第一篇：長春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長春市城鄉(xiāng)雙向一體化試點(diǎn)工作方案的通知

長春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長春市城鄉(xiāng)雙向一體

化試點(diǎn)工作方案的通知

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：

《長春市城鄉(xiāng)雙向一體化試點(diǎn)工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

長春市人民政府辦公廳

二〇一一年十二月十二日

長春市城鄉(xiāng)雙向一體化試點(diǎn)工作方案

推進(jìn)城鄉(xiāng)雙向一體化發(fā)展是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在新形勢下解決區(qū)域“三農(nóng)”問題，提升城市綜合競爭力，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，是市委、市政府的一項(xiàng)重要決策。為確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)，特制定本方案。

一、總體思路

（一）總體思路

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，以建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化制度為核心，以綜合配套改革為動力，以“三集中、三轉(zhuǎn)換、三吸引”（產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民居住向試點(diǎn)鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村新型社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換、農(nóng)村向社會主義新農(nóng)村轉(zhuǎn)換、農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)換，吸引城市和農(nóng)村人口、產(chǎn)業(yè)、資金適度向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移）為主要方向，加快城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制改革步伐，加快公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜，加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，加快社會保障向農(nóng)村覆蓋，加快公共服務(wù)向農(nóng)村拓展，加快城市文明向農(nóng)村傳播，逐步形成城鄉(xiāng)之間資源優(yōu)化配置、要素合理流動、一體互動發(fā)展的新格局。

（二）試點(diǎn)范圍

根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、資源狀況和地理位置，選定蓮花山旅游度假區(qū)勸農(nóng)山鎮(zhèn)、雙陽區(qū)奢嶺鎮(zhèn)、朝陽區(qū)富鋒鎮(zhèn)、農(nóng)安縣合隆鎮(zhèn)、九臺市卡倫鎮(zhèn)、經(jīng)開區(qū)興隆山鎮(zhèn)、德惠市米沙子鎮(zhèn)7個鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)。

（三）基本原則

1.堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，重點(diǎn)突破。要做到規(guī)劃先行，有序推進(jìn)，在新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城市建設(shè)、交通、教育、衛(wèi)生、商貿(mào)流通、旅游業(yè)、勞動就業(yè)、社會保障等領(lǐng)域先行一步，重點(diǎn)突破。

2.堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作。堅(jiān)持行政推動和市場運(yùn)作相結(jié)合，綜合運(yùn)用政策、經(jīng)濟(jì)等手段，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程。

3.堅(jiān)持以人為本，注重民生。大力改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件，突出解決事關(guān)群眾切身利益的民生問題，讓人民群眾切實(shí)享受到改革發(fā)展的成果。

4.堅(jiān)持因地制宜，體現(xiàn)特色。根據(jù)不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、地理位置、資源稟賦不同，確定不同的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)、城鎮(zhèn)特色。

5.堅(jiān)持制度創(chuàng)新，增強(qiáng)活力。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，破除制約城鄉(xiāng)雙向一體化發(fā)展的體制機(jī)制障礙，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)推進(jìn)城鄉(xiāng)雙向一體化發(fā)展的內(nèi)在動力。

二、工作目標(biāo)

試點(diǎn)工作從2011年開始，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制的重點(diǎn)突破，五年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)雙向一體化發(fā)展的新格局。使試點(diǎn)鎮(zhèn)成為“三化”統(tǒng)籌的有效載體，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要模式，中心城市發(fā)展的嶄新延伸。

具體目標(biāo)：到2015年末，試點(diǎn)鎮(zhèn)土地規(guī)模經(jīng)營率達(dá)90%以上，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)達(dá)90%以上，農(nóng)民人均純收入達(dá)1萬元以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)65%，初步達(dá)到城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)、公共服務(wù)均等、差別明顯縮小。

三、試點(diǎn)內(nèi)容

統(tǒng)籌推進(jìn)“六個一體化”、“六項(xiàng)基礎(chǔ)改革”和“三個平臺建設(shè)”（六統(tǒng)六改三建）。

（一）建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一體化制度（六統(tǒng)）

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。編制城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃。以全面協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)利益關(guān)系和整合城鄉(xiāng)資源為著眼點(diǎn)，編制試點(diǎn)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃體系，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)、勞動就業(yè)和社會保障、文教體衛(wèi)事業(yè)、環(huán)境保護(hù)等子規(guī)劃，形成相互配套、銜接的規(guī)劃體系。強(qiáng)化規(guī)劃的系統(tǒng)性、規(guī)范性、實(shí)用性和權(quán)威性，以規(guī)劃指導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化各項(xiàng)工作開展。堅(jiān)持合理布局、適度超前和可持續(xù)發(fā)展的原則，大力建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)和風(fēng)情小鎮(zhèn)。整合旅游園、工業(yè)集中區(qū)和省級開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)。加快建成既有時代氣息又具田園風(fēng)光的新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、現(xiàn)代生活居住區(qū)和生態(tài)休閑旅游區(qū)。

