第一篇：保定市人民政府辦公廳關于印發保定市金屬非金屬礦山整頓工作方案的通知

保定市人民政府辦公廳關于印發保定市金屬非金屬礦山整頓工作方案的通知

發布時間：2013-02-22信息發布人：管理員

各有關縣人民政府，市政府有關部門，有關單位：

《保定市金屬非金屬礦山整頓工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真組織實施。

2013年2月5日

保定市金屬非金屬礦山整頓工作方案

為進一步改善我市礦山安全生產條件和礦山生態環境，努力實現礦產資源的有效保護與合理開發利用，堅決遏制重特大事故，按照《國務院辦公廳轉發安全監管總局等部門關于依法做好金屬非金屬礦山整頓工作意見的通知》（國辦發〔2012〕54號）和《河北省人民政府辦公廳關于印發金屬非金屬礦山整頓工作方案的通知》（辦字〔2012〕138號）要求，制定本方案。

一、總體要求和目標任務

（一）總體要求。認真貫徹落實黨的十八大精神，大力實施安全發展戰略，積極推進生態文明建設，按照省委、省政府、市委、市政府“著力改善發展環境，著力改善生態環境”要求，堅持依法淘汰、標本兼治、穩步推進的原則，統籌采取取締、關閉、整合、整改、提升等有效措施，嚴厲打擊和堅決取締無證開采等非法采礦行為，依法關閉不具備安全生產條件和破壞生態、污染環境等各類礦山特別是小礦山，全面提高礦山安全生產水平和安全保障能力，促進礦山安全生產形勢持續穩定好轉。

（二）目標任務。

1.到2013年底前，無證開采等非法違法行為得到有效制止；非法占用河道、土地、山場堆放礦渣、尾礦、干選廢料現象得到根除；地下開采生產規模小于3萬噸/年、露天開采生產規模小于5萬噸/年的小鐵礦，生產規模小于1.5萬噸/年的巖金礦，不符合國家或地方政府規定的相應礦種最小開采規模且無法經技改達到上述生產規模的金屬非金屬礦山，安全距離小于300米的露天礦山，尾礦處理和環境保護不符合要求的超貧磁鐵礦依法關閉（生產能力以采礦許可證標注的生產規模為準，下同）。

2.到2014年底前，依法關閉經限期技改、整改仍達不到上述生產規模以及有關規定要求，不符合產業政策、安全保障能力低下、浪費破壞礦產資源、嚴重污染環境的礦山以及無固定、合法礦石來源的選礦廠。

3.到2015年底前，全市金屬非金屬礦山關閉礦山70座，尾礦庫158座。整合后的礦山保留一個開采主體；一個采礦許可證保留一套生產系統。礦山規模化、機械化、標準化、信息化、科學化水平進一步提高，超貧磁鐵礦的開發得到有效控制，礦山安全生產條件和生態環境得到改善，資源得到有效保護和開發利用，礦業經濟實現健康穩定發展。

4.礦山安全生產形勢穩定好轉，重特大事故得到有效遏制，事故起數和傷亡人數逐年穩中求降。

二、整頓治理和取締關閉范圍、標準及分工

（一）整頓治理。

1.范圍及分工。

（1）安全生產許可證到期未提出延期換證申請的；存在超設計能力生產等安全隱患的；新建、改建金屬非金屬礦山建設項目未依法履行立項審批和安全設施“三同時”審查程序的；金屬非金屬礦山建設項目單位將工程發包給不具備安全生產條件或相關資質的施工單位進行施工，未按批準的安全設施設計施工，監理單位資質與所承攬的建設工程不相符的；其他不符合安全生產法規要求的違法違規行為。（安全監管部門負責）

（2）采礦許可證到期未提出延期換證申請的；不符合礦產資源規劃和礦業權設置方案，已經納入資源整合范圍的金屬非金屬礦山繼續進行生產的；相鄰露天礦山礦區范圍邊界小于300米的；小型礦山可能危及大型礦山安全生產的；違規開采超貧磁鐵礦的；磚瓦用粘土、頁巖等資源開采不符合國家關于保護土地資源相關政策的。（國土資源部門負責）

（3）一個采礦許可證礦區范圍內存在多個開采系統或開采主體的。由國土資源部門責令礦山企業明確各個系統生產的時間順序，原則上一套系統閉坑后，另一套系統方可進行生產；安全監管部門原則上一個采礦證發放一個系統的安全生產許可證。

（4）使用國家或地方政府明令淘汰的落后工藝、技術和裝備，需限期整改的冶金礦山及選廠。（冶金礦山行政主管部門負責）

（5）冶金礦產開采單位、選礦企業未取得《河北省冶金礦產品生產許可證》或《河北省冶金礦產品生產許可證》到期未申請延期進行生產的。（發展改革部門和冶金礦山行政主管部門負責）

（6）違反環境保護相關法律、法規和規章規定進行生產的。（環境保護部門負責）

（7）非法使用民用爆炸物品的。（公安部門負責）

（8）違反水土保持、河道管理、防洪等相關法律、法規和規章規定進行生產的。（水利部門負責）

2.整頓治理標準。

（1）金屬非金屬礦山做到證照齊全，一個采礦許可證礦區范圍內只有一個開采主體和一套組織管理機構，原則上只有一套開采系統；新建、改建金屬非金屬礦山建設

項目依法履行立項審批和安全設施“三同時”審查程序；基建礦山的施工、監理單位具備相應資質。

（2）整合礦山要堅持“先關閉，后整合”的原則，科學規劃、依法整合，進行整合并在對采空區和塌陷區進行整治到位后重新核發采礦許可證；整合后的礦山只有一個開采主體、一套管理機構、原則上有一套開采系統進行生產。

（3）小型礦山可能危及大型礦山安全生產的，要與大型礦山簽訂安全管理協議，對大礦安全生產有威脅，達不成安全生產協議的，由大型礦山采取托管、整合、收購等方式進行整改，對拒不參與整改的小型礦山予以關閉；露天礦山礦區范圍之間的距離大于300米。

（4）露天礦山實現臺階開采，采用中深孔爆破技術，使用機械采裝設備等；地下礦山機械通風系統、提升運輸設備、采裝設備符合設計要求，安全避險“六大系統”安裝到位，采選企業按規定時限完成安全生產標準化建設等。

（5）按照建設綠色礦山的總體要求，金屬非金屬礦山和選廠要達到環境保護的要求。

（6）按照《水土保持法》和相關技術規范的要求，金屬非金屬礦山和選廠的水土保持措施達到水土保持技術規范標準要求，并通過水行政主管部門水土保持設施專項驗收。

（二）取締關閉。

1.范圍及分工。

市政府負責統籌安排全市取締關閉工作。各有關縣政府負責組織有關部門做好摸底調查、確定取締關閉名單、向社會公告、組織有關部門對擬關閉礦山實施關閉等工作。

（1）違反建設項目安全設施“三同時”規定，拒不執行安全監管指令、在限期內未完善相關手續的金屬非金屬礦山；存在重大安全隱患被依法責令停產整改，逾期不整改或整改后仍達不到安全生產條件的；地下礦山在規定期限內未完成安全避險“六大系統”建設，限期停產整改仍不能完成的；安全生產許可證到期未提出延期換證申請，經限期整改仍不申請辦理延期換證手續的。（安全監管部門負責）

（2）未取得勘查許可證、采礦許可證擅自從事礦產資源勘查和生產的；持勘查許可證采礦、有越界開采等違法行為，且拒不整改的；采礦許可證到期未提出延期換證申請，經限期整改仍不申請辦理延期換證手續的；生產規模等指標低于上述取締關閉標準的小鐵礦、小金礦、小型露天礦山；有非法占用土地堆放礦渣、尾礦、干選廢料的行為。（國土資源部門負責）

