國際市場；組織人才、技術(shù)、職業(yè)、管理、法規(guī)等培訓(xùn)；調(diào)查了解本行業(yè)的發(fā)展趨勢、產(chǎn)品和技術(shù)發(fā)展方向、市場動(dòng)向和趨勢等；開展國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作；發(fā)展行業(yè)公益事業(yè)，指導(dǎo)、協(xié)助會(huì)員改善經(jīng)營管理。

6．行業(yè)代表職能。代表本行業(yè)向有關(guān)部門反映涉及行業(yè)利益要求，對(duì)政府制定經(jīng)濟(jì)政策、出臺(tái)相關(guān)規(guī)范性文件提出意見和建議；參加與本行業(yè)利益相關(guān)的聽證會(huì)和論證會(huì)；參與行業(yè)性集體談判，提出涉及會(huì)員和行業(yè)利益的意見和建議；提出反傾銷、反壟斷、反補(bǔ)貼調(diào)查，提出對(duì)外貿(mào)易救濟(jì)措施申請(qǐng)，并協(xié)助政府部門開展相關(guān)工作，組織開展相關(guān)訴訟。

7．協(xié)調(diào)溝通職能。加強(qiáng)與政府有關(guān)部門溝通，反映會(huì)員利益訴求，維護(hù)會(huì)員和行業(yè)合法權(quán)益。協(xié)調(diào)會(huì)員之間、會(huì)員與非會(huì)員之間行業(yè)經(jīng)營活動(dòng)產(chǎn)生的爭議事項(xiàng)；調(diào)解會(huì)員與消費(fèi)者之間的矛盾糾紛；協(xié)助政府部門開展行業(yè)調(diào)查、決策咨詢及制訂產(chǎn)業(yè)政策；協(xié)調(diào)行業(yè)企業(yè)與政府部門及其他行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織的關(guān)系，創(chuàng)造公平、和諧、有序的市場環(huán)境。

8．規(guī)范自律職能。結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)制訂行規(guī)行約及行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范會(huì)員和行業(yè)行為。協(xié)助政府制定、修改行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，加強(qiáng)會(huì)員和行業(yè)自律。協(xié)調(diào)同行業(yè)價(jià)格爭議，實(shí)現(xiàn)行業(yè)價(jià)格自律，維護(hù)市場公平競爭和社會(huì)公共利益。開展行檢、行評(píng)，監(jiān)督行規(guī)行約、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行，監(jiān)督本行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，監(jiān)督會(huì)員誠信經(jīng)營，配合政府打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為，對(duì)違反協(xié)會(huì)、商會(huì)章程和行規(guī)行約，達(dá)不到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，損害消費(fèi)者合法權(quán)益，參與不正當(dāng)競爭，影響行業(yè)形象的會(huì)員進(jìn)行懲戒，維持公平競爭秩序，維護(hù)行業(yè)信譽(yù)。

三、推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)民間化改革

9．機(jī)構(gòu)分設(shè)。行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)辦事機(jī)構(gòu)不得與國家機(jī)關(guān)和企業(yè)、事業(yè)單位的工作機(jī)構(gòu)合署辦公，目前合署辦公的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)必須進(jìn)行機(jī)構(gòu)分設(shè)，此項(xiàng)工作由民政部門在行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)重新審核登記時(shí)抓好落實(shí)。

10．人員脫鉤。現(xiàn)職國家機(jī)關(guān)工作人員一律不得在行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)兼職。離退休國家機(jī)關(guān)工作人員在行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)中任職，必須由會(huì)員單位委派。目前在行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)兼任職的國家機(jī)關(guān)工作人員，必須辭去行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)職務(wù)或者辭去公職。已在行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)離退休的原國家機(jī)關(guān)工作人員，按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，其退休待遇由原組織人事關(guān)系所在單位管理。事業(yè)單位和國有企業(yè)的干部職工不列入脫鉤范圍，但參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位必須按照規(guī)定脫鉤。人員脫鉤后，原業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)在職權(quán)范圍內(nèi)指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)開展工作。

11．財(cái)產(chǎn)獨(dú)立。行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)擁有財(cái)務(wù)自主權(quán)，獨(dú)立開設(shè)銀行賬戶，資產(chǎn)財(cái)務(wù)與國家機(jī)關(guān)和企業(yè)、事業(yè)單位分開。對(duì)于與業(yè)務(wù)主管單位財(cái)務(wù)關(guān)系不清晰的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，由市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)協(xié)調(diào)小組辦公室牽頭，組織相關(guān)部門組成清產(chǎn)核資小組，進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、清產(chǎn)核資。資產(chǎn)劃分應(yīng)按照國家相關(guān)法律法規(guī)以及規(guī)章制度明晰債權(quán)債務(wù)歸屬，符合下列條件之一的資產(chǎn)歸國家所有：一是行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)成立資金來源于政府部門或國有資金；二是行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)成立時(shí)登記的法定代表人屬于政府委派；三是行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)對(duì)行業(yè)的管理責(zé)任屬政府機(jī)關(guān)職責(zé)。其它資產(chǎn)按形成時(shí)資金來源性質(zhì)界定。對(duì)難以界定的債權(quán)債務(wù)，由市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)工作協(xié)調(diào)小組審核后，報(bào)市政府確定。

12．職能分離。以行政許可法為依據(jù)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，將可以由行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)履行的行業(yè)服務(wù)職能和部分社會(huì)服務(wù)職能移交給行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)；把適宜行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)行使的行業(yè)管理職能委托給行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)行使。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)加強(qiáng)行業(yè)管理，政府相關(guān)職能部門對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，依法保護(hù)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)自主權(quán)。

四、完善行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)運(yùn)行機(jī)制

13．完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。按照科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)。明確會(huì)員大會(huì)（會(huì)員代表大會(huì)）、理事會(huì)（常務(wù)理事會(huì)）、會(huì)長、秘書長的權(quán)利與職責(zé)，理事會(huì)成員嚴(yán)格按照民主程序選舉產(chǎn)生，會(huì)長、秘書長不得從同一企業(yè)產(chǎn)生。設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)事會(huì)或監(jiān)事，監(jiān)事由會(huì)員大會(huì)（會(huì)員代表大會(huì)）選舉產(chǎn)生，理事會(huì)成員不得兼任監(jiān)事。行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的秘書長可以實(shí)行聘任制，也可以實(shí)行選任制。章程規(guī)定實(shí)行聘任制的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)秘書長，由

會(huì)長提名，理事會(huì)通過產(chǎn)生。章程規(guī)定實(shí)行選任制的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)秘書長，必須通過民主程序從會(huì)員單位中選舉產(chǎn)生。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)推行秘書長聘任制，逐步實(shí)現(xiàn)秘書長職業(yè)化。專職工作人員面向社會(huì)公開招聘，并訂立勞動(dòng)合同，建立健全專職工作人員的工資福利制度和社會(huì)保障制度，保障專職工作人員的合法權(quán)益。

