第一篇：中共遼寧省委辦公廳 遼寧省人民政府辦公廳關于印發《遼寧省脫貧攻堅責任制實施辦法》的通知

中共遼寧省委辦公廳 遼寧省人民政府辦公廳關于印發《遼寧省脫貧攻堅責任制實施辦法》的通知

各市委、市人民政府，省委各部委，省（中）直各單位，各人民團體：

《遼寧省脫貧攻堅責任制實施辦法》已經省委、省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

中共遼寧省委辦公廳 遼寧省人民政府辦公廳

第一章 總則

第一條 為全面落實脫貧攻堅責任制，根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發〈脫貧攻堅責任制實施辦法〉的通知》（廳字〔2016〕33號）、《中共遼寧省委、遼寧省人民政府關于全力打贏脫貧攻堅戰的決定》（遼委發〔2016〕3號）、《中共遼寧省委辦公廳、遼寧省人民政府辦公廳關于印發〈遼寧省脫貧攻堅成效考核辦法〉 的通知》（遼委辦發〔2016〕3號），制定本辦法。

第二條 本辦法適用于承擔脫貧任務的市、縣（市、區）、鄉（鎮）黨委和政府、省（中）直部門和單位脫貧攻堅責任落實。

第三條 脫貧攻堅按照省負總責、市、縣（市、區）、鄉（鎮）抓落實的工作機制，構建責任清晰、各負其責、合力攻堅的責任體系。

第二章 省負總責

第四條 省委、省政府對全省脫貧攻堅工作負總責，確保責任制層層落實。負責全面貫徹黨中央、國務院關于脫貧攻堅的大政方針和決策部署，結合全省實際制定脫貧攻堅政策措施，依據脫貧目標任務制定省脫貧攻堅滾動規劃和年度計劃并組織實施；完善體制機制，規劃全省脫貧攻堅重大行動；統籌使用各類資源，廣泛動員社會力量參與脫貧攻堅；加強對省扶貧開發工作重點縣（市、區）的管理，保持省扶貧開發工作重點縣（市、區）黨政正職穩定，做到不脫貧不調整、不摘帽不調離。

第五條 省級財政要調整財政支出結構，建立扶貧資金增長機制，確保扶貧投入力度與脫貧攻堅任務相適應。省直有關部門要積極爭取國家一般性轉移支付資金、各類涉及民生的專項轉移支付資金，并向貧困地區、貧困村、貧困人口傾斜。

第六條 省脫貧攻堅領導小組負責全省脫貧攻堅的綜合協調，建立健全脫貧攻堅督查巡查、成效考核評估、貧困退出等工作機制。定期調度各市、縣（市、區）、省（中）直各部門和單位脫貧攻堅進展情況，組織脫貧攻堅成效考核，對省扶貧開發工作重點縣（市、區）組織開展退出驗收核查、脫貧攻堅督查巡查，并向省委、省政府報告有關情況。

第七條 省脫貧攻堅領導小組負責建設精準扶貧精準脫貧大數據平臺，建立部門間信息互聯共享機制，完善農村貧困統計監測體系。

第八條 省委、省政府有關部門和單位按照工作職責，運用行業資源落實脫貧攻堅責任，按照《中共遼寧省委辦公廳、遼寧省人民政府辦公廳印發〈貫徹實施《中共遼寧省委、遼寧省人民政府關于全力打贏脫貧攻堅戰的決定》重要政策措施分工方案〉的通知》(遼委辦發〔2016〕20號)要求，制定配套政策措施并組織實施。

第九條 大力實施“五個一批”精準扶貧工程，省教育廳、省民政廳、省人力資源和社會保障廳、省住房和城鄉建設廳、省農委、省衛生計生委、省扶貧辦要分別制定實施相應的規劃和年度計劃，每半年向省脫貧攻堅領導小組報告“五個一批”精準扶貧工程進展情況。

第十條 省紀委機關負責對脫貧攻堅進行監督執紀問責，省檢察院負責對扶貧領域職務犯罪進行集中整治和預防，省審計廳負責對脫貧攻堅政策落實和資金項目進行跟蹤審計。

第三章 市縣（市、區）鄉(鎮)落實

第十一條 市級黨委和政府對本地區脫貧攻堅負領導責任，確保責任制層層落實。負責組織全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于脫貧攻堅決策部署，結合本地區實際制定政策措施，根據脫貧目標任務制定市級脫貧攻堅滾動規劃和年度計劃并組織實施。市級黨委和政府主要負責人與省委、省政府簽署脫貧責任書，每年向省委、省政府報告脫貧攻堅進展情況。

第十二條 市級黨委和政府負責對縣級黨委和政府脫貧攻堅工作成效考核，對擬脫貧摘帽貧困縣（市、區）進行初審、貧困村銷號核查驗收，并對其真實性、有效性負責。

第十三條 市級黨委和政府負責協調域內跨縣（市、區）扶貧項目，建立扶貧資金增長機制，對項目實施、資金使用管理、脫貧目標任務完成等工作進行督促檢查和監督，及時糾正和處理扶貧領域違紀違規問題。