（3）未取得《河北省冶金礦產品生產許可證》或《河北省冶金礦產品生產許可證》到期未申請延期進行生產的鐵礦或鐵選廠，經限期整改仍不符合要求的。（冶金礦山

行政主管部門負責）

（4）非法占用河道進行生產的選礦企業；非法占用河道堆存及向河道內排放礦渣、尾礦、干選廢料的采選單位。（水利部門負責）

（5）未經市以上（含市）固定資產投資主管部門核準（備案）的金屬礦采選項目，經限期補辦有關手續后仍達不到核準（備案）條件的；無合法穩定金屬礦礦石來源的選礦廠。（發展改革部門負責）

（6）污染嚴重經限期治理仍不能達到環保要求的金屬非金屬礦山和選廠。（環境保護部門負責）

2.取締關閉標準。

（1）吊銷、注銷或公告廢止采礦許可證、安全生產許可證、工商營業執照等相關證照。

（2）拆除供電、供水、通風、提升、運輸等直接用于生產的設施和設備。

（3）地下礦山做到不留人員、不留采礦設備、毀閉井筒并恢復地貌；露天礦山要恢復地貌或治理邊坡；選廠要拆除廠房和設備，恢復地貌。

（4）消除重大安全、地質災害和環境隱患，地表設立明顯警示標志。

（5）清理收繳礦山留存的民用爆炸物品和危險化學品。

（6）妥善安排取締關閉礦山、選廠的從業人員。

（7）對非法占用河道、土地、山場堆存的礦渣、尾礦、干選廢料進行清除，確保河道行洪安全，恢復土地地貌，嚴防出現水土流失或泥石流。

3.關閉目標任務。全市2013年關閉金屬非金屬礦山40座（淶源縣3座，易縣3座，阜平縣8座，唐縣3座，淶水縣1座，曲陽縣1座，滿城縣17座，順平縣1座，徐水縣3座），2014年關閉金屬非金屬礦山30座（淶源縣2座，易縣2座，阜平縣7座，唐縣2座，淶水縣1座，曲陽縣1座，滿城縣13座，順平縣1座，徐水縣2座）。全市2013年關閉尾礦庫158座（淶源縣133座，易縣2座，阜平縣10座，唐縣4座，淶水縣9座）。

三、工作步驟

（一）動員部署階段（2012年12月30日至2013年2月8日）。有關縣政府按照本方案要求，結合本地實際，研究制定整頓實施方案，做到目標任務、責任、措施、時限“四落實”，并全面進行動員和部署；市安全監管局、市國土資源局、市發展改革委、市水利局、市環境保護局、市工業和信息化局、市公安局、保定供電公司等部門和單位要做好部署、督導、檢查等工作。

（二）摸底調查階段（2013年2月16日至2013年3月31日）。有關縣政府和市直有關部門按照要求和標準，組織和指導縣級相關部門對行政區域內所有礦山和礦區逐一進行徹底排查，對非法礦山和存在環境、安全隱患等問題的礦山以及生產能力小

于本方案要求的礦山，逐一提出取締、關閉、整合、整治、提升等具體整頓措施，明確責任單位和責任人并限定完成時限。填寫金屬非金屬礦山整頓措施表和金屬非金屬礦山整頓匯總表，于2013年3月10日前報送市金屬非金屬礦山整頓工作領導小組辦公室。

（三）整頓取締關閉階段（2013年2月16日至2014年12月31日）。各地要加大打擊非法采礦、選礦行為的力度，絕不允許非法采礦、選礦行為存在。對無采礦許可證的非法礦山及非法選廠，發現一處取締一處，確保取締及時到位；對決定關閉的礦山、選廠，由有關縣政府組織有關部門依法實施關閉并組織驗收；各有關部門要按照取締關閉標準和程序，認真履行職責，及時落實吊銷、注銷或公告廢止證照、拆除設備設施、炸毀井筒等措施。對應整合或者整治的礦山，要按照整改期限按時完成。對非法占用河道、土地、山場堆放礦渣、尾礦、干選廢料的，于2013年6月底前治理到位。

（四）總結驗收及整改階段（2015年1月1日至2015年12月31日）。各有關縣政府和市政府有關部門在認真總結金屬非金屬礦山整頓工作的基礎上，于2015年4月15日前，向市金屬非金屬礦山整頓工作領導小組辦公室報送書面總結。自2015年4月1日至2015年7月底，市有關部門組成聯合檢查驗收組對各有關縣整頓工作進行驗收。各有關縣要對檢查驗收中發現的問題認真進行整改，整改完成后將整改情況報送市金屬非金屬礦山整頓工作領導小組辦公室。

四、工作要求

（一）加強組織領導。市政府成立金屬非金屬礦山整頓工作領導小組，負責全市金屬非金屬礦山整頓工作的組織領導；領導小組辦公室設在市安委辦，負責金屬非金屬礦山整頓的督導、協調、調度、統計等日常工作，指導解決整頓過程中遇到的具體問題。各有關縣政府要將金屬非金屬礦山整頓工作擺上重要議事日程，集中精力，迅速行動，確保組織到位、政策到位、人員到位、資金到位、措施到位。各有關縣政府要成立相應的組織領導機構，負責本行政區域內金屬非金屬礦山整頓工作的組織實施。

（二）健全分工負責機制。各有關縣政府要細化落實相關部門工作責任，建立健全聯合執法工作機制，采取有效措施，推動整頓工作順利實施。市金屬非金屬礦山整頓工作領導小組成員單位要按照職責分工，加強協調配合，研究制定政策措施，協商解決存在的問題，指導和推進礦山整頓工作。對決定關閉的礦山企業，工商部門要吊銷營業執照，國土資源部門要吊銷、注銷或公告廢止采礦許可證，安全監管部門要吊銷安全生產許可證，冶金礦山主管部門吊銷冶金礦產品生產許可證，公安部門要吊銷爆破作業單位許可證并停止供應、收繳礦山的火工用品，對非法提供爆破物品的進行依法查處，電力監管部門要監督供電單位按要求切斷供電電源、拆除供電設施、設備，供電單位不得向未取得安全生產許可證的建設和生產礦山供電。

（三）完善政策措施。各有關縣、有關部門要抓緊制定轉產扶持、經濟補償、就業培訓等整頓關閉的配套政策措施，推動工作順利實施，確保社會穩定。對參加整合的礦山，整合主體要對被整合礦山給予經濟補償；擬關閉的礦山企業已向國家繳納采礦權價款等稅費的，要區分關閉礦山的不同情形，分別依法妥善處理。對有主礦山企業，整合、安全隱患整治、環境治理等費用均由企業自行負擔。對決定取締、關閉但無法找到業主或者業主確實無能力治理的金屬非金屬礦山，安全隱患整治、環境治理、土地復墾及地質災害防治，由市、縣兩級財政負責承擔。

（四）提升安全水平。有關縣、有關部門要結合實際，將整頓關閉工作與不斷提高礦山準入門檻、淘汰落后生產能力等工作有機結合，促進金屬非金屬礦山安全保障能力的整體提升。國土資源部門要完善主要礦種最小開采規模和最低服務年限標準，提高金屬非金屬礦山準入門檻；工業和信息化部門要制定本地淘汰落后工藝、技術、裝備目錄，限定淘汰時間，通過強化行政許可等手段，從源頭上把住礦山企業的入口關，切實提高辦礦標準和產業集中度。

（五）落實監管責任。嚴格落實綜合監管責任、行業管理責任、屬地管理責任和企業主體責任，對不認真履行職責，工作中互相推諉，以致不能按計劃完成整頓關閉工作任務的，要依法依規嚴肅追究相關責任人的責任。凡發現應取締關閉而未取締關閉，或者出現反復的，要依據相關規定予以問責。加強宣傳引導和社會監督，按照確定的礦山關閉計劃，在當地媒體分期分批公告關閉礦山名單。設立舉報電話和舉報信箱，鼓勵廣大人民群眾舉報非法違法開采、存在重大安全隱患仍冒險作業和嚴重污染環境等違法行為。

