第一篇：沈陽市人民政府辦公廳關于嚴格執行黨和國家民族政策有關工作的通

【發布單位】沈陽市人民政府 【發布文號】沈政辦發[2009]65號 【發布日期】2009-09-11 【生效日期】2009-09-11 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】沈陽市

沈陽市人民政府辦公廳關于嚴格執行黨和國家民族政策有關工作的通知

（沈政辦發[2009]65號）

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門，各直屬機構：

根據《遼寧省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于檢查國辦發〔2008〕33號文件貫徹落實情況的通知》（遼政辦明電〔2009〕120號）精神，為維護民族團結，確保我市社會穩定，現就貫徹落實黨和國家民族政策有關工作通知如下：

一、加大宣傳教育力度，努力營造民族團結進步的良好氛圍

各地區和有關部門要結合“沈陽市第四次民族團結進步宣傳月”活動，深入宣傳貫徹胡錦濤總書記關于黨和國家民族政策的一系列重要講話精神，以《黨和國家民族政策宣傳教育提綱》為藍本，廣泛宣傳黨和國家民族政策、法律法規和民族知識，特別要突出宣傳黨和國家促進少數民族經濟文化和民族地區繁榮發展的政策措施、取得的成就，以及貫徹落實民族政策、維護民族團結的典型實例，確保“共同團結奮斗、共同繁榮發展”和“漢族離不開少數民族、少數民族離不開漢族、各少數民族之間也相互離不開”的思想觀念更加深入人心，營造認真執行民族政策、自覺維護民族團結、促進社會和諧的良好輿論氛圍。要對各級領導和工作人員加強馬克思主義民族觀、民族政策、法律法規的宣傳教育，依據各自工作職責，加大對少數民族和民族地區的扶持力度，堅決糾正不懂政策、不講政策、不按政策辦事的問題。要加強對交通、賓館、飯店、商店等窗口服務行業的宣傳教育，確保生產經營者和服務者能夠了解黨和國家的民族政策、法律法規和民族知識，了解少數民族特殊風俗習慣和宗教信仰，了解各民族為中華大家庭的和睦、為祖國統一所做出的貢獻，使各族群眾相互尊重、相互關心，共同投身于社會主義建設。

二、加大督導檢查力度，堅決杜絕損害民族團結的行為

當前，個別地區、單位仍然不同程度地存在著侵害少數民族權益、不利于社會穩定的現象。為此，各地區和有關部門要深入一線、深入基層、深入群眾，特別要深入少數民族群眾比較集中的鄉鎮街道、社區村組和企事業單位，準確掌握社情民意，對執行黨和國家民族政策的情況進行全面自查和整改，面對面地解決問題。要深入機場、車站、賓館、飯店等窗口服務單位和清真食品生產經營企業等重點行業，開展全面深入的檢查，切實糾正違反黨和國家民族政策的行為，確保少數民族群眾合法權益和清真食品安全。9月中旬，市政府督查室、市民委等部門將組成督查組，對重點地區、重點部門、重點行業進行檢查。各地區和有關部門要將貫徹落實黨和國家民族政策、開展自查自糾情況形成書面報告，于9月21日前報市民委，由市民委匯總后上報省政府。

三、加大組織領導力度，建立健全執行民族政策的長效機制

各地區和有關部門要牢固樹立貫徹執行黨和國家的民族政策是一項長期而艱巨的政治任務的觀念，主要領導要高度重視，親自過問，分管領導要精心組織，抓好落實，有關部門要各司其職，密切配合，共同做好此項工作。要完善各種應急預案，加強信息報送工作，嚴格落實請示報告制度，嚴防出現因上級意圖領會不清、政策規定把握不準而導致小事變成大事、個人問題變成群體事件。要把貫徹執行民族平等政策、保障少數民族合法權益作為主要任務，著力解決侵害少數民族合法權益、傷害少數民族感情的問題。要把治標和治本結合起來，把解決具體問題與分析總結規律結合起來，既要及時妥善地解決當前存在的突出問題，又要在實踐中積極探索行之有效的長效機制，切實用制度和機制保證黨和國家的民族政策順利貫徹執行和各民族平等權利的圓滿實現。

沈陽市人民政府辦公廳

二○○九年九月十一日

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第二篇：廣東省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于嚴格執行黨和國家民族

【發布單位】廣東省

【發布文號】粵府辦〔2008〕35號 【發布日期】2008-06-10 【生效日期】2008-06-10 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣東省

廣東省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于嚴格執行黨和國家民族政策有關問題的通知

(粵府辦〔2008〕35號)

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

現將《國務院辦公廳關于嚴格執行黨和國家民族政策有關問題的通知》（國辦發〔2008〕33號）轉發給你們，經省人民政府同意，結合我省實際提出如下意見，請一并認真貫徹執行。

一、充分認識嚴格執行黨和國家民族政策的重要意義

我省是全國少數民族人口輸入最多的省份，在粵的各少數民族為廣東經濟社會發展作出了積極貢獻。省委、省政府始終高度重視民族問題，嚴格執行黨和國家民族政策，致力發展民族關系，促進民族團結，著力維護少數民族群眾的合法權益，大力推動少數民族和民族地區經濟社會發展。各地、各部門務必從民族問題關系黨和國家前途命運，關系民族團結和社會穩定的高度，充分認識嚴格執行黨和國家民族政策的極端重要性，自覺增強維護民族團結的政治責任感，認真學習宣傳黨和國家的民族政策，堅決貫徹落實國辦發〔2008〕33號文的各項工作要求，確保我省民族關系健康發展和社會和諧穩定。

二、切實幫助少數民族解決生產生活中的困難和問題

省有關部門及轄有自治縣、民族鄉的市縣政府要認真落實國家和省扶持民族地區發展的各項政策，根據實際制訂具體幫扶的措施，加快少數民族地區的發展。少數民族流動人口較多的地方特別是珠三角各市要針對當地少數民族人口不斷增加的情況，制訂相關措施，主動幫助少數民族流動人口解決子女讀書難、就醫難等問題；要根據回族等10個信仰伊斯蘭教的少數民族人員生活中的特殊需要，做好清真飲食網點設置和清真食品管理工作，對從事經營清真飲食業的少數民族人員，在辦理營業執照等方面給予適當照顧。針對近兩年來在城市管理過程中涉及少數民族糾紛事件時有發生的情況，要加強對各類執法人員文明執法的教育，絕不允許在執法過程中發生歧視少數民族，傷害少數民族感情的現象。

三、認真做好民族政策執行情況的監督檢查工作

近期，各地、各部門要對本地區、本部門貫徹執行民族政策的情況進行一次檢查，發現問題及時處理。對近年來發生涉及少數民族的糾紛事件問題較多的地區和單位，要給予重點指導和檢查督促。對責任不落實、工作不到位，導致發生侵犯少數民族權益、影響民族團結后果的，要追究有關單位和人員的責任。各地、各部門在貫徹落實國辦發〔2008〕33號文中遇到的重要情況和問題要及時報告省人民政府。對各地、各部門的貫徹執行情況，省人民政府將適時組織檢查。