2.城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。按照試點(diǎn)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)和自然條件，逐步建立符合實(shí)際的各具特色的城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)業(yè)支撐體系。勸農(nóng)山鎮(zhèn)以發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)為主，大力推進(jìn)旅游園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)旅游度假重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，使之成為在周邊有一定影響的生態(tài)休閑旅游基地，使旅游產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)。奢嶺鎮(zhèn)以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，依托良好的地理?xiàng)l件，大力發(fā)展健康養(yǎng)生等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展高檔生活居住及其配套的生活服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)商業(yè)商務(wù)、文化教育、生活居住、休閑旅游功能，壯大服務(wù)經(jīng)濟(jì)。興隆山鎮(zhèn)、卡倫鎮(zhèn)、富鋒鎮(zhèn)、米沙子鎮(zhèn)以發(fā)展工業(yè)為主，推進(jìn)城鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)區(qū)集中，積極發(fā)展新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。合隆鎮(zhèn)以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)換。

3.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。加速構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的道路網(wǎng)絡(luò)，連接城市和試點(diǎn)鎮(zhèn)的主要道路要實(shí)施市政化改造，配合推進(jìn)骨干項(xiàng)目建設(shè)，為城市擴(kuò)張?zhí)峁┛臻g，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)和管理，實(shí)現(xiàn)村村通公交車，提升交通服務(wù)能力，形成連接城區(qū)、覆蓋鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)一體的交通基礎(chǔ)設(shè)施體系。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合生態(tài)保護(hù)和旅游業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)水利建設(shè)、土地整理。把水利設(shè)施建設(shè)提上更加突出的位置，抓住機(jī)遇，完成病險水庫改造和重點(diǎn)河流水系綜合治理。天然氣和清潔能源使用延伸至中心村。將農(nóng)村自來水納入城市管網(wǎng)統(tǒng)一管理。提升城鄉(xiāng)電力、通信、廣播電視等設(shè)施體系建設(shè)水平，促進(jìn)電氣化和信息化村級全覆蓋。

4.城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)一體化。加大生態(tài)保護(hù)力度，全面實(shí)施生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃。實(shí)施風(fēng)景核心區(qū)遷墳集中管理試點(diǎn)，建立農(nóng)民集中墓地。推進(jìn)礦山廢棄地的生態(tài)恢復(fù)建設(shè)，組織復(fù)墾復(fù)綠，進(jìn)行生態(tài)修復(fù),加強(qiáng)山林、水體、樹木和名勝古跡等旅游資源保護(hù)。實(shí)施“清潔家園”工程，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進(jìn)“四清四改”，完善農(nóng)村垃圾分類收集、運(yùn)轉(zhuǎn)、處理模式，規(guī)劃建設(shè)垃圾處理廠和污水處理廠，提高農(nóng)村環(huán)境建設(shè)水平。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，通過土地整理，建設(shè)連片的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，規(guī)模化發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)廣大群眾牢固樹立生態(tài)文明觀念，培育保護(hù)生態(tài)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)模式。

5.城鄉(xiāng)就業(yè)與社會保障一體化。健全城鄉(xiāng)就業(yè)一體化服務(wù)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，完善農(nóng)村勞動力資源、用工信息、教育培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移公共服務(wù)平臺，強(qiáng)化對農(nóng)民的就業(yè)指導(dǎo)和組織，提高工資性收入在農(nóng)民收入中的比重。試點(diǎn)鎮(zhèn)要嚴(yán)格執(zhí)行“新農(nóng)保”補(bǔ)助資金配套政策，推進(jìn)農(nóng)村與城鎮(zhèn)社會保障制度的銜接，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度全面接軌。繼續(xù)做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，逐步擴(kuò)大農(nóng)村低保覆蓋面和提高享受標(biāo)準(zhǔn)，縮小城鄉(xiāng)低保差距。支持試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)保障房和廉租住房。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)老年居住社區(qū)，吸納城市老人安度晚年。

6.城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。加快寄宿制學(xué)校建設(shè)，每個試點(diǎn)鎮(zhèn)建一所寄宿制學(xué)校。大力推動農(nóng)村幼兒教育發(fā)展，每鎮(zhèn)創(chuàng)建一所優(yōu)質(zhì)幼兒園。組織城市優(yōu)秀教師到農(nóng)村支教,加大城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對幫扶力度，推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村文體設(shè)施、科普站建設(shè),發(fā)展農(nóng)村民辦公助文化大院、文化專業(yè)戶、農(nóng)家書屋、農(nóng)民個體放映隊(duì)和民間文藝團(tuán)體。大力吸引社會資本尤其是民營資本投入文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵多種形式創(chuàng)辦文娛演出產(chǎn)業(yè)。實(shí)施有線電視“村村通”和寬帶進(jìn)戶工程。加快農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院裝備水平，村級標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加快醫(yī)療衛(wèi)生體制創(chuàng)新，鼓勵民間資本投資興辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),組織城市醫(yī)療機(jī)構(gòu)和人員對口支持農(nóng)村，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

（二）推進(jìn)綜合配套改革（六改）

1.農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。要探索建立歸屬清晰、責(zé)權(quán)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，搞好確權(quán)、登記和發(fā)證工作，依法保障農(nóng)民權(quán)益，通過明晰產(chǎn)權(quán)和健全市場機(jī)制切實(shí)提高農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。對農(nóng)村集體土地頒發(fā)所有權(quán)證和使用權(quán)證，對農(nóng)村房屋頒發(fā)所有權(quán)證，完成林改任務(wù)核發(fā)林權(quán)證；探索建立長春市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。建立進(jìn)城農(nóng)村人口土地承包權(quán)、宅基地退出和補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用市場機(jī)制探索進(jìn)城農(nóng)村人口土地承包權(quán)、宅基地退出和補(bǔ)償機(jī)制，確保農(nóng)民通過自愿轉(zhuǎn)讓獲得財(cái)產(chǎn)性收益，從節(jié)約集約用地中獲得合理回報。同時，積極研究城市人口到試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)購房置業(yè)和投資興業(yè)保障政策，促進(jìn)城市人口和資金流向農(nóng)村。