（六）強化信息報送。有關縣有關部門和單位要加強信息報送和調度統計工作，及時了解和掌握整頓工作的進展情況。2013年2月22日前，各有關縣政府要將制定的整頓工作方案及安排部署情況報送市安委辦備案；此后每個季度第一個月2日前，要將取締關閉企業名單與關閉落實情況、整治企業名單及存在的主要問題、整頓工作的主要經驗做法、下階段工作計劃等整頓工作進展情況，報送市安委辦。

附件：1.保定市金屬非金屬礦山整頓工作領導小組成員名單

2.保定市金屬非金屬礦山整頓措施表

3.保定市金屬非金屬礦山整頓關閉匯總表

附件：附件1、2、3.doc

第二篇：保定市人民政府關于印發《保定市城鄉規劃委員會章程》的通知

【法規名稱】河北省保定市人民政府關于印發《保定市城鄉規劃委員會章程》的通知 【頒布單位】保定市政府辦公廳 【頒布文號】 保市政〔2010〕33號 【頒布時間】2010-3-15 【實施時間】2010-3-15 【正文】

保定市人民政府關于印發《保定市城鄉規劃委員會章程》的通知

保市政〔2010〕33號

各縣(市、區)人民政府、開發區管委會，市政府各部門：

《保定市城鄉規劃委員會章程》已經2010年3月15日市政府第30次常務會議修訂通過，現予印發。

二0一0年三月十五日

保定市城鄉規劃委員會章程

第一章 總 則

第一條 為進一步規范城鄉規劃工作，提高城鄉規劃與決策的科學性，依據《城鄉規劃法》等國家、省、市政府關于城鄉規劃工作的有關法律、法規、規定，設立保定市城鄉規劃委員會(簡稱“市規委會”)。

第二條 市規委會是在保定市人民政府領導下的城鄉規劃決策機構，負責研究和審議城鄉規劃建設的重大事項，不擔負城鄉規劃建設中各職能部門的具體行政工作。其宗旨是：落實科學發展觀，本著“城市建設，規劃先行，合理布局，節約土地，統籌兼顧，減少失誤，民主議事，陽光運作”的原則，堅持公開、務實、高效的議事規則，鼓勵公眾參與城鄉規劃，提高城鄉規劃決策的科學、民主和法治水平，促進經濟、社會和環境的協調發展。

第三條 市規委會的主要職責是：

(一)按照《保定市城鄉規劃決策與審批的規定》，負責審議決策城鄉規劃重大事項;

(二)監督并指導城鄉規劃的實施;

(三)市政府授予的其它職責。

第四條 為提高審議效能和審議質量，市規委會實行規委會全體會議和規委會常務委員會議分級審議決策制度。

第二章 機 構

第五條 市規委會由市人大、市政府、市政協領導、市直有關部門負責人和專家、社會人士、企業與市民代表若干名組成。

市規委會主任由市長擔任;副主任由常務副市長、主管規劃建設的副市長、人大副主任、政協副主席擔任;秘書長由市政府主管規劃建設的副秘書長擔任。

根據需要市規委會邀請有關區、縣(市)及市直有關職能部門領導列席會議。

市規委會常務委員會由規委會主任、副主任、秘書長，市直有關部門，專家等規委會委員組成。根據審議事項(規劃)需要，由規委會主任確定吸納有關規委會委員、區政府、高新區管委會和部門領導參加，召開常務委員會擴大會議。

第六條 市規委會聘請有關專業領域資深專家建立專家庫，組成規劃專家技術咨詢委員會(以下簡稱“專家委員會”)。專家委員會受規委會委托，就城鄉規劃建設中有關技術方面問題進行論證、評議，提供技術咨詢服務。

第七條 市規委會辦公室，設在保定市城鄉規劃管理局。辦公室主任由市城鄉規劃管理局局長兼任。辦公室的主要職責是：

(一)負責處理市規委會日常事務性工作;

(二)協調規委會會議籌備、組織與會務工作，負責會議紀要的起草及會議檔案的整理、保存工作;

(三)承辦落實規委會各項決議和審議通過的有關規劃公布工作;

(四)市規委會交辦的其它工作。

第三章 委 員

第八條 市規委會委員由市政府聘任、頒發聘任證書，任期5年。市規委會的換屆原則在政府換屆后的3個月內完成，特殊情況可適當提前或延期。委員的個別調整可隨時進行。

第九條 市規委會公務人員委員實行部門資格制度，由政府相關部門的代表組成。

專家、社會人士、企業與市民代表委員的任職資格條件:

(一)熟悉本市情況，熱心城鄉規劃和建設事業;

(二)尊重科學、堅持原則，實事求是，維護公共利益;

(三)具有一定代表性，有責任心，議事客觀公正;

(四)本人自愿，承認規委會章程，遵守規委會制度，能參加委員會各項會議。

第十條 專家、社會人士、企業與市民代表委員產生，由有關單位、社會團體推薦，規委會辦公室進行資格審查和綜合平衡，報經市政府研究確定。

第十一條 委員在聘任期間不能正常履行職責的，經規委會主任批準，可免去委員資格。需要增補委員時，辦公室按相應推薦程序辦理增補審批、聘任手續。

第十二條 專家庫組成人員，由規委會辦公室在有關專業領域專家中推薦，報規委會主任審查同意后，發放聘書。

第十三條 委員享有以下權利：

(一)了解審議、監督規劃事項的知情權;

(二)對審議(評議)事項的發言權和表決權;

(三)參加規委會各項活動的優先權;

(四)辭去委員資格的申請權和委員換屆時的推薦權;

(五)對規委會工作的建議權以及對舞弊行為的檢舉權。

第十四條 委員必須履行以下義務：

(一)遵守規委會章程、制度，執行規委會決議;

(二)以嚴謹、科學、客觀、公正的態度完成規委會委托的審議(評議)任務;

(三)支持規委會工作，遵守職業道德，維護規委會聲譽。

第四章 議事規則

第十五條 市規委會全體委員會議由規委會主任主持，常務委員會議，由規委會主任或主任委托副主任主持。參加會議的人數不少于應參會委員的2/3。規委會全體委員會議原則上每季度召開一次，常務委員會議原則上每月召開一次，特殊情況，報經規委會主任同意后，可隨時召開。

第十六條 專家評議會議根據需要不定期召開。參會專家結合評議事項需要在專家庫中確定。會議組成專家評議委員會，由專家推選的主任委員主持。會議應邀請與評議項目有關的職能部門派代表參加。

第十七條 委員應按時參加會議，不能參加會議的，應提前書面向會議召集人(或規委會辦公室)請假，不得委托他人代理參加會議。對于累計2次無故缺席的，將視為自動放棄委員資格。

第十八條 基本議事程序：

(一)會前準備程序

1、有關職能部門，對涉及城鄉規劃的事項按照各自職能提出明確意見;協調規劃編制，初審規劃方案，組織專家論證、評議;必要時先征求相關部門意見或進行規劃方案公示，征詢市民意見、建議;

2、市城鄉規劃主管部門對其他部門或建設單位提出的規劃事項或規劃方案，依據城鄉規劃及法律、法規、規范，結合各方面意見、建議，進行綜合平衡，提出綜合審查意見;

3、規委會辦公室提出全體會和常務會審議議題初步意見，連同審議事項有關材料一并報市政府辦公廳，市政府辦公廳按程序報送主任、副主任。全體會和常務會審議議題由規委會主任確定。

4、會議日程確定后，規委會辦公室負責會議通知，并將重要審議事項有關材料和會議安排提前3天發送到參加會議的委員和列席人員。

(二)會議基本程序

1、會議召集人按會議議程主持會議，所有與會委員均需履行簽到手續。到會委員符合規定人數，會議方可召開。

2、有關主管部門(或設計單位)以多媒體或圖表形式向會議介紹提請審議(評議)事項或規劃方案主要內容，規劃綜合審查意見等，并解答委員的提問。委員進行審議(評議)，對需進行表決的事項或規劃方案進行表決。