第十四條 縣級黨委和政府承擔脫貧攻堅主體責任，負責制定本地區脫貧攻堅實施規劃和年度計劃，優化配置各類資源要素，組織落實各項政策措施，縣級黨委和政府主要負責人是第一責任人；縣級黨委和政府主要負責人與市級黨委和政府簽署脫貧責任書，每年向市級黨委和政府報告脫貧攻堅進展情況。

第十五條 縣級黨委和政府負責組織指導鄉（鎮）、村開展貧困村、貧困人口建檔立卡和退出工作，對貧困村、貧困人口精準識別和精準退出情況進行檢查考核，保證貧困退出的真實性、有效性。

第十六條 縣級黨委和政府負責組織制定鄉（鎮）、村落實精準扶貧精準脫貧的指導意見并監督實施，因地制宜，分類指導，把脫貧攻堅政策措施落實到村到戶到人。

第十七條 縣級黨委和政府應當指導鄉（鎮）、村加強政策宣傳，充分調動貧困群眾的積極性、主動性和創造性，激發貧困群眾脫貧內生動力。

第十八條 縣級黨委和政府要堅持抓黨建促脫貧攻堅，強化貧困村基層黨組織建設，選優配強和穩定基層干部隊伍。

第十九條 縣級政府要建立扶貧項目庫，整合財政涉農資金，建立健全扶貧資金項目信息公開制度，對扶貧資金管理監督負首要責任。

第二十條 鄉（鎮）黨委、政府要帶領村黨支部、村委會，組織群眾做好貧困人口登記造冊及信息公開反饋、扶貧項目實施、監督管理等工作，認真落實“四議一審兩公開”、村務聯席會等制度，發揮好農村新型經營主體和致富帶頭人的作用。鄉級黨委和政府主要負責人與縣級黨委和政府簽署脫貧責任書，每年向縣級黨委和政府報告脫貧攻堅進展情況。

第四章 合力攻堅

第二十一條 對口幫扶雙方黨政主要負責人必須親力親為，推動建立精準對接機制，聚焦脫貧攻堅，注重幫扶成效，加強產業帶動、勞務協作、人才交流等方面的合作。對口幫扶地區和單位應當逐步增加幫扶投入，受援市、縣(市、區）應當主動對接，整合用好資源。

第二十二條 進一步落實省領導聯系縣（市、區）、市領導聯系鄉（鎮）、縣（市、區）領導聯系村、黨員干部聯系戶的幫扶制度，完善省市縣黨政機關和企事業單位定點扶貧和干部駐村幫扶制度。各定點幫扶單位要充分發揮各自優勢，緊盯建檔立卡貧困人口，細化實化幫扶措施，督促政策落實和工作到位，切實做到扶真貧、真扶貧，不脫貧不脫鉤。

第二十三條 各民主黨派、工商聯應當充分發揮人才和智力方面的優勢和作用，圍繞脫貧攻堅做好民主監督、參政議政工作。

第二十四條 民營企業、社會組織和公民個人應當積極履行社會責任，主動支持和參與脫貧攻堅。

第五章 獎懲

第二十五條 各級黨委和政府、脫貧攻堅領導小組以及有關省（中）直部門和單位可以按照有關規定對落實脫貧攻堅責任到位、工作成效顯著的部門和單位及個人，以適當方式予以表揚和獎勵，并作為干部選拔使用的重要依據；對不負責任、造成不良影響的，依紀依法追究相關部門和單位及人員責任。

第二十六條 各級黨委和政府、脫貧攻堅領導小組以及有關省（中）直部門和單位對在脫貧攻堅中作出突出貢獻的社會幫扶主體，予以大力宣傳，并按照有關規定進行表彰。

第六章 附則

第二十七條 本辦法由省委解釋，具體解釋工作由省脫貧攻堅領導小組辦公室承擔。

第二十八條 本辦法自2017年2月6日起施行。

第二篇：中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳關于印發

甘肅省機關事業單位公務用車配備管理辦法

為了進一步規范我省各級國家機關、事業單位和團體組織（以下簡稱機關事業單位）公務用車配備管理,節約財政支出，促進黨風廉政建設,根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于黨政機關汽車配備和使用管理的規定》（中辦發〔1994〕14號）、《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于調整黨政機關汽車配備使用標準的通知》（廳字19995號）和《中國共產黨紀律處分條例（試行）》（中發〔1997〕7號〉、《關于黨政機關縣（處）級以上黨員領導干部違反廉潔白律規定購買、更換小汽車行為的黨紀處理辦法》（中紀發〔1996〕15號〉的有關規定,結合我省實際,制定本辦法。

第一條本辦法所稱公務用車是指各級機關事業單位為履行職責和開展公務活動需配備的小轎車、旅行車、越野車。

第二條公務用車配備要堅持使用國產汽車的原則。

第三條機關事業單位公務用車實行編制管理。具體編制數應根據其機構編制、職能、事業性質和領導職數,從嚴掌握，核定編制，合理確定。黨政團體、政府部門中地廳級以上現職領導干部工作用車按現有職數確定。專項業務用車根據實際需要從緊配置，不占編制數。省委辦公廳、省人大辦公廳、省政府辦公廳、省政協辦公廳的車輛編制由省委、省人大、省政府、省政協秘書長和省財政廳廳長聯席會議確定；省直部門（單位）車輛編制由省財政廳確定;市州地車輛編制比照省級核定辦法確定,并將其確定的編制數報省財政廳備案。

