第一篇：沈陽市人民政府辦公廳關于印發沈陽市融資性擔保機構規范整頓工作方案的通知

沈陽市人民政府辦公廳關于印發沈陽市融資性擔保機構規范整頓工作方案的通知

（沈政辦發[2010]99號）

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門，各直屬單位：

經市政府同意，現將《沈陽市融資性擔保機構規范整頓工作方案》印發給你們，請遵照執行。

沈陽市人民政府辦公廳 二○一○年九月二十九日

沈陽市融資性擔保機構規范整頓工作方案

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步明確融資性擔保業務監管職責的通知》（國辦發〔2009〕7號）、《遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省融資性擔保機構管理暫行辦法的通知》（遼政辦發〔2010〕15號）和遼寧省金融風險處置工作領導小組《關于做好全省融資性擔保機構規范整頓工作的通知》（遼金組發〔2010〕1號）精神，加強對全市融資性擔保機構的監督管理，切實防范化解風險，促進我市融資性擔保行業健康發展，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想與工作目標

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，全面落實國務院和省政府關于加強融資性擔保機構管理的各項政策措施，牢固樹立審慎經營和審慎監管的理念，堅持在規范中發展、在發展中規范的方針，實行規范整頓與促進發展相結合，推進融資性擔保機構的重組與改造，大力培育充滿生機活力、可持續審慎經營的市場主體，加快建立健全權責分明、監管有效的管理體制和機制，依法維護融資性擔保行業市場秩序，切實防范化解業務風險，促進融資性擔保行業健康發展。

（二）工作目標。一是確保國務院和省政府關于融資性擔保業務監管和行業發展的各項政策措施得到全面落實，為融資性擔保業健康發展創造良好環境。二是確保融資性擔保機構資本實力和競爭力得到明顯增強，建立起多層次、多元化的融資性擔保體系。三是確保融資性擔保機構經營行為得到規范，促進其納入健康發展軌道。四是確保運行規范、監管有效的管理體系初步建立，不斷完善監管長效機制。

二、規范整頓范圍和內容

（一）范圍。《遼寧省融資性擔保機構管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）出臺前，經工商行政管理部門注冊登記、實際從事融資性擔保業務的公司，包括沈陽市融資性擔保機構在省內外設立的分支機構和外省、市融資性擔保機構在沈設立的分支機構。融資性擔保機構是指從事銀行業金融機構貸款擔保、票據承兌擔保以及債券發行擔保等融資性擔保業務的擔保機構，包括法人機構和分支機構。

（二）內容。

1.市場準入。主要包括融資性擔保機構資本金是否達到《關于做好全省融資性擔保機構規范整頓工作的通知》中的規定要求，是否有虛假注資和抽逃資金行為，公司組織機構、內部控制和風險管理制度是否健全等。

2.業務范圍。主要包括融資性擔保機構實際從事融資性擔保業務是否有偏離主業現象及從事非法借貸、非法集資等違法行為，擔保資金運用是否隱藏重大風險。

3.經營行為。主要包括融資性擔保機構業務是否規范操作，準備金提取、風險集中度和投資是否達到規定要求，是否有不正當競爭和暴力追債等行為。

4.高管和從業人員隊伍。主要包括融資性擔保機構的董事、監事、高級管理人員以及從業人員是否具備規定的資格條件，是否有嚴重違法違規行為等。

三、工作方式與實施步驟

（一）方式。規范整頓工作采取監管部門按照統一標準對現有融資性擔保機構核準審查，重新登記確認融資性擔保機構資格的方式進行。具體是，由市金融辦對達到規定要求的融資性擔保機構出具初審意見并上報省金融辦，由省金融辦對全省融資性擔保機構進行核準審查，對符合條件的融資性擔保機構出具融資性擔保業務資格核準批復文件，并發放《融資性擔保機構經營許可證》；市工商部門和事業單位登記管理部門依據核準批復文件，為融資性擔保機構辦理變更注冊登記手續。其中，事業性質擔保機構還需取得同級機構編制部門的批準文件，外資擔保公司還需取得外經貿部門核準文件。

（二）實施步驟。

1.調查摸底階段（2010年9月）。按照屬地管理原則，由各區、縣（市）政府、開發區管委會統一組織，重點摸清本行政區域內融資性擔保機構數量、分布、業務開展情況、風險狀況以及存在的問題，并將調查摸底情況報市金融辦。

2.自查整改階段（2010年10月）。各融資性擔保機構按照《暫行辦法》要求進行自查自糾，在省金融辦網站（www.tmdps.cn）上下載有關文件，做好核實資本和財務狀況工作，準備申報材料。

3.規范完善階段（2010年11月-12月）。市金融辦對資本質量高、經營管理規范、風險控制可靠且自查整改后達到規定要求的融資性擔保機構優先安排審查，及時出具初審意見并組織上報。經省金融辦審核確認后，頒發經營許可證。通過核準的融資性擔保機構，持批準文件辦理2010年工商年檢。

4.檢查驗收階段（2011年1月-3月）。規范整頓結束后，市金融辦統一組織對各區、縣（市）、開發區融資性擔保公司規范整頓工作進行檢查驗收。

四、組織領導及責任分工

（一）建立健全融資性擔保業務監管工作機制。建立市融資性擔保業務監管聯席會議制度，由市金融辦作為召集人，市發展改革委、經濟和信息化委、財政局、工商局、公安局、外經貿局、編委辦、中小企業局、人民銀行沈陽分行營管部、遼寧銀監局為成員單位。聯席會議負責研究制訂促進融資性擔保業務發展的政策措施，擬訂融資性擔保業務監管制度，協調相關部門共同解決融資性擔保業務監管中的重大問題，指導各區、縣（市）、開發區對融資性擔保業務進行監管和風險處置。聯席會議辦公室設在市金融辦。

（二）明確融資性擔保業務監管部門及職責。融資性擔保業務監管實行屬地化管理。根據融資性擔保機構的金融屬性和業務特點，市政府明確全市融資性擔保業務監管部門為市金融辦，各區、縣（市）政府、開發區管委會也要明確監管部門。市金融辦要認真履行監管職責，明確分級監管責任。各區、縣（市）、開發區監管部門負責轄區內融資性擔保機構的日常監管、風險處置，并向同級政府和上級監管部門報告工作。