3、會議表決實行不計名投票方式的票決制。表決必須明確表態同意或不同意。審議事項或規劃方案獲得參加會議委員人數2/3及應出席人員的1/2以上同意的，方可通過。

第十九條 會議審議、審定的事項以市政府名義下發會議紀要。規委會辦公室根據會議審議意見起草會議紀要，報市政府辦公廳審核后，呈規委會主任或主任委托副主任簽發。會議紀要發送至參加會議的各位委員，同時發送有關部門予以落實。

第二十條 會議材料屬內部文件。各位委員應妥善保管，或者在會后交回辦公室處理。會議列為機密文件資料的，按有關保密規定執行。需要向社會公布的規劃，按有關規定進行公布。

第二十一條 規委會會議資料的查詢，由規委會辦公室負責接待與答復，對于規劃方案展示期間應當處理的公眾意見，辦公室負責協調將審議(評議)結果書面通知提議人。

第五章 附 則

第二十二條 本章程的修改程序為：由于形勢發展需要修改時，由規委會辦公室起草，提交市政府常務會議或規委會全體會議討論通過后生效。

第二十三條 本章程解釋權屬保定市城鄉規劃委員會。

第二十四條 本章程自發布之日起施行，原章程自行廢止。

附件：

1、保定市城鄉規劃委員會組成人員

2、保定市城鄉規劃委員會常務委員會組成人員

附件1

保定市城鄉規劃委員會組成人員

主 任：李 謙 市委副書記、市長

副主任：馬譽峰 市委常委、常務副市長

趙常福 市委常委、副市長

王恒國 市人大副主任

郭 普 市政協副主席

秘書長：李洪剛 市政府副秘書長

委 員：李志剛 市政府秘書長

劉偉音 市紀委副書記、監察局局長

王振民 市紀委副書記、行政服務中心主任

郝國赤 市發改委主任

倪賀營 市城鄉規劃管理局局長

李英澤 市建設局局長

馮韶華 市住房保障和房產管理局局長

張德義 市國土資源局局長

魏鳳枝 市環保局局長

王勇山 市市政公用事業建設集團總經理

卜根旺 市園林局局長

李正群 市交通局局長

王福友 市文化局局長

呂寶生 市財政局局長

張千里 市水利局局長

王星亮 市公安局常務副局長

王紹聯 市教育局局長

劉鐵英 市城市管理行政執法局局長

王勝利 市文物局局長

李曉輝 保定供電公司總經理

李鐵柱 市人防辦主任

楊文立 省建設廳規劃處副處長

鮑 龍 省城鄉規劃編制研究中心主任

李國慶 河北農大城建學院副院長

李松欣 市城科會副理事長

賈東明 市建筑設計院原副院長、教授級高工

賈有源 河北農大城建學院教授

顧六寶 河北大學經濟學院院長

臧建軍 市維民建筑設計院總建筑師

王煥榮 南市區西高莊村黨支部書記

孟玉珍 風帆股份有限公司工會主席

黃元生 華北電力大學經濟管理系副主任

孫新懷 北方電力發展有限公司董事長

附件2

保定市城鄉規劃委員會常務委員會

組成人員

李 謙 市委副書記、市長

馬譽峰 市委常委、常務副市長

趙常福 市委常委、副市長

王恒國 市人大副主任

郭 普 市政協副主席

李志剛 市政府秘書長

李洪剛 市政府副秘書長

王振民 市紀委副書記、行政服務中心主任

郝國赤 市發改委主任

倪賀營 市城鄉規劃管理局局長

李英澤 市建設局局長

馮韶華 市住房保障和房產管理局局長

張德義 市國土資源局局長

魏鳳枝 市環保局局長

王勇山 市市政公用事業建設集團總經理

卜根旺 市園林局局長

劉鐵英 市城市管理行政執法局局長

李國慶 河北農業大學城鄉建設學院副院長

顧六寶 河北大學經濟學院院長

第三篇：金屬非金屬礦山防汛度汛工作方案

XXXXX礦業公司

關于認真做好汛期安全環保工作的方案

公司所屬各單位、機關各有關部室：

為認真貫徹落實XXXX文件要求,認真做好公司汛期各項安全環保工作，有效防范安全環保事故及自然災害引發的事故，確保實現安全渡汛；抓好汛期排查治理，確保安全生產，特制定汛期安全環保工作方案。

一、成立汛期安全環保工作領導小組： 組 長：XXX 副組長：XX 組員：XXXXXXXXXXXX 下設汛期辦公室在安全環保部，主任XXX，副主任XXX；成員：XXX、XXX。

職 責：負責汛期安全環保工作的日常管理工作，對各 單位汛期安全環保工作安排部署落實情況進行監督檢查，督處隱患整改。各基層單位對應成立汛期安全環保工作領導小組和工作辦公室。

二、汛期安全環保排查及隱患整改內容。

（一）排查（檢查）主要內容

1、貫徹落實上級公司安全環保工作會議、通知、文件精神和安全環保有關法律、法規、技術標準情況；

2、安全生產責任制“一崗雙責”落實情況；

3、度汛方案、搶險預案、人員撤離計劃制定情況，防汛安全渡汛準備工作是否到位；

4、尾礦壩穩定情況，是否存在異常沉降、位移、坍塌、沼澤化、浸潤線逸出等隱患；

5、尾礦庫干灘長度、安全超高、調洪庫容，是否滿足設計要求；

6、排洪構筑物斷面尺寸、入水口高程及建筑材料，是否與設計相符合，是否存在變形、位移、損毀、淤堵、排洪不暢等隱患；

7、庫區周邊，是否存在山體滑坡、塌方和泥石流等異常現象，是否存在違章爆破、采石、排放廢棄物等危及尾礦庫安全的行為；

8、落實特大暴雨尾礦庫停止排尾放礦、緊急情況撤離人員制度或應急處置措施準備情況，洪水后尾礦庫壩體穩定性和排洪設施檢查制度建立與執行情況；

9、防汛安全渡汛應急物資儲備到位、道路及通訊暢通情況；

10、在建尾礦庫安全渡汛措施制度與落實情況；

11、汛期在用尾礦庫汛前降低庫內水位緊急應急措施建立與執行情況；

12、監測監控系統建立與完善情況；

13、防雷電設施的檢測維護和對生產作業一線的監控情況；

14、對易受洪水、泥石流、山體滑坡等影響的重點道路加強維修整固和監測監控；

15、嚴格落實汛期安全行車措施實施情況；

16、各類壓力容器設備，重大和重要設施，如炸藥庫、油庫、配電房、機房、重要建構筑物的避雷設施防雷檢測情況；

17、生產、生活區域的防洪排水設備、設施準備情況；

18、井下涌水、采場片幫、冒頂、采空區地表陷落區的安全管理；

19、各項安全供用電規章制度落實情況； 20、重大危險源和隱患安全監控情況；

21、暫時停產礦山汛期巡檢巡查及應急值守工作情況。

（二）隱患整治主要內容

1、建立汛期從隱患檢查登記到整改、驗收、上報等閉環管理制度臺賬資料；

2、對重大隱患及危險源專門建檔管理。

三、主要工作步驟和內容

（一）組織準備階段（3月25日—4月1日）公司及各單位安委會要迅速召開會議，制定汛期安全生產工作方案，明確責任分工，細化目標任務，明確責任。

（二）全面落實汛期安全工作及值班值守階段（4月5日—12月30日），各單位按照集團《XXXXXX》（XXXX﹝2016﹞）要求,嚴格落實本單位防洪渡汛方案，切實抓好重點防汛區域、領域的安全監督管理；要采取超常預防措施，進一步強化重點防控。

