第一篇：中共河北省委河北省人民政府印發《河北省實施文化市場管理責任制

【發布單位】80302 【發布文號】冀發[1999]2號 【發布日期】1999-01-08 【生效日期】1999-01-08 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

中共河北省委河北省人民政府印發

《河北省實施文化市場管理責任制的規定》的通知

（冀發〔1999〕2號1999年1月8日）

現將《河北省實施文化市場管理責任制的規定》印發你們，請認真遵照執行。

河北省實施文化市場管理責任制的規定

第一章 總則

第一條 第一條 為了加強文化市場的管理，充分發揮各級黨委、政府和有關部門在文化市場管理中的作用，使其職責明確，各司其職，各負其責，依據黨中央、國務院和我省加強文化市場管理的有關精神和規定，特制定本規定。

第二條 第二條 文化市場管理的主要范圍：

（一）書報刊市場：包括各類圖書（含電子出版物）、報刊、圖片的出版、印制、發行、出租；

（二）音像制品市場：包括音像制品（含錄音帶、錄像帶、激光唱盤、激光視盤等）的出版、復制、進口、發行、出租、放映；

（三）文化娛樂市場（包括歌舞廳、卡拉ＯＫ廳、夜總會、電子游藝室等），以及電影發行放映市場、演出市場、文物市場、美術市場和對外文化交流市場等；

（四）體育健身娛樂市場：包括營業性臺球、保齡球、體育舞蹈、棋牌、氣功及其他體育經營活動。

第三條 第三條 文化市場管理必須堅持下列原則：

（一）社會效益第一；

（二）一手抓繁榮，一手抓管理；

（三）誰主辦誰負責、誰主管誰負責、誰發證誰負責和守土有責，各司其職，齊抓共管；

（四）表彰先進，批評后進，嚴格執法，獎懲嚴明。

第四條 第四條 各級黨委、政府和各有關部門要認真貫徹執行黨中央、國務院和我省有關加強文化市場管理的各項政策、法律、法規，盡職盡責，努力工作，加強管理，命名我省文化市場朝著活躍、健康、有序的方向發展。

第二章 主辦單位的責任

第五條 第五條 主辦單位是指承辦文化經營的單位或文化經營者的直接上級單位。

第六條 第六條 主辦單位在文化市場管理中的責任：

貫徹落實文化市場管理的有關政策、法律、法規，負責對本單位文化經營者的日常監督、管理，教育他們遵紀守法，自覺與文化經營中的不法行為作斗爭。

第七條 第七條 有下列情形之一者，分別追究主辦單位有關領導或主要領導的責任：

（一）不按規定申辦有關手續和經營證照，或超范圍經營的；

（二）不認真落實文化市場管理的各項政策、法律、法規，日常管理混亂的；

（三）發生重大違法、違規行為，而又不能主動發現糾正和認真查處的；

（四）所辦文化活動和文化經營門店、攤點，年內被有關職能部門檢查或群眾舉報，發現兩次以上（含兩次，下同）違法、違規行為的；

（五）采取部門保護主義，對本單位的違法、違規經營庇護縱容，隱情不報或不據實報告的；以本單位的違法、違規經營不按有關規定落實處罰的。

第三章 主管部門的責任

第八條 第八條 主管部門是指文化經營主辦單位的上級主管部門，或稱系統上級領導部門。

第九條 第九條 主管部門在文化市場管理中的責任：

負責對本部門、本系統所轄文化經營單位的日常監督、管理，教育和指導他們遵紀守法，并負責經常檢查其經營情況，發現問題及時解決。

第十條 第十條 有下列情形之一者，追究主管部門有關領導或主要領導的責任：

（一）對本部門、本系統所轄文化經營單位因指導、監督不力而發生違法、違規行為，情節嚴重、性質惡劣、影響較大的；

（二）所轄文化經營單位中非本部門主動發現并查處的案件，省、市、縣三級分別達到5起、3起、2起的；

（三）采取部門保護主義，對本部門、本系統的違法、違規經營者，不按有關規定進行處理，包庇、袒護或為其說情的。

第四章 有關綜合職能部門的責任

第十一條 第十一條 有關綜合職能部門是指在文化市場管理中，負有組織、指導、協調、督促等職責的部門，包括各級宣傳、政法以及政府綜合辦事機構等部門。

第十二條 第十二條 有關綜合職能部門在文化市場管理中的責任：

（一）黨委宣傳部：指導、協調、服務、檢查、督促文化市場管理工作；調查研究文化市場的現狀和發展趨勢；向同級黨委提出加強文化市場管理工作的建議和措施；做好文化市場管理的宣傳工作。

轄區內文化市場管理混亂，受到上級有關部門的嚴厲批評，且年內又無明顯改觀，要追究有關黨委宣傳部分管領導或主要領導的責任。

（二）黨委政法委：指導、協調轄區內公安、檢察、法院等政法部門對文化市場中的違法犯罪案件，特別是大案要案的查處工作；檢查、督促其辦案進度和執法情況。

有下列情形之一者，追究有關黨委政法委分管領導或主要領導的責任：

1、對轄區內政法部門查辦大案要案督導不力，以致于貽誤戰機，影響及時結案的；

2、對轄區內有關政法部門在辦案過程中出現通風報信或徇私枉法、以罰代刑、錯判漏判等行為，不進行糾正和認真查處的；

3、年度內，所轄文化市場中的立案案件，結案率不到70％的。

（三）政府辦公廳（室）：綜合協調政府各職能部門實施對文化市場的管理，代政府制定有關文化市場管理的政令，并督促落實。

轄區內不能認真貫徹落實文化市場的各項政策、法律、法規，文化市場管理混亂，年內又無明顯改觀，要追究有關政府辦公廳（室）分管領導或主要領導的責任。

第五章 主要職能部門的責任

第十三條 第十三條 主要職能部門是指對書報刊、音像、文化娛樂、體育健身娛樂等幾個主要文化市場的行政管理部門（即行政執法主體），包括縣級以上文化、廣播電視、新聞出版（版權）、體育、公安、文化市場稽查等部門。

（一）文化行政管理部門：歸口管理文化娛樂市場、演出市場、電影發行放映市場、文物市場、美術市場、對外文化交流市場等。

有下列情形之一者，分別追究有關文化行政管理部門分管領導或主要領導的責任：

1、不按規定審批有關經營許可證，或有嚴格超范圍經營現象，未能及時發現和認真查處的；

2、經檢查，歌舞等娛樂場所內的設施，不符合有關規定要求的，省、市、縣級三分別達到被檢查總數的30％、20％、10％；

3、轄區內歌舞娛樂場所存有雇擁或變相雇傭性的“三陪”及其他色情服務等嚴重問題，且未能及時發現和認真查處的；

4、放映違禁影片，演出違禁節目，展銷違禁繪畫、圖片等，且未能及時發現和認真查處的；

5、采取部門保護主義，或對轄區內文化娛樂市場中的違法、違規經營者，不按有關規定進行處罰和落實處罰的；

6、年度內，歸口管理的文化市場中非當地文化行政管理部門主動發現并查處的案件，省、市、縣三級分別達6起、4起、3起，或其中有情節嚴重、性質惡劣、影響較大的大案要案1起的。

（二）廣播電視行政管理部門：歸口管理音像制品的發行、出租、放映等。

有下列情形之一者，分別追究有關廣播電視行政管理部門分管領導或主要領導的責任：

1、不按規定審批有關經營許可證，或有嚴重超范圍經營現象，未能及時發現和認真查處的；

2、轄區內音像制品的經銷和放映存有嚴重違法、違規行為，且未能及時發現和認真查處的；

3、采取部門保護主義，或對轄區內音像制品市場中的違法、違規經營者，不按有關規定進行處罰和落實處罰的；

4、年度內，所轄音像制品市場中，非當地音像行政管理部門主動發現并查處的案件，省、市、縣三級分別達6起、4起、3起，或其中有情節嚴重、性質惡劣、影響較大的大案要案1起的。

（三）新聞出版及版權行政管理部門（含各市、縣、區負有新聞出版和版權行政管理職能的文化局、文體局、文教局）：歸口管理書報刊、電子出版物市場和音像制品的出版、復制以及印刷行業。

有下列情形之一者，分別追究有關新聞出版和版權行政管理部門分管領導或主要領導的責任：

1、不按規定審批有關經營許可證或準印證，或有嚴重超范圍經營現象，且未能及時發現和認真查處的；

2、所轄出版單位出版違禁出版物或買賣書（刊）號，未能及時發現和認真查處的；

3、轄區內書報刊和電子出版物市場存有較嚴重的經營違禁或非法出版物問題，且未能及時發現和認真查處的；

4、轄區內印刷廠，特別是持有出版物準印證的印刷廠，存有非法印刷活動，且未能及時發現和認真查處的；

5、采取部門保護主義，對轄區內書報刊、電子出版物市場和音像制品的出版、復制及印刷行業中的違法、違規經營者，不按有關規定進行處罰和落實處罰的；

6、年度內，所轄書報刊、電子出版物市場和音像制品的出版、復制及有關印刷業中，非當地新聞出版或版權行政管理部門主動發現并查處的案件，省、市、縣三級分別達6起、4起、3起，或其中有情節嚴重、性質惡劣、影響較大的大案要案1起的；

（四）體育行政管理部門：歸口管理體育健身娛樂市場。

有下列情形之一者，分別追究有關體育行政管理部門分管領導或主要領導的責任：

1、不按規定審批有關經營證，或有嚴重超范圍經營現象，且未能及時發現和認真查處的；

2、轄區內體育健身娛樂場所中存有賭博或封建迷信等嚴重問題，且未能及時發現和認真查處的；

3、年度內，所轄體育健身娛樂市場中，非當地體育行政管理部門主動發現并查處的案件，省、市、縣分別達到6起、4起、3起，或其中有情節嚴重、性質惡劣、影響較大的案件1起的；

（五）公安部門：負責對文化市場經營中治安案件的查處和刑事案件的偵破；負責文化市場的治安管理；參與、配合有關部門對文化市場的檢查。

有下列情形之一者，分別追究有關公安部門分管領導或主要領導的責任：

1、轄區內印刷行業治安管理混亂，存有較嚴重的非法印刷活動，且未能及時發現和認真查處的；

2、對轄區內營業性歌舞娛樂場所中較嚴重的色情活動和賣淫嫖娼等問題治理、查處不力的；

3、對轄區內營業性錄像放映場所播放色情淫穢內容的音像制品問題未能及時發現和認真查處的；

4、辦案中有通風報信或徇私枉法行為，且未能及時發現和認真查處的；

5、對轄區內文化市場中重大案件的犯罪嫌疑人，因行動遲緩、措施不力、貽誤戰機，而未能及時緝拿歸案，影響整個結案進度的；

6、年度內，轄區文化市場中所立案件偵破率達不到70％的。

（六）文化市場稽查隊：負責宣傳、貫徹文化市場管理的政策、法律、法規和規章；依法監督、檢查文化經營單位及文化經營活動；保護合法經營，制止、查處文化經營中的違法、違規行為；向有關立法機關和政府有關部門反映完善有關法律、法規和規章的建議。

有下列情形之一者，分別追究文化市場稽查隊分管領導或主要領導的責任：

1、對轄區內發現的大案要案指導查處或查處不力，或因貽誤戰機造成嚴重后果的；

2、辦案過程中有通風報信、徇私枉法等行為的；

3、年度內，對所轄文化市場中發生的重大案件，不能及時發現和按有關權限認真查處的，省、市、縣三級分別達被發現案件的30％、20％、10％。

第六章 其他有關職能部門的責任

第十四條 第十四條 其他有關職能部門是指在文化市場管理中對某一環節或行為負有管理或處理職責的部門。包括工商、運輸、郵政、海關、財政等行政管理部門和檢察、法院等司法部門。