第四條公務用車配備標準嚴格實行價格、排氣量“雙控”。正省級干部配備排氣量3.O升（含3.O升）以下、價格45萬元以內的轎車;副省級干部使用排氣量

3.O升（含3.O升）以下、價格35萬元以內的工作用轎車；地廳級干部中：黨政部門正職一般使用排氣量2.O升（含2.O升）以下、價格25萬元以內的工作用轎車；副職一般使用排氣量2.O升以下（含2.O升）、價格23萬元以內的工作用轎

車；縣級單位一般配備排氣量1.8升以下（含1.8升）、價格20萬元以內的工作用轎車；科級單位一般配備價格15萬元以內的工作用轎車。

第五條因工作需要配備越野車的，應占單位的車輛編制數;越野車由單位統一管理、統一調配,不得固定個人使用；其配備標準為：省級單位控制在60萬元以內;地廳級單位控制在45萬元以內；縣級單位控制在35萬元以內；科級單位控制在25萬元以內。離退休干部不配越野車。

第六條正省級干部按一人一輛配備專車；現職副省級干部，保證工作用車或相對固定用車。工作調離本主省的領導干部，不得將所配備的車輛帶走,已帶走的要交回。

第七條省委辦公廳、省人大辦公廳、省政府辦公廳、省政協辦公廳所需車輛，年初根據編制和財力情況做出計劃,經省委、省人大、省政府、省政協秘書長和省財政廳廳長聯席會議確定后,統一安排；其他省直單位所需車輛由其主管部門審核后報省財政廳審批;市州地所需車輛由市州地財政部門審核后報省財政廳審批。因特殊公務確需超標配備的,要從嚴控制,由上述審批部門批準后報省紀委、省監察廳備案。凡拖欠職工工資的地方,原則上不得新購公務用車。財政部門應將審批情況每半年向同級紀檢、監察部門報告一次。

第八條各級機關事業單位配備公務用車必須在堅持排氣量和價格標準的前提下，綜合考慮車輛價格、性能、耗油、維修費用等因素，按照等價擇優、等質擇廉的原則，實行政府集中采購,公開競價,統一購配。并據此由省財政廳辦理有關手續后，公安車管部門方可落戶。否則，公安車管部門一律不得辦理落戶手續。

第九條機關事業單位車輛實行報廢更新制。領導干部現已配備使用符合政策規定的轎車,要繼續使用;達到報廢、更新標準的,經審批同意后才能更換,避免造成浪費。報廢后需更新的,憑車輛技術鑒定表和物資回收證明按新購車輛規定辦理。機關事業單位編內公務用車一般不得調出調入。因特殊原因,確需調出調入的,應報省財政廳審批辦理。編制已滿調劑使用。

第十條上級主管部門分配下達的各種購車指標,資金由地方全額負擔的,一律按本辦法執行;利用國際金融組織和外國政府貸款購置公務用車的,如無特殊規定，應納入政府采購;接受國內外組織和個人贈車的,由省財政廳辦理有關落戶手續;抵債車輛憑法院判決書或經有關機構確認的抵債協議由省財政廳審批后辦理過戶手續。

第十一條各級各部門應嚴格執行本辦法,嚴禁違反規定購買汽車，不準利用職權向企事業單位調換、借用或攤派款項購買汽車，不準將機關事業單位所用車輛掛在企業或個人名下,不準未經批準擅自購買超標車輛。

第十二條各級紀檢、監察、審計、財政、公安等部門要按照各自職責,加強對本辦法執行情況的監督檢查,發現問題,按有關規定處理。

第十三條凡違反上述規定的，一經查實，車輛由同級財政部門予以沒收,公開拍賣,相關責任人由紀檢、監察部門給予黨紀政紀處分;主要責任人最低給予黨內嚴重警告處分,直至撤銷黨內外職務。

第十四條本辦法自2003年11月1日起施行。此前下發的有關規定凡與本辦法有抵觸的,以本辦法為準。

第三篇：中共遼寧省委、遼寧省人民政府關于加強社區建設的意見

【發布單位】80602

【發布文號】遼委發[2000]27號 【發布日期】2000-08-15 【生效日期】2000-08-15 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

中共遼寧省委、遼寧省人民政府

關于加強社區建設的意見

（試行）

（2000年8月15日遼委發〔2000〕27號）

隨著城市各項改革的不斷深化，我省城市基層組織管理出現了與社會主義市場經濟發展不相適應的新情況、新問題。改革和健全城市基層管理體制、推進社區建設勢在必行。大力推進社區建設，是加強社會保障、社會就業、社會穩定工作的重大措施。各級黨委和政府要站在全局的高度，充分認識加強社區建設的重要性、必要性，切實把社區建設納入重要議事日程，為建立獨立于企事業單位之外的社會保障體系服務，為“改革、發展、穩定”的大局服務。

一、一、指導思想與基本原則

（一）指導思想。

以鄧小平理論為指導，貫徹落實黨的十五大精神，改革和健全城市基層管理體制，建立與社會主義市場經濟發展相適應的組織體系，加強隊伍建設，健全社區職能，完善基礎設施，規范社區管理，全面推進社區建設，實現城市經濟和社會的協調發展。

