第一篇：中共河北省委河北省人民政府關于加快科技創新建設創新型河北的決定

冀發?2016?29號

中共河北省委 河北省人民政府

關于加快科技創新建設創新型河北的決定

（2016年7月10日）

為深入貫徹全國科技創新大會精神，全面落實《國家創新驅動發展戰略綱要》，推動以科技創新為核心的全面創新，加快建設創新型河北，特作出如下決定。

一、總體要求

（一）重大意義。創新始終是推動一個國家、一個民族向前發展的重要力量。新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起和交互影響，國際經濟競爭更加突出地體現為科技創新的競爭。我國經濟發展進入新常態，依靠要素驅動和資源消耗支撐的發展方式難以為繼，面臨著動力轉換、方式轉變、結構調整的繁重任務，以習近平同志為核心的黨中央提出了建設世界科技強國的戰略目標，明確了推進以科技創新為核心的全面創新的總體要求。當前，河北正處于轉型升級、爬坡過坎、跨越趕超的關鍵時期，加快補齊科技創新和信息化短板，通過科技創新培育新動能、打造新優勢、實現新發展已迫在眉睫。推進科技創新、建設創新型

到2018年，創新型河北建設邁出重要步伐。突破一批重大產業關鍵技術，培育一批10億級創新型企業、百億級創新型產業集群、千億級創新型園區，形成一批具有核心競爭力的自主創新品牌。以“大智移云”為核心的新一代信息產業實現快速發展，傳統產業技術水平大幅提高，先進制造業與戰略性新興產業增加值占比較快提升，科技進步貢獻率達到55%左右，綜合科技進步水平進入全國18名以內，為建設創新型河北奠定重要基礎。

到2020年，創新型河北建設躍上新臺階。適應市場經濟要求、符合科技創新規律、充滿活力和富有效率的體制機制基本建立，具有河北特色的區域創新體系基本形成，創新生態更加優化，創新資源有效聚集，創新能力顯著增強，實現“三個提升、兩個突破、一個確保”的奮斗目標。

“三個提升”：企業創新能力大幅提升，科技型中小企業達到8萬家，高新技術企業力爭達到4000家；產業創新能力大幅提升，高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重達到25%以上，以“大智移云”為核心的新一代信息技術產業規模突破3000億元；區域創新能力大幅提升，全社會R&D經費支出占GDP比重達到2.5%，萬人發明專利擁有量達到8件以上，具備基本科學素質的公民比例達到10%。

“兩個突破”：京津冀協同創新共同體建設取得重大突破，定位清晰、分工明確、開放共享、協同一體的京津冀協同創新格

引得進、留得住、流得動、用得好。

二、優化創新布局，建設京津冀協同創新共同體

（五）構建各具優勢的協同創新格局。按照京津冀協同發展規劃綱要對河北的功能定位和京津冀創新驅動發展指導意見的要求，根據我省“十三五”經濟社會發展規劃布局，著力健全區域創新體系，彌合發展差距、貫通產業鏈條、重組區域資源，推動四大主體功能區實現各具特色和優勢的創新驅動發展。圍繞建設環京津核心功能區，支持保定、廊坊市建設要素健全、功能完備的集中承載地，承接京津的技術轉移、成果轉化和產業外溢，打造引領創新驅動發展的核心區域。圍繞建設沿海率先發展區，鼓勵秦皇島、唐山、滄州市重點發展臨港產業，重點打造裝備制造、綠色鋼鐵、新型石化和合成材料等創新型產業集群，打造先進制造業創新發展的戰略增長極。圍繞建設冀中南功能拓展區，支持石家莊、邯鄲、邢臺、衡水市在生物醫藥、電子信息、高端裝備、現代農業等重點領域實現創新牽引，打造高新技術產業和現代高效農業發展聚集區。圍繞建設冀西北生態涵養區，支持張家口、承德市加快發展綠色生態、新能源、大數據等產業，建設張家口市可再生能源示范區、京津冀大數據走廊，實施科技冬奧行動計劃，打造京津冀協同發展生態保障區。

（六）著力打造戰略性標志性協同創新平臺。加快建設石保廊區域全面創新改革試驗區，在科技體制、高等教育、職業

創國家創新型產業集群、國家新型工業化產業示范基地。加強園區動態管理，落實園區增比進位激勵機制和末位淘汰機制。到2020年，石家莊、保定、燕郊3個國家級高新技術產業開發區和秦皇島、廊坊兩個國家級經濟技術開發區進入全國第一方陣，唐山、承德兩個國家級高新技術產業開發區和石家莊、邯鄲、唐山曹妃甸、滄州臨港四個國家級經濟技術開發區進入國家第二方陣；爭取6家省級開發區晉升為國家級高新技術產業開發區或經濟技術開發區；每個市至少建成1家國家級高新技術產業開發區或經濟技術開發區；總收入超2000億元的開發區達到5家、超1000億元的20家、超500億元的60家；建設國家級創新型產業集群10個。

（九）促進京津冀創新資源優化整合。推動京津冀創新資源互聯互通與開放共享，建立完善聯通京津、貫通各市、覆蓋全省的“三中心”（技術交易、技術轉移、創業培訓）、“兩平臺”（科技金融、科技資源共享），促進京津冀科技項目庫、成果庫、專家庫、人才庫等信息資源及大型儀器等創新資源共建共享。對接國家創新戰略布局，建立向國家爭取創新試點、政策支持、專項資金的工作機制，爭取一批重大改革試點、重大創新平臺、重大科技專項布局河北。對新認定的國家級重點實驗室、工程（技術）研究中心、企業技術中心、科技企業孵化器、大學科技園等重大創新平臺，給予300萬至500萬元的資金支持。

小企業成長計劃，抓好苗圃、雛鷹、科技小巨人和企業上市四大工程，通過孵化一批、創辦一批、引進一批、轉型一批、提升一批，推動科技型中小企業裂變式增長，實現科技型中小企業雙倍增。每年新增科技型中小企業10000家、新增科技小巨人企業630家。

（十三）高新技術企業雙提升行動。實施高新技術企業后備培育工程，設立專項培育輔導資金，支持企業設立研發機構、引進高端創新人才、申報及保護知識產權，推動更多的后備企業成長為高新技術企業。引導高新技術企業承接各類科技計劃，加強技術研發及發明創造。到2020年，實現高新技術企業自主創新能力和綜合實力雙提升，力爭高新技術企業新增2500家。

（十四）自主創新品牌培育行動。鼓勵企業創制和采用先進技術標準，對企業參與國際、國家、行業標準制定給予政策和資金支持。綜合運用政府采購、品牌培育、創新獎勵、風險補償等多種方式，推進實施商標戰略、名牌戰略。到2020年，主導或參與國家和行業標準制（修）訂1000項，馳名商標達到300件，河北省著名商標5000件，河北名牌產品1500項。

（十五）規模以上工業企業研發機構達標行動。支持企業建立多種類型的研發機構，通過經費配套、后補助或績效獎勵等多種方式，支持有條件的企業建立重點實驗室、工程實驗室、企業技術中心、工程（技術）研究中心、工業設計中心、院士工作站、究所+技術平臺+工程中心+孵化轉化中心”四位一體的新型創新創業平臺。到2020年，新型研發組織達到100家。

四、推進產業技術創新，促進產業轉型升級

（十八）布局實施一批重大科技專項。聚焦我省重大產業需求，按照“精心篩選、分類推進，靶向突破、協同攻關”的思路，實施新一代信息技術、先進裝備制造、大健康、新能源與節能環保、高性能新材料、鋼鐵、化工、現代農業、現代服務業、科技惠民等十個重大技術創新專項，精準對接、主動承接國家重大科技專項，重點突破核心關鍵技術，開發具有自主知識產權和市場競爭力的重大戰略產品，建立新舊產業協調有序、新舊動能接續有力的現代產業體系。強化重大科技專項協調推進機制，集成政策、統籌資源，成熟一個、啟動一個，動態管理、滾動發展。今后5年，新增50項以上國際領先的重大成果、2000項以上行業領先的產業關鍵共性技術。

