第一篇：沈陽市人民政府辦公廳關于印發沈陽市人民防空辦公室

沈陽市人民政府辦公廳關于印發沈陽市人民防空辦公室（沈陽市民防辦公室）職能配置、內設機構和人員編制規定的通知

發文單位：遼寧省沈陽市人民政府辦公廳

文

號：沈政辦發[2006]62號

發布日期：2006-12-30 執行日期：2006-12-30

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門：

《沈陽市人民防空辦公室（沈陽市民防辦公室）職能配置、內設機構和人員編制規定》已經市機構編制委員會辦公室審核，并經市委、市政府批準，現予印發。

沈陽市人民政府辦公廳

二○○六年十二月三十日

沈陽市人民防空辦公室（沈陽市民防辦公室）職能配置、內設機構和人員編制規定

根據《中共遼寧省委 遼寧省人民政府關于印發〈沈陽市人民政府機構改革方案〉的通知》（遼委（2004）20號）和《關于調整我市地震管理體制的通知》（沈編發（2004）31號）精神，設置沈陽市人民防空辦公室（簡稱市人防辦），掛沈陽市民防辦公室（簡稱市民防辦）牌子。市人防辦（市民防辦）是市國防動員委員會的常設辦事機構，也是市政府人民防空工作的主管部門，正局級建制。

一、主要職責

（一）研究擬定本市人防、民防工作的地方性法規、規章草案；制訂有關行政政策措施并組織實施。

（二）制定防空襲預案、民事防護預案以及戰時緊急情況下人口疏散、醫療救護、物資儲備、交通運輸、水電供應等保障方案；建立輔助決策系統；指導監督有關部門和單位對重要目標落實防護措施。

（三）編制人民防空工程建設規劃和年度計劃并組織實施；綜合管理結合民用建筑修建防空地下室工作；負責人防工程的產權管理、維護和開發利用；會同有關部門制定與城市建設相結合的地下空間利用規劃并監督實施。

（四）制定人民防空警報、通信工程建設規劃和計劃并組織實施；管理、維護通信警報設施，組織協調防空、防災通信保障工作。

（五）組織開展人民防空、民事防護的宣傳教育工作；會同有關部門開展全民國防教育；負責人防專業隊伍建設；組織人民防空、民事防護訓練、演習。

（六）戰時根據市委、市政府和警備區的決定，履行防空職能，發放空襲警報；組織、指揮群眾進行疏散和隱藏；組織燈火管制，指揮人防專業隊伍和群眾消除災害后果；協助有關部門做好恢復正常生產、生活秩序工作。

（七）負責人防、民防工作經費和國有資產管理。

（八）為市黨政軍領導處置突發公共事件提供指揮場所；配合有關部門提供部分應急指揮通信手段；承擔突發公共事件警報發放任務；配合有關部門進行化學有毒有害物質檢測；配合有關部門組織訓練民防專業隊伍和志愿者隊伍。

（九）負責國際民防交流，爭取國際民防組織援助。

（十）完成市委、市政府和市國防動員委員會交辦的其他工作。

二、內設機構

根據上述職責，市人防辦（市民防辦）設6個職能處室。

（一）秘書處。負責機關政務工作；負責公文處理、檔案、保密、議案、建議、提案、信訪、外事、財務及行政后勤工作；負責機關和所屬單位的人事、編制管理工作；負責人防、民防發展方向等重大決策和重大政策性問題的調查研究；組織人防、民防學術研究和交流。

（二）法制宣傳處。負責起草人防、民防工作的地方性法規、規章；負責行政復議和行政訴訟的應訴代理工作；組織人防、民防的宣傳教育工作，會同有關部門參與組織全民國防教育；負責行政執法工作。

（三）工程計劃處。編制并實施人防工程建設規劃和年度計劃，組織人防工程設計方案論證評估；依法管理結合民用建筑修建防空地下室的審批、建設和質量；組織人防工程驗收；負責人防工程的維護管理，指導市人防系統安全生產消防工作；會同有關部門擬定與城市建設相結合的地下空間利用規劃并監督實施；組織人防行政性收費；負責綜合統計工作；指導市人防工程質量監督站業務工作。

（四）指揮通信處。組織起草和貫徹落實防空預案和各種保障方案工作；組織指導全市重點目標防護工作；組織防空防災指揮場所日常建設與管理；負責民防綜合協調工作；編制人防警報、通信建設規劃和年度計劃，并組織實施；建立、管理和維護信息網絡、人防警報報知網、指揮通信網及設施；指導市人防通信站和應急救援中心的業務建設。

（五）財務審計處。負責制定人防、民防財務計劃和國有資產管理的有關規定；監管經費收支；負責人防、民防國有資產財務管理和內部審計工作；編報年度財務預、決算；審查建設項目的預、決算；指導市人防辦會計核算中心的業務工作。

（六）平戰結合管理處。負責制定全市人防工程平戰結合開發利用發展規劃、年度計劃并檢查落實；負責市管人防工程及其他人防國有資產的管理和開發利用；擬定全市人防工程、設施平戰結合開發利用各項任務指標并檢查考核；負責市管人防工程的安全生產和消防工作；負責全市人防工程產權使用和管理；組織開展平戰結合經驗交流、信息交流和新技術的推廣應用；指導市人防資產管理中心、市大中型人防工程管理處的業務工作。

機關黨委（老干部處）。負責機關及直屬單位的黨群工作；負責離退休干部管理和服務工作。

三、人員編制

市人防辦（市民防辦）行政編制33名，設主任1名，副主任2名；正處級領導職數7名（含機關黨委專職副書記1名），副處級領導職數2名。

核定機關工勤人員事業編制3名（只用于司機、打字員），人員經費由市財政列支。

沈陽市人民政府關于保護和利用人民防空工程的暫行規定作者：佚名

文章來源：不詳

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更新時間：2008-5-7中華碩博網(http://www.tmdps.cn)全球500所高校指定報名中心--沈陽市人民政府關于保護和利用人民防空工程的暫行規定

人民防空工程是國家的重要戰備設施。為了保護和利用好這些工程，特制定本規定。

第一條 人民防空工程，包括人防部門投資建設的、結合基本建設構筑的、單位自籌資金修建的，以及日偽時期遺留下來的防空地下室，均屬保護范圍。

第二條 人民防空工程的保護，實行條塊結合、以塊為主和誰建誰用誰保護的原則。市、區主支干道、要點工事、居民掩體和中、小學的工事，由所在區負責；各機關、部隊、大專院校、廠礦和企事業單位的工事，由各單位負責；平戰結合工事，由使用單位負責；結合基本建設修建的防空地下室，由產權單位負責。

第三條 人民防空工程的維護費用，社會工程由市解決，單位工程由單位解決，結合基本建設修建的地下室由產權單位解決，已利用的工程由使用單位解決。

第四條 任何單位和個人不得破壞或擅自拆毀人民防空工程及其附屬設備。違反本規定者，應給予必要的經濟制裁。情節嚴重者，要追究刑事責任。

第五條 進行城市建設和改造利用人民防空工程，必須注意保護工程的防護能力。凡有損工程安全的，須事先提出保護措施設計，并經市人防部門批準后方可施工。

第六條 確需拆除的人民防空工程，應經市人民防空委員會批準，并由拆除單位按工程標準如數補建。

第七條 嚴禁向人民防空工程內倒垃圾、扔廢物，排放廢水、廢氣、廢渣。不得以任何借口堵塞工程出入口、通氣孔。違者，除責令限期清除外，根據情節予以懲處。

第八條 參觀人民防空工程，須經市或區、局人防部門批準。外賓參觀，要按照有關規定執行。違者，按失職、失密追究責任。

第九條 任何人發現有危及人民防空工程安全和破壞人民防空工程的行為都有權制止，并及時報告。對保護人民防空工程有功者，給予表揚和獎勵；對知情不舉、包庇破壞人民防空設施者，給予必要懲處。

第十條 凡有人民防空工程的單位，平時都應設法加以利用。凡地下有工程可以利用，不設法利用而申請在地上新建的，城市規劃部門一律不予批準。

第十一條 為鼓勵平時利用人民防空工程，有關部門在供電、出入口的位置、用地等方面要給予支持和合理安排。但利用人民防空工程必須遵守城市建設方面的有關規定。

第十二條 人民防空工程應由修建單位優先使用。但使用效益差或單位不用的，主管區、局人防部門有權安排給其他急需的單位使用，修建單位應予支持。

第十三條平時利用人民防空工程，應優先選擇投資少、見效快、效益大、有利于安排待業青年和開辦其他社會急需事業的項目。

第十四條 人民防空工程堅持“誰用誰修”的原則，做到“以洞養洞”。平時利用人民防空工程有經營收益的單位，按每平方米(使用面積)每月二至四角提取資金，用于工事的維護管理和設備維修。利用人民防空工程通過電話、電信電纜，要交納工程維護費。

第十五條 使用人民防空工程要確保安全。要建立各項安全防范措施，配備好消防等設備。不準利用人民防空工程開辦震動大、噪音大或污染環境的事業。嚴禁從事生產和存放易燃、易爆和有毒物資。

沈陽市人民防空工程質量監督管理規定（沈陽市人民政府第61號令）2007-2-26 13:55:06 來源: 作者： 網友評論

沈陽市人民防空工程質量監督管理規定》業經2006年8月3日市人民政府第11次常務會議討論通過，現予發布，自2006年10月1日起施行。《沈陽市人民防空工程質量監督管理規定》業經2006年8月3日市人民政府第11次常務會議討論通過，現予發布，自2006年10月1日起施行。

市長：李英杰

二○○六年八月九日

沈陽市人民防空工程質量監督管理規定

第一條為加強對人民防空工程（以下簡稱人防工程）質量的監督管理，保證工程質量，根據《中華人民共和國人民防空法》、《建設工程質量管理條例》等有關法律、法規規定，結合本市實際，制定本規定。