（三）加強規范整頓工作的協作配合。規范整頓工作政策性強、涉及面廣、敏感度高、工作難度大，關系到維護正常經濟秩序和社會穩定的大局。各區、縣（市）政府、開發區管委會要高度重視，切實加強組織領導，嚴格落實監管責任，確保規范整頓工作取得實效。各有關部門要認真履行職責，相互配合，共同做好融資性擔保機構的規范整頓工作。各級監管部門要充分發揮牽頭協調作用，具體負責融資性擔保機構調查摸底、方案制定和重新確認等有關工作，督促引導融資性擔保機構進行自查整改，接受日常監管并主動配合有關部門開展工作；各級工商行政管理部門要嚴查融資性擔保機構涉嫌虛假出資、抽逃出資和不正當競爭等違法違規行為，并負責做好重新確認后的變更登記工作；各級公安機關對融資性擔保機構涉嫌違法犯罪的，要加大打擊力度；各級外經貿、編制部門要做好外資及事業性質融資性擔保機構的初審工作；各級財政部門要加強融資性擔保機構財務監督，做好政府出資的融資性擔保機構監督管理工作。

五、工作要求

（一）把握時限。各級監管機構及相關部門要抓緊工作，制定好工作計劃，做好各階段工作銜接，確保工作進度，力爭于2010年12月31日前完成達標融資性擔保機構的申報、核準及登記工作。

（二）嚴格準入。要嚴格按照標準執行規范整頓工作，保證各項申報材料全面、客觀、真實。對近3年從事融資擔保業務、至規范整頓期結束仍未達到核準條件的融資性擔保機構，經申請，可給予1年寬限期。在寬限期內，達到條件的融資性擔保機構可繼續向監管部門申請核準，監管部門和各審批、登記管理部門可依照程序為其辦理核準審查、變更注冊登記手續。寬限期結束后仍未達到核準條件的，不予核準。

（三）促進發展。要注重在規范整頓中促進發展，推進融資性擔保機構改革創新與重組改造，進一步強化資本管理，完善治理機制，建立起風險管控機制和內部控制體系，盡快走上依法規范經營的良性發展軌道。

（四）維護穩定。各級監管部門要加強調查研究，認真分析規范整頓中可能出現的各種矛盾和問題，制定應急預案，及時妥善處置突發事件，有效防范和化解風險，確保規范整頓工作順利推進。

第二篇：黑龍江省人民政府辦公廳關于印發黑龍江省融資性擔保機構規范整頓工作方案的通知

黑龍江省人民政府辦公廳關于印發黑龍江省融資性擔保機構規范整頓工作方案的通知

分類：

頒布單位：

各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

《黑龍江省融資性擔保機構規范整頓工作方案》已經省政府領導同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

2010年12月30日

黑龍江省融資性擔保機構規范整頓工作方案

為做好我省融資性擔保機構規范整頓工作，根據《融資性擔保公司管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)、《黑龍江省〈融資性擔保公司管理暫行辦法〉實施細則》(以下簡稱《實施細則》)有關規定，結合我省實際，特制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，堅持“在規范中發展、在發展中規范”的方針，大力培育充滿生機活力、可持續審慎經營的市場主體，依法維護融資性擔保行業市場秩序，切實防范化解風險，促進我省融資性擔保行業健康發展。

二、工作目標

通過規范整頓，確保國家和省政府關于融資性擔保業務監管和行業發展的各項政策措施得到全面落實，為融資性擔保行業健康發展創造良好環境；確保融資性擔保機構資本實力和競爭力得到明顯增強，進一步完善多層次、多元化的融資性擔保體系；確保融資性擔保機構經營行為得到規范，促進其納入健康發展軌道；確保運行規范、監管有效的管理體系初步建立，進一步完善監管長效機制。

三、工作范圍和工作內容

(一)工作范圍。《暫行辦法》施行前在黑龍江省行政區域內依法設立，經營融資性擔保業務的各類組織形式的法人單位及分支機構(以下簡稱擔保機構)。

(二)工作內容。通過規范整頓，使納入規范整頓范圍內的擔保機構符合《暫行辦法》和《實施細則》的要求。工作重點為：

1市場準入規范整頓。主要包括注冊資本金是否達到規定的要求，是否有虛假出資和抽逃資金行為。

2業務范圍規范整頓。主要包括是否實際從事融資性擔保業務，是否嚴格按照規定的業務范圍開展業務，是否有從事非法借貸、非法集資等違法行為，擔保資金運用是否隱藏重大風險。

3經營行為規范整頓。主要包括組織機構、內部控制和風險管理制度是否健全，審慎性經營指標是否符合監管要求，是否有不正當競爭和暴力追債等行為。

4高管隊伍規范整頓。主要包括董事、監事和高級管理人員是否具備規定的資格條件，是否有嚴重違法違規行為。

四、時間安排

全省規范整頓工作應在2011年3月31日前完成。在此時限內，各地可根據實際提前完成規范整頓任務。

五、實施步驟

(一)發布公告。省金融辦在《黑龍江日報》上發布規范整頓公告。市(地)監管部門在轄區內主流報紙發布規范整頓公告。

(二)申報登記。擔保機構到所在市(地)監管部門申報登記；省屬融資性擔保公司到省金融辦申報登記。登記期限自公告發布之日起30個工作日止。登記期限到期后，各市(地)監管部門將登記名冊和情況報省金融辦備案。