2.土地綜合整治改革。積極推進(jìn)已獲批的試點(diǎn)鎮(zhèn)農(nóng)村土地整治示范項(xiàng)目。鼓勵試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集中、居住向中心村鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，有效改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推動新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體

化發(fā)展。在省市用地指標(biāo)分配上對試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予傾斜。鼓勵試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用符合土地利用規(guī)劃的未利用地開發(fā)建設(shè)用地。

3.財(cái)政體系改革。建立市、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級聯(lián)動的城鄉(xiāng)雙向一體化財(cái)政支持體系，市財(cái)政設(shè)立城鄉(xiāng)一體化專項(xiàng)資金。給予試點(diǎn)鎮(zhèn)稅收留成優(yōu)惠政策，放寬試點(diǎn)鎮(zhèn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件。

4.推進(jìn)試點(diǎn)鎮(zhèn)戶籍制度改革。實(shí)行戶籍和居住證并行的戶籍管理機(jī)制，本域居民實(shí)行戶籍管理，農(nóng)村流入試點(diǎn)鎮(zhèn)人口和城市流入人口實(shí)行居住證制度，戶籍人口和持有居住證人口各項(xiàng)待遇相同。

5.住房保障制度改革。試點(diǎn)鎮(zhèn)按照中心城市的模式實(shí)行保障性住房、廉租房建設(shè)，滿足中低收入群體的安居需要。

6.推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)與管理機(jī)制改革。指導(dǎo)縣（市）、區(qū)在試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)與城市中心社區(qū)相一致、功能完備、便民利民的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，充分發(fā)揮社區(qū)在社會管理和改善民生中的重要作用。

（三）建設(shè)“三集中”的有效平臺（三建）

1.整合建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，各試點(diǎn)鎮(zhèn)根據(jù)確立的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)整合建設(shè)工業(yè)集中區(qū)、旅游開發(fā)區(qū)以及其他各種產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局集中，提高土地利用率，發(fā)展畜牧業(yè)的村要建立畜牧發(fā)展園區(qū)。

2.加快試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，支持通過土地整理撤并農(nóng)村居民點(diǎn)，嘗試建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)。

3.建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，為土地等生產(chǎn)要素適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。

四、推進(jìn)措施

（一）加快體制改革步伐。一方面，推進(jìn)行政管理體制改革，深化農(nóng)村綜合改革，建立城鄉(xiāng)一體化的管理體制。適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的新要求，實(shí)施撤鎮(zhèn)建街、撤村建居，探索股份制等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)多樣化實(shí)現(xiàn)形式，促進(jìn)農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。另一方面，制定促進(jìn)農(nóng)民集中居住的配套政策。按照自愿原則，置換農(nóng)民宅基地使用權(quán)及住房，置換農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，置換農(nóng)民身份，讓農(nóng)民變?yōu)槭忻瘢瑢?shí)現(xiàn)與城市居民等值化生活的目標(biāo)。推進(jìn)農(nóng)民土地集體所有權(quán)屬變更和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，通過組建土地合作社、股田制等方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與土地的分離和土地規(guī)模經(jīng)營。

（二）建立市場化融資機(jī)制。試點(diǎn)鎮(zhèn)可以成立土地整理開發(fā)公司，市場化籌措資金。利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和建設(shè)用地置換的政策，將農(nóng)民集中居住后的宅基地復(fù)墾，相應(yīng)增加城市建設(shè)用地，一部分用于建設(shè)安置農(nóng)民的公寓，一部分作為商品房開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。商品房開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地出讓收益用于置換農(nóng)民宅基地和房屋，以及農(nóng)民解除與村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員關(guān)系的補(bǔ)助。推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地向園區(qū)集中，開辟農(nóng)民社會保障及公共服務(wù)資金的來源渠道。農(nóng)村土地整理和遷村并鎮(zhèn)節(jié)約的集體建設(shè)用地指標(biāo)，經(jīng)批準(zhǔn)后可以等量掛鉤到規(guī)劃建設(shè)地區(qū)有償使用，所獲收益全部用于新農(nóng)村建設(shè)。編制發(fā)布《長春市城鄉(xiāng)雙向一體化投資指南》，吸引社會資本。

（三）加大財(cái)政投入力度。逐步增加公共財(cái)政的投入，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供資金保障，不斷提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的水平。積極爭取上級資金支持，增加社會性關(guān)鍵項(xiàng)目和農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)投入。探索多元化的投資機(jī)制，爭取金融機(jī)構(gòu)信貸投放，促進(jìn)企業(yè)參與農(nóng)村建設(shè)。建立資金整合制度，控制資金流向，服從試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，集中力量創(chuàng)造規(guī)模效益。

（四）引進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目。城鄉(xiāng)雙向一體化試點(diǎn)要有項(xiàng)目支撐，吸引城市人口和資源向農(nóng)村流動。要根據(jù)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，積極引進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目，尤其是旅游開發(fā)和社會化服務(wù)項(xiàng)目，加快試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