（十九）實施“大智移云”引領計劃。把大數據、智能化、移動互聯網、云計算等新一代信息技術擺在創新驅動發展優先位臵，制定河北省“大智移云”推進方案，促進產業跨界創新與融合變革。圍繞大數據發展，建設張北、廊坊、承德、秦皇島、石家莊5大數據產業基地，以及工業大數據、金融服務、數據開放、云上應用、創新創業、京津冀協同6大創新平臺，加強大數據技術研發，完善大數據產業體系。圍繞智能化發展，開發大規模個

示（OLED）材料等為重點的新材料產業集群；以環境監測裝備、煙氣治理裝備、污染處理設備等為重點的節能環保產業集群。到2020年，力爭打造30個左右綜合競爭力強、特色優勢明顯的百億元級新興產業集群。

（二十一）利用先進技術改造提升傳統產業。對接中國制造2025和“互聯網+”行動計劃，圍繞研發設計數字化、裝備智能化、生產過程自動化和管理網絡化，重點在鋼鐵、建材、化工等傳統優勢產業，加快先進實用技術嫁接改造，推進信息化與工業化深度融合，集成應用制造服務、制造物聯、云制造、微電子、自動控制等信息化支撐技術，優化制造企業業務流程，強化精細化管控，打造數字企業、服務型制造企業和產業服務平臺，提升裝備制造自動化、智能化、精細化發展水平，賦予傳統產業新的生命力，邁向產業發展中高端。

（二十二）加快生產性服務業創新發展。著力培育基于新一代信息技術的新興服務、工業設計、工程設計、現代物流、協同電子商務、科技服務等新業態，推進生產性服務業與相關產業在更高水平、更寬領域有機融合，構建服務專業化、經營規模化、布局集群化的新格局。建立現代服務業引導股權投資基金，重點支持生產性服務業發展。研發設計、檢驗檢測認證等創新型生產性服務業，可申請認定為高新技術企業，享受有關優惠政策。

（二十三）提升現代高效農業發展水平。加快培育現代種業，3

業集群”的模式，到2020年，打造50個軍民融合產學研用示范基地、10個軍民融合創新示范區。

五、深化重點領域改革，建立促進科技創新的體制機制（二十六）擴大高等學校和科研院所科研自主權。允許高校和科研院所在機構限額內自主設臵內設機構和所屬教學、科研機構，在編制總量內統籌調劑所屬教學、科研機構人員編制，自主決定選人用人，自主采購進口儀器設備，自主建設自有資金投資基建項目，統一實行備案制管理。建立引進高層次人才周轉編制制度，確保高精尖人才用編急需。改革科技人員薪酬分配制度，探索實施年薪制、項目工資和協議工資制，所聘任高層次人才報酬計入工資總額，不納入績效工資總量管理。合理界定和下放職稱評審權限，推動高等學校和科研院所自主評審。采取有別于領導干部和公務員出國（境）審批的程序和標準，建立科研人員臨時出國（境）區別管理制度。高等學校、科研院所及國有企業要向基層單位和研發團隊放權，賦予領銜科技專家、學科帶頭人和科研帶頭人等創新領軍人才更大的科研經費支配權、研究人員聘用權、技術路線決定權、科研設備購臵權。

（二十七）推進科研經費的使用和管理改革。簡化省級財政科研項目預算編制，將直接費用中多數科目預算調劑權下放給項目承擔單位，不再審批。項目年度剩余資金可結轉下年使用，最終結余資金全部留歸項目承擔單位使用。勞務費不設比例限制，5

單位離崗創業人員工資等財政經費不予核減，由單位統籌使用。支持高等學校和科研院所科研人員在完成本職工作基礎上兼職創業，并獲取兼職報酬。企業外聘研發人員實際發生的勞務費用可按人員人工費用計入企業研發費用。

（三十）加快科技計劃管理改革。再造科技計劃管理流程，切實解決各類科技計劃多口管理、重復資助，資源配臵“碎片化”等突出問題。建立由省科技部門牽頭，省財政、發展改革等相關部門參加的聯席會議制度，實現科技計劃統籌決策和聯動管理。大幅減少科技計劃數量，通過撤、并、轉等方式將省各部門管理的各類省級財政科技計劃優化整合成重大科技專項、重點研發計劃、創新能力提升計劃等5類科技計劃。探索建立依托第三方專業機構管理科研項目的機制。改進專家遴選制度，擴大企業家、風險投資人、金融機構和行業協會專家參與市場導向類項目評估評審的比重。構建以目標和績效為導向的科技計劃管理體系，提高科技資源配臵效率。

（三十一）深化科研院所分類改革。出臺科研院所分類改革的具體意見，制定分類改革、分類管理、分類支持、分步實施的推進方案。擴大公益類科研院所自主權，加強績效評價和考核；堅持技術開發類科研院所企業化轉制方向，支持組建產業技術研發集團；推動生產經營類的轉制科研院所加快發展，支持引入社會資本或整體上市。

存量設施和場地，建設各具特色的眾創空間。積極引入京津眾創空間品牌在我省設立分支機構或共建眾創空間。大力發展“創投+孵化”“創業導師+持股孵化”“創業培訓+天使投資”等創業孵化服務模式，推廣眾創、眾包、眾扶、眾籌商業模式，構筑“互聯網+創業服務”網絡體系。支持各市建設一批“展示、交易、共享、服務”四位一體的區域交易大市場，省級以上園區和有條件的地區建設技術交易工作站，打造線上線下互動融合的技術交易體系。深入推進“雙創促轉型、河北在行動”系列活動品牌化、常態化、制度化。到2020年，建設國家級眾創空間50個、省級眾創空間500個，新建區域性技術交易市場7個，建成國家級科技企業孵化器50個，每年引進京津創業導師100名、培育省內創業導師100名。

（三十五）推動科技金融深度融合。加快發展科技金融機構，在各市實現科技支行、科技擔保機構、科技創業投資機構、科技保險機構四個“全覆蓋”，年引進創投機構50家。省級財政每年安排1億元專項資金，用于推進知識產權質押貸款、探索投保貸聯動試點、發展科技保險等新型融資工具；每年安排1億元專項資金，用于獎勵科技型中小企業在境內外多層次資本市場上市掛牌融資。各市和有條件的縣（市、區）也要安排專項資金。促進互聯網金融產品創新和科技保險產品創新，大力發展私募股權投資基金?！笆濉逼陂g，確保金融機構對我省科技型企業信貸

市縣三級聯動，政產學研金一起動”的創新治理體系。成立創新型河北建設領導小組，統籌協調解決創新型河北建設中的重大政策安排、重大改革舉措、重大科技專項、重大創新平臺等事項。市、縣兩級黨委、政府也要成立相應推進機構，充分發揮科技行政主管部門建制化優勢，盡職履責，統籌推進。加強基層科技管理工作，健全機構，選好配強基層科技干部隊伍。

（三十九）加大創新投入。持續加大財政科技投入，根據需要，對科技創新的重點支出要實現統籌安排、優先保障。擴大省創業投資引導基金和科技成果轉化基金規模，對接國家科技成果轉化基金、國家中小企業發展基金，在我省設立一批子基金。創新財政科技投入方式，通過“資金變基金”“間接補”“后補助”等方式，撬動天使、風投、創投、信貸、保險等社會資本加大投入力度，形成以財政投入為引導、企業投入為主體、金融市場為支撐的多元化科技創新投入體系。到2018年，全省財政科學技術支出占財政支出的比重進入全國前20位；到2020年，占比進入全國前15位。

（四十）強化創新考核。建立責任明確、高效有序的工作機制，把創新型河北建設的各項任務按年度分解落實到各級政府及相關部門，逐級明確責任。發揮創新考核的導向標和指揮棒作用，建立創新型河北及創新型市縣考核評價體系，加強對各級黨委、政府及有關部門的督導評估。建立健全科技進步貢獻率、科技投

第二篇：中共河北省委 河北省人民政府關于推進新型城鎮化的意見

中共河北省委 河北省人民政府關于推進新型城鎮化的意見

為貫徹落實黨的十八屆三中全會、中央城鎮化工作會議和省委八屆六次全會精神，促進我省城鎮化健康發展，提出以下意見。

一、總體要求和目標任務

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實總書記有關京津冀協同發展重要講話精神，堅持以人的城鎮化為核心，以京津冀協同發展為引領，著力優化城鎮化布局形態，著力提高城鎮建設管理水平，著力創新體制機制，著力提高城鎮化質量，有序推進農業轉移人口市民化，遵循規律，因地制宜，積極穩妥，科學有序，走出一條符合河北實際的大中小城市和小城鎮協調發展、城鄉一體的新型城鎮化道路，為建設全面小康的河北、富裕殷實的河北、山清水秀的河北提供重要支撐。