（一）工商行政管理部門：負責審批當地經營書報刊、電子出版物、印刷、音像制品、文化及體育健身娛樂等的有關營業執照，積極配合有關部門做好文化市場的管理工作。

有下列情形之一者，分別追究有關工商行政管理部門分管領導或主要領導的責任：

1、經檢查，轄區內文化市場中非正常經營者（包括無營業執照、不按有關規定發給營業執照、超范圍經營等），省、市、縣三級分別達到被檢查總數的30％、20％、10％的；

2、轄區內文化市場被發現查處的大案要案中，屬違反有關規定發給營業執照的；

3、采取地方或部門保護主義，對文化市場中的違法、違規經營者，不按有關規定進行處罰和落實處罰的。

（二）交通運輸（包括鐵路）、郵政部門：分別負責對出版物（包括音像制品）的運輸和郵發管理。

有下列情形之一者，分別追究有關交通運輸或郵政行政管理部門分管領導或主要領導的責任：

1、不按有關規定運發書報刊或音像制品，或運發違禁及非法的書報刊和音像制品，且未能及時發現和認真查處的；

2、所轄分局、站等管理的客運車輛上出售違禁或非法出版物，播放違禁或非法音像制品，且未能及時發現和認真查處的；

3、采取部門保護主義，對有關違法、違規經營者，不按有關規定進行處罰和落實處罰的；

4、年度內，在轄區內出版物市場上，非當地交通運輸或郵政部門主動發現并查處的案件中，違禁或非法出版物屬于當地本系統非法運發的（包括運發到外地的），省、市、縣三級分別達6起、4起、3起，或一次非法運發的違禁或非法出版物，已構成大案要案的。

（三）海關：負責書報刊、電子出版物及音像制品等的進出口檢查。

如發現有違反規定放進或放出違禁或非法出版物（包括音像制品）的，視其數量多少或問題嚴重程度，分別追究有關海關分管領導或主要領導的責任。

（四）財政部門：負責將“掃黃打非”工作的必要經費列入年度預算并按時撥付，同時負責對經費的使用情況進行監督。

因不能保證必要的經費而影響“掃黃打非”工作的正常開展，或因經費使用不當，監督不力造成不良影響的，分別追究有關財政部門分管領導或主要領導的責任。

（五）人民檢察院、法院：分別負責檢察、督促或執行對轄區內文化市場中違法犯罪嫌疑人的批捕、起訴和審理。人民法院還負責依法審理文化市場中的行政訴訟案件。

有下列情形之一者，分別追究有關檢察院、法院分管領導或主要領導的責任：

1、對轄區內文化市場中構成犯罪且符合逮捕、起訴條件的案件，檢察院接公安部門報捕或法院接檢察院起訴后，沒有正當理由而不能在辦案期限內批捕、起訴或審判，造成不良影響的；

2、辦案中有通風報信或徇私枉法行為，且未能及時發現和認真查處的；

3、年度內，對所轄文化市場中發生的違法犯罪案件，沒有正當理由，不能在辦案期限內審結的，省、市、縣三級分別達被發現案件的30％、20％、10％的。

第七章 地方黨委、政府的責任

第十五條 第十五條 市、縣（市、區）、鄉（鎮）黨委、政府全面負責本地文化市場的管理工作，組織、指導、督促有關部門加強對文化市場的管理，協調、督促本地對重大案件的查處。

第十六條 第十六條 市、縣（市、區）黨委、政府要設立文化市場管理機構及其辦事機構。黨委、政府每季度至少研究一次本地文化市場管理工作，責成本地文化市場管理部門至少每季度對本地文化市場組織一次全面檢查。各鄉（鎮）黨委、政府也要有領導分管這項工作，并認真抓好當地文化市場的日常管理。

第十七條 第十七條 有下列情形之一者，分別追究有關黨委、政府分管領導或主要領導的責任：

（一）所轄文化市場發生重大問題，且未能及時發現和認真查處的；

（二）當地文化市場發生的案件，結案率市、縣（市、區）分別達不到70％、80％的；

（三）采取地方保護主義，對轄區內文化市場中的違法、違規經營者，不按有關規定進行處罰和落實處罰，或嚴重干擾、阻撓檢查人員執行公務及對案件的查處，造成重大社會影響的；

（四）年度內，在當地文化市場發生的主要案件中，市、縣（市、區）、鄉（鎮）分別有5起、3起、2起不屬當地主動發現查處的，或其中有情節嚴重、性質惡劣、影響較大的大案要案1起的。

第八章 考核與獎懲

第十八條 第十八條 各級文化市場管理機構除按黨委、政府要求組織對本地文化市場進行全面檢查外，還要組織不定期的抽查。全面檢查和抽查結果要分別報同級黨委、政府和上一級文化市場管理機構，作為對文化市場管理工作進行獎懲的重要依據。

第十九條 第十九條 做出以下成績之一的單位和個人，由當地文化市場管理機構或以同級黨委、政府的名義給予表彰獎勵：

（一）在全省文化市場管理工作評比、考核中，成績顯著、名列前茅的；

（二）在查處文化市場的重大案件中做出突出貢獻的；

（三）檢舉、揭發文化市場中的違法、違規行為有功的。

表彰獎勵方式由當地主管部門確定，獎勵經費由同級財政列支。

第二十條 第二十條 應當追究責任的問題，視其情節輕重給予下列懲處：

（一）追究分管領導和主要領導的責任包括：

1、通報批評，2、黨紀、政紀處分，3、依法追究刑事責任；

（二）被追究責任的單位自問題處理之日起，當年內不得參與與此有關的先進評比。原享有與此有關的榮譽稱號，由原審批機關予以撤銷；

（三）被追究責任單位的分管領導和主要領導，自問題處理之日起，當年內不得參與與此有關的先進評比，并按照有關規定作為以后任職考核時的重要依據；

對上述責任問題的處理，一般先由同級有關文化市場管理部門核實，向同級“掃黃打非”領導小組（文化市場管理委員會）提出建議，再由同級“掃黃打非”領導小組按照干部管理權限責成有關部門立案、審查、報批、執行。需要追究刑事責任的，由司法部門立案處理。對市、縣（市、區）、鄉（鎮）黨委、政府分管領導和主要領導責任問題的追究，由上一級文化市場管理機構核實后，按干部管理權限報批。對基層單位（包括農村）負責人的責任追究，可參照此精神執行。對人民檢察院、人民法院分管領導和主要領導責任問題的處理，經同級文化市場管理機構核實后，報同級黨委或同級人大常委會審批；

（四）對于文化市場中違法、違規經營單位，應按有關規定追究責任的，而有關文化市場管理部門未能及時提出建議上報，要按有關規定追究其失職、瀆職的責任。

第九章 附則

第二十一條 第二十一條 各地和有關部門，可依據本規定分別制定實施細則。

第二十二條 第二十二條 本規定由省“掃黃打非”領導小組（省文化市場管理委員會）組織實施并負責解釋。

第二十三條 第二十三條 本規定自發布之日起施行。原發文件與此規定不符的，以此件為準。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：中共河北省委辦公廳河北省人民政府辦公廳轉發河北省職工經濟技術

【發布單位】80302 【發布文號】

【發布日期】2000-05-16 【生效日期】2000-05-16 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

中共河北省委辦公廳河北省人民政府辦公廳

轉發河北省職工經濟技術創新工程領導小組《關于

在全省實施職工“經濟技術創新工程”的意見》的通知

各市、縣委，各市、縣人民政府，省直有關部門：

河北省職工經濟技術創新工程領導小組《關于在全省實施職工“經濟技術創新工程”的意見》已經省委、省政府領導同意，現轉發你們，望結合實際，認真貫徹執行。

中共河北省委辦公廳

河北省人民政府辦公廳 2000年5月16日

河北省職工經濟技術創新工程領導小組

關于在全省實施職工“經濟技術創新工程”的意見

為了貫徹黨的十五大、十五屆四中全會和省委五屆八次全會精神，落實全國總工會《關于學習貫徹黨的十五屆四中全會精神的決議》，團結和動員全省廣大職工在推進企業改革和發展中發揮工人階級主力軍作用，經省委、省政府同意，決定從今年起在全省職工中實施“經濟技術創新工程”。具體意見如下：

一、一、實施職工“經濟技術創新工程”的意義

黨的十五屆四中全會作出的《中共中央關于國有企業改革和發展的若干重大問題的決定》，省委五屆八次全會通過了貫徹落實這一決定的《實施意見》，明確提出了國有企業改革發展的奮斗目標、指導方針及一系列重大政策措施，為搞好國有企業進一步指明了方向。最近，省委、省政府決定2000年要在全省廣泛開展“管理質量效益年”活動。當前，全省廣大職工面臨的一項十分重要的任務，就是要深入學習貫徹黨的十五屆四中全會和省委五屆八次全會精神，充分發揮工人階級在推進國有企業和多種所有制經濟的改革和發展中的主力軍作用，緊密結合“管理質量效益年”活動，努力實施職工“經濟技術創新工程”，適應新形勢，迎接新挑戰，增創新優勢，為實現我省改革開放和現代化建設的跨世紀宏偉目標建功立業。

創新是一個民族進步的靈魂。經濟技術創新是經濟和社會發展的永恒主題，是推動社會生產力跨越式發展的決定因素，是推進企業改革和發展的關鍵所在。改革開放以來，雖然我省國民經濟保持了持續健康發展，但仍然存在不少亟待解決的矛盾和問題。經濟結構調整緩慢、“三低一高”（產品檔次偏低、產品結構優化度低、整體競爭力低、國有經濟占比重偏高）的問題比較突出；技術創新機制尚未形成，技術創新能力不強；部分企業經營機制不活，管理粗放，效益低下，職工素質有待提高，技術工人隊伍急需壯大。實施職工“經濟技術創新工程”，就是要團結動員廣大職工群眾以市場為導向，用先進技術改造傳統產業，用現代管理方法取代落后的管理方法，圍繞調整結構，改進質量，加強管理，開拓市場，提高效益和擴大出口，加強現有企業的技術改造，提高企業管理水平。工人階級是先進生產力生產關系的代表，是經濟技術創新的主力軍。各級、各單位要全面貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級方針，廣泛深入地動員和組織職工群眾盡快掀起經濟技術創新高潮，為今年內我省國有企業實現改革脫困的“兩大目標”，為建設經濟強省和現代化河北建功立業。

二、二、實施職工“經濟技術創新工程”的總體要求與目標

我省實施職工“經濟技術創新工程”的總體要求是：以鄧小平理論和黨的十五屆四中全會精神為指導，以增加國有企業科技開發能力、市場競爭能力、抗御風險能力和提高企業整體素質為主攻方向，最大限度地吸引和組織廣大職工圍繞技術創新、管理創新、服務創新、制度創新開展各種群眾性經濟技術活動，努力推動企業調整結構、加強管理、提高質量、開拓市場、降低成本、提高效益，在推進企業科技進步和產業升級中，培養一批經濟技術創新能手，創出一批經濟技術創新成果，幫扶一批虧困企業扭虧和減虧，為建設經濟強省和現代化河北做出較大貢獻。

2000年全省實施職工“經濟技術創新工程”的主要目標是：爭取年內實現雙“百、千、萬”。即：幫扶100家虧困企業實施扭虧或減虧，舉辦1000期職工經濟技術創新培訓班，創較大經濟技術創新成果10000項；選樹100個經濟技術創新先進集體、1000個經濟技術創新先進班組、10000個經濟技術創新能手。

為實現上述目標，各級、各單位今年要著重做好以下工作。

1．引導教育廣大職工進一步解放思想，樹立經濟技術創新意識。經濟技術創新，首先要思想觀念創新。要引導廣大職工深入學習鄧小平同志關于“發展是硬道理”、“科學技術是第一生產力”等論述，牢固樹立發展經濟必須依靠經濟技術創新的現代意識，樹立知識是資本、人才是財富、科技是生命的科技意識，樹立增強綜合國力和國際競爭力關鍵是經濟技術創新能力的競爭意識，使廣大職工以強烈的歷史責任感和緊迫感，積極投入到經濟技術創新活動中來，以經濟技術創新的新成就，迎接新世紀的到來。

2．結合實際，實現重點突破。經濟技術創新不僅僅是指某一種單項的技術或者是工藝的發明，而是包括改革舊制度、調整舊結構，開發新產品、采用新技術，開發新市場，形成新的生產組織和管理方式等許多新的內容。各級、各單位實施職工“經濟技術創新工程”，就要通過調查研究，摸清底數，分類排隊，明確主攻方向，選好經濟技術創新重點；制定切實可行的實施方案，組織有力的隊伍，扎實有效地實施，力求在整體推進中實現經濟技術創新的重點突破。