（五）促進(jìn)內(nèi)外共建。借鑒德惠市和高新區(qū)聯(lián)合建設(shè)長德開發(fā)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵和支持各類新園區(qū)、新型社區(qū)采取各種形式同國內(nèi)外、省內(nèi)外的開發(fā)區(qū)、企業(yè)以及各類投資機(jī)構(gòu)聯(lián)合建設(shè)。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立城鄉(xiāng)雙向一體化試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市委書記高廣濱、市長崔杰擔(dān)任，副組長由市委副書記鄭文芝、副市長陳巳擔(dān)任，市發(fā)改委、人社局、政研室、國土局、規(guī)劃局、財(cái)政局、民政局、教育局、林業(yè)局、水利局、牧業(yè)局、衛(wèi)生局、文化局、體育局、房地局、公安局、農(nóng)委等部門為成員單位，相關(guān)責(zé)任部門和試點(diǎn)鎮(zhèn)所在縣（市）區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市農(nóng)委，辦公室主任由市政府副秘書長馮善國擔(dān)任，辦公室副主任由宋蔭卓擔(dān)任。

市農(nóng)委負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)并負(fù)責(zé)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策研究、相關(guān)項(xiàng)目論證確定；發(fā)改委負(fù)責(zé)項(xiàng)目服務(wù)及與國家、省、市有關(guān)部門的銜接；政策研究室負(fù)責(zé)體制機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)交辦的專題調(diào)研；國土局負(fù)責(zé)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革以及土地綜合整治項(xiàng)目的落實(shí)；規(guī)劃局負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)縣（市）區(qū)及試點(diǎn)鎮(zhèn)搞好規(guī)劃；公安局負(fù)責(zé)戶籍制度改革等相關(guān)事宜；財(cái)政局負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作財(cái)力保障及試點(diǎn)鎮(zhèn)財(cái)政支撐體系的政策制定；民政局負(fù)責(zé)試點(diǎn)鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的調(diào)研指導(dǎo)；人社局負(fù)責(zé)試點(diǎn)鎮(zhèn)社會保障政策的調(diào)研和實(shí)施；教育局、文化局、衛(wèi)生局、體育局負(fù)責(zé)試點(diǎn)鎮(zhèn)社會事業(yè)一體化調(diào)研的指導(dǎo)；房地局負(fù)責(zé)試點(diǎn)鎮(zhèn)住房保障體制的建立；林業(yè)局、水利局、牧業(yè)局分別負(fù)責(zé)農(nóng)村林業(yè)、水利、牧業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策研究和實(shí)施。強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，科學(xué)制定評價考核體系，把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的工作實(shí)績作為考核各級干部政績的重要內(nèi)容。

第二篇：長春市人民政府辦公廳文件1

長春市人民政府辦公廳文件

長府辦發(fā)〔2010〕31號

長春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)施方

案的通知

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：

《進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

長春市人民政府辦公廳

二〇一〇年七月二十日

進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)施方案

為全面貫徹落實(shí)全國教育工作會議和《吉林省人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施〈吉林省義務(wù)教育條例〉促進(jìn)義務(wù)教育健康發(fā)展的若干意見》（吉政發(fā)〔2009〕24號）精神，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》（長發(fā)〔2009〕1號）和全市促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作大會要求，就進(jìn)一步做好義務(wù)教育均衡發(fā)展工作制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹《義務(wù)教育法》和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，以切實(shí)辦好每一所學(xué)校、關(guān)注每一位學(xué)生為宗旨，以狠抓薄弱學(xué)校改造和農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)為主線，推動教育資源均衡配置，不斷縮小區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間辦學(xué)水平差距，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，維護(hù)和體現(xiàn)社會主義教育的公平性，構(gòu)建和諧教育。

二、工作目標(biāo)

力爭到2012年實(shí)現(xiàn)縣區(qū)行政區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育初步均衡，努力為2020年實(shí)現(xiàn)縣區(qū)行政區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡奠定基礎(chǔ)。具體目標(biāo)是：

（一）均衡配置教育經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、設(shè)備、教師等辦學(xué)資源，實(shí)現(xiàn)縣區(qū)行政區(qū)域內(nèi)辦學(xué)條件初步均衡。

（二）中心城區(qū)“大學(xué)區(qū)”格局比較完善，農(nóng)村大學(xué)區(qū)初步建立，城鄉(xiāng)教育一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）學(xué)校之間教育質(zhì)量差距縮小，弱勢人群義務(wù)教育狀況得到有效改善。

三、工作措施

（一）進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為

1.堅(jiān)持和完善義務(wù)教育公辦學(xué)校“劃片招生、就近入學(xué)”制度，有效緩解“擇校”問題。

2.嚴(yán)肅查處義務(wù)教育公辦學(xué)校招收擇校生、提前招生或初中學(xué)校招收小學(xué)非畢業(yè)年級學(xué)生、以設(shè)立實(shí)驗(yàn)班等名義招生、擅自擴(kuò)大招生計(jì)劃、以競賽成績作為招生依據(jù)等招生過程中的違紀(jì)違規(guī)行為。

3.義務(wù)教育學(xué)校班額控制在國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)籍管理制度。

4.規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為，2010年底前經(jīng)整改仍達(dá)不到“五獨(dú)立”要求的民辦學(xué)校，取消辦學(xué)資格。暫停審批新的義務(wù)教育階段公參民學(xué)校，不允許將公辦學(xué)校轉(zhuǎn)為民辦學(xué)校。

5.從2010年9月1日起，在公辦學(xué)校任職的公辦教師不得擅自到民辦學(xué)校任教或者兼職；研究解決改制校轉(zhuǎn)為民辦校的公辦教師的管理辦法。