（二）基本原則

——堅持以人為本。推進農業轉移人口市民化，促進基本公共服務均等化，使城鄉居民共享現代化建設成果。

——堅持優化布局。發揮環京津、沿渤海區位優勢，以城市群為主體形態完善城鎮體系，推動大中小城市和小城鎮協調發展。

——堅持生態文明。著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，節約集約利用土地、水和能源等資源，強化環境保護和生態修復。

——堅持文化傳承。保護歷史文化，延續發展脈絡，建設有歷史記憶、地域風貌、人文特色的城鎮和鄉村。

——堅持統籌協調。推動城鎮化與工業化、信息化、農業現代化同步發展，促進產業與城鎮互動融合發展，城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。

——堅持分類指導。根據不同地區資源環境承載能力和自然歷史稟賦，因地制宜選擇城鎮化發展路徑，鼓勵探索創新和試點先行。

（三）發展目標

——發展速度適宜。到2017年，全省常住人口城鎮化率達到53%左右；到2020年，全省常住人口城鎮化率達到56%左右，新增城鎮人口800萬左右，戶籍人口城鎮化率達到45%左右，努力實現1000萬左右農業轉移人口和其他常住人口的城鎮落戶。

——發展質量提高。城鄉居住條件顯著改善，生態環境明顯好轉，基礎設施更加配套，公共服務體系更加完善，防災減災體系更加完備，城鎮就業崗位持續增加，社會保障體系基本健全。

——發展方式合理。集約型、組團式成為城鎮發展的主導，城鎮空間布局和產業結構不斷優化，綠色生產和綠色生活成為主要生產生活方式。

——發展體制健全。建立起新型城鎮化政策體系，戶籍管理、土地管理、社會保障、財稅金融、行政管理、社會治理、環境保護等制度改革取得重大進展。

二、有序推進農業轉移人口市民化

（四）改革農業轉移人口落戶制度。按照自愿、分類、有序的原則實施差別化落戶政策，以合法穩定職業和合法穩定住所（含租賃）為前置落戶條件，全面放開城區人口100萬以下的城市和建制鎮落戶限制，合理確定城區人口100萬以上的城市和首都周邊城鎮落戶條件。承載壓力大的地區可以根據實際對穩定職業、穩定住所的年限和范圍作出具體規定。全面放開各類人才落戶限制，放寬投靠類人員落戶條件，實行省內外人員同等落戶政策。健全人口信息管理制度，加快人口基礎信息庫建設。完善流動人口居住證制度，開展IC卡式居住證試點。探索推行社區公共地址管理使用辦法，解決農業轉移人口落戶問題。

（五）保障農業轉移人口基本公共服務。健全城鎮基本公共服務體系，提高社會保障、醫療衛生、子女就學、技能培訓、住房保障等公共服務能力。擴大社會保險覆蓋面，完善城鄉居民社會保障制度，推行社會保障一卡通，探索城鎮居民、職工和新農合醫療保險銜接機制。研究制定流動人口享受基本公共衛生服務的相關政策，抓好流動人口衛生和計劃生育基本公共服務均等化試點工作。以流入地政府管理為主，將農民工隨遷子女義務教育納入城鎮教育發展規劃和財政保障范疇。加快人力資源市場管理立法，打破城鄉就業壁壘，實施城鄉統籌的就業政策。鼓勵社會力量開展職業技能培訓，與公辦職業培訓機構同等對待。把外來務工人員納入城鎮住房保障體系，將穩定就業的農民工納入住房公積金覆蓋范圍。穩步推進城中村改造，實現農民身份轉為城鎮居民、村委會轉為居委會、集體經濟資產轉為規范的公司制運營。

（六）建立成本分擔機制。加快構建政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制，明確成本承擔主體和支出責任。政府承擔農業轉移人口市民化在教育、醫療、養老、住房、就業、培訓等方面的公共成本，建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。落實農民工與城鎮職工同工同酬制度，企業依法與農民工訂立勞動合同，為農民工繳納各類社會保險費，多方引入社會資金分擔農業轉移人口市民化成本。農民工按照規定承擔相關費用，積極參加各類保險、就業培訓，提高融入城市社會的能力。

三、優化城鎮化布局和形態

（七）推進京津冀城市群協同發展。落實京津冀協同發展國家戰略，以建設京津冀城市群為載體，充分發揮保定和廊坊首都功能疏解及生態建設的服務作用，進一步強化石家莊、唐山在京津冀區域中的兩翼輻射帶動功能，增強區域中心城市及新興中心城市多點支撐作用。把首都周邊的一批縣（市）建設成規模適度、特色鮮明、設施完善、生態宜居的衛星城市。依托重要交通干線，培育壯大重點城鎮發展軸（帶），促進發展要素向城鎮集聚，構筑層次分明、梯度有序、分工明確、布局合理的區域城鎮布局結構。

（八）做大做強中心城市。強化石家莊省會職能，全面提升綜合服務功能，優化布局結構，加強環境治理和生態建設，不斷晉升在全國省會城市的位次，增強對冀中南地區的輻射帶動作用。京津周邊地區城市全面深化與京津對接，優化城市功能定位和布局，大力發展戰略性新興產業、現代服務業和現代農業，構建京津冀協同發展核心區域。秦皇島、唐山、滄州沿海地區城市充分發揮港口和臨港產業優勢，增強輻射帶動作用，積極發展大物流、大產業、大港口，打造曹妃甸區、渤海新區、北戴河新區增長極，促進港、城、產一體化發展。發揮冀中南地區列入國家重點開發地區的優勢，推動邯鄲、邢臺與中原經濟區深度融合發展，成為中原經濟區與首都經濟圈交流合作的門戶，打造省際合作的橋頭堡，發揮衡水省級綜合配套改革試驗區示范作用，不斷增強規模和實力。張家口、承德等北部地區城市加大生態環境保護力度，以張家口與北京聯合申報冬奧會為契機，建設服務首都的特色功能城市。積極培育定州、辛集等省直管縣（市），加快向新興區域中心城市邁進。

（九）重點發展中小城市。扶持壯大中等城市，優先培育基礎條件好、發展潛力大、區位條件優、經濟實力強的縣級市和縣城，建設一批高標準的中等城市，到2020年，20-50萬人口的城市數量達到35個左右。全面推進縣城建設，引導產業、資本、人口等要素向縣城聚集，著力完善功能、改善環境、提高品位，配套建設基礎設施、公共服務設施、各類商業設施，增強縣城的承載力和吸引力。

（十）大力培育特色小城鎮。選擇一批優勢明顯、發展潛力大的鎮進行重點培育，發展成為經濟發達、環境優美、功能完善、特色鮮明的小城鎮。有條件的縣（市）確定1—2個鎮重點給予支持，著力提高生產要素和人口聚集的能力。進一步落實對重點鎮發展的支持政策，加大各級財政資金投入力度。完善建制鎮基礎教育、醫療衛生、社會保障、商貿流通服務和支農服務等功能，強化鎮與中心村之間的設施網絡建設，統籌基礎設施和公共設施建設，促進小城鎮多樣化、專業化和特色化發展，增強集聚和輻射功能。

（十一）構建互聯互通綜合交通網絡。全面對接京津交通基礎設施，加速高速鐵路、高速公路、機場、港口建設，推進綜合客運樞紐和綜合貨運樞紐建設，形成完善的公路網、快速的鐵路網、發達的城鄉公交網、現代化港口群和較完備的機場體系。加強中小城市和小城鎮與交通干線、交通樞紐城市的連接，完善普通干線公路網絡，提高農村公路技術等級，實現中心城市與縣（市）、重要鄉（鎮）和重要產業園區便捷連接。構建以石家莊機場為中心，唐山、秦皇島、邯鄲、承德、張家口等機場為支點的航空體系，發展通用航空。完善港口集疏運體系，大力發展集裝箱運輸，構建現代化的港口群。統籌規劃建設城市現代綜合交通樞紐，加強鐵路、公路、民航和城市軌道交通、公交巴士等多種交通方式間的無縫銜接。發展智慧交通，提高信息化管理水平。