1、各單位安全環保管理、生產技術和保衛等部門，要重點督查各生產單位現場安全管理和隱患排查治理情況，督促生產單位加強對防雷電設施的檢測維護和對生產作業一線的監控，做好防洪防汛應急準備；

2、各單位要加大對地表工業場地現場安全檢查力度；

3、加強汛期道路交通安全，嚴格落實汛期安全行車措施，遇到惡劣天氣要堅決封道，停止車輛通行；

4、各類重大和重要設施，必須一律進行防雷檢測檢驗，炸藥庫、油庫、降壓站、配電房、機房、重要建構筑物的避雷設施，按相關規定進行防雷檢測，保證有效；

5、對生產、生活區域的防洪排水設備、設施要確保完好，排水能力能滿足“雨季四防”和汛期安全工作的需要；

6、地下礦山要加強井下涌水、采場片幫、冒頂、采空區地表陷落區的安全管理，露天采場加強邊坡防洪、防滑的安全管理；

7、加強供用電安全管理。剛性執行各項安全供用電規章制度，嚴查違章，確保各重要防汛區域、關鍵防排水設備

設施在突然停電情況下的各種預防措施的安全運行；

8、加強重大危險源和隱患安全監控。雨季期間對重大危險源和隱患要定人員，定措施，實行領導負責制跟蹤管理，確保雨季安全；

9、對暫時停產的礦山單位，對停用的尾礦庫要視同正常使用庫進行監管，一同巡檢巡查，保持截洪溝、排洪設施完好暢通；

10、加強汛期環保管理。確保近江河、飲用水源、居民區、農田及水利等敏感點的尾礦庫的防雨防洪、防滲漏措施落實和環保設施有效運行。

（三）檢查、驗收汛期安全環保工作落實階段（4月20日—12月30日），公司工作組抓好汛期安全環保工作檢查落實情況，對汛期安全環保隱患排查及重大危險源監控等重點工作的監督檢查。根據重點工作落實情況進行檢查驗收，確保各項工作取得實效。

六、工作要求

（一）各單位按照集團《關于切實做好汛期安全生產工作的通知》文件附件—<企業（單位）防洪渡汛預案編制綱要>的規定內容，制定防洪度汛應急預案；

（二）保證安全環保投入，改善安全環保條件，提高系統防洪抗洪保障能力；

（三）對有關人員全面進行安全技術培訓和應急演練，提高安全意識和抗洪搶險應急處置能力，熟悉汛期安全生產工作特點，熟悉危險征兆、預警信號、緊急處置及報告程序；

（四）強化特殊天氣條件盯防，落實領導監管責任；

（五）各單位要嚴格落實領導干部分包負責制，要將重大危險源、重大隱患單位和重點防汛領域逐一明確到具體人，加大巡查頻次和力度，分包領導到分包生產單位進行督導檢查每月不少于1次，遇有特殊惡劣天氣時，必須親自到分包生產單位進行督導、巡查；

（六）各單位對責任內的防汛工作要檢查到位、部署到位、落實到位，發生較大汛情、災情時，要立即奔赴現場，靠前指揮，科學決策，有效組織抗洪搶險救災；

（七）對在汛期防汛工作落實不力或執行防汛度汛制度不嚴，造成嚴重后果的，將嚴格進行問責。

七、其他要求

各單位于4月5日前將具體、細化的工作實施方案、防洪度汛應急預案及汛前自檢自查情況報公司安全環保部，處于停產的單位上報汛期值班值守計劃表。

聯 系 人：趙寅宇 聯系電話：0871-62168539

XXXXX

2016年3月25日

第四篇：四川省人民政府辦公廳關于印發四川省食品安全整頓工作方案的通知

【發布單位】四川省人民政府 【發布文號】川辦發［2009］28號 【發布日期】2009-04-15 【生效日期】2009-04-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】四川省

四川省人民政府辦公廳關于印發四川省食品安全整頓工作方案的通知

(川辦發［2009］28號)

為切實解決食品安全突出問題，全面提升全省食品安全水平，保障人民群眾飲食安全，按照《國務院辦公廳關于印發食品安全整頓工作方案的通知》（國辦發〔2009〕8號文）要求，結合四川實際情況，制定本工作方案。

一、指導思想和總體目標

（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會、省委九屆六次全會和胡錦濤總書記來川視察的重要講話精神，圍繞省委提出的“兩個加快”的要求，堅持以科學發展觀統領食品安全整頓工作全局，深入分析和準確把握當前食品安全工作面臨的形勢任務，扎實開展全省食品安全整頓工作。堅持“標本兼治、著力治本、突出重點、帶動全面、因地制宜、分類指導”的原則，把食品安全整治與振興產業結合起來、集中整治與長效機制建設結合起來、企業自律與政府監管結合起來，統籌兼顧，突出重點，著力解決群眾反映強烈的食品安全突出問題，維護食品生產經營正常秩序，促進食品產業持續健康快速發展，保障人民群眾飲食安全。

（二）總體目標。通過兩年時間的集中整頓，使食品生產經營企業的責任意識進一步增強，食品安全保障水平明顯提高；食品安全各環節監管責任進一步落實，食品安全監管效能明顯提高；食品安全長效機制進一步完善，食品安全生產經營秩序明顯改善；農村和城鄉結合部食品安全狀況進一步好轉，食品安全事故不斷減少，人民群眾飲食安全得到切實保障。

二、整頓任務

圍繞食品安全的重點環節、專項行動、重點區域和場所進行集中整頓。

（一）加強重點環節的整頓。

1.農產品生產環節。深入開展奶站清理整頓，嚴格生鮮乳收購許可證制度。嚴格按照國務院《農藥管理條例》、《獸藥管理條例》和《飼料和飼料添加劑管理條例》，加強對農業投入品的管理，重點加強農藥、獸藥、漁藥、抗生素、激素、化肥、飼料和飼料添加劑的生產經營和使用管理，嚴格農業投入品的生產、經營許可和登記制度。嚴厲打擊違法生產經營甲胺磷等五種禁用高毒農藥，在普通農藥中非法添加高毒農藥和違法違規使用禁用限用農藥的行為。取締無生產許可證、無產品批準文號、無產品標簽的“三無”飼料生產企業。查處非法生產經營假劣過期獸藥產品行為。打擊非法經銷國家禁止使用的農藥、獸藥或者其他化學物質行為。打擊禽畜養殖、水產養殖（特別是苗種生產階段）使用違禁藥物和有毒有害物質的行為。查處偽造、冒用、超范圍使用無公害農產品、綠色食品、有機農產品標志的行為。加快標準化生產基地建設，積極開展農產品產地認定、產品認證工作，提高農產品質量安全水平。

牽頭單位：省農業廳。

參與單位：省經委、省商務廳、省工商局、省質監局、省畜牧食品局、省糧食局、省鄉鎮企業局、省水產局。

2.食品生產環節。嚴把發證審查關，健全食品企業檔案。嚴厲打擊無生產許可證違法生產行為。嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品的行為。查處企業生產不符合安全標準食品的行為。重點整頓小企業、小作坊，解決行業內影響食品安全的普遍問題，加大整治力度，全面提升食品生產加工小企業、小作坊產品質量控制能力。

牽頭單位：省質監局。

參與單位：省經委、省衛生廳、省工商局、省鄉鎮企業局、省食品工業協會。

3.食品進出口環節。對出口食品企業進行全面檢查，確保企業建立食品安全質量保障體系和追溯體系，完整的質量檔案，并對原料基地、使用添加劑進行備案，堅持衛生注冊登記制度。全面運用進出口企業誠信管理系統對企業進行誠信評價，進一步建立和完善企業黑名單制度。對進口食品收貨人實施備案管理，督促企業建立和完善進口食品追溯和召回體系。建立和完善科學的風險分析制度，實行進出口食品安全風險預警機制。