6.公辦學(xué)校不允許收取擇校費(fèi)或其他變相違規(guī)收費(fèi)，不允許收取與招生掛鉤的贊助費(fèi)；民辦學(xué)校收費(fèi)要嚴(yán)格執(zhí)行物價部門審批的標(biāo)準(zhǔn)，不準(zhǔn)擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)“大學(xué)區(qū)”建設(shè)

1.堅(jiān)持以1所優(yōu)質(zhì)資源校為中心，吸納周邊不同層次3—4所學(xué)校組建大學(xué)區(qū)，實(shí)現(xiàn)設(shè)施資源、課程資源、師資資源等共享共用。

2.建立大學(xué)區(qū)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，設(shè)立學(xué)片長獎勵經(jīng)費(fèi)、城鄉(xiāng)學(xué)校教師、管理者交流補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，由各縣（市）、區(qū)財(cái)政列支并納入預(yù)算管理，實(shí)行專款專用。

3.推進(jìn)大學(xué)區(qū)校長和教師交流，原則上校長、教師男50周歲、女45周歲以下，在一所學(xué)校任教滿6年以上的，都要在“大學(xué)區(qū)”內(nèi)進(jìn)行交流。交流比例為起始年級符合交流條件教師整體的50%左右。

4.健全激勵機(jī)制，評選大學(xué)區(qū)工作的示范區(qū)，對評出的示范大學(xué)片、學(xué)片長、優(yōu)秀教師給予一定獎勵。

5.對大學(xué)區(qū)實(shí)施情況進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)測，接受社會的評價和監(jiān)督，推動大學(xué)區(qū)規(guī)范有序、科學(xué)均衡發(fā)展。

（三）進(jìn)一步提高教育教學(xué)質(zhì)量

1.堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向，貫徹國家教育方針，全面實(shí)施素質(zhì)教育，加強(qiáng)和改進(jìn)德育工作，深化課程改革，建設(shè)學(xué)校特色文化。

2.建立規(guī)范科學(xué)的義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測評估體系和教學(xué)研究指導(dǎo)體系，把義務(wù)教育整體水平、均衡化水平、優(yōu)質(zhì)資源共享水平作為主要指標(biāo)。年內(nèi)，城區(qū)教育教學(xué)管理A類學(xué)校達(dá)到90%以上。

3.嚴(yán)格執(zhí)行國家和省頒課程計(jì)劃，按規(guī)定開齊課程，嚴(yán)禁隨意增減課程及課時，嚴(yán)禁隨意提前結(jié)束新課。堅(jiān)持學(xué)生每天鍛煉1小時，保障學(xué)校開展團(tuán)隊(duì)活動和社會實(shí)踐活動時間。

4.堅(jiān)持科研興教、科研立校，加強(qiáng)對教育規(guī)律、教學(xué)過程、教學(xué)方法的探索和研究。

5.深化初中畢業(yè)學(xué)業(yè)考試與高中招生制度改革，將推薦生指標(biāo)均衡分配到所有初中，尤其是向薄弱學(xué)校傾斜。

6.減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)格控制學(xué)生的在校時間、控制作業(yè)量、控制考試次數(shù)、控制考試科目，禁止義務(wù)教育階段學(xué)科競賽、以中考成績?yōu)閷W(xué)校排名、以各種名義辦特長班。

7.加強(qiáng)教育教學(xué)管理，引導(dǎo)學(xué)校和教師不舉辦向?qū)W生收費(fèi)的各種補(bǔ)習(xí)班、不占用學(xué)生法定休息時間、不隨意增加課程難度、不增減課時、不超教學(xué)進(jìn)度、不提前結(jié)束課程。

8.推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，推廣二道城鄉(xiāng)教育異地互動教學(xué)做法，使農(nóng)村中小學(xué)享受優(yōu)質(zhì)教育資源。

9.加強(qiáng)中小學(xué)生心理健康教育和安全教育，配齊心理健康教師，建立中小學(xué)心理健康發(fā)展指導(dǎo)中心和網(wǎng)站。

（四）進(jìn)一步保障特殊群體的受教育權(quán)

1.按照相對“就近入學(xué)”的原則，對進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女安排在公辦學(xué)校就讀，在入隊(duì)、入團(tuán)、評優(yōu)等方面與城市學(xué)生享受同等政策。

2.實(shí)施留守兒童關(guān)愛工程，探索加強(qiáng)留守兒童教育的工作制度和工作機(jī)制，保障留守兒童更好地接受義務(wù)教育。

3.落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)特殊教育事業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》，啟動實(shí)施《特殊教育三年發(fā)展規(guī)劃（2010—2012年）》。

4.在全部免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)的基礎(chǔ)上，對城市低保家庭學(xué)生和特殊教育學(xué)校學(xué)生實(shí)行“一免一補(bǔ)”。

5.加強(qiáng)幼兒園管理工作，規(guī)范校辦幼兒園的辦學(xué)行為和招生行為；將城鄉(xiāng)中小學(xué)布局調(diào)整富余出來的校舍優(yōu)先用于學(xué)前教育的改革試驗(yàn)，探索將學(xué)前一年教育納入義務(wù)教育的試點(diǎn)。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)校長和教師隊(duì)伍建設(shè)

