第一篇：遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省深化農村稅費改革試點工作方案的通知

遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省深化農村稅費改革試點工作方案的通知

遼政辦發〔2004〕75號

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

經省政府同意，現將《遼寧省深化農村稅費改革試點工作方案》印發給你們，請結合實際情況，認真貫徹實施。

遼寧省人民政府辦公廳

二00四年九月十二日

遼寧省深化農村稅費改革試點工作方案

按照黨中央、國務院的部署，我省于2003年全面推開農村稅費改革試點工作。一年多來，我省以減輕農民負擔，規范農村稅費制度為出發點，采取了一系列措施，農村稅費改革試點工作已取得階段性成果。為貫徹落實全國農村稅費改革試點工作會議精神，全面完成中央確定的第二階段的工作任務，特制定我省深化農村稅費改革試點工作方案。

一、深化改革的總體目標和主要任務

總體目標：在規范農村稅費制度的基礎上，按照完善社會主義市場經濟體制的要求，取消專門面向農民征收的各種稅費，建立覆蓋城鄉的公共財政制度，建立精干高效的基層行政管理體制和運行機制，建立農民增收減負的長效機制，實現城鄉經濟社會協調發展。

主要任務：一是全面取消除煙葉外的農業特產稅；進行減征、免征農業稅試點，直至全面取消農業稅。二是進一步搞好鄉鎮機構改革，促使鄉鎮政府和事業單位職能轉變，采取有效措施使富余人員分流出去，確保完成精簡任務。三是推進農村教育體制改革，有效配置教育資源，提高農村教育質量。四是推進縣鄉財政體制改革，強化縣鄉財政預算監督管理，規范財政轉移支付，增加對農村的財政投入。

二、深化改革采取的主要措施

第一，實施農業稅減免政策。2004年主要政策措施：一是全省農業稅稅率降低3個百分點，由原7%下調到4%；農業稅附加為農業稅稅率降低后正稅的20%，3年內全面取消農業稅。二是根據今年國家政策變化情況，暫停執行省政府辦公廳《關于轉發省財政廳、省地稅局的通知》(遼政辦發[2003]86號)。三是取消除煙葉外的農業特產稅。四是阜新、朝陽市實行免征農業稅試點。其他有條件的市、縣也可根據自己財力情況自主決定多降稅率或進行免征農業稅改革試點。

第二，制定轉移支付方案。2003年省對縣區的農村稅費改革轉移支付補助的原則和辦法總體不變，2004年繼續執行。2004年降低農業稅稅率及免征農業稅試點和取消除煙葉以外的農業特產稅而影響的市縣財政收入，省財政將制定具體的轉移支付補助辦法，并報省政府審定。

第三，進一步推進鄉鎮機構改革。主要工作任務：一是轉變鄉鎮政府職能。農村稅費改革取消農業稅后，鄉鎮干部的工作任務發生變

化，要重新界定鄉鎮政府職能，把不該管的事減下來。二是繼續做好精簡機構和人員定崗分流工作。鄉鎮經費自理事業單位要轉企改制，自我經營，自我發展。要進一步搞好鄉鎮機構的職能轉變，強化編制管理，嚴格按規定的編制配備人員，做好人員的定崗分流工作，堅決清理超編和借用人員。三是要采取有效措施，確保對分流人員安置的資金和社會保障等政策得到落實，確保改革順利進行和農村穩定。第四，推進農村教育體制改革。主要工作任務：一是鞏固和完善“以縣為主”的農村義務教育辦學體制，落實地方政府分級管理的責任。二是堅持以政府投入為主的經費保障機制，農業稅減免后，確保農村義務教育經費不減少。三是加快推進教育行政管理體制改革。重點要進一步搞好農村教育布局調整和農村教育人事制度改革，合理配置教育資源。今年的主要任務，要按照省委、省政府的部署，做好核定編制及教師隊伍的人員定崗分流工作。

第五，化解村級債務。化解村級不良債務總的原則是：制止新債，摸清底數，明確責任，分類處理，逐年消化。今年的主要任務，一是堅決制止發生新的不良債務。剎住超越經濟發展水平和農民承受能力的形象工程、政績工程和達標升級活動；嚴禁要求鄉村借款、貸款上項目；嚴厲查處向村級組織轉嫁支出行為。二是開展清理村級不良債務的試點工作。今年下半年，省選擇2個縣、市選擇1個縣、縣選擇1個鄉進行清債試點，摸清村級不良債務的基本情況，分析債務形成的原因，分清債務形成的責任，研究、探索化解村級不良債務的有效途徑和辦法，為指導全省開展清債和化債工作奠定基礎。三是按照省

政府確定的工作任務繼續推動化債工作取得實效。在總結試點經驗的基礎上，進一步指導全省清債和化債工作的開展。對鄉鎮債務情況進行調查摸底，有條件的地方可進行化解鄉鎮不良債務試點。

第六，建立農民負擔監管長效機制。主要任務：一是規范農村的經營服務性收費，結合政府職能轉變研究規范經營服務性收費的管理措施，剎住利用行政權力強制服務，強制收費行為。二是規范農村中小學教育收費。全省推行農村中小學義務教育階段收費“一費制”。三是結合實際進一步完善“一事一議”制度，嚴禁強行以資代勞，在注重實效、控制上限、嚴格規范的前提下，引導農民自愿投工投勞，改善生產生活條件。四是進一步完善農民負擔監督的約束機制，強化社會監督、行政監督和輿論監督的效力，加強農民負擔案件查處力度。五是規范和推廣村會計委托代理制的管理方式。

第七，改革縣鄉財政體制。主要任務：一是按照省委關于“多予少取，先予后取，放水養魚”的原則，逐步理順省、市、縣、鄉的財政分配關系，合理劃分縣鄉財政的收支范圍，調動縣、鄉發展經濟的積極性。二是進一步調整財政支出結構，建立和完善轉移支付制度，增加農村基礎設施建設和社會事業的財政投入，保證農村五保戶供養、村干部報酬和辦公經費的正常開支需要。三是改革和完善縣鄉預算管理體制，積極推動各地探索適應本地實際的財政體制模式。對經濟欠發達、財政規模較小的鄉鎮，可積極推行“鄉財縣管鄉用”的財政管理體制模式。

第八，加強農村衛生事業建設。主要任務：加快農村醫療衛生改

革，衛生行政部門要盡快確定鄉鎮衛生機構布局，根據實際需要確定中心衛生院和偏遠衛生院的設置，做好富余人員的分流和安置。繼續增加對農村醫療衛生事業的投，逐步改善農村醫療衛生條件，滿足農村基本醫療保健的需要。農村公共衛生支出主要由各級財政承擔，重點是完善農村衛生防疫體系。