廣東省人民政府辦公廳

二○○八年六月十日

國務院辦公廳關于嚴格執行黨和國家民族政策有關問題的通知

國辦發〔2008〕33號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

我國是各族人民共同締造的統一的多民族國家。黨和國家歷來高度重視保護少數民族合法權益，保障各民族一律平等。為了加快少數民族和民族地區經濟社會發展，黨和政府制定了一系列優惠政策，采取許多特殊的扶持措施，使廣大少數民族群眾共享改革發展的成果，形成了各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的局面，各族人民正在同心同德地為全面建設小康社會而努力奮斗。但是，在近期維護藏區穩定和加強反恐怖工作中，有少數單位在工作中發生違反民族政策的行為，有的機場在安檢保衛工作中以民族作為劃分對象，有的出租車、賓館、商店等出現拒載、拒住、拒賣等侵害少數民族群眾正當權益的現象，這些做法傷害了少數民族群眾的感情，引起少數民族群眾的不滿。這些問題雖然發生在少數地區和單位，但是如果任其發展，將嚴重損害民族團結，影響社會穩定，必須引起高度重視，堅決予以糾正，杜絕類似事情的發生。經黨中央、國務院同意，現就有關問題通知如下：

一、深刻認識民族政策的極端重要性，切實履行維護民族團結的政治責任

民族平等是黨和國家民族政策的基石。我國憲法明確規定，各民族一律平等，國家保障少數民族的合法權利和利益；禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團結和制造民族分裂的行為。根據憲法這一規定，有關法律法規對保障各民族一律平等做出了一系列規定。比如，選舉法規定每一聚居的少數民族都應有代表參加當地的人民代表大會，保障各少數民族群眾的選舉權利；出版管理條例規定國家扶持少數民族語言文字出版物出版發行，保障各少數民族群眾的出版權利；訴訟法規定各民族公民都有使用本民族語言、文字進行訴訟的權利，保障各少數民族群眾的訴訟權利；義務教育法規定適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財產狀況、宗教信仰等，享有平等接受義務教育的權利，保障各少數民族群眾的受教育權利；勞動法、就業促進法規定勞動者就業，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視，各民族勞動者享有平等的勞動權利，保障各少數民族群眾的勞動權利等。

為了促進少數民族和民族地區的繁榮發展，黨和政府還出臺了一系列特殊的、優惠的政策措施。比如，在財政方面，國家逐步加大對民族地區的轉移支付力度，設立各種專項資金和少數民族發展資金；在教育方面，設立專門的民族學校和民族教育補助專款，對少數民族考生適當放寬錄取標準和條件；在醫療衛生方面，著力解決民族地區缺醫少藥和少數民族群眾看病難問題；在就業方面，切實保障少數民族在求職就業上的平等權利，民族自治地方錄用聘用國家工作人員給予照顧；在生活方面，制定了保障少數民族群眾生產生活特需用品的優惠政策；在干部培養使用方面，制定了配備少數民族領導干部的規定，等等。

有關保障民族平等、促進少數民族和民族地區繁榮發展的法律法規和政策措施，對維護民族團結，維護祖國統一，維護社會和諧穩定，促進各民族共同繁榮發展具有十分重要的意義。各地區、各部門都要深刻認識民族政策的極端重要性，站在全局和戰略的高度，進一步提高貫徹落實民族政策的自覺性，切實肩負起維護民族團結的政治責任，堅定不移地落實好各項民族政策，最大限度地團結依靠各民族干部群眾，加快少數民族和民族地區的發展，切實防范影響民族團結事件的發生，防止授人以柄，堅決維護民族團結、祖國統一和社會穩定。

二、嚴格執行民族平等政策，堅決糾正和防止發生損害民族團結的行為

地方各級人民政府和政府各部門要切實貫徹落實民族平等政策，嚴格執行有關法律法規。在履行發放許可證書、開展執法檢查、實施行政處罰、采取強制措施等職責中，尤其是在車站、機場、碼頭、出入境等安全檢查中，不得歧視少數民族群眾，不得有影響民族關系的言行，一經發現違法情況，要立即糾正，嚴肅查處。

生產經營者和服務提供者必須嚴格遵守法律法規有關保障民族平等的規定，在招收員工時，不得歧視少數民族群眾；在生產經營活動中，不得生產經營含有歧視、侮辱少數民族的產品；在提供有關服務中，不得歧視少數民族群眾。各類賓館、商店、餐飲等單位不得拒絕少數民族群眾入住、購物、飲食；各類交通工具經營者不得拒載少數民族群眾。各級各類學校在招生中不得針對少數民族學生增加錄取條件、提高錄取標準；在考試等教學活動中，要保障少數民族學生的平等權利。各類醫院對少數民族患者要一視同仁，不得歧視。地方各級人民政府和政府各部門要依照各自職責對生產經營者和服務提供者執行民族平等政策的情況進行檢查。對違反有關法律法規的，要堅決予以糾正，依法嚴肅處理，情節嚴重的，要依法追究刑事責任。

各級民族工作部門要認真履行職能，加強調查研究和綜合協調，組織開展對貫徹執行民族政策的情況進行監督檢查，并向本級人民政府報告。

三、加強宣傳教育，營造民族團結進步的良好社會氛圍

地方各級人民政府和政府各部門要緊密結合當前維護民族團結和社會穩定的形勢和任務，加強馬克思主義民族觀教育，加強民族政策、法律法規的學習宣傳，增強各族干部群眾的法律政策觀念，提高維護民族團結的自覺性。

宣傳教育工作要有針對性，注重實效。要用各民族共同繁榮發展的成就，用模范遵守民族政策的事例，用少數民族對祖國做出的貢獻，宣傳民族政策的重要意義。要采取多種方式，讓有關法律法規走進基層、走進群眾，走進生產經營和服務單位。各族人民群眾都要互相團結、互相友愛，共同建設國家，共同維護社會穩定，共同維護祖國統一。要采取多種形式，深入開展民族團結進步創建和表彰活動，表彰先進，樹立正氣，在全社會營造宣傳民族政策、落實民族政策、促進民族團結進步的良好社會氛圍。

四、加強領導，強化責任，確保各項民族政策落到實處

地方各級人民政府和各有關部門要增強政治敏銳性和政治責任感，切實把貫徹執行民族政策，維護民族團結和社會穩定，作為一項突出的政治任務來抓。地方各級政府的主要負責同志要親自過問，親自部署，加強督促檢查；分管負責人要在職責范圍內認真抓好落實。要明確工作責任，一級抓一級，確保各項民族政策落到實處。對于責任不落實、工作不到位，導致發生侵犯少數民族權益、影響民族團結后果的，要嚴肅追究有關地方和部門負責人的責任。

要制訂和完善處理違反民族政策突發事件應急預案，切實加強信息工作，及時了解有關動向，努力把各種苗頭性、傾向性問題解決在基層、解決在萌芽狀態。重要情況要及時上報。

接到本通知后，各地區、各部門要組織對本地區、本部門貫徹執行民族政策尤其是民族平等政策的情況，開展一次全面檢查，發現問題，及時糾正。

中華人民共和國國務院辦公廳

二○○八年四月二十三日

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第三篇：沈陽市人民政府辦公廳關于印發沈陽市數字化城市管理工作方案的通

【發布單位】沈陽市人民政府 【發布文號】沈政辦發[2009]73號 【發布日期】2009-10-24 【生效日期】2009-10-24 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】沈陽市