1.嚴(yán)把入口關(guān)，及時補(bǔ)充師資。利用綠色通道，吸引東北師大等院校優(yōu)秀畢業(yè)生到我市任教。推廣雙陽、寬城、綠園區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)的做法，逐步改善教師結(jié)構(gòu)。

2.加強(qiáng)教師培訓(xùn)，到2012年，所有農(nóng)村教師由市、縣（市）區(qū)兩級教育行政部門組織輪訓(xùn)一遍，5年內(nèi)農(nóng)村骨干教師比例提高10個百分點(diǎn)。

3.2010年暑期前，配齊配強(qiáng)每一所學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子。通過競爭上崗等機(jī)制，選派優(yōu)質(zhì)學(xué)校校級干部和后備干部到薄弱學(xué)校任職。

4.落實(shí)長發(fā)〔2009〕1號精神，按照不低于教師工資總額1.5%、不低于校長工資總額2.5%的比例，將中小學(xué)教師、校長培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入本級政府財(cái)政預(yù)算，不得挪用或擠占。

5.2011年起，由人社、教育部門組織，每4年開展一次名校長、名教師和素質(zhì)教育特色示范學(xué)校評選表彰活動。

6.加強(qiáng)師德建設(shè)，落實(shí)“五條禁令”，對公辦教師擅自辦班或參與有償補(bǔ)課、體罰或變相體罰學(xué)生、收受學(xué)生或家長財(cái)物等行為嚴(yán)肅處理。

四、責(zé)任分工

（一）加強(qiáng)對義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立以縣（市）區(qū)長為組長，有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域義務(wù)教育的教育管理、經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、普及程度、素質(zhì)教育等項(xiàng)工作的均衡發(fā)展。

1.依法保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校免試就近入學(xué)，保障每個適齡兒童、少年都有一個公辦學(xué)位，接受九年義務(wù)教育。完善“普九”復(fù)查機(jī)制，確保流失率控制在3%以內(nèi)。

2.依法落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)的“三個增長”，嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的各項(xiàng)規(guī)定。城區(qū)政府要確保改制校退回公辦后，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不降低，并負(fù)責(zé)逐步償還學(xué)校債務(wù)。

3.按照國家和省的部署，實(shí)施好中小學(xué)校舍安全工程，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件三年內(nèi)基本達(dá)標(biāo)。

4.嚴(yán)格執(zhí)行《中小學(xué)布局專項(xiàng)規(guī)劃》，積極穩(wěn)妥地調(diào)整中小學(xué)網(wǎng)點(diǎn)布局，農(nóng)村重點(diǎn)加強(qiáng)初中寄宿制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)建設(shè)。調(diào)整中原有教育資產(chǎn)，通過置換或出售等方式所得收益全額用于教育。

5.確保將中小學(xué)教師工資足額納入財(cái)政預(yù)算，及時足額發(fā)放。采取有效措施，解決教師尤其是農(nóng)村教師職稱聘評、醫(yī)療保險和終身學(xué)習(xí)等方面的實(shí)際問題。

6.依法設(shè)立專項(xiàng)資金，解決城區(qū)改造和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中同步配套規(guī)劃建設(shè)中小學(xué)校問題。

7.強(qiáng)化教育和管理，健全和落實(shí)學(xué)校安全預(yù)警和應(yīng)急制度、學(xué)校安全事故報告制度、學(xué)校安全事故通報制度，切實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)校安全工作。加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部中小學(xué)校車的安全管理。

（二）落實(shí)部門工作職責(zé)，加強(qiáng)部門配合協(xié)作，做到各負(fù)其責(zé)，各司其職，合力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作。

教育部門要把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為日常工作的主要內(nèi)容來抓，指導(dǎo)學(xué)校編制義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃，開展教育教學(xué)工作，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)；發(fā)改部門要把義務(wù)教育均衡發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃立項(xiàng)，指導(dǎo)相關(guān)部門編制規(guī)劃；財(cái)政部門要充分發(fā)揮公共財(cái)政的保障職能，安排好專項(xiàng)資金用于義務(wù)教育均衡發(fā)展，并切實(shí)加強(qiáng)對資金的監(jiān)督管理；人社部門要在教師職稱、工資、表彰等方面按規(guī)定對農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)給予政策傾斜；公安部門要制定方案和措施，切實(shí)保障師生安全和校園周邊治安環(huán)境；司法部門要指導(dǎo)相關(guān)部門和中小學(xué)校做好法制教育工作；建設(shè)部門要把中小學(xué)建設(shè)納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，積極支持中小學(xué)建設(shè)；國土部門要優(yōu)先保障教育項(xiàng)目的建設(shè)用地，積極支持中小學(xué)建設(shè)；稅務(wù)部門要切實(shí)加強(qiáng)城市教育費(fèi)附加征收工作，確保足額入庫；工商、城建等部門要加大對校園周邊環(huán)境的整治力度，維護(hù)學(xué)校及師生的合法權(quán)益。其他相關(guān)部門也要根據(jù)各自職能，支持義務(wù)教育均衡發(fā)展。

（三）切實(shí)加強(qiáng)對義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)檢查，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要將推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為教育工作目標(biāo)管理責(zé)任制和縣級政府教育工作督導(dǎo)評估的重要內(nèi)容，開展必要的專項(xiàng)督導(dǎo)。開展推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)縣（市）、區(qū)和學(xué)校創(chuàng)建與評選工作，對推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予表彰獎勵。市政府要建立嚴(yán)格的督查督導(dǎo)制度，每年由市政府督查室牽頭，教育、人社、財(cái)政、監(jiān)察等部門參加，對義務(wù)教育均衡發(fā)展落實(shí)情況進(jìn)行督查。對推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)不力、管理不力、落實(shí)不力的領(lǐng)導(dǎo)干部，要實(shí)行問責(zé)，追究相關(guān)責(zé)任。主題詞：教育 方案 通知