三、幾點要求

(一)加強組織領導

各級政府要充分認識深化農村稅費改革的艱巨性和復雜性，對試點中可能出現的困難和問題要有足夠的思想準備和應對措施，把工作做實。把握好積極穩妥、統籌兼顧、因地制宜等基本原則。要切實加強組織領導與協調配合。“一把手”親自抓，負總責，層層落實地方黨政領導負責制和部門分工負責制。加強具體指導和督促檢查，注意解決改革中的新情況、新問題。省直各有關部門要按照統一領導，協調配合，分線作戰，各負其責的原則，深入開展調查研究，制定實施方案，加強對基層工作的指導及督促檢查，做好政策宣傳，及時解決改革中出現的問題，確保社會穩定。同時，要繼續做好對種糧農民直接補貼，妥善解決農村土地承包糾紛以及國有農(林)場稅費改革的調查摸底等相關工作。

(二)采取有力措施，確保政策落實

為使農業稅減免政策真正落到實處，采取以下措施：一是各級農村稅費改革領導小組辦公室及農業稅征收部門做好政策宣傳和解釋工作，讓廣大農民群眾了解政策。二是按照公開、透明的原則，組織

全省將減免稅額測算到戶，落實到納稅人，并同時填列《遼寧省農民負擔手冊》。三是涉及農民切身利益的農業稅減免稅額等有關指標，要按照政務公開、村務公開的要求張榜公布，接受群眾監督。四是開展監督檢查，確保政策落實到位。

各項配套改革工作由省直各主管部門分別部署，加強督導，各市要抓緊抓好具體推進工作，落實配套改革成本支出所需資金，確保分流人員妥善安置。

第二篇：海南省人民政府辦公廳關于印發海南省農村稅費改革轉移支付辦法的通知

【發布單位】83002

【發布文號】瓊府辦[2001]25號 【發布日期】2001-04-11 【生效日期】2001-04-11 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

海南省人民政府辦公廳關于印發

海南省農村稅費改革轉移支付辦法的通知

（瓊府辦〔2001〕25號）

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各有關單位：

《海南省農村稅費改革轉移支付辦法》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

海南省人民政府辦公廳

二00一年四月十一日

海南省農村稅費改革轉移支付辦法

為了貫徹《中共中央、國務院關于進行農村稅費改革試點工作的通知》（中發〔2000〕7號）精神，確保農村稅費改革順利進行，切實減輕農民負擔，保證基層政權的正常運轉，參照《農村稅費改革中央對地方轉移支付辦法》，結合我省實際，制定本辦法。

一、一、目標和原則

為保證農村稅費改革順利進行，省財政統籌考慮各市、縣調整農業稅常年產量、稅率增收，以及取消鄉統籌、取消屠宰稅、部分降低農業特產稅稅率、改革村提留征收辦法、精簡機構和人員、壓縮開支等因素，對市、縣凈減收部分，通過轉移支付給予適當補助。轉移支付的目標是：確保減輕農民負擔政策的落實，保證農村基層組織正常運轉必需的經費，維護農村社會穩定，支持農村經濟發展。

轉移支付的原則：

（一）統一規范。對現行鄉鎮開支項目和標準進行合理界定，選取相關客觀因素，按照統一公式測算各市、縣的鄉鎮標準支出需求。

（二）公正合理。根據各市、縣實施農村稅費改革引起的減收程度、財政困難程度和財力結構，合理確定省財政對各市、縣的補助力度。對農村稅費改革前財政困難較大和財力對農村稅費收入依賴程度較高的市、縣，省財政補助力度較大；反之，省財政補助力度相對較小。

（三）公開透明。轉移支付測算辦法和考慮的客觀因素公開，測算透明。

（四）適當照顧少數民族和貧困市、縣。少數民族市、縣和貧困市、縣經濟基礎薄弱，財政較為困難。為貫徹國家關于少數民族地區、貧困地區的政策，省財政在轉移支付中，對少數民族市、縣和貧困市、縣給予適當的照顧。

二、二、數額的確定

參照中央對地方農村稅費改革轉移支付的辦法，省對市、縣農村稅費改革轉移支付由固定性轉移支付和過渡性轉移支付構成。固定性轉移支付是省財政對市、縣的長期固定補助；過渡性轉移支付是考慮到市縣、鄉鎮政府精簡機構壓縮開支有一個過程，省財政在一定期限內對市、縣的過渡性補助。

（一）確定固定性轉移支付額。

固定性轉移支付包括鄉級固定性轉移支付和村級固定性轉移支付。鄉級固定性轉移支付主要用于幫助市、縣政府解決通過大力調整支出結構和精簡人員后，仍無法解決的長期性減收問題；村級固定性轉移支付主要用于解決市縣、鄉鎮政府承擔的某些村級開支或對村給予經費補助的問題。鄉級和村級固定性轉移支付每年均按照固定數額予以補助。

為了體制公正、公平的原則，根據中央關于減輕農民負擔的精神，對農村稅費改革前除國家統一規定的農業稅及其附加、農業特產稅、鄉統籌、村提留外，我省各級政府自行出臺的各種收費、集資、攤派等項目，均不納入支出需求的范圍。

1．確定鄉級固定性轉移支付額。

鄉級固定性轉移支付參照農村稅費改革前各市、縣鄉統籌支出，即鄉村兩級辦學、計劃生育、優撫、鄉村道路修建、民兵訓練等統計數據，按照因素核定各市、縣各項經費標準開支需求。根據上述支出需求，同時考慮調整農業稅政策增收，調整農業特產稅政策減收，取消屠宰稅減收和精簡機構、壓縮開支等因素，以及省對市、縣鄉級固定性轉移支付系數確定轉移支付額。

用公式表示為：

某市、縣鄉級固定性轉移支付額＝該市、縣收支缺口額×該市、縣鄉級固定性轉移支付系數

（1）市、縣收支缺口額的確定

市、縣收支缺口額用公式表示為：

某市、縣收以缺口額＝該市、縣鄉村兩級辦學標準支出＋該市、縣鄉村計劃生育標準支出＋該市、縣鄉村優撫標準支出＋該市、縣鄉村道路修建標準支出＋該市、縣鄉村民兵訓練標準支出＋該市、縣其他統籌標準支出＋該市、縣農業特產稅政策性減收＋該市、縣屠宰稅減收－該市、縣農業稅增收－該市、縣機構改革減少支出