（二）基本原則。

一是以人為本，服務居民。立足社區、服務居民，不斷提高社區居民的生活質量、文化素質和社區文明程度，滿足社區居民不斷增長的物質和文化生活需要。

二是各方參與，共駐共建。社區組織要充分發揮社區內經濟、社會中介等組織和企事業單位及居民群眾的作用，合理利用社區內的智力、物力、財物資源，形成資源共享，各方參與，共建社區的局面。

三是民主自治，政府指導。社區建設要充分體制民主自治，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。在政府及有關職能部門的指導下，在國家和地方的法律、法規范圍內開展工作，實現社區成員的自我管理、自我教育、自我服務。

四是突出重點，循序漸進。要以社區服務為主要內容，制定切實可行的社區建設目標，先易后難，注重實效，多辦并辦好得民心的實事。

二、二、建設目標與實施步驟

（三）建設目標。以居住地為特征，以居民的認同感和歸屬感為紐帶，以社區（居民）委員會為依托，充分發揮黨的領導作用，堅持政府指導、社區自治、社會各界共同參與的原則，形成共居一域、共同管理，共建文明社區、共保社區平安的社會化管理的運行機制，創建具有我省特色的社區建設模式。

（四）實施步驟。

在工作安排上分為兩個階段：第一階段，到今年年底，在全省全面推廣社區建設的典型經驗，普遍解決社區建設中的基礎設施、辦公經費和社區（居民）委員會工作者補貼問題，完成規模調整、劃定社區、建立新型社區組織機構，選舉社區（居民）委員會工作者，健全社區各項規章制度，初步構建起社區建設的組織機構框架。第二階段，從2001年1月到2002年底，社區各種工作關系基本理順，社區內部運行機制基本健全，社區的綜合性功能得到加強，全社會的社區意識明顯提高，實現城市社區建設規范化。

三、三、建設內容與工作任務

（五）主要內容。

社區服務。適應社區居民不斷提高的物質和文化生活需要，開展面向社區殘疾人、老年人、少年兒童、優撫對象和社會困難群體的公益福利型服務，面向社區居民的便民利民服務，面向屬地單位的社會化服務。

社區保障。設立社會救助工作站，受街道辦事處的委托，受理社區內居民的最低生活保障申請、審核家庭收入、組織居民代表評議、辦理上報事宜，并做好日常管理服務工作。協助街道辦事處做好社區內貧困群眾的社會救濟和社會互助工作。通過提供家政服務等工作崗位，積極安排下崗職工；廣泛收集就業信息，向有關單位推薦符合條件的下崗職工，促進下崗職工再就業。

社區文化教育。積極發展社區文化事業，利用街道文化站、社區多功能活動室、社區廣場等場所，組織開展豐富多彩、健康有益的文化娛樂活動；利用社區內的各種專欄、板報宣傳社會主義精神文明，倡導科學、文明、健康的生活方式。加強對社區成員的社會主義教育、政治思想教育和科學文化教育。

社區環境衛生。做好社區凈化、綠化、美化工作，大力治理臟、亂、差，創造和諧、美觀的人居環境；積極抓好以醫療、計劃生育、康復、保健、疾病預防、健康教育為主要內容的社區衛生服務，設置醫療網點，開展一般性醫療、保健和康復服務。

社區治安。建立社會治安綜合治理網絡，設立社區警務室，健全社會治安防范體系，實行群訪群治；組織開展經常性、群眾性的法制教育、法律咨詢、民事調解，加強對“兩勞”釋解人員的安置幫教和流動人口的管理，消除各種不穩定因素。

四、四、規模設置與組織機構

（六）規模設置。

按照有利于社區自治和管理、充分發揮服務功能的原則，考慮社區居民的心理歸屬感，對原居民委員會的轄區作適當調整，根據新建社區的不同特點劃分為三種類型：依職工家庭居住區劃分的“單位型”社區；依街巷界線劃分的“地緣型”社區；依獨立居民小區劃分的“單元型”社區。社區戶數一般為1000戶至3000戶左右。

新社區要根據社區成員的認同感、歸屬感和國家地名管理的有關規定冠名，設立各具特色的社區標志。

（七）社區組織機構。

社區組織體系由社區成員代表大會、社區（居民）委員會、社區黨組織組成。

社區成員代表大會。

社區成員代表大會是社區的決策機構，社區成員代表由本社區居民和駐社區單位依照規定程序推選產生。社區成員代表大會由50至100名居民代表組成，每年至少召開兩次會議。其主要職責是：選舉產生社區（居民）委員會；聽取和審議社區（居民）委員會工作報告和下一年工作計劃；評議社區（居民）委員會成員，對不稱職的成員進行罷免；討論決定社區建設重大事項；評議物業公司工作；反饋居民意見和建議。社區成員代表大會的任期與社區（居民）委員會相同，任期3年。

社區（居民）委員會

社區（居民）委員會成員一般由3至5人組成，年齡一般應在50歲左右，具有高中以上文化和較強的政治、業務素質。其中正、副主任各1人，實行專職制。社區（居民）委員會代表社區居民管理社區公共事務，在政府有關部門及政府派出機構的指導下開展工作。其主要職責是：執行社區成員代表大會的決議；草擬社區章程和工作制度；處理社區的日常工作。