14．完善內(nèi)部治理機(jī)制。行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)要依法制定章程，并經(jīng)會(huì)員大會(huì)（會(huì)員代表大會(huì)）審議通過。推進(jìn)以章程為核心的制度化建設(shè)，建立健全會(huì)員大會(huì)（會(huì)員代表大會(huì)）、理事會(huì)（常務(wù)理事會(huì)）、監(jiān)事會(huì)、財(cái)務(wù)管理以及分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)管理、重大活動(dòng)報(bào)告、人事管理制度和法定代表人述職等內(nèi)部管理制度，形成民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，獨(dú)立自主、規(guī)范有序的運(yùn)作機(jī)制，激發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的活力。行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)應(yīng)設(shè)立完整的財(cái)務(wù)賬戶，并建立嚴(yán)格的會(huì)計(jì)管理監(jiān)督制度。行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的收入不得在會(huì)員中分配，也不得挪作他用；每年編制財(cái)務(wù)預(yù)決算報(bào)告，提交理事會(huì)和會(huì)員大會(huì)（會(huì)員代表大會(huì)）審議；接受會(huì)員、監(jiān)事對(duì)財(cái)務(wù)狀況的查詢和監(jiān)督，并確保相關(guān)資料的真實(shí)性和完整性；在換屆、變更法定代表人、注銷清算時(shí)應(yīng)進(jìn)行報(bào)告和財(cái)務(wù)審計(jì)。建立健全信息公開機(jī)制。按照行業(yè)自律與誠信建設(shè)要求，公開執(zhí)業(yè)許可證、社團(tuán)登記證、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、年檢報(bào)告書等。建立服務(wù)承諾制度，鼓勵(lì)有條件的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)公開章程、服務(wù)承諾、重大活動(dòng)和財(cái)務(wù)狀況，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

15．提高行業(yè)影響力與公信力。行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)要以優(yōu)質(zhì)服務(wù)不斷吸納新會(huì)員，擴(kuò)大行業(yè)覆蓋面，全面提升行業(yè)影響力。積極為會(huì)員和行業(yè)發(fā)展?fàn)幦『戏ā⒑侠頇?quán)益；通過參與制定政府產(chǎn)業(yè)政策，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的信心和積極性；為企業(yè)提供市場信息，擴(kuò)大企業(yè)產(chǎn)品知名度，提高產(chǎn)品質(zhì)量；組織經(jīng)驗(yàn)交流，幫助企業(yè)改善經(jīng)營管理，提高產(chǎn)品技術(shù)含量；發(fā)展企業(yè)之間、地區(qū)之間的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作；開展專業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)，提高企業(yè)人員素質(zhì)；通過積極推介行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)，加強(qiáng)國際國內(nèi)交往，開拓國際國內(nèi)市場；創(chuàng)辦行刊會(huì)刊，開展咨詢，反映會(huì)員意見和要求，宣傳行業(yè)政策動(dòng)態(tài)，解答行業(yè)問題；調(diào)解同業(yè)糾紛、勞資爭議，提高行業(yè)影響力和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)公信力。

加強(qiáng)行業(yè)誠信自律管理，建立行業(yè)信用服務(wù)機(jī)制，增強(qiáng)會(huì)員約束力，提高行業(yè)公信力。從行業(yè)發(fā)展和共同利益出發(fā)，制定行規(guī)行約，并嚴(yán)格實(shí)施，依法對(duì)會(huì)員企業(yè)不良行為采取警告、業(yè)內(nèi)批評(píng)、同業(yè)制裁、取消會(huì)員資格等懲戒措施，建議有關(guān)部門依法查處企業(yè)違法行為，維護(hù)行業(yè)權(quán)威性，促進(jìn)行業(yè)有序發(fā)展。依法開展行業(yè)發(fā)牌認(rèn)證、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)等活動(dòng)，增強(qiáng)行業(yè)內(nèi)企業(yè)的誠信和守法意識(shí)，強(qiáng)化行業(yè)品牌意識(shí)。

五、健全行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)管理體制

16．明確行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)管理體制。市民政局是行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的登記管理機(jī)關(guān)。其主要職責(zé)，一是負(fù)責(zé)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的成立、變更、注銷等登記。二是對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)實(shí)施年檢和日常監(jiān)督檢查，對(duì)違規(guī)違章行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)依法進(jìn)行處罰。市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)工作協(xié)調(diào)小組辦公室是全市行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)民間化改革與發(fā)展工作的協(xié)調(diào)實(shí)施機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)以下幾項(xiàng)工作：一是協(xié)調(diào)規(guī)劃行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的發(fā)展；二是協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的委托授權(quán)關(guān)系；三是檢查、監(jiān)督、評(píng)估各行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)、履行職能的效果，并及時(shí)收集和反饋有關(guān)信息；四是協(xié)助行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)建立健全相關(guān)機(jī)制，制定相關(guān)管理辦法，確保各項(xiàng)政策的可行性和實(shí)效性；五是及時(shí)總結(jié)和反映行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)和存在問題，推動(dòng)工作進(jìn)一步開展。政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

17．明確行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)在社會(huì)管理中的法人地位。行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)是獨(dú)立于政府、企業(yè)的第三方非營利性社會(huì)團(tuán)體法人。政府和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)是指導(dǎo)與被指導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。政府既要依法對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)進(jìn)行管理，又要積極扶持和促進(jìn)其發(fā)展，逐步將法律法規(guī)和政策規(guī)定可以由行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)履行的相關(guān)業(yè)務(wù)職能向行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)轉(zhuǎn)移，保障

其依法獨(dú)立開展活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的培育、服務(wù)和依法監(jiān)督，強(qiáng)化在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、行業(yè)協(xié)調(diào)管理等方面與行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的合作。

18．建立政府與行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)之間的委托機(jī)制。以行政許可法為依據(jù)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，對(duì)于行規(guī)行約制定、行業(yè)內(nèi)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定及等級(jí)評(píng)定、專業(yè)技術(shù)職稱及執(zhí)業(yè)資格評(píng)定、行檢行評(píng)等方面職能，可依法賦予行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)履行。行業(yè)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、規(guī)劃、培訓(xùn)、考核等工作，行業(yè)內(nèi)重大投資、改造、開發(fā)項(xiàng)目的可行性前期論證，以及對(duì)項(xiàng)目的責(zé)任監(jiān)督，可依法委托行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)完成。行業(yè)評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、名牌產(chǎn)品評(píng)定和推薦、泛珠三角行業(yè)區(qū)域合作等活動(dòng)，可依法授權(quán)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)開展。政府職能部門根據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障等公共管理和公共服務(wù)職能與行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)協(xié)同管理。

建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)依法、有序、規(guī)范承接政府委托事項(xiàng)的工作機(jī)制。政府職能部門委托行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)承擔(dān)有關(guān)行業(yè)管理職能和協(xié)同管理與服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)工作協(xié)調(diào)小組辦公室的協(xié)調(diào)下，選擇單位會(huì)員數(shù)量達(dá)到全市同行業(yè)經(jīng)濟(jì)組織總數(shù)的50%以上，或單位會(huì)員營業(yè)總額達(dá)到同行業(yè)營業(yè)總額50%以上，具有承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任能力的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，而且該行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)要具有與所受委托職能相適應(yīng)的專職工作人員。行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)接受政府職能部門委托行使相應(yīng)管理職責(zé)，必須堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則，以書面形式明確，有關(guān)職能部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)要正確處理會(huì)員單位與非會(huì)員單位之間關(guān)系，不得把政府委托授權(quán)事項(xiàng)變相轉(zhuǎn)化為自身專有權(quán)。

19．建立合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)政府與行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的合作，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，提高服務(wù)水平。打造信息平臺(tái)，疏通信息渠道，加強(qiáng)信息溝通。聯(lián)合建立反傾銷預(yù)警和進(jìn)出口磋商機(jī)制，構(gòu)建分工明確、相互配合、協(xié)調(diào)運(yùn)作的多層次立體反傾銷體系。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)參加反傾銷、反補(bǔ)貼、反不正當(dāng)競爭等活動(dòng)。聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)開展市場專項(xiàng)治理整頓，規(guī)范和維護(hù)市場秩序。聯(lián)合建立健全完善金融、價(jià)格、食品、藥品等社會(huì)公共安全的預(yù)警和應(yīng)急體系。聯(lián)合監(jiān)督行業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，加強(qiáng)生產(chǎn)安全和環(huán)境保護(hù)。聯(lián)合督促會(huì)員執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)規(guī)章，強(qiáng)化會(huì)員社會(huì)責(zé)任，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

