第一篇：沈陽市人民政府辦公廳關于印發沈陽市食品安全整頓工作方案的通知

【發布單位】沈陽市人民政府 【發布文號】沈政辦發[2009]42號 【發布日期】2009-06-15 【生效日期】2009-06-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】沈陽市

沈陽市人民政府辦公廳關于印發沈陽市食品安全整頓工作方案的通知

（沈政辦發[2009]42號）

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門，各直屬機構：

經市政府同意，現將《沈陽市食品安全整頓工作方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

沈陽市人民政府辦公廳

二○○九年六月十五日

沈陽市食品安全整頓工作方案

為全面提升我市食品安全水平，保障人民群眾飲食安全，切實解決我市食品安全存在的突出問題，根據《國務院辦公廳關于印發食品安全整頓工作方案的通知》（國辦發〔2009〕8號）和《遼寧省人民政府辦公廳轉發省食品安全委員會關于食品安全整頓工作方案的通知》（遼政辦發〔2009〕26號）精神，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》等相關法律、法規，按照“標本兼治，著力治本”的原則，健全統一領導、條塊結合、責任明確、協調聯動的監管機制，堅持日常監管與集中整頓相結合、執法監督與行業自律相結合、鞏固成果與長效管理相結合，統籌兼顧、突出重點，全面整頓和規范食品生產經營秩序，促進我市食品產業健康持續發展，保障人民群眾飲食安全。

二、總體目標

通過兩年左右時間的集中整頓，建立健全從種植養殖、生產加工、食品流通到餐飲服務環節全過程的食品安全監管體制，進一步完善食品安全追溯機制和責任追究制度，探索建立食品安全長效監管機制，提高食品安全監管水平，確保我市農產品種植養殖源頭監控得到加強，食品生產加工行為得到規范，市場流通秩序得到好轉，餐飲服務環境得到凈化，食品安全重大隱患和不安全因素基本消除。

三、整頓任務

（一）違法添加非食用物質和濫用食品添加劑。嚴格執行食品安全國家強制性標準，嚴厲查處研制、生產和銷售非法食品添加物的行為，打擊在食品中違法添加非食用物質的行為，整治超范圍、超限量濫用食品添加劑的行為。著力加強對米、面粉、食用油、乳及乳制品、肉及肉制品、飲料和兒童食品生產、流通企業的監管。

（二）農產品種植養殖和流通環節。一是嚴查偽造、冒用、超范圍使用無公害農產品、綠色食品、有機農產品標志的行為，嚴厲打擊違法生產經營甲胺磷等5種禁用高毒農藥和在普通農藥中非法添加高毒農藥的行為，查處在飼料、蛋白原料和飼料添加劑中添加藥物及有毒有害化學物質的行為，取締無生產許可證、無產品批準文號、無產品標簽的“三無”飼料及飼料添加劑生產企業。二是建立健全農產品種植養殖基地和農產品批發市場的監測網絡體系，加強對蔬菜和水果中農藥殘留，畜肉產品中磺胺類和“瘦肉精”等藥物殘留，禽肉產品中硝基呋喃類、喹諾酮、磺胺類藥物殘留，以及水產品和蜂產品中抗生素藥物殘留的監督抽查，打擊禽畜養殖、水產養殖（特別是苗種生產階段）使用違禁藥物和有毒有害物質的行為。三是深入開展奶站清理整頓工作，嚴格生鮮乳收購許可制度，加強抽檢，打擊在生鮮乳中非法添加違禁物質的行為，對達不到要求的奶站一律責令停業整頓或取締。

（三）食品生產和進出口環節。監督食品企業嚴格按照食品安全標準組織生產，對獲得食品生產許可證的企業進行跟蹤抽查。加強高風險食品和重點食品企業的監管，特別是加強對小企業、小作坊的清理整頓，對達不到承諾保證或加工標準的企業，及時責令整改或依法予以取締。打擊生產加工假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品作為原料生產加工食品的違法行為。全面清查出口食品原料基地和獲得衛生注冊登記資格的出口食品生產企業，打擊食品非法進出口和逃避檢驗檢疫行為。

（四）食品流通環節。開展食品經營者主體資格清理整頓，嚴格食品經營主體市場準入制度，強化集中交易市場開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者責任。嚴厲打擊無證照、超范圍經營食品和制售假冒偽劣食品等違法行為。加大對城鄉結合部和農村食品市場的專項檢查，規范農村食品市場經營秩序。對農產品批發市場、農貿市場實施全面監控，加大抽檢力度，確保食品質量可追溯，不合格食品全部及時退市。打擊銷售過期變質、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場秩序的行為。整頓酒類市場秩序，加大對分散于城鄉結合部、村鎮的批發市場、集貿市場等酒類經營業戶的監管力度。