沈陽市人民政府辦公廳關于印發沈陽市數字化城市管理工作方案的通知

（沈政辦發[2009]73號）

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門，各直屬機構：

經市政府同意，現將《沈陽市數字化城市管理工作方案》印發給你們，請認真組織落實。

沈陽市人民政府辦公廳

二○○九年十月二十四日

沈陽市數字化城市管理工作方案

按照市委十一屆七次全會關于“建立全覆蓋、高效率、數字化的城市管理長效機制”的要求，為有效推進沈陽市數字化城市管理建設工作，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以全面提升城市管理水平為目標，堅持“重心下移、屬地管理、市區聯動”的原則，運用現代信息技術，整合現有城市管理資源，科學構建數字化城市管理監督、指揮體系，建立問題發現及時、處置快速、監督有力的城市管理長效機制，促進城市管理由滯后到實時、由粗放到精確、由被動到主動的轉變，為我市經濟全面協調可持續發展、加快推進沈陽老工業基地全面振興提供良好的城市環境。

二、編制依據

建設部《城市市政綜合監管信息系統技術規范》（CJJ/T106－2005）、《城市市政綜合監管信息系統單元網格劃分與編碼規則》（CJ/T213－2005）、《城市市政綜合監管信息系統管理部件和事件分類、編碼及數據要求》（CJ/T214－2007）、《城市市政綜合監管信息系統地理編碼》（CJ/T215－2005）、《城市市政綜合監管信息系統監管數據無線采集設備》（CJ/T293－2008）、《城市市政綜合監管信息系統績效評價》（CJ/T292－2008）、《關于印發數字化城市管理模式導則（試行）的通知》（建城〔2009〕119號）。

三、建設目標

以萬米單元網格為管理基本單位，以城市管理部件事件為管理對象，以城管監督員監督、移動視頻監控車和固定視頻探頭監控、城管投訴熱線反饋等為信息來源，以城市管理信息庫為基礎，應用計算機網絡技術、空間信息技術、移動通信技術等數字化集成技術，構建城市管理信息系統，并建立與之相適應的管理運行體制和考核評價體系，確保城市管理精確、快捷、高效，真正建立全時段、全方位、全覆蓋的城市管理長效機制，實現提高城市運行水平和創新政府管理的目標。

（一）系統平臺建設目標。綜合利用電子地圖、高空正攝影像圖、網格劃分、事件部件編碼確權等數據信息，整合現有資源，開發適應我市現代城市管理需要的應用軟件，配置相應的設施設備，構建能夠滿足我市城市管理需要的信息通道和市、區兩級工作平臺，實現城市管理信息化，為實現項目建設總體目標提供技術支撐。

（二）管理體制機制創新目標。建立監督與管理相對分離的雙軸心管理體制，創建將城市管理對象精確定位的萬米單元網格法和城市部件事件管理法，建立科學的城市管理工作流程和績效考核評價機制，形成分工明確、責任到位、指揮有效、反應快速、處置及時、運轉高效、制度完善、監督有力的城市管理長效機制。

四、建設原則

（一）分級負責，明確功能。根據市、區兩級城市管理部門的職責分工，合理確定市、區兩級數字化城市管理平臺的功能。市級平臺主要用于實現對全市數字化城市管理工作的監督考核和指揮調度功能，區級平臺主要用于實現對城市管理問題的快速處置和對處置過程的綜合評價功能。

（二）統一標準，規范建設。嚴格執行建設部公布的相關標準，統一基礎地形圖，統一業務流程，統一網格劃分、事件部件編碼、信息交換和接口等標準，并在統一的標準下開發軟件，實現市、區兩級數字化城市管理平臺的有效對接。

（三）整合資源，先進適用。充分整合現有的城市管理方面涉及的人防、應急、社會治安、城管、交通、公安（交警）、執法、環保、水利等視頻監控資源，以及12319等城管投訴熱線資源，統一規劃、分步實施，確保系統的適用性、先進性、可拓展性和可兼容性，為實現數字化城市管理可持續發展奠定基礎。

（四）指揮有力，處置快捷。緊緊圍繞提高問題處置效率這一環節，進一步明確各部門、單位的職責，暢通指揮調度渠道，加大指揮調度力度，確保問題處置快速、及時。

（五）高效監督，科學評價。建立科學有效的考核評價體系，市、區各明確1個相對獨立的監督考核機構，并將考核結果納入全市績效考評體系，確保數字城管在高效監督下順暢運轉。

五、實施范圍

（一）地域范圍。近期主要為沈陽市建成區，并逐步向已進行成片開發建設、市政公用設施和公共設施基本具備的地區擴展。

（二）管理對象。以建設部《城市市政綜合監管信息系統管理部件和事件分類、編碼及數據要求》（CJ/T214－2007）確定的公共設施類、道路交通類、市容環境類、園林綠化類、房屋土地類、其他設施類和擴展部件類等7大類部件，以及市容環境類、宣傳廣告類、施工管理類、突發事件類、街面秩序類、擴展事件類等6大類事件為主要內容，結合我市實際情況對部件和事件的類別進行適當增減，實施編碼管理。

六、建設內容

按照“兩級監督，兩級指揮”的總體架構，市、區兩級數字化城市管理平臺建設內容包括：

（一）基礎數據建設。市、區兩級平臺按照統一的數據標準，建立以1：500城市地形圖、正攝影像圖等基礎地理信息為主要內容的城市基礎地理信息數據庫，建設基于城市基礎地理信息的單元網格數據庫、城市事部件數據庫及地理編碼數據庫。

（二）信息系統建設。市、區分別建設數字化城市管理監督指揮中心大屏幕顯示終端系統、指揮調度系統、UPS供電系統、圖像接入和傳輸系統、網絡基礎設施、數據庫系統、地理信息系統等基礎軟硬件平臺。

市級平臺建在市人防辦，共享市人防辦光纖網絡平臺、視頻監控資源、安全防護系統、后備發電系統等資源，主要包括無線數據采集、呼叫中心受理、大屏幕監督指揮、督察督辦管理、抽查考評管理、綜合評價、信使服務、視頻監控、移動視頻傳輸、門戶網站、視頻會議等業務系統功能模塊，以及協同工作、地理編碼、基礎數據管理、數據交換、構建與維護等對業務系統提供支持的基礎功能模塊。

區級平臺由各區整合資源自行建設，主要包括無線數據采集、呼叫中心受理、協同工作、監督指揮、綜合評價、基礎數據管理、地理編碼、數據交換、構建與維護、督察督辦、信使服務、視頻監控、移動視頻傳輸等系統功能模塊。

區級平臺可根據需要增加個性化子系統，各應用子系統要在市、區平臺之間實現信息共享。

（三）運行模式建設。市級平臺履行對各區及相關市直部門的指揮調度和監督、評價職能。對“12319”等城管熱線、視頻監控、領導交辦、媒體曝光、巡查考評及區級平臺上報的各類城市管理問題，按照屬地、屬事的原則，轉交相關區和市直相關部門處理。通過對各區平臺業務流程中自動生成的內部綜合評價數據和考核評價子系統中的外部抽查考評數據進行綜合分析、評價，形成內部評價與外部考核有機結合的綜合評價結果。

區級平臺采用單元網格法和城市部件事件管理法，通過信息收集、案卷建立、任務派遣、任務處理、處理反饋、核實結案和綜合評價7個環節，完成區級城市管理業務流程。

（四）制度體系建設。監督制度建設。制定《城市管理部件、事件監督手冊》，構建以問題發現、核查結案為核心內容的城市管理問題監督制度體系，確保城市管理問題高位獨立監督的客觀性和科學性。

處置制度建設。制定《城市管理部件、事件處置（指揮）手冊》，構建以處置職責重新確認、處置結果規范、處置時限精準為核心內容的城市管理問題處置執行制度體系，保證城市管理問題各處置責任部門職責清晰、結果規范。