社區（居民）委員會根據需要設立社區保障、人民調解、治安保衛、計劃生育、公共衛生等委員會和中介組織，在其領導下開展社區日常工作。同時，建立以院長、樓長、組長、居民代表、社區志愿者為主體的工作隊伍。要注意加強社區中介組織和社區志愿者隊伍的建設，建立適應工作需要的專職、志愿者相結合的社區工作隊伍，形成社區服務網絡。

社區黨組織

根據《黨章》有關規定及社區黨員數量，在社區設立黨的基層組織。社區黨組織是社區的領導核心，在街道黨組織的領導下開展工作。其主要職責是：認真宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律法規，團結、組織黨員和群眾完成本社區所擔負的各項任務；支持和保證社區成員代表大會、社區（居民）委員會依法履行職責；加強黨組織的自身建設，發揮黨員在社區工作中的先鋒模范作用，密切聯系群眾，反映群眾的意見和要求，做好思想政治工作。

根據屬地管理原則，凡暫住人口中的黨員、無工作單位的社區居民中的黨員、尚未分配工作的學生中的黨員和退伍軍人中的黨員、異地安置的離退休人員中的黨員及民辦非企業單位中的黨員的組織關系，均轉入社區黨組織，參與社區黨組織的活動。

五、五、加大投入與改善條件

（八）切實解決社區（居民）委員會的辦公用房問題。

在新建小區時，開發單位要為社區（居民）委員會設置辦公室和社區服務站（含警務室），供社區（居民）委員會無償使用，并免繳社區（居民）委員會辦公用房配套費。現有社區（居民）委員會辦公用房達不到標準的，要采取措施，逐步解決，沒有房源的可采取租、借、建等辦法解決。

（九）合理解決社區（居民）委員會工作者補貼和辦公經費問題。

要認真落實社區（居民）委員會工作者補貼和辦法經費，為社區（居民）委員會配備辦公電話，逐步配齊微機，所需經費由市、區兩級政府承擔。社區（居民）委員會要建立多種形式的資金投入渠道，解決社區建設經費不足的問題。要充分動員社區成員和社會力量，辦好社區的事情。

六、六、明確職能與完善功能

（十）各級政府要在機構改革中實現政社分開、管理重心下移，逐步完善社區職能。

1．自治職能

民主選舉。社區（居民）委員會作為城市社區群眾性自治組織，其組成人員由社區成員代表大會選舉產生。

民主決策。社區的重大事項，由社區成員代表大會討論決策，社區（居民）委員會負責執行。

民主管理。社區（居民）委員會負責執行社區成員代表大會的決議，對社區內的公共事務進行具體管理；社區的辦公經費和社區服務收入由社區（居民）委員會依據有關規定管理和支配。

民主監督。社會成員（包括社區居民、駐社區單位）對社區（居民委員會的工作實行民主監督，對不稱職的社會（居民）委員會工作者，可以向社區成員代表大會提出撤換、罷免建議。

2．協助職能

社區（居民）委員會除履行屬于自治范疇的職責外，要協助人民政府或其派出機構做好與居民利益有關的工作。

3．監督職能

社區（居民）委員會代表社區成員對政府的工作依法進行評議。對居住在社區內的黨員干部的社會表現進行監督和評議；對物業公司的工作進行監督，組織業主對物業公司進行評議。

（十一）黨委、政府及有關部門對需要社區協管、協辦的工作，按照工作項目，應撥給社區一定比例的工作經費。工作經費由財政部門與有關部門共同核定和落實。

七、七、加強領導與明確責任

（十二）為了推進社區建設工作，省市要成立社區建設領導組織，區及其派出機構要成立社區建設指導組織，下設辦公室，辦公室設在民政部門，負責社區建設的規劃制訂、綜合協調和工作指導。

（十三）各有關部門要明確職責，協調一致，把加強社區建設工作落到實處。

民政部門負責社區建設規劃、有關政策法規的起草和日常社區建設工作的指導，總結社區建設的經驗，提出加強和改進社區建設的意見；組織部門負責基層黨的組織建設，研究社區黨組織和黨員的活動方式，深入開展黨群共建文明社區活動，充分發揮社區黨組織和黨員在社區建設中的作用；財政部門負責社區建設預算內經費列項、資金投入、社區（居民）委員會工作者補貼和基礎設施建設投入，并隨著經濟的增長，逐年加大投入；建設部門負責在新建小區中無償配置社區（居民）委員會的辦公用房等；公安部門負責社區的社會治安，在社區內配備警務力量，維護社區治安穩定；司法行政部門負責組織指導社區中的法律工作者開展法律宣傳、咨詢、調解、援助等服務工作；工商、稅務部門要鼓勵、支持社區發展便民利民的社區服務事業，對社區興辦的社區服務網點在收費、場地等方面要給予優惠和照顧；群團組織要以社區（居民）委員會為依托，做好社區的群團工作。

各級黨委、政府要切實加強對社區建設工作的領導和指導，勇于探索，大膽開拓，不斷總結社區建設的新鮮經驗，健全社區服務功能，完善社區管理體制，推動全省社區建設工作深入發展。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：遼寧省鐵嶺市人民政府辦公室轉發遼寧省人民政府辦公廳