(三)自查與整改。經登記確認納入規范整頓范圍的擔保機構按照《暫行辦法》和《實施細則》要求進行自查整改，可自主選擇保留、重組、合并、轉型(退出融資性擔保業務經營)等方式規范整頓。各市(地)、縣(市、區)政府(行署)對轄區內擔保機構開展自查與整改給予指導和幫助。對于注冊資本達不到規定要求的，要通過政府引導、市場運作和改革創新、重組改造等辦法，擴充其資本實力；對于注冊資本金不實、違法違規經營、法人治理和內部控制薄弱、審慎性指標不符合監管要求的，要進行整改；對于嚴重偏離主業、問題突出、風險較大，尤其是打著擔保旗號從事高風險投資、風險隱患特別突出的，要堅決清出融資擔保市場；對于虛假出資、抽逃出資、非法集資、高息借貸等違法違規行為，要堅決查處，并做好核實資本和財務狀況工作，依法保護債權人權益。對未經批準擅自經營融資性擔保業務的有關機構，要依法予以取締或責令改正。

(四)審核驗收。按照先易后難的原則，各市(地)、縣(市、區)監管部門對達到《暫行辦法》和《實施細則》規定要求的融資性擔保機構，要及時組織驗收并做好行政許可事項申報的輔導工作，由市(地)監管部門組織申報，省金融辦依法進行審核，符合《暫行辦法》和《實施細則》要求的，按有關規定頒發經營許可證。

(五)規范整頓完成。各市(地)列入規范整頓范圍的擔保機構完成審核驗收后，市(地)監管部門應向省金融辦書面報送工作總結。省金融辦統一組織對各地規范整頓工作情況進行檢查，并向省政府和融資性擔保業務監管部際聯席會議報告情況。

六、工作要求

(一)各地要堅持“依法依規把關、維護企業合法權益、操作簡便快捷”的原則，嚴格按照《實施細則》的要求組織開展規范整頓工作，盡可能縮短規范整頓時間。

(二)自主選擇重組、合并或轉型方式規范整頓的擔保機構，在申報登記時要提交其對存量融資性擔保業務的處理方案，確保妥善處置存量業務。

(三)規范整頓期間，經登記確認的擔保機構可正常經營業務，有關行政許可事項應按規定申請報批。未申報登記、申報登記未獲確認、規范整頓結束后未通過驗收的擔保機構，不得經營融資性擔保業務。

七、保障措施

(一)加強組織領導。省政府成立省融資性擔保機構規范整頓工作領導小組，組長由省政府分管領導擔任，成員為省發改委、工業和信息化委員會、公安廳、財政廳、商務廳、工商局、省政府法制辦、省金融辦、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監局等單位負責人，領導小組辦公室設在省金融辦。各市(地)、縣(市、區)政府(行署)要建立相應工作機制，統籌做好本轄區的融資性擔保機構規范整頓工作。

(二)加強協作配合。各有關部門要在同級政府的統一領導下，認真履行職責，共同做好融資性擔保機構規范整頓工作。各級監管部門要充分發揮牽頭協調作用，公安、財政、工商等部門和人民銀行、銀監分支機構要按照各自職責分工，加大工作力度，按時保質完成任務。發改、工業和信息化、商務部門要配合做好擔保機構的調查摸底工作。

(三)切實維護穩定。各市(地)、縣(市、區)政府(行署)要建立重大風險事件報告機制、應急管理機制和問責制度，認真分析評估規范整頓中可能出現的各種矛盾和問題，切實做好維護穩定工作。對規范整頓不達標的企業，要認真做好善后處置工作。

第三篇：沈陽市人民政府辦公廳關于印發沈陽市食品安全整頓工作方案的通知

【發布單位】沈陽市人民政府 【發布文號】沈政辦發[2009]42號 【發布日期】2009-06-15 【生效日期】2009-06-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】沈陽市

沈陽市人民政府辦公廳關于印發沈陽市食品安全整頓工作方案的通知

（沈政辦發[2009]42號）

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門，各直屬機構：

經市政府同意，現將《沈陽市食品安全整頓工作方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

沈陽市人民政府辦公廳

二○○九年六月十五日

沈陽市食品安全整頓工作方案

為全面提升我市食品安全水平，保障人民群眾飲食安全，切實解決我市食品安全存在的突出問題，根據《國務院辦公廳關于印發食品安全整頓工作方案的通知》（國辦發〔2009〕8號）和《遼寧省人民政府辦公廳轉發省食品安全委員會關于食品安全整頓工作方案的通知》（遼政辦發〔2009〕26號）精神，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》等相關法律、法規，按照“標本兼治，著力治本”的原則，健全統一領導、條塊結合、責任明確、協調聯動的監管機制，堅持日常監管與集中整頓相結合、執法監督與行業自律相結合、鞏固成果與長效管理相結合，統籌兼顧、突出重點，全面整頓和規范食品生產經營秩序，促進我市食品產業健康持續發展，保障人民群眾飲食安全。

二、總體目標

通過兩年左右時間的集中整頓，建立健全從種植養殖、生產加工、食品流通到餐飲服務環節全過程的食品安全監管體制，進一步完善食品安全追溯機制和責任追究制度，探索建立食品安全長效監管機制，提高食品安全監管水平，確保我市農產品種植養殖源頭監控得到加強，食品生產加工行為得到規范，市場流通秩序得到好轉，餐飲服務環境得到凈化，食品安全重大隱患和不安全因素基本消除。

三、整頓任務

（一）違法添加非食用物質和濫用食品添加劑。嚴格執行食品安全國家強制性標準，嚴厲查處研制、生產和銷售非法食品添加物的行為，打擊在食品中違法添加非食用物質的行為，整治超范圍、超限量濫用食品添加劑的行為。著力加強對米、面粉、食用油、乳及乳制品、肉及肉制品、飲料和兒童食品生產、流通企業的監管。

（二）農產品種植養殖和流通環節。一是嚴查偽造、冒用、超范圍使用無公害農產品、綠色食品、有機農產品標志的行為，嚴厲打擊違法生產經營甲胺磷等5種禁用高毒農藥和在普通農藥中非法添加高毒農藥的行為，查處在飼料、蛋白原料和飼料添加劑中添加藥物及有毒有害化學物質的行為，取締無生產許可證、無產品批準文號、無產品標簽的“三無”飼料及飼料添加劑生產企業。二是建立健全農產品種植養殖基地和農產品批發市場的監測網絡體系，加強對蔬菜和水果中農藥殘留，畜肉產品中磺胺類和“瘦肉精”等藥物殘留，禽肉產品中硝基呋喃類、喹諾酮、磺胺類藥物殘留，以及水產品和蜂產品中抗生素藥物殘留的監督抽查，打擊禽畜養殖、水產養殖（特別是苗種生產階段）使用違禁藥物和有毒有害物質的行為。三是深入開展奶站清理整頓工作，嚴格生鮮乳收購許可制度，加強抽檢，打擊在生鮮乳中非法添加違禁物質的行為，對達不到要求的奶站一律責令停業整頓或取締。