考核制度建設。制定《城市管理綜合績效考核辦法》，以標準化的處置結果統計數據為依據，構建對各執行部門和監督機構的考核制度體系，形成由1個監督軸驅動多部門組成的處置軸，全面提升處置效率的核心動力機制。

長效機制建設。積極推進將數字城管考核結果納入全市績效考核、行政效能監察及干部考核等的制度體系建設，保證監督、處置、考核機制長期發揮效能。

（五）專職隊伍建設。針對市、區兩級管理平臺的功能定位，市級平臺配備考評員、坐席員和派遣員，區級平臺配備信息采集員、坐席員和派遣員。

考評員。市級平臺利用現有城管、行政執法人員或其他方式組建考評員隊伍，負責對各區及相關市直部門城市管理情況的抽查考核工作。

信息采集員。各區平臺根據區域大小、城市管理問題發生密度等實際情況，采用自管或市場化管理等方式，組建規模適當的專職信息采集員隊伍，負責日常城市管理問題的信息采集、核實核查和各類專項普查工作。

坐席員。市、區平臺結合實際需求合理配備坐席員，負責辦理領導批示，受理信息采集員上報和社會公眾舉報的城市管理問題，以及審核、立案、批轉、授權結案等工作。

派遣員。市、區平臺結合工作任務科學配備派遣員，負責將監督中心立案后批轉的案卷派遣到相應的專業部門，對專業部門的案件辦理情況進行協調督辦。

七、工作分工

（一）市行政執法局（市數字化城市管理籌建辦公室）。負責統籌協調全市數字化城市管理系統建設、應用、推廣工作；負責整合現有各類資源，統一建設標準和系統平臺軟件標準，制定行業標準；負責市級數字化城市管理系統的資金編制和籌備建設，建立與市級數字化城市管理系統相適應的高效運行管理機構；負責指導各區建設區級數字化城市管理系統、進行信息普查；負責其他涉及數字化城市管理的相關工作。

（二）市人防辦。負責提供辦公場所、網絡平臺、視頻監控系統、網絡安全系統等共享資源，配合市籌建辦建設市級數字化城市管理系統平臺。

（三）市建委。負責整合“12319”城建熱線資源，將市級數字化城市管理系統平臺建設項目資金列入城建計劃。

（四）市城管局。負責配合市級數字化城市管理系統平臺建設。

（五）市規劃國土局。負責實施信息普查工作和地理信息數據庫的開發和維護；負責提供基礎地形圖；負責萬米單元網格的劃分。

（六）市公安局。負責提供可共享的視頻監控資源，配合市級數字化城市管理系統平臺建設。

（七）市經濟和信息化委員會。負責對市級數字化城市管理系統平臺建設項目的技術審核，推進項目的標準化建設和信息資源共享，保障信息安全等工作。

（八）市發改委。負責項目審批和投資概算審查。

（九）市財政局。負責市級數字化城市管理系統平臺建設項目的資金籌措、項目預算評審，招標采購審批，核撥人員辦公及運行費用等工作。

（十）市政府應急辦。負責市級數字化城市管理系統平臺建設項目視頻整合等的協調工作。

（十一）市編委辦。負責協助有關部門完善沈陽市城市管理體制。

（十二）市人力資源和社會保障局。負責相關人員的招聘、指導、培訓工作。

（十三）市綜治辦。負責提供綜合治理視頻監控系統共享資源。

（十四）各區政府（開發區管委會）。負責落實本地區數字化城市管理系統建設資金，統籌協調本地區數字化城市管理系統建設、應用、推廣工作；負責配合市籌建辦完成市區平臺的無縫對接、聯網運行；負責建立與信息采集、指揮、監督和處置等工作相適應的運行管理機構，完成本地區信息普查和數據采集等工作；負責其他涉及本地區數字化城市管理系統平臺建設的工作。

（十五）其他部門及單位。按照各自職責配合做好相關工作。

八、實施步驟

（一）建設階段（10月24日－11月30日）。

1.完成招投標工作。

2.完成系統平臺建設工作，包括應用軟件開發，市、區兩級硬件系統建設和系統軟件、工具軟件購置等。

3.完成信息普查工作，包括制訂普查工作方案、確定普查標準和數據入庫要求，開展部件和事件的調查、網格劃分、確權工作，建立城市管理信息數據庫等。

4.完成城管監督員、考評員、系統管理員、受理員、派遣員和終端操作人員的崗位培訓工作。

（二）調試階段（12月1日－12月15日）。

對市、區級平臺進行功能測試，對系統聯網運行進行調試，完善市級平臺與市政府有關部門、單位及各區平臺的接口功能。

（三）試運行、驗收階段（2009年12月16日－2010年5月底前）。

對試運行出現的問題進行整改，確保實現市區聯網運行，各項功能基本完備。按照建設部的有關技術規范提交項目文檔，組織有關專家到現場測試和驗收，驗收合格后正式投入運行。

九、保障措施

（一）提高認識，加強領導。各地區和有關部門、單位要充分認識到整合利用現代信息技術，推進數字城管建設，是我市實施城市管理現代化的一項重大舉措，要高度重視，加強領導，切實擺上重要日程，按照市統一部署和各自承擔的工作任務，進一步細化實施方案，落實工作責任，確保高質量、按時限完成各項任務。

（二）分級投入，保證資金。市區兩級財政部門要保證資金投入，確保數字化城市管理系統建設順利進行。市級數字化城市管理系統建設資金由市財政統籌，區級數字化城市管理系統建設資金由各區財政安排。在資金籌措方式上，可采用融資方式解決。

（三）加強協調，合力推進。各地區和有關部門、單位要從全市大局出發，發揮優勢，相互支持，密切配合，協同動作，確保數字化城市管理系統建設的順利實施。

（四）嚴格監督，確保質量。各有關部門在工程建設的每一個環節，特別是工程招標和審批、建設過程中，要主動接受監察、財政、審計等部門的監督，確保公開、公正、公平。對出現的違法違紀問題，有關部門要嚴肅追究責任，依法處理。

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第四篇：沈陽市人民政府辦公廳關于印發沈陽市人民防空辦公室

沈陽市人民政府辦公廳關于印發沈陽市人民防空辦公室（沈陽市民防辦公室）職能配置、內設機構和人員編制規定的通知

發文單位：遼寧省沈陽市人民政府辦公廳

文

號：沈政辦發[2006]62號

發布日期：2006-12-30 執行日期：2006-12-30

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門：

《沈陽市人民防空辦公室（沈陽市民防辦公室）職能配置、內設機構和人員編制規定》已經市機構編制委員會辦公室審核，并經市委、市政府批準，現予印發。

沈陽市人民政府辦公廳

二○○六年十二月三十日

沈陽市人民防空辦公室（沈陽市民防辦公室）職能配置、內設機構和人員編制規定

根據《中共遼寧省委 遼寧省人民政府關于印發〈沈陽市人民政府機構改革方案〉的通知》（遼委（2004）20號）和《關于調整我市地震管理體制的通知》（沈編發（2004）31號）精神，設置沈陽市人民防空辦公室（簡稱市人防辦），掛沈陽市民防辦公室（簡稱市民防辦）牌子。市人防辦（市民防辦）是市國防動員委員會的常設辦事機構，也是市政府人民防空工作的主管部門，正局級建制。