20．建立征詢機(jī)制。構(gòu)建政府與行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)之間長期穩(wěn)定的聯(lián)系對(duì)話平臺(tái)，支持行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)依法維護(hù)行業(yè)合法權(quán)益。建立咨詢制度，政府有關(guān)職能部門制定涉及行業(yè)利益的規(guī)范性文件、公共政策、行政措施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和其他涉及行業(yè)重大利益的政策，應(yīng)提前征求行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的意見和建議。建立告知制度，政府有關(guān)部門出臺(tái)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)政策，應(yīng)事先告知行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，闡明發(fā)展意圖，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。健全聽證制度，政府有關(guān)職能部門舉行的各類聽證會(huì)，凡涉及行業(yè)利益尤其是涉及行業(yè)發(fā)展的重大經(jīng)濟(jì)決策，應(yīng)邀請(qǐng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)代表參加。

21．建立監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制。根據(jù)會(huì)員行業(yè)覆蓋率對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)進(jìn)行分級(jí)管理。建立健全監(jiān)督、投訴舉報(bào)機(jī)制，重點(diǎn)監(jiān)督行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的自律情況，尤其是行業(yè)價(jià)格制定、行業(yè)信用體系建設(shè)、信息披露制度建設(shè)、重大活動(dòng)報(bào)告等。對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)在接受委托履行公共服務(wù)職責(zé)過程中發(fā)生的徇私行為依法予以處理。

22．建立考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。建立會(huì)員、社會(huì)、政府參與的社會(huì)化評(píng)價(jià)體系，在市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)工作協(xié)調(diào)小組指導(dǎo)下，由市民政局商有關(guān)部門制定考核評(píng)估辦法，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系，將考核結(jié)果以適當(dāng)方式向社會(huì)公開，保證考核評(píng)價(jià)的公開、公平、公正。考核結(jié)果作為對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)定級(jí)的依據(jù)之一，實(shí)行分類指導(dǎo)和扶持。建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)誠信守法、嚴(yán)格自律、作用突出、社會(huì)公允的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，政府予以適當(dāng)宣傳和獎(jiǎng)勵(lì)。

六、引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)健康發(fā)展

23．大力培育行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，重點(diǎn)鼓勵(lì)支柱產(chǎn)業(yè)、新興行業(yè)以及重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè)企業(yè)，自愿依法組建新型行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，促進(jìn)新型行業(yè)協(xié)會(huì)、商

會(huì)體系的形成。行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)可以依據(jù)國家現(xiàn)行行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立，也可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，按照產(chǎn)品、經(jīng)營方式、經(jīng)營環(huán)節(jié)及服務(wù)功能設(shè)立。申請(qǐng)成立行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的單位會(huì)員原則上要有50家以上。全市同類經(jīng)濟(jì)組織不足50家的特殊行業(yè)申請(qǐng)成立行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，如申請(qǐng)入會(huì)的單位會(huì)員數(shù)量達(dá)到同行業(yè)經(jīng)濟(jì)組織總數(shù)的70%以上；單位會(huì)員營業(yè)額達(dá)到該行業(yè)營業(yè)總額50%以上；且其他條件又符合規(guī)定的，可由市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)工作協(xié)調(diào)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)依法辦理登記手續(xù)。原則上堅(jiān)持“一業(yè)一會(huì)”，但已登記成立的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)會(huì)員數(shù)量達(dá)不到全市同行業(yè)經(jīng)濟(jì)組織總數(shù)的1/3，且單位會(huì)員營業(yè)額達(dá)不到該行業(yè)營業(yè)總額1/3的行業(yè)，允許同行業(yè)其他經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)成立新的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，但名稱不得與現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)相同。

引導(dǎo)和鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)發(fā)展會(huì)員打破部門、所有制、經(jīng)濟(jì)規(guī)模等界限，注重吸收民營企業(yè)、外資企業(yè)、全國各地來我市投資企業(yè)等各類經(jīng)濟(jì)組織參加相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，提高行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的代表性。注意吸收與行業(yè)相關(guān)的科研院所入會(huì)，增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的功能。建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)退出機(jī)制。引導(dǎo)不能代表會(huì)員利益和缺乏行業(yè)代表性的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)自行解散，并依法辦理注銷登記，或按照平等協(xié)商和會(huì)員自愿原則與相似的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)合并。對(duì)注銷登記的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)應(yīng)依法清算，并在一定范圍內(nèi)公告。

24．調(diào)整優(yōu)化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)結(jié)構(gòu)布局。給合實(shí)際推進(jìn)各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)布局調(diào)整。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，可在規(guī)模較大、成熟度高的行業(yè)按照行業(yè)、產(chǎn)品和經(jīng)營方式、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、服務(wù)內(nèi)容適當(dāng)細(xì)分，成立具有較強(qiáng)代表性和專業(yè)性的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)；對(duì)于規(guī)模較小、欠成熟的行業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)業(yè)務(wù)相近、類型相同的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)在自愿基礎(chǔ)上進(jìn)行合并和重組，組建跨行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)之間建立競爭機(jī)制，鼓勵(lì)通過強(qiáng)化服務(wù)功能、優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制等手段進(jìn)行有序競爭，實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的優(yōu)勝劣汰和合理布局。

七、優(yōu)化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)發(fā)展環(huán)境

25．優(yōu)化政策環(huán)境。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施《行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)管理辦法》，明確行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)登記成立、發(fā)展運(yùn)行、監(jiān)督指導(dǎo)和退出等管理細(xì)則，營造行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)有法可依、有章可循的發(fā)展環(huán)境。適時(shí)設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)發(fā)展扶持資金，對(duì)完成改革或新成立的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)給予適當(dāng)扶持。制定《政府向行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)購買服務(wù)指引》，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)所承擔(dān)的公共服務(wù)職能、政府職能部門委托的管理職能和協(xié)同管理事項(xiàng)，采取政府購買公共服務(wù)方式，拓寬行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)發(fā)展空間。積極開展行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)中高層管理人員和專職工作人員的職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)多層次專業(yè)人才，把行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)人才納入全市人才管理范疇，營造有利于行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)人才成長的良好環(huán)境。

26．強(qiáng)化服務(wù)。政府相關(guān)職能部門要及時(shí)宣傳國家政策法規(guī)，主動(dòng)為行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)提供信息和咨詢服務(wù)。加大專業(yè)服務(wù)力度，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)舉辦法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營管理、職業(yè)技能和技術(shù)應(yīng)用等方面的培訓(xùn)班、講座、論壇，形成政府引導(dǎo)、社會(huì)支持和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)自主的培訓(xùn)機(jī)制。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)舉辦各種展覽、展銷活動(dòng)，為其提供必要條件。大力支持行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)開展反傾銷應(yīng)訴等工作，及時(shí)提供相關(guān)法律援助。

27．打造信息服務(wù)平臺(tái)。發(fā)揮信息服務(wù)的優(yōu)勢，建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)信息化公共服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息。承接政府職能轉(zhuǎn)移和委托事項(xiàng)的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，必須在網(wǎng)上公開公共服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)行流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、透明化運(yùn)作。搭建“中山市行政服務(wù)在線”與“中山市行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)信息化服務(wù)平臺(tái)”之間鏈接通道，建立行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)公共服務(wù)與政府行政審批之間的合作機(jī)制，暢通政府與行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)之間信息交流傳遞渠道，實(shí)現(xiàn)更寬領(lǐng)域和更大范圍的信息資源共享。參照“中山市行政服務(wù)在線”系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)察模式，建立對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的監(jiān)察、投訴、評(píng)估、處罰機(jī)制，完善對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的監(jiān)管。