牽頭單位：四川出入境檢驗檢疫局。

參與單位：省經委、省農業廳、省衛生廳、省工商局、省質監局、省畜牧食品局、省水產局、省鄉鎮企業局。

4.食品流通環節。嚴格食品經營主體市場準入，查處無證、無照經營和超范圍經營食品的行為。監督集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者，落實對入場食品經營者等方面的審查、管理、檢查、報告的法定義務，發現不合格的產品要予以公告，清除出市場，并查清其生產源頭、進貨渠道和銷售去向。督促食品經營者實施進貨查驗、索證索票、購銷臺賬、協議準入、不合格食品退市和質量承諾制度，完善食品流通環節可溯源制度，打擊銷售過期變質、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場秩序的行為。要加大對食品運輸、倉儲、銷售、進出口等環節的監管工作力度，特別是要重點整頓農村市場和售假問題突出的經營者。

牽頭單位：省工商局。

參與單位：省公安廳、省商務廳、省衛生廳、省質監局、省糧食局、省鄉鎮企業局、省畜牧食品局、四川出入境檢驗檢疫局。

5.餐飲消費環節。查處餐飲單位無證經營行為。查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油等行為。加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品和餐具清洗消毒等重點環節的監督檢查力度。重點整頓學校食堂、建筑工地食堂、農家樂旅游點、小型餐飲單位，強化索證索票、進貨驗收，積極推行原料進貨溯源制度。繼續開展餐飲業、學校食堂衛生監督量化分級管理，繼續推行餐飲單位衛生監督信息公示制度，嚴格餐飲業和學校食堂衛生許可證、從業人員健康證的審查發證工作，切實加強食品衛生法律法規知識培訓。加強旅游景區餐飲單位衛生監督，規范全省旅游景區餐飲企業的經營行為。

牽頭單位：省衛生廳。

參與單位：省教育廳、省工商局、省質監局、省食品藥品監管局。

（二）開展重點專項整頓工作。

1.打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑。打擊在食品中違法添加非食用物質行為，查處研制、生產、銷售、使用非法食品添加物的行為。進一步推進食品添加劑生產許可制度，加大對食品添加劑生產經營活動的監督力度，依法取締非法食品添加劑加工銷售的黑窩點，嚴格食品添加劑運輸、倉儲的管理措施，切斷其供應渠道。整治超過標準規定的范圍、限量濫用食品添加劑的行為，加強進出口食品添加劑的檢驗和控制。嚴肅查處在火鍋、泡菜中違法添加非食用物質的行為。

牽頭單位：省食品藥品監管局（省打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治領導小組）。

參與單位：省經委、省公安廳、省農業廳、省商務廳、省衛生廳、省工商局、省質監局、省糧食局、省畜牧食品局、四川出入境檢驗檢疫局、省水產局。

2.打擊私屠濫宰和白酒制假售假。加大對定點屠宰廠（場）的監督力度，重點對城鄉結合部的私屠濫宰窩點以及其他屢禁不止的區域進行重點整治。查處生產加工、銷售病死病害豬（牛、羊）肉和注水肉等的行為，規范活禽屠宰，禁止未經檢疫、檢驗或檢疫、檢驗不合格畜禽產品上市交易。嚴格酒類市場準入制度，強化酒類流通隨付單查驗力度，完善酒類商品溯源制度，加強名優白酒和散裝酒經營的監管力度，嚴厲查處不符合國家質量標準、不符合標識規定、以假充真、仿冒知名商品商標和名稱等行為，嚴厲打擊用甲醇、工業酒精和工業合成乙醇勾兌、冒充白酒的違法行為。

牽頭單位：省商務廳。

參與單位：省工商局、省質監局、省畜牧食品局、省鄉鎮企業局。

3.開展保健食品專項治理。規范保健食品生產經營秩序，嚴格審查保健食品的注冊和廣告審批。嚴厲打擊在保健食品中違法添加藥物和生產銷售假冒偽劣保健食品的行為，查處偽造、冒用保健品標簽標識的行為，整治宣傳普通食品功能療效、夸大宣傳保健食品功能的行為，加大對報刊、電視、廣播虛假違法宣傳廣告整治力度。嚴查以公益講座、免費體檢、學術交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。

牽頭單位：省衛生廳。

參與單位：省工商局、省質監局、省食品藥品監管局。

4.開展邊銷茶氟中毒專項治理。要全面執行聯合監管機制，嚴格實行邊銷茶生產許可制度，完善邊銷茶標準體系，推行邊銷茶生產經營索證、索票、檢測、認證等制度，嚴厲查處銷售偽劣邊銷茶的行為。在已有科技攻關成果基礎上進一步開展研究，實現低氟優質邊銷茶的產業化生產。強化藏區安全飲茶宣傳，倡導科學的飲茶方法，促進民族地區政治穩定、經濟發展。

牽頭單位：省食品藥品監管局。

參與單位：省農業廳、省衛生廳、省商務廳、省科技廳、省工商局、省質監局。

（三）整頓的重點區域和場所。

1.抓好農村和城鄉結合部等重點區域的食品安全。農村和城鄉結合部是食品安全事故的高發區域，是食品原料的種植養殖源頭，也是制售假冒偽劣食品的重點地區。在近兩年來創建國家級、省級食品安全示范縣的基礎上，落實鄉（鎮）政府牽頭抓農村食品安全工作責任，緊密結合“12315維權網絡體系”建設、“萬村千鄉市場工程”、“雙百市場工程”等工作，積極建設“農資放心店”、“食品安

全示范店”，凈化農業投入品市場，全面提升農村食品安全水平。

2.抓好重點場所整頓。抓好各類食品批發市場、集貿市場、個體商販、小作坊、小食店、小餐館、農家樂、學校食堂和生豬屠宰廠（場）等重點場所的整頓工作，嚴厲打擊無證照非法生產、加工、銷售食品的行為，制造、使用虛假食品產品標識的行為，私屠濫宰、制售病害肉的行為，制售假冒偽劣食品的黑窩點和違法犯罪團伙。

3.抓好地震災區食品安全整治。針對地震災區食品生產、流通、貯存和餐飲等環節的基本衛生設施遭到嚴重破壞，尚未完全恢復的現狀，繼續抓好災區食品安全監管工作。要加強對農產品銷售企業、經銷戶的監管，監督生產企業嚴把原料關和加工關，加強災區生豬等畜禽及其產品的檢疫工作，加強災后恢復和臨時性食品生產經營和餐飲消費單位的監督管理，確保災區食品安全。

三、工作要求

（一）加強組織領導，強化責任落實。各市（州）、縣（市、區）政府對本地區食品安全工作負總責，加強對食品安全整頓工作的領導，要將食品安全整頓工作列入當前重要議事日程，納入當地經濟社會發展規劃、政府綜合目標管理和“為民辦實事”工程。要圍繞全省食品安全整頓工作總體目標，結合本地實際制訂工作方案，設定工作時限和考核指標，逐級分解任務和落實責任。各級政府要加大投入，努力保障基層執法單位執法裝備、檢測設備和工作經費，加強行政執法效能建設，切實提高執法能力。

各級監管職能部門要認真履職盡責，強化指導、監督和執法檢查。要按照責權一致的原則，建立健全和落實食品安全監管責任制和責任追究制，各級監察機關、糾風機構要督促政府及其職能部門落實監管責任，認真開展食品安全專項整頓各項工作，切實加強食品安全監管；要加大對各級、各相關職能部門和執法人員履行食品安全監管職責的監督、監察力度，堅決糾正和查處失職瀆職、行政不作為和亂作為等違紀違法行為。

調動企業主動落實食品安全主體責任，促進行業自律。完善相關政策措施，采取行政、認證等多種措施，鼓勵和引導食品企業積極采用先進食品安全制度，提高企業食品安全管理水平。推動食品安全信用體系建設試點工作，逐步向食品行業全面推行。建立食品企業誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業退出機制。