①鄉村兩級辦學標準支出的確定。

鄉村兩級辦學標準支出根據鄉村個數、農村中小學生數等因素，參考農村稅費改革前全省鄉統籌中安排的鄉村兩級辦學支出總額計算確定。

②鄉村計劃生育標準支出的確定。

鄉村計劃生育標準支出根據鄉鎮個數、育齡婦女人數等因素，參考農村稅費改革前全省鄉統籌中安排的計劃生育支出總額計算確定。

③鄉村優撫標準支出的確定。

鄉村優撫標準支出根據農村稅費改革前全省鄉統籌中安排的優撫支出總額，在鄉優撫軍屬戶數、在鄉傷殘、復員和退伍軍人人數以及農民人均純收入水平和地方統籌負擔率等因素計算確定。

④鄉村道路修建標準支出的確定。

鄉村道路修建標準支出根據農村稅費改革前全省鄉統籌中安排的鄉村道路修建支出總額、鄉村道路面積等因素計算確定。

⑤鄉村民兵訓練標準支出的確定。

鄉村民兵訓練標準支出根據民兵和預備役年訓練任務以及每人日均訓練經費標準定額計算確定。

⑥其他統籌標準支出的確定。

其他統籌標準支出按照全省上述5項統籌的標準支出和農村稅費改革前全省其他統籌支出對5項統籌支出的比例計算確定。

⑦農業特產稅減收額的確定。

農業特產稅減收額根據1999年農業特產稅決算收入以及改革后農業特產稅稅率、征收環節調整情況計算確定。

⑧屠宰稅減收額的確定。

屠宰稅減收額根據1999年屠宰稅決算收入數確定。

⑨農業稅增收額的確定。

實行農村稅費改革后，由于調整常年產量和提高稅率，農業稅收入有所增加，可以彌補取消鄉統籌、屠宰稅和調整農業特產稅政策形成的資金缺口在確定鄉級固定性轉移支付時，需要對農業稅增收部分予以扣除。各市、縣農業稅增收額根據農村稅費改革前后農業稅差額計算確定。

⑩機構改革減少支出的確定。

機構改革減少支出根據各市、縣鄉鎮財政供養人數、機構改革精簡人數和人均支出定額計算確定。

（2）鄉級固定性轉移支付系數的確定。

鄉級固定性轉移支付系數是指省對市、縣農村稅費改革鄉級固定性轉移支付的補助程度。鄉級固定性轉移支付系數，根據農村稅費改革前各市、縣財政困難程度、財力對農村稅費的依賴程度（主要是指市、縣地方財力對農業稅、農業特產稅、屠宰稅和鄉統籌費等4項收入的依賴程度，以下簡稱農村稅費依賴程度）等計算的綜合困難系數，以及省對市、縣鄉級固定性轉移支付總額確定。綜合困難系數已考慮了少數民族市、縣因素，貧困市、縣的轉移支付系數在按統一辦法計算確定的綜合困難系數基礎上，給予統一增加若干個百分點的照顧。計算公式為：

某市、縣鄉級固定性轉移支付系數＝該市、縣綜合困難系數×鄉級固定性轉移支付省負擔系數

①綜合困難系數的確定。

綜合困難系數主要選擇財政困難程度和農村稅費依賴程度兩項因素計算。為了體現對少數民族和貧困市、縣的照顧，除了在財政困難程度中增設了少數民族市、縣權重之外，對國定和省定貧困市、縣綜合困難系數再給予增加0．1的照顧。用公式表示為：

某市、縣綜合困難系數＝該市、縣財政困難程度÷全省市、縣中最高財政困難程度×權重＋該市、縣農村稅費依賴程度÷全省市、縣中最高農村稅費依賴程度×權重＋0．1（國定和省定貧困市、縣）。

根據財政困難程度和農村稅費依賴程度對市、縣財政的影響，確定其權重分別為0．8和0．2。

綜合困難系數在村級固定性轉移支付和過渡性轉移支付中同時采用。

Ａ．財政困難程度的確定。

財政困難程度主要參照各市、縣工資支出占其可支配財力的比重、人均財政收入比、民族人口比等3項因素確定。用公式表示為：

某市、縣財政困難程度＝該市、縣工資支出占財力的比重×權重＋該市、縣人均財政收入比×權重＋該市、縣民族人口比×權重

ａ．工資占財力比

某市、縣工資支出占財力的比重＝該市、縣年工資標準支出÷該市、縣財力

某市、縣年工資標準支出＝海南省統一標準工資×該市、縣核定編制數

海南省統一標準工資為全國人均工資標準（每人月工資標準520元）上浮70％，即每人月工資標準884元（520×1．7）。

某市、縣財力＝該市、縣地方一般預算收入＋體制補助＋兩稅返還＋三稅返還＋過渡期轉移支付＋工資轉移支付＋社會保障轉移支付

ｂ．人均財政收入比。

某市、縣人均財政收入比＝該市、縣人均財政收入÷全省市、縣中最高人均財政收入

某市、縣人均財政收入＝該市、縣財政收入÷該市、縣總人口（不含省農墾人數，下同）

某市、縣財政收入＝該市、縣地方一般預算收入＋兩稅返還＋三稅返還

ｃ．少數民族人口比。

三亞、通什、東方、樂東、瓊中、保亭、陵水、白沙、昌江等9個市、縣享受少數民族地區政策。

某市、縣少數民族人口比＝該市、縣少數民族人口數÷該市、縣總人口數

ｄ．財政困難程度權重的確定。

根據上述各項選取因素對財政困難程度的影響，各項權重分別確定為：

工資占財力比權重＝0．7

人均財政收入比權重＝0．2

少數民族人口比權重＝0．1

Ｂ．農業稅費依賴程度的確定。

農村稅費依賴程度用公式表示為：

某市、縣農村稅費依賴程度＝（該市、縣農業稅及附加收入＋該市、縣農業特產稅收入＋該市、縣屠宰稅收入＋該市、縣鄉統籌收入）÷該市、縣財力

②鄉級固定性轉移支付省負擔系數的確定。

根據各市、縣收支缺口和鄉級固定性轉移支付省負擔總額，以及各市、縣綜合困難系數確定省負擔系數。用公式表示為：

鄉級固定性轉移支付省負擔系數＝鄉級固定性轉移支付省負擔總額÷∑（市、縣收支缺口額×市、縣綜合困難系數）

2．確定村級固定性轉移支付額。

村級支出屬于集體經濟組織開支，按現行事權劃分原則，應由村組織安排。考慮到農村稅費改革后，村級減收較多，省財政予以適當補助。村有固定性轉移支付額主要考慮各市、縣行政村個數、五保戶人數和相關補助標準等因素計算的村級固定性補助需求，再根據省對市、縣村級固定性轉移支付系數計算確定。用公式表示為：