28．營造良好氛圍。在全市范圍內(nèi)大力宣傳行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)職能、性質(zhì)及重要性，使企

業(yè)和社會(huì)公眾形成正確認(rèn)識(shí)，營造良好的輿論環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)運(yùn)作中存在問題的調(diào)查研究，及時(shí)解決行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)民間化改革后存在的實(shí)際問題。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)開展專題研討會(huì)、報(bào)告會(huì)，提高行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)社會(huì)影響力，提升社會(huì)形象。

八、加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)

29．加強(qiáng)組織實(shí)施。市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)工作協(xié)調(diào)小組要加強(qiáng)對(duì)全市行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)民間化改革與發(fā)展工作的指導(dǎo)。各職能部門要結(jié)合實(shí)際，按照《行政許可法》要求，認(rèn)真梳理各項(xiàng)職能，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，積極推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，認(rèn)真做好行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

30．探索黨對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的新途徑。依照黨章建立行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)黨的基層組織。認(rèn)真做好發(fā)展黨員工作，不斷壯大黨在行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)中的力量。通過發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)黨的基層組織，帶動(dòng)和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)。以行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)為載體，加強(qiáng)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的橋梁紐帶作用，把非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的政治安排與行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)工作緊密結(jié)合起來，擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)代表在人大代表、政協(xié)委員中的比例，突出行業(yè)代表性。

（此件發(fā)至鎮(zhèn)區(qū)，市有關(guān)單位）

中共中山市委

中山市人民政府

二○○七年十二月二十日

第三篇：中共廣州市委、廣州市人民政府貫徹《中共廣東省委、廣東省人民政

【發(fā)布單位】廣州市

【發(fā)布文號(hào)】穗字〔2007〕7號(hào) 【發(fā)布日期】2007-09-26 【生效日期】2007-09-26 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣州市

中共廣州市委、廣州市人民政府貫徹《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省的決定》的實(shí)施意見

(穗字〔2007〕7號(hào) 2007年9月26日)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省的決定》(粵發(fā)〔2006〕3號(hào))精神，全面振興和發(fā)展我市中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，把我市建設(shè)成為中醫(yī)藥強(qiáng)市，結(jié)合我市實(shí)際，制定以下實(shí)施意見。

一、建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)市的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

1．指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的中醫(yī)藥政策和《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省的決定》，更新觀念，深化改革，以建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省為契機(jī)，以人才培養(yǎng)為基礎(chǔ)，以學(xué)科建設(shè)為重點(diǎn)，以科技為先導(dǎo)，以企業(yè)為主體，構(gòu)筑面向臨床、面向社會(huì)、面向未來，具有時(shí)代特點(diǎn)的中醫(yī)藥創(chuàng)新體系，促進(jìn)我市中醫(yī)藥事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2．發(fā)展目標(biāo)。建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)市，到2010年，建立比較完善的中醫(yī)藥醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，中醫(yī)診療水平明顯提高，中醫(yī)藥人才隊(duì)伍進(jìn)一步優(yōu)化，中醫(yī)藥自主創(chuàng)新能力和國內(nèi)外競爭力明顯增強(qiáng)，中藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值居全國大型城市的前列，中醫(yī)藥工作整體水平進(jìn)入全國先進(jìn)行列。

建成5所省級(jí)名中醫(yī)醫(yī)院，6所市級(jí)名中醫(yī)醫(yī)院，3個(gè)國家級(jí)重點(diǎn)中醫(yī)專科，10個(gè)省級(jí)名中醫(yī)科，20個(gè)市級(jí)名中醫(yī)科，20個(gè)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)專科，1個(gè)農(nóng)村中醫(yī)藥知識(shí)與技能培訓(xùn)基地;獲國家級(jí)科研成果1項(xiàng)以上，省、部級(jí)科科研成果3項(xiàng)以上，市級(jí)科研成果10項(xiàng)以上;到2008年，廣州市的農(nóng)村中醫(yī)工作達(dá)到全國先進(jìn)水平;再建1個(gè)有中醫(yī)藥特色全國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)，30所中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范中心;培養(yǎng)造就一批中醫(yī)藥學(xué)科帶頭人、中青年技術(shù)骨干，優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才。

壯大中藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模，全市中藥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入占全省的比重達(dá)到40%左右;培育中藥龍頭企業(yè)，培育出年銷售額超100億元的大型醫(yī)藥企業(yè)集團(tuán)和一批技術(shù)領(lǐng)先、管理規(guī)范、品牌突出、競爭力強(qiáng)的中藥知名企業(yè)，打造享譽(yù)全國的中藥生產(chǎn)基地;培育中藥大品種，培育出年銷售額超10億元的中藥大品種和一批年銷售額超億元、市場占有率全國領(lǐng)先的中藥知名品種，打造中藥名藥梯隊(duì);發(fā)展中藥現(xiàn)代流通業(yè)，培育一批年銷售額10億元以上，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一倉儲(chǔ)、統(tǒng)一配送的中藥零集連鎖“名店”，建造年銷售50億元以上，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)存儲(chǔ)、自動(dòng)揀選和功能齊全的現(xiàn)代中藥物流中心，形成輻射中南的“大市場”網(wǎng)絡(luò);加大中藥研發(fā)投入，重點(diǎn)中藥企業(yè)研發(fā)投入占銷售的額5%以上，開發(fā)出一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)代中藥，在通過國際認(rèn)證進(jìn)入國際藥品市場方面實(shí)現(xiàn)零的突破，使中藥進(jìn)一步為世界各國所接受。

二、實(shí)施“名院、名科、名醫(yī)”戰(zhàn)略，全面提升中醫(yī)醫(yī)療水平

3．建設(shè)一批名中醫(yī)院。以現(xiàn)有條件較好的中醫(yī)醫(yī)院為基礎(chǔ)，建設(shè)高起點(diǎn)、有特色、有優(yōu)勢，人才、管理、服務(wù)、設(shè)施一流的中醫(yī)醫(yī)院。發(fā)揮名院人才、技術(shù)和管理優(yōu)勢，擴(kuò)大規(guī)模，做大做強(qiáng)，形成“榕樹效應(yīng)”。對(duì)被列為省名中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)單位的廣州市中醫(yī)院、花都區(qū)中醫(yī)院、番禺區(qū)中醫(yī)院、從化市中醫(yī)院、增城市中醫(yī)院等5間中醫(yī)醫(yī)院從政策和資金上給予重點(diǎn)扶持。重點(diǎn)建設(shè)市中醫(yī)醫(yī)院，通過遷建和加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，使之成為廣東省中醫(yī)醫(yī)院，發(fā)揮其在廣州市中醫(yī)工作中的示范帶動(dòng)作用。從政策和資金上支持中醫(yī)特色突出、專科優(yōu)勢明顯、臨床療效顯著的中醫(yī)院的發(fā)展。完善中醫(yī)醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，每個(gè)區(qū)、縣級(jí)市必須設(shè)立1所中醫(yī)醫(yī)院。

4．打造中醫(yī)名科。堅(jiān)持以提高臨床療效為核心，以提高專科(專病)學(xué)術(shù)水平為重點(diǎn)，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢，大力推進(jìn)中醫(yī)專科(專病)建設(shè)。重點(diǎn)支持一批中醫(yī)特色鮮明、臨床療效顯著的中醫(yī)專科(專病)建設(shè)成為全省、全國的“名科”。