第三篇：長春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長春市交通運(yùn)輸局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

【發(fā)布單位】長春市人民政府 【發(fā)布文號】長府辦發(fā)〔2009〕50 號 【發(fā)布日期】2009-09-10 【生效日期】2009-09-10 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】長春市人民政府

長春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長春市交通運(yùn)輸局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知

(長府辦發(fā)〔2009〕50 號)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：

《長春市交通運(yùn)輸局主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》經(jīng)市政府批準(zhǔn)，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真組織實(shí)施。

長春市人民政府辦公廳

二

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：長春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長春市旅游局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人

【發(fā)布單位】長春市人民政府 【發(fā)布文號】長府辦發(fā)〔2009〕52 號 【發(fā)布日期】2009-09-10 【生效日期】2009-09-10 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】長春市人民政府

長春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長春市旅游局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知

(長府辦發(fā)〔2009〕52 號)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：

《長春市旅游局主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》經(jīng)市政府批準(zhǔn)，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真組織實(shí)施。

長春市人民政府辦公廳

二

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作方案的通知

遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作方案的通知

遼政辦發(fā)〔2004〕75號

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《遼寧省深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹實(shí)施。

遼寧省人民政府辦公廳

二00四年九月十二日

遼寧省深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作方案

按照黨中央、國務(wù)院的部署，我省于2003年全面推開農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作。一年多來，我省以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度為出發(fā)點(diǎn)，采取了一系列措施，農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作已取得階段性成果。為貫徹落實(shí)全國農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會議精神，全面完成中央確定的第二階段的工作任務(wù)，特制定我省深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作方案。

一、深化改革的總體目標(biāo)和主要任務(wù)

總體目標(biāo)：在規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度的基礎(chǔ)上，按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，取消專門面向農(nóng)民征收的各種稅費(fèi)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度，建立精干高效的基層行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立農(nóng)民增收減負(fù)的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

主要任務(wù)：一是全面取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；進(jìn)行減征、免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)，直至全面取消農(nóng)業(yè)稅。二是進(jìn)一步搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和事業(yè)單位職能轉(zhuǎn)變，采取有效措施使富余人員分流出去，確保完成精簡任務(wù)。三是推進(jìn)農(nóng)村教育體制改革，有效配置教育資源，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。四是推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督管理，規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，增加對農(nóng)村的財(cái)政投入。

二、深化改革采取的主要措施

第一，實(shí)施農(nóng)業(yè)稅減免政策。2004年主要政策措施：一是全省農(nóng)業(yè)稅稅率降低3個百分點(diǎn)，由原7%下調(diào)到4%；農(nóng)業(yè)稅附加為農(nóng)業(yè)稅稅率降低后正稅的20%，3年內(nèi)全面取消農(nóng)業(yè)稅。二是根據(jù)今年國家政策變化情況，暫停執(zhí)行省政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳、省地稅局的通知》(遼政辦發(fā)[2003]86號)。三是取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。四是阜新、朝陽市實(shí)行免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)。其他有條件的市、縣也可根據(jù)自己財(cái)力情況自主決定多降稅率或進(jìn)行免征農(nóng)業(yè)稅改革試點(diǎn)。

第二，制定轉(zhuǎn)移支付方案。2003年省對縣區(qū)的農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的原則和辦法總體不變，2004年繼續(xù)執(zhí)行。2004年降低農(nóng)業(yè)稅稅率及免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)和取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅而影響的市縣財(cái)政收入，省財(cái)政將制定具體的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助辦法，并報省政府審定。

第三，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。主要工作任務(wù)：一是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。農(nóng)村稅費(fèi)改革取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作任務(wù)發(fā)生變

化，要重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，把不該管的事減下來。二是繼續(xù)做好精簡機(jī)構(gòu)和人員定崗分流工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位要轉(zhuǎn)企改制，自我經(jīng)營，自我發(fā)展。要進(jìn)一步搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化編制管理，嚴(yán)格按規(guī)定的編制配備人員，做好人員的定崗分流工作，堅(jiān)決清理超編和借用人員。三是要采取有效措施，確保對分流人員安置的資金和社會保障等政策得到落實(shí)，確保改革順利進(jìn)行和農(nóng)村穩(wěn)定。第四，推進(jìn)農(nóng)村教育體制改革。主要工作任務(wù)：一是鞏固和完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)體制，落實(shí)地方政府分級管理的責(zé)任。二是堅(jiān)持以政府投入為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，農(nóng)業(yè)稅減免后，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不減少。三是加快推進(jìn)教育行政管理體制改革。重點(diǎn)要進(jìn)一步搞好農(nóng)村教育布局調(diào)整和農(nóng)村教育人事制度改革，合理配置教育資源。今年的主要任務(wù)，要按照省委、省政府的部署，做好核定編制及教師隊(duì)伍的人員定崗分流工作。