（三）食品生產和進出口環節。監督食品企業嚴格按照食品安全標準組織生產，對獲得食品生產許可證的企業進行跟蹤抽查。加強高風險食品和重點食品企業的監管，特別是加強對小企業、小作坊的清理整頓，對達不到承諾保證或加工標準的企業，及時責令整改或依法予以取締。打擊生產加工假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品作為原料生產加工食品的違法行為。全面清查出口食品原料基地和獲得衛生注冊登記資格的出口食品生產企業，打擊食品非法進出口和逃避檢驗檢疫行為。

（四）食品流通環節。開展食品經營者主體資格清理整頓，嚴格食品經營主體市場準入制度，強化集中交易市場開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者責任。嚴厲打擊無證照、超范圍經營食品和制售假冒偽劣食品等違法行為。加大對城鄉結合部和農村食品市場的專項檢查，規范農村食品市場經營秩序。對農產品批發市場、農貿市場實施全面監控，加大抽檢力度，確保食品質量可追溯，不合格食品全部及時退市。打擊銷售過期變質、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場秩序的行為。整頓酒類市場秩序，加大對分散于城鄉結合部、村鎮的批發市場、集貿市場等酒類經營業戶的監管力度。

（五）餐飲服務環節。以學校食堂、學校周邊飯店、建筑工地食堂、集中聚餐場所、集體供餐配送單位、農家樂旅游點、旅游景點和繁華地段飯店為整頓重點，進一步加強餐飲單位食品衛生監督量化分級管理，嚴格從業人員健康資格、衛生消毒設施、衛生管理制度等審查，依法查處餐飲企業無證經營行為。全面落實集體食堂和重點餐飲單位原料進貨索證索票制度，規范采購渠道，嚴厲查處采購不合格食品及原輔料的違法行為。加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品和餐具清洗消毒等重點環節的監督檢查力度。

（六）畜禽屠宰環節。加強對定點屠宰廠（場）的清理整頓，建立健全定點屠宰企業的檢驗檢疫等各項規章制度，堅決取締不具備定點屠宰條件和不符合強制性標準要求的屠宰場點，嚴厲打擊私屠濫宰行為。嚴厲查處生產加工、銷售病死、病害豬、牛、羊和注水、注膠肉等非法行為，規范活禽屠宰，嚴防未經檢疫（驗）或檢疫（驗）不合格畜禽產品流入市場。

（七）保健食品。查處違規生產經營保健品和偽造、冒用保健品標簽標識的行為，打擊在保健食品中違法添加藥物的行為。對宣傳普通食品功能療效和夸大宣傳保健食品功能的行為進行集中整治，嚴查以公益講座、免費體檢、學術交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。

四、整頓措施

（一）加大食品安全監管力度。嚴格食品生產經營準入條件，提高準入門檻。建立食品生產經營者食品安全監管信用檔案，記錄許可頒發、日常監督檢查和違法行為查處情況，對存在嚴重不良誠信記錄的食品企業實行通報制度和責令退出行業制度。通過明察暗訪、突擊檢查、追蹤溯源、核查舉報等方式，及時發現和查處違法生產經營行為。加大對重點食品、重點環節、重點地區和重點時段的監督檢查力度，對不合格食品責令有關企業和單位下架、退市、召回。

（二）落實食品企業主體責任。督促企業建立健全食品安全管理制度，嚴格執行食品安全標準，嚴格執行原料查驗、索證索票和全程追溯制度，提高自我檢驗檢測能力，落實食品出廠檢驗和不合格食品召回制度。鼓勵和引導食品企業積極采用良好生產規范（GMP）、良好衛生規范（GHP）、良好農業規范（GAP）和危害分析控制點技術（HACCP）等先進食品安全制度，從根本上提高我市食品生產企業的食品安全保障水平。

（三）提高食品安全檢測頻次。建立覆蓋各區、縣（市）并逐步延伸到農村地區的食品污染物和食源性疾病監測體系，開展對食品中有毒有害物質的鑒定排查、風險監測、風險預警和風險評估工作，加強食品安全風險監測數據的收集、報送和管理。合理配置檢驗檢測資源，推進資源和信息共享，實現檢驗檢測結果互認，避免重復檢驗檢測。進一步提高對食品特別是高風險食品的檢驗檢測頻次，定期公布食品安全檢驗檢測結果。

（四）強化食品安全行政執法。規范執法行為，提高執法隊伍素質和依法行政水平，著力糾正執法監管中的不作為、不到位和亂作為問題。認真落實食品安全突發事件信息報告制度，提高應急處置能力。及時查處食品安全重大案件，嚴格落實食品安全行政執法責任制和責任追究制，依法追究法定代表人和直接責任人的行政和刑事責任。推行各食品安全監管部門的聯合執法制度，實行資源、信息共享，提高監管效率。

（五）規范食品行業自律行為。及時公布食品企業守法信息，建立網上公示問題企業和問題產品“黑名單”制度。加快推進以守法遵章為準繩、社會道德為基礎、企業自律為重點、社會監督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品企業誠信體系。食品行業協會要加強行業自律，引導食品生產經營者依法生產經營，推動行業誠信建設。按照國家食品生產企業誠信體系建設指導意見和誠信體系評價標準，開展誠信體系建設試點。

五、工作要求

（一）加強領導，強化責任意識。各地區、各有關部門要加強對食品安全整頓工作的領導，按照“全市統一領導、地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動”的原則，層層落實責任，健全組織機構，完善工作機制。要結合本地區、本部門實際，制訂食品安全整頓工作實施方案，明確整頓目標和工作任務，抓好落實，確保整頓工作取得實效。要加大經費投入，設立食品安全專項資金，確保食品安全監督抽查等各項工作的有效運轉。