一、主要職責

（一）研究擬定本市人防、民防工作的地方性法規、規章草案；制訂有關行政政策措施并組織實施。

（二）制定防空襲預案、民事防護預案以及戰時緊急情況下人口疏散、醫療救護、物資儲備、交通運輸、水電供應等保障方案；建立輔助決策系統；指導監督有關部門和單位對重要目標落實防護措施。

（三）編制人民防空工程建設規劃和計劃并組織實施；綜合管理結合民用建筑修建防空地下室工作；負責人防工程的產權管理、維護和開發利用；會同有關部門制定與城市建設相結合的地下空間利用規劃并監督實施。

（四）制定人民防空警報、通信工程建設規劃和計劃并組織實施；管理、維護通信警報設施，組織協調防空、防災通信保障工作。

（五）組織開展人民防空、民事防護的宣傳教育工作；會同有關部門開展全民國防教育；負責人防專業隊伍建設；組織人民防空、民事防護訓練、演習。

（六）戰時根據市委、市政府和警備區的決定，履行防空職能，發放空襲警報；組織、指揮群眾進行疏散和隱藏；組織燈火管制，指揮人防專業隊伍和群眾消除災害后果；協助有關部門做好恢復正常生產、生活秩序工作。

（七）負責人防、民防工作經費和國有資產管理。

（八）為市黨政軍領導處置突發公共事件提供指揮場所；配合有關部門提供部分應急指揮通信手段；承擔突發公共事件警報發放任務；配合有關部門進行化學有毒有害物質檢測；配合有關部門組織訓練民防專業隊伍和志愿者隊伍。

（九）負責國際民防交流，爭取國際民防組織援助。

（十）完成市委、市政府和市國防動員委員會交辦的其他工作。

二、內設機構

根據上述職責，市人防辦（市民防辦）設6個職能處室。

（一）秘書處。負責機關政務工作；負責公文處理、檔案、保密、議案、建議、提案、信訪、外事、財務及行政后勤工作；負責機關和所屬單位的人事、編制管理工作；負責人防、民防發展方向等重大決策和重大政策性問題的調查研究；組織人防、民防學術研究和交流。

（二）法制宣傳處。負責起草人防、民防工作的地方性法規、規章；負責行政復議和行政訴訟的應訴代理工作；組織人防、民防的宣傳教育工作，會同有關部門參與組織全民國防教育；負責行政執法工作。

（三）工程計劃處。編制并實施人防工程建設規劃和計劃，組織人防工程設計方案論證評估；依法管理結合民用建筑修建防空地下室的審批、建設和質量；組織人防工程驗收；負責人防工程的維護管理，指導市人防系統安全生產消防工作；會同有關部門擬定與城市建設相結合的地下空間利用規劃并監督實施；組織人防行政性收費；負責綜合統計工作；指導市人防工程質量監督站業務工作。

（四）指揮通信處。組織起草和貫徹落實防空預案和各種保障方案工作；組織指導全市重點目標防護工作；組織防空防災指揮場所日常建設與管理；負責民防綜合協調工作；編制人防警報、通信建設規劃和計劃，并組織實施；建立、管理和維護信息網絡、人防警報報知網、指揮通信網及設施；指導市人防通信站和應急救援中心的業務建設。

（五）財務審計處。負責制定人防、民防財務計劃和國有資產管理的有關規定；監管經費收支；負責人防、民防國有資產財務管理和內部審計工作；編報財務預、決算；審查建設項目的預、決算；指導市人防辦會計核算中心的業務工作。

（六）平戰結合管理處。負責制定全市人防工程平戰結合開發利用發展規劃、計劃并檢查落實；負責市管人防工程及其他人防國有資產的管理和開發利用；擬定全市人防工程、設施平戰結合開發利用各項任務指標并檢查考核；負責市管人防工程的安全生產和消防工作；負責全市人防工程產權使用和管理；組織開展平戰結合經驗交流、信息交流和新技術的推廣應用；指導市人防資產管理中心、市大中型人防工程管理處的業務工作。

機關黨委（老干部處）。負責機關及直屬單位的黨群工作；負責離退休干部管理和服務工作。

三、人員編制

市人防辦（市民防辦）行政編制33名，設主任1名，副主任2名；正處級領導職數7名（含機關黨委專職副書記1名），副處級領導職數2名。

核定機關工勤人員事業編制3名（只用于司機、打字員），人員經費由市財政列支。

沈陽市人民政府關于保護和利用人民防空工程的暫行規定作者：佚名

文章來源：不詳

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更新時間：2008-5-7中華碩博網(http://www.tmdps.cn)全球500所高校指定報名中心--沈陽市人民政府關于保護和利用人民防空工程的暫行規定

人民防空工程是國家的重要戰備設施。為了保護和利用好這些工程，特制定本規定。

第一條 人民防空工程，包括人防部門投資建設的、結合基本建設構筑的、單位自籌資金修建的，以及日偽時期遺留下來的防空地下室，均屬保護范圍。

第二條 人民防空工程的保護，實行條塊結合、以塊為主和誰建誰用誰保護的原則。市、區主支干道、要點工事、居民掩體和中、小學的工事，由所在區負責；各機關、部隊、大專院校、廠礦和企事業單位的工事，由各單位負責；平戰結合工事，由使用單位負責；結合基本建設修建的防空地下室，由產權單位負責。

第三條 人民防空工程的維護費用，社會工程由市解決，單位工程由單位解決，結合基本建設修建的地下室由產權單位解決，已利用的工程由使用單位解決。

第四條 任何單位和個人不得破壞或擅自拆毀人民防空工程及其附屬設備。違反本規定者，應給予必要的經濟制裁。情節嚴重者，要追究刑事責任。

第五條 進行城市建設和改造利用人民防空工程，必須注意保護工程的防護能力。凡有損工程安全的，須事先提出保護措施設計，并經市人防部門批準后方可施工。

第六條 確需拆除的人民防空工程，應經市人民防空委員會批準，并由拆除單位按工程標準如數補建。

第七條 嚴禁向人民防空工程內倒垃圾、扔廢物，排放廢水、廢氣、廢渣。不得以任何借口堵塞工程出入口、通氣孔。違者，除責令限期清除外，根據情節予以懲處。

第八條 參觀人民防空工程，須經市或區、局人防部門批準。外賓參觀，要按照有關規定執行。違者，按失職、失密追究責任。

第九條 任何人發現有危及人民防空工程安全和破壞人民防空工程的行為都有權制止，并及時報告。對保護人民防空工程有功者，給予表揚和獎勵；對知情不舉、包庇破壞人民防空設施者，給予必要懲處。

第十條 凡有人民防空工程的單位，平時都應設法加以利用。凡地下有工程可以利用，不設法利用而申請在地上新建的，城市規劃部門一律不予批準。

第十一條 為鼓勵平時利用人民防空工程，有關部門在供電、出入口的位置、用地等方面要給予支持和合理安排。但利用人民防空工程必須遵守城市建設方面的有關規定。

第十二條 人民防空工程應由修建單位優先使用。但使用效益差或單位不用的，主管區、局人防部門有權安排給其他急需的單位使用，修建單位應予支持。

第十三條平時利用人民防空工程，應優先選擇投資少、見效快、效益大、有利于安排待業青年和開辦其他社會急需事業的項目。

第十四條 人民防空工程堅持“誰用誰修”的原則，做到“以洞養洞”。平時利用人民防空工程有經營收益的單位，按每平方米(使用面積)每月二至四角提取資金，用于工事的維護管理和設備維修。利用人民防空工程通過電話、電信電纜，要交納工程維護費。