四、強化城鎮產業就業支撐

（十二）調整產業結構。堅持新型工業化和新型城鎮化良性互動，著力提升以二三產業為主的結構層次，加快傳統產業轉型升級，淘汰污染企業與落后產能。積極培育高新技術產業、戰略性新興產業，發展壯大現代服務業和旅游業，大力發展綜合運輸、現代物流、信息服務、研發設計等生產性服務業，發展就業容量大、吸納能力強的生活性服務業，促進工業城市逐步向服務型城市轉變。中小城市和小城鎮重點發展優勢產業和勞動密集型產業，大力扶持與農業生產相銜接的加工業和面向農村農民的生產性服務業。實施產業集群示范和提升工程，培育一批產業集群龍頭企業和區域品牌，增強縣域產業集群的競爭優勢，實現縣域經濟與縣城建設良性互動。

（十三）優化產業布局。完善產業布局規劃，以城鎮軸（帶）為依托，以各類園區為載體，構建競爭力強的產業集群，形成新的區域經濟支撐帶。沿海地區發揮沿渤海的區位優勢，面向全球進行產業定位，著力建設一批高標準產業園區，形成具有重大影響力的臨港產業帶，打造沿海地區率先發展增長極。京津周邊地區積極主動為京津搞好服務，承接資金、人才、產業、技術等方面的轉移，提高產業的智能化、低碳化水平，培育區域新的發展增長極。冀中南地區城鎮加強與京津、黃驊港的通道連接，促進生產要素加快集聚，著力培育一批各具特色的產業集群。西北部地區積極開展以生態環境保護與恢復治理為中心的生態建設，嚴格控制開發強度，積極發展服務業，扶持發展現代農業，適度發展環境友好型工業，建設國家重要的生態功能區。促進產城互動發展，合理配置產業用地，促進產業向園區聚集、園區向城鎮集中。搞好各類產業園區規劃及環評，統籌空間布局、基礎設施和公共服務設施建設，逐步發展成為功能性城市新區。

（十四）營造創業就業環境。發揮城市創業平臺作用，充分利用城市規模經濟產生的專業化分工效應，放寬政府管制，降低交易成本，激發創業活力。完善扶持創業的優惠政策，運用財政支持、創業投資引導、政策性金融服務、小額貸款擔保等手段，激勵高校畢業生和各類人才創業，為中小企業特別是創業型企業提供良好的發展環境，以創業帶動就業。結合產業升級開發更多就業崗位，促進以高校畢業生為重點的青年就業和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業，提高城鎮就業吸納能力，使更多人通過城鎮就業有序實現市民化。

五、提高城鎮規劃建設管理水平

（十五）發揮城鄉規劃引領作用。修編省域城鎮體系規劃，完善城市總體規劃、專項規劃和控制性詳細規劃，提高規劃設計水平，促進經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等多規合一，逐步形成城鄉統一、配套齊全、科學實用的空間規劃體系。把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳、精明增長理念融入城市規劃全過程，開展城市總體規劃評估工作，科學確定城市功能定位和空間布局，增強規劃的前瞻性和可操作性。完善城鄉規劃委員會制度、公開公示制度、規劃督察員制度、責任規劃師制度，嚴格實行規劃實施責任追究制度，保持城市規劃權威性、嚴肅性和連續性，形成一張藍圖干到底的規劃管理機制。制定城市規劃建設考核指標體系，將城市規劃實施情況納入地方黨政領導的考核和離任審計，加強地方人大對城市規劃實施的依法監督。運用信息化等手段，強化對城市規劃管控的技術支撐。

（十六）加強城鎮基礎設施建設。完善城市道路系統，加密支路、步行和自行車網絡，實施公共交通優先戰略，全面推廣公交一卡通，提高公交運行效率和出行分擔率。加強無障礙環境建設。提升改造現有城市供排水設施，加快南水北調受水區地表水廠和配水管網建設。推進污水處理、污泥處置、雨水回收、再生水利用及配套管網設施建設。開展生活垃圾分類收集、存量垃圾治理、現有垃圾處理設施升級改造、餐廚廢棄物無害化處理工作。加強天然氣管網建設，建立多氣源的城市供氣體系。加快城市集中供熱老舊管網改造，逐步淘汰分散燃煤鍋爐。統籌各類地下設施、管線布局，加大地下管線投資，推進地下綜合管廊建設。健全城鎮防災減災救災體制，完善應急管理體系，加強城市排水、防澇、防洪設施建設，提高防災減災能力。優化城市消防安全布局，構建布點合理、設施完善、裝備精良的消防安全保障體系。

（十七）完善城鎮公共服務。健全和完善城鎮公共設施配置標準，根據城鎮功能和人口數量，統籌布局建設中小學、幼兒園、醫院、養老、文化、體育、便民市場等公共服務設施。逐步免費開放文化、體育、休閑等公共設施，加大社區服務設施建設和維護經費投入，保障社區居委會工作和服務用房，推進多功能、集成化社區便民服務設施建設，提高綜合服務水平。優化學校布局和建設規模，合理配置中小學和幼兒園資源。加強縣級醫院、社區衛生服務機構建設，完善重大疾病防控等專業公共服務網絡。實施公共文化設施達標工程，開展公共文化服務示范縣（市、區）創建工作。創新公共服務供應方式，建立健全政府向社會力量購買服務機制，擴大政府購買社會服務規模，實現供給主體和方式多元化。

（十八）嚴格建筑質量管理。構建以工程質量終身負責制為核心的建筑工程質量管理制度體系，加強質量監督隊伍建設，強化招投標監管，合理控制施工工期，實行優質優價，嚴格落實質量處罰制度。加大對建設、勘察設計、施工、監理等市場主體質量行為和工程質量的監管。嚴格執行施工安全主體責任制，強化對施工現場的安全管理。加快工程質量安全信息化、標準化建設，提高建筑工程質量監管效能。建立完善建筑方案設計專家決策機制，充分發揮和尊重規劃建筑師的作用和創作成果。

（十九）提升城鎮管理效能。轉變政府職能，鼓勵社會參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。實行建管并重，完善“兩級政府、三級管理、四級落實”管理體制，下移管理重心，條件成熟的鎮建立城市管理體制。堅持依法行政、文明執法，理順城管執法體制，推行相對集中行政處罰權。推進城市管理上臺階，實行城市管理工作標準化、人性化、精細化、社會化。完善城市管理標準體系，量化管理目標，細化管理標準，推行公用事業服務標準化，建立公開、便民、高效、規范的服務機制。以人的需求為首位目標，提供舒適便捷的服務。開展城鎮環境容貌綜合整治，建立精細管理長效機制，使城鎮面貌干凈、整齊、有序?？茖W劃分城鄉社區網格，完善社區治理模式，強化社區自治服務功能，創新社區管理和服務體制。

六、推進新型城鎮建設

（二十）優化城市空間結構。遏制城市“攤大餅”式發展，構建中心城市主城區與周邊縣（市）同城化、組團式發展格局。劃定城市禁建區、限建區、適建區和紅線、藍線、紫線、黃線、綠線，合理確定城市規模、開發邊界、開發強度、建筑高度和保護性空間，設定容積率、綠化率等規范性要求。優化建設用地布局，高效利用工業用地，適當增加生活用地，嚴格保護生態用地。改造提升中心城區功能，加快棚戶區改造進程，調整商業、辦公、居住等功能布局，增加生態綠化和休閑游憩空間。合理布局城市新區，嚴格控制建設用地規模，優先安排市政基礎設施和公共服務設施，推進功能適度混合和職住基本平衡，鼓勵建設復合功能區和城市綜合體，減少通勤量和交通污染。

（二十一）改善城鎮生態環境。保護城鎮水源保護區、自然保護區、風景名勝區、海岸線、濕地等重要生態功能區，抓好城鎮道路、小區、廣場游園綠化和城郊防護林、風景林、森林公園建設，積極創建文明城鎮、衛生城鎮、園林城鎮、環境保護模范城鎮。嚴格控制組團城市生態隔離空間，保護山體和水體原有的生態格局，預留防護綠地，控制水體沿岸建設，強化水功能區管理，控制地下水超采，保障用水安全。建設雨水收集利用設施，鼓勵中水回用和再生水利用。加強大氣、水、土壤污染防治，強化污水、垃圾處理設施建設和運營監管。加快城市中心區重污染企業搬遷改造步伐，對污染嚴重的違法排污企業實行關停并轉。發展太陽能、地熱能、風能、生物質能等可再生能源，加快既有建筑節能和熱計量改造，大力推廣應用建筑新技術、新材料、新設備，推進建筑工業化和住宅產業化。