某市、縣村級固定性轉移支付額＝該市、縣村級固定性補助需求×該市、縣村級固定性轉移支付系數

（1）村級固定性補助需求。

村級固定性補助需求用公式表示為：

某市、縣村級固定性補助需求＝該市、縣村個數×村年辦公經費補助標準＋該市、縣五保戶個數×五保戶年補助標準

（2）村級固定性轉移支付系數。

村級固定性轉移支付系數用公式表示為：

某市、縣村級固定性轉移支付系數＝該市、縣綜合困難系數×村級固定性轉移支付省負擔系數

村級固定性轉移支付省負擔系數＝村級固定性轉移支付省負擔總額÷∑（市、縣村級固定性補助需求×市、縣綜合困難系數）

（二）確定過渡性轉移支付額。

過渡性轉移支付額根據各市、縣過渡性補助需求和過渡性轉移支付系數計算確定。用公式表示為：

某市、縣過渡性轉移支付額＝該市、縣過渡性補助需求×該市、縣過渡性轉移支付系數

1．過渡性補助需求的確定。

過渡性補助需求根據各市、縣的鄉鎮機構改革減少支出補助額、農村教育集資標準支出計算確定。用公式表示為：

某市、縣過渡性補助需求＝該市、縣鄉鎮機構改革減少支出補助額＋該市、縣農村教育集資標準支出

（1）鄉鎮機構改革減少支出補助額的確定。

鄉鎮機構改革減少支出補助額即是各市、縣收支缺口額中被扣減的鄉鎮機構改革減少支出。

（2）農村教育集資標準支出的確定。

農村教育集資標準支出根據全省農村教育集資總額和鄉村個數與農村中小學生人數計算的分配率核定。用公式表示為：

某市、縣農村教育集資標準支出＝全省農村教育集資總額×該市、縣鄉村個 農村中小學生人數分配率

2．過渡性轉移支付系數的確定。

過渡性轉移支付系數依據市、縣綜合困難系數和省財政過渡性轉移支付負擔系數計算確定。用公式表示為：

某市、縣過渡性轉移支付系數＝該市、縣綜合困難系數×過渡性轉移支付省負擔系數

過渡性轉移支付省負擔系數＝過渡性轉移支付省負擔總額÷∑（市、縣過渡性補助需求×市、縣綜合困難系數）

三、三、有關配套措施

各市、縣要采取措施，切實保證省財政轉移支付資金落實到鄉鎮。除省轉移支付補助外，各市、縣要按照省農村稅費改革方案的有關規定，綜合考慮鄉鎮的發展水平，通過調整財政體制和支出結構，從本級財力中安排一定數量的資金，增加對鄉鎮的補助，并參照本辦法，制定規范的市、縣對鄉鎮財政轉移支付辦法，以保證基層組織的正常運轉。在轉移支付辦法中要體現對困難和少數民族鄉鎮的照顧，要采取必要措施，精簡機構，妥善處理轉變職能、壓縮支出與調動基層干部積極性的矛盾。市、縣對鄉鎮轉移支付辦法報省財政廳備案。

各市、縣要認真貫徹黨中央、國務院關于農村稅費改革的精神，嚴格執行省委、省政府的有關規定，不得截留挪用省財政安排的轉移支付資金，不得繼續向農民亂收費、集資和攤派。否則，一經查實，省財政相應扣減該市、縣的轉移支付資金，并對有關責任人作出嚴肅處理。

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第三篇：遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省進一步改善外商投資軟環境若

【發布單位】80602

【發布文號】遼政辦發[1998]55號 【發布日期】1998-11-06 【生效日期】1998-11-06 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省進一步

改善外商投資軟環境若干意見的通知

（遼政辦發〔1998〕55號）

各市人民政府，省政府各部門：

經省政府同意，現將《遼寧省進一步改善外商投資軟環境若干意見》印發給你們，請認真貫徹執行。

遼寧省人民政府辦公廳

一九九八年十一月六日

遼寧省進一步改善外商投資軟環境若干意見

我省投資環境特別是投資軟環境的建設，近年來有了很大的改善，但還不適應更好地利用外資和實施外向牽動戰略的需要。為了加大利用外資力度，保持全省利用外資規模的適度增長，促進遼寧老工業基地改造和遼寧經濟發展，根據國家有關法律、法規，結合我省實際，現就進一步改善我省外商投資軟環境建設提出如下意見。

一、一、明確職責，進一步加強投資軟環境建設

1．近期我省改善投資軟環境的工作重點和目標，要圍繞辦好現有的外商投資企業，為外商投資和外商投資企業的生產經營創造良好的外部環境來改善我省的軟環境。當前要以提高服務質量，提高辦事效率，加強依法行政，規范政府職能部門的管理行為，作為全省改善軟環境的工作重點。

2．軟環境建設工作要立足于各市。各市政府都要把改善投資軟環境工作納入工作日程，認真總結本地軟環境建設工作中的經驗教訓，研究解決軟環境建設方面出現的新情況、新問題。要根據本地的實際情況，選擇外商投資企業反映強烈的問題進行專項治理，一年突出抓一兩個重點問題，使本地區的軟環境不斷改善。

二、二、提高辦事效率，加強涉外“窗口”部門服務的規范化、科學化

1．堅持實施辦事“三公開”。各級外經貿、工商、稅務、財政、勞動、海關、商檢等涉外窗口部門，要按國際慣例公開辦事程序、公開辦事規章制度、公開收費標準。公開辦事程序的主要內容是：企業辦事的申辦程序、工作流程、所需材料、辦事時限等。公開辦事規章制度的主要內容是：本部門的職能、職責、工作標準及對內部人員的要求等。公開的收費標準必須是國家法律、法規、國務院及國家計委、財政部和省政府制定的收費項目和標準。要將“三公開”的內容公布在企業人員前來辦事時能明顯看到的地方，同時公布投訴電話，以便監督。

2．實施文明辦公，提高服務水平。各涉外“窗口”部門要實行文明辦公。接待外商和外商投資企業要禮貌待人，講究文明用語，回答問題要明確，解釋問題要耐心，處理問題要公正，解決問題要及時。