第二條本規定適用于在本市建設的人防工程。

第三條市人民防空辦公室是人防工程質量監督的行政主管部門，市人民防空工程質量監督站具體負責人防工程質量的監督管理，主要履行下列職責：

（一）貫徹國家有關人防工程質量監督方面的法律、法規、方針和政策；

（二）負責本地區人防工程質量監督和檢測工作的規劃和管理，協調處理本地區人防工程質量問題的爭端；

（三）檢查受監工程的勘察、設計、施工、監理單位和人防構配件廠的資質等級；

（四）負責審查人防工程施工圖設計文件；

（五）履行法律、法規規定的其他職責。

第四條新建民用建筑應當按照下列標準修建防空地下室：

（一）新建10層以上或者基礎埋深3米以上的民用建筑，按照地面首層建筑面積修建6級以上防空地下室；

（二）新建除第（一）項規定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面總建筑面積在2000平方米以上的，按照地面建筑面積的4～5%修建6級以上防空地下室；

（三）開發區、工業園區、保稅區和重要經濟目標區，除第（一）項規定和居民住宅以外的新建民用建筑，按照一次性規劃地面總建筑面積的4～5%集中修建6級以上防空地下室；

（四）新建除第（一）項規定以外的居民住宅樓，按照地面首層建筑面積修建6B級防空地下室。

凡應當建設人防工程經市人防行政主管部門批準不建的，建設單位必須繳納易地建設費。

第五條人防工程的建設單位應當到市人防行政主管部門辦理有關立項手續，確定新建防空地下室的抗力級別和戰時用途。

第六條建設單位必須委托人防專業設計單位或者乙級以上資質的設計單位按照國家頒布的強制性標準進行人防工程設計。

人防工程設計必須符合《人民防空戰術技術要求》、《人民防空地下室設計規范》、《人民防空工程設計規范》和《人民防空工程設計防火規范》及有關規定。

第七條建設單位應當將人防工程的初步設計送至市人防工程質量監督站進行審查，審查合格后，簽發初步設計審批通知書，建設單位據此委托施工圖設計。施工圖完成后，再送至市人防工程質量監督站審查，審查合格后，簽發施工圖審批通知書。審查不合格的，必須按照市人防工程質量監督站的審批意見進行修改后，再報復審。

第八條在人防工程開工前，建設單位應當到市人防工程質量監督站辦理人防工程質量監督委托，同時按照規定繳納質量監督費和設計圖審查費。

第九條人防工程的施工單位必須嚴格按照《人防工程施工及驗收規范》及有關規范進行施工，保證工程質量。

施工單位必須接受質量監督部門對其施工質量的監督檢查，并按其意見實施。第十條防空地下室孔口設置的防護密閉門、密閉門及防爆波活門等防護設施，均由國家定點人防構件生產單位統一加工、安裝。其費用由建設單位承擔。

第十一條人防工程竣工驗收應當同地面工程同步進行。由建設單位組織，市人防質量監督站監督驗收，驗收執行《人防工程質量檢驗評定標準》。

第十二條應當建設人防工程而未立項或者立項不建的，必須補建。補建不具備條件的，必須按照現行造價繳納易地建設費。

第十三條凡施工圖設計文件未經審查或者審查不合格，擅自施工的，按照《建設工程質量管理條例》第五十六條第（四）項的規定，對建設單位進行處罰。

第十四條凡設計單位未按照工程強制性標準及有關規范、規程和人防質量監督站簽發的初步設計、施工圖審批意見進行設計而造成工程施工損失的，按照《建設工程質量管理條例》第六十三條第（四）項的規定，對設計單位進行處罰。

第十五條凡人防工程未經驗收而投入使用的，責令其履行竣工驗收手續，并按照《建設工程質量管理條例》第五十八條第（一）項的規定，對建設單位進行處罰。

第十六條施工單位不按施工圖施工，違反施工技術標準、規范、規程造成工程質量事故的，按照《建設工程質量管理條例》第六十四條的規定進行處罰。

第十七條執法部門應當使用財政部門統一印制的罰款票據，所有罰款收入上繳財政部門。

第十八條當事人對處罰決定不服的，可以依法申請行政復議和提起行政訴訟。當事人逾期不申請復議，不提起行政訴訟，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

第十九條人防工程質量監督管理人員應當秉公執法，對玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十條本規定自2006年10月1日起施行。1994年11月15日公布施行的《沈陽市人民防空工程質量監督管理規定》（沈政發〔1994〕46號）同時廢止。

沈陽市人民防空建設平戰結合管理規定

【字體：小 大】

{所屬層級類別}： 遼寧

{所屬類別}：軍事國防

{發布單位}：

{發布文號}：

{發布日期}：1991-08-30 {生效日期}：1991-08-30 {效力狀況}：有效

第一章 總則

第一條 為了加強人民防空建設，促進平戰結合，根據國家和省有關規定，結合我市實際情況，制定本規定。

第二條 人民防空建設是一項長期的、全民性的戰備工作，它的根本任務是為戰爭和災害來臨時保護國家和人民的生命財產安全提供條件，避免和減少國民經濟損失。平時要開發利用地下空間發展經濟，也是加強城市立體化建設的重要途徑。

第三條 人民防空建設必須貫徹“長期堅持、平戰結合、全面規劃、重點建設”的方針、遵循實事求是、穩步發展、因地制宜、講求效益的原則，不斷提高人防建設、管理和開發利用的水平。

第四條 各級政府要加強對人防戰備建設平戰結合工作的領導，及時組織有關部門研究協調需要解決的問題，認真抓好本規定的實施。計劃、建委、財政、城建、規劃、土地、稅務、工商、物價、電業、電信、銀行、公安、防疫、環保、物資和人防等部門，要按本規定的要求，各負其責密切配合，通力協作，為人防戰備建設平戰結合發展創造良好的條件和環境。

第二章 人防建設資金

第五條 人民防空建設經費由國家和地方共同負擔，多渠道、多來源籌措人防戰備建設資金。地方自籌資金，我市每年按地方財力的1‰安排。集體所有制單位自籌資金，按稅后積累的1%繳納，由企業主管部門收繳，由市人防部門統一安排，用于本系統的人防工程建設和維護管理。

第六條 人民防空工程建設和維護管理按城鎮職工1—2%的比例抽人參加義務勞動，參加義務勞動的人員工資、福利、勞保用品和零星工具等四項費用由原單位負責。我市采取統一收取“四項費用”的方式，以代替出義務工。收取范圍包括全民所有制企業(含事業單位企業化管理單位)、集體所有制企業、個體工商戶、私營企業單位。“四項費用”列入企業成本。

“四項費用”標準，按單位在職職工每人每年5元收取。由區人防部門組織，街道辦事處具體辦理，也可委托稅務等有關部門代收。所收費用的5%作為管理費，1%作為獎勵基金。繳納“四項費用”有困難的，仍可按規定出義務工。拒不繳納“四項費用”，又拒出義務工的，每日按應交數額的百分之一繳納滯納金。

第七條 新建十層以上或基礎埋置深度三米以上的九層以下民用建筑，應建“滿堂紅”防空地下室；規劃確定新建的居住區、小區和統建住宅，以及總建筑面積達七千平方米的民用建筑，應按總建筑面積的2%修建防空地下室。經批準不建的，由人防部門收繳工程建設經費，統一易地建設。

第八條 結合民用建筑修建防空地下室，由市人防部門審查其方案設計、初步設計和施工圖設計，并進行施工指導、質量監督和竣工驗收。已批準修建防空地下室擅自不修建的必須補建，不按期補建的，按該工程修建費的一倍罰款；不按設計施工或驗收質量不合格者，要進行返工補修或繳納三倍的補修費，用于統一補修。

第九條 對地質條件差、應建防空地下室面積不足300平方米、建設地區人防工程已達到當地隱蔽標準和城鎮邊遠地區、低危險區，經市人防部門批準，可不建防空地下室，按每平方米1000元繳納工程建設經費，由市人防部門統一進行易地建設。其中可留1%作為“結建”工作業務建設費。收費工作由市人防辦公室負責辦理。

第十條 利用人防戰備設施、設備等為社會服務收入的資金，按《沈陽市平時使用人防工程收費實施細則》規定辦理。

第十一條 拆除人防工程補建費，按《關于保護和利用人民防空工程的暫行規定實施辦法》(沈人防發〔1983〕23號)規定執行。

第十二條 人防戰備建設資金，全部納入人防預算，由人防部門統一管理。

第三章 人防戰備設施的建設

第十三條 人防戰備設施的建設，實行統一規劃、統一建設。

第十四條 列入人防戰備建設計劃，用人防經費安排的人防工程建設的建筑稅、建筑營業稅和修建人防工程及地面配套設施，涉及到的土地使用、城市基礎設施配套、動遷、占道、商業網點、地下管網遷移、排污、綜合治理、園林補償等費用，由市政府核定或予以免征。

第十五條 人防工程建設用電的增容費，應與有關部門協商，適當給予優惠。

第十六條 新建人防工程的選址、施工、出入口位置和其它相適應的地面配套工程，以及人防改造工程的出入口、偽裝房用地，由市規劃、土地管理部門審批。

第十七條 后方基地和全民戰備設施的用地，經土地管理部門批準，可減免土地使用費和管理費。

第四章 人防戰備設施的開發利用

第十八條 人防通信要在保證人民防空指揮的前提下，充分利用現有設備為黨政機關和社會提供有(無)線、警報及相關的綜合性服務，參與城市搶險救災的通信保障任務。

第十九條 人防科研設計單位、建設單位和工程維護管理單位，在保證完成人防建設任務的同時，可為社會提供服務。

第二十條 要廣泛利用后方基地的戰備設施，開辦工廠，興辦商、飲、服、修網點，發展倉儲、養殖、種植業，為繁榮社會經濟、改善人民生活服務。

第二十一條 人防戰備設施的開發利用享受以下待遇：

(一)人防工程及孔口偽裝設施免繳各項房產管理費。

(二)人防部門按國家有關規定收取的工程使用費，免征營業稅。

(三)利用人防設施興辦的商業，參與管理的工商部門只收取市場管理費。

(四)電業部門應給予常年供電。工程內的通風、照明、抽水等戰備設施用電，按非工業用電收費。平時利用的人防工程除開辦旅館、商場、工廠的照明用電按民用照明用電收費外，其它用電按非工業或工業電價收費。