（五）餐飲服務環節。以學校食堂、學校周邊飯店、建筑工地食堂、集中聚餐場所、集體供餐配送單位、農家樂旅游點、旅游景點和繁華地段飯店為整頓重點，進一步加強餐飲單位食品衛生監督量化分級管理，嚴格從業人員健康資格、衛生消毒設施、衛生管理制度等審查，依法查處餐飲企業無證經營行為。全面落實集體食堂和重點餐飲單位原料進貨索證索票制度，規范采購渠道，嚴厲查處采購不合格食品及原輔料的違法行為。加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品和餐具清洗消毒等重點環節的監督檢查力度。

（六）畜禽屠宰環節。加強對定點屠宰廠（場）的清理整頓，建立健全定點屠宰企業的檢驗檢疫等各項規章制度，堅決取締不具備定點屠宰條件和不符合強制性標準要求的屠宰場點，嚴厲打擊私屠濫宰行為。嚴厲查處生產加工、銷售病死、病害豬、牛、羊和注水、注膠肉等非法行為，規范活禽屠宰，嚴防未經檢疫（驗）或檢疫（驗）不合格畜禽產品流入市場。

（七）保健食品。查處違規生產經營保健品和偽造、冒用保健品標簽標識的行為，打擊在保健食品中違法添加藥物的行為。對宣傳普通食品功能療效和夸大宣傳保健食品功能的行為進行集中整治，嚴查以公益講座、免費體檢、學術交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。

四、整頓措施

（一）加大食品安全監管力度。嚴格食品生產經營準入條件，提高準入門檻。建立食品生產經營者食品安全監管信用檔案，記錄許可頒發、日常監督檢查和違法行為查處情況，對存在嚴重不良誠信記錄的食品企業實行通報制度和責令退出行業制度。通過明察暗訪、突擊檢查、追蹤溯源、核查舉報等方式，及時發現和查處違法生產經營行為。加大對重點食品、重點環節、重點地區和重點時段的監督檢查力度，對不合格食品責令有關企業和單位下架、退市、召回。

（二）落實食品企業主體責任。督促企業建立健全食品安全管理制度，嚴格執行食品安全標準，嚴格執行原料查驗、索證索票和全程追溯制度，提高自我檢驗檢測能力，落實食品出廠檢驗和不合格食品召回制度。鼓勵和引導食品企業積極采用良好生產規范（GMP）、良好衛生規范（GHP）、良好農業規范（GAP）和危害分析控制點技術（HACCP）等先進食品安全制度，從根本上提高我市食品生產企業的食品安全保障水平。

（三）提高食品安全檢測頻次。建立覆蓋各區、縣（市）并逐步延伸到農村地區的食品污染物和食源性疾病監測體系，開展對食品中有毒有害物質的鑒定排查、風險監測、風險預警和風險評估工作，加強食品安全風險監測數據的收集、報送和管理。合理配置檢驗檢測資源，推進資源和信息共享，實現檢驗檢測結果互認，避免重復檢驗檢測。進一步提高對食品特別是高風險食品的檢驗檢測頻次，定期公布食品安全檢驗檢測結果。

（四）強化食品安全行政執法。規范執法行為，提高執法隊伍素質和依法行政水平，著力糾正執法監管中的不作為、不到位和亂作為問題。認真落實食品安全突發事件信息報告制度，提高應急處置能力。及時查處食品安全重大案件，嚴格落實食品安全行政執法責任制和責任追究制，依法追究法定代表人和直接責任人的行政和刑事責任。推行各食品安全監管部門的聯合執法制度，實行資源、信息共享，提高監管效率。

（五）規范食品行業自律行為。及時公布食品企業守法信息，建立網上公示問題企業和問題產品“黑名單”制度。加快推進以守法遵章為準繩、社會道德為基礎、企業自律為重點、社會監督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品企業誠信體系。食品行業協會要加強行業自律，引導食品生產經營者依法生產經營，推動行業誠信建設。按照國家食品生產企業誠信體系建設指導意見和誠信體系評價標準，開展誠信體系建設試點。