3．加大推行社會服務承諾制的力度。公用、城建、供熱、商業、郵電、交通、電力、衛生、金融、口岸、旅游等行業和部門，都要推出本部門的文明示范窗口單位。凡是與企業有直接服務業務的部門都要實施服務承諾制，要利用宣傳媒體或在涉外部門公布的承諾的內容、目標、服務時限及要求。各市政府要加強對社會服務承諾制的監督，采取與推行社會服務承諾制的行業和部門簽訂責任狀、建立投訴制度、違諾賠償制度等方式進行檢查考核，把社會服務承諾制落到實處。

4．加強對外商投資和外商投資企業生產經營的延伸服務。各涉外窗口部門要根據外商和外商投資企業的請求和實際情況，合理簡化手續，提高效率，采取多種有效措施，方便外商投資和外商投資企業辦事。

海關、商檢、衛檢、動植檢、港監、邊檢等部門要實施海港口岸國際航行船舶24小時值班制，機場留守待命制，貨物申報放行周六加班制，節假日加班預約制，對重點企業和大宗進出口貨物實行信任放行、便捷通關、轉關，實行檢驗員在查驗現場簽發放行單等新辦法。

金融部門要提高結算速度，對外商投資企業的匯入、匯出等結算業務，要在兩個工作日內完成并通告企業。

各級外商投資企業協會要經常了解和反映外商投資企業的情況和要求，積極幫助企業解決遇到的困難和問題，及時向外商投資企業宣傳國家的有關方針，政策，為外商投資企業提供良好的服務，給政府當好參謀和助手，充分發揮外商投資企業協會作為民間團體的橋梁和紐帶作用。

5．建立與外商投資企業聯系的正常渠道。實行“與外商對話例會制度”，省政府每年召開一至兩次有外商和外商投資企業總經理參加的投資環境座談會，廣泛、直接聽取他們的意見，溝通情況并幫助他們解決困難和問題。各市政府也要實行“與外商對話例會制度”。

6．積極幫助企業招聘所需人員，鼓勵引進高水平的專業、科技人才。外商投資企業從外地聘任的高級管理人員落戶時，嚴禁收取城市增容費和類似增容費的管理費用。

三、三、加強依法行政，規范政府職能部門的管理行為

1．加強依法行政，完善對外商投資企業的依法管理。政府有關部門對外商投資企業的管理主要是依法監督檢查企業是否依法進行生產經營，是否履行合同、章程。要通過宏觀調控、政策引導、提供信息為企業服務，逐步實現按國際慣例對企業依法管理。

2．提高執行政策法規的透明度。各有關部門應及時向外商投資企業發放企業需要知道并可以公開的政府文件。屬于地方制定的涉及外商投資企業的法規政策，在制定過程中要征求外經貿部門和外商投資企業的意見；如有對企業生產經營影響大的政策出臺，有關部門應及時召開涉外政策說明會，傳達并講解有關政策。

3．進一步治理對外商投資企業稅外收費。要認真貫徹《中共中央、國務院 關于治理向企業亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的決定》（中發〔1997〕14號）和省政府《關于加強對外商投資企業稅外收費管理的通知》（遼政辦發〔1997〕7號），嚴格執行《遼寧省外商投資企業行政事業性收費手冊》。行政事業性收費必須按中央和省兩級管理的原則執行，各地在各自的權限內可以確定減、緩、免收費項目和標準。對于界限不清、適用對象有異議，收、繳雙方有分歧的收費項目應及時請示上級部門，在未得到肯定答復前暫不收費。《遼寧省外商投資企業行政事業性收費手冊》規定的收費項目或降低收費標準，則按國家新公布的為準。

4．嚴格按執法程序對外商投資企業進行檢查。對外商投資企業的檢查應由有權檢查的執法機關進行，統一的檢查由遼寧省聯合年檢辦公室組織進行。

有權檢查的執法機關要嚴格劃分管理權限和職責。不得對外商投資企業進行同一部門多級重復檢查或同一項目重復檢查，無正當理由及法定手續不得對外商投資企業進行突擊檢查，不得干擾外商投資企業正常的生產經營秩序。對三星級以上涉外賓館的檢查由市級以上相關部門進行。

到外商投資企業進行執法檢查，必須有兩個人以上。進入外商投資企業，執法檢查人員要出示《遼寧省行政執法證》和“執法檢查通知書”，屬于國家統一著裝的，執法人員必須著裝。否則，外商投資企業有權拒絕檢查。檢查人員不得利用執法檢查要求企業購買其推薦的物品。

5．嚴格按執法程序對外商投資企業進行行政處罰。對外商投資企業的處罰應由行政執法機關和經法律、法規授權的單位實施。對外商投資企業實施處罰時，必須出具所依據的法律、法規，填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書，并告知復議權、起訴權。依法作出責令外商投資企業“停業整頓”及扣壓企業財物的處罰，應由執法機關的主管領導批準。作出“停產停業、吊銷許可證或執照”決定或者處以較大數額罰款前，必須告知當事人有要求聽證的權利。

6．禁止強制外商投資企業參加各種培訓、投保、訂閱報刊雜志和接受指定的中介服務。對外商投資企業的人員進行培訓，要堅持企業自愿的原則。省直有關部門組織的培訓不準出省，各市有關部門組織的培訓不準出市，并不得硬性要求企業參加培訓人員住宿。需要收費的培訓應報財政、物價部門批準。除國家規定必須保險的險種外，其他保險項目要堅持雙方自愿的原則，嚴禁各級保險公司與有關執法部門聯合下發文件，要求企業進行保險。企業自愿訂閱報刊雜志，嚴禁各有關執法部門下發文件，強制企業訂閱有關報刊雜志。各有關部門不得以任何理由要求外商投資企業到其指定的會計、律師、審計、評估、咨詢、人事代理等中介機構進行相關的業務活動。

7．企業參加社會活動及到企業參觀、考察應遵循自愿原則。任何單位和個人不得強行指派企業參加有關社會活動，未經企業同意，任何單位和個人不得擅自到企業參觀、考察。如果確實需要，需經省、市外經貿部門協助聯系。

8．建立行政執法“窗口”單位。各市都要選擇部分外商投資企業作為政府的行政執法“窗口”單位，確定為行政執法“窗口”的外商投資企業由各級政府法制辦公室發放證書和牌匾。到“窗口”企業進行執法檢查的部門和人員必須對其檢查的“目的和內容”以及檢查的情況進行記錄，記錄由企業保存。政府法制部門要定期檢查記錄。