(五)人防通信開發利用涉及到的線路、頻率等事宜，有關部門應給予支持，所需費用由有關部門核定或予以減免。

第二十二條 人防部門對平時使用人防戰備設施的單位和個人收取使用費。

新建大中型平戰結合工程，根據工程狀況、位置、用途和效益情況，以面積、柜臺或工程整體(含地面配套設施)等為單位，由人防部門與物價等有關部門確定收費標準。收取的使用費按有關規定執行。

早期工程及新建小型平戰結合工程的收費標準、范圍、方法和分配比例，按《沈陽市平時使用人防工程及其收費實施細則》(沈人防發〔1987〕20號)執行。

人防通信開發利用有償服務收費標準、范圍和方法，比照電信部門規定執行。

第二十三條 對可以利用的人防工程而不利用，又不讓別人利用的單位。區人防部門按該工程應收使用費的10%收取閑置費。

第二十四條 在地下人防設施工作的人員每人每天發給保健津貼1.2元，每天超過10小時，加發0.6元，由工資總額支付。

第五章 人防戰備設施的維護與管理

第二十五條 人防戰備設施的維護和管理是每個公民的職責和義務。各部門、各單位和全體公民必須遵守《人民防空條例》和《人民防空工程維護管理規定》。

關聯法規：國務院行政法規庫(1)條

第二十六條 凡經人防部門登記的各類人防戰備設施、設備，平時必須按規定配備專、兼職維管人員，做好維修、保養、保護的管理工作。

第二十七條 市區內的地道工程口部和效區坑道工程口部、碴場由人防部門管理。需要在人防工程口部附近修建建筑物的，須征得市人防部門同意后，報規劃部門審批。

第二十八條 經批準在人防工程口部附近修建建筑物時，要留出倒塌半徑(建筑物高度的二分之一)的距離；因場地原因無法達到要求的，經批準后可將口部引入建筑物內，留出單獨房間，由人防部門管理。

第二十九條 拆除人防工程及設備設施，必須報經人防部門批準，并就地就近補建。補建有困難的，拆除單位按工程結構不同的造價繳納補建費，由人防部門統一補建。擅自拆除或損壞人防戰備設施的，除按現行造價賠償損失外，視情節輕重加罰10—20%賠償費，直至追究法律責任。

第三十條 單位自建的或個體承包使用的人防工程，平時可由單位或承包者管理和使用，戰爭或災害來臨時，由人防部門統一安排使用。

第六章 附則

第三十一條 本規定由市人民防空辦公室負責解釋。

第三十二條 本規定自發布之日起施行。

第二篇：沈陽市人民防空教育館

沈陽市人民防空教育館

榮獲“沈陽市科普基地先進單位”稱號

近日，沈陽市科學技術局、沈陽市科學技術協會授予沈陽市人民防空教育館“沈陽市科普基地先進單位”稱號。沈陽市人民防空教育館于2009年12月開始建設，去年3月19日建成并投入使用。該館建筑面積1057平方米、展線長410米、投資320萬元，由序廳、空襲警示錄、人民防空地位和作用、沈陽人民防空60年、人民防空（民防）知識和技能、未來展望等10方面內容組成。通過書籍、器材、裝備等實物擺放，運用電視播放、聲光電顯示、微縮場景布置、模擬體驗等手段，充分展示了現代空襲作戰的特點和危害、人民防空的地位和作用、人民防空和民防基本知識、沈陽市人民防空巨大成就。對增強各級黨政軍領導機關、中小學生和人防系統干部職工的人防觀念，掌握人民防空基本知識和技能，普及科學知識，推動我市人民防空事業又好又快發展，起到了積極的促進作用。截止去年底，共免費接待參觀團體近60批、4000余人次。該館也被市委宣傳部、市精神文明辦公室、市委科教工作委員會命名為“沈陽市大學生社會實踐基地”，被市委宣傳部命名為“愛國主義教育基地”，被市國防教育委員會命名為“沈陽市國防教育基地”，被市精神 文明建設指導委員會命名為“未成年人思想道德建設實踐基地”，被市科技局命名為“沈陽市科普基地”,被市直機關工委命名為“優質共產黨員工程”。基本做法是：

一、緊貼實際，科學立項

根據市委的統一部署，我辦開展了深入學習實踐科學發展觀活動，舉辦了“解放思想，破解難題，促進發展”研討會。大家在學習討論中認識到，人民防空是是功在當代，利在千秋事業。要做好這項工作，前提就要深入地搞好人防宣傳教育，就是要在工作中深刻理解和把握科學發展觀的新理念、新思維、新要求，實現人防宣傳教育的新跨越。在新形勢下人防宣傳教育方法和手段上要有新突破，在落實人防宣傳教育創新方面要有新舉措，在發揮人防宣傳教育作用、引領全社會關注和重視人防建設方面要有新提高。一方面，人防工作是政策性很強的工作，國家、軍隊關于人防的法律、法規和文件，需要通過宣傳及時地傳達到每一位人防工作者，使上級的決策意圖真正為人防干部職工所掌握，轉化為人防工作者的自覺行動。另一方面，人防工作是一項全民的事業，需要通過各種宣傳手段來發動群眾、教育群眾共同做好這項工作。所以，必須進一步增強做好人防宣傳工作的責任感和使命感，創造性地開展工作，為人防建設的改革發展提供強有力的輿論支持和良好的社會環境。全辦上下經過集思廣益、獻謀獻策，決定充分利用現有條件，建設一座高標 準的、公益性的人民防空教育館，建立人防宣傳教育的長效機制。

二、周密組織，措施到位

在辦黨組的大力支持下，我辦將該項目立項為 “共產黨員工程”之一，進行了認真籌劃和合理安排。一是具體牽頭負責工程項目的業務部門法制宣傳處與機關黨委簽定了《共產黨員工程目標責任書》，納入黨建重點工程。二是建立領導機構和辦事機構。成立了人防教育館建設領導小組。組長由辦黨組書記、主任王勇進同志親自擔任；副組長由副主任張建民同志擔任；成員由市辦各處、室、站、中心負責人組成。領導小組下設辦公室，由法制宣傳處兼。三是組織學習考察。采取本地調研與外出考察相結合的辦法，先后對沈陽軍區后勤史館、沈陽航空博覽園、“9.18”歷史博物館等場館進行了實地調研，同時，前往北京、上海、天津、蘇州、石家莊、洛陽等城市進行實地考察，借鑒了外地的人防宣傳教育工作先進經驗；四是廣泛募集人民防空教育方面歷史資料、實物，下發了《關于廣泛募集人民防空宣傳教育資料的通知》，募集到各種珍貴歷史資料和展品70余件。極大地豐富了教育館的展出內容。

三、規范運作，確保質量

建設沈陽市人民防空教育館，是我市人防建設的一項重要工作，參加工程建設的每一名同志，無論領導還是一般干 部，大家都懷著一顆對人防事業無限熱愛、無限忠誠的心，滿懷激情投入到工程建設中去。在這里，創新成為所有參與者的永恒主題，展館方案改了一遍又一遍，圖片更是換了一張又一張，總的原則就是不留下遺憾，將最美的圖片呈現給大家。參與建設的同志沒休息一個周六、周日，春節期間初四就開始加班，正月十五上午還在工作。平時每天下班后都要加班2—3個小時。正是這種對事業的無限忠誠、無限熱愛的激情，成為推動這項“共產黨員工程”高標準完成的的強大動力。二是精選合作伙伴。根據國家建筑裝修工程招投標有關規定，人民防空教育館納入公開招標范圍，實行設計、施工、監理招標。經市政府采購辦招標，曾承擔沈陽新樂遺址博物館、沈陽鑄造博物館、東北民航管理局職工教育基地等場館設計和施工的沈陽世博天逸裝飾設計有限公司先后中設計、施工標，曾承擔遼寧工業展覽館、沈陽市信訪大廳、沈陽市文明市民素質培訓學校等工程監理的中遼國際工程建設項目管理有限公司中施工監理標。三是嚴格各項工程質量。工程從開始到形成初稿，從制作到形成作品，經歷了無數次修改和完善，并多次請專家會審。

四、完善功能，普及廣泛

為更好的發揮展館的教育功能，擴大展館的社會影響，提升展館的品味，展館建成后，經嚴格的考察和選拔，從駐樓的市行政執法局數字化城市管理中心借調了3名解說員，聘請沈陽新樂遺址博物館資深解說員進行了為期一個月的培訓，從言談舉止、到表情聲調的運用，使她們得到了全面的提升。同時，先后拍攝了25分鐘的反映沈陽人民防空發展歷程、六十年來人防建設的巨大成就和輝煌業績的電視專題片《為了沈陽人民的安寧》；與遼寧電視臺《走近遼寧》欄目組共同攝制的介紹展館內容、風格和作用的10分鐘電視專題片“全民教育基地，人防教育課堂”及展現近年來沈陽人防建設成就的10分鐘電視專題片“熱血忠魂，人防衛士”。為了給參觀者留下更深刻的印象，編印了“沈陽市人民防空教育館簡介”，編印了3種介紹三防知識、家庭煤氣用電常識、自救互救的五大技術宣傳冊，制定了展館參觀使用管理規定。

前來參觀的人員有省、市、區、縣黨政軍機關的領導干部和職工；有外省市兄弟單位的同行；有中小學的師生，有的學校已組織不同年級多次的參觀學習。參觀活動有時是在工作時間，也有的安排在節假日，我們都一視同仁、不厭其煩，每次都準時打開展館，調整好節目，安排解說員進行耐心細致的講解。周到熱情的服務，也得到了大家的一致認可。目前，已與南京九校、外事服務學校簽訂了合作協議，把人民防空教育館作為上述兩所學校的教育基地。

2011年，沈陽市人民防空教育館計劃在現有建設的基礎上，繼續投資150萬元，擴建可容納20余人的4D影院，反 映人防建設特點的幻影成像系統。積極擴大中小學生和黨政軍機關參觀面。主動積極的做好服務與保障工作，更好的發揮展館的教育功能。