第十五條 使用人民防空工程要確保安全。要建立各項安全防范措施，配備好消防等設備。不準利用人民防空工程開辦震動大、噪音大或污染環境的事業。嚴禁從事生產和存放易燃、易爆和有毒物資。

沈陽市人民防空工程質量監督管理規定（沈陽市人民政府第61號令）2007-2-26 13:55:06 來源: 作者： 網友評論

沈陽市人民防空工程質量監督管理規定》業經2006年8月3日市人民政府第11次常務會議討論通過，現予發布，自2006年10月1日起施行。《沈陽市人民防空工程質量監督管理規定》業經2006年8月3日市人民政府第11次常務會議討論通過，現予發布，自2006年10月1日起施行。

市長：李英杰

二○○六年八月九日

沈陽市人民防空工程質量監督管理規定

第一條為加強對人民防空工程（以下簡稱人防工程）質量的監督管理，保證工程質量，根據《中華人民共和國人民防空法》、《建設工程質量管理條例》等有關法律、法規規定，結合本市實際，制定本規定。

第二條本規定適用于在本市建設的人防工程。

第三條市人民防空辦公室是人防工程質量監督的行政主管部門，市人民防空工程質量監督站具體負責人防工程質量的監督管理，主要履行下列職責：

（一）貫徹國家有關人防工程質量監督方面的法律、法規、方針和政策；

（二）負責本地區人防工程質量監督和檢測工作的規劃和管理，協調處理本地區人防工程質量問題的爭端；

（三）檢查受監工程的勘察、設計、施工、監理單位和人防構配件廠的資質等級；

（四）負責審查人防工程施工圖設計文件；

（五）履行法律、法規規定的其他職責。

第四條新建民用建筑應當按照下列標準修建防空地下室：

（一）新建10層以上或者基礎埋深3米以上的民用建筑，按照地面首層建筑面積修建6級以上防空地下室；

（二）新建除第（一）項規定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面總建筑面積在2000平方米以上的，按照地面建筑面積的4～5%修建6級以上防空地下室；

（三）開發區、工業園區、保稅區和重要經濟目標區，除第（一）項規定和居民住宅以外的新建民用建筑，按照一次性規劃地面總建筑面積的4～5%集中修建6級以上防空地下室；

（四）新建除第（一）項規定以外的居民住宅樓，按照地面首層建筑面積修建6B級防空地下室。

凡應當建設人防工程經市人防行政主管部門批準不建的，建設單位必須繳納易地建設費。

第五條人防工程的建設單位應當到市人防行政主管部門辦理有關立項手續，確定新建防空地下室的抗力級別和戰時用途。

第六條建設單位必須委托人防專業設計單位或者乙級以上資質的設計單位按照國家頒布的強制性標準進行人防工程設計。

人防工程設計必須符合《人民防空戰術技術要求》、《人民防空地下室設計規范》、《人民防空工程設計規范》和《人民防空工程設計防火規范》及有關規定。

第七條建設單位應當將人防工程的初步設計送至市人防工程質量監督站進行審查，審查合格后，簽發初步設計審批通知書，建設單位據此委托施工圖設計。施工圖完成后，再送至市人防工程質量監督站審查，審查合格后，簽發施工圖審批通知書。審查不合格的，必須按照市人防工程質量監督站的審批意見進行修改后，再報復審。

第八條在人防工程開工前，建設單位應當到市人防工程質量監督站辦理人防工程質量監督委托，同時按照規定繳納質量監督費和設計圖審查費。

第九條人防工程的施工單位必須嚴格按照《人防工程施工及驗收規范》及有關規范進行施工，保證工程質量。

施工單位必須接受質量監督部門對其施工質量的監督檢查，并按其意見實施。第十條防空地下室孔口設置的防護密閉門、密閉門及防爆波活門等防護設施，均由國家定點人防構件生產單位統一加工、安裝。其費用由建設單位承擔。

第十一條人防工程竣工驗收應當同地面工程同步進行。由建設單位組織，市人防質量監督站監督驗收，驗收執行《人防工程質量檢驗評定標準》。

第十二條應當建設人防工程而未立項或者立項不建的，必須補建。補建不具備條件的，必須按照現行造價繳納易地建設費。

第十三條凡施工圖設計文件未經審查或者審查不合格，擅自施工的，按照《建設工程質量管理條例》第五十六條第（四）項的規定，對建設單位進行處罰。

第十四條凡設計單位未按照工程強制性標準及有關規范、規程和人防質量監督站簽發的初步設計、施工圖審批意見進行設計而造成工程施工損失的，按照《建設工程質量管理條例》第六十三條第（四）項的規定，對設計單位進行處罰。

第十五條凡人防工程未經驗收而投入使用的，責令其履行竣工驗收手續，并按照《建設工程質量管理條例》第五十八條第（一）項的規定，對建設單位進行處罰。

第十六條施工單位不按施工圖施工，違反施工技術標準、規范、規程造成工程質量事故的，按照《建設工程質量管理條例》第六十四條的規定進行處罰。

第十七條執法部門應當使用財政部門統一印制的罰款票據，所有罰款收入上繳財政部門。

第十八條當事人對處罰決定不服的，可以依法申請行政復議和提起行政訴訟。當事人逾期不申請復議，不提起行政訴訟，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

第十九條人防工程質量監督管理人員應當秉公執法，對玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十條本規定自2006年10月1日起施行。1994年11月15日公布施行的《沈陽市人民防空工程質量監督管理規定》（沈政發〔1994〕46號）同時廢止。

沈陽市人民防空建設平戰結合管理規定

【字體：小 大】

{所屬層級類別}： 遼寧

{所屬類別}：軍事國防

{發布單位}：

{發布文號}：

{發布日期}：1991-08-30 {生效日期}：1991-08-30 {效力狀況}：有效

第一章 總則

第一條 為了加強人民防空建設，促進平戰結合，根據國家和省有關規定，結合我市實際情況，制定本規定。

第二條 人民防空建設是一項長期的、全民性的戰備工作，它的根本任務是為戰爭和災害來臨時保護國家和人民的生命財產安全提供條件，避免和減少國民經濟損失。平時要開發利用地下空間發展經濟，也是加強城市立體化建設的重要途徑。

第三條 人民防空建設必須貫徹“長期堅持、平戰結合、全面規劃、重點建設”的方針、遵循實事求是、穩步發展、因地制宜、講求效益的原則，不斷提高人防建設、管理和開發利用的水平。

第四條 各級政府要加強對人防戰備建設平戰結合工作的領導，及時組織有關部門研究協調需要解決的問題，認真抓好本規定的實施。計劃、建委、財政、城建、規劃、土地、稅務、工商、物價、電業、電信、銀行、公安、防疫、環保、物資和人防等部門，要按本規定的要求，各負其責密切配合，通力協作，為人防戰備建設平戰結合發展創造良好的條件和環境。

第二章 人防建設資金

第五條 人民防空建設經費由國家和地方共同負擔，多渠道、多來源籌措人防戰備建設資金。地方自籌資金，我市每年按地方財力的1‰安排。集體所有制單位自籌資金，按稅后積累的1%繳納，由企業主管部門收繳，由市人防部門統一安排，用于本系統的人防工程建設和維護管理。

第六條 人民防空工程建設和維護管理按城鎮職工1—2%的比例抽人參加義務勞動，參加義務勞動的人員工資、福利、勞保用品和零星工具等四項費用由原單位負責。我市采取統一收取“四項費用”的方式，以代替出義務工。收取范圍包括全民所有制企業(含事業單位企業化管理單位)、集體所有制企業、個體工商戶、私營企業單位。“四項費用”列入企業成本。