5．加強(qiáng)綜合性醫(yī)院中醫(yī)科建設(shè)。充分發(fā)揮綜合性醫(yī)院和專科醫(yī)院的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備條件，促進(jìn)中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合學(xué)術(shù)和臨床技術(shù)水平的提高。綜合性醫(yī)院的中醫(yī)科要結(jié)合醫(yī)院的整體規(guī)劃，借助綜合性醫(yī)院綜合實(shí)力強(qiáng)、資源豐富等優(yōu)勢，建立中醫(yī)特色濃、優(yōu)勢明顯的中醫(yī)或中西醫(yī)結(jié)合專科。加強(qiáng)對(duì)市第八人民醫(yī)院作為全市中西醫(yī)結(jié)合防治傳染病臨床基地的建設(shè)，運(yùn)用中西醫(yī)結(jié)合方法，加強(qiáng)對(duì)病毒性肝炎、艾滋病等防治研究，提高防治水平。

6．加快培養(yǎng)和引進(jìn)中醫(yī)藥骨干人才。重視發(fā)揮名中醫(yī)在人才培養(yǎng)中的作用，完善新型的中醫(yī)師承制度。依托廣州中醫(yī)藥大學(xué)，采取臨床研修、在職學(xué)習(xí)、名師帶徒的方式，選拔具有較高資質(zhì)的中醫(yī)師，傳承老一輩名中醫(yī)的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和臨床經(jīng)驗(yàn)，造就新一代名中醫(yī)。依托廣州中醫(yī)藥大學(xué)和二級(jí)以上中醫(yī)醫(yī)院，通過專科專病進(jìn)修、專題研修等多種途徑，為鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心培養(yǎng)中醫(yī)藥骨干。依托廣州市農(nóng)村中醫(yī)藥知識(shí)與技能培訓(xùn)基地，通過繼續(xù)教育、專業(yè)培訓(xùn)等形式，為基層醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)熟練掌握中醫(yī)臨床技能的醫(yī)生。建立培養(yǎng)人才和引進(jìn)人才的激勵(lì)機(jī)制，為引進(jìn)人才、用好人才、留住人才創(chuàng)造良好的工作和生活條件。

三、加強(qiáng)基層中醫(yī)工作，夯實(shí)中醫(yī)發(fā)展基礎(chǔ)

7．發(fā)展中醫(yī)藥社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。以創(chuàng)建全國有中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)為龍頭，積極推進(jìn)中醫(yī)藥進(jìn)社區(qū)工作，為廣大市民提供良好的中醫(yī)藥社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。按照《社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)藥服務(wù)管理基本規(guī)范》要求，加強(qiáng)全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥業(yè)務(wù)建設(shè)。在鞏固荔灣區(qū)有中醫(yī)藥特色全國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)工作成果，創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)上，再建1個(gè)有中醫(yī)藥特色全國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)，將中醫(yī)藥特色全方位融入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)“六大功能”中，逐步建立一個(gè)以中醫(yī)藥社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為網(wǎng)絡(luò)，綜合性中醫(yī)醫(yī)院、專科醫(yī)院為依托，完善雙向轉(zhuǎn)診制度，與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展相同步，與廣州市中心城市功能地位相匹配，與人民群眾日益提高的衛(wèi)生需求相一致的新型中醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)體系。

8．加強(qiáng)農(nóng)村中醫(yī)工作。以創(chuàng)建全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)市為契機(jī)，促進(jìn)農(nóng)村中醫(yī)藥事業(yè)全面發(fā)展。加大投入，分類指導(dǎo)，把“創(chuàng)建”工作與實(shí)現(xiàn)農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健達(dá)標(biāo)和建立、鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相結(jié)合。到2008年番禺區(qū)、從化市、增城市進(jìn)入全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)區(qū)、市行列，廣州市達(dá)到全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)市(地)水平。

四、以打造“名廠、名店、名藥”為重點(diǎn)，大力發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)

9．做強(qiáng)做大中藥企業(yè)。通過產(chǎn)權(quán)制度改革和企業(yè)兼并、重組、聯(lián)合等多種形式做大做強(qiáng)中藥企業(yè)。積極支持廣藥集團(tuán)整合資源，提高核心競爭力，鞏固其全國最大中成藥制造基地地位，使之成為全國現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)的旗艦。在進(jìn)一步提升已有老中藥名廠競爭力的同時(shí)，打造新一批中藥名廠，形成廣州中藥名廠梯隊(duì)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)裝備、生產(chǎn)技術(shù)、管理模式，通過聯(lián)合、兼并與重組，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成具備高水平研發(fā)能力、大規(guī)模生產(chǎn)能力和高成長能力，在國內(nèi)具有相對(duì)領(lǐng)先優(yōu)勢的高技術(shù)企業(yè)集群。促進(jìn)中小企業(yè)向?qū)I(yè)化、系列化的方向發(fā)展，形成以大企業(yè)為主導(dǎo)，大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

10．大力發(fā)展中藥物流業(yè)。通過資本運(yùn)作實(shí)現(xiàn)兼并、聯(lián)合、重組、整合現(xiàn)有藥業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)利潤最大化，逐步改變醫(yī)藥經(jīng)營企業(yè)多、小、散、亂的現(xiàn)狀，形成跨區(qū)域的大型醫(yī)藥分銷企業(yè)集團(tuán)。重點(diǎn)支持醫(yī)藥連鎖店擴(kuò)大規(guī)模，提升檔次，成為廣州中藥“名店”。醫(yī)藥物流技術(shù)要從以人工為主的方式逐步過渡到使用電子信息技術(shù)，形成現(xiàn)代化的自動(dòng)存儲(chǔ)，自動(dòng)揀選和功能齊全的計(jì)算機(jī)倉儲(chǔ)管理系統(tǒng)。

11．大力促進(jìn)中藥新藥、名優(yōu)中成藥研發(fā)及產(chǎn)品化。針對(duì)重大疾病如心腦血管疾病、腫瘤、病毒性疾病、免疫功能性疾病、糖尿病、老年性疾病，以及常見病、亞健康等，開展具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的、療效確切的、質(zhì)量穩(wěn)定的、劑型先進(jìn)的傳統(tǒng)中藥、現(xiàn)代中藥、天然植物藥和保健食品，重點(diǎn)支持“名藥”的二次開發(fā)，形成有核心競爭力的中藥大品種。

12．積極推廣中藥生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)。促進(jìn)超臨界萃取技術(shù)、大孔樹脂吸附純化技術(shù)、膜分離和濃縮技術(shù)、噴霧和冷凍干燥技術(shù)、微波萃取技術(shù)、超微粉碎技術(shù)、動(dòng)態(tài)逆流自動(dòng)控制提取技術(shù)、質(zhì)量控制技術(shù)、自動(dòng)控制技術(shù)等新技術(shù)、新裝備在中藥生產(chǎn)中的應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程的現(xiàn)代化。

13．大力推行中藥材產(chǎn)業(yè)化GAP種植。運(yùn)用“企業(yè)加農(nóng)戶”、“企業(yè)加基地”的模式，大力開展地道藥材、大宗藥材的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化種植，以及具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的特色藥材和瀕危野生藥材的規(guī)模化種植。嚴(yán)格中藥材種植、加工、流通的管理。重點(diǎn)支持板藍(lán)根、廣藿香、九節(jié)茶等一批中藥材GAP種植基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化種植并通過國家GAP認(rèn)證。

五、以整合科技資源為重點(diǎn)，大力提高中醫(yī)藥自主創(chuàng)新能力

14．加強(qiáng)中醫(yī)藥理論研究。支持中醫(yī)藥學(xué)科帶頭人遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律開展基礎(chǔ)理論研究，繼承和創(chuàng)新中醫(yī)藥學(xué)，不斷提高中醫(yī)藥防病治病能力，促進(jìn)中醫(yī)藥學(xué)術(shù)發(fā)展，加快中醫(yī)藥現(xiàn)代化，滿足群眾對(duì)中醫(yī)藥服務(wù)的需求。