第三篇：洛陽市人民政府辦公室關于印發洛陽市人民防空辦公室

洛陽市人民政府辦公室關于印發洛陽市人民防空辦公室（洛陽市民防局）職能配置內設機構人員編制審辦事項聯辦事項工作制度目標責任規定的通知

（洛政辦〔2010〕72號）

各縣（市、區）人民政府，市人民政府各部門：

《洛陽市人民防空辦公室（洛陽市民防局）職能配置內設機構人員編制審辦事項聯辦事項工作制度目標責任規定》已經市政府批準，現予印發。

洛陽市人民政府辦公室 二〇一〇年四月六日

洛陽市人民防空辦公室（洛陽市民防局）

職能配置內設機構人員編制審辦事項聯辦事項工作制度目標責任規定

根據《中共洛陽市委洛陽市人民政府關于印發洛陽市人民政府機構改革實施意見的通知》（洛發〔2009〕42號），設置洛陽市人民防空辦公室，洛陽市人民防空辦公室掛洛陽市民防局牌子，為市政府工作部門。

一、總則

（一）為了在職責配置上體現“職能”和“責任”的科學界定，進一步轉變政府職能、轉變工作作風、提高行政效能、提高公務員素質，推進服務政府、責任政府、法制政府、廉潔政府、誠信政府建設，形成權責一致、決策科學、分工合理、執行順暢、監督有力的行政管理體制，制定“七定”規定。

（二）“七定”規定遵循精簡、統一、效能的原則，按照政治體制改革和經濟體制改革協調同步的要求，適應全面履行職責、部門協調配合、審批簡潔高效的需要。

（三）根據《行政許可法》、《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》等法律法規，制定職能配置、內設機構、人員編制、審辦事項（即審批辦轉事項及承諾辦結時間）、聯辦事項（即聯合辦理事項和合作工作責任要求）、工作制度（即向市委、市政府負責的重要工作制度）和目標責任（即機構基本目標及承諾責任事項），使其成為各單位必須履行的職責和嚴格遵循的制度。

（四）“七定”規定中的定職能、定機構、定編制、定審批辦轉事項是法律法規賦予各單位的職能和權力，定承諾辦結時間、定聯合辦理事項和合作工作責任要求、定重要工作制度、定機構基本目標及承諾責任事項是各單位承擔的責任和應盡的義務。

（五）“七定”規定體現的是權力和責任的一致性，在充分享有權力的同時，必須承擔起相應的責任。既要盡職盡責又要高效快捷，對企業和其他納稅人符合法律法規和政策的請辦事項，應當達到“有求必應，當天辦結；當天不結，上門服務；三天不結，報告市府；逾期不結，責任追究”的要求。

（六）“七定”規定體現部門合作的協調一致，堅持一件事情原則上由一個部門負責，確需多個部門管理的事項明確牽頭單位，明確聯合辦理過程中各合作部門分別所應承擔的責任，確因職責不清、分工不明而影響工作的，應即報市機構編制部門甄別區分，或予以明確，或相應調整。

（七）機構基本目標及承諾責任事項是績效考核時對本單位職責履行情況進行考核的主要參照指標。

（八）按照規定程序經市機構編制委員會辦公室審核，市委或市政府批準的“七定”規定是各單位錄用、聘用、調配工作人員、配備領導成員和核撥經費的依據。

二、職責調整

（一）增加參與公共安全、民事防護、防災救災應急救援服務相關職責。

（二）增加城市地下空間開發利用兼顧人民防空防護要求的管理和監督檢查職責。

（三）增加負責全市人民防空信息系統建設與管理職責。

（四）增加對市轄縣（市、區）人民防空辦公室主任、副主任任免提出意見職責。

三、主要職責

（一）貫徹執行國家、省人民防空法律、法規和方針政策；擬訂全市人民防空地方性法規、規章和措施。

（二）負責擬訂全市人民防空建設規劃、計劃；擬訂和指導制定城市防空襲預案、重要目標防護方案及各種保障方案；協助有關部門擬訂防災救災應急救援方案。

（三）負責全市人民防空工程建設與管理；負責審批全市地下空間的規劃和開發利用；審核城市總體規劃中貫徹人民防空要求的內容及人民防空建設規劃。

（四）制定防空防災專業隊伍建設規劃和整組訓練計劃并督促落實；組織防空演習，協助有關部門組織應急演練。

（五）負責人民防空組織指揮、通信、警報、信息化建設。

（六）負責擬訂利用人民防空戰備資源參與搶險救災應急預案、計劃和各種保障方案；參與民防應急救援隊伍和應急避難場所的建設、管理，會同有關部門建設管理應急物資儲備場所；承擔市政府賦予的防災救災任務。

（七）參與組織制定公共安全、防空防災宣傳教育規劃；制定人民防空干部教育培訓規劃、計劃并組織實施。

（八）負責人民防空經費和資產管理；依法征繳人民防空工程易地建設經費和社會負擔經費。

（九）組織、指導、協調并監督有關人民防空行政復議、行政賠償和行政訴訟的應訴工作。

（十）對縣（市、區）人民防空辦公室主任、副主任的任免提出意見。

（十一）戰時組織開展城市人民防空襲斗爭，配合要地防空和城市防衛作戰，組織防空防災專業隊消除空襲后果，參與組織恢復生產、生活秩序。

（十二）承擔市突發公共事件應急委員會辦公室的技術與信息保障職責。

（十三）承辦市委、市政府交辦的其他事項。

四、內設機構

根據上述職責，洛陽市人民防空辦公室（洛陽市民防局）內設5個職能科和洛陽市突發公共事件應急委員會辦公室技術與信息保障科。

（一）秘書科（首問服務科、機關黨委）

綜合協調機關各科室的工作，負責文電、會務、文秘、機要保密、信息、宣傳、保衛、信訪、人事管理及后勤保障工作；承辦縣（市、區）人民防空辦公室主任、副主任任免征求意見工作。對來訪、來電、咨詢、查詢或業務辦理單位和人員實行首問負責，全程進行協調

服務；給予辦事人員明確的介紹、答疑或指引等服務，一次性告知相關辦事程序；協調相關科室按照有關程序和承諾辦結時間進行辦理并全程跟蹤督導；對當事人反映問題、請辦事項的處理結果或意見歸檔保存。

負責機關及直屬事業單位的黨群工作。

（二）政策法規科

貫徹落實國家、省人民防空法律、法規和方針政策，結合市情制定相關的規定和措施；負責全市人防行政許可、行政執法工作；承辦人民防空行政復議、行政訴訟工作，承辦重大案件的審核、聽證及相應的行政處罰、行政賠償工作；對縣（市、區）行政執法工作進行監督檢查；負責提供有關人防方面的法律咨詢和服務；負責組織開展各類人防法律法規和政策的宣傳教育；負責全市人防執法人員的培訓。

（三）指揮通信科（應急平臺管理科）

負責擬訂城市防空襲預案、重要目標防護方案和各種保障方案；指導人民防空組織指揮體系、專業隊伍建設和防空防災演練；負責人民防空通信、警報、信息網絡規劃、建設、維護、戰備執勤、技術管理和各項保障工作；擬訂利用人民防空戰備資源參與搶險救災應急預案、計劃和各種保障方案；參與民防應急救援隊伍和應急避難場所的建設、管理，會同有關部門建設管理應急物資儲備場所；承擔市政府賦予的防災救災任務；戰時組織城市人民防空襲斗爭，參與組織消除空襲后果、恢復生產和生活秩序。

負責民防信息化系統及網絡基礎設施建設、使用和各種指揮場所的維護管理，負責信息化系統的各類軟件和設備的更新改造；負責本部門、本系統突發公共事件的應急管理工作，貫徹落實突發公共事件應急預案，預防和處置本部門、本系統的突發公共事件。

（四）工程管理科

擬定全市人防工程建設總體規劃和計劃并組織實施；審核城市總體規劃中貫徹人民防空要求的內容；負責人防工程建設項目的管理、竣工驗收和工程技術檔案資料的收集整理、工程統計工作；負責已建工程的維護管理和開發利用；負責人防建設與城市建設相結合工作；落實防空地下室建設任務，負責審查防空地下室的設計；負責人防工程平時使用審批；負責平戰結合方面的人才培訓和人防工事的安全管理工作；負責人防工程科學技術研究和成果應用。

（五）財務科

負責全市人防財務管理工作，編制、審核人防經費預決算；負責貫徹執行國家人防財務管理規定和會計制度；組織實施會計核算、財務監督和內部審核工作；負責人民防空工程易地建設費、人防工程拆除補償費和社會負擔人防建設費等法定費用的征繳和管理工作；負責人防國有資產管理。

（六）洛陽市突發公共事件應急委員會辦公室技術與信息保障科

洛陽市突發公共事件應急委員會辦公室技術與信息保障科設在洛陽市人民防空辦公室（洛陽市民防局），編制和人員由洛陽市人民防空辦公室（洛陽市民防局）管理和使用。

指導全市應急平臺體系建設，負責市級應急指揮平臺日常技術維護和突發事件應急處置技術保障；整合各類應急信息技術資源；負責市級應急信息技術研究和市級應急數據庫系統研發與應用；負責全市應急平臺的技術培訓。

紀檢（監察）機構按有關規定設置。

五、人員編制

洛陽市人民防空辦公室（洛陽市民防局）機關行政編制27名。其中：主任（局長）1名，副主任（副局長）2名（其中1名兼任洛陽市突發公共事件應急委員會辦公室副主任），科級領導職數9名（含機關黨委專職副書記1名）。另核定洛陽市突發公共事件應急委員會辦公室技術與信息保障科行政編制3名，其中，科級領導職數1名，由市人民防空辦公室（洛陽市民防局）管理和使用。

核定駕駛員事業編制3名（含人防通信指揮專用車駕駛員編制1名），由秘書科代管，經費實行全額預算管理。

六、審辦事項

（一）人防工程建設立項審批和施工圖設計審查

1．設定依據：《中華人民共和國人民防空法》、《河南省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》、《洛陽市人民政府關于修改〈洛陽市人民防空工程建設管理規定〉的決定》（洛陽市人民政府市長令第78號）。