“四項費用”標準，按單位在職職工每人每年5元收取。由區人防部門組織，街道辦事處具體辦理，也可委托稅務等有關部門代收。所收費用的5%作為管理費，1%作為獎勵基金。繳納“四項費用”有困難的，仍可按規定出義務工。拒不繳納“四項費用”，又拒出義務工的，每日按應交數額的百分之一繳納滯納金。

第七條 新建十層以上或基礎埋置深度三米以上的九層以下民用建筑，應建“滿堂紅”防空地下室；規劃確定新建的居住區、小區和統建住宅，以及總建筑面積達七千平方米的民用建筑，應按總建筑面積的2%修建防空地下室。經批準不建的，由人防部門收繳工程建設經費，統一易地建設。

第八條 結合民用建筑修建防空地下室，由市人防部門審查其方案設計、初步設計和施工圖設計，并進行施工指導、質量監督和竣工驗收。已批準修建防空地下室擅自不修建的必須補建，不按期補建的，按該工程修建費的一倍罰款；不按設計施工或驗收質量不合格者，要進行返工補修或繳納三倍的補修費，用于統一補修。

第九條 對地質條件差、應建防空地下室面積不足300平方米、建設地區人防工程已達到當地隱蔽標準和城鎮邊遠地區、低危險區，經市人防部門批準，可不建防空地下室，按每平方米1000元繳納工程建設經費，由市人防部門統一進行易地建設。其中可留1%作為“結建”工作業務建設費。收費工作由市人防辦公室負責辦理。

第十條 利用人防戰備設施、設備等為社會服務收入的資金，按《沈陽市平時使用人防工程收費實施細則》規定辦理。

第十一條 拆除人防工程補建費，按《關于保護和利用人民防空工程的暫行規定實施辦法》(沈人防發〔1983〕23號)規定執行。

第十二條 人防戰備建設資金，全部納入人防預算，由人防部門統一管理。

第三章 人防戰備設施的建設

第十三條 人防戰備設施的建設，實行統一規劃、統一建設。

第十四條 列入人防戰備建設計劃，用人防經費安排的人防工程建設的建筑稅、建筑營業稅和修建人防工程及地面配套設施，涉及到的土地使用、城市基礎設施配套、動遷、占道、商業網點、地下管網遷移、排污、綜合治理、園林補償等費用，由市政府核定或予以免征。

第十五條 人防工程建設用電的增容費，應與有關部門協商，適當給予優惠。

第十六條 新建人防工程的選址、施工、出入口位置和其它相適應的地面配套工程，以及人防改造工程的出入口、偽裝房用地，由市規劃、土地管理部門審批。

第十七條 后方基地和全民戰備設施的用地，經土地管理部門批準，可減免土地使用費和管理費。

第四章 人防戰備設施的開發利用

第十八條 人防通信要在保證人民防空指揮的前提下，充分利用現有設備為黨政機關和社會提供有(無)線、警報及相關的綜合性服務，參與城市搶險救災的通信保障任務。

第十九條 人防科研設計單位、建設單位和工程維護管理單位，在保證完成人防建設任務的同時，可為社會提供服務。

第二十條 要廣泛利用后方基地的戰備設施，開辦工廠，興辦商、飲、服、修網點，發展倉儲、養殖、種植業，為繁榮社會經濟、改善人民生活服務。

第二十一條 人防戰備設施的開發利用享受以下待遇：

(一)人防工程及孔口偽裝設施免繳各項房產管理費。

(二)人防部門按國家有關規定收取的工程使用費，免征營業稅。

(三)利用人防設施興辦的商業，參與管理的工商部門只收取市場管理費。

(四)電業部門應給予常年供電。工程內的通風、照明、抽水等戰備設施用電，按非工業用電收費。平時利用的人防工程除開辦旅館、商場、工廠的照明用電按民用照明用電收費外，其它用電按非工業或工業電價收費。

(五)人防通信開發利用涉及到的線路、頻率等事宜，有關部門應給予支持，所需費用由有關部門核定或予以減免。

第二十二條 人防部門對平時使用人防戰備設施的單位和個人收取使用費。

新建大中型平戰結合工程，根據工程狀況、位置、用途和效益情況，以面積、柜臺或工程整體(含地面配套設施)等為單位，由人防部門與物價等有關部門確定收費標準。收取的使用費按有關規定執行。

早期工程及新建小型平戰結合工程的收費標準、范圍、方法和分配比例，按《沈陽市平時使用人防工程及其收費實施細則》(沈人防發〔1987〕20號)執行。

人防通信開發利用有償服務收費標準、范圍和方法，比照電信部門規定執行。

第二十三條 對可以利用的人防工程而不利用，又不讓別人利用的單位。區人防部門按該工程應收使用費的10%收取閑置費。

第二十四條 在地下人防設施工作的人員每人每天發給保健津貼1.2元，每天超過10小時，加發0.6元，由工資總額支付。

第五章 人防戰備設施的維護與管理

第二十五條 人防戰備設施的維護和管理是每個公民的職責和義務。各部門、各單位和全體公民必須遵守《人民防空條例》和《人民防空工程維護管理規定》。

關聯法規：國務院行政法規庫(1)條

第二十六條 凡經人防部門登記的各類人防戰備設施、設備，平時必須按規定配備專、兼職維管人員，做好維修、保養、保護的管理工作。

第二十七條 市區內的地道工程口部和效區坑道工程口部、碴場由人防部門管理。需要在人防工程口部附近修建建筑物的，須征得市人防部門同意后，報規劃部門審批。

第二十八條 經批準在人防工程口部附近修建建筑物時，要留出倒塌半徑(建筑物高度的二分之一)的距離；因場地原因無法達到要求的，經批準后可將口部引入建筑物內，留出單獨房間，由人防部門管理。

第二十九條 拆除人防工程及設備設施，必須報經人防部門批準，并就地就近補建。補建有困難的，拆除單位按工程結構不同的造價繳納補建費，由人防部門統一補建。擅自拆除或損壞人防戰備設施的，除按現行造價賠償損失外，視情節輕重加罰10—20%賠償費，直至追究法律責任。

第三十條 單位自建的或個體承包使用的人防工程，平時可由單位或承包者管理和使用，戰爭或災害來臨時，由人防部門統一安排使用。

第六章 附則

第三十一條 本規定由市人民防空辦公室負責解釋。

第三十二條 本規定自發布之日起施行。

第五篇：沈陽市人民政府辦公廳關于印發沈陽市創建創業型城市工作方案的通[小編推薦]

【發布單位】沈陽市人民政府 【發布文號】沈政辦發[2009]66號 【發布日期】2009-09-17 【生效日期】2009-09-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】沈陽市

沈陽市人民政府辦公廳關于印發沈陽市創建創業型城市工作方案的通知

（沈政辦發[2009]66號）

各區、縣（市）人民政府，市政府有關部門，各直屬機構：

經市政府同意，現將《沈陽市創建創業型城市工作方案》印發給你們，請認真組織落實。

沈陽市人民政府辦公廳

二○○九年九月十七日

沈陽市創建創業型城市工作方案

在省政府和有關部門的大力支持下，我市被確定為全國首批創建創業型城市。根據《國務院辦公廳轉發人力資源社會保障部等部門關于促進以創業帶動就業工作指導意見的通知》（國辦發〔2008〕111號）、人力資源和社會保障部《關于推動建立以創業帶動就業的創業型城市的通知》（人社部發〔2008〕87號）、《遼寧省人民政府辦公廳轉發省勞動保障廳等部門關于做好促進創業帶動就業工作實施意見的通知》（遼政辦發〔2008〕83號）精神，為做好創建工作，特制定本方案。