五、工作要求

（一）加強領導，強化責任意識。各地區、各有關部門要加強對食品安全整頓工作的領導，按照“全市統一領導、地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動”的原則，層層落實責任，健全組織機構，完善工作機制。要結合本地區、本部門實際，制訂食品安全整頓工作實施方案，明確整頓目標和工作任務，抓好落實，確保整頓工作取得實效。要加大經費投入，設立食品安全專項資金，確保食品安全監督抽查等各項工作的有效運轉。

（二）明確分工，密切協調配合。整頓工作中，各地區、各有關部門既要各負其責、狠抓落實，又要主動協調、互相配合，建立上下互通、橫向聯動、信息共享、步調一致的工作機制，必要時采取聯合執法、形成合力，確保整頓工作不走過場、不留死角、取得實效。

（三）大力宣傳，加強社會監督。各地區、各有關部門要有組織、有步驟、大規模地開展《食品安全法》宣傳和培訓工作，正確把握輿論導向，及時報道學習貫徹情況、整頓措施和成效，提高全社會食品安全意識，增強消費者信心。要加強社會監督和輿論監督，鼓勵群眾積極參與食品安全工作，充分發揮知情舉報等社會監督效能。

（四）加強督查，做好績效評估。各地區、各有關部門要根據工作目標和任務，逐級開展檢查和評估。對整頓工作扎實、效果明顯的地區，要給予鼓勵；對食品安全問題突出且長期得不到解決的地區，要通報批評、督促整改；對責任不落實或落實不到位導致重大食品安全事故和嚴重后果的，要追究有關地區、部門領導和直接責任人的責任。市食品安全綜合協調部門將適時對食品安全整頓工作進行督查。

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第二篇：沈陽市人民政府辦公廳關于印發沈陽市融資性擔保機構規范整頓工作方案的通知

沈陽市人民政府辦公廳關于印發沈陽市融資性擔保機構規范整頓工作方案的通知

（沈政辦發[2010]99號）

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門，各直屬單位：

經市政府同意，現將《沈陽市融資性擔保機構規范整頓工作方案》印發給你們，請遵照執行。

沈陽市人民政府辦公廳 二○一○年九月二十九日

沈陽市融資性擔保機構規范整頓工作方案

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步明確融資性擔保業務監管職責的通知》（國辦發〔2009〕7號）、《遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省融資性擔保機構管理暫行辦法的通知》（遼政辦發〔2010〕15號）和遼寧省金融風險處置工作領導小組《關于做好全省融資性擔保機構規范整頓工作的通知》（遼金組發〔2010〕1號）精神，加強對全市融資性擔保機構的監督管理，切實防范化解風險，促進我市融資性擔保行業健康發展，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想與工作目標

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，全面落實國務院和省政府關于加強融資性擔保機構管理的各項政策措施，牢固樹立審慎經營和審慎監管的理念，堅持在規范中發展、在發展中規范的方針，實行規范整頓與促進發展相結合，推進融資性擔保機構的重組與改造，大力培育充滿生機活力、可持續審慎經營的市場主體，加快建立健全權責分明、監管有效的管理體制和機制，依法維護融資性擔保行業市場秩序，切實防范化解業務風險，促進融資性擔保行業健康發展。

（二）工作目標。一是確保國務院和省政府關于融資性擔保業務監管和行業發展的各項政策措施得到全面落實，為融資性擔保業健康發展創造良好環境。二是確保融資性擔保機構資本實力和競爭力得到明顯增強，建立起多層次、多元化的融資性擔保體系。三是確保融資性擔保機構經營行為得到規范，促進其納入健康發展軌道。四是確保運行規范、監管有效的管理體系初步建立，不斷完善監管長效機制。

二、規范整頓范圍和內容

（一）范圍。《遼寧省融資性擔保機構管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）出臺前，經工商行政管理部門注冊登記、實際從事融資性擔保業務的公司，包括沈陽市融資性擔保機構在省內外設立的分支機構和外省、市融資性擔保機構在沈設立的分支機構。融資性擔保機構是指從事銀行業金融機構貸款擔保、票據承兌擔保以及債券發行擔保等融資性擔保業務的擔保機構，包括法人機構和分支機構。

（二）內容。

1.市場準入。主要包括融資性擔保機構資本金是否達到《關于做好全省融資性擔保機構規范整頓工作的通知》中的規定要求，是否有虛假注資和抽逃資金行為，公司組織機構、內部控制和風險管理制度是否健全等。