2．工作程序：（1）申報材料：①建設單位修建人防工程申請或報告；②投資計劃文件；③建筑規劃總平面圖和地面建筑首層平面圖；④人防地下室設計方案、施工圖及結構計

算書。（2）辦理程序：①審查項目單位申請；②下達立項批復；③審查設計方案及施工圖；④簽訂人防工程監理合同；⑤辦理人防工程質量監督手續和洛陽市人防工程建設簽證。

3．法定辦理時限：立項審批2個工作日；方案審批3個工作日；施工圖審批7個工作日內。

4．承諾辦結時間：立項審批1個工作日；方案審批2個工作日；施工圖審批5個工作日內。

5．收費標準：不收費。

（二）民用建筑不修建防空地下室的審批（防空地下室易地建設審批）

1．設定依據：《中華人民共和國人民防空法》、《河南省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》、《洛陽市人民政府關于修改〈洛陽市人民防空工程建設管理規定〉的決定》（洛陽市人民政府市長令第78號）。

2．工作程序：（1）申報材料：①規劃局批準的位置圖；②隸屬關系的區或單位出具的有無早期人防工事的審批意見；③市發改委下達的立項批復；④市政府職能部門下達的有關文件和批復；⑤不修建人防地下室的理由。（2）辦理程序：①窗口受理、審查相關材料；②核算交費數額，完善繳費手續；③辦理人防審批簽證。

3．法定辦理時限：1個工作日。

4．承諾辦結時間：1個工作日。

5．收費標準：核5級防空地下室每平方米造價為1900元；核6級防空地下室每平方米造價1900元；核6B級防空地下室每平方米造價為1200元。

（三）平時使用人防工程審批

1．設定依據：《中華人民共和國人民防空法》、《河南省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》、《洛陽市人民政府關于修改〈洛陽市人民防空工程建設管理規定〉的決定》（洛陽市人民政府市長令第78號）。

2．工作程序：（1）申報材料：①使用申請書；②使用單位法定代表人的合法證件；③《人民防空工程基本情況登記表》；④與工程隸屬單位簽訂的《人民防空工程租賃使用合

同》；⑤與工程隸屬單位簽訂的《人民防空工程消防安全責任書》。（2）辦理程序：①窗口受理、審查相關材料；②審核批復。

3．法定辦理時限：2個工作日。

4．承諾辦結時間：1個工作日。

5．收費標準：不收費。

（四）人防工程拆除的審批

1．設定依據：《中華人民共和國人民防空法》、《河南省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》、《洛陽市人民政府關于修改〈洛陽市人民防空工程建設管理規定〉的決定》（洛陽市人民政府市長令第78號）。

2．工作程序：（1）申報材料：①拆除人防工程申請報告及處理方案；①人防工程位置圖；③隸屬關系的區或單位出具的意見。（2）辦理程序：①審查申請人的申請；②經審核后報省人防辦公室審批。

3．法定辦理時限：拆除工程一要審批，二要補建，三因特殊原因不能補建的方可繳納拆除補償費。據此確定法定辦理時限為5個工作日。

4．承諾辦結時間：3個工作日。

5．收費標準：拆除早期人防工事（含氣孔、口部）和防空地下室按每平方米1900元收取。

（五）報廢人防工程審批

1．設定依據：《中華人民共和國人民防空法》、《河南省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》、《洛陽市人民政府關于修改〈洛陽市人民防空工程建設管理規定〉的決定》（洛陽市人民政府市長令第78號）

2．工作程序：（1）申報材料：①申請報告； ②提供工程位置圖；③隸屬關系的區或單位核準賠償面積后簽署的意見。（2）辦理程序：①窗口受理、審查相關材料；②審核批復。

3．法定辦理時限：1個工作日。

4．承諾辦結時間：1個工作日。

5．收費標準：報廢早期人防工事（含氣孔、口部）和防空地下室按每平方米1900元收取。

（六）人防通信、警報設施的拆除、遷移批準

1．設定依據：《中華人民共和國人民防空法》、《河南省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》、《洛陽市人民政府關于修改〈洛陽市人民防空工程建設管理規定〉的決定》（洛陽市人民政府市長令第78號）

2．工作程序：（1）申報材料：①申請報告；②產權歸屬單位簽署的意見。（2）辦理程序：①窗口受理、審查相關材料；②審核批復。

3．法定辦理時限：3個工作日

4．承諾辦結時間：2個工作日。

5．收費標準：不收費。

七、聯辦事項（無）

八、工作制度

（一）向市委、市政府負責的工作制度

1．行政執法未果報告制度。

為了加強人民防空行政執法管理，促進依法行政，實行行政執法未果報告制度。有下列行為之一的，報市政府申請聯合執法。

（1）未辦人防手續施工，被人防執法人員查出后，拒不補辦人防手續的。

（2）既不修建人防地下室、又不按規定繳納人防易地建設費，執法人員上門服務3次，仍不執行的。

（3）對按規定應繳納的人防易地建設費和人防建設費行動不積極，故意拖延時間超過半年以上的。

（4）少報多建，被人防執法人員發現，一個月內不補辦人防手續的。

（5）對人防行政執法處罰單拒絕簽收的。

（6）對安裝人民防空通信、警報設施，不予配合的。

（7）對人民防空通信、警報設施，擅自拆除的。

2．審批責任追究制度。

（1）責任追究范圍。按照誰審批誰負責的原則，嚴格辦理防空地下室審批手續，審批工作人員有下列情況之一的，視為違紀行為。

應當受理而拒絕受理的；違反行政事業性收費規定的；丟失、損毀審批文件材料的；違反人防法律、條例和市人防工程建設規定的；違反規定增加或減少必要審批程序的；在依法規定并公開審批條件和標準之外，擅自增加其他條件或者限制的；違反法定權限，超越、濫用職權辦理有關手續的；無正當理由對符合規定條件應當予以批準的行政申請不予批準的；對不符合規定條件的行政審批項目予以批準的；審批項目超過規定審批時限未辦理完畢的；私自做主，放寬審批條件，造成失誤的；違反規定程序實施行政審批，造成不良后果的；下一審批環節對上一審批環節沒有盡到把關職責的；有其他違反行政審批規定行為造成不良后果的。

（2）責任追究辦法。有違紀行為的工作人員，情節輕微的，給予通報批評、責令賠禮道歉、調離崗位、停職、行政告誡；情節嚴重的，按照有關規定，給予相應的紀律處分；在追究當事人責任的同時逐級追究領導責任。

3．職責不清事項即報制度。

（1）本部門嚴格以“七定”規定為依據履行職能、職責，制定工作計劃及工作任務；

（2）隨著形勢和工作任務變化需要調整和改變職能、職責的，及時上報市機構編制部門進行重新明確；

（3）在履行職能、職責發生矛盾時，要主動與職能出現交叉的市直單位協調、協商，以大局為重，擺正利益和矛盾關系，協商一致的，報市機構編制部門備案；

（4）在相互協調時，要以服務于改革發展、服務于經濟建設、服務于基層群眾為指導思想，以轉變政府職能、轉變工作作風、提高行政效能、提高公務員素質的“兩轉兩提”為重點；

（5）確因職責不清、分工不明而影響工作的，要及時向市機構編制部門報告，由市機構編制部門予以明確；

（6）職責不清事項實行立即上報制度。

（二）內部工作制度

1．學習制度；2.崗位目標管理制度；3.保密檔案管理規定；4.接待管理規定；5.車輛管理制度；6.國有固定資產管理制度；7.財務管理制度；8.消防安全制度；9.辦公室網絡管理制度；10.請休假制度。

九、目標責任

（一）機構基本目標

1.認真做好防空襲預案的制定和修訂工作，全市防空襲預案制定（修訂）率和評審率均達到100%。

2.人防警報器、遙控終端的安裝調試和維護管理統控率達到90%以上，鳴響任務市區固定警報器統控率達90%以上，鳴響率達100%。

3.縣（市、區）城市人口疏散地域和疏散基地規劃到位。

4.強化人防機關和隊伍應急能力建設，保持全國人防機關“準軍事化”建設先進單位稱號，抓好人防機關干部職工的應急能力培訓工作，合格率達100%。

5.抓好人防工程建設與管理，人防工程良好率達95%以上；人防規費應收盡收。

6.加強人防宣傳教育，保持全國宣傳報道先進單位稱號。全市各大專院校、中學落實人防教育課和三防知識教育課，開課率達98%以上。

7.民防指揮通信、信息化系統及應急平臺的建設、使用、維護到位，隨時保證市政府處置突發事件和應急指揮的需要。

8.政風行風評議在全省同行業和全市各部門中位居前列。

（二）承諾責任事項

1.認真履行黨風廉政責任。

貫徹落實中央和省、市委關于黨風廉政建設法規制度和部署要求，把黨風廉政建設納入工作規劃，定期分析研究本單位的黨風廉政建設狀況，制定黨風廉政建設工作計劃，組織黨員、干部進行黨性黨風黨紀和廉政教育，完善管理、監督機制，抓好依法行政，治理亂收費等反腐糾風工作。辦領導班子對辦機關黨風廉政建設負全面領導責任。

2.認真履行安全生產責任。

（1）堅持“安全第一、預防為主”的方針，健全安全組織，制訂安全防御預案，完善安全措施，全面落實安全工作有關規定和制度。

（2）定期組織機關人員開展安全教育，增強安全意識，強化安全責任，嚴防各類事故，確保工作、人員、車輛、物品和重點部位的安全。

3.認真履行信訪穩定責任。

（1）建立健全信訪、穩定工作責任制，保持同人民群眾的密切聯系；

（2）承辦、協調和處理信訪事項，信訪案件辦結率達到95%以上；

（3）信訪案件重訪率不超過13%，重信率不超過20%；全年不發生赴京赴省集體上訪；不發生異常上訪事件；

（4）網上訴求回復率達到100%。

4.認真履行文明創建責任。

（1）統一思想認識，加強組織領導，為創建工作提供堅強的思想和組織保障；

（2）建立健全制度，強化目標管理，努力提高基礎性、經常性創建工作的質量和水平；

（3）深化“學習型、服務型、效能型、廉潔型、創新型”機關建設。提高干部職工綜合素質，提高創建文明單位的層次和質量；

（4）借鑒吸收經驗，豐富創建內涵，以創建工作推動人防工作上質量上臺階，促進人防工作目標任務的落實。

5.認真履行提高效能責任。

（1）對于市主要領導交辦的事項，逾期不結，責任追究；

（2）對于市委、市政府的督辦事項，有時限要求的嚴格按照要求辦結，無時限要求的，在5個工作日內辦結；

（3）對企業及服務對象提出的符合法律和政策的請辦事項，必須做到“有求必應，當天辦結；當天不結，上門服務；三天不結，報告市府；逾期不結，責任追究”。

6.認真履行部門合作責任。

牢固樹立“一盤棋”意識，加強部門之間的配合，努力做到與其他部門資源共享、信息互通，實現協調聯動服務，避免因信息溝通不暢而造成的重復勞動、無效勞動、低效勞動。參與需多部門聯合辦理的事項，要主動溝通、主動協調，當職責不清發生矛盾時，及時報市編辦予以界定。