（二十二）塑造城鎮文化特色。建立傳統優秀文化傳承體系，保護文化遺產和自然生態景觀，延續城鎮歷史文脈，努力建設有記憶的城鎮。實施歷史文化名城名鎮名村、古樹名木和風景名勝資源保護工程，對歷史建筑、傳統村落和古樹名木等歷史文化遺產進行普查鑒定、建立名錄、登記掛牌，分級分類制定保護措施，納入保護規劃。加強非物質文化遺產保護工作，開展千年古縣、千年古鎮、千年古聚落地名申報保護工作。推進圖書館、群藝館、博物館等文化設施建設，大力發展文化產業。搞好城市設計，明確城市風貌特色定位和空間總體框架，合理控制建筑體量、高度、材質、色彩，突出建筑文化和藝術性。建筑方案設計充分融入中國元素和燕趙文化，體現地域、人文、環境、資源的特點，注重自然與環境保護、資源與能源集約利用、人與自然和諧發展、弘揚歷史文化。加強精神文明建設，提高城鎮居民道德素質。

（二十三）推進智慧城鎮建設。加強信息網絡、數據中心等信息基礎設施建設，廣泛應用物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術，促進信息化與城市發展深度融合。大力推進“三網融合”，加快城市光纖到樓入戶、農村寬帶進鄉入村。推進城市基礎信息庫建設，完善地理信息、城市規劃、環境保護、城市管理、社會治安、災害應急處置等智能化信息系統。強化信息資源社會開發利用，推動跨部門、跨行業、跨地區的信息共享和業務協同，抓好國家級智慧城市建設試點，適時開展省級試點工作，鼓勵市場化投融資、信息系統服務外包，吸引社會資本參與智慧城市建設。

七、推動城鄉發展一體化

（二十四）發揮城鎮帶動作用。編制以縣（市）域為單元的城鄉總體規劃，統籌布局基礎設施、公共服務。加快基礎設施向農村延伸，推動水、電、路、氣、訊等基礎設施城鄉聯網，因地制宜實行城鄉一體化垃圾處理模式，完善城鄉一體客運網絡。加快公共服務向農村覆蓋，擴大公共財政覆蓋農村范圍，提高基礎設施和公共服務保障水平，財政資金對農村基礎設施和基本公共服務支出持續、穩步增加，推動城鄉公共服務均等化。建立城鄉統一的人力資源市場、建設用地市場、金融市場。增加信息惠農、技物結合的專家服務，加大先進實用農業科技成果轉化推廣的獎勵力度。

（二十五）加快發展現代農業。創新農業經營體系，培育專業大戶、家庭農場、農民合作社、股份合作企業。支持各類市場主體興辦形式多樣的農業企業，鼓勵工商企業發展現代農業，培育一批獨立的農業經營法人實體。采取財政扶持、稅費優惠、信貸支持等措施，重點支持各類新型農業經營主體和大型農產品流通主體。加強農村流通設施和流通網絡建設，支持農產品批發市場、農村集貿市場升級改造。實施“百城購物·供銷社超市”計劃，積極探索公益性農產品市場建設。強化城鄉產業聯動，發展連鎖直營、物流配送、電子商務等新型流通業務，加快農業專業化服務組織建設，加強農村實用人才特別是農村青年人才隊伍建設。

（二十六）加強新農村建設。對縣（市）域村莊進行定級定位，劃分中心村、基層村、特色村、搬遷村，針對不同類別村莊分別提出規劃建設要求。選擇有條件的地方，尊重農民意愿，積極穩妥推進中心村建設，引導農村人口相對集中居住，促進土地節約集約利用、基礎設施和公共設施統建共享，打造一批新民居示范村和農村新型社區。對基層村，重點推進廁所改建、飲水工程、垃圾處理、污水處理、村莊綠化、危房改造等項目建設，著力改善農民基本生活條件。對特色村，依托現有村莊特色，盡可能保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，在原有村莊形態上改善居民生活條件，彰顯燕趙特色。對不適宜人居的邊遠、小型村，實施搬遷整合。推進農村飲水安全工程、電網改造工程、通信升級工程、民居地震安全工程。關愛農村留守兒童、婦女、老人，研究制定治理“空心村”政策措施。

八、創新城鎮化發展體制機制

（二十七）改革土地管理制度。從嚴從緊控制占用耕地，避讓優質耕地，嚴禁占用永久基本農田，嚴禁突破規劃設立新城新區和各類園區。嚴格控制城鎮新增建設用地規模，保障城鎮基礎設施和公共服務用地。統籌城鄉發展用地，積極推進增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用試點，探索開展人地掛鉤。建設節地型城鎮，嚴格用地標準，加強節地考核，開展城鎮低效建設用地再開發利用，著力盤活閑置土地。用好用足地下地上空間，鼓勵建設多層標準廠房，對在結構調整和壓減過剩產能中退出的企業用地，給予優惠政策。積極穩妥推進農村土地管理制度改革，保障農戶宅基地用益物權，加快集體土地房屋登記，完善農村承包土地流轉制度，建立城鄉統一的建設用地市場，推進農村集體經營性建設用地與國有土地同等入市、同權同價。落實不動產稅收政策，逐步減少城鎮建設對土地出讓金的過度依賴。

（二十八）創新資金保障機制。推進投融資體制改革，建立政府與市場合理分工的多元化可持續城市基礎設施投融資體制。按照事權與支出責任相匹配的原則，加大各級財政對非經營性基礎設施建設項目的投入力度，發行市政債券。建立動態平衡的政府償債保障機制，防范債務風險。通過特許經營、投資補助、運營補助、政府購買服務等多種形式，吸引民間資本參與城市公用設施投資運營，探索建立政府統一監管的民間融資市場和管理機構。理順市政公用產品和服務價格形成機制，建立健全階梯電價、階梯水價、階梯氣價制度，落實污水處理收費制度和供熱計量收費制度。

（二十九）健全城鎮住房制度。建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，推動形成總量基本平衡、結構基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局。健全住房供應體系，穩定增加商品住房供應，大力發展二手房市場和住房租賃市場，實現住房供應多元化。健全保障性住房制度，建立各級財政保障性住房穩定投入機制，逐步增加保障性住房有效供給。完善租賃補貼制度，實行保障性住房并軌運行，制定公平透明的保障性住房分配政策。健全房地產市場調控機制，調整完善住房、土地、財政、金融等政策。建立以土地為基礎的不動產統一登記制度，推進部門信息共享。努力提高城鎮物業管理水平，構建和諧、文明社區。

（三十）優化行政區劃格局。建立跨區域城市發展協調機制。合理拓展中心城市行政區規模，有序推進設區城市周邊具備行政區劃調整條件的縣（市）撤縣設區，納入市轄區管理，解決市縣同城、重名等問題，支持有條件的中等城市適時提升為區域中心城市。適時調整部分縣（市）城區區劃設置，推動具備行政區劃調整條件的縣撤縣設市。對設市城市城區范圍內具備行政區劃調整條件的鎮撤鎮設街和村改居，理順行政管理關系，強化政府管理職能。擴大省直管縣（市）和強鎮擴權改革試點范圍，審慎穩妥推進具備行政區劃調整條件的鄉撤鄉設鎮。重點鎮設立村鎮建設管理辦公室，其他鎮（鄉）政府明確機構和人員，負責村鎮建設管理工作。選擇具備一定規模和經濟基礎的建制鎮，開展擴權強鎮改革試點工作。

九、強化推進措施

（三十一）建立健全協調機制。成立省城鎮化工作領導小組，統籌重大政策研究和制定，協調解決城鎮化發展中的重大問題。領導小組辦公室設在省住房城鄉建設廳，牽頭推進政策落實和規劃實施，監督檢查工作進展情況。各市、縣（市）黨委和政府都要把城鎮化工作擺在全局的位置來抓，明確城鎮化工作機構，給予必要的人員編制和經費保障。加大對城鎮化財政資金扶持力度，每年視財力情況適當安排一定比例經費。各級住房城鄉建設、發展改革、人力資源社會保障、財政、公安、民政、國土資源、環境保護、交通運輸、工業和信息化、人防等部門要加強配合，形成合力。