積極發揮各類商會、協會的作用，促進行業自律。建立健全投訴舉報制度，發揮社會監督作用。

（二）加強協調合作，形成監管合力。各地、各部門要牢固樹立大局觀念，自覺把整頓工作作為共同的責任和任務，加強協同合作，整合監管資源，完善協調機制，努力解決分段監管中的空隙和漏洞，形成上下聯動、部門聯動、區域聯動的綜合整頓局面。各項整頓工作的牽頭單位要制訂具體的工作方案，明確工作目標、工作措施和完成時限，報送省食品安全協調委員會辦公室。

集中執法力量，整合執法資源，加大綜合執法、聯合執法力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為，重點查處一批食品違法典型案件。加強行政執法與刑事司法銜接，及時向公安、檢察部門移送涉嫌犯罪的食品安全案件，依法嚴懲危害嚴重、社會影響惡劣的犯罪分子。加強執法隊伍思想建設、業務建設和作風建設，提高執法隊伍素質和依法行政水平，嚴格辦案程序和辦案紀律，健全食品違法案件受理、查辦、督辦責任制和錯案追究制，提高辦案質量和效率，堅決糾正以罰代法等不良做法。

加強食品安全信息管理和綜合利用，完善食品安全事故信息快速通報制度。健全重大食品違法案件逐級報告制度和案件協查與協作機制，對各環節食品違法案件涉及其他環節的食品質量問題，既要依法查處，又要將有關情況通報相關部門。

（三）加強監測預警，提高監管主動性。各相關監管部門要有針對性地加大對重點品種特別是高風險食品的抽驗力度，增強食品安全監管工作的可預見性和主動性，使整頓工作目標清楚，方向明確，效果明顯。規范食品安全檢驗檢測結果發布，完善檢驗檢測手段，重點提高對食品中有毒有害物質鑒定排查、風險監測、風險預警、風險評估和技術仲裁的能力。整合和合理配置檢驗檢測資源，推進檢驗檢測資源和信息共享，逐步實現檢驗檢測結果互認，避免重復檢驗檢測。

開展食品行業不安全因素排查摸底工作，重視群眾投訴舉報的食品安全問題，做到早發現、早整治。改進監督抽檢手段，采取明察暗訪、突擊檢查、追蹤溯源、排查舉報線索等方式，及時發現和查處違法生產經營行為。建立覆蓋省、市（州）、縣（區、市）三級并逐步延伸到農村地區的食品污染物和食源性疾病監測體系，對可能產生的食品安全問題及時進行準確的風險識別和評估。

省食品安全協調委員會辦公室要有針對性地開展對重點食品的安全性評價檢測工作，了解食品安全狀況，檢測評價結果作為評估各地整頓效果的參考依據。

（四）加大宣貫力度，深入實施食品安全法。各地、各部門要把學習、宣傳《中華人民共和國食品安全法》作為一項重要工作列入議事日程，把實施食品安全法作為一項長期工作抓緊抓好、抓出成效。各級政府要對食品安全法的宣傳工作做出具體安排，廣泛宣傳食品安全法的立法宗旨和主要內容，做到家喻戶曉，增強人民群眾的食品安全法律意識和監督意識，為法律的貫徹實施營造良好的輿論氛圍和社會環境。各級部門要開展食品安全法的學習培訓，特別要加強執法隊伍的法律知識和專業技術培訓，確保執法人員準確理解、全面掌握食品安全法的主要內容，提高執法人員依法行政意識和執法水平。食品生產經營者要加強食品安全法學習，熟練掌握食品安全法律知識，自覺守法經營；食品行業組織要加強行業自律，指導、監督食品生產經營者加強誠信建設；食品行業管理部門要加強對食品生產經營者、食品行業組織學習食品安全法的指導。

要圍繞工作的重點、熱點、難點，積極開展形式多樣、內容豐富的食品安全宣傳教育活動。正確把握輿論導向，把新聞報道和知識傳播相結合，把曝光違法行為與宣傳先進典型相結合，客觀、公正報道。廣泛宣傳優質產品、優良品牌和優秀企業，提高我省食品信譽，增強群眾消費信心和鑒別能力。充分調動社會各界參與食品安全工作的積極性，推進食品安全宣傳教育的社會化，結合平安、和諧創建，拓展宣傳范圍，豐富宣傳內容。引導食品相關行業中介組織發揮優勢和特長，積極開展食品安全知識咨詢和專業講座，傳授科普知識。

（五）加強督查總結，確保整頓實效。各地、各部門要加強對本轄區、本系統開展食品安全整頓工作情況的經常性督促檢查，經常對照整頓工作所確定的目標，及時檢查進展情況。對以往媒體曝光率較高、群眾反映集中的地區和問題要重點督查督辦，通過明察暗訪等多種形式，及時主動發現問題，將事故消滅在萌芽狀態，確保整頓工作取得實效。

各級政府和有關部門要認真總結，舉一反三，切實做好食品安全監管工作，確保我省食品安全。要把整頓規范與促進發展、專項檢查與建立長效機制相結合，標本兼治，著力治本，積極探索并建立長效監管機制。各地、各部門要及時收集整理匯總相關工作信息，及時報送查處的重大違法案件情況。省政府將對食品安全整頓工作進行督查。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：沈陽市人民政府辦公廳關于印發沈陽市食品安全整頓工作方案的通知

【發布單位】沈陽市人民政府 【發布文號】沈政辦發[2009]42號 【發布日期】2009-06-15 【生效日期】2009-06-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】沈陽市

沈陽市人民政府辦公廳關于印發沈陽市食品安全整頓工作方案的通知

（沈政辦發[2009]42號）

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門，各直屬機構：

經市政府同意，現將《沈陽市食品安全整頓工作方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

沈陽市人民政府辦公廳

二○○九年六月十五日

沈陽市食品安全整頓工作方案

為全面提升我市食品安全水平，保障人民群眾飲食安全，切實解決我市食品安全存在的突出問題，根據《國務院辦公廳關于印發食品安全整頓工作方案的通知》（國辦發〔2009〕8號）和《遼寧省人民政府辦公廳轉發省食品安全委員會關于食品安全整頓工作方案的通知》（遼政辦發〔2009〕26號）精神，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》等相關法律、法規，按照“標本兼治，著力治本”的原則，健全統一領導、條塊結合、責任明確、協調聯動的監管機制，堅持日常監管與集中整頓相結合、執法監督與行業自律相結合、鞏固成果與長效管理相結合，統籌兼顧、突出重點，全面整頓和規范食品生產經營秩序，促進我市食品產業健康持續發展，保障人民群眾飲食安全。

二、總體目標

通過兩年左右時間的集中整頓，建立健全從種植養殖、生產加工、食品流通到餐飲服務環節全過程的食品安全監管體制，進一步完善食品安全追溯機制和責任追究制度，探索建立食品安全長效監管機制，提高食品安全監管水平，確保我市農產品種植養殖源頭監控得到加強，食品生產加工行為得到規范，市場流通秩序得到好轉，餐飲服務環境得到凈化，食品安全重大隱患和不安全因素基本消除。

三、整頓任務

（一）違法添加非食用物質和濫用食品添加劑。嚴格執行食品安全國家強制性標準，嚴厲查處研制、生產和銷售非法食品添加物的行為，打擊在食品中違法添加非食用物質的行為，整治超范圍、超限量濫用食品添加劑的行為。著力加強對米、面粉、食用油、乳及乳制品、肉及肉制品、飲料和兒童食品生產、流通企業的監管。