7．認真履行機關文化建設責任。

以建設“學習型、服務型、效能型、廉潔型、創新型”機關為目標，按照“和睦、合作、合拍、和諧”的要求，營造機關文化，提高機關效能，激發機關干部想事、謀事、干事、干成事的敬業精神，培養機關干部勇于創新、敢于負責的服務意識，不斷提高機關服務發展的活力和后勁。

大力弘揚機關主流文化，努力建設民本文化，樹立“人民為大”、“以民為本”的理念；建設效率文化，提倡“崇尚行動，雷厲風行”；建設協作文化，提倡“直接溝通，拒絕繁瑣，各司其職，分工協作”；建設責任文化，領導問責，出現問題找原因，找出原因查責任；建設績效文化，拒絕拖延，拒絕籠統，拒絕敷衍塞責，關注結果，賞罰分明；建設用人文化，堅持民主用人，講績效用人，在主戰場考核人，依靠全員選干部，考核執行力提干部；建設愛心

文化，提倡“相互尊重，相互鼓勵，樂于分享，共同承擔”；建設廉政文化，倡導自覺自律，主動接受他律，為職工干事創業提供有力的精神支持和智力保障。

十、其他事項

所屬事業單位的設置、職責和編制事項另行規定。

十一、附則

本規定由市機構編制委員會辦公室負責解釋，其調整由市機構編制委員會辦公室按規定程序辦理。

發布部門：洛陽市政府 發布日期：2010年04月06日 實施日期：2010年04月06日(地方法規)

第四篇：沈陽市人民政府辦公廳關于印發沈陽市食品安全整頓工作方案的通知

【發布單位】沈陽市人民政府 【發布文號】沈政辦發[2009]42號 【發布日期】2009-06-15 【生效日期】2009-06-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】沈陽市

沈陽市人民政府辦公廳關于印發沈陽市食品安全整頓工作方案的通知

（沈政辦發[2009]42號）

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門，各直屬機構：

經市政府同意，現將《沈陽市食品安全整頓工作方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

沈陽市人民政府辦公廳

二○○九年六月十五日

沈陽市食品安全整頓工作方案

為全面提升我市食品安全水平，保障人民群眾飲食安全，切實解決我市食品安全存在的突出問題，根據《國務院辦公廳關于印發食品安全整頓工作方案的通知》（國辦發〔2009〕8號）和《遼寧省人民政府辦公廳轉發省食品安全委員會關于食品安全整頓工作方案的通知》（遼政辦發〔2009〕26號）精神，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》等相關法律、法規，按照“標本兼治，著力治本”的原則，健全統一領導、條塊結合、責任明確、協調聯動的監管機制，堅持日常監管與集中整頓相結合、執法監督與行業自律相結合、鞏固成果與長效管理相結合，統籌兼顧、突出重點，全面整頓和規范食品生產經營秩序，促進我市食品產業健康持續發展，保障人民群眾飲食安全。

二、總體目標

通過兩年左右時間的集中整頓，建立健全從種植養殖、生產加工、食品流通到餐飲服務環節全過程的食品安全監管體制，進一步完善食品安全追溯機制和責任追究制度，探索建立食品安全長效監管機制，提高食品安全監管水平，確保我市農產品種植養殖源頭監控得到加強，食品生產加工行為得到規范，市場流通秩序得到好轉，餐飲服務環境得到凈化，食品安全重大隱患和不安全因素基本消除。

三、整頓任務

（一）違法添加非食用物質和濫用食品添加劑。嚴格執行食品安全國家強制性標準，嚴厲查處研制、生產和銷售非法食品添加物的行為，打擊在食品中違法添加非食用物質的行為，整治超范圍、超限量濫用食品添加劑的行為。著力加強對米、面粉、食用油、乳及乳制品、肉及肉制品、飲料和兒童食品生產、流通企業的監管。

（二）農產品種植養殖和流通環節。一是嚴查偽造、冒用、超范圍使用無公害農產品、綠色食品、有機農產品標志的行為，嚴厲打擊違法生產經營甲胺磷等5種禁用高毒農藥和在普通農藥中非法添加高毒農藥的行為，查處在飼料、蛋白原料和飼料添加劑中添加藥物及有毒有害化學物質的行為，取締無生產許可證、無產品批準文號、無產品標簽的“三無”飼料及飼料添加劑生產企業。二是建立健全農產品種植養殖基地和農產品批發市場的監測網絡體系，加強對蔬菜和水果中農藥殘留，畜肉產品中磺胺類和“瘦肉精”等藥物殘留，禽肉產品中硝基呋喃類、喹諾酮、磺胺類藥物殘留，以及水產品和蜂產品中抗生素藥物殘留的監督抽查，打擊禽畜養殖、水產養殖（特別是苗種生產階段）使用違禁藥物和有毒有害物質的行為。三是深入開展奶站清理整頓工作，嚴格生鮮乳收購許可制度，加強抽檢，打擊在生鮮乳中非法添加違禁物質的行為，對達不到要求的奶站一律責令停業整頓或取締。

（三）食品生產和進出口環節。監督食品企業嚴格按照食品安全標準組織生產，對獲得食品生產許可證的企業進行跟蹤抽查。加強高風險食品和重點食品企業的監管，特別是加強對小企業、小作坊的清理整頓，對達不到承諾保證或加工標準的企業，及時責令整改或依法予以取締。打擊生產加工假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品作為原料生產加工食品的違法行為。全面清查出口食品原料基地和獲得衛生注冊登記資格的出口食品生產企業，打擊食品非法進出口和逃避檢驗檢疫行為。

（四）食品流通環節。開展食品經營者主體資格清理整頓，嚴格食品經營主體市場準入制度，強化集中交易市場開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者責任。嚴厲打擊無證照、超范圍經營食品和制售假冒偽劣食品等違法行為。加大對城鄉結合部和農村食品市場的專項檢查，規范農村食品市場經營秩序。對農產品批發市場、農貿市場實施全面監控，加大抽檢力度，確保食品質量可追溯，不合格食品全部及時退市。打擊銷售過期變質、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場秩序的行為。整頓酒類市場秩序，加大對分散于城鄉結合部、村鎮的批發市場、集貿市場等酒類經營業戶的監管力度。

（五）餐飲服務環節。以學校食堂、學校周邊飯店、建筑工地食堂、集中聚餐場所、集體供餐配送單位、農家樂旅游點、旅游景點和繁華地段飯店為整頓重點，進一步加強餐飲單位食品衛生監督量化分級管理，嚴格從業人員健康資格、衛生消毒設施、衛生管理制度等審查，依法查處餐飲企業無證經營行為。全面落實集體食堂和重點餐飲單位原料進貨索證索票制度，規范采購渠道，嚴厲查處采購不合格食品及原輔料的違法行為。加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品和餐具清洗消毒等重點環節的監督檢查力度。

（六）畜禽屠宰環節。加強對定點屠宰廠（場）的清理整頓，建立健全定點屠宰企業的檢驗檢疫等各項規章制度，堅決取締不具備定點屠宰條件和不符合強制性標準要求的屠宰場點，嚴厲打擊私屠濫宰行為。嚴厲查處生產加工、銷售病死、病害豬、牛、羊和注水、注膠肉等非法行為，規范活禽屠宰，嚴防未經檢疫（驗）或檢疫（驗）不合格畜禽產品流入市場。

（七）保健食品。查處違規生產經營保健品和偽造、冒用保健品標簽標識的行為，打擊在保健食品中違法添加藥物的行為。對宣傳普通食品功能療效和夸大宣傳保健食品功能的行為進行集中整治，嚴查以公益講座、免費體檢、學術交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。

四、整頓措施

（一）加大食品安全監管力度。嚴格食品生產經營準入條件，提高準入門檻。建立食品生產經營者食品安全監管信用檔案，記錄許可頒發、日常監督檢查和違法行為查處情況，對存在嚴重不良誠信記錄的食品企業實行通報制度和責令退出行業制度。通過明察暗訪、突擊檢查、追蹤溯源、核查舉報等方式，及時發現和查處違法生產經營行為。加大對重點食品、重點環節、重點地區和重點時段的監督檢查力度，對不合格食品責令有關企業和單位下架、退市、召回。

（二）落實食品企業主體責任。督促企業建立健全食品安全管理制度，嚴格執行食品安全標準，嚴格執行原料查驗、索證索票和全程追溯制度，提高自我檢驗檢測能力，落實食品出廠檢驗和不合格食品召回制度。鼓勵和引導食品企業積極采用良好生產規范（GMP）、良好衛生規范（GHP）、良好農業規范（GAP）和危害分析控制點技術（HACCP）等先進食品安全制度，從根本上提高我市食品生產企業的食品安全保障水平。

（三）提高食品安全檢測頻次。建立覆蓋各區、縣（市）并逐步延伸到農村地區的食品污染物和食源性疾病監測體系，開展對食品中有毒有害物質的鑒定排查、風險監測、風險預警和風險評估工作，加強食品安全風險監測數據的收集、報送和管理。合理配置檢驗檢測資源，推進資源和信息共享，實現檢驗檢測結果互認，避免重復檢驗檢測。進一步提高對食品特別是高風險食品的檢驗檢測頻次，定期公布食品安全檢驗檢測結果。