（二）明確分工，密切協調配合。整頓工作中，各地區、各有關部門既要各負其責、狠抓落實，又要主動協調、互相配合，建立上下互通、橫向聯動、信息共享、步調一致的工作機制，必要時采取聯合執法、形成合力，確保整頓工作不走過場、不留死角、取得實效。

（三）大力宣傳，加強社會監督。各地區、各有關部門要有組織、有步驟、大規模地開展《食品安全法》宣傳和培訓工作，正確把握輿論導向，及時報道學習貫徹情況、整頓措施和成效，提高全社會食品安全意識，增強消費者信心。要加強社會監督和輿論監督，鼓勵群眾積極參與食品安全工作，充分發揮知情舉報等社會監督效能。

（四）加強督查，做好績效評估。各地區、各有關部門要根據工作目標和任務，逐級開展檢查和評估。對整頓工作扎實、效果明顯的地區，要給予鼓勵；對食品安全問題突出且長期得不到解決的地區，要通報批評、督促整改；對責任不落實或落實不到位導致重大食品安全事故和嚴重后果的，要追究有關地區、部門領導和直接責任人的責任。市食品安全綜合協調部門將適時對食品安全整頓工作進行督查。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：陜西省人民政府辦公廳關于做好全省融資性擔保機構規范整頓工作的通知

陜西省人民政府辦公廳關于做好全省融資性擔保機構規范整頓工作的通

知

陜政辦發 〔2010〕107號

各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步明確融資性擔保業務監管職責的通知》（國辦發〔2009〕7號）、《融資性擔保公司管理暫行辦法》（中國銀監會等七部委2010年第3號令）和《融資擔保業務監管部際聯席會議關于認真貫徹落實〈融資性擔保機構管理暫行辦法〉的通知》（融資擔保發〔2010〕1號）精神，加強對融資性擔保機構的監督管理，規范融資性擔保行為，促進融資性擔保行業健康發展，經省政府同意，在全省范圍內開展融資性擔保機構規范整頓工作。請你們結合實際，按照《陜西省融資性擔保機構規范整頓工作方案》要求，認真組織實施。

此次規范整頓工作，對于加強融資性擔保業的監督管理，促進融資擔保業規范健康發展具有十分重要的意義和作用。各市、縣、區及有關部門要高度重視，加強領導，周密部署，協調推進。要抓緊制訂工作方案，盡快部署實施本地區融資性擔保機構規范整頓工作。要密切關注不穩定因素，加強風險防范，確保規范整頓工作順利實施。

附 件：陜西省融資性擔保機構規范整頓工作方案

二○一○年十月十四日

附 件：

陜西省融資性擔保機構規范整頓工作方案

根據《融資性擔保業務監管部際聯席會議關于認真貫徹落實〈融資性擔保公司管理暫行辦法〉的通知》（融資擔保發〔2010〕1號）要求，為加強我省融資性擔保機構的監督管理，促進融資性擔保業健康有序發展，結合我省實際，制定《陜西省融資性擔保機構規范整頓工作方案》。

一、規范整頓工作的指導思想和任務目標

融資性擔保機構規范整頓的指導思想是：深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立審慎經營和審慎監管的理念，全面落實國務院和省政府關于加強融資性擔保機構管理的各項政策措施，堅持規范整頓與促進發展相結合，大力培育充滿生機活力、可持續審慎經營的市場主體，加快建立健全權責分明、監管有效的管理體制機制，依法維護融資性擔保行業市場秩序，切實防范化解業務風險，促進融資性擔保行業健康發展。

融資性擔保機構規范整頓的目標是：通過規范整頓工作，確保國務院、省政府關于融資性擔保業務監管職責得到全面落實，全省融資性擔保機構的經營活動進一步規范，自律能力顯著增強，作用得到充分發揮，逐步在全省建立起規范的融資性擔保業服務體系。

二、規范整頓范圍

《陜西省融資性擔保機構管理暫行辦法》（陜政辦發〔2010〕95號）（以下簡稱《暫行辦法》）出臺前經工商行政管理部門注冊登記的各類從事融資性擔保業務的機構，包括外省融資性擔保機構在我省設立的分支機構。

三、規范整頓內容

1．市場準入規范整頓。主要包括融資性擔保機構注冊資本金是否達到規定的要求，是否有虛假注資和抽逃資金行為，公司組織機構、內部控制和風險管理制度是否健全等。

2．業務范圍規范整頓。主要包括融資性擔保機構是否實際從事融資性擔保業務，是否有偏離主業現象及從事非法借貸、非法集資等違法行為，擔保資金運用是否隱藏重大風險。

3．經營行為規范整頓。主要包括融資性擔保機構的業務是否規范操作，準備金提取、風險集中度和投資是否達到規定要求，是否有不正當競爭和暴力追債等行為。

4．高管和從業人員隊伍規范整頓。主要包括融資性擔保機構的董事、監事和高級管理人員是否具備規定的資格條件，是否有嚴重違法違規行為，從業人員是否具備規定的資格條件等。

四、規范整頓工作的階段劃分（2010年10月至2011年3月）

（一）動員部署階段（2010年10月）。各設區市政府要召開專門會議，傳達學習國辦發〔2010〕7號文件、中國銀監會等七部委2010年第3號令和《暫行辦法》，充分認識融資性擔保機構違法違規經營的社會危害性，增強對融資性擔保機構規范整頓的緊迫感，積極部署本地區的規范整頓工作，及時制訂符合各自實際的規范整頓工作總體方案和針對單體機構的具體方案。要采取適當形式，開展《暫行辦法》的宣傳教育工作，通過電視、廣播、報刊以及內部工作信息等有效手段，創造有利于《暫行辦法》貫徹落實的良好輿論氛圍。