3．強化崗位培訓，努力造就經濟技術創新隊伍。各級、各單位要以企業為主體，全面加強素質教育，大力開展職工崗位技能和經濟技術創新培訓。培訓內容要多層次、多門類、多樣化，組織方式應因地制宜，充分發揮工會職工教育培訓基地和職工技協陣地的作用，引導、支持、鼓勵職工崗位自學成才。要大力推廣電子信息、軟件技術、光機電一體化、生物工程等新技術和實用技術、推廣應用新操作法和創新技法，切實組織好全省職工“迎接新世紀計算機知識普及及應用大獎賽”等活動，提高廣大職工的科技文化素質和崗位技能，努力造就一支有覺悟、有文化、懂技術、善管理、能夠擔當起經濟技術創新重任的高素質的新型職工隊伍。

4．組織職工開展多種形式的群眾性技術活動，推進企業技術創新。各級、各單位要緊緊圍繞企業產品升級換代，提高產品的科技含量，開發、推廣、應用新技術、新工藝、新材料，消化吸收國內外先進技術，加速科技成果轉化等方面來組織經濟技術創新活動。要突出創新、創先、創優、創最佳水平，在廣大職工中有針對性地開展“提一條新建議、學一門新技術、創一項新成果”的活動，使技術創新成為每個職工的自覺行動。

5．繼續深入開展“學邯鋼”等全國十大企業活動，努力推進企業管理創新。各級、各單位要組織發動職工深入開展“管理質量效益年”活動，大力學習推廣邯鋼經驗，從嚴治企，苦練內功，著力抓好財務、質量、成本三個環節，強化管理創新，努力“培養一批經濟技術創新能手、轉化一批經濟技術創新成果、總結一批先進技術（管理）操作法”。要進一步加強班組建設，提高班組的現代化管理水平，廣泛開展“培養一名經濟技術創新能手、完成一項技術革新、創新一項經濟技術活動記錄”的競賽活動。要高度重視和加強安全生產和勞動保護工作，繼續組織好“安康杯”競賽。要努力推進重點工程建設，組織好重點工程競賽，使重點工程在提高質量、縮短工期、降低成本、保證安全等方面實現創新。各行各業都要廣泛開展服務創新活動，把“窗口”競賽進一步抓實抓好。

6．建立健全職工經濟技術創新機制，充分發揮職工創新的積極性和創造性。各級、各單位要從組織領導、創新培訓、資金保障、運行管理、總結表彰、評審獎勵等方面，制定經濟技術創新的領導、依靠、激勵、管理等有效機制，以達到思想到位、組織到位、管理到位、資金到位、政策到位。努力為職工創造一個良好的創新環境，進一步保護好、發揮好、調動好廣大職工實施經濟技術創新的積極性和創造性。

三、三、實施職工“經濟技術創新工程”的措施

1．加強領導、提高認識。實施職工“經濟技術創新工程”意義深遠，涉及面廣，工作量大，要增強這項工程的群眾性、時代性和效益性，必須加強領導，提高認識，認真組織實施。省成立河北省職工“經濟技術創新工程”領導小組。領導小組辦公室設在省總工會。各設區市、縣及省直單位都要建立相應組織，制訂實施方案，認真組織實施，充分發揮各部門、各單位的作用，切實加強對這項工作的領導。

2．全面貫徹落實黨的“依靠”方針。各級、各單位要認真落實黨的全心全意依靠工人階級的根本指導方針，落實省委關于全心全意依靠職工辦企業的決定，努力實現落實依靠方針制度化、規范化。各設區市總工會要加強對這項工作的領導，今年內使9％以上的國有大中型企業建立起“依靠”制度，從多方面調動職工投入“經濟技術創新工程”的積極性和創造性。

3．認真研究制定落實經濟技術創新政策。要積極探索、研究制定職工“經濟技術創新工程”的獎勵政策。各企業對職工合理化建議、技術改進和技術（管理）創新等經濟技術創新成果，要根據創造價值多少和貢獻大小予以獎勵。建議年創造價值10萬元以下者，獎金額為價值額的2％；年創造價值10萬元以上者，獎金額為價值額的1％。獎金由受益單位支付，企業單位應能計入生產成本，事業單位在事業費或者收入提成中列支。各級、各單位對在職工“經濟技術創新工程”中做出突出貢獻、取得顯著效益者應給予重獎，其中省技術類創新標兵應晉升為工人技師、高級工人技師（或相應技術職務），并作為推薦省“五一”獎章獲得者的重要條件。

4．充分發揮職工技協和勞動模范等方面的作用。各級、各單位在組織實施職工“經濟技術創新工程”中，要大力發展技協組織，充分發揮“三結合”（技術工人、科技人員、管理人員相結合）的職工技協隊伍在技術攻關、技術比賽、推廣應用新技術、培訓崗位技術技能帶頭人、推進企業技術進步和產業升級等方面的作用；要進一步加強勞模管理工作，全面提高勞模素質，敢于并善于在經濟技術創新活動中培養選樹先進模范，充分發揮先進模范的骨干、帶頭和橋梁作用；要加強對班組長的培訓，提高班組管理水平，發揮好班組長的作用；要發揮縣以上各級工會的作用，幫扶虧困企業扭虧增盈，促進企業發展。

5．加大宣傳力度，形成推進管理和技術進步、鼓勵經濟技術創新的強大聲勢。各級、各單位要充分利用廣播、電視、電臺、報刊等新聞媒介和各單位的宣傳陣地，廣泛宣傳開展創新工程的意義，宣傳在創新活動中涌現出來的先進人物、模范事跡和創新成果，宣傳各地開展職工“經濟技術創新工程”的經驗。省職工“經濟技術創新工程”領導小組辦公室將通過《簡報》和各新聞宣傳單位，刊發各級、各單位開展活動的情況和經驗。

6．加強組織管理，做好評比選樹工作。各級、各單位要層層建立職工創新成果征集制度、創新成果發布制度、選樹創新典型制度和工作調度制度，努力把組織管理工作抓緊抓好，及時反饋信息。年內省擬評選100名經濟技術創新標兵、100個經濟技術創新紅旗班組、100項重大經濟技術創新成果。各級、各單位要注意積累先進職工創造的經濟技術創新成果，及時總結推廣他們的先進事跡和先進經驗。

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第三篇：中共河北省委 河北省人民政府關于推進新型城鎮化的意見

中共河北省委 河北省人民政府關于推進新型城鎮化的意見

為貫徹落實黨的十八屆三中全會、中央城鎮化工作會議和省委八屆六次全會精神，促進我省城鎮化健康發展，提出以下意見。

一、總體要求和目標任務

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實總書記有關京津冀協同發展重要講話精神，堅持以人的城鎮化為核心，以京津冀協同發展為引領，著力優化城鎮化布局形態，著力提高城鎮建設管理水平，著力創新體制機制，著力提高城鎮化質量，有序推進農業轉移人口市民化，遵循規律，因地制宜，積極穩妥，科學有序，走出一條符合河北實際的大中小城市和小城鎮協調發展、城鄉一體的新型城鎮化道路，為建設全面小康的河北、富裕殷實的河北、山清水秀的河北提供重要支撐。

（二）基本原則

——堅持以人為本。推進農業轉移人口市民化，促進基本公共服務均等化，使城鄉居民共享現代化建設成果。

——堅持優化布局。發揮環京津、沿渤海區位優勢，以城市群為主體形態完善城鎮體系，推動大中小城市和小城鎮協調發展。

——堅持生態文明。著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，節約集約利用土地、水和能源等資源，強化環境保護和生態修復。

——堅持文化傳承。保護歷史文化，延續發展脈絡，建設有歷史記憶、地域風貌、人文特色的城鎮和鄉村。

——堅持統籌協調。推動城鎮化與工業化、信息化、農業現代化同步發展，促進產業與城鎮互動融合發展，城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。

——堅持分類指導。根據不同地區資源環境承載能力和自然歷史稟賦，因地制宜選擇城鎮化發展路徑，鼓勵探索創新和試點先行。

（三）發展目標

——發展速度適宜。到2017年，全省常住人口城鎮化率達到53%左右；到2020年，全省常住人口城鎮化率達到56%左右，新增城鎮人口800萬左右，戶籍人口城鎮化率達到45%左右，努力實現1000萬左右農業轉移人口和其他常住人口的城鎮落戶。

——發展質量提高。城鄉居住條件顯著改善，生態環境明顯好轉，基礎設施更加配套，公共服務體系更加完善，防災減災體系更加完備，城鎮就業崗位持續增加，社會保障體系基本健全。

——發展方式合理。集約型、組團式成為城鎮發展的主導，城鎮空間布局和產業結構不斷優化，綠色生產和綠色生活成為主要生產生活方式。

——發展體制健全。建立起新型城鎮化政策體系，戶籍管理、土地管理、社會保障、財稅金融、行政管理、社會治理、環境保護等制度改革取得重大進展。

二、有序推進農業轉移人口市民化

（四）改革農業轉移人口落戶制度。按照自愿、分類、有序的原則實施差別化落戶政策，以合法穩定職業和合法穩定住所（含租賃）為前置落戶條件，全面放開城區人口100萬以下的城市和建制鎮落戶限制，合理確定城區人口100萬以上的城市和首都周邊城鎮落戶條件。承載壓力大的地區可以根據實際對穩定職業、穩定住所的年限和范圍作出具體規定。全面放開各類人才落戶限制，放寬投靠類人員落戶條件，實行省內外人員同等落戶政策。健全人口信息管理制度，加快人口基礎信息庫建設。完善流動人口居住證制度，開展IC卡式居住證試點。探索推行社區公共地址管理使用辦法，解決農業轉移人口落戶問題。

（五）保障農業轉移人口基本公共服務。健全城鎮基本公共服務體系，提高社會保障、醫療衛生、子女就學、技能培訓、住房保障等公共服務能力。擴大社會保險覆蓋面，完善城鄉居民社會保障制度，推行社會保障一卡通，探索城鎮居民、職工和新農合醫療保險銜接機制。研究制定流動人口享受基本公共衛生服務的相關政策，抓好流動人口衛生和計劃生育基本公共服務均等化試點工作。以流入地政府管理為主，將農民工隨遷子女義務教育納入城鎮教育發展規劃和財政保障范疇。加快人力資源市場管理立法，打破城鄉就業壁壘，實施城鄉統籌的就業政策。鼓勵社會力量開展職業技能培訓，與公辦職業培訓機構同等對待。把外來務工人員納入城鎮住房保障體系，將穩定就業的農民工納入住房公積金覆蓋范圍。穩步推進城中村改造，實現農民身份轉為城鎮居民、村委會轉為居委會、集體經濟資產轉為規范的公司制運營。

（六）建立成本分擔機制。加快構建政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制，明確成本承擔主體和支出責任。政府承擔農業轉移人口市民化在教育、醫療、養老、住房、就業、培訓等方面的公共成本，建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。落實農民工與城鎮職工同工同酬制度，企業依法與農民工訂立勞動合同，為農民工繳納各類社會保險費，多方引入社會資金分擔農業轉移人口市民化成本。農民工按照規定承擔相關費用，積極參加各類保險、就業培訓，提高融入城市社會的能力。

三、優化城鎮化布局和形態

（七）推進京津冀城市群協同發展。落實京津冀協同發展國家戰略，以建設京津冀城市群為載體，充分發揮保定和廊坊首都功能疏解及生態建設的服務作用，進一步強化石家莊、唐山在京津冀區域中的兩翼輻射帶動功能，增強區域中心城市及新興中心城市多點支撐作用。把首都周邊的一批縣（市）建設成規模適度、特色鮮明、設施完善、生態宜居的衛星城市。依托重要交通干線，培育壯大重點城鎮發展軸（帶），促進發展要素向城鎮集聚，構筑層次分明、梯度有序、分工明確、布局合理的區域城鎮布局結構。

（八）做大做強中心城市。強化石家莊省會職能，全面提升綜合服務功能，優化布局結構，加強環境治理和生態建設，不斷晉升在全國省會城市的位次，增強對冀中南地區的輻射帶動作用。京津周邊地區城市全面深化與京津對接，優化城市功能定位和布局，大力發展戰略性新興產業、現代服務業和現代農業，構建京津冀協同發展核心區域。秦皇島、唐山、滄州沿海地區城市充分發揮港口和臨港產業優勢，增強輻射帶動作用，積極發展大物流、大產業、大港口，打造曹妃甸區、渤海新區、北戴河新區增長極，促進港、城、產一體化發展。發揮冀中南地區列入國家重點開發地區的優勢，推動邯鄲、邢臺與中原經濟區深度融合發展，成為中原經濟區與首都經濟圈交流合作的門戶，打造省際合作的橋頭堡，發揮衡水省級綜合配套改革試驗區示范作用，不斷增強規模和實力。張家口、承德等北部地區城市加大生態環境保護力度，以張家口與北京聯合申報冬奧會為契機，建設服務首都的特色功能城市。積極培育定州、辛集等省直管縣（市），加快向新興區域中心城市邁進。