遼寧省鐵嶺市人民政府辦公室轉發遼寧省人民政府辦公廳《關于規范行

政處罰自由裁量權工作實施意見》的通知

各縣(市)、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

經市政府同意，現將《遼寧省人民政府辦公廳轉發省政府法制辦關于規范行政處罰自、由裁量權工作實施意見的通知》(遼政辦發(2007]77號)轉發給你們，請認真貫徹執行。

附件：遼寧省人民政府辦公廳轉發省政府法制辦關于規范行政處罰自由裁量權工作實施意見的通知各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

經省政府同意，現將省政府法制辦《關于規范行政處罰自由裁量權工作的實施意見》轉發給你們，請認真貫徹執行。

遼寧省人民政府辦公廳

二00七年十一月十九日

關于規范行政處罰自由裁量權工作的實施意見

行政處罰自由裁量權是國家賦予行政執法機關在法定的權限范圍內，針對具體案件而有選擇性地作出或者不作出行政處罰的權力。行政處罰自由裁量權隨意性過大，是造成行政執法不公，滋生腐敗的重要根源。全面規范行政處罰自由裁量權，合理縮小行政處罰自由裁量權的空間，對于深入貫徹落實科學發展觀，促進公正執法，加強廉政建設，維護最廣大人民群眾的根本利益，構建社會主義和諧社會，推動遼寧老工業基地的全面振興，具有十分重要的意義。根據《中華人民共和國行政處罰法》、國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《遼寧省行政執法條例》，現就我省規范行政處罰自由裁量權工作提出如下實施意見。

一、指導思想

規范行政處罰自由裁量權工作，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，以法律、法規和規章為依據，以規范行政處罰自由裁量權，提高行政執法水平為內容，按照合法、合理、公平、公正和程序正當、高效便民、權責一致的要求，從源頭上防止濫用行政處罰自由裁量權，切實推進依法行政，努力建設人民滿意的法治政府，為我省經濟、政治、文化、社會建設提供良好的法治環境。

二、堅持四項原則

(一)合法原則。行政處罰自由裁量權必須在現行有效的法律、法規、規章規定的行政處罰種類、范圍、幅度內進行，不得違法另行設定行政處罰。

(二)合理原則。行政處罰結果要與當事人的違法行為(包括事實、性質、情節、社會危害程度和當事人主觀過錯)相一致，不得過罰失當；在同一案件中，不同當事人的違法行為相同或相似的，應給予同等或基本同

等的行政處罰，不得區別對待；在不同案件中，當事人的違法行為相同或相似的，行政處罰應當前后一致或基本一致，不得畸輕畸重。

(三)公開原則。行政執法依據和程序應當公示，行政處罰自由裁量的規定應當公布，行政處罰的結果應當公開。行政機關實施行政處罰時，除告知當事人行政處罰的事實、理由、依據外，還應當就從輕、減輕、從重等自由裁量的理由和依據作出說明。

(四)教育先行原則。行政機關糾正違法行為，應當立足于教育引導公民、法人或者其他組織自覺守法，不應簡單給予行政處罰。行政執法機關必須實行罰繳分離、收支兩條線制度，不得把加大罰沒額度、增加罰沒收入作為行政執法目的。

三、建立相關制度

(一)建立行政處罰基準制度。行政執法機關應當詳細歸納本部門執法領域發生違法行為的種類，按照不同違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度和當事人主觀過錯等因素劃分若干行為階次，并將法律、法規、規章規定的行政處罰種類、幅度細化為若干裁量階次，將不同的違法行為階次與裁量階次對應，形成行政處罰自由裁量權的指導性標準，作為行政處罰自由裁量的基準。具體要求是：

1．一般基準：

在法定的行政處罰幅度內，根據違法行為階次的不同按比例確定不同的行政處罰基準。當事人的違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，屬特別輕微違法行為，予以告誡，登記違法行為，不予行政處罰。

2．當事人有下列情形之一的，可降低一個階次進行行政處罰：

(1)主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

(2)受他人脅迫實施違法行為的；

(3)配合行政執法機關查處違法行為有立功表現的；

(4)已滿14周歲不滿18周歲的人實施違法行為的；

(5)其他依照法律、法規、規章規定從輕或者減輕處罰的。

3．當事人有下列情形之一的，可以提升一個階次進行行政處罰：

(1)不聽勸阻，多次實施違法行為；或者在違法行為被處罰后繼續實施同一違法行為，屢教不改的；

(2)在行政執法機關對違法行為進行調查取證過程中，故意隱瞞事實，弄虛作假的；

(3)隱匿、銷毀違法行為證據的；

(4)脅迫、誘騙、教唆他人實施違法行為的；

(5)兩人以上結伙實施違法行為，在其中起主要作用的；

(6)其他法定的應當從重處罰的情節。

4．當事人有下列情形之一的，按最高階次進行行政處罰：

(1)危及國家安全、公共安全、人身健康和生命財產安全并造成嚴重后果的違法行為；

(2)抗拒檢查，有妨礙公務，暴力抗法等尚未構成犯罪的；

(3)對檢舉人、舉報人或者行政執法人員實施打擊報復，經查證屬實的。

5．當事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

(1)不滿14周歲的人有違法行為的；

(2)精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

(3)違法行為在兩年內未被發現的，但法律另有規定的除外；

(4)其他法定不予行政處罰的。

(二)建立行政處罰“先例”制度。行政執法機關對違法行為作出的行政處罰決定，應當作為該行政執法機關以后對同類違法行為進行行政處罰的先例。適用先例制度的對象，應當是事實、性質、情節、社會危害程度和當事人主觀過錯相當的違法行為。適用先例制度的結果，應當使相當的違法行為受到的行政處罰的種類、幅度以及程序一致或基本一致。參照先例，并不妨礙行政執法機關在說明特殊理由的前提下做出例外的裁量。