（二）自查自糾階段（2010年10月至2011年1月）。各設區市政府要組織當地發展改革、工業和信息化、財政、中小企業、工商、公安、人民銀行、銀監等相關部門和單位，根據規范整頓工作方案和具體措施，對行政區域內的擔保機構進行全面的自查自糾。要對行政區域內融資性擔保機構分類排隊，區別情況，采取保留、重組、解散、撤銷、破產等方式進行分別處置。對于注冊資本達不到規定要求的融資性擔保機構，要通過政府引導、市場運作和改革創新、重組改造，擴充其資本實力；對于注冊資本金不實、違法違規經營、撥備缺口大、法人治理和內部控制薄弱、審慎性指標不符合監管要求的融資性擔保機構，要限期整改；對于嚴重偏離主業、問題突出、風險較大的融資性擔保機構，尤其是打著擔保旗號從事高風險投資并且風險隱患特別突出的，要堅決實施市場退出；對于虛假出資、抽逃出資、非法集資、高息借貸等違法違規行為，要堅決查處，并做好核實資本和財務狀況工作，依法保護債權人權益。對未經批準擅自經營融資性擔保業務的有關機構，要依法予以取締或責令改正。

（三）審核確認階段（2011年1月至2011年2月）。按照先易后難、優勝劣汰的原則，各市、縣（市、區）政府對在規定期限內達到規定要求的融資性擔保機構，要及時組織上報，并重新審核確認，確認工作由各設區市統一組織。重新審核確認的條件是：《暫行辦法》出臺前經工商行政主管部門注冊登記；具有《暫行辦法》出臺前與商業銀行業務合作記錄，且主營業務突出；經過縣級以上政府或相關部門確認無重大違法違規記錄，規范整頓整改到位；注冊資本已經達到或經過注資達到要求的最低限額；各項業務指標達到審慎性要求。重新審核確認的程序是：1．融資性擔保機構到注冊地設區市金融辦領取和填寫《融資性擔保機構核準登記報告書》（省金融辦另行印制），按要求準備并提交相關材料。2．市金融辦審核融資性擔保機構上報材料，出具初審意見，將初審意見和擔保機構材料一并上報省金融辦。3．省金融辦根據有關法律法規進行審核，對符合《暫行辦法》要求的按有關規定頒發經營許可證。重新確認的最后時限截至2011年3月31日。截至期限后，各級監管部門、工商行政管理部門不再為未經重新確認的融資性擔保機構辦理確認和變更登記，銀行業金融機構不再與未經重新確認的融資性擔保機構進行業務合作。

（四）檢查驗收階段（2011年2月至2011年3月）。規范整頓結束后，各市、縣（市、區）政府要及時進行總結。2011年1月底前，各設區市政府要將規范整頓結果報省融資性擔保業務監管聯席會議辦公室（省金融辦）。省上統一組織對各地規范整頓工作情況進行檢查驗收，對規范整頓工作開展不扎實的市、縣、區，將向全省通報。

五、規范整頓工作要求

融資性擔保機構規范整頓工作政策性強、涉及面廣、敏感度高、工作難度大，關系到維護正常經濟金融秩序和社會穩定的大局。各級政府要高度重視，牢固樹立審慎經營、審慎監管理念，切實加強組織領導，嚴格落實監管責任，確保規范整頓工作取得實效。

（一）加強組織保障。為確保規范整頓工作的順利進行，省政府成立了由一名省級領導任組長，省融資性擔保業務監管聯席會議全體成員單位參加的全省融資性擔保機構規范整頓工作領導小組。省融資性擔保業務監管聯席會議辦公室負責全省規范整頓工作的具體實施和工作協調。各設區市政府也要成立相應的規范整頓工作領導小組，全面落實規范整頓任務。各設區市政府要于2010年10月31日前，將規范整頓工作領導小組成員情況及本地區的規范整頓方案報省融資性擔保業務監管聯席會議辦公室。

（二）進一步明確融資性擔保業務的監管職責。按照國務院要求，對已設立的融資性擔保機構實行屬地化管理。省政府明確全省融資性擔保業務監管部門為省金融辦和各市、縣（市、區）金融辦或縣（市、區）政府確定的部門。各級政府要結合實際，督促監管部門嚴格履行職責，全力推進融資性擔保機構審慎監管。規范整頓期間，各級工商管理部門對新設立的融資性擔保公司要嚴格落實前置審批的有關規定，對未經審批突擊注冊登記的，要追究當事人的責任。

（三）加強協作配合。在各級政府的統一領導下，各有關部門要認真履行職責，相互配合，提高把握政策、實施監管的能力，共同做好融資性擔保機構規范整頓工作。各級監管部門要充分發揮牽頭協調作用，具體負責融資性擔保機構規范整頓方案制訂及重新審核確認的有關工作，督促引導企業自查整改，加強日常監管，并主動配合有關部門開展工作。各級工商行政管理部門對融資性擔保機構涉嫌虛假出資、抽逃出資和不正當競爭等違法違規行為，要加大依法查處力度，并負責做好重新確認后的變更登記工作。各級銀監部門要配合當地政府做好規范整頓各項工作，發現融資性擔保機構從事非法集資或者高息攬儲、放高利貸等非法金融活動，要及時向當地政府報告，并配合有關部門做好風險處置工作。各級公安機關對融資性擔保機構涉嫌違法犯罪的，要加大打擊力度，對性質惡劣、影響重大的案件要及時果斷處置。人民銀行各分支機構要密切關注擔保機構的資金變化情況，一旦發現涉嫌洗錢問題，應及時啟動反洗錢系統進行處置。各級中小企業部門要配合做好融資性擔保機構的甄別確認工作。各級財政部門要加強融資性擔保機構的財務監督，做好對政府出資的融資性擔保機構的監督管理工作。各新聞媒體要加強對規范整頓工作的宣傳，做好宣傳動員和輿論引導，形成良好氛圍。

（四）加強重大風險事件報告和應急管理。按照屬地管理原則，各設區市政府是本行政區域融資性擔保機構風險處置的第一責任人，負責重大突發風險事件報告和應急管理工作。各市、縣（市、區）政府要加強調查研究，認真分析評估規范整頓中可能出現的各種矛盾和問題，制訂應急預案，及時妥善處置重大突發風險事件，有效防范和化解風險。要密切關注規范整頓中可能出現的社會不穩定因素，加強應急管理，維護社會穩定，確保規范整頓各項工作順利推進。對在規范整頓過程中發現的重大問題，各設區市政府要及時報省融資性擔保業務監管聯席會議辦公