15．利用信息技術(shù)加快廣州地區(qū)名老中醫(yī)驗(yàn)方的整理與開發(fā)。收集、研究廣州地區(qū)名老中醫(yī)相關(guān)資料及驗(yàn)方，全面系統(tǒng)地整理廣州地區(qū)名中醫(yī)驗(yàn)方和臨床經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用信息技術(shù)，整合數(shù)據(jù)資源，建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫和交互式網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，利用共享數(shù)據(jù)庫，尋找疾病治療的共性與特性;同時(shí)，分期分批對(duì)部分確有臨床療效、毒副作用小的傳統(tǒng)驗(yàn)方作進(jìn)一步開發(fā)研究，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新藥，加快名老中醫(yī)驗(yàn)方的推廣應(yīng)用。

16．集中科技力量聯(lián)合攻關(guān)突破關(guān)鍵技術(shù)。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，集中資金，整合力量，圍繞中藥現(xiàn)代化重大關(guān)鍵性技術(shù)、中藥先進(jìn)制造技術(shù)、療效顯著的新藥開發(fā)、重大疾病及健康問題，組織開展科技攻關(guān)和原創(chuàng)性科學(xué)研究，力爭取得重大突破性成果。

17．加強(qiáng)中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和中藥物質(zhì)基礎(chǔ)研究及標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。制定中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃，研究開發(fā)更多有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的中醫(yī)藥技術(shù)和產(chǎn)品，加強(qiáng)中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)與利用，加快中醫(yī)藥專利技術(shù)的實(shí)施和產(chǎn)業(yè)化。開展中藥國際藥品注冊(cè)、國家認(rèn)證及跨國經(jīng)營的企業(yè)綜合試點(diǎn)。建立全面質(zhì)量控制模式和技術(shù)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

18．構(gòu)建中藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新十大平臺(tái)。建立傳統(tǒng)中藥、現(xiàn)代中藥、天然植物藥、保健食品的新產(chǎn)品研究開發(fā)平臺(tái)，中藥材規(guī)范化種植和中藥飲片炮制規(guī)范研究平臺(tái)，藥品臨床前安全性評(píng)價(jià)平臺(tái)，中藥活性物資篩選平臺(tái)，中藥質(zhì)量控制平臺(tái)，中藥工程技術(shù)平臺(tái)，中藥臨床評(píng)價(jià)平臺(tái)，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的支撐技術(shù)平臺(tái)，藥品不良反應(yīng)監(jiān)測平臺(tái)和為中藥研究、生產(chǎn)、開發(fā)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)等服務(wù)的公共信息平臺(tái)，提升中藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。

六、實(shí)施品牌文化工程，弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化

19．推進(jìn)中醫(yī)藥文化建設(shè)。立足于弘揚(yáng)嶺南傳統(tǒng)文化，著力打造具有廣州特色的中醫(yī)藥文化品牌。以建設(shè)好荔灣區(qū)中醫(yī)文化宣傳教育基地為契機(jī)，充分挖掘嶺南中醫(yī)藥文化資源，全面推進(jìn)全市中醫(yī)文化建設(shè)。選址建設(shè)一個(gè)集中中醫(yī)藥歷史博覽、成果展示和科技交流于一體的大型中醫(yī)藥博物館，建設(shè)白云山和黃神農(nóng)草堂中醫(yī)藥博物館。通過實(shí)施品牌文化工程，充分利用各種媒介，向公眾傳播中醫(yī)藥文化，增強(qiáng)廣大群眾對(duì)中醫(yī)藥的認(rèn)識(shí)和了解，增強(qiáng)中醫(yī)藥保健意識(shí)，為我市中醫(yī)藥事業(yè)的健康、扶持發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境，把廣州建設(shè)成為一個(gè)名副其實(shí)的預(yù)防、保健、治療、康復(fù)、飲食為一體的中醫(yī)藥文化名城。

七、以國內(nèi)國際合作為重點(diǎn)，推動(dòng)中醫(yī)藥走向世界

20．加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)院的跨地區(qū)合作。支持廣州市各級(jí)中醫(yī)醫(yī)院與國內(nèi)知名的中醫(yī)醫(yī)院建立合作關(guān)系，充分利用國內(nèi)知名中醫(yī)醫(yī)院的優(yōu)勢，加強(qiáng)在專科建設(shè)、科學(xué)研究和人才培養(yǎng)等方面的合作，提高我市中醫(yī)醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)水平。

21．加強(qiáng)中藥產(chǎn)業(yè)的國際化合作。鼓勵(lì)中藥企業(yè)積極開拓國際市場，建立中醫(yī)藥出口基地。支持一批有實(shí)力的中藥企業(yè)成為我市中藥出口的骨干企業(yè)。鼓勵(lì)中藥提取物、中藥飲片的出口。確定一批具有技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、市場優(yōu)勢的重點(diǎn)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，到海外建立中醫(yī)藥生產(chǎn)基地，提高國際競爭力。吸引國內(nèi)外的醫(yī)藥企業(yè)和高校、研究院所、省外智力資源在廣州設(shè)立中藥研究機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)與國際植物藥研究機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)的合作，掌握國際醫(yī)藥法規(guī)和市場信息，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備。積極參與國際注冊(cè)和國際認(rèn)證，提高中藥國際市場的競爭能力。

22．以醫(yī)帶藥開拓中醫(yī)藥國際市場。加強(qiáng)對(duì)外交流和合作，開拓中醫(yī)藥產(chǎn)品、企業(yè)走向世界的渠道，向世界傳播中醫(yī)藥文化，推動(dòng)中醫(yī)藥國際化和現(xiàn)代化。大力鼓勵(lì)有條件的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中藥企業(yè)在國外辦中醫(yī)院，實(shí)現(xiàn)“以醫(yī)帶藥，以藥促醫(yī)”，加快中醫(yī)藥國際化步伐。積極尋找國外醫(yī)療合作伙伴，采取多種形式，努力把中醫(yī)藥打入國際主流市場。

八、切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)市工作的領(lǐng)導(dǎo)

23．加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立健全中醫(yī)藥強(qiáng)市建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)全市中醫(yī)藥事業(yè)、產(chǎn)業(yè)和文化發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，宏觀指導(dǎo)，規(guī)劃制定。各有關(guān)部門要密切配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力，共同推進(jìn)我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。“十一?五”期間，通過市、區(qū)和縣級(jí)市、醫(yī)院共同投入，籌集9.6億元，用于中醫(yī)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)適當(dāng)增加預(yù)算安排，加大投入，多渠道籌集資金，促進(jìn)中醫(yī)藥強(qiáng)市建設(shè)。

24．改革和完善中醫(yī)藥管理體系。完善中醫(yī)藥管理體系，加強(qiáng)宏觀管理和行業(yè)指導(dǎo)。各區(qū)、縣級(jí)市衛(wèi)生行政管理部門要設(shè)立中醫(yī)藥管理機(jī)構(gòu)并配備專門的管理人員。深化中醫(yī)藥管理體制改革，探索建立權(quán)責(zé)明晰、充滿活力、監(jiān)管有力的中醫(yī)藥管理體制。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于執(zhí)行〈關(guān)于

【發(fā)布單位】81902

【發(fā)布文號(hào)】粵府辦[1997]22號(hào) 【發(fā)布日期】1997-10-23 【生效日期】1997-10-23 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)

《關(guān)于執(zhí)行〈關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)