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，深入落實科學發展觀，堅持“政府促進、社會支持、市場導向、自主創業”的原則，進一步優化創業環境，營造全民創業氛圍，全面完成創建工作目標，實現創業促進發展和創業帶動就業的良性互動，為推動我市經濟社會發展提供有力保障。

二、工作任務和指標

（一）工作任務。圍繞創業型城市建設，建立健全創業組織領導體系、政策支持體系、創業培訓體系、創業服務體系和工作考核體系，積極引導、鼓勵和扶持廣大勞動者自主創業，帶動更多的勞動者實現就業。到2010年末，形成全社會崇尚創業、競相創業、褒獎創業、寬容失敗的和諧創業環境和良好輿論氛圍，確保我市成為創業體系健全、創業政策完善、創業環境優秀、創業帶動就業工作成效顯著的創業型城市。

（二）工作指標。到2010年末，我市全員創業活動指數、創業活動對就業的貢獻率、創業活動對企業成長的貢獻率、創業環境滿意度，以及其他整體反映城市創業活力、創業效率及促進創業帶動就業工作成效的指標要全部達到或超過全國平均水平。

其中，自主創業的人數年均增加10%；創業帶動就業人數年增長10%；當年實名制新增扶持創業帶頭人1000人、帶動就業6000人，涌現出一批有一定社會影響的創業領軍人物；創業企業存活率(存活1年以上)達80%以上；創業初始成功率(存活半年以上)達85%以上；創業帶動就業率達95%以上；自主創業稅費減免政策落實率100%，自主創業一次性補貼政策落實率100%，企業吸納就業稅費減免和社保補貼政策落實率100%，建立創業孵化基地完成率100％。

三、實施步驟

（一）宣傳發動階段（2009年第三季度）。制定我市創建創業型城市工作方案，出臺就業創業相關政策，召開全市創建創業型城市動員大會，部署工作任務，在全市開展廣泛的輿論宣傳活動。

（二）組織實施階段（2009年第四季度至2010年第三季度）。各地區和有關單位、部門結合實際，制定具體方案和標準，籌措創建工作經費，逐項分解落實創建創業型城市的各項工作指標，完成創建任務。

（三）考核驗收階段（2010年第四季度）。各地區和有關單位按照《沈陽市創建創業型城市標準》進行自檢，對存在的問題自行整改，市創建創業型城市領導小組辦公室進行考核驗收。

四、工作措施

（一）完善機制，優化創業服務。各地區和有關單位、部門要健全創業服務工作機構，完善市、區、街道、社區4級創業指導服務體系，通過各級創業服務窗口開展政策咨詢、項目推薦、項目評估等服務。要加強創業基礎工作，簡化辦事程序和操作流程，完善創業信息服務網絡和信息發布機制，建立完善的實名制就業、實名制培訓、實名制職業介紹、實名制社保補貼、實名制勞務輸出等數據庫，實現資源共享。要建立創業項目市場化運作機制，積極鼓勵企業、個人開發創業項目，發展一批從事創業項目篩選、評估、推薦的中介機構，為創業者通過市場化運作實施創業提供平臺。

（二）保證投入，改善孵化條件。市政府設立2億元創業發展專項資金，主要用于創業孵化基地建設，創業項目推介、咨詢、開發，以及創業培訓、扶持創業社會保險補貼等；設立1億元小額貸款擔保基金，用于小額貸款擔保、貸款貼息和風險補償等。各地區和有關單位要科學制定創業孵化基地建設規劃，加大資金投入，通過新建、改建、依托現有設施改造、吸引社會資本參與等方法，形成各具特色的創業孵化基地，為創業孵化企業提供高質量、高效率的公共服務。市級創業孵化基地規模要達到一次性接收創業企業30戶和從業人員600人以上，各區、縣（市）創業孵化基地規模要達到一次性接收創業企業5戶和從業人員100人以上，開發區創業孵化基地規模要達到一次性接收創業企業10戶和從業人員200人以上。

（三）落實政策，加大扶持力度。各地區和有關單位、部門要認真貫徹落實市政府關于扶持創業促進就業的相關政策，建立監督機制，加大宣傳力度，確保市場準入、行政管理、稅費減免、小額擔保貸款、場地安排等方面的創業就業優惠政策落到實處。市勞動保障部門要定期、不定期進行檢查。

（四）強化培訓，確保創業效果。市勞動保障部門要規范培訓管理，統一創業培訓教材、教學大綱和教學計劃。要提高創業培訓補貼標準、改革補貼撥付辦法，確保創業培訓效果。要堅持“就近就地”原則，加大對返鄉農民的創業培訓力度，其補貼標準、方法與其他創業培訓相同。要廣泛開展面向大學生的創業教育和培訓，2010年末，全市創建10所創業教育示范校。

（五）加強宣傳，營造良好氛圍。各地區和有關單位及市勞動保障部門要建立由創業成功人士、專家學者及創業服務人員共同組成的創業服務專家隊伍，每月選擇1-2個街道或社區開展宣講創業知識、解答創業就業政策等活動，激發社區居民的創業意識。要適時組織就業工作先進社區、駐社區用人單位、自謀職業和自主創業典型報告團，進行巡回演講，引導失業人員自謀職業、自主創業和積極就業。要在各新聞媒體廣泛宣傳創業政策、創業典型、創業動態、創業經驗，大力弘揚自主創業精神，培育自主創業理念，形成人人想創業、敢創業、會創業，全社會鼓勵創業、支持創業、投身創業的良好氛圍。

五、有關要求

（一）高度重視，加強領導。為加強此項工作的領導，市政府成立由分管副市長任組長，市有關部門及相關群團組織為成員單位的沈陽市創建創業型城市工作領導小組（以下簡稱市領導小組），統籌協調和指導全市創建創業型城市工作，研究制定創建工作的政策措施，協調解決創建過程中的難點問題。領導小組辦公室設在市勞動保障局，負責日常工作。各地區也要建立相應的組織領導體系，將創建工作作為一項重要任務，納入經濟社會發展總體規劃，確保此項工作順利推進。

（二）明確責任，密切配合。各地區和有關單位、部門要將創建工作進一步細化分解，明確責任部門、責任人、完成時限。要建立健全創建工作調度制度，采取月報表、季調度等方法，隨時掌握創建工作進度和動態，推動工作進展。各有關部門要密切協作，及時研究解決創建工作中存在的重大問題。市工商聯、工會、共青團、婦聯及行業協會、企業家協會等群團組織，要充分發揮本職作用，積極探索建立創業帶動就業的社會化運作機制。

（三）嚴格考核，保證質量。市領導小組要將創業工作列入對各地區和有關部門就業工作考核的主要內容，將創業帶動就業的主要指標進一步數量化、時效化，認真制定創建工作考核評定標準，對各地區和有關部門進行認真檢查、嚴格考核，及時通報褒貶正反典型。市政府督查部門要定期、不定期對創建工作進行督查督辦，及時通報各地區、單位創建工作進度、動態、問題。各地區要建立創建創業型城市情況分析、統計報告等制度，認真抓好本地區的考核、檢查與評定工作，確保工作質量。

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