四、四、進一步完善投訴工作，依法協調處理好外商及外商投資企業的投訴

1．完善省市投訴機構設置，健全全省投訴機構網絡。要充分發揮政府的行政協調功能，積極處理好外商及外商投資企業的投訴。省、市都要設立外商投資企業投訴協調中心，代表政府受理并協調外商及外商投資企業的投訴。省、市政府領導要加強對外商投訴處理工作的領導，以增強投訴中心的協調處理功能和力度。各有關部門要積極配合投訴中心的工作，及時反饋涉及的投訴處理結果，加快投訴案件的結案。對于暫時不能結案的投訴案件，要及時向投訴中心反饋處理情況。

2．加大各市、縣處理投訴的力度，把外商投訴解決在基層。各市、縣政府要重視外商投資企業的投訴工作，并在人員、經費上予以支持。對一些涉及面寬、影響較大的外商及外商投資企業投訴案件，各級領導同志要親自過問并予以協調解決，盡量把投訴案件解決在當地。

3．要依法公正地調解糾紛。協調處理糾紛必須堅持公正，不得偏袒某一方，要打破地方保護主義，保護中外投資方的合法權益。

五、五、保護外商投資企業的自主權利

1．不得干涉企業的自主決策和經營權。外商投資企業的最高權力機構是企業的董事會，任何部門、企業、團體、組織和個人不得干涉其行使法律賦予的自主決策和經營權，黨政機關應當帶頭遵守《 中外合資經營企業法》、《 中外合作經營企業法》和《遼寧省外商投資企業條例》的規定。依照法律規定，總經理及其由董事會聘任的高級管理人員的變動。必須經董事會討論通過。未經董事會決議，任何行政部門和組織以及投資方不得任免、撤換總經理及其他高級管理人員。凡因中方高級管理人員原因不能與外方合作共事的，要及時依法撤換中方高級管理人員。任何部門不得向企業下達指令性生產經營計劃以及銷售額、利潤指標。未經企業同意，任何單位和個人不得向社會公布企業的盈利情況。

2．尊重“嫁接”企業的獨立法人權益。“嫁接”式合資企業與中方老廠都是獨立的法人，不存在領導與被領導的關系。老廠作為投資方，可以通過董事會來表達自己的意愿，但是不得干涉合資企業的日常生產經營，不得隨意撤換合資企業的總經理，不得干預合資企業一般人員的聘用，不得無償借用、調用、占用和統管合資企業的人、財、物。

六、六、逐步對外商投資企業實施國民待遇

1．凡在我省注冊的外商投資企業，各企事業單位為其提供金融、保險、法律、水、電、氣、熱、通訊、勞務咨詢、貨物運輸、工程設計、廣告宣傳等服務，要公開收費標準，要與內資企業一視同仁，不準抬高對外商投資企業的收費標準。

2．對來我省投資的外商，其住宿、就餐、購置物業、子女就學、購買車船票和旅游景點門票的付費與國內人員同一標準。

3．外商投資企業的外籍員工，其就醫與本省居民享受同等待遇。

七、七、提高涉外執法人員的素質，嚴格執法監督及違法的處罰

1．大力抓好涉外執法隊伍自身建設，提高涉外執法人員的素質。各涉外部門要認真學習、貫徹落實《 中華人民共和國行政處罰法》和《中華人民共和國行政賠償法》，不斷加強對本部門工作人員依法行政的教育，規范行政機關和執法人員的執法行為，提高他們執法的嚴肅性、自覺性和執法水平。促進依法行政，改進行政管理，建立高效、廉潔的執法隊伍。

2．嚴肅處理違法、違紀人員。對執法人員的不依法行政行為，如到企業亂收費，不按程序到企業進行檢查，擅自改變行政處罰種類、幅度，違反法定的行政處罰程序，以及以各種名目和理由隨意對企業做出“停業”、扣壓財產等處罰給企業造成損失的，企業要予以投訴，有關部門要對違規、違紀、違法的直接責任人給以行政處分直至追究其法律責任。要發揮新聞媒體的作用，揭露嚴重違法、違紀的典型事件，對性質嚴重、影響惡劣的予以公開曝光。3．加強對軟環境建設工作的監督檢查。政府各部門對各級人大、政協有關軟環境建設工作的監督檢查中提出的意見，必須認真整改、落實。

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第四篇：遼寧省鐵嶺市人民政府辦公室轉發遼寧省人民政府辦公廳

遼寧省鐵嶺市人民政府辦公室轉發遼寧省人民政府辦公廳《關于規范行

政處罰自由裁量權工作實施意見》的通知

各縣(市)、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

經市政府同意，現將《遼寧省人民政府辦公廳轉發省政府法制辦關于規范行政處罰自、由裁量權工作實施意見的通知》(遼政辦發(2007]77號)轉發給你們，請認真貫徹執行。

附件：遼寧省人民政府辦公廳轉發省政府法制辦關于規范行政處罰自由裁量權工作實施意見的通知各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

經省政府同意，現將省政府法制辦《關于規范行政處罰自由裁量權工作的實施意見》轉發給你們，請認真貫徹執行。

遼寧省人民政府辦公廳

二00七年十一月十九日

關于規范行政處罰自由裁量權工作的實施意見

行政處罰自由裁量權是國家賦予行政執法機關在法定的權限范圍內，針對具體案件而有選擇性地作出或者不作出行政處罰的權力。行政處罰自由裁量權隨意性過大，是造成行政執法不公，滋生腐敗的重要根源。全面規范行政處罰自由裁量權，合理縮小行政處罰自由裁量權的空間，對于深入貫徹落實科學發展觀，促進公正執法，加強廉政建設，維護最廣大人民群眾的根本利益，構建社會主義和諧社會，推動遼寧老工業基地的全面振興，具有十分重要的意義。根據《中華人民共和國行政處罰法》、國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《遼寧省行政執法條例》，現就我省規范行政處罰自由裁量權工作提出如下實施意見。

一、指導思想

規范行政處罰自由裁量權工作，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，以法律、法規和規章為依據，以規范行政處罰自由裁量權，提高行政執法水平為內容，按照合法、合理、公平、公正和程序正當、高效便民、權責一致的要求，從源頭上防止濫用行政處罰自由裁量權，切實推進依法行政，努力建設人民滿意的法治政府，為我省經濟、政治、文化、社會建設提供良好的法治環境。