（三十二）完善規劃和配套政策。制定《河北省新型城鎮化規劃（2014—2020年）》，各市、縣（市）都要根據當地實際，相應制定新型城鎮化規劃，發揮好規劃的引領作用。統籌科研機構、高等院校等智力資源，積極開展城鎮化重大課題研究，為政策制定提供參考依據。調整修訂和制定符合新型城鎮化需要的規章政策，大力推動人口、土地、投融資、住房等各項制度改革，注重發揮市場對資源配置的決定性作用。推進公共政策公示、公布和聽證制度建設，充分考慮社會各階層利益，努力實現社會公平和包容發展。

（三十三）開展試點示范。根據推進新型城鎮化工作需要，突出重點、分層次、有步驟地開展試點工作，在戶籍管理制度、土地管理制度、行政管理體制和農業轉移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續城鎮化投融資機制等方面，確定一批城鎮化改革試點市、縣（市）和鄉（鎮），賦予先行先試的權利。繼續推進創新城市、智慧城市、低碳城市、生態城市試點，開展綠色建筑、綠色小區、優秀建筑、特色風貌街區、景觀街道等示范項目評選活動。

（三十四）加強干部和人才培養。統籌高校、黨校、行政學院等教育資源，適時舉辦多層次新型城鎮化培訓班，引導各級領導干部加快更新思想觀念和知識結構，提高領導干部推進城鎮化的能力和水平。大力培養和引進規劃建設管理人才，有計劃地組織專業技術培訓，完善人才評價和激勵保障機制。

（三十五）搞好評估監測。加強城鎮化統計工作，建立健全新型城鎮化統計指標體系，規范統計口徑、統計標準和統計制度方法，每年發布全省新型城鎮化發展報告。制定新型城鎮化發展評估體系，作為評價各級領導干部實績的重要依據。加強對重點工作的督查，及時公布督查和整改結果，接受社會監督。加大宣傳力度，營造推進新型城鎮化的良好氛圍。

各地各部門要結合實際，制定本地本部門實施意見和政策措施。

第三篇：中共河北省委辦公廳河北省人民政府辦公廳轉發河北省職工經濟技術

【發布單位】80302 【發布文號】

【發布日期】2000-05-16 【生效日期】2000-05-16 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

中共河北省委辦公廳河北省人民政府辦公廳

轉發河北省職工經濟技術創新工程領導小組《關于

在全省實施職工“經濟技術創新工程”的意見》的通知

各市、縣委，各市、縣人民政府，省直有關部門：

河北省職工經濟技術創新工程領導小組《關于在全省實施職工“經濟技術創新工程”的意見》已經省委、省政府領導同意，現轉發你們，望結合實際，認真貫徹執行。

中共河北省委辦公廳

河北省人民政府辦公廳 2000年5月16日

河北省職工經濟技術創新工程領導小組

關于在全省實施職工“經濟技術創新工程”的意見

為了貫徹黨的十五大、十五屆四中全會和省委五屆八次全會精神，落實全國總工會《關于學習貫徹黨的十五屆四中全會精神的決議》，團結和動員全省廣大職工在推進企業改革和發展中發揮工人階級主力軍作用，經省委、省政府同意，決定從今年起在全省職工中實施“經濟技術創新工程”。具體意見如下：

一、一、實施職工“經濟技術創新工程”的意義

黨的十五屆四中全會作出的《中共中央關于國有企業改革和發展的若干重大問題的決定》，省委五屆八次全會通過了貫徹落實這一決定的《實施意見》，明確提出了國有企業改革發展的奮斗目標、指導方針及一系列重大政策措施，為搞好國有企業進一步指明了方向。最近，省委、省政府決定2000年要在全省廣泛開展“管理質量效益年”活動。當前，全省廣大職工面臨的一項十分重要的任務，就是要深入學習貫徹黨的十五屆四中全會和省委五屆八次全會精神，充分發揮工人階級在推進國有企業和多種所有制經濟的改革和發展中的主力軍作用，緊密結合“管理質量效益年”活動，努力實施職工“經濟技術創新工程”，適應新形勢，迎接新挑戰，增創新優勢，為實現我省改革開放和現代化建設的跨世紀宏偉目標建功立業。

創新是一個民族進步的靈魂。經濟技術創新是經濟和社會發展的永恒主題，是推動社會生產力跨越式發展的決定因素，是推進企業改革和發展的關鍵所在。改革開放以來，雖然我省國民經濟保持了持續健康發展，但仍然存在不少亟待解決的矛盾和問題。經濟結構調整緩慢、“三低一高”（產品檔次偏低、產品結構優化度低、整體競爭力低、國有經濟占比重偏高）的問題比較突出；技術創新機制尚未形成，技術創新能力不強；部分企業經營機制不活，管理粗放，效益低下，職工素質有待提高，技術工人隊伍急需壯大。實施職工“經濟技術創新工程”，就是要團結動員廣大職工群眾以市場為導向，用先進技術改造傳統產業，用現代管理方法取代落后的管理方法，圍繞調整結構，改進質量，加強管理，開拓市場，提高效益和擴大出口，加強現有企業的技術改造，提高企業管理水平。工人階級是先進生產力生產關系的代表，是經濟技術創新的主力軍。各級、各單位要全面貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級方針，廣泛深入地動員和組織職工群眾盡快掀起經濟技術創新高潮，為今年內我省國有企業實現改革脫困的“兩大目標”，為建設經濟強省和現代化河北建功立業。

二、二、實施職工“經濟技術創新工程”的總體要求與目標

我省實施職工“經濟技術創新工程”的總體要求是：以鄧小平理論和黨的十五屆四中全會精神為指導，以增加國有企業科技開發能力、市場競爭能力、抗御風險能力和提高企業整體素質為主攻方向，最大限度地吸引和組織廣大職工圍繞技術創新、管理創新、服務創新、制度創新開展各種群眾性經濟技術活動，努力推動企業調整結構、加強管理、提高質量、開拓市場、降低成本、提高效益，在推進企業科技進步和產業升級中，培養一批經濟技術創新能手，創出一批經濟技術創新成果，幫扶一批虧困企業扭虧和減虧，為建設經濟強省和現代化河北做出較大貢獻。

2000年全省實施職工“經濟技術創新工程”的主要目標是：爭取年內實現雙“百、千、萬”。即：幫扶100家虧困企業實施扭虧或減虧，舉辦1000期職工經濟技術創新培訓班，創較大經濟技術創新成果10000項；選樹100個經濟技術創新先進集體、1000個經濟技術創新先進班組、10000個經濟技術創新能手。

為實現上述目標，各級、各單位今年要著重做好以下工作。

1．引導教育廣大職工進一步解放思想，樹立經濟技術創新意識。經濟技術創新，首先要思想觀念創新。要引導廣大職工深入學習鄧小平同志關于“發展是硬道理”、“科學技術是第一生產力”等論述，牢固樹立發展經濟必須依靠經濟技術創新的現代意識，樹立知識是資本、人才是財富、科技是生命的科技意識，樹立增強綜合國力和國際競爭力關鍵是經濟技術創新能力的競爭意識，使廣大職工以強烈的歷史責任感和緊迫感，積極投入到經濟技術創新活動中來，以經濟技術創新的新成就，迎接新世紀的到來。

2．結合實際，實現重點突破。經濟技術創新不僅僅是指某一種單項的技術或者是工藝的發明，而是包括改革舊制度、調整舊結構，開發新產品、采用新技術，開發新市場，形成新的生產組織和管理方式等許多新的內容。各級、各單位實施職工“經濟技術創新工程”，就要通過調查研究，摸清底數，分類排隊，明確主攻方向，選好經濟技術創新重點；制定切實可行的實施方案，組織有力的隊伍，扎實有效地實施，力求在整體推進中實現經濟技術創新的重點突破。