（九）重點發展中小城市。扶持壯大中等城市，優先培育基礎條件好、發展潛力大、區位條件優、經濟實力強的縣級市和縣城，建設一批高標準的中等城市，到2020年，20-50萬人口的城市數量達到35個左右。全面推進縣城建設，引導產業、資本、人口等要素向縣城聚集，著力完善功能、改善環境、提高品位，配套建設基礎設施、公共服務設施、各類商業設施，增強縣城的承載力和吸引力。

（十）大力培育特色小城鎮。選擇一批優勢明顯、發展潛力大的鎮進行重點培育，發展成為經濟發達、環境優美、功能完善、特色鮮明的小城鎮。有條件的縣（市）確定1—2個鎮重點給予支持，著力提高生產要素和人口聚集的能力。進一步落實對重點鎮發展的支持政策，加大各級財政資金投入力度。完善建制鎮基礎教育、醫療衛生、社會保障、商貿流通服務和支農服務等功能，強化鎮與中心村之間的設施網絡建設，統籌基礎設施和公共設施建設，促進小城鎮多樣化、專業化和特色化發展，增強集聚和輻射功能。

（十一）構建互聯互通綜合交通網絡。全面對接京津交通基礎設施，加速高速鐵路、高速公路、機場、港口建設，推進綜合客運樞紐和綜合貨運樞紐建設，形成完善的公路網、快速的鐵路網、發達的城鄉公交網、現代化港口群和較完備的機場體系。加強中小城市和小城鎮與交通干線、交通樞紐城市的連接，完善普通干線公路網絡，提高農村公路技術等級，實現中心城市與縣（市）、重要鄉（鎮）和重要產業園區便捷連接。構建以石家莊機場為中心，唐山、秦皇島、邯鄲、承德、張家口等機場為支點的航空體系，發展通用航空。完善港口集疏運體系，大力發展集裝箱運輸，構建現代化的港口群。統籌規劃建設城市現代綜合交通樞紐，加強鐵路、公路、民航和城市軌道交通、公交巴士等多種交通方式間的無縫銜接。發展智慧交通，提高信息化管理水平。

四、強化城鎮產業就業支撐

（十二）調整產業結構。堅持新型工業化和新型城鎮化良性互動，著力提升以二三產業為主的結構層次，加快傳統產業轉型升級，淘汰污染企業與落后產能。積極培育高新技術產業、戰略性新興產業，發展壯大現代服務業和旅游業，大力發展綜合運輸、現代物流、信息服務、研發設計等生產性服務業，發展就業容量大、吸納能力強的生活性服務業，促進工業城市逐步向服務型城市轉變。中小城市和小城鎮重點發展優勢產業和勞動密集型產業，大力扶持與農業生產相銜接的加工業和面向農村農民的生產性服務業。實施產業集群示范和提升工程，培育一批產業集群龍頭企業和區域品牌，增強縣域產業集群的競爭優勢，實現縣域經濟與縣城建設良性互動。

（十三）優化產業布局。完善產業布局規劃，以城鎮軸（帶）為依托，以各類園區為載體，構建競爭力強的產業集群，形成新的區域經濟支撐帶。沿海地區發揮沿渤海的區位優勢，面向全球進行產業定位，著力建設一批高標準產業園區，形成具有重大影響力的臨港產業帶，打造沿海地區率先發展增長極。京津周邊地區積極主動為京津搞好服務，承接資金、人才、產業、技術等方面的轉移，提高產業的智能化、低碳化水平，培育區域新的發展增長極。冀中南地區城鎮加強與京津、黃驊港的通道連接，促進生產要素加快集聚，著力培育一批各具特色的產業集群。西北部地區積極開展以生態環境保護與恢復治理為中心的生態建設，嚴格控制開發強度，積極發展服務業，扶持發展現代農業，適度發展環境友好型工業，建設國家重要的生態功能區。促進產城互動發展，合理配置產業用地，促進產業向園區聚集、園區向城鎮集中。搞好各類產業園區規劃及環評，統籌空間布局、基礎設施和公共服務設施建設，逐步發展成為功能性城市新區。

（十四）營造創業就業環境。發揮城市創業平臺作用，充分利用城市規模經濟產生的專業化分工效應，放寬政府管制，降低交易成本，激發創業活力。完善扶持創業的優惠政策，運用財政支持、創業投資引導、政策性金融服務、小額貸款擔保等手段，激勵高校畢業生和各類人才創業，為中小企業特別是創業型企業提供良好的發展環境，以創業帶動就業。結合產業升級開發更多就業崗位，促進以高校畢業生為重點的青年就業和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業，提高城鎮就業吸納能力，使更多人通過城鎮就業有序實現市民化。

五、提高城鎮規劃建設管理水平

（十五）發揮城鄉規劃引領作用。修編省域城鎮體系規劃，完善城市總體規劃、專項規劃和控制性詳細規劃，提高規劃設計水平，促進經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等多規合一，逐步形成城鄉統一、配套齊全、科學實用的空間規劃體系。把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳、精明增長理念融入城市規劃全過程，開展城市總體規劃評估工作，科學確定城市功能定位和空間布局，增強規劃的前瞻性和可操作性。完善城鄉規劃委員會制度、公開公示制度、規劃督察員制度、責任規劃師制度，嚴格實行規劃實施責任追究制度，保持城市規劃權威性、嚴肅性和連續性，形成一張藍圖干到底的規劃管理機制。制定城市規劃建設考核指標體系，將城市規劃實施情況納入地方黨政領導的考核和離任審計，加強地方人大對城市規劃實施的依法監督。運用信息化等手段，強化對城市規劃管控的技術支撐。

（十六）加強城鎮基礎設施建設。完善城市道路系統，加密支路、步行和自行車網絡，實施公共交通優先戰略，全面推廣公交一卡通，提高公交運行效率和出行分擔率。加強無障礙環境建設。提升改造現有城市供排水設施，加快南水北調受水區地表水廠和配水管網建設。推進污水處理、污泥處置、雨水回收、再生水利用及配套管網設施建設。開展生活垃圾分類收集、存量垃圾治理、現有垃圾處理設施升級改造、餐廚廢棄物無害化處理工作。加強天然氣管網建設，建立多氣源的城市供氣體系。加快城市集中供熱老舊管網改造，逐步淘汰分散燃煤鍋爐。統籌各類地下設施、管線布局，加大地下管線投資，推進地下綜合管廊建設。健全城鎮防災減災救災體制，完善應急管理體系，加強城市排水、防澇、防洪設施建設，提高防災減災能力。優化城市消防安全布局，構建布點合理、設施完善、裝備精良的消防安全保障體系。

（十七）完善城鎮公共服務。健全和完善城鎮公共設施配置標準，根據城鎮功能和人口數量，統籌布局建設中小學、幼兒園、醫院、養老、文化、體育、便民市場等公共服務設施。逐步免費開放文化、體育、休閑等公共設施，加大社區服務設施建設和維護經費投入，保障社區居委會工作和服務用房，推進多功能、集成化社區便民服務設施建設，提高綜合服務水平。優化學校布局和建設規模，合理配置中小學和幼兒園資源。加強縣級醫院、社區衛生服務機構建設，完善重大疾病防控等專業公共服務網絡。實施公共文化設施達標工程，開展公共文化服務示范縣（市、區）創建工作。創新公共服務供應方式，建立健全政府向社會力量購買服務機制，擴大政府購買社會服務規模，實現供給主體和方式多元化。

（十八）嚴格建筑質量管理。構建以工程質量終身負責制為核心的建筑工程質量管理制度體系，加強質量監督隊伍建設，強化招投標監管，合理控制施工工期，實行優質優價，嚴格落實質量處罰制度。加大對建設、勘察設計、施工、監理等市場主體質量行為和工程質量的監管。嚴格執行施工安全主體責任制，強化對施工現場的安全管理。加快工程質量安全信息化、標準化建設，提高建筑工程質量監管效能。建立完善建筑方案設計專家決策機制，充分發揮和尊重規劃建筑師的作用和創作成果。

（十九）提升城鎮管理效能。轉變政府職能，鼓勵社會參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。實行建管并重，完善“兩級政府、三級管理、四級落實”管理體制，下移管理重心，條件成熟的鎮建立城市管理體制。堅持依法行政、文明執法，理順城管執法體制，推行相對集中行政處罰權。推進城市管理上臺階，實行城市管理工作標準化、人性化、精細化、社會化。完善城市管理標準體系，量化管理目標，細化管理標準，推行公用事業服務標準化，建立公開、便民、高效、規范的服務機制。以人的需求為首位目標，提供舒適便捷的服務。開展城鎮環境容貌綜合整治，建立精細管理長效機制，使城鎮面貌干凈、整齊、有序。科學劃分城鄉社區網格，完善社區治理模式，強化社區自治服務功能，創新社區管理和服務體制。

六、推進新型城鎮建設

（二十）優化城市空間結構。遏制城市“攤大餅”式發展，構建中心城市主城區與周邊縣（市）同城化、組團式發展格局。劃定城市禁建區、限建區、適建區和紅線、藍線、紫線、黃線、綠線，合理確定城市規模、開發邊界、開發強度、建筑高度和保護性空間，設定容積率、綠化率等規范性要求。優化建設用地布局，高效利用工業用地，適當增加生活用地，嚴格保護生態用地。改造提升中心城區功能，加快棚戶區改造進程，調整商業、辦公、居住等功能布局，增加生態綠化和休閑游憩空間。合理布局城市新區，嚴格控制建設用地規模，優先安排市政基礎設施和公共服務設施，推進功能適度混合和職住基本平衡，鼓勵建設復合功能區和城市綜合體，減少通勤量和交通污染。

（二十一）改善城鎮生態環境。保護城鎮水源保護區、自然保護區、風景名勝區、海岸線、濕地等重要生態功能區，抓好城鎮道路、小區、廣場游園綠化和城郊防護林、風景林、森林公園建設，積極創建文明城鎮、衛生城鎮、園林城鎮、環境保護模范城鎮。嚴格控制組團城市生態隔離空間，保護山體和水體原有的生態格局，預留防護綠地，控制水體沿岸建設，強化水功能區管理，控制地下水超采，保障用水安全。建設雨水收集利用設施，鼓勵中水回用和再生水利用。加強大氣、水、土壤污染防治，強化污水、垃圾處理設施建設和運營監管。加快城市中心區重污染企業搬遷改造步伐，對污染嚴重的違法排污企業實行關停并轉。發展太陽能、地熱能、風能、生物質能等可再生能源，加快既有建筑節能和熱計量改造，大力推廣應用建筑新技術、新材料、新設備，推進建筑工業化和住宅產業化。

（二十二）塑造城鎮文化特色。建立傳統優秀文化傳承體系，保護文化遺產和自然生態景觀，延續城鎮歷史文脈，努力建設有記憶的城鎮。實施歷史文化名城名鎮名村、古樹名木和風景名勝資源保護工程，對歷史建筑、傳統村落和古樹名木等歷史文化遺產進行普查鑒定、建立名錄、登記掛牌，分級分類制定保護措施，納入保護規劃。加強非物質文化遺產保護工作，開展千年古縣、千年古鎮、千年古聚落地名申報保護工作。推進圖書館、群藝館、博物館等文化設施建設，大力發展文化產業。搞好城市設計，明確城市風貌特色定位和空間總體框架，合理控制建筑體量、高度、材質、色彩，突出建筑文化和藝術性。建筑方案設計充分融入中國元素和燕趙文化，體現地域、人文、環境、資源的特點，注重自然與環境保護、資源與能源集約利用、人與自然和諧發展、弘揚歷史文化。加強精神文明建設，提高城鎮居民道德素質。

（二十三）推進智慧城鎮建設。加強信息網絡、數據中心等信息基礎設施建設，廣泛應用物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術，促進信息化與城市發展深度融合。大力推進“三網融合”，加快城市光纖到樓入戶、農村寬帶進鄉入村。推進城市基礎信息庫建設，完善地理信息、城市規劃、環境保護、城市管理、社會治安、災害應急處置等智能化信息系統。強化信息資源社會開發利用，推動跨部門、跨行業、跨地區的信息共享和業務協同，抓好國家級智慧城市建設試點，適時開展省級試點工作，鼓勵市場化投融資、信息系統服務外包，吸引社會資本參與智慧城市建設。