二、堅持四項原則

(一)合法原則。行政處罰自由裁量權必須在現行有效的法律、法規、規章規定的行政處罰種類、范圍、幅度內進行，不得違法另行設定行政處罰。

(二)合理原則。行政處罰結果要與當事人的違法行為(包括事實、性質、情節、社會危害程度和當事人主觀過錯)相一致，不得過罰失當；在同一案件中，不同當事人的違法行為相同或相似的，應給予同等或基本同

等的行政處罰，不得區別對待；在不同案件中，當事人的違法行為相同或相似的，行政處罰應當前后一致或基本一致，不得畸輕畸重。

(三)公開原則。行政執法依據和程序應當公示，行政處罰自由裁量的規定應當公布，行政處罰的結果應當公開。行政機關實施行政處罰時，除告知當事人行政處罰的事實、理由、依據外，還應當就從輕、減輕、從重等自由裁量的理由和依據作出說明。

(四)教育先行原則。行政機關糾正違法行為，應當立足于教育引導公民、法人或者其他組織自覺守法，不應簡單給予行政處罰。行政執法機關必須實行罰繳分離、收支兩條線制度，不得把加大罰沒額度、增加罰沒收入作為行政執法目的。

三、建立相關制度

(一)建立行政處罰基準制度。行政執法機關應當詳細歸納本部門執法領域發生違法行為的種類，按照不同違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度和當事人主觀過錯等因素劃分若干行為階次，并將法律、法規、規章規定的行政處罰種類、幅度細化為若干裁量階次，將不同的違法行為階次與裁量階次對應，形成行政處罰自由裁量權的指導性標準，作為行政處罰自由裁量的基準。具體要求是：

1．一般基準：

在法定的行政處罰幅度內，根據違法行為階次的不同按比例確定不同的行政處罰基準。當事人的違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，屬特別輕微違法行為，予以告誡，登記違法行為，不予行政處罰。

2．當事人有下列情形之一的，可降低一個階次進行行政處罰：

(1)主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

(2)受他人脅迫實施違法行為的；

(3)配合行政執法機關查處違法行為有立功表現的；

(4)已滿14周歲不滿18周歲的人實施違法行為的；

(5)其他依照法律、法規、規章規定從輕或者減輕處罰的。

3．當事人有下列情形之一的，可以提升一個階次進行行政處罰：

(1)不聽勸阻，多次實施違法行為；或者在違法行為被處罰后繼續實施同一違法行為，屢教不改的；

(2)在行政執法機關對違法行為進行調查取證過程中，故意隱瞞事實，弄虛作假的；

(3)隱匿、銷毀違法行為證據的；

(4)脅迫、誘騙、教唆他人實施違法行為的；

(5)兩人以上結伙實施違法行為，在其中起主要作用的；

(6)其他法定的應當從重處罰的情節。

4．當事人有下列情形之一的，按最高階次進行行政處罰：

(1)危及國家安全、公共安全、人身健康和生命財產安全并造成嚴重后果的違法行為；

(2)抗拒檢查，有妨礙公務，暴力抗法等尚未構成犯罪的；

(3)對檢舉人、舉報人或者行政執法人員實施打擊報復，經查證屬實的。

5．當事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

(1)不滿14周歲的人有違法行為的；

(2)精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

(3)違法行為在兩年內未被發現的，但法律另有規定的除外；

(4)其他法定不予行政處罰的。

(二)建立行政處罰“先例”制度。行政執法機關對違法行為作出的行政處罰決定，應當作為該行政執法機關以后對同類違法行為進行行政處罰的先例。適用先例制度的對象，應當是事實、性質、情節、社會危害程度和當事人主觀過錯相當的違法行為。適用先例制度的結果，應當使相當的違法行為受到的行政處罰的種類、幅度以及程序一致或基本一致。參照先例，并不妨礙行政執法機關在說明特殊理由的前提下做出例外的裁量。

(三)建立行政處罰說明制度。行政處罰決定應當就違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度和當事人主觀過錯等因素及最終選擇的處罰種類、幅度等情況作出詳細說明，說明應當充分，理由應當與行政處罰結果相關聯。其中當場作出行政處罰決定的，應當向當事人當面作出口頭說明，并據實記錄在案，由當事人簽字或者蓋章；一般程序作出行政處罰決定的，應當向當事人作出書面說明，并收入行政處罰案卷。

四、嚴格工作步驟

(一)梳理依據。行政執法機關應當根據法定職責，逐法逐條梳理法律、法規、規章規定的行政處罰依據，按照本實施意見所確定的原則，結合執法實際，將行政處罰種類、幅度細化為若干裁量階次。梳理要全面準確，具有可操作性。

(二)歸納行為種類。行政執法機關應當通過召開座談會或者到基層執法單位調查等形式，詳細歸納本機關執法領域發生違法行為的種類，按照不同違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度和當事入主觀過錯等因素劃分若干行為階次。違法行為應當具體，階次應當明顯，排序應當科學。

(三)制定標準。按照過罰相當的原則，將歸納的不同違法行為階次與相應的裁量階次對應，形成行政處罰自由裁量權的指導性標準，提交本行政執法機關的負責人集體討論決定。

(四)征求意見。行政處罰自由裁量權指導性標準應當提交本級政府法制部門審查。法制部門應當就實施主體、內容的合法性、合理性等問題提出具體的意見。

(五)公布實施。行政處罰自由栽量權的指導性標準經本級法制部門審查同意后，行政執法機關應當向社會公布，接受監督，并為公眾查詢提供便利。

法律、法規、規章對違法行為處罰種類、幅度和范圍等重新作出規定的，行政執法機關應當對規范行政自由裁量權標準及時調整，并按照上述步驟予以修訂。

行政處罰自由裁量權工作，由省、市兩級政府負責組織實施，實現省政府所屬部門省本級行政處罰自由裁量權在全省的統一，實現各市政府所屬市本級行政處罰自由裁量權在本地區的統一。沈陽、大連、鞍山、丹東、朝陽市政府所屬部門及各縣(市、區)政府，應當在2007年12月3 1日前，全部完成制定行政處罰自由裁量權指導性標準工作，并于2008年1月1日起開始實施。其他各市政府所屬部門及縣(市、區)、省政府各部門，應當在2008年4月30日前，制定行政處罰自由裁量權指導性標準，并于2008年5月1日起開始實施。

五、加強領導，強化監督，穩步推進，務求實效

全省各級行政執法機關建立和推行規范行政處罰自由裁量權工作，是貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，落實省政府關于加強全省軟環境建設要求的一項重要工作。各級政府、省政府各部門要加強領導，制定工作計劃，明確工作目標，落實工作責任，提供必要保障。要加大對執法人員的培訓力度，提高行政執法人員的法治意識和執法水平。