2.業務范圍。主要包括融資性擔保機構實際從事融資性擔保業務是否有偏離主業現象及從事非法借貸、非法集資等違法行為，擔保資金運用是否隱藏重大風險。

3.經營行為。主要包括融資性擔保機構業務是否規范操作，準備金提取、風險集中度和投資是否達到規定要求，是否有不正當競爭和暴力追債等行為。

4.高管和從業人員隊伍。主要包括融資性擔保機構的董事、監事、高級管理人員以及從業人員是否具備規定的資格條件，是否有嚴重違法違規行為等。

三、工作方式與實施步驟

（一）方式。規范整頓工作采取監管部門按照統一標準對現有融資性擔保機構核準審查，重新登記確認融資性擔保機構資格的方式進行。具體是，由市金融辦對達到規定要求的融資性擔保機構出具初審意見并上報省金融辦，由省金融辦對全省融資性擔保機構進行核準審查，對符合條件的融資性擔保機構出具融資性擔保業務資格核準批復文件，并發放《融資性擔保機構經營許可證》；市工商部門和事業單位登記管理部門依據核準批復文件，為融資性擔保機構辦理變更注冊登記手續。其中，事業性質擔保機構還需取得同級機構編制部門的批準文件，外資擔保公司還需取得外經貿部門核準文件。

（二）實施步驟。

1.調查摸底階段（2010年9月）。按照屬地管理原則，由各區、縣（市）政府、開發區管委會統一組織，重點摸清本行政區域內融資性擔保機構數量、分布、業務開展情況、風險狀況以及存在的問題，并將調查摸底情況報市金融辦。

2.自查整改階段（2010年10月）。各融資性擔保機構按照《暫行辦法》要求進行自查自糾，在省金融辦網站（www.tmdps.cn）上下載有關文件，做好核實資本和財務狀況工作，準備申報材料。

3.規范完善階段（2010年11月-12月）。市金融辦對資本質量高、經營管理規范、風險控制可靠且自查整改后達到規定要求的融資性擔保機構優先安排審查，及時出具初審意見并組織上報。經省金融辦審核確認后，頒發經營許可證。通過核準的融資性擔保機構，持批準文件辦理2010年工商年檢。

4.檢查驗收階段（2011年1月-3月）。規范整頓結束后，市金融辦統一組織對各區、縣（市）、開發區融資性擔保公司規范整頓工作進行檢查驗收。

四、組織領導及責任分工

（一）建立健全融資性擔保業務監管工作機制。建立市融資性擔保業務監管聯席會議制度，由市金融辦作為召集人，市發展改革委、經濟和信息化委、財政局、工商局、公安局、外經貿局、編委辦、中小企業局、人民銀行沈陽分行營管部、遼寧銀監局為成員單位。聯席會議負責研究制訂促進融資性擔保業務發展的政策措施，擬訂融資性擔保業務監管制度，協調相關部門共同解決融資性擔保業務監管中的重大問題，指導各區、縣（市）、開發區對融資性擔保業務進行監管和風險處置。聯席會議辦公室設在市金融辦。

（二）明確融資性擔保業務監管部門及職責。融資性擔保業務監管實行屬地化管理。根據融資性擔保機構的金融屬性和業務特點，市政府明確全市融資性擔保業務監管部門為市金融辦，各區、縣（市）政府、開發區管委會也要明確監管部門。市金融辦要認真履行監管職責，明確分級監管責任。各區、縣（市）、開發區監管部門負責轄區內融資性擔保機構的日常監管、風險處置，并向同級政府和上級監管部門報告工作。

（三）加強規范整頓工作的協作配合。規范整頓工作政策性強、涉及面廣、敏感度高、工作難度大，關系到維護正常經濟秩序和社會穩定的大局。各區、縣（市）政府、開發區管委會要高度重視，切實加強組織領導，嚴格落實監管責任，確保規范整頓工作取得實效。各有關部門要認真履行職責，相互配合，共同做好融資性擔保機構的規范整頓工作。各級監管部門要充分發揮牽頭協調作用，具體負責融資性擔保機構調查摸底、方案制定和重新確認等有關工作，督促引導融資性擔保機構進行自查整改，接受日常監管并主動配合有關部門開展工作；各級工商行政管理部門要嚴查融資性擔保機構涉嫌虛假出資、抽逃出資和不正當競爭等違法違規行為，并負責做好重新確認后的變更登記工作；各級公安機關對融資性擔保機構涉嫌違法犯罪的，要加大打擊力度；各級外經貿、編制部門要做好外資及事業性質融資性擔保機構的初審工作；各級財政部門要加強融資性擔保機構財務監督，做好政府出資的融資性擔保機構監督管理工作。