第五篇：合肥市人民政府辦公廳關于開展融資性擔保機構規范整頓工作的通知

合肥市人民政府辦公廳關于開展融資性擔保機構規范整頓工作的通知.txt世上有三種人：一是良心被狗吃了的人，二是良心沒被狗吃的人，三是良心連狗都不吃的人。︶﹋丶

愛情是個夢，而我卻睡過了頭﹌

合肥市人民政府辦公廳關于開展融資性擔保機構規范整頓工作的通知

2010年11月04日 17時10分 258 主題分類: 金融保險

“融資”

“擔保機構”

合肥市人民政府辦公廳關于開展融資性擔保機構規范整頓工作的通知

合政辦秘[2010]125號

各縣、區人民政府，各開發區管委會，市政府有關部門：

為進一步加強對融資性擔保公司的監督管理，促進融資性擔保業務健康發展，根據《融資性擔保公司管理暫行辦法》（銀監會令2010年第3號）、《安徽省融資性擔保公司管理暫行辦法》（皖政辦[2010]34號，以下簡稱《辦法》）以及《安徽省人民政府辦公廳關于開展融資性擔保機構規范整頓工作的通知》（皖政辦明電[2010]64號）要求，市政府同意在全市范圍內開展融資性擔保機構規范整頓工作。現就有關事項通知如下：

一、指導思想

通過開展規范整頓，著力規范融資性擔保機構行為，進一步增強擔保行業的整體實力，優化融資性擔保行業市場環境，提升擔保行業整體形象，有效服務地方經濟社會發展。

二、規范整頓對象

《辦法》出臺前在我市設立的從事融資性擔保業務的各類擔保機構及其分支機構和異地融資性擔保機構在我市設立的分支機構（以下簡稱擔保機構）。

三、規范整頓內容

（一）融資性擔保機構經營范圍界定情況，融資性擔保機構的實際經營范圍是否符合《辦法》第二十六條、二十七條規定；非融資性擔保機構是否違反規定從事《辦法》第二十六條業務，是否在經營范圍中注明融資性擔保業務除外。

（二）融資性擔保機構合規經營情況，特別是是否存在虛假出資、虛報注冊資本金、抽逃出資、非法集資、吸收存款、發放貸款等違法違規經營行為。

（三）融資性擔保機構資金運用情況，資金運用是否符合《辦法》規定，是否隱藏重大風險。

（四）擔保費收取是否符合相關規定，擔保賠償準備金及未到期責任準備金是否按規定比例提取。

（五）與金融機構合作情況，如授信額度、在保余額、擔保放大倍數、繳存保證金比例等。

（六）內部風險控制情況，包括擔保評審制度、內部風險控制流程及擔保合同管理等情況。

（七）高管人員及主要業務人員情況，包括專業知識、從業經驗情況。

（八）近一年融資性擔保業務開展情況，包括但不限于在保明細（注明在保前十大客戶）、擔保總額、已發生代償及代償損失情況等。

（九）行業主管部門規定的有關情況。

四、實施步驟

本次規范整頓工作采取市、縣、區（包括開發區，下同）聯動方式進行，從2010年10月開始，2011年3月底結束，分四階段進行。具體安排如下：

（一）工作部署階段（2010年10月30日前）。

召開市融資性擔保業務監管聯席會議（以下簡稱市聯席會議），傳達貫徹有關文件精神，研究部署全市規范整頓工作。市金融辦牽頭負責，對擔保機構工商登記、人民幣結算賬戶、貸款卡、擔保機構與銀行合作等情況進行摸排，深入分析擔保機構經營管理情況和風險狀況，指導縣區制定整頓方案。發布規范整頓通告，組織動員擔保機構積極主動配合主管部門開展規范整頓工作。

（二）整改規范階段（11月1日至12月31日）。

1、自查自糾。各擔保機構要對照《辦法》中相關規定和此次規范整頓內容開展自查自糾，對自查存在的問題認真梳理，自行整改，詳細記錄自查和整改情況。

2、重新登記。擔保機構自查自糾工作結束后，如繼續開展融資性擔保業務的，應主動向所在縣區融資性擔保工作主管部門提出申請（申報材料目錄附后）。經縣區主管部門核實，由所在縣區政府、開發區管委會出具風險處置承諾書后，報送市金融辦。其中，市及以上國有獨資或控股擔保公司可直接向市金融辦提出申請，由同級國資委或其主管部門出具風險處置承諾書。

3、變更審批。對規范整頓期間變更經營范圍、注冊資金等事項的擔保機構，要按照《辦法》規定及規范整頓要求做好審批工作。

4、變更注銷。對規范整頓后不再從事融資性擔保業務的機構，須在2011年3月31日前主動到工商部門申請工商變更登記或注銷登記。工商部門應嚴格明確其經營范圍，在經營范圍中注明“融資性擔保業務除外”。對此前開展的擔保業務進行審查和風險評估，按照有關法律法規妥善處置存量融資性擔保業務。

各縣區和市聯席會議成員單位要高度重視，適時跟進推動整改達標工作，及時處置和打擊非法金融活動。2010年12月20日前，各縣區要將整改規范工作小結、融資性擔保機構基本情況登記表、融資性擔保機構基本情況登記匯總表報市金融辦。2010年12月31日前，由市金融辦匯總上報。

擔保機構在自查自糾、重新登記過程中弄虛作假的，視具體情況通過適當方式向社會公布，并將有關不良信息錄入人民銀行征信管理系統。

（三）檢查驗收階段（2011年1月1日至2011年1月31日）。

市金融辦牽頭組織聯席會議成員單位，采用現場檢查等方式，對擔保機構自查自糾情況進行驗收檢查。對有可能存在重大問題或有舉報存在違法違規問題的擔保機構，必須進行現場檢查。發現存在問題的，要責令限期整改，其中對于存在嚴重經營風險、涉及嚴重非法金融活動且拒不整改的，要將其清理退出融資性擔保市場，并移交有關部門依法處置。