（四）強化食品安全行政執法。規范執法行為，提高執法隊伍素質和依法行政水平，著力糾正執法監管中的不作為、不到位和亂作為問題。認真落實食品安全突發事件信息報告制度，提高應急處置能力。及時查處食品安全重大案件，嚴格落實食品安全行政執法責任制和責任追究制，依法追究法定代表人和直接責任人的行政和刑事責任。推行各食品安全監管部門的聯合執法制度，實行資源、信息共享，提高監管效率。

（五）規范食品行業自律行為。及時公布食品企業守法信息，建立網上公示問題企業和問題產品“黑名單”制度。加快推進以守法遵章為準繩、社會道德為基礎、企業自律為重點、社會監督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品企業誠信體系。食品行業協會要加強行業自律，引導食品生產經營者依法生產經營，推動行業誠信建設。按照國家食品生產企業誠信體系建設指導意見和誠信體系評價標準，開展誠信體系建設試點。

五、工作要求

（一）加強領導，強化責任意識。各地區、各有關部門要加強對食品安全整頓工作的領導，按照“全市統一領導、地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動”的原則，層層落實責任，健全組織機構，完善工作機制。要結合本地區、本部門實際，制訂食品安全整頓工作實施方案，明確整頓目標和工作任務，抓好落實，確保整頓工作取得實效。要加大經費投入，設立食品安全專項資金，確保食品安全監督抽查等各項工作的有效運轉。

（二）明確分工，密切協調配合。整頓工作中，各地區、各有關部門既要各負其責、狠抓落實，又要主動協調、互相配合，建立上下互通、橫向聯動、信息共享、步調一致的工作機制，必要時采取聯合執法、形成合力，確保整頓工作不走過場、不留死角、取得實效。

（三）大力宣傳，加強社會監督。各地區、各有關部門要有組織、有步驟、大規模地開展《食品安全法》宣傳和培訓工作，正確把握輿論導向，及時報道學習貫徹情況、整頓措施和成效，提高全社會食品安全意識，增強消費者信心。要加強社會監督和輿論監督，鼓勵群眾積極參與食品安全工作，充分發揮知情舉報等社會監督效能。

（四）加強督查，做好績效評估。各地區、各有關部門要根據工作目標和任務，逐級開展檢查和評估。對整頓工作扎實、效果明顯的地區，要給予鼓勵；對食品安全問題突出且長期得不到解決的地區，要通報批評、督促整改；對責任不落實或落實不到位導致重大食品安全事故和嚴重后果的，要追究有關地區、部門領導和直接責任人的責任。市食品安全綜合協調部門將適時對食品安全整頓工作進行督查。

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第五篇：沈陽市人民政府辦公廳關于印發沈陽市“十二五”規劃重大課題研究

【發布單位】沈陽市人民政府 【發布文號】沈政辦發[2009]47號 【發布日期】2009-06-23 【生效日期】2009-06-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】沈陽市

沈陽市人民政府辦公廳關于印發沈陽市“十二五”規劃重大課題研究工作方案的通知

（沈政辦發[2009]47號）

市政府有關部門：

經市政府同意，現將《沈陽市“十二五”規劃重大課題研究工作方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

沈陽市人民政府辦公廳

二○○九年六月二十三日

沈陽市“十二五”規劃重大課題研究工作方案

根據國家發改委《“十二五”規劃前期重大問題研究選題指南》和省發改委《關于印發遼寧省“十二五”規劃重大問題研究指南的通知》（遼發改規劃〔2009〕341號）精神，為深入研究涉及我市經濟社會發展的重大課題，扎實做好“十二五”規劃前期準備工作，特制定本方案。

一、指導思想

以黨的十七大和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真總結我市“十一五”以來完成“五大任務”、實現“三大目標”方面的成績及經驗做法，深入查找存在的突出矛盾和主要問題，科學分析我市未來幾年乃至“十二五”期末（2015年）面臨的國內外環境，進一步明確新時期全市經濟社會發展的戰略目標，有針對性地提出我市經濟社會全面協調可持續發展的具體措施，形成一批操作性強、富有前瞻性、創新性的調研成果，為科學謀劃未來發展、編制好“十二五”規劃奠定堅實的基礎。

二、主要內容

（一）總結、梳理各行業、各領域在完成“五大任務”、實現“三大目標”、推動經濟社會又好又快發展進程中取得的主要成就及經驗做法。

（二）查找、分析各行業、各領域不適應、不符合科學發展觀要求的突出問題，特別是結構性矛盾及深層次的體制、機制問題。

（三）預測、分析各行業、各領域未來發展趨勢及面臨的環境。

（四）針對上述形勢問題，研究提出各行業、各領域未來幾年乃至“十二五”期末的發展目標、主要任務及對策措施。

三、調研課題及責任分工

本次調研工作由市發改委牽頭，負責調研的組織、協調及相關綜合調研報告的撰寫。

（一）關于我市未來經濟社會發展環境的研究。從國際和國內兩個層面，總結我市經濟發展階段性特征及成功經驗，分析“十二五”時期我市面臨的機遇與挑戰，研究提出“十二五”時期我市自身發展的有利條件和不利因素。

責任部門：市發改委。

（二）關于我市未來經濟社會總體發展思路的研究。總結分析我市“十一五”期間經濟社會發展取得的主要成就、存在的問題，預測未來的發展趨勢，研究提出“十二五”時期我市經濟社會發展的指導思想和基本原則，找準跨越式發展的推動力和突破口，明確總體目標、發展戰略、主要任務及對策措施。

責任部門：市發改委。

（三）關于我市國民經濟和社會發展主要目標預測分析及多方案比較研究。分析預測“十一五”期間我市經濟社會發展目標完成情況，研究提出兼具預期性、導向性、約束性的“十二五”時期我市經濟社會發展主要目標，并進行多方案比較分析。

責任部門：市發改委、統計局。

（四）關于我市轉變經濟發展方式的思路研究。總結分析我市“十一五”期間轉變經濟發展方式情況，比較國際和國內發達地區發展方式、主要經驗，深入分析我市轉變經濟發展方式的經驗教訓及存在的問題，探索建立推動科學發展的評價指標體系，研究提出“十二五”時期我市轉變經濟發展方式、促進三大需求協同拉動和三次產業協調發展的總體目標、主要任務及對策措施。

責任部門：市發改委。

（五）關于我市產業結構調整的思路研究。總結分析我市“十一五”期間產業結構調整情況，分析新一輪全球經濟調整和世界科技發展背景下國內外產業結構調整和產業轉移的新趨勢，針對當前我市產業結構中存在的矛盾和問題，研究提出“十二五”時期我市提高產業核心競爭力、占領國際產業鏈和價值鏈高端、構筑現代產業結構體系的總體目標、重點領域、主要任務、體制機制保障和政策措施。

責任部門：市發改委。

（六）關于我市縣域經濟發展的思路研究。總結分析我市“十一五”期間農村和農業經濟發展情況，針對我市縣域經濟發展中存在的熱點、難點問題，立足加速農村城鎮化、農業產業化、農民市民化，研究提出“十二五”時期我市縣域經濟發展的總體目標、主要任務和對策措施。重點研究提出進一步推進縣域經濟結構戰略性調整、提升農業主導產業、建立健全農業支持與保護體系、創新農業生產方式和經營組織模式、增強農業創新能力和競爭力、促進農民持續穩定增收等方面的對策措施。

責任部門：市農委。

（七）關于加速我市工業經濟發展的思路研究。總結分析“十一五”期間我市工業經濟發展情況，按照走新型工業化道路的要求，研究提出“十二五”時期我市工業經濟發展的總體目標、主要任務和對策措施。重點研究提出進一步增強企業自主創新能力，保持和不斷提升我市優勢產業競爭力的對策措施，以及產業集群和重大項目布局、建設的發展思路。

責任部門：市經委。

（八）關于加快發展我市服務業，強化中心城市綜合服務功能的思路研究。總結分析我市“十一五”期間發展服務業，特別是現代服務業的經驗做法及存在的問題，以《沈陽市服務業2008-2012年發展規劃綱要》為基礎，以現代物流、金融保險、文化、旅游、房地產等現代服務業為重點，借鑒國內外服務業發展的成功經驗，研究提出“十二五”時期我市重點服務業發展的總體目標、主要任務及對策措施。研究提出一批服務業重大建設項目。

責任部門：市服務業辦。

（九）關于加快我市重大項目建設，發展項目經濟的思路研究。總結分析“十一五”期間我市建設重點項目、發展項目經濟的經驗做法及存在的問題，研究提出“十二五”時期我市發展重大項目布局、加快重大項目建設、提高項目質量及發展項目經濟的總體目標、主要任務及對策措施。

責任部門：市發改委。

（十）關于加強我市城鄉基礎設施建設的思路研究。總結分析“十一五”期間我市城市基礎設施建設情況，研究提出“十二五”時期加強我市城鄉基礎設施建設的主要任務及重大項目建設、運營管理的基本構想。研究提出一批“十二五”時期重大基礎設施建設項目。

責任部門：市建委。

（十一）關于我市未來發展空間布局的思路研究。總結分析“十一五”期間我市空間布局現狀，研究提出“十二五”時期我市城市發展空間布局的目標體系及分區功能定位，為我市經濟社會統籌協調和可持續發展提供支撐和保障。

責任部門：市規劃國土局。

（十二）關于大力發展我市非公有制經濟的思路研究。總結分析“十一五”期間我市非公有制經濟和中小企業發展情況，研究提出“十二五”時期我市非公有制經濟發展的總體目標、主要任務和對策措施。重點研究提出進一步推動中小企業發展的思路和對策。

責任部門：市中小企業局。

（十三）關于大力發展我市高新技術產業和增強自主創新能力的研究。總結分析“十一五”期間我市發展高新技術產業和增強自主創新能力情況，預測國家高新技術產業發展政策的變化及對我市的影響，研究提出“十二五”時期我市發展高新技術產業和增強自主創新能力的總體目標、主要任務及對策措施。

責任部門：市科技局。

（十四）關于我市加大投資力度，優化投資結構的思路研究。總結分析“十一五”期間我市固定資產投資和推進重大項目情況，分析我市固定資產投資的主要特點和與經濟增長的適應性，研究提出“十二五”時期固定資產投資規模、投資領域、投資方向，預測投資增長潛力。研究提出籌集建設資金的方式及提高投資效益的對策。