五、工作要求

（一）把握時限。各級監管機構及相關部門要抓緊工作，制定好工作計劃，做好各階段工作銜接，確保工作進度，力爭于2010年12月31日前完成達標融資性擔保機構的申報、核準及登記工作。

（二）嚴格準入。要嚴格按照標準執行規范整頓工作，保證各項申報材料全面、客觀、真實。對近3年從事融資擔保業務、至規范整頓期結束仍未達到核準條件的融資性擔保機構，經申請，可給予1年寬限期。在寬限期內，達到條件的融資性擔保機構可繼續向監管部門申請核準，監管部門和各審批、登記管理部門可依照程序為其辦理核準審查、變更注冊登記手續。寬限期結束后仍未達到核準條件的，不予核準。

（三）促進發展。要注重在規范整頓中促進發展，推進融資性擔保機構改革創新與重組改造，進一步強化資本管理，完善治理機制，建立起風險管控機制和內部控制體系，盡快走上依法規范經營的良性發展軌道。

（四）維護穩定。各級監管部門要加強調查研究，認真分析規范整頓中可能出現的各種矛盾和問題，制定應急預案，及時妥善處置突發事件，有效防范和化解風險，確保規范整頓工作順利推進。

第三篇：沈陽市人民政府辦公廳關于印發沈陽市數字化城市管理工作方案的通

【發布單位】沈陽市人民政府 【發布文號】沈政辦發[2009]73號 【發布日期】2009-10-24 【生效日期】2009-10-24 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】沈陽市

沈陽市人民政府辦公廳關于印發沈陽市數字化城市管理工作方案的通知

（沈政辦發[2009]73號）

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門，各直屬機構：

經市政府同意，現將《沈陽市數字化城市管理工作方案》印發給你們，請認真組織落實。

沈陽市人民政府辦公廳

二○○九年十月二十四日

沈陽市數字化城市管理工作方案

按照市委十一屆七次全會關于“建立全覆蓋、高效率、數字化的城市管理長效機制”的要求，為有效推進沈陽市數字化城市管理建設工作，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以全面提升城市管理水平為目標，堅持“重心下移、屬地管理、市區聯動”的原則，運用現代信息技術，整合現有城市管理資源，科學構建數字化城市管理監督、指揮體系，建立問題發現及時、處置快速、監督有力的城市管理長效機制，促進城市管理由滯后到實時、由粗放到精確、由被動到主動的轉變，為我市經濟全面協調可持續發展、加快推進沈陽老工業基地全面振興提供良好的城市環境。

二、編制依據

建設部《城市市政綜合監管信息系統技術規范》（CJJ/T106－2005）、《城市市政綜合監管信息系統單元網格劃分與編碼規則》（CJ/T213－2005）、《城市市政綜合監管信息系統管理部件和事件分類、編碼及數據要求》（CJ/T214－2007）、《城市市政綜合監管信息系統地理編碼》（CJ/T215－2005）、《城市市政綜合監管信息系統監管數據無線采集設備》（CJ/T293－2008）、《城市市政綜合監管信息系統績效評價》（CJ/T292－2008）、《關于印發數字化城市管理模式導則（試行）的通知》（建城〔2009〕119號）。

三、建設目標

以萬米單元網格為管理基本單位，以城市管理部件事件為管理對象，以城管監督員監督、移動視頻監控車和固定視頻探頭監控、城管投訴熱線反饋等為信息來源，以城市管理信息庫為基礎，應用計算機網絡技術、空間信息技術、移動通信技術等數字化集成技術，構建城市管理信息系統，并建立與之相適應的管理運行體制和考核評價體系，確保城市管理精確、快捷、高效，真正建立全時段、全方位、全覆蓋的城市管理長效機制，實現提高城市運行水平和創新政府管理的目標。

（一）系統平臺建設目標。綜合利用電子地圖、高空正攝影像圖、網格劃分、事件部件編碼確權等數據信息，整合現有資源，開發適應我市現代城市管理需要的應用軟件，配置相應的設施設備，構建能夠滿足我市城市管理需要的信息通道和市、區兩級工作平臺，實現城市管理信息化，為實現項目建設總體目標提供技術支撐。