第五，化解村級債務(wù)。化解村級不良債務(wù)總的原則是：制止新債，摸清底數(shù)，明確責(zé)任，分類處理，逐年消化。今年的主要任務(wù)，一是堅(jiān)決制止發(fā)生新的不良債務(wù)。剎住超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民承受能力的形象工程、政績工程和達(dá)標(biāo)升級活動；嚴(yán)禁要求鄉(xiāng)村借款、貸款上項(xiàng)目；嚴(yán)厲查處向村級組織轉(zhuǎn)嫁支出行為。二是開展清理村級不良債務(wù)的試點(diǎn)工作。今年下半年，省選擇2個縣、市選擇1個縣、縣選擇1個鄉(xiāng)進(jìn)行清債試點(diǎn)，摸清村級不良債務(wù)的基本情況，分析債務(wù)形成的原因，分清債務(wù)形成的責(zé)任，研究、探索化解村級不良債務(wù)的有效途徑和辦法，為指導(dǎo)全省開展清債和化債工作奠定基礎(chǔ)。三是按照省

政府確定的工作任務(wù)繼續(xù)推動化債工作取得實(shí)效。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步指導(dǎo)全省清債和化債工作的開展。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)情況進(jìn)行調(diào)查摸底，有條件的地方可進(jìn)行化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)不良債務(wù)試點(diǎn)。

第六，建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管長效機(jī)制。主要任務(wù)：一是規(guī)范農(nóng)村的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變研究規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的管理措施，剎住利用行政權(quán)力強(qiáng)制服務(wù)，強(qiáng)制收費(fèi)行為。二是規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)教育收費(fèi)。全省推行農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育階段收費(fèi)“一費(fèi)制”。三是結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步完善“一事一議”制度，嚴(yán)禁強(qiáng)行以資代勞，在注重實(shí)效、控制上限、嚴(yán)格規(guī)范的前提下，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞，改善生產(chǎn)生活條件。四是進(jìn)一步完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督的約束機(jī)制，強(qiáng)化社會監(jiān)督、行政監(jiān)督和輿論監(jiān)督的效力，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件查處力度。五是規(guī)范和推廣村會計(jì)委托代理制的管理方式。

第七，改革縣鄉(xiāng)財(cái)政體制。主要任務(wù)：一是按照省委關(guān)于“多予少取，先予后取，放水養(yǎng)魚”的原則，逐步理順省、市、縣、鄉(xiāng)的財(cái)政分配關(guān)系，合理劃分縣鄉(xiāng)財(cái)政的收支范圍，調(diào)動縣、鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。二是進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立和完善轉(zhuǎn)移支付制度，增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)的財(cái)政投入，保證農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、村干部報酬和辦公經(jīng)費(fèi)的正常開支需要。三是改革和完善縣鄉(xiāng)預(yù)算管理體制，積極推動各地探索適應(yīng)本地實(shí)際的財(cái)政體制模式。對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)政規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可積極推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的財(cái)政管理體制模式。

第八，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)。主要任務(wù)：加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生改

革，衛(wèi)生行政部門要盡快確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，根據(jù)實(shí)際需要確定中心衛(wèi)生院和偏遠(yuǎn)衛(wèi)生院的設(shè)置，做好富余人員的分流和安置。繼續(xù)增加對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投，逐步改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，滿足農(nóng)村基本醫(yī)療保健的需要。農(nóng)村公共衛(wèi)生支出主要由各級財(cái)政承擔(dān)，重點(diǎn)是完善農(nóng)村衛(wèi)生防疫體系。

三、幾點(diǎn)要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級政府要充分認(rèn)識深化農(nóng)村稅費(fèi)改革的艱巨性和復(fù)雜性，對試點(diǎn)中可能出現(xiàn)的困難和問題要有足夠的思想準(zhǔn)備和應(yīng)對措施，把工作做實(shí)。把握好積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌兼顧、因地制宜等基本原則。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)配合。“一把手”親自抓，負(fù)總責(zé)，層層落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和部門分工負(fù)責(zé)制。加強(qiáng)具體指導(dǎo)和督促檢查，注意解決改革中的新情況、新問題。省直各有關(guān)部門要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合，分線作戰(zhàn)，各負(fù)其責(zé)的原則，深入開展調(diào)查研究，制定實(shí)施方案，加強(qiáng)對基層工作的指導(dǎo)及督促檢查，做好政策宣傳，及時解決改革中出現(xiàn)的問題，確保社會穩(wěn)定。同時，要繼續(xù)做好對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，妥善解決農(nóng)村土地承包糾紛以及國有農(nóng)(林)場稅費(fèi)改革的調(diào)查摸底等相關(guān)工作。

(二)采取有力措施，確保政策落實(shí)

為使農(nóng)業(yè)稅減免政策真正落到實(shí)處，采取以下措施：一是各級農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及農(nóng)業(yè)稅征收部門做好政策宣傳和解釋工作，讓廣大農(nóng)民群眾了解政策。二是按照公開、透明的原則，組織

全省將減免稅額測算到戶，落實(shí)到納稅人，并同時填列《遼寧省農(nóng)民負(fù)擔(dān)手冊》。三是涉及農(nóng)民切身利益的農(nóng)業(yè)稅減免稅額等有關(guān)指標(biāo)，要按照政務(wù)公開、村務(wù)公開的要求張榜公布，接受群眾監(jiān)督。四是開展監(jiān)督檢查，確保政策落實(shí)到位。

各項(xiàng)配套改革工作由省直各主管部門分別部署，加強(qiáng)督導(dǎo)，各市要抓緊抓好具體推進(jìn)工作，落實(shí)配套改革成本支出所需資金，確保分流人員妥善安置。