3．強化崗位培訓，努力造就經濟技術創新隊伍。各級、各單位要以企業為主體，全面加強素質教育，大力開展職工崗位技能和經濟技術創新培訓。培訓內容要多層次、多門類、多樣化，組織方式應因地制宜，充分發揮工會職工教育培訓基地和職工技協陣地的作用，引導、支持、鼓勵職工崗位自學成才。要大力推廣電子信息、軟件技術、光機電一體化、生物工程等新技術和實用技術、推廣應用新操作法和創新技法，切實組織好全省職工“迎接新世紀計算機知識普及及應用大獎賽”等活動，提高廣大職工的科技文化素質和崗位技能，努力造就一支有覺悟、有文化、懂技術、善管理、能夠擔當起經濟技術創新重任的高素質的新型職工隊伍。

4．組織職工開展多種形式的群眾性技術活動，推進企業技術創新。各級、各單位要緊緊圍繞企業產品升級換代，提高產品的科技含量，開發、推廣、應用新技術、新工藝、新材料，消化吸收國內外先進技術，加速科技成果轉化等方面來組織經濟技術創新活動。要突出創新、創先、創優、創最佳水平，在廣大職工中有針對性地開展“提一條新建議、學一門新技術、創一項新成果”的活動，使技術創新成為每個職工的自覺行動。

5．繼續深入開展“學邯鋼”等全國十大企業活動，努力推進企業管理創新。各級、各單位要組織發動職工深入開展“管理質量效益年”活動，大力學習推廣邯鋼經驗，從嚴治企，苦練內功，著力抓好財務、質量、成本三個環節，強化管理創新，努力“培養一批經濟技術創新能手、轉化一批經濟技術創新成果、總結一批先進技術（管理）操作法”。要進一步加強班組建設，提高班組的現代化管理水平，廣泛開展“培養一名經濟技術創新能手、完成一項技術革新、創新一項經濟技術活動記錄”的競賽活動。要高度重視和加強安全生產和勞動保護工作，繼續組織好“安康杯”競賽。要努力推進重點工程建設，組織好重點工程競賽，使重點工程在提高質量、縮短工期、降低成本、保證安全等方面實現創新。各行各業都要廣泛開展服務創新活動，把“窗口”競賽進一步抓實抓好。

6．建立健全職工經濟技術創新機制，充分發揮職工創新的積極性和創造性。各級、各單位要從組織領導、創新培訓、資金保障、運行管理、總結表彰、評審獎勵等方面，制定經濟技術創新的領導、依靠、激勵、管理等有效機制，以達到思想到位、組織到位、管理到位、資金到位、政策到位。努力為職工創造一個良好的創新環境，進一步保護好、發揮好、調動好廣大職工實施經濟技術創新的積極性和創造性。

三、三、實施職工“經濟技術創新工程”的措施

1．加強領導、提高認識。實施職工“經濟技術創新工程”意義深遠，涉及面廣，工作量大，要增強這項工程的群眾性、時代性和效益性，必須加強領導，提高認識，認真組織實施。省成立河北省職工“經濟技術創新工程”領導小組。領導小組辦公室設在省總工會。各設區市、縣及省直單位都要建立相應組織，制訂實施方案，認真組織實施，充分發揮各部門、各單位的作用，切實加強對這項工作的領導。

2．全面貫徹落實黨的“依靠”方針。各級、各單位要認真落實黨的全心全意依靠工人階級的根本指導方針，落實省委關于全心全意依靠職工辦企業的決定，努力實現落實依靠方針制度化、規范化。各設區市總工會要加強對這項工作的領導，今年內使9％以上的國有大中型企業建立起“依靠”制度，從多方面調動職工投入“經濟技術創新工程”的積極性和創造性。

3．認真研究制定落實經濟技術創新政策。要積極探索、研究制定職工“經濟技術創新工程”的獎勵政策。各企業對職工合理化建議、技術改進和技術（管理）創新等經濟技術創新成果，要根據創造價值多少和貢獻大小予以獎勵。建議年創造價值10萬元以下者，獎金額為價值額的2％；年創造價值10萬元以上者，獎金額為價值額的1％。獎金由受益單位支付，企業單位應能計入生產成本，事業單位在事業費或者收入提成中列支。各級、各單位對在職工“經濟技術創新工程”中做出突出貢獻、取得顯著效益者應給予重獎，其中省技術類創新標兵應晉升為工人技師、高級工人技師（或相應技術職務），并作為推薦省“五一”獎章獲得者的重要條件。

4．充分發揮職工技協和勞動模范等方面的作用。各級、各單位在組織實施職工“經濟技術創新工程”中，要大力發展技協組織，充分發揮“三結合”（技術工人、科技人員、管理人員相結合）的職工技協隊伍在技術攻關、技術比賽、推廣應用新技術、培訓崗位技術技能帶頭人、推進企業技術進步和產業升級等方面的作用；要進一步加強勞模管理工作，全面提高勞模素質，敢于并善于在經濟技術創新活動中培養選樹先進模范，充分發揮先進模范的骨干、帶頭和橋梁作用；要加強對班組長的培訓，提高班組管理水平，發揮好班組長的作用；要發揮縣以上各級工會的作用，幫扶虧困企業扭虧增盈，促進企業發展。

5．加大宣傳力度，形成推進管理和技術進步、鼓勵經濟技術創新的強大聲勢。各級、各單位要充分利用廣播、電視、電臺、報刊等新聞媒介和各單位的宣傳陣地，廣泛宣傳開展創新工程的意義，宣傳在創新活動中涌現出來的先進人物、模范事跡和創新成果，宣傳各地開展職工“經濟技術創新工程”的經驗。省職工“經濟技術創新工程”領導小組辦公室將通過《簡報》和各新聞宣傳單位，刊發各級、各單位開展活動的情況和經驗。

6．加強組織管理，做好評比選樹工作。各級、各單位要層層建立職工創新成果征集制度、創新成果發布制度、選樹創新典型制度和工作調度制度，努力把組織管理工作抓緊抓好，及時反饋信息。年內省擬評選100名經濟技術創新標兵、100個經濟技術創新紅旗班組、100項重大經濟技術創新成果。各級、各單位要注意積累先進職工創造的經濟技術創新成果，及時總結推廣他們的先進事跡和先進經驗。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：中共河北省委統戰部

中共河北省委統戰部（通知）

冀統辦[2011]25號

關于征集民營企業轉變發展方式

典型案例的通知

各設區市黨委統戰部：

全省“學新奧、比創新、促轉型”活動開展以來，涌現出了一批創新轉型成績突出的優秀企業，為總結推廣示范企業轉變發展方式的經驗，推動“學、比、促”活動向縱深發展，省委統戰部決定開展征集民營企業轉變發展方式典型案例工作?，F將有關事項通知如下：

一、目的和任務

為落實今年全省“學、比、促”活動現場會精神，深入挖掘并集中宣傳一批率先轉變發展方式并做出突出成績、取得成功經驗的民營企業典型，為民營企業轉變發展方式提供經驗借鑒和與輿論支持。

二、規模和條件

本次征集案例，是從全省不同規模和行業民營企業中評

選20個典型案例。典型案例必須符合科學發展總體要求和國家產業政策導向，體現地方產業特色和優勢，具有良好的經營業績、經濟社會效益和可持續發展前景，在以下一或幾個方面走在全國或全省前列，起到示范帶動作用:

（一）從外部技術依賴向自主創新驅動轉變。注重自主研發，掌握核心技術，擁有自主知識產權和自主品牌，產品和服務在國內外具有核心競爭力。

（二）從低端制造和服務向新型高端制造和現代產業轉變。以新的技術、工藝和設備改造提升傳統產業，通過提高勞動者素質提升勞動密集型產品和服務質量，積極探索進入戰略性新興產業，發展現代服務業、現代農業和文化產業，推動產業優化升級，搶占產業發展制高點。

（三）從資源、能源依賴向節能減排、生態環保轉變。自覺淘汰落后生產能力和高能耗、高污染產能，發展綠色經濟、循環經濟、低碳經濟。

（四）從低端加工貿易向現代跨國經營轉變。致力于建立國際經營網絡，以自主品牌和高附加值產品占領國際市場，兼并收購國際知名品牌和優質資源，開發利用國外能源等。

（五）從粗放管理向現代治理轉變。建立健全現代企業制度，實施科學管理，提高勞動生產率，構建合理分配關系和和諧勞動關系，加強企業文化建設、人才隊伍建設，支持

黨、團、工會建設。

三、案例征集辦法和編寫要求

市委統戰部組織專家在對本市民營企業進行充分考察調研的基礎上，選定若干企業進行重點剖析，向我部推薦2-3個最具典型意義的案例。以推薦的案例，必須是不同行業、不同規模的企業。