（二）管理體制機制創新目標。建立監督與管理相對分離的雙軸心管理體制，創建將城市管理對象精確定位的萬米單元網格法和城市部件事件管理法，建立科學的城市管理工作流程和績效考核評價機制，形成分工明確、責任到位、指揮有效、反應快速、處置及時、運轉高效、制度完善、監督有力的城市管理長效機制。

四、建設原則

（一）分級負責，明確功能。根據市、區兩級城市管理部門的職責分工，合理確定市、區兩級數字化城市管理平臺的功能。市級平臺主要用于實現對全市數字化城市管理工作的監督考核和指揮調度功能，區級平臺主要用于實現對城市管理問題的快速處置和對處置過程的綜合評價功能。

（二）統一標準，規范建設。嚴格執行建設部公布的相關標準，統一基礎地形圖，統一業務流程，統一網格劃分、事件部件編碼、信息交換和接口等標準，并在統一的標準下開發軟件，實現市、區兩級數字化城市管理平臺的有效對接。

（三）整合資源，先進適用。充分整合現有的城市管理方面涉及的人防、應急、社會治安、城管、交通、公安（交警）、執法、環保、水利等視頻監控資源，以及12319等城管投訴熱線資源，統一規劃、分步實施，確保系統的適用性、先進性、可拓展性和可兼容性，為實現數字化城市管理可持續發展奠定基礎。

（四）指揮有力，處置快捷。緊緊圍繞提高問題處置效率這一環節，進一步明確各部門、單位的職責，暢通指揮調度渠道，加大指揮調度力度，確保問題處置快速、及時。

（五）高效監督，科學評價。建立科學有效的考核評價體系，市、區各明確1個相對獨立的監督考核機構，并將考核結果納入全市績效考評體系，確保數字城管在高效監督下順暢運轉。

五、實施范圍

（一）地域范圍。近期主要為沈陽市建成區，并逐步向已進行成片開發建設、市政公用設施和公共設施基本具備的地區擴展。

（二）管理對象。以建設部《城市市政綜合監管信息系統管理部件和事件分類、編碼及數據要求》（CJ/T214－2007）確定的公共設施類、道路交通類、市容環境類、園林綠化類、房屋土地類、其他設施類和擴展部件類等7大類部件，以及市容環境類、宣傳廣告類、施工管理類、突發事件類、街面秩序類、擴展事件類等6大類事件為主要內容，結合我市實際情況對部件和事件的類別進行適當增減，實施編碼管理。

六、建設內容

按照“兩級監督，兩級指揮”的總體架構，市、區兩級數字化城市管理平臺建設內容包括：

（一）基礎數據建設。市、區兩級平臺按照統一的數據標準，建立以1：500城市地形圖、正攝影像圖等基礎地理信息為主要內容的城市基礎地理信息數據庫，建設基于城市基礎地理信息的單元網格數據庫、城市事部件數據庫及地理編碼數據庫。

（二）信息系統建設。市、區分別建設數字化城市管理監督指揮中心大屏幕顯示終端系統、指揮調度系統、UPS供電系統、圖像接入和傳輸系統、網絡基礎設施、數據庫系統、地理信息系統等基礎軟硬件平臺。

市級平臺建在市人防辦，共享市人防辦光纖網絡平臺、視頻監控資源、安全防護系統、后備發電系統等資源，主要包括無線數據采集、呼叫中心受理、大屏幕監督指揮、督察督辦管理、抽查考評管理、綜合評價、信使服務、視頻監控、移動視頻傳輸、門戶網站、視頻會議等業務系統功能模塊，以及協同工作、地理編碼、基礎數據管理、數據交換、構建與維護等對業務系統提供支持的基礎功能模塊。

區級平臺由各區整合資源自行建設，主要包括無線數據采集、呼叫中心受理、協同工作、監督指揮、綜合評價、基礎數據管理、地理編碼、數據交換、構建與維護、督察督辦、信使服務、視頻監控、移動視頻傳輸等系統功能模塊。

區級平臺可根據需要增加個性化子系統，各應用子系統要在市、區平臺之間實現信息共享。

（三）運行模式建設。市級平臺履行對各區及相關市直部門的指揮調度和監督、評價職能。對“12319”等城管熱線、視頻監控、領導交辦、媒體曝光、巡查考評及區級平臺上報的各類城市管理問題，按照屬地、屬事的原則，轉交相關區和市直相關部門處理。通過對各區平臺業務流程中自動生成的內部綜合評價數據和考核評價子系統中的外部抽查考評數據進行綜合分析、評價，形成內部評價與外部考核有機結合的綜合評價結果。