我市擔保機構在省內異地設立分支機構的，待其總公司通過規范整頓驗收后，經市金融辦同意，向設立分支機構所在地主管部門提出整頓驗收申請；異地擔保公司在我市設立的分支機構，待其總公司通過所在地規范整頓驗收后，經所在地主管部門同意，向市金融辦提出整頓驗收申請；在省外設立分支機構的，按照省政府金融辦有關規定執行。

2011年3月31日前，未辦理工商變更登記或注銷登記的擔保機構，工商行政管理部門依法按規定給予相應行政處罰直至吊銷營業執照。

檢查驗收階段和整改規范階段有關工作同步進行，擔保機構整改合格后即可進行重新登記驗收，并按照審批權限予以批復。對經驗收合格重新登記的擔保機構，將按照規定程序發放國家統一監制的經營許可證，具體辦法另行通知。

（四）總結提高階段（2011年2月1日至2011年3月31日）。

認真總結轄區內融資性擔保機構規范整頓工作，進一步鞏固規范整頓成果；不斷探索改進監管方式、方法和手段，逐步健全長效監管機制。

各縣區要對轄區內融資性擔保機構規范整頓工作進行總結，并于2011年1月底前將總結材料報市金融辦。市金融辦要對全市融資性擔保機構規范整頓工作進行總結，并于2011年2月底前將總結材料報市政府、省政府金融辦。

五、組織保障

（一）加強組織領導。融資性擔保機構規范整頓工作政策性強、涉及面廣、敏感度高、工作難度大，關系到經濟和社會秩序的穩定。各級各部門要高度重視，切實加強組織領導，確保規范整頓工作取得實效。此次規范整頓工作由市聯席會議統一領導，市金融辦具體負責。各縣區要加強對轄區內融資性擔保機構規范整頓工作的組織領導和協調，確保轄內規范整頓工作順利開展。

（二）落實工作責任。各縣區要認真組織實施規范整頓工作，建立規范整頓工作目標責任制，做到機構、人員、任務和責任四落實。市聯席會議成員單位要按照各自工作職責范圍，履職盡責，協同配合。對通過驗收重新登記的擔保機構，在短時間內出現重大違法違規問題和風險的，按規定實施問責。

（三）建立重大事項報告制度。各縣區、市聯席會議成員單位要切實做好規范整頓工作的宣傳和引導，密切關注并及時處理擔保機構中存在的重大違規問題和潛在的風險，確保規范整頓工作順利推進。對規范整頓中出現的緊急情況和重大問題，要及時應對處理并報送市聯席會議辦公室，市聯席會議辦公室要立即報送市政府和省融資性擔保業務監管聯席會議。

附件：合肥市融資性擔保公司規范整頓申報材料目錄

二○一○年十月二十六日

附件：

合肥市融資性擔保公司規范整頓申報材料目錄

1、重新登記申請。內容包括：公司名稱、住所、機構性質、組織形式、注冊資金、業務開展情況（包括銀行授信、保證金比例、放大倍數、在保余額等）、經營管理情況、擬重新登記從事的業務范圍等。

2、所在地政府（或有關部門）以正式文件形式出具的風險處置承諾書。

3、公司營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證，人民幣基本賬戶、貸款卡復印件。

4、自查自糾工作總結報告。內容包括：組織領導、自查存在的問題及說明、整改措施及記錄、整改到位情況及擬保留的分支機構名單等。

5、基本情況登記表。

6、股東承諾書。承諾內容包括：自愿出資、出資額及所占比例、資金來源真實合法性、所提供材料真實性、履行股東權利和義務、不抽逃資金、不非法開展金融業務、不非法集資等。

7、近期經審計的會計報告及2010年7月1日至上月底的銀行對賬單（明細）。應聘請具有法定資格、熟悉擔保業務的審計機構，對公司財務狀況及業務經營情況進行專項審計，出具審計報告（具體格式要求按照財政部金融企業財務決算報表—擔保類）。審計報告包括但不限于以下內容：資產負債表、利潤表、現金流量表、擔保余額變動表，融資性擔保業務符合融資性擔保公司經營規則和風險控制要求具體情況。

8、公司章程。

9、風險管理情況說明。內容包括擔保評審制度、內部風險控制流程、擔保合同管理等業務管理制度，責任準備金和賠償準備金提取情況，代償和代償損失情況及分析，在保前十大客戶情況，擔保放大倍數以及對在保業務風險管理和風險管理措施。

10、公司人事、行政、財務管理、內幕風險控制制度。

11、董事、監事和高級管理人員情況說明。附上述人員個人簡歷、身份證、專業技術職稱和國家認可的學歷證明材料以及公司任職文件。

12、公司股權結構情況說明。詳細介紹每位股東基本情況、入股金額及占總股份比例，并附股東主體資格有效證明材料或者自然人身份證復印件。

13、合法驗資機構出具的驗資證明。說明注冊資金到位情況。

14、公司治理情況說明。股東（大）會、董事會（執行董事）、監事會（監事）、經營管理層為主體的組織架構及相互制衡的權、責、利關系作出的制度安排（含議事規則）及職能部門設置、具體職責和人員配備情況等。

15、從業人員基本情況說明。包括從業人員年齡、工作經歷、學歷情況等。

16、公司發展規劃。包括未來業務發展規劃、財務發展計劃、風險管理規劃等。

17、營業場所所有權或使用權的證明材料。

18、公司聯系人、聯系電話、傳真電話、電子郵箱、通訊地址（郵編）。

19、各級監管部門規定的其他材料。

以上資料提供復印件的，同時提供原件，原件與復印件核對無誤后，原件退回申請人；會計報告需要審計機構加蓋公章及騎縫章、注冊會計師簽字并承擔相應的法律責任，單位蓋章及負責人、財務負責人、制表人簽字，審計機構及注冊會計師法定資格文件等；申報材料主送所在地政府，采取A4紙張活頁裝訂，一式5份。