案例編寫應充分體現轉變發展方式這一主題，在“轉”字上下功夫，符合可信、可比、可學、可用要求。

（一）真實性。案例內容來源于企業的具體實踐，言論、事例、數據、引文等材料應力求翔實、準確。杜絕人為虛構、拔高、夸大現象。

（二）專業性。符合案例文體的專門要求，內容包括背景和動因、過程和實踐、成效和反響、思考和啟示等要素。要防止寫成工作層面的總結材料、匯報材料、宣傳材料。

（三）思想性。通過全面深入的回顧和總結，著力分析企業發展過程中遇到的難題、矛盾和挑戰，分析企業緊緊圍繞轉變發展方式而進行的決策和實踐過程，總結經驗教訓，形成規律性認識。

（四）示范性。案例必須在轉變發展方式的某一個或若干方面具有典型性、代表性和標致性，能夠對民營企業轉變發展方式起到示范作用。案例文本應當主旨鮮明，角度新穎，個性鮮明，材料翔實，分析透徹，見解深刻，結構完整，語

言生動簡練，充分體現案例的借鑒價值。

案例正文字數掌握在6000字左右，請注明編寫人員姓名和職務、職稱。正文后應精選精編有關附件資料，主要包括：企業簡介、媒體報道（篇目和正文復印件）、權威評論（專家點評）、主要證書（注冊、標準、資質、專利、榮譽等證書目錄和復印件）、領導視察及講話（圖片及文字）等。

四、相關要求

典型案例的征集、評選是推動全省“學、比、促”活動深入開展的重要舉措。省委統戰部將以適當方式對優秀案例進行宣傳并輯印成冊，同時推薦5個案例上報中央統戰部參與全國優秀案例評選。各市要高度重視，堅持標準，切實做好工作，請于8月31日前將典型案例文本及附件報我部工商經濟處，同時將電子文本通過電子郵箱上報。

中共河北省委統戰部

2011年6月16日

主題詞：民營企業轉變發展方式案例通知中共河北省委統戰部辦公室2011年6月16日印

（共印50份）

第五篇：中共河北省委教育工委

中共河北省委教育工委 河北省教育廳 關于調整河北省教育系統甲型

H1N1流感 防控工作領導小組、明確工作職責的通知

各設區市委教育工委（黨委）、市教育局，各高等學校，廳直屬中專學校：

目前，甲型H1N1流感在全球暴發流行，我國內地31個?。ㄊ?、區）都出現了甲型H1N1流感病例，我省部分設區市、部分學校也已經發現甲型H1N1流感病例，全省甲型H1N1流感防控工作已經進入關鍵時期。為切實做好全省教育系統甲型H1N1流感防控工作，保障廣大師生員工身體健康和生命安全，根據防控工作需要，我們調整充實了河北省教育系統甲型H1N1流感防控工作領導小組，設立了辦公室和工作組，明確了各自的職責分工，現通知如下：

河北省教育系統甲型H1N1流感防控工作領導小組： 組長：劉教民省委教育工委書記，省教育廳廳長 副組長：韓俊蘭省委教育工委副書記

李勝利省教育廳副巡視員

成員：李春沛省委教育工委副書記

郭景茹省教育紀工委書記

駐省教育廳紀檢組組長、監察專員

楊勇省教育廳副廳長

閆春來省教育廳副廳長

翟海魂省教育廳副廳長

葛素梅省教育廳巡視員

張益祿省教育廳副巡視員

領導小組下設辦公室：

主任：韓俊蘭省委教育工委副書記（兼）

副主任：王運鋒省教育廳辦公室主任

劉愛民省教育廳思想政治與體育衛生處處

長

成任

雷重熹員：王廷山霍炳泉王紅衛劉瑾王利遷曾超敏王曉飛朱智國馬貴明李俊卿智學朱衛國侯建國王占林榮飛徐志卓崔春琦省教育廳機關服務中心主任 省教育廳人事處處長 省教育紀工委副書記 駐省教育廳紀檢組副組長、監察室主省教育廳財務處處長 省教育廳政策法規處處長 省教育廳發展規劃處處長 省教育廳基礎教育處處長 省教育廳職業教育與成人教育處處長 省教育廳高等教育處處長 省教育廳學生處處長 省教育廳科學技術處處長 省教育廳師范教育處處長 省教育廳高校組織干部處處長 省教育廳國際合作與交流處處長 省政府教育督導室主任 省政府學位委員會辦公室主任 省教育廳機關黨委專職副書記 省教育廳老干部處處長

馬振行河北教育報刊社社長

郭國維省教育廳教育技術裝備管理中心主任張躍民省教育廳高校國有資產管理事務和后

勤服務中心主任

宋忠報省教育廳電化教育館館長

王增省教育廳信息中心主任

劉鳳清河北省德育研究中心主任

領導小組辦公室下設4個工作組：

一、綜合協調組：

組長單位：辦公室

成員單位：人事處 紀檢組 發展規劃處 高校組干處

督導室

主要職責：負責統籌協調全省教育系統甲型H1N1流感防控各項工作；負責聯系領導小組辦公室各成員單位，綜合各方面情況，掌握疫情，協調各項防控措施，提出相關工作建議方案；負責進行責任追究；承擔領導小組交辦的日常事務。

1、匯總、綜合防控工作各種信息，根據廳領導要求及時上報。

2、出現重大突發事件時，立即向有關領導報告，并做好與省直相關職能部門的信息溝通，統籌協調各工作組的防控工作。

3、做好24小時應急值守工作，確保各成員單位人員到位、聯絡暢通、反應迅速，各項措施落到實處。

4、負責對防控工作中出現的違規違紀問題進行責任追究；

5、負責領導小組交辦的其他任務。

二、防控指導組：

組長單位：思政體衛處

成員單位：政策法規處 基教處 職成處 高教處 師教處

學生處 科技處 國際處 學位辦 機關黨委

老干部處

主要職責：負責督促、指導全省教育系統甲型H1N1流感防控措施落實；監測、收集、匯總、分析和報告甲型H1N1流感疫情；組織開展健康教育；提出加強和改進防控工作的意見和建議。

1、建立信息日報制度，及時收集各設區市、各高校防控工作進展情況等信息。

2、負責對發病情況、分布特點進行調查分析，提出并實施有針對性的預防控制措施；指導對疑似病例及其密切接觸者進行追蹤調查。

3、根據疫情發展情況，適時提出加強和改進防控工作的意見和建議并組織實施。

4、對各地甲型H1N1流感防控工作進行指導和考核，及時提出整改落實意見。

5、組織開展愛國衛生運動，加大環境衛生整治力度，倡導良好衛生習慣，創造健康衛生環境。

三、宣傳信息組：

組長單位：教育報刊社

成員單位：新聞中心 德育中心 信息中心 電教館

主要職責：負責組織開展全省教育系統甲型H1N1流感防控工作的新聞宣傳有關工作及信息報送等工作，保障疫情處置工作公開透明和社會安定。

1、利用公共傳媒及時發布教育系統疫情和防控工作信息，負責審查有關甲型H1N1流感防控工作的新聞稿件。

2、及時匯總有關疫情及防控工作信息，定期編發簡報并向領導小組辦公室各成員單位通告情況。

3、指導普及甲型H1N1流感可防、可控、可治的知識，消除師生員工的恐慌心理和焦躁情緒。

4、負責防控工作信息、有關會議記錄、會議紀要等工作。

四、后勤保障組：

組長單位：機關服務中心

成員單位：財務處 裝備中心 高校后勤服務中心

主要職責：負責安排、落實防控工作所需的資金、物資、設備等，并做好監督管理工作。

1、根據防控工作需要，提出經費和應急物資儲備計劃。

2、協調解決、組織調運防控用品、應急設施等儲備物資。

3、提供辦公場所，配備辦公設施，保障領導小組辦公室及各工作組正常、有序運轉。

4、及時安排落實防控工作所需經費。

請各設區市、各高校、廳直屬中專學校根據防控工作需要，結合實際，切實加強領導、明確職責、完善管理，全力以赴做好全省教育系統甲型H1N1流感防控工作。

二00九年九月十四日