七、推動城鄉發展一體化

（二十四）發揮城鎮帶動作用。編制以縣（市）域為單元的城鄉總體規劃，統籌布局基礎設施、公共服務。加快基礎設施向農村延伸，推動水、電、路、氣、訊等基礎設施城鄉聯網，因地制宜實行城鄉一體化垃圾處理模式，完善城鄉一體客運網絡。加快公共服務向農村覆蓋，擴大公共財政覆蓋農村范圍，提高基礎設施和公共服務保障水平，財政資金對農村基礎設施和基本公共服務支出持續、穩步增加，推動城鄉公共服務均等化。建立城鄉統一的人力資源市場、建設用地市場、金融市場。增加信息惠農、技物結合的專家服務，加大先進實用農業科技成果轉化推廣的獎勵力度。

（二十五）加快發展現代農業。創新農業經營體系，培育專業大戶、家庭農場、農民合作社、股份合作企業。支持各類市場主體興辦形式多樣的農業企業，鼓勵工商企業發展現代農業，培育一批獨立的農業經營法人實體。采取財政扶持、稅費優惠、信貸支持等措施，重點支持各類新型農業經營主體和大型農產品流通主體。加強農村流通設施和流通網絡建設，支持農產品批發市場、農村集貿市場升級改造。實施“百城購物·供銷社超市”計劃，積極探索公益性農產品市場建設。強化城鄉產業聯動，發展連鎖直營、物流配送、電子商務等新型流通業務，加快農業專業化服務組織建設，加強農村實用人才特別是農村青年人才隊伍建設。

（二十六）加強新農村建設。對縣（市）域村莊進行定級定位，劃分中心村、基層村、特色村、搬遷村，針對不同類別村莊分別提出規劃建設要求。選擇有條件的地方，尊重農民意愿，積極穩妥推進中心村建設，引導農村人口相對集中居住，促進土地節約集約利用、基礎設施和公共設施統建共享，打造一批新民居示范村和農村新型社區。對基層村，重點推進廁所改建、飲水工程、垃圾處理、污水處理、村莊綠化、危房改造等項目建設，著力改善農民基本生活條件。對特色村，依托現有村莊特色，盡可能保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，在原有村莊形態上改善居民生活條件，彰顯燕趙特色。對不適宜人居的邊遠、小型村，實施搬遷整合。推進農村飲水安全工程、電網改造工程、通信升級工程、民居地震安全工程。關愛農村留守兒童、婦女、老人，研究制定治理“空心村”政策措施。

八、創新城鎮化發展體制機制

（二十七）改革土地管理制度。從嚴從緊控制占用耕地，避讓優質耕地，嚴禁占用永久基本農田，嚴禁突破規劃設立新城新區和各類園區。嚴格控制城鎮新增建設用地規模，保障城鎮基礎設施和公共服務用地。統籌城鄉發展用地，積極推進增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用試點，探索開展人地掛鉤。建設節地型城鎮，嚴格用地標準，加強節地考核，開展城鎮低效建設用地再開發利用，著力盤活閑置土地。用好用足地下地上空間，鼓勵建設多層標準廠房，對在結構調整和壓減過剩產能中退出的企業用地，給予優惠政策。積極穩妥推進農村土地管理制度改革，保障農戶宅基地用益物權，加快集體土地房屋登記，完善農村承包土地流轉制度，建立城鄉統一的建設用地市場，推進農村集體經營性建設用地與國有土地同等入市、同權同價。落實不動產稅收政策，逐步減少城鎮建設對土地出讓金的過度依賴。

（二十八）創新資金保障機制。推進投融資體制改革，建立政府與市場合理分工的多元化可持續城市基礎設施投融資體制。按照事權與支出責任相匹配的原則，加大各級財政對非經營性基礎設施建設項目的投入力度，發行市政債券。建立動態平衡的政府償債保障機制，防范債務風險。通過特許經營、投資補助、運營補助、政府購買服務等多種形式，吸引民間資本參與城市公用設施投資運營，探索建立政府統一監管的民間融資市場和管理機構。理順市政公用產品和服務價格形成機制，建立健全階梯電價、階梯水價、階梯氣價制度，落實污水處理收費制度和供熱計量收費制度。

（二十九）健全城鎮住房制度。建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，推動形成總量基本平衡、結構基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局。健全住房供應體系，穩定增加商品住房供應，大力發展二手房市場和住房租賃市場，實現住房供應多元化。健全保障性住房制度，建立各級財政保障性住房穩定投入機制，逐步增加保障性住房有效供給。完善租賃補貼制度，實行保障性住房并軌運行，制定公平透明的保障性住房分配政策。健全房地產市場調控機制，調整完善住房、土地、財政、金融等政策。建立以土地為基礎的不動產統一登記制度，推進部門信息共享。努力提高城鎮物業管理水平，構建和諧、文明社區。

（三十）優化行政區劃格局。建立跨區域城市發展協調機制。合理拓展中心城市行政區規模，有序推進設區城市周邊具備行政區劃調整條件的縣（市）撤縣設區，納入市轄區管理，解決市縣同城、重名等問題，支持有條件的中等城市適時提升為區域中心城市。適時調整部分縣（市）城區區劃設置，推動具備行政區劃調整條件的縣撤縣設市。對設市城市城區范圍內具備行政區劃調整條件的鎮撤鎮設街和村改居，理順行政管理關系，強化政府管理職能。擴大省直管縣（市）和強鎮擴權改革試點范圍，審慎穩妥推進具備行政區劃調整條件的鄉撤鄉設鎮。重點鎮設立村鎮建設管理辦公室，其他鎮（鄉）政府明確機構和人員，負責村鎮建設管理工作。選擇具備一定規模和經濟基礎的建制鎮，開展擴權強鎮改革試點工作。

九、強化推進措施

（三十一）建立健全協調機制。成立省城鎮化工作領導小組，統籌重大政策研究和制定，協調解決城鎮化發展中的重大問題。領導小組辦公室設在省住房城鄉建設廳，牽頭推進政策落實和規劃實施，監督檢查工作進展情況。各市、縣（市）黨委和政府都要把城鎮化工作擺在全局的位置來抓，明確城鎮化工作機構，給予必要的人員編制和經費保障。加大對城鎮化財政資金扶持力度，每年視財力情況適當安排一定比例經費。各級住房城鄉建設、發展改革、人力資源社會保障、財政、公安、民政、國土資源、環境保護、交通運輸、工業和信息化、人防等部門要加強配合，形成合力。

（三十二）完善規劃和配套政策。制定《河北省新型城鎮化規劃（2014—2020年）》，各市、縣（市）都要根據當地實際，相應制定新型城鎮化規劃，發揮好規劃的引領作用。統籌科研機構、高等院校等智力資源，積極開展城鎮化重大課題研究，為政策制定提供參考依據。調整修訂和制定符合新型城鎮化需要的規章政策，大力推動人口、土地、投融資、住房等各項制度改革，注重發揮市場對資源配置的決定性作用。推進公共政策公示、公布和聽證制度建設，充分考慮社會各階層利益，努力實現社會公平和包容發展。

（三十三）開展試點示范。根據推進新型城鎮化工作需要，突出重點、分層次、有步驟地開展試點工作，在戶籍管理制度、土地管理制度、行政管理體制和農業轉移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續城鎮化投融資機制等方面，確定一批城鎮化改革試點市、縣（市）和鄉（鎮），賦予先行先試的權利。繼續推進創新城市、智慧城市、低碳城市、生態城市試點，開展綠色建筑、綠色小區、優秀建筑、特色風貌街區、景觀街道等示范項目評選活動。

（三十四）加強干部和人才培養。統籌高校、黨校、行政學院等教育資源，適時舉辦多層次新型城鎮化培訓班，引導各級領導干部加快更新思想觀念和知識結構，提高領導干部推進城鎮化的能力和水平。大力培養和引進規劃建設管理人才，有計劃地組織專業技術培訓，完善人才評價和激勵保障機制。

（三十五）搞好評估監測。加強城鎮化統計工作，建立健全新型城鎮化統計指標體系，規范統計口徑、統計標準和統計制度方法，每年發布全省新型城鎮化發展報告。制定新型城鎮化發展評估體系，作為評價各級領導干部實績的重要依據。加強對重點工作的督查，及時公布督查和整改結果，接受社會監督。加大宣傳力度，營造推進新型城鎮化的良好氛圍。

各地各部門要結合實際，制定本地本部門實施意見和政策措施。

第四篇：中共河北省委河北省人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見

中共河北省委 河北省人民政府關于 推進安全生產領域改革發展的實施意見

冀發〔2017〕22號

為深入貫徹落實中共中央、國務院《關于推進安全生產領域改革發展的意見》（中發﹝2016﹞32號）精神，扎實推進安全生產領域改革發展，結合我省實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面落實黨中央、國務院關于安全生產工作的決策部署，深入貫徹總書記系列重要講話和治國理政新理念新思想新戰略，牢固樹立新發展理念，堅守發展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，堅持安全發展、改革創新、依法監管、源頭防范、系統治理的基本原則，以遏制較大、嚴防重特大生產安全事故為重點，依靠嚴密的責任體系、嚴格的法治措施、有效的體制機制、有力的基礎保障和完善的系統治理，大力提升全省安全生產整體水平，為建設經濟強省、美麗河北奠定穩固可靠的安全生產基礎。

（二）工作目標。到2020年，夯實與經濟、社會、民生協調發展的安全生產基礎，監管執法能力顯著增強，企業安全生產水平全面提升，較大以上生產安全事故得到有效控制，職業病危害防治工作取得明顯進展，達到與全面建成小康社會目標相適應的安全保障水平。與2015年末相比，億元國內生產總值生產安全事故死亡率下降30%，工礦商貿就業人員十萬人生產安全事故死亡率下降19%，煤礦百萬噸死亡率下降32%，營運車輛萬車死亡率下降6%。到2030年，全民安全文明素質全面提升，依法治安體系健全完善，安全生產保障能力顯著增強，企業主體責任得到全面落實，實現安全生產治理體系和治理能力現代化。

二、全面落實安全生產責任

（三）嚴格落實黨委和政府領導責任。各級黨委、政府要把安全生產擺在更加重要位置，統籌推進經濟社會和安全生產協調發展。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責。黨政主要負責人是安全生產第一責任人，班子其他成員對分管范圍內的安全生產工作負直接領導責任。制定安全生產領導責任落實評價標準，嚴格施行安全生產履職述職、績效考核和失職責任追究制度。

（四）嚴格落實部門監管責任。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管，誰負責”的原則，明確各有關部門安全生產和職業健康工作職責，并落實到部門工作職責規定中。制定并嚴格落實安全生產責任清單和權力清單，盡職照單免責，失職照單問責。安全生產監督管理（以下簡稱安全監管）部門負責安全生產法規標準和政策規劃制定修訂、執法監督、事故調查處理、應急救援管理、統計分析、宣傳教育培訓等綜合性工作，承擔職責范圍內行業領域安全生產和職業健康監管執法職責；負有安全監管職責的有關部門依法依規履行相關行業領域安全生產和職業健康監管職責，強化監管執法，嚴厲查處違法違規行為；其他行業領域主管部門負有安全生產管理責任，要將安全生產工作作為行業領域管理的重要內容，從行業規劃、產業政策、法規標準、行政許可等方面加強行業安全生產工作，指導督促企事業單位加強安全管理；黨委、政府其他有關部門要在職責范圍內為安全生產工作提供支持保障，共同推進安全發展。

厘清綜合監管與行業監管關系。各級安全監管部門承擔本級安全生產委員會日常工作，負責指導協調、監督檢查、巡查考核本級政府有關部門和下級政府安全生產工作，履行綜合監管職責。負有安全監管職責的部門依照有關法律、法規和部門職責，健全安全生產監管體制，嚴格落實監管職責。相關部門按照各自職責建立完善安全生產工作機制，形成齊抓共管格局。