的規(guī)定〉的若干意見》的通知

（粵府辦（1997）22號(hào)一九九七年十月二十三日）

各市、縣黨委和人民政府，省直各局以上單位：

省紀(jì)委、省委組織部、省監(jiān)察廳《關(guān)于執(zhí)行〈關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定〉的若干意見》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

關(guān)于執(zhí)行《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人

重大事項(xiàng)的規(guī)定》的若干意見

省委、省政府：

為貫徹執(zhí)行《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定〉的通知》（中辦發(fā)〔1997〕3號(hào)，以下簡稱《規(guī)定》），認(rèn)真做好領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的工作，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)建設(shè)，現(xiàn)就執(zhí)行《規(guī)定》的幾個(gè)具體問題提出如下意見。

一、一、除《規(guī)定》指定須報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的人員外，下列人員也必須報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)：

1、省屬處級(jí)或相當(dāng)于處級(jí)以上、市屬科級(jí)或相當(dāng)于科級(jí)以上、縣屬股級(jí)或相當(dāng)于股級(jí)以上國有企業(yè)中的黨委（黨總支、黨支部）正副書記、紀(jì)委正副書記、工會(huì)主席，企業(yè)的正副董事長、執(zhí)行董事、正副廠長（經(jīng)理）、總工程師、總經(jīng)濟(jì)師、總會(huì)計(jì)師。

2、在《規(guī)定》和本意見所規(guī)定的須報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的人員范圍中，已經(jīng)辦理退（離）休手續(xù)，又被返聘擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)工作的和已到退（離）休年齡尚未辦理退（離）休手續(xù)的相應(yīng)級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)干部。

二、二、對(duì)《規(guī)定》第三條所列報(bào)告事項(xiàng)，有關(guān)人員必須在事后一個(gè)月內(nèi)以書面形式向所在單位黨組織報(bào)告。因特殊原因不能按期報(bào)告的，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)，并說明原因。下列事項(xiàng)必須事先向所在單位黨組織報(bào)告：

1、本人、配偶營建私房；

2、本人、子女與外國人通婚；

3、配偶、子女出國（境）定居；

4、本人因私出國（境）。

三、三、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)的報(bào)告，按以下辦法辦理：

1、擔(dān)任正職的領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)的報(bào)告由同級(jí)黨委（黨組）負(fù)責(zé)受理，并報(bào)上一級(jí)組織人事部門備案。

2、對(duì)不需要答復(fù)的報(bào)告由報(bào)告人所在單位的黨委（黨組）或組織人事部門受理。

3、對(duì)需要答復(fù)的請(qǐng)示，由負(fù)責(zé)受理的黨委（黨組）或組織人事部門在接到報(bào)告人的請(qǐng)示后十天內(nèi)予以答復(fù)。

受理報(bào)告的黨委（黨組）或組織人事部門未按上述時(shí)限答復(fù)的，視為同意；報(bào)告人不按黨組織答復(fù)或?qū)徟庖娹k理的視為違紀(jì)。

四、四、領(lǐng)導(dǎo)干部有《規(guī)定》第三條所列事項(xiàng)，屬《規(guī)定》發(fā)布以前發(fā)生，發(fā)布后仍在延續(xù)，以前未報(bào)告過的，須在今年11月底前報(bào)告一次。《規(guī)定》發(fā)布后發(fā)生的個(gè)人重大事項(xiàng)，按《規(guī)定》和本意見的要求報(bào)告。

每年1月10日和7月10日前，各級(jí)黨組織應(yīng)將受理領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的情況，向上一級(jí)組織人事部門書面綜合報(bào)告一次，同時(shí)抄報(bào)上一級(jí)紀(jì)委。

以上意見如無不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地各單位執(zhí)行。

附： 領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)情況統(tǒng)計(jì)表

填表單位：

填報(bào)時(shí)間：

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ ｜ 類 ｜ 級(jí) ｜ 人 ｜ 其 中 ｜

｜ 別｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜單 ｜ ｜ ｜ 第 ｜ 第 ｜ 第 ｜ 第 ｜ 第 ｜第｜其它｜ ｜ 位 ｜ ｜ ｜ 一 ｜ 二 ｜ 三 ｜ 四 ｜ 五 ｜六｜ ｜ ｜ ｜ 別 ｜ 次 ｜ 項(xiàng) ｜ 項(xiàng) ｜ 項(xiàng) ｜ 項(xiàng) ｜ 項(xiàng) ｜項(xiàng)｜事項(xiàng)｜ ｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－｜－－｜ ｜ ｜廳

級(jí)｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜黨政機(jī)關(guān)｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－｜－－｜ ｜ ｜處 級(jí)｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－｜－－｜

｜社會(huì)團(tuán)體｜廳 級(jí)｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－｜－－｜

｜事業(yè)單位｜處 級(jí)｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－｜－－｜

｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜企

業(yè)｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－｜－－｜ ｜ ｜廳

級(jí)｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜ ｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－｜－－｜

｜合 計(jì)｜處 級(jí)｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－｜－－｜ ｜ ｜企

業(yè)｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

注：表中所列第一項(xiàng)至第六項(xiàng)是指中辦發(fā)［1997］3號(hào)文第三條所列報(bào)告事項(xiàng)。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

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第五篇：中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)關(guān)工委工作的意見

中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)關(guān)工委工作的意見

（2008年12月18日）

為深入貫徹落實(shí)黨的十七大和省第十次黨代會(huì)精神，進(jìn)一步發(fā)揮老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范（以下簡稱“五老”）的積極性，把關(guān)心下一代工作提高到一個(gè)新水平，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，就進(jìn)一步加強(qiáng)關(guān)心下一代工作委員會(huì)（以下簡稱關(guān)工委）工作提出如下意見。

一、關(guān)工委在關(guān)心下一代工作中具有重要作用

青少年是祖國的未來、民族的希望。關(guān)心青少年的健康成長，把他們培養(yǎng)成為中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人，是關(guān)系國家前途和命運(yùn)的戰(zhàn)略工程，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，把精神文明建設(shè)落實(shí)到基層的現(xiàn)實(shí)需要。關(guān)工委是在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，以離退休老同志為主體，黨政有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和群眾團(tuán)體負(fù)責(zé)人參加，以教育培養(yǎng)下一代為目的的群眾性工作組織，是黨委、政府在培養(yǎng)教育青少年方面的參謀和助手。關(guān)工委的最大特點(diǎn)是“一頭連著老，一頭牽著小”。關(guān)工委為老同志搭建一個(gè)發(fā)揮余熱的平臺(tái)，讓他們?cè)谙硎芾嫌兴B(yǎng)、老有所樂的同時(shí)，能為社會(huì)主義事業(yè)而老有所為，也是黨的老干部工作的重要組成部分。老同志在培養(yǎng)教育下一代中有著政治、經(jīng)驗(yàn)、威望、親情和時(shí)間的特殊優(yōu)勢。關(guān)工委在培養(yǎng)教育下一代工作中具有不可替代的重要作用，對(duì)青少年的培養(yǎng)教育，能更貼身貼心，更有針對(duì)性和實(shí)效性。各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)關(guān)工委的重要作用，把加強(qiáng)青少年思想道德建設(shè)同文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)工作結(jié)合起來，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署。各級(jí)關(guān)工委要充分認(rèn)識(shí)關(guān)心下一代工作的重要意義，增強(qiáng)使命感、榮譽(yù)感和責(zé)任感，不斷提高關(guān)心下一代工作的水平。

二、關(guān)工委工作的宗旨和主要任務(wù)