（二）農產品種植養殖和流通環節。一是嚴查偽造、冒用、超范圍使用無公害農產品、綠色食品、有機農產品標志的行為，嚴厲打擊違法生產經營甲胺磷等5種禁用高毒農藥和在普通農藥中非法添加高毒農藥的行為，查處在飼料、蛋白原料和飼料添加劑中添加藥物及有毒有害化學物質的行為，取締無生產許可證、無產品批準文號、無產品標簽的“三無”飼料及飼料添加劑生產企業。二是建立健全農產品種植養殖基地和農產品批發市場的監測網絡體系，加強對蔬菜和水果中農藥殘留，畜肉產品中磺胺類和“瘦肉精”等藥物殘留，禽肉產品中硝基呋喃類、喹諾酮、磺胺類藥物殘留，以及水產品和蜂產品中抗生素藥物殘留的監督抽查，打擊禽畜養殖、水產養殖（特別是苗種生產階段）使用違禁藥物和有毒有害物質的行為。三是深入開展奶站清理整頓工作，嚴格生鮮乳收購許可制度，加強抽檢，打擊在生鮮乳中非法添加違禁物質的行為，對達不到要求的奶站一律責令停業整頓或取締。

（三）食品生產和進出口環節。監督食品企業嚴格按照食品安全標準組織生產，對獲得食品生產許可證的企業進行跟蹤抽查。加強高風險食品和重點食品企業的監管，特別是加強對小企業、小作坊的清理整頓，對達不到承諾保證或加工標準的企業，及時責令整改或依法予以取締。打擊生產加工假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品作為原料生產加工食品的違法行為。全面清查出口食品原料基地和獲得衛生注冊登記資格的出口食品生產企業，打擊食品非法進出口和逃避檢驗檢疫行為。

（四）食品流通環節。開展食品經營者主體資格清理整頓，嚴格食品經營主體市場準入制度，強化集中交易市場開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者責任。嚴厲打擊無證照、超范圍經營食品和制售假冒偽劣食品等違法行為。加大對城鄉結合部和農村食品市場的專項檢查，規范農村食品市場經營秩序。對農產品批發市場、農貿市場實施全面監控，加大抽檢力度，確保食品質量可追溯，不合格食品全部及時退市。打擊銷售過期變質、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場秩序的行為。整頓酒類市場秩序，加大對分散于城鄉結合部、村鎮的批發市場、集貿市場等酒類經營業戶的監管力度。

（五）餐飲服務環節。以學校食堂、學校周邊飯店、建筑工地食堂、集中聚餐場所、集體供餐配送單位、農家樂旅游點、旅游景點和繁華地段飯店為整頓重點，進一步加強餐飲單位食品衛生監督量化分級管理，嚴格從業人員健康資格、衛生消毒設施、衛生管理制度等審查，依法查處餐飲企業無證經營行為。全面落實集體食堂和重點餐飲單位原料進貨索證索票制度，規范采購渠道，嚴厲查處采購不合格食品及原輔料的違法行為。加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品和餐具清洗消毒等重點環節的監督檢查力度。

（六）畜禽屠宰環節。加強對定點屠宰廠（場）的清理整頓，建立健全定點屠宰企業的檢驗檢疫等各項規章制度，堅決取締不具備定點屠宰條件和不符合強制性標準要求的屠宰場點，嚴厲打擊私屠濫宰行為。嚴厲查處生產加工、銷售病死、病害豬、牛、羊和注水、注膠肉等非法行為，規范活禽屠宰，嚴防未經檢疫（驗）或檢疫（驗）不合格畜禽產品流入市場。

（七）保健食品。查處違規生產經營保健品和偽造、冒用保健品標簽標識的行為，打擊在保健食品中違法添加藥物的行為。對宣傳普通食品功能療效和夸大宣傳保健食品功能的行為進行集中整治，嚴查以公益講座、免費體檢、學術交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。

四、整頓措施

（一）加大食品安全監管力度。嚴格食品生產經營準入條件，提高準入門檻。建立食品生產經營者食品安全監管信用檔案，記錄許可頒發、日常監督檢查和違法行為查處情況，對存在嚴重不良誠信記錄的食品企業實行通報制度和責令退出行業制度。通過明察暗訪、突擊檢查、追蹤溯源、核查舉報等方式，及時發現和查處違法生產經營行為。加大對重點食品、重點環節、重點地區和重點時段的監督檢查力度，對不合格食品責令有關企業和單位下架、退市、召回。

（二）落實食品企業主體責任。督促企業建立健全食品安全管理制度，嚴格執行食品安全標準，嚴格執行原料查驗、索證索票和全程追溯制度，提高自我檢驗檢測能力，落實食品出廠檢驗和不合格食品召回制度。鼓勵和引導食品企業積極采用良好生產規范（GMP）、良好衛生規范（GHP）、良好農業規范（GAP）和危害分析控制點技術（HACCP）等先進食品安全制度，從根本上提高我市食品生產企業的食品安全保障水平。

（三）提高食品安全檢測頻次。建立覆蓋各區、縣（市）并逐步延伸到農村地區的食品污染物和食源性疾病監測體系，開展對食品中有毒有害物質的鑒定排查、風險監測、風險預警和風險評估工作，加強食品安全風險監測數據的收集、報送和管理。合理配置檢驗檢測資源，推進資源和信息共享，實現檢驗檢測結果互認，避免重復檢驗檢測。進一步提高對食品特別是高風險食品的檢驗檢測頻次，定期公布食品安全檢驗檢測結果。

（四）強化食品安全行政執法。規范執法行為，提高執法隊伍素質和依法行政水平，著力糾正執法監管中的不作為、不到位和亂作為問題。認真落實食品安全突發事件信息報告制度，提高應急處置能力。及時查處食品安全重大案件，嚴格落實食品安全行政執法責任制和責任追究制，依法追究法定代表人和直接責任人的行政和刑事責任。推行各食品安全監管部門的聯合執法制度，實行資源、信息共享，提高監管效率。

（五）規范食品行業自律行為。及時公布食品企業守法信息，建立網上公示問題企業和問題產品“黑名單”制度。加快推進以守法遵章為準繩、社會道德為基礎、企業自律為重點、社會監督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品企業誠信體系。食品行業協會要加強行業自律，引導食品生產經營者依法生產經營，推動行業誠信建設。按照國家食品生產企業誠信體系建設指導意見和誠信體系評價標準，開展誠信體系建設試點。

五、工作要求

（一）加強領導，強化責任意識。各地區、各有關部門要加強對食品安全整頓工作的領導，按照“全市統一領導、地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動”的原則，層層落實責任，健全組織機構，完善工作機制。要結合本地區、本部門實際，制訂食品安全整頓工作實施方案，明確整頓目標和工作任務，抓好落實，確保整頓工作取得實效。要加大經費投入，設立食品安全專項資金，確保食品安全監督抽查等各項工作的有效運轉。

（二）明確分工，密切協調配合。整頓工作中，各地區、各有關部門既要各負其責、狠抓落實，又要主動協調、互相配合，建立上下互通、橫向聯動、信息共享、步調一致的工作機制，必要時采取聯合執法、形成合力，確保整頓工作不走過場、不留死角、取得實效。

（三）大力宣傳，加強社會監督。各地區、各有關部門要有組織、有步驟、大規模地開展《食品安全法》宣傳和培訓工作，正確把握輿論導向，及時報道學習貫徹情況、整頓措施和成效，提高全社會食品安全意識，增強消費者信心。要加強社會監督和輿論監督，鼓勵群眾積極參與食品安全工作，充分發揮知情舉報等社會監督效能。

（四）加強督查，做好績效評估。各地區、各有關部門要根據工作目標和任務，逐級開展檢查和評估。對整頓工作扎實、效果明顯的地區，要給予鼓勵；對食品安全問題突出且長期得不到解決的地區，要通報批評、督促整改；對責任不落實或落實不到位導致重大食品安全事故和嚴重后果的，要追究有關地區、部門領導和直接責任人的責任。市食品安全綜合協調部門將適時對食品安全整頓工作進行督查。

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