區級平臺采用單元網格法和城市部件事件管理法，通過信息收集、案卷建立、任務派遣、任務處理、處理反饋、核實結案和綜合評價7個環節，完成區級城市管理業務流程。

（四）制度體系建設。監督制度建設。制定《城市管理部件、事件監督手冊》，構建以問題發現、核查結案為核心內容的城市管理問題監督制度體系，確保城市管理問題高位獨立監督的客觀性和科學性。

處置制度建設。制定《城市管理部件、事件處置（指揮）手冊》，構建以處置職責重新確認、處置結果規范、處置時限精準為核心內容的城市管理問題處置執行制度體系，保證城市管理問題各處置責任部門職責清晰、結果規范。

考核制度建設。制定《城市管理綜合績效考核辦法》，以標準化的處置結果統計數據為依據，構建對各執行部門和監督機構的考核制度體系，形成由1個監督軸驅動多部門組成的處置軸，全面提升處置效率的核心動力機制。

長效機制建設。積極推進將數字城管考核結果納入全市績效考核、行政效能監察及干部考核等的制度體系建設，保證監督、處置、考核機制長期發揮效能。

（五）專職隊伍建設。針對市、區兩級管理平臺的功能定位，市級平臺配備考評員、坐席員和派遣員，區級平臺配備信息采集員、坐席員和派遣員。

考評員。市級平臺利用現有城管、行政執法人員或其他方式組建考評員隊伍，負責對各區及相關市直部門城市管理情況的抽查考核工作。

信息采集員。各區平臺根據區域大小、城市管理問題發生密度等實際情況，采用自管或市場化管理等方式，組建規模適當的專職信息采集員隊伍，負責日常城市管理問題的信息采集、核實核查和各類專項普查工作。

坐席員。市、區平臺結合實際需求合理配備坐席員，負責辦理領導批示，受理信息采集員上報和社會公眾舉報的城市管理問題，以及審核、立案、批轉、授權結案等工作。

派遣員。市、區平臺結合工作任務科學配備派遣員，負責將監督中心立案后批轉的案卷派遣到相應的專業部門，對專業部門的案件辦理情況進行協調督辦。

七、工作分工

（一）市行政執法局（市數字化城市管理籌建辦公室）。負責統籌協調全市數字化城市管理系統建設、應用、推廣工作；負責整合現有各類資源，統一建設標準和系統平臺軟件標準，制定行業標準；負責市級數字化城市管理系統的資金編制和籌備建設，建立與市級數字化城市管理系統相適應的高效運行管理機構；負責指導各區建設區級數字化城市管理系統、進行信息普查；負責其他涉及數字化城市管理的相關工作。

（二）市人防辦。負責提供辦公場所、網絡平臺、視頻監控系統、網絡安全系統等共享資源，配合市籌建辦建設市級數字化城市管理系統平臺。

（三）市建委。負責整合“12319”城建熱線資源，將市級數字化城市管理系統平臺建設項目資金列入城建計劃。

（四）市城管局。負責配合市級數字化城市管理系統平臺建設。

（五）市規劃國土局。負責實施信息普查工作和地理信息數據庫的開發和維護；負責提供基礎地形圖；負責萬米單元網格的劃分。

（六）市公安局。負責提供可共享的視頻監控資源，配合市級數字化城市管理系統平臺建設。

（七）市經濟和信息化委員會。負責對市級數字化城市管理系統平臺建設項目的技術審核，推進項目的標準化建設和信息資源共享，保障信息安全等工作。

（八）市發改委。負責項目審批和投資概算審查。

（九）市財政局。負責市級數字化城市管理系統平臺建設項目的資金籌措、項目預算評審，招標采購審批，核撥人員辦公及運行費用等工作。

（十）市政府應急辦。負責市級數字化城市管理系統平臺建設項目視頻整合等的協調工作。

（十一）市編委辦。負責協助有關部門完善沈陽市城市管理體制。

（十二）市人力資源和社會保障局。負責相關人員的招聘、指導、培訓工作。

（十三）市綜治辦。負責提供綜合治理視頻監控系統共享資源。

（十四）各區政府（開發區管委會）。負責落實本地區數字化城市管理系統建設資金，統籌協調本地區數字化城市管理系統建設、應用、推廣工作；負責配合市籌建辦完成市區平臺的無縫對接、聯網運行；負責建立與信息采集、指揮、監督和處置等工作相適應的運行管理機構，完成本地區信息普查和數據采集等工作；負責其他涉及本地區數字化城市管理系統平臺建設的工作。