(三)建立行政處罰說明制度。行政處罰決定應當就違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度和當事人主觀過錯等因素及最終選擇的處罰種類、幅度等情況作出詳細說明，說明應當充分，理由應當與行政處罰結果相關聯。其中當場作出行政處罰決定的，應當向當事人當面作出口頭說明，并據實記錄在案，由當事人簽字或者蓋章；一般程序作出行政處罰決定的，應當向當事人作出書面說明，并收入行政處罰案卷。

四、嚴格工作步驟

(一)梳理依據。行政執法機關應當根據法定職責，逐法逐條梳理法律、法規、規章規定的行政處罰依據，按照本實施意見所確定的原則，結合執法實際，將行政處罰種類、幅度細化為若干裁量階次。梳理要全面準確，具有可操作性。

(二)歸納行為種類。行政執法機關應當通過召開座談會或者到基層執法單位調查等形式，詳細歸納本機關執法領域發生違法行為的種類，按照不同違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度和當事入主觀過錯等因素劃分若干行為階次。違法行為應當具體，階次應當明顯，排序應當科學。

(三)制定標準。按照過罰相當的原則，將歸納的不同違法行為階次與相應的裁量階次對應，形成行政處罰自由裁量權的指導性標準，提交本行政執法機關的負責人集體討論決定。

(四)征求意見。行政處罰自由裁量權指導性標準應當提交本級政府法制部門審查。法制部門應當就實施主體、內容的合法性、合理性等問題提出具體的意見。

(五)公布實施。行政處罰自由栽量權的指導性標準經本級法制部門審查同意后，行政執法機關應當向社會公布，接受監督，并為公眾查詢提供便利。

法律、法規、規章對違法行為處罰種類、幅度和范圍等重新作出規定的，行政執法機關應當對規范行政自由裁量權標準及時調整，并按照上述步驟予以修訂。

行政處罰自由裁量權工作，由省、市兩級政府負責組織實施，實現省政府所屬部門省本級行政處罰自由裁量權在全省的統一，實現各市政府所屬市本級行政處罰自由裁量權在本地區的統一。沈陽、大連、鞍山、丹東、朝陽市政府所屬部門及各縣(市、區)政府，應當在2007年12月3 1日前，全部完成制定行政處罰自由裁量權指導性標準工作，并于2008年1月1日起開始實施。其他各市政府所屬部門及縣(市、區)、省政府各部門，應當在2008年4月30日前，制定行政處罰自由裁量權指導性標準，并于2008年5月1日起開始實施。

五、加強領導，強化監督，穩步推進，務求實效

全省各級行政執法機關建立和推行規范行政處罰自由裁量權工作，是貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，落實省政府關于加強全省軟環境建設要求的一項重要工作。各級政府、省政府各部門要加強領導，制定工作計劃，明確工作目標，落實工作責任，提供必要保障。要加大對執法人員的培訓力度，提高行政執法人員的法治意識和執法水平。

各級政府應當將規范行政處罰自由裁量權工作納入上級政府對下級政府目標考核體系和本級政府對所屬部門行政執法責任制考評體系，采取明查暗訪等各種形式，加強監督檢查。省政府將在2008年下半年組織有關部門對各市、縣(市、區)、各部門推行規范行政處罰自由裁量權工作情況進行抽查，抽查結果將予以通報。對工作不力或者不執行已經規范的行政處罰自由裁量權規定的，要追究行政執法機關領導和有關人員的責任。

規范行政處罰自由裁量權工作既要行動積極又要扎實穩妥，力爭做到效率與質量的有機統一。已經開展此項工作的行政執法機關，應當注意總結經驗，不斷加以規范、深化和提高。尚未開展此項工作的行政執法機關，可先行試點，待條件成熟時，加以全面推進，以保證規范行政處罰自由裁量權工作取得突破，使我省行政執法水平再上一個新的臺階。

省政府法制辦

二00七年十一月十四

第五篇：中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳

中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公廳

關于深入推動民族團結進步事業

創新發展的若干意見

皖辦發?2010?1號

為認真貫徹落實胡錦濤總書記在國務院第五次全國民族團結進步表彰大會上的重要講話精神，牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，緊緊圍繞促進民族團結、實現共同進步的主線，進一步推動我省民族團結進步事業創新發展，經省委、省政府同意，現提出如下意見。