各級政府應當將規范行政處罰自由裁量權工作納入上級政府對下級政府目標考核體系和本級政府對所屬部門行政執法責任制考評體系，采取明查暗訪等各種形式，加強監督檢查。省政府將在2008年下半年組織有關部門對各市、縣(市、區)、各部門推行規范行政處罰自由裁量權工作情況進行抽查，抽查結果將予以通報。對工作不力或者不執行已經規范的行政處罰自由裁量權規定的，要追究行政執法機關領導和有關人員的責任。

規范行政處罰自由裁量權工作既要行動積極又要扎實穩妥，力爭做到效率與質量的有機統一。已經開展此項工作的行政執法機關，應當注意總結經驗，不斷加以規范、深化和提高。尚未開展此項工作的行政執法機關，可先行試點，待條件成熟時，加以全面推進，以保證規范行政處罰自由裁量權工作取得突破，使我省行政執法水平再上一個新的臺階。

省政府法制辦

二00七年十一月十四

第五篇：中華民族遼寧省人民政府辦公廳關于印發財務秩序整頓工作實施方案的通知

【法規名稱】 遼寧省人民政府辦公廳關于印發財務秩序整頓工作實施方案的通知

【頒布部門】 遼寧省人民政府辦公廳 查看

【發文字號】 遼政辦發[2004]71號

【頒布時間】 2004-08-13

【實施時間】 2004-08-13

【效力屬性】 有效

【正文】

遼寧省人民政府辦公廳關于印發財務秩序整頓工作實施方案的通知省政府各廳委、各直屬機構，各有關單位：

為嚴肅財經紀律，加強財務管理，促進社會主義市場經濟體制的建立和完善，推進遼寧老工業基地振興，省政府決定在省直機關開展財務秩序整頓工作。現將《財務秩序整頓工作實施方案》印發給你們，請認真貫徹實施。

遼寧省人民政府辦公廳

二00四年八月十三日

財務秩序整頓工作實施方案

整頓財務秩序，是建立和完善社會主義市場經濟體制，全面推進遼寧老工業基地振興，促進依法行政，建設法制政府的迫切需要，是深化財政改革的重要措施。按照省委九屆七次全會的部署，省政府決定在省直機關開展財務秩序整頓工作。

一、指導思想和工作目標

財務秩序整頓工作的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆三中全會精神和省委九屆七次全會精神，堅持“全面、徹底、求實、嚴肅”的原則，圍繞遼寧老工業基地振興和財政改革，加強審計和財政監督，切實推進依法行政，全面提升財務管理水平，為遼寧老工業基地振興創造健康有序的經濟發展環境。

財務秩序整頓工作的目標是：認真清理執收項目，規范收支行為，堅決查處非稅收入征收、解繳、管理、使用過程中的違紀問題。建立起財政資金績效評價機制，提高財政資金使用效益。切實加強會計工作，督促各單位規范會計秩序和提高會計信息質量，查處會計工作中的違法違紀行為。堅決取締“小金庫”，加

大查處力度，查細查實，不留死角。有針對性地制定和完善規章制度，堵塞管理漏洞，推進我省國民經濟持續、快速、健康發展和社會全面進步。

二、整頓范圍和重點內容

財務秩序整頓的范圍是省直各行政機關和事業單位，重點內容是2003年以來的財務收支及管理情況，具體是：

(一)財務會計核算方面

1.執行財務制度情況，是否嚴格按照審批程序進行;

2.會計基礎工作規范情況;

3.單位負責人履行《會計法》所賦予職責的情況;

4.單位依法建賬情況;

5.對外提供會計報告和其他會計資料的真實、完整情況(是否有授意、指使、強令編造虛假會計資料行為);

6.會計人員任職資格情況;

7.內部控制制度和其他會計管理制度的建立和執行情況。

(二)資金撥付、使用方面

1.在經費使用上，是否存在損失浪費;

2.在專項資金使用上，是否按規定用途使用，是否存在截留、挪用及損失浪費問題;

3.有無亂發獎金、補貼和其他實物問題。

(三)非稅收入收支方面

1.是否如實向財政部門填報非稅收入收支計劃，有無隱瞞或故意壓低收入規模問題;

2.是否按規定向財政專戶(國庫)及時、足額解繳非稅收入;

3.支出是否經財政部門核撥;有無隱瞞、截留、坐支、挪用、公款私存、擴大使用范圍、提高支出標準等違紀問題;使用效益情況如何，有無損失浪費問題;

4.執行立項、收費標準和執收程序是否符合國務院、省政府及省財政、省物價部門批準的文件規定;

5.執收執罰單位是否按規定使用合法證件及省財政部門統一制發或監制的票據;

6.是否由本部門和單位的財務部門統一歸口管理非稅收入;

7.非稅收入賬戶是否按規定設置、管理和使用，包括按規定應撤銷的賬戶是否已經全部撤消;

8.目前執行的非稅收入項目。

(四)清查“小金庫”

凡違反國家財經法規及其有關規定，侵占、截留國家和單位收入，未列入本單位財務會計部門帳內或未納入預算管理，私存私放的下列資金，均為清查的重點。

1.各項價外費用;

2.各種集資、攤派、贊助、捐贈、利息等收入;

3.股票、債券等投資收益;

4.各種形式的回扣和傭金;

5.各項行政事業性收費和罰沒收入;

6.各類學會、協會、研究會的會費收入;

7.其他應列入本單位財務會計部門帳內或應交財政專戶的收入;

8.通過虛列支出、資金返還等方式轉到本單位財務會計部門帳外的資金。

三、整頓的步驟和時間

整頓工作分為自查自糾、重點抽查、糾正處理和建章建制3個階段進行，到10月31日結束。

(一)自發文之日起至9月10日前為自查自糾階段。省直部門要根據上述整頓重點內容對照財務方面的有關法律法規和規章制度進行認真自查。同時，要對下屬單位的自查情況進行抽查。查出的問題及時糾正。

(二)9月11日至10月10日為重點抽查階段。省財政、審計部門組織檢查組，按照重點檢查計劃，對各部門財務秩序整頓情況進行重點抽查。重點抽查工作結束后，由省財政廳、省審計廳向省政府報告抽查結果，對重點抽查中發現的違法違紀問題，依照有關規定做出糾正處理的決定。對重大問題的責任人移送省監察廳追究責任。