（五）嚴格落實企業主體責任。企業對本單位安全生產和職業健康工作負全面責任。企業應嚴格履行安全生產法定責任，建立健全自我約束、持續改進的內生機制，實行全員安全生產責任制度，法定代表人和實際控制人同為安全生產第一責任人，分管安全生產的負責人承擔安全生產綜合管理領導責任，其他負責人落實安全生產“一崗雙責”，對其分管工作范圍內的安全生產承擔直接領導責任。賦予主要技術負責人安全生產技術決策和指揮權，強化部門安全生產責任。完善落實混合所有制企業，以及跨地區、多層級和境外中資企業投資主體的安全生產責任。國有企業要切實發揮示范引領作用，主動接受屬地監管。

三、改革安全生產工作體制機制

（六）加強安全生產組織領導。各級黨委明確1名常委聯系安全生產工作，政府分管安全生產工作的領導原則上不作頻繁調整。縣級以上黨委每半年、政府每季度至少研究1次安全生產工作，各類功能區（包括各類開發區、工業園區、港區、風景區等，下同）黨工委、管委會，鄉鎮（街道）黨委（黨工委）、政府（辦事處）每月至少專題研究1次安全生產工作。實行黨政主要負責人安全生產定期調研檢查制度，各市黨委每半年、縣（市、區）黨委每季度由其主要負責人帶隊至少調研1次安全生產工作；各級負有安全監管職責的部門和各市政府每半年、縣（市、區）政府每季度由其主要負責人帶隊至少檢查1次安全生產工作；鄉鎮（街道）黨政主要負責人每月至少帶隊檢查1次安全生產工作。各級黨委、政府領導班子其他成員，相關部門負責人要結合職責分工，加強對安全生產的督導檢查。

（七）強化安委會及其辦公室功能。各級安全生產委員會主任由政府主要負責同志擔任，安全生產重點縣（市、區）、鄉鎮（街道）安全生產委員會原則上由黨委主要負責同志擔任第一主任。充分發揮各級安全生產委員會統籌協調作用，定期組織召開安全生產委員會會議，研究部署安全生產工作，協調解決各行業領域安全生產突出矛盾和問題。安全生產委員會辦公室設在同級安全監管部門。上級安全生產委員會辦公室可派員參加下級安全生產委員會會議。礦山等高危行業領域主管部門應設立安全生產專業委員會，統籌協調本行業領域安全生產工作。

（八）加強安全監管機構隊伍建設。各級黨委、政府要將安全監管部門作為政府工作部門和行政執法機構，加強安全生產執法隊伍建設，強化行政執法職能。組織、機構編制、人力資源社會保障等部門要對安全生產工作給予支持保障，配精配強安全生產重點部門、關鍵崗位人員。建立安全監管干部培養交流機制，選派優秀安全監管干部到基層和國企掛（任）職。研究出臺穩定安全生產監管監察隊伍政策措施。完善各類功能區安全監管體制，明確負責安全監管的機構，以及港區安全生產地方監管和部門監管責任。要統籌加強安全監管力量，重點充實縣（市、區）安全監管執法隊伍，強化鄉鎮（街道）和各類功能區安全監管力量，配備滿足工作需要的安全監管人員。承擔安全監管職責的行政事業單位、帶有生產性的事業單位和其他行業領域主管部門，應明確負責安全監管的機構，配足配強滿足工作需要的安全監管人員。

（九）改革重點行業領域安全監管體制。依托國家煤礦安全監察體制，加強非煤礦山安全生產監管監察，承接好國家煤礦安全監察機構移交的安全生產行政許可事項。加強危險化學品安全監管體制改革和力量建設，2018年底前，明確危險化學品建設項目立項、規劃、設計、施工、竣工驗收及生產、儲存、使用、銷售、運輸、寄遞、廢棄處置等環節的法定安全監管責任并推進落實。理順民航、鐵路、電力、水上交通等行業監管體制，明確行業監管、區域監管與屬地監管職責。

（十）加強村（居）安全生產管理。將安全生產納入社會綜合治理網格化管理體系，推廣村（居）安全生產網格化管理經驗。村（居）民委員會應引導生產經營單位成立安全生產互查自律組織，每村（居）至少設立1名安全生產網格信息員和1名安全生產公益崗位人員，負責日常檢查、宣傳、舉報、報告、傳達等。對發現的重大安全隱患、非法生產經營建設行為，及時向當地政府或有關部門報告，并配合開展后續工作。

（十一）加強企業安全生產管理力量。國有大中型企業和各類規模以上（限上）企業應設立由主要負責人擔任主任的安全生產委員會，設置安全總監，明確注冊安全工程師工作崗位。礦山等高危生產經營單位應按照國家法律法規規定設立安全生產管理機構、配備專職安全生產管理人員。其他生產經營單位，從業人員超過100人的，應獨立設立專門安全生產管理機構，按照不低于從業人員數量1%、不少于3人配備專職安全生產管理人員；從業人員30至100人的，應配備不少于2人的專職安全生產管理人員；從業人員30人以下的，應配備兼職安全生產管理人員，或者委托服務機構參與安全管理。生產經營單位安全管理機構不得與其他機構合并設置。

四、推進安全生產法治化進程

（十二）健全安全生產法規標準體系。及時制修訂安全生產、職業健康等地方性法規、規章和政策。各市應有針對性地制定與當地實際相適應的法規，解決區域性安全生產突出問題。負有安全監管職責的省有關部門應加大安全生產標準整合力度，加快建立以強制性國家標準、行業標準、地方標準為主體的省級安全生產標準體系。建立省安全生產標準技術委員會，統籌推進地方標準制修訂工作。

（十三）嚴格準入及事中事后監管。嚴格高危行業領域安全準入條件和產業政策，嚴把建設項目立項、規劃、設計等環節安全關口。深化安全生產行政審批制度改革，對國務院和省政府取消、下放、移交的安全生產行政許可事項，加強事中事后監管。

（十四）規范監管執法行為。提高安全監管執法制度化、標準化、信息化水平，落實安全生產行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制審核制度，持續開展安全監管規范化建設，建立安全生產和職業健康一體化監管執法體制。制定實施執法計劃，完善執法程序規定，細化執法自由裁量標準，實行行政執法質量通報制度。嚴格監管執法人員資格管理，提高專業監管執法人員比例。

（十五）完善事故調查處理機制。堅持問責與整改并重，充分發揮事故查處對加強和改進安全生產工作的促進作用。完善生產安全事故調查組長負責制。對性質惡劣、影響較大的典型事故實行提級調查處理或聯合調查。各級政府應當制定整改措施落實情況評估辦法，事故結案1年內對整改情況進行評估，上級政府安全監管部門對下級政府事故整改評估情況進行監督。制定生產安全事故調查處理程序規定。完善事故調查配合協調機制。

五、健全安全預防控制體系

（十六）強化安全風險管控。建立安全風險分級管控機制。2017年底前，各行業領域主管部門應制定出臺安全風險分級標準和管控措施，實行企業、公共區域安全風險分級分類監管。高危項目審批必須嚴把安全生產入口關，城鄉規劃布局、設計、建設、管理等各項工作必須以安全為前提，實行重大安全風險“一票否決”。緊密結合供給側結構性改革，綜合運用安全、環保、節能、質效等手段，推動高危產業轉型升級。健全全省重大危險源信息管理體系，對重點區域、重點行業、重點企業實行風險預警控制和聯防聯控機制。

（十七）強化隱患治理監督。2018年底前，各行業領域主管部門應制定隱患排查治理規定和各行業領域重大隱患排查認定標準，建立政府、企業聯網的隱患排查治理信息平臺。嚴格重大隱患掛牌督辦和安全生產整改令制度，向社會公布重大隱患整改措施、期限、責任單位和督辦部門。對整改和督辦不力的納入政府核查問責范圍，實行約談告誡、公開曝光，情節嚴重的依法依規追究相關人員責任。強化隱患排查治理監督執法，對重大隱患整改不到位的企業依法采取停產停業、停止施工、停止供電和查封扣押等強制措施，按規定給予上限經濟處罰，對構成犯罪的移交司法機關依法追究刑事責任。

（十八）強化預防控制管理。企業應建立全過程安全生產和職業健康管理制度，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”，實行安全風險和隱患雙清單管理，嚴格落實主體責任。定期開展全員、全方位、全過程的風險排查、風險評估和危害辨識，針對高危工藝、設備、物品、場所和崗位實行分級管控，制定落實安全操作規程。實行隱患自查自改自報閉環管理，落實重大隱患治理情況向負有安全監管職責的部門和企業職工代表大會“雙報告”制度。大力推進企業安全生產標準化建設，實現安全管理、操作行為、設備設施和作業環境的標準化。嚴格執行安全生產和職業健康“三同時”制度。加強外委施工以及危險性較高臨時作業的安全管理，嚴禁將生產經營項目、場所、設備發包、出租給不具備安全生產條件或相應資質的單位和個人。

（十九）強化城市運行安全保障。推進智慧城市建設，構建系統性、現代化的城市安全保障體系，推進安全發展示范城市建設。提高城市基礎設施安全配置標準，結合城市災害特點，完善公眾聚集場所避難逃生設施。住房城鄉建設、交通運輸、城管、質監、環境保護、消防、工業和信息化、國土資源、水利、農業、氣象等部門每5年組織一次城市運行設施安全風險評估，針對問題提出應對措施。有關行業領域主管部門應定期聯合組織區域性、行業性安全檢查，重點加強城市高層建筑、大型綜合體、隧道橋梁、管線管廊、軌道交通、燃氣、電力設施、危險介質存儲罐區、各類環保設施設備及電梯、游樂設施等的安全管理、安全運行、檢測維護。完善大型群眾性活動安全管理制度，加強人員密集場所、綜合市場安全監管，清理“三合一”場所。推進城市消防遠程監控系統和消防大數據實戰應用平臺建設，推進專職消防隊、志愿消防隊、社區和重點單位微型消防站建設。

（二十）加強重點行業領域安全治理。以瓦斯、水害、火災治理為重點，加大煤礦專項整治力度，依法關閉不具備安全生產條件的煤礦。加大對“一證多采”“假整合”非煤礦山整治力度，對盜采國家礦產資源的，依法追究刑事責任，徹底整改“頭頂庫”安全隱患。加強危險化學品生產、儲存、使用、經營、運輸、裝卸和廢棄處置全過程管控，加快推進人員密集區域危險化學品和化工企業搬遷、入園工作。淘汰煙花爆竹落后生產工藝、技術，全面推行機械化升級改造，建立煙花爆竹“打非”工作長效機制。加強建筑施工深基坑、高支模、腳手架和起重機械安全監管。加強工業建設項目施工和農村建房施工安全管理。實施高速公路、普通干線公路、鄉村公路和急彎陡坡、高速隧道、跨山高架橋、臨水臨崖危險路段道路安全生命防護工程建設，加強軌道交通、港口碼頭等防災監測、風險檢測和安全防護系統建設。嚴格執行長途客運車輛、旅游客車、危險物品運輸車輛、校車和船舶生產制造標準，提高安全性能，強制安裝智能視頻監控報警、防碰撞和整車整船安全運行監管技術裝備，對已運行的加快安全技術裝備改造升級。推進運輸企業風險管理信息化建設，加強客貨運輸車輛、危險化學品運營車輛、低速電動車、拖拉機等高風險車輛管理，全面清理客貨運輸車輛、危險化學品運營車輛、漁業船舶掛靠經營行為。加強冶金、建材、旅游等行業領域和特種設備安全治理。

（二十一）建立完善職業病防治體系。將職業病防治納入國民經濟和社會發展規劃、各級政府民生工程及安全生產考核體系。堅持管安全生產必須管職業健康。加大監督檢查力度，推動用人單位落實職業病防治主體責任。健全職業病防治工作聯席會議制度，完善職業健康監管支撐保障體系。加強職業健康技術服務機構、職業病診斷鑒定機構和職業健康體檢機構建設。強化高危粉塵、高毒物品職業病危害源頭治理。建立中小微企業職業健康幫扶機制，擴大工傷保險和社會救助覆蓋面。將嚴重塵肺病患者等職業病失能人員納入重大疾病救助等社會保障范圍，為符合條件的職業病患者落實醫療與生活救助措施。

六、強化安全基礎保障能力（二十二）加大安全生產資金裝備保障。建立完善負有安全監管職責的部門監管執法經費保障機制，將安全監管執法經費納入同級財政全額保障范圍。明確安全監管執法裝備及現場執法和應急救援用車配備標準，保障監管執法需要。統一安全生產執法標志標識和制式服裝，落實安全生產監管監察崗位津貼。建立并落實政府購買安全生產服務制度。落實企業安全生產費用提取管理使用制度，建立企業增加安全投入的激勵約束機制。培育和扶持安全創新型領軍企業和安全技術裝備研發生產企業。