一、加大扶持力度，推動少數民族和民族聚居地區加快發展

1、實行對口扶持制度。省民委委員單位要認真落實《省民委委員單位對口扶持民族鄉村方案》，幫助民族鄉、村進一步理清發展思路，加大資金和項目支持力度，幫助加強農業和農村基礎設施建設，培育特色經濟，發展公共事業。轄有民族鄉村和少數民族人口較多的市、縣（市、區）黨委政府要按照屬地管理的原則，切實負起責任，實行分類指導。建立市、縣（市、區）直相關部門對口扶持民族鄉村制度，調動社會力量積極參與對口援助工作，推動少數民族聚居地區經濟社會又好又快發展。

2、編制專項規劃。要把加快少數民族聚居地區經濟社會發展納入《安徽省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》。省發改委和省民委要認真編制《安徽省“十二五”少數民族和民族聚

居地區經濟社會發展專項規劃》。轄有民族鄉村和少數民族較多的市、縣（市、區）也要把加快民族鄉村經濟、社會和少數民族文化事業發展納入當地“十二五”規劃之中。同時，結合實際編制民族鄉村發展專項規劃,并與全省少數民族和民族聚居地區經濟社會發展專項規劃相銜接。

3、進一步加大投入力度。省財政設立少數民族發展資金及民族工作專項經費，市、縣（市、區）財政根據本地少數民族人口總數情況設立民族工作專項經費，少數民族人口較多的市、縣（市、區）應當設立扶持少數民族發展資金，并隨著財力增長逐年增加。

二、加強民族團結，維護社會穩定

4、深入開展民族團結宣傳教育活動。認真貫徹落實《關于深入開展民族團結宣傳教育活動的意見》（中辦發?2009?34號）精神，結合我省實際，深入開展民族團結宣傳教育活動。各級領導干部要帶頭學習黨的民族政策和國家民族法律法規，帶頭進行民族團結宣講。中小學要開設民族團結教育相關課程，高校要在思想政治理論課和形勢與政策課中充實民族團結教育的內容，推動民族團結教育進教材、進課堂、進學生頭腦。要面向基層廣泛開展宣講活動和思想政治工作，組織開展以民族團結為主題的豐富多彩的群眾性活動，大力宣傳我省民族團結進步事業的發展成就和民族團結進步先進典型，積極營造民族團結進步的輿論氛圍。

5、廣泛開展民族團結進步創建活動。各級黨委和政府要把民族團結進步創建活動納入當地精神文明建設和公民道德建設全過程，作為一件關系全局的大事來抓。要在全省城鄉廣泛開展民族團結進步宣傳月活動、“和諧民族鄉、村”、“和諧民族社區”創建等活動。開展創建活動要與幫助少數民族聚居地區發展經濟結合起來，與解決少數民族群眾切身利益問題結合起來，與排查化解不安定因素結合起來。對在民族團結進步創建活動中涌現出來的模范集體和模范個人要予以表彰獎勵。

6、落實黨的民族政策，維護少數民族合法權益。要充分尊重少數民族群眾的風俗習慣和宗教信仰。做好清真食品和其他少數民族群眾特需用品的生產和供應工作，保障和滿足少數民族群眾在節慶、飲食、喪葬等方面的需要。對實行土葬民族的非經營性公墓用地，要本著節約夠用的原則，實行劃撥供地。

7、正確處理影響民族團結的問題。對涉及民族方面的矛盾和問題，按照屬地管理的原則，堅持講原則、講法制、講政策、講策略，堅持具體問題具體分析，是什么問題就按什么問題處理，不能把與民族問題無關的問題歸入民族問題。對于人民內部矛盾要采取教育、疏導、化解的辦法來解決。同時，要有效防范和依法打擊民族分裂活動。

三、切實加強對民族團結進步事業的領導

8、完善民族工作體制機制。要增強政治意識、大局意識、責任意識，把民族工作擺上重要議事日程。市、縣（市、區）兩

級都要成立民族宗教工作領導小組，明確分工，各負其責，進一步形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、民族工作部門綜合協調、各部門各司其職的工作格局。各級政府要將民族宗教工作納入工作目標考核內容。

9、加強少數民族干部隊伍和人才隊伍建設。按照《中共安徽省委、安徽省人民政府關于進一步加強民族工作加快少數民族和民族聚居地區經濟社會發展的實施意見》（皖發?2005?16號）的要求，切實做好培養選拔少數民族干部和各類人才工作。加強民族鄉村領導班子建設，注重選好“一把手”。各級黨委及組織部門要有計劃地選派機關優秀少數民族干部到發達地區掛職鍛煉。采取各種途徑，加大對少數民族干部的培訓力度，努力建設一支政治上跟黨走、群眾中有威望、工作上有實績的高素質少數民族干部和人才隊伍。

10、加強民族工作部門建設。要適應新形勢下做好民族工作的需要，注重選拔優秀干部特別是年輕干部充實民族工作部門。繼續執行《關于縣（市、區）人民政府宗教事務局機構設置問題的通知》（皖編辦?2007?248號），充實基層工作力量，改善基層工作條件，幫助解決各種實際困難。各級民族工作部門和廣大民族工作者要以高度的責任感和使命感，認真履行職責，不斷提高調查研究的能力、管理民族事務的能力、維護團結穩定的能力、促進經濟社會發展的能力，開拓進取，扎實工作，為我省民族團結進步事業作出更大貢獻。