宗旨。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展現(xiàn)，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入關(guān)心培養(yǎng)教育下一代工作的全過程，在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合有關(guān)職能部門，提高青少年的思想道德素質(zhì)，為青少年健康成長創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，把青少年培養(yǎng)成為有理想、有道德、有紀(jì)律、有文化的中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和可靠接班人。

主要任務(wù)。在加強(qiáng)與改進(jìn)青少年思想道德建設(shè)方面，發(fā)揮主動(dòng)配合、積極補(bǔ)充作用。縣以上關(guān)工委要注重做好以下幾項(xiàng)工作：

1.開展專題調(diào)研。根據(jù)新情況、新問題，抓住社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，開展深入的專題調(diào)研，為黨委、政府在青少年思想道德建設(shè)方面提供決策依據(jù)。注重對(duì)《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》實(shí)施中出現(xiàn)的問題進(jìn)行調(diào)查研究。

2.加強(qiáng)和改進(jìn)青少年思想道德建設(shè)。根據(jù)不同年齡段青少年的特點(diǎn)和思想行為特征，有針對(duì)性地進(jìn)行理想信念教育、社會(huì)主義榮辱觀教育、愛國主義教育、改革開放偉大成就教育、現(xiàn)代公民意識(shí)教育、心理健康教育、法制教育、革命傳統(tǒng)教育及網(wǎng)絡(luò)道德教育等。

3.為青少年健康成長創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。要從實(shí)際出發(fā)，推進(jìn)家庭教育、社區(qū)教育，辦好家長學(xué)校；廣泛深入開展讀書活動(dòng)；建立各種教育、實(shí)踐基地；建立普法教育平臺(tái)；改善校貌和建立校園秩序；開展健康有益的文化、娛樂、體育活動(dòng)；建立良好的文化市場秩序；組織社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)；老少共建文明社區(qū)；建立綠色網(wǎng)吧等，為青少年創(chuàng)造一個(gè)健康、和諧、溫馨、快樂的成長環(huán)境。

4.為青少年辦實(shí)事、做好事。扶困助學(xué)，幫助失足、吸毒青少年重拾信心，走向新生，對(duì)留守兒童及服刑人員子女進(jìn)行校外輔導(dǎo)、教育，開展心理健康教育，預(yù)防和減少未成年人犯罪。組織欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，傳授技術(shù)，引領(lǐng)廣大農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)，走上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營道路，帶動(dòng)農(nóng)民致富。

5.指導(dǎo)基層關(guān)工組織加強(qiáng)自身建設(shè)。發(fā)動(dòng)“五老”就近就地參加關(guān)心下一代活動(dòng)。各級(jí)關(guān)工委要在原有基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)工作內(nèi)容、形式、方法和載體的創(chuàng)新。關(guān)工委工作主陣地在基層，重點(diǎn)在學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居委會(huì)）和家庭。縣以上關(guān)工委和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位關(guān)工委的工作重心要向基層延伸。要善于運(yùn)用由下而上集中起來、由上而下堅(jiān)持下去的方法，培養(yǎng)典型、推廣經(jīng)驗(yàn)、推進(jìn)工作。在基層黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，關(guān)工委的工作要與基層工作緊密結(jié)合，使關(guān)心下一代工作更具活力，更有成效。各級(jí)關(guān)工委要關(guān)心、愛護(hù)老同志，使老同志既能發(fā)揮余熱，又能保持身心健康。

三、加強(qiáng)關(guān)工委組織建設(shè)

1.建立健全各級(jí)關(guān)工委組織。加強(qiáng)關(guān)工委組織建設(shè)是做好關(guān)工委工作的前提和基礎(chǔ)。要健全縣以上關(guān)工委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）關(guān)工委組織，完善相關(guān)工作機(jī)制。尚未建立關(guān)工組織的村（居委會(huì)）要抓緊建立。縣以上直屬機(jī)關(guān)工委、直屬機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位要建立關(guān)工委。對(duì)有要求建立關(guān)工委的民營企業(yè)要給予及時(shí)指導(dǎo)。

2.發(fā)展壯大“五老”志愿者隊(duì)伍。動(dòng)員更多的“五老”經(jīng)常參加關(guān)心下一代活動(dòng)。各級(jí)關(guān)工委要主動(dòng)配合組織、人事和老干工作部門做好發(fā)動(dòng)工作，對(duì)具有較高水平和專長的老同志，要及時(shí)吸納到常務(wù)工作班子中來。地級(jí)以上市關(guān)工委要建立“五老”報(bào)告員人才庫，為基層關(guān)工委提供服務(wù)。

3.加強(qiáng)縣以上關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)；建立長效工作機(jī)制，建設(shè)學(xué)習(xí)型、調(diào)研型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、實(shí)干型常務(wù)工作班子。涉及青少年思想道德教育的工作部門要派一名領(lǐng)導(dǎo)兼任關(guān)工委副主任。探索建立領(lǐng)導(dǎo)班子人員退出和進(jìn)入機(jī)制，形成正常的交替制度。各級(jí)黨委組織部門在領(lǐng)導(dǎo)班子換屆時(shí)，要統(tǒng)籌考慮、動(dòng)員一些剛退下來、熱心關(guān)心下一代工作的老領(lǐng)導(dǎo)特別是擔(dān)任過黨委、人大、政府、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的老領(lǐng)導(dǎo)參加關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)班子。對(duì)一些年齡偏大或因身體原因不能堅(jiān)持工作的老同志，要予以調(diào)整，以保證關(guān)工委工作正常開展。

四、加強(qiáng)對(duì)關(guān)工委工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)關(guān)工委工作的領(lǐng)導(dǎo)與支持，切實(shí)做到思想認(rèn)識(shí)到位、分管領(lǐng)導(dǎo)到位、組織協(xié)調(diào)到位、關(guān)心支持到位。

1.加大領(lǐng)導(dǎo)力度。各級(jí)黨委、政府要有一名領(lǐng)導(dǎo)同志分管關(guān)工委工作，黨委主要負(fù)責(zé)同志每年要聽取一次關(guān)工委的工作匯報(bào)，及時(shí)指導(dǎo)關(guān)工委的工作。

2.加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各級(jí)組織、老干工作部門要組織發(fā)動(dòng)“五老”參加關(guān)心下一代活動(dòng)。宣傳部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)關(guān)工委工作和“五老”先進(jìn)事跡的宣傳，營造全社會(huì)關(guān)心下一代健康成長的良好輿論氛圍。各有關(guān)部門和群眾團(tuán)體要積極熱情支持關(guān)工委工作。各級(jí)關(guān)工委要樹立依靠社會(huì)各方面力量做好關(guān)工委工作的觀念，主動(dòng)與有關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)，形成有利于青少年健康成長的良性互動(dòng)工作機(jī)制。3.理順管理體制。縣（市、區(qū)）以土關(guān)工委辦公室調(diào)整為同級(jí)老干部局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，同時(shí)加掛關(guān)工委辦公室牌子，實(shí)行“兩塊牌子、一套人馬”運(yùn)作。為解決人員不足問題，可聘請(qǐng)適當(dāng)數(shù)量的低齡老同志參加辦公室工作。

4.大力改善工作條件。各級(jí)黨委、政府要珍惜、愛護(hù)老同志的工作積極性，認(rèn)真解決好縣以上關(guān)工委開展工作必需的辦公用房、辦公設(shè)施和用車等實(shí)際問題。各級(jí)財(cái)政對(duì)關(guān)工委工作應(yīng)給予支持，關(guān)工委工作經(jīng)費(fèi)按部門預(yù)算規(guī)定，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排。關(guān)工委開展工作所需的資金、物資等，除政府安排外，可通過社會(huì)籌集、個(gè)人捐獻(xiàn)等多種渠道解決。