（二十三）建立安全科技支撐體系。依托并支持有條件的高等學校、科研院所、大型企業等承擔安全技術科技研發中心等建設任務。加強重點行業領域安全生產裝備研發基地及博士后科研工作站建設，開展安全生產與職業健康領域人才培養、事故預防理論研究、重大事故鑒定分析、安全生產關鍵技術裝備研發，加快成果轉化和推廣應用。推動工業機器人、智能裝備在危險工序和環節廣泛應用。大力加強安全生產信息化建設，提升現代信息技術與安全生產融合度，構建互聯互通的安全生產與職業健康信息化網絡。

（二十四）健全社會化服務體系。將安全生產專業技術服務納入現代服務業發展規劃，培育注冊安全工程師事務所等多元化服務主體。探索建立政府引導安全生產社會化服務投入機制，加快培育有影響力的技術服務品牌機構。支持相關機構開展安全生產和職業健康一體化評價等技術服務。充分發揮安全生產專業行業組織優勢，強化自治自律。建立安全生產和職業健康技術服務機構公示制度和由第三方實施的信用評定制度，依法查處租借資質、違法掛靠、弄虛作假、壟斷收費等各類違法違規行為。組織、引導律師為安全生產提供專業法律服務。鼓勵微小企業訂單式、協作式購買運用安全生產管理和技術服務。

（二十五）發揮市場機制推動作用。建立完善安全生產責任保險制度，在礦山等高危行業領域率先強制實施安全生產責任保險，其他行業領域分步實施。引導推動保險機構參與對參保企業的安全生產服務。按照不低于企業保費總額20%的比例提取生產安全事故預防資金，專項用于企業風險評估管控、安全咨詢、安全檢查論證和事故預防等安全服務。

（二十六）加強安全生產教育培訓。將安全監管納入各級黨政領導干部培訓內容。建立安全監管執法人員定期輪訓制度，各級安全監管執法人員每3年脫產3個月輪訓1次。鼓勵安全監管執法人員攻讀安全生產相關專業學歷學位、報考相關職業資格。創新安全生產培訓考核方式，建立面向全社會的安全培訓和考試系統。進一步加強省市縣三級安全生產考試基地和安全生產培訓實操基地建設。嚴格落實企業勞動用工安全管理和培訓制度。

（二十七）加強應急救援體系建設。扎實推進安全生產應急救援管理體制改革，強化行政管理職能，提高組織協調能力和現場救援時效。健全省市縣三級安全生產應急救援管理工作機制，建立應急救援現場指揮官制度，建設聯動互通的應急救援指揮平臺。實施基層和企業一線人員安全應急處置與素質能力提升工程，完善預案管理，定期組織應急演練。加強應急救援基地和隊伍建設，實行區域化應急救援資源共享。加強自然災害預報預警，建立相關部門信息共享、協調聯動機制。

七、嚴格安全生產監督問效

（二十八）健全安全生產監督機制。充分發揮各級人大常委會對安全生產的監督促進作用，針對發現問題，提出意見建議。充分發揮各級政協對安全生產的民主監督作用，圍繞突出問題開展協商調研，積極提出意見建議。各級政府及其負有安全監管職責的部門對人大代表、政協委員的建議、提案應當認真辦理、及時反饋。鼓勵社會公眾參與安全生產監督，建立安全生產行政執法社會監督員制度，落實有獎舉報。

（二十九）建立行政執法和刑事司法銜接制度。負有安全監管職責的部門要加強與審判、檢察、公安機關協調配合，完善安全生產違法線索通報、案件移送與協查機制。對違法行為當事人拒不執行安全生產行政執法決定的，負有安全監管職責的部門應依法申請司法機關強制執行，司法機關應當依法給予支持。研究建立安全生產民事和行政公益訴訟制度。

（三十）建立安全生產巡查制度。建立完善安全生產巡查制度和工作機制，將巡查結果納入安全生產考核內容。省政府每兩年對各市（含定州、辛集市）政府及省安全生產委員會成員單位實施1次巡查，重點巡查其履行安全生產法定職責情況。根據工作需要，巡查可延伸至縣（市、區）、鄉鎮（街道）、有關部門和重點企業。巡查發現的問題線索移交有關部門和市政府調查處理，重大事故隱患由省安全生產委員會掛牌督辦。被巡查地區收到巡查組反饋意見后，應認真整改落實發現的問題和隱患，及時將整改和查處情況報送巡查組審核。建立巡查通報機制，將巡查及整改結果通報當地黨委、政府主要負責同志，抄送省級紀檢監察機關和組織部門，并以適當形式向社會公告。

（三十一）嚴格安全生產考核獎懲。建立與全面建成小康社會相適應和體現安全發展水平的安全生產考核評價體系。加大安全生產在社會治安綜合治理、精神文明建設等考核中的權重。各級黨委、政府要實施嚴格的安全生產工作責任考核，嚴格落實安全生產“一票否決”制度。將考核結果與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤，對安全生產目標責任考核優秀的單位和個人進行獎勵，并在職務晉升、評先評優等方面給予優先考慮；對考核不合格的單位取消本各類評先評優資格。建立國有企業負責人年薪與安全生產績效掛鉤制度。

（三十二）嚴肅安全生產責任追究。實行黨政領導干部任期安全生產責任制，完善安全生產責任追究機制。綜合運用警示約談、通報批評、組織處理、紀律處分、刑事追究等措施，嚴肅查處安全生產領域項目審批、行政許可、監管執法中的失職瀆職和權錢交易等腐敗行為。嚴格事故直報制度，對瞞報、謊報、漏報、遲報事故的單位和個人依法依規追責。健全領導干部非法干預安全生產監管執法的記錄、通報和責任追究制度。黨委、政府主要負責同志因安全生產被問責，不適宜擔任現職調離崗位、改任非領導職務、免職的，一年內不得提拔或者重用；被降職的，兩年內不得提拔或者重用。建立企業全過程安全生產責任追溯制度，對被追究刑事責任的生產經營者依法實施相應的職業禁入，對事故發生負有重大責任的社會服務機構和人員依法嚴肅追究法律責任，并依法實施相應的行業禁入。

八、營造安全生產濃厚氛圍

（三十三）加大安全生產宣傳力度。各級宣傳部門要高度重視安全生產輿論宣傳工作，進一步加大安全生產宣傳力度。會同安全監管等部門提高安全生產公益性宣傳頻次，大力宣傳安全生產方針政策、典型經驗、安全常識。配合安全監管等部門推動安全生產宣傳教育進企業、進學校、進機關、進社區、進家庭、進公共場所。督促安全生產部門加快推進安全生產新聞發言人、網絡評論員隊伍建設。加強輿論監督，曝光安全生產重大問題和隱患，健全新聞媒體和社會公眾廣泛參與的安全生產監督機制，營造良好輿論環境。

（三十四）加強安全生產素質教育。縣級以上教育部門應當將安全知識普及納入國民教育，建立完善中小學安全教育和高危行業職業安全教育體系，在幼兒園、中小學、職業院校、高等學校課堂教學和社會實踐等活動中嚴格落實安全教育內容，推動各類學校每學期至少開展1次安全專題教育活動。鼓勵高等學校將安全教育納入選修課程，開展安全復合型人才培養工作。縣級以上政府應逐步設立安全教育實踐基地。

（三十五）推進安全生產誠信體系建設。建立誠信企業激勵機制，對安全生產誠信企業給予政策支持鼓勵。建立失信企業懲戒機制，完善企業安全生產不良記錄“黑名單”制度。對列入“黑名單”及存在失信行為的企業及其主要負責人，由發展改革、安全監管、國資監管、國土資源、商務、工商、銀行、保險等相關部門和單位依法落實失信懲戒措施。

（三十六）廣泛發動社會各界支持參與安全生產工作。工會、共青團、婦聯等社會各界應積極參與、支持安全生產工作，深入開展“安康杯”“青年安全生產示范崗”和“婦女崗位建功”等活動，深化安全文化示范企業、優秀班組創建活動。加快安全教育實踐基地建設，開展經常性的安全生產知識普及活動。

各級各部門要切實加強組織領導，落實工作責任，結合實際認真研究制定落實辦法，抓緊出臺推進安全生產領域改革發展的具體政策措施，明確責任分工和時間進度，確保各項改革舉措和工作要求落實到位。各市（含定州、辛集市）要將本地貫徹落實情況及時向省委、省政府報告，同時抄送省安全生產委員會辦公室。各級黨委、政府要將貫徹落實中央關于推進安全生產領域改革發展的意見、本實施意見及重點任務分工情況作為重大督辦事項，納入各級安全生產委員會督查巡查重點內容，適時進行通報。省委全面深化改革領導小組辦公室將牽頭組織開展專項監督檢查。

第五篇：中共河北省委河北省人民政府關于加快科技創新建設創新型河北的決定

冀發?2016?29號

中共河北省委 河北省人民政府

關于加快科技創新建設創新型河北的決定

（2016年7月10日）

為深入貫徹全國科技創新大會精神，全面落實《國家創新驅動發展戰略綱要》，推動以科技創新為核心的全面創新，加快建設創新型河北，特作出如下決定。

一、總體要求

（一）重大意義。創新始終是推動一個國家、一個民族向前發展的重要力量。新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起和交互影響，國際經濟競爭更加突出地體現為科技創新的競爭。我國經濟發展進入新常態，依靠要素驅動和資源消耗支撐的發展方式難以為繼，面臨著動力轉換、方式轉變、結構調整的繁重任務，以習近平同志為核心的黨中央提出了建設世界科技強國的戰略目標，明確了推進以科技創新為核心的全面創新的總體要求。當前，河北正處于轉型升級、爬坡過坎、跨越趕超的關鍵時期，加快補齊科技創新和信息化短板，通過科技創新培育新動能、打造新優勢、實現新發展已迫在眉睫。推進科技創新、建設創新型

到2018年，創新型河北建設邁出重要步伐。突破一批重大產業關鍵技術，培育一批10億級創新型企業、百億級創新型產業集群、千億級創新型園區，形成一批具有核心競爭力的自主創新品牌。以“大智移云”為核心的新一代信息產業實現快速發展，傳統產業技術水平大幅提高，先進制造業與戰略性新興產業增加值占比較快提升，科技進步貢獻率達到55%左右，綜合科技進步水平進入全國18名以內，為建設創新型河北奠定重要基礎。

到2020年，創新型河北建設躍上新臺階。適應市場經濟要求、符合科技創新規律、充滿活力和富有效率的體制機制基本建立，具有河北特色的區域創新體系基本形成，創新生態更加優化，創新資源有效聚集，創新能力顯著增強，實現“三個提升、兩個突破、一個確保”的奮斗目標。

“三個提升”：企業創新能力大幅提升，科技型中小企業達到8萬家，高新技術企業力爭達到4000家；產業創新能力大幅提升，高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重達到25%以上，以“大智移云”為核心的新一代信息技術產業規模突破3000億元；區域創新能力大幅提升，全社會R&D經費支出占GDP比重達到2.5%，萬人發明專利擁有量達到8件以上，具備基本科學素質的公民比例達到10%。

“兩個突破”：京津冀協同創新共同體建設取得重大突破，定位清晰、分工明確、開放共享、協同一體的京津冀協同創新格

引得進、留得住、流得動、用得好。

二、優化創新布局，建設京津冀協同創新共同體

（五）構建各具優勢的協同創新格局。按照京津冀協同發展規劃綱要對河北的功能定位和京津冀創新驅動發展指導意見的要求，根據我省“十三五”經濟社會發展規劃布局，著力健全區域創新體系，彌合發展差距、貫通產業鏈條、重組區域資源，推動四大主體功能區實現各具特色和優勢的創新驅動發展。圍繞建設環京津核心功能區，支持保定、廊坊市建設要素健全、功能完備的集中承載地，承接京津的技術轉移、成果轉化和產業外溢，打造引領創新驅動發展的核心區域。圍繞建設沿海率先發展區，鼓勵秦皇島、唐山、滄州市重點發展臨港產業，重點打造裝備制造、綠色鋼鐵、新型石化和合成材料等創新型產業集群，打造先進制造業創新發展的戰略增長極。圍繞建設冀中南功能拓展區，支持石家莊、邯鄲、邢臺、衡水市在生物醫藥、電子信息、高端裝備、現代農業等重點領域實現創新牽引，打造高新技術產業和現代高效農業發展聚集區。圍繞建設冀西北生態涵養區，支持張家口、承德市加快發展綠色生態、新能源、大數據等產業，建設張家口市可再生能源示范區、京津冀大數據走廊，實施科技冬奧行動計劃，打造京津冀協同發展生態保障區。