責任部門：市發改委。

（十五）關于我市能源發展的思路研究。總結“十一五”期間我市能源發展情況，分析我市面臨的國內外能源資源市場環境，結合國家能源發展戰略和有關政策，預測我市能源需求和能源供應總量與結構的變化趨勢，研究提出“十二五”時期我市能源發展和優化能源結構的總體目標、主要任務，能源建設、發展布局的方向與重點，以及保障能源供需平衡和能源安全的對策措施。研究提出一批重大能源建設項目。

責任部門：市發改委。

（十六）關于我市交通運輸發展的思路研究。總結分析“十一五”期間我市交通運輸發展情況，分析預測“十二五”時期我市交通運輸需求量、需求結構及增長趨勢，研究提出交通運輸發展的總體目標及主要任務，研究制訂現代綜合交通運輸體系和網絡布局規劃，研究策劃深化交通運輸管理體制改革和機制創新的對策措施。研究提出一批交通運輸重大項目。

責任部門：市發改委、交通局。

（十七）關于我市統籌城鄉發展和推進城鄉一體化的思路研究。總結分析“十一五”期間我市統籌城鄉發展的總體形勢、突出問題及原因，預測“十二五”時期我市城鄉經濟社會發展差距變化趨勢，按照建立“以工促農、以城帶鄉”長效機制、形成城鄉經濟社會一體化發展新格局的要求，研究提出推進統籌城鄉發展的總體目標、重點任務、推進步驟、體制機制及對策措施。重點研究提出統籌城鄉基礎設施、公共服務體系建設，推進城市基礎設施、公共服務和現代文明向農村延伸等方面的政策措施。

責任部門：市發改委。

（十八）關于我市農村城鎮化發展的思路研究。總結分析“十一五”期間我市城鎮化發展情況，研究國內外城市化發展態勢和經驗教訓，分析我市城鎮化發展存在的問題，研究提出“十二五”時期我市加快推進農村城鎮化的總體目標、主要任務、空間布局及對策措施。

責任部門：市農委。

（十九）關于沈陽經濟區發展的思路研究。總結分析“十一五”期間沈陽經濟區發展情況，借鑒國內外城市群發展的成功經驗，研究提出“十二五”時期沈陽經濟區發展的功能定位、總體目標、主要任務和對策措施。

責任部門：市發改委。

（二十）關于我市深化經濟體制改革總體思路的研究。總結分析“十一五”期間我市深化經濟體制改革情況，圍繞完善社會主義市場經濟體制的要求，研究提出“十二五”時期我市深化經濟體制改革的總體目標、主要任務、重點領域、實施步驟及對策措施。

責任部門：市發改委。

（二十一）關于加快我市金融體系建設總體思路的研究。總結分析“十一五”期間我市金融體系建設情況，探索破解體制機制問題的新途徑，圍繞建設東北區域金融中心，重點研究提出加快資本市場建設、金融方式創新和引進金融機構、建設農村金融體系等方面的對策措施。

責任部門:市政府金融辦。

（二十二）關于我市開放型經濟發展思路的研究。總結“十一五”期間我市開放型經濟發展情況，分析“十二五”時期我市對外開放面臨的新形勢，研究提出我市對外貿易、吸引外資、境外投資和對外經濟技術合作的目標體系、重點任務和對策措施。重點研究提出如何加快外貿方式轉變、創新利用外資方式、提高對外開放水平，形成和完善內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系，建立與新時期“走出去”戰略相適應的對外投資和境外國有資產管理體制架構等方面的對策措施。

責任部門：市外經貿局。

（二十三）關于進一步推進我市教育發展和改革的思路研究。總結分析“十一五”期間我市教育體制改革情況，研究提出“十二五”時期我市教育發展、改革的主要目標和基本任務。重點研究提出改革教育投入體制、辦學體制，明確義務教育階段政府責任，建立加強高校科技創新與促進產學研相結合的機制，以及流動人口、城市貧困人口子女、殘疾兒童等困難群體教育及資助體系等方面的對策措施。

責任部門：市教育局。

（二十四）關于我市繁榮文化事業和壯大文化產業的思路研究。總結分析“十一五”期間我市文化事業和文化產業發展情況，深入剖析我市文化事業和文化產業發展中存在的體制性、機制性問題，研究提出“十二五”時期我市文化事業和文化產業大發展大繁榮的總體目標、重點領域、主要任務。重點研究提出打造關東特色文化品牌、壯大文化產業及推進文化體制機制創新等方面的對策措施。

責任部門：市文化局。

（二十五）關于我市醫療衛生事業發展的思路研究。總結分析“十一五”期間我市醫療衛生事業發展情況，分析預測“十二五”時期我市醫療衛生事業發展的新趨勢及面臨的新環境，研究提出這一時期我市醫療衛生事業發展的主要目標、重點任務和對策措施。重點研究提出完善公共衛生和醫療服務體系，加強農村衛生服務體系建設，推進新型城市衛生服務體系建設等方面的對策措施。

責任部門：市衛生局。

（二十六）關于我市實施擴大就業戰略的思路研究。總結分析“十一五”期間我市推進積極就業政策取得的成效及存在的問題，研究提出“十二五”時期擴大就業的總體目標和對策措施。重點研究提出經濟增長與擴大就業的良性互動，進一步破除各種體制障礙、促進城鄉統一的人力資源市場建設，健全面向全體勞動者的職業技能培訓制度和人力資源開發政策體系、全面提高勞動者職業素質和就業能力，建立健全支持創業的政策體系和服務體系、促進以創業帶動就業，改善政府就業服務、為勞動者提供完整的權益保障等方面的對策措施。

責任部門：市勞動保障局。

（二十七）關于我市完善社會保障體系的思路研究。總結分析“十一五”期間我市社會保障體系完善情況，分析我市現行社會保障體系存在的主要問題，結合擴大就業、城鎮化、人口流動、老齡人口迅速增加等問題，研究提出“十二五”時期我市完善社會保障體系的總體目標、主要任務和對策措施。重點研究提出進一步擴大社會保障體系的覆蓋面、確定合理的社會保障水平、提高統籌層次、建立統一的社保關系接續制度，有效解決農民的社會保障、建立覆蓋城鄉的多層次社會保障體系等方面的對策措施。

責任部門：市勞動保障局。

（二十八）關于我市提高居民收入水平的思路研究。總結分析“十一五”期間我市提高居民收入情況，重點分析我市收入分配體制現狀及存在的問題，研究提出“十二五”時期我市收入分配體制改革的總體目標、主要任務及對策措施。重點研究提出建立城鄉居民收入與GDP同步增長機制，提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動者報酬在初次分配中的比重，規范收入分配秩序，控制和縮小城鄉、區域、行業的收入差距，提高低收入者收入，擴大中等收入者的比重，讓更多群眾擁有財產性收入等方面的對策措施。

責任部門：市發改委、財政局、人事局、勞動保障局、國家統計局沈陽調查隊。

（二十九）關于我市環境保護和生態建設的思路研究。總結分析“十一五”期間我市環境保護和生態建設情況，針對“十二五”時期我市面臨的產業結構調整、城鎮化發展、消費結構轉型等新形勢對環境保護提出的新要求，圍繞建設生態市的總體目標，研究提出環境保護和生態建設的主要任務及對策措施。重點研究提出完善生態補償機制、建立健全環境安全監督體系等方面的對策措施。

責任部門：市環保局。

（三十）關于推進我市節能減排的對策研究。總結分析“十一五”期間我市節能減排取得的成效及存在的主要問題，深入分析“十二五”時期我市推進節能減排面臨的國內外環境，我市經濟發展、資源環境狀況及應對氣候變化對節能減排的影響，研究提出我市“十二五”時期節能減排的總體目標、主要任務、對策措施及重大工程等。

責任部門：市環保局。

（三十一）關于推進我市循環經濟發展的對策研究。總結分析“十一五”期間我市推進循環經濟發展取得的成效和存在的問題，研究提出“十二五”時期我市發展循環經濟的總體目標、主要任務、對策措施及重點工程。重點研究如何建立促進循環經濟發展的激勵機制。

責任部門：市環保局。

（三十二）關于加強我市土地資源保護和合理開發利用的思路研究。總結分析“十一五”期間我市土地資源的現狀、土地資源利用和保護中存在的問題、各類土地資源的需求和供給情況，研究提出我市“十二五”時期合理開發、利用、調配各類土地資源的主要模式與管理機制，包括利用模式、分配模式、保護模式、管理體制及運行機制等。

責任部門：市規劃國土局。

四、進度安排

2009年6月中旬―8月中旬，各有關部門研究提出本行業、本領域未來發展的框架思路，形成5000字左右的文字材料報送市發改委。市發改委根據各部門提出的框架思路，于9月中旬形成我市未來經濟社會發展框架思路研究報告。

2009年8月下旬―2010年初，各有關部門進一步補充完善、延伸細化前期框架思路，形成1萬字左右的調研子報告報送市發改委。市發改委根據各部門調研子報告，形成綜合調研報告。

市發改委聯系部門：發展規劃處，電話：024-22722594，電子郵箱：guihuachu427@126.com。

五、有關要求

（一）高度重視，精心組織。各有關部門要高度重視此次調研工作，按照科學發展觀的精神實質來統領調研思路，精心組織、強化銜接、抓好落實，確保按時、優質、高效完成調研任務。

（二）找準重點，提升層次。各有關部門要把破解影響當前的熱點難點問題，特別是制約我市長遠發展的重大問題貫穿于調研過程的始終，切實增強調研成果的宏觀性、戰略性。調研時，不僅要關注經濟指標，還要關注人文指標、資源指標和環境指標，以科學合理的目標體系引導經濟社會又好又快發展。

（三）求深求細，注重實效。各有關部門既要重視定性研究，也要重視定量研究，既要重視政策研究，也要重視項目研究，在調研成果中有機融入重點指標預測、重點工程建設、重大政策導向等內容，進一步擴大調研的深度、廣度，切實增強調研成果的可操作性。

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