（六）著力打造戰略性標志性協同創新平臺。加快建設石保廊區域全面創新改革試驗區，在科技體制、高等教育、職業

創國家創新型產業集群、國家新型工業化產業示范基地。加強園區動態管理，落實園區增比進位激勵機制和末位淘汰機制。到2020年，石家莊、保定、燕郊3個國家級高新技術產業開發區和秦皇島、廊坊兩個國家級經濟技術開發區進入全國第一方陣，唐山、承德兩個國家級高新技術產業開發區和石家莊、邯鄲、唐山曹妃甸、滄州臨港四個國家級經濟技術開發區進入國家第二方陣；爭取6家省級開發區晉升為國家級高新技術產業開發區或經濟技術開發區；每個市至少建成1家國家級高新技術產業開發區或經濟技術開發區；總收入超2000億元的開發區達到5家、超1000億元的20家、超500億元的60家；建設國家級創新型產業集群10個。

（九）促進京津冀創新資源優化整合。推動京津冀創新資源互聯互通與開放共享，建立完善聯通京津、貫通各市、覆蓋全省的“三中心”（技術交易、技術轉移、創業培訓）、“兩平臺”（科技金融、科技資源共享），促進京津冀科技項目庫、成果庫、專家庫、人才庫等信息資源及大型儀器等創新資源共建共享。對接國家創新戰略布局，建立向國家爭取創新試點、政策支持、專項資金的工作機制，爭取一批重大改革試點、重大創新平臺、重大科技專項布局河北。對新認定的國家級重點實驗室、工程（技術）研究中心、企業技術中心、科技企業孵化器、大學科技園等重大創新平臺，給予300萬至500萬元的資金支持。

小企業成長計劃，抓好苗圃、雛鷹、科技小巨人和企業上市四大工程，通過孵化一批、創辦一批、引進一批、轉型一批、提升一批，推動科技型中小企業裂變式增長，實現科技型中小企業雙倍增。每年新增科技型中小企業10000家、新增科技小巨人企業630家。

（十三）高新技術企業雙提升行動。實施高新技術企業后備培育工程，設立專項培育輔導資金，支持企業設立研發機構、引進高端創新人才、申報及保護知識產權，推動更多的后備企業成長為高新技術企業。引導高新技術企業承接各類科技計劃，加強技術研發及發明創造。到2020年，實現高新技術企業自主創新能力和綜合實力雙提升，力爭高新技術企業新增2500家。

（十四）自主創新品牌培育行動。鼓勵企業創制和采用先進技術標準，對企業參與國際、國家、行業標準制定給予政策和資金支持。綜合運用政府采購、品牌培育、創新獎勵、風險補償等多種方式，推進實施商標戰略、名牌戰略。到2020年，主導或參與國家和行業標準制（修）訂1000項，馳名商標達到300件，河北省著名商標5000件，河北名牌產品1500項。

（十五）規模以上工業企業研發機構達標行動。支持企業建立多種類型的研發機構，通過經費配套、后補助或績效獎勵等多種方式，支持有條件的企業建立重點實驗室、工程實驗室、企業技術中心、工程（技術）研究中心、工業設計中心、院士工作站、究所+技術平臺+工程中心+孵化轉化中心”四位一體的新型創新創業平臺。到2020年，新型研發組織達到100家。

四、推進產業技術創新，促進產業轉型升級

（十八）布局實施一批重大科技專項。聚焦我省重大產業需求，按照“精心篩選、分類推進，靶向突破、協同攻關”的思路，實施新一代信息技術、先進裝備制造、大健康、新能源與節能環保、高性能新材料、鋼鐵、化工、現代農業、現代服務業、科技惠民等十個重大技術創新專項，精準對接、主動承接國家重大科技專項，重點突破核心關鍵技術，開發具有自主知識產權和市場競爭力的重大戰略產品，建立新舊產業協調有序、新舊動能接續有力的現代產業體系。強化重大科技專項協調推進機制，集成政策、統籌資源，成熟一個、啟動一個，動態管理、滾動發展。今后5年，新增50項以上國際領先的重大成果、2000項以上行業領先的產業關鍵共性技術。

（十九）實施“大智移云”引領計劃。把大數據、智能化、移動互聯網、云計算等新一代信息技術擺在創新驅動發展優先位臵，制定河北省“大智移云”推進方案，促進產業跨界創新與融合變革。圍繞大數據發展，建設張北、廊坊、承德、秦皇島、石家莊5大數據產業基地，以及工業大數據、金融服務、數據開放、云上應用、創新創業、京津冀協同6大創新平臺，加強大數據技術研發，完善大數據產業體系。圍繞智能化發展，開發大規模個

示（OLED）材料等為重點的新材料產業集群；以環境監測裝備、煙氣治理裝備、污染處理設備等為重點的節能環保產業集群。到2020年，力爭打造30個左右綜合競爭力強、特色優勢明顯的百億元級新興產業集群。

（二十一）利用先進技術改造提升傳統產業。對接中國制造2025和“互聯網+”行動計劃，圍繞研發設計數字化、裝備智能化、生產過程自動化和管理網絡化，重點在鋼鐵、建材、化工等傳統優勢產業，加快先進實用技術嫁接改造，推進信息化與工業化深度融合，集成應用制造服務、制造物聯、云制造、微電子、自動控制等信息化支撐技術，優化制造企業業務流程，強化精細化管控，打造數字企業、服務型制造企業和產業服務平臺，提升裝備制造自動化、智能化、精細化發展水平，賦予傳統產業新的生命力，邁向產業發展中高端。

（二十二）加快生產性服務業創新發展。著力培育基于新一代信息技術的新興服務、工業設計、工程設計、現代物流、協同電子商務、科技服務等新業態，推進生產性服務業與相關產業在更高水平、更寬領域有機融合，構建服務專業化、經營規模化、布局集群化的新格局。建立現代服務業引導股權投資基金，重點支持生產性服務業發展。研發設計、檢驗檢測認證等創新型生產性服務業，可申請認定為高新技術企業，享受有關優惠政策。

（二十三）提升現代高效農業發展水平。加快培育現代種業，3

業集群”的模式，到2020年，打造50個軍民融合產學研用示范基地、10個軍民融合創新示范區。

五、深化重點領域改革，建立促進科技創新的體制機制（二十六）擴大高等學校和科研院所科研自主權。允許高校和科研院所在機構限額內自主設臵內設機構和所屬教學、科研機構，在編制總量內統籌調劑所屬教學、科研機構人員編制，自主決定選人用人，自主采購進口儀器設備，自主建設自有資金投資基建項目，統一實行備案制管理。建立引進高層次人才周轉編制制度，確保高精尖人才用編急需。改革科技人員薪酬分配制度，探索實施年薪制、項目工資和協議工資制，所聘任高層次人才報酬計入工資總額，不納入績效工資總量管理。合理界定和下放職稱評審權限，推動高等學校和科研院所自主評審。采取有別于領導干部和公務員出國（境）審批的程序和標準，建立科研人員臨時出國（境）區別管理制度。高等學校、科研院所及國有企業要向基層單位和研發團隊放權，賦予領銜科技專家、學科帶頭人和科研帶頭人等創新領軍人才更大的科研經費支配權、研究人員聘用權、技術路線決定權、科研設備購臵權。

（二十七）推進科研經費的使用和管理改革。簡化省級財政科研項目預算編制，將直接費用中多數科目預算調劑權下放給項目承擔單位，不再審批。項目剩余資金可結轉下年使用，最終結余資金全部留歸項目承擔單位使用。勞務費不設比例限制，5

單位離崗創業人員工資等財政經費不予核減，由單位統籌使用。支持高等學校和科研院所科研人員在完成本職工作基礎上兼職創業，并獲取兼職報酬。企業外聘研發人員實際發生的勞務費用可按人員人工費用計入企業研發費用。

（三十）加快科技計劃管理改革。再造科技計劃管理流程，切實解決各類科技計劃多口管理、重復資助，資源配臵“碎片化”等突出問題。建立由省科技部門牽頭，省財政、發展改革等相關部門參加的聯席會議制度，實現科技計劃統籌決策和聯動管理。大幅減少科技計劃數量，通過撤、并、轉等方式將省各部門管理的各類省級財政科技計劃優化整合成重大科技專項、重點研發計劃、創新能力提升計劃等5類科技計劃。探索建立依托第三方專業機構管理科研項目的機制。改進專家遴選制度，擴大企業家、風險投資人、金融機構和行業協會專家參與市場導向類項目評估評審的比重。構建以目標和績效為導向的科技計劃管理體系，提高科技資源配臵效率。

（三十一）深化科研院所分類改革。出臺科研院所分類改革的具體意見，制定分類改革、分類管理、分類支持、分步實施的推進方案。擴大公益類科研院所自主權，加強績效評價和考核；堅持技術開發類科研院所企業化轉制方向，支持組建產業技術研發集團；推動生產經營類的轉制科研院所加快發展，支持引入社會資本或整體上市。

存量設施和場地，建設各具特色的眾創空間。積極引入京津眾創空間品牌在我省設立分支機構或共建眾創空間。大力發展“創投+孵化”“創業導師+持股孵化”“創業培訓+天使投資”等創業孵化服務模式，推廣眾創、眾包、眾扶、眾籌商業模式，構筑“互聯網+創業服務”網絡體系。支持各市建設一批“展示、交易、共享、服務”四位一體的區域交易大市場，省級以上園區和有條件的地區建設技術交易工作站，打造線上線下互動融合的技術交易體系。深入推進“雙創促轉型、河北在行動”系列活動品牌化、常態化、制度化。到2020年，建設國家級眾創空間50個、省級眾創空間500個，新建區域性技術交易市場7個，建成國家級科技企業孵化器50個，每年引進京津創業導師100名、培育省內創業導師100名。

（三十五）推動科技金融深度融合。加快發展科技金融機構，在各市實現科技支行、科技擔保機構、科技創業投資機構、科技保險機構四個“全覆蓋”，年引進創投機構50家。省級財政每年安排1億元專項資金，用于推進知識產權質押貸款、探索投保貸聯動試點、發展科技保險等新型融資工具；每年安排1億元專項資金，用于獎勵科技型中小企業在境內外多層次資本市場上市掛牌融資。各市和有條件的縣（市、區）也要安排專項資金。促進互聯網金融產品創新和科技保險產品創新，大力發展私募股權投資基金。“十三五”期間，確保金融機構對我省科技型企業信貸

市縣三級聯動，政產學研金一起動”的創新治理體系。成立創新型河北建設領導小組，統籌協調解決創新型河北建設中的重大政策安排、重大改革舉措、重大科技專項、重大創新平臺等事項。市、縣兩級黨委、政府也要成立相應推進機構，充分發揮科技行政主管部門建制化優勢，盡職履責，統籌推進。加強基層科技管理工作，健全機構，選好配強基層科技干部隊伍。

（三十九）加大創新投入。持續加大財政科技投入，根據需要，對科技創新的重點支出要實現統籌安排、優先保障。擴大省創業投資引導基金和科技成果轉化基金規模，對接國家科技成果轉化基金、國家中小企業發展基金，在我省設立一批子基金。創新財政科技投入方式，通過“資金變基金”“間接補”“后補助”等方式，撬動天使、風投、創投、信貸、保險等社會資本加大投入力度，形成以財政投入為引導、企業投入為主體、金融市場為支撐的多元化科技創新投入體系。到2018年，全省財政科學技術支出占財政支出的比重進入全國前20位；到2020年，占比進入全國前15位。

（四十）強化創新考核。建立責任明確、高效有序的工作機制，把創新型河北建設的各項任務按分解落實到各級政府及相關部門，逐級明確責任。發揮創新考核的導向標和指揮棒作用，建立創新型河北及創新型市縣考核評價體系，加強對各級黨委、政府及有關部門的督導評估。建立健全科技進步貢獻率、科技投