（十五）其他部門及單位。按照各自職責配合做好相關工作。

八、實施步驟

（一）建設階段（10月24日－11月30日）。

1.完成招投標工作。

2.完成系統平臺建設工作，包括應用軟件開發，市、區兩級硬件系統建設和系統軟件、工具軟件購置等。

3.完成信息普查工作，包括制訂普查工作方案、確定普查標準和數據入庫要求，開展部件和事件的調查、網格劃分、確權工作，建立城市管理信息數據庫等。

4.完成城管監督員、考評員、系統管理員、受理員、派遣員和終端操作人員的崗位培訓工作。

（二）調試階段（12月1日－12月15日）。

對市、區級平臺進行功能測試，對系統聯網運行進行調試，完善市級平臺與市政府有關部門、單位及各區平臺的接口功能。

（三）試運行、驗收階段（2009年12月16日－2010年5月底前）。

對試運行出現的問題進行整改，確保實現市區聯網運行，各項功能基本完備。按照建設部的有關技術規范提交項目文檔，組織有關專家到現場測試和驗收，驗收合格后正式投入運行。

九、保障措施

（一）提高認識，加強領導。各地區和有關部門、單位要充分認識到整合利用現代信息技術，推進數字城管建設，是我市實施城市管理現代化的一項重大舉措，要高度重視，加強領導，切實擺上重要日程，按照市統一部署和各自承擔的工作任務，進一步細化實施方案，落實工作責任，確保高質量、按時限完成各項任務。

（二）分級投入，保證資金。市區兩級財政部門要保證資金投入，確保數字化城市管理系統建設順利進行。市級數字化城市管理系統建設資金由市財政統籌，區級數字化城市管理系統建設資金由各區財政安排。在資金籌措方式上，可采用融資方式解決。

（三）加強協調，合力推進。各地區和有關部門、單位要從全市大局出發，發揮優勢，相互支持，密切配合，協同動作，確保數字化城市管理系統建設的順利實施。

（四）嚴格監督，確保質量。各有關部門在工程建設的每一個環節，特別是工程招標和審批、建設過程中，要主動接受監察、財政、審計等部門的監督，確保公開、公正、公平。對出現的違法違紀問題，有關部門要嚴肅追究責任，依法處理。

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第四篇：沈陽市人民政府辦公廳關于印發沈陽市人民防空辦公室

沈陽市人民政府辦公廳關于印發沈陽市人民防空辦公室（沈陽市民防辦公室）職能配置、內設機構和人員編制規定的通知

發文單位：遼寧省沈陽市人民政府辦公廳

文

號：沈政辦發[2006]62號

發布日期：2006-12-30 執行日期：2006-12-30

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門：

《沈陽市人民防空辦公室（沈陽市民防辦公室）職能配置、內設機構和人員編制規定》已經市機構編制委員會辦公室審核，并經市委、市政府批準，現予印發。

沈陽市人民政府辦公廳

二○○六年十二月三十日

沈陽市人民防空辦公室（沈陽市民防辦公室）職能配置、內設機構和人員編制規定

根據《中共遼寧省委 遼寧省人民政府關于印發〈沈陽市人民政府機構改革方案〉的通知》（遼委（2004）20號）和《關于調整我市地震管理體制的通知》（沈編發（2004）31號）精神，設置沈陽市人民防空辦公室（簡稱市人防辦），掛沈陽市民防辦公室（簡稱市民防辦）牌子。市人防辦（市民防辦）是市國防動員委員會的常設辦事機構，也是市政府人民防空工作的主管部門，正局級建制。

一、主要職責

（一）研究擬定本市人防、民防工作的地方性法規、規章草案；制訂有關行政政策措施并組織實施。

（二）制定防空襲預案、民事防護預案以及戰時緊急情況下人口疏散、醫療救護、物資儲備、交通運輸、水電供應等保障方案；建立輔助決策系統；指導監督有關部門和單位對重要目標落實防護措施。

（三）編制人民防空工程建設規劃和計劃并組織實施；綜合管理結合民用建筑修建防空地下室工作；負責人防工程的產權管理、維護和開發利用；會同有關部門制定與城市建設相結合的地下空間利用規劃并監督實施。

（四）制定人民防空警報、通信工程建設規劃和計劃并組織實施；管理、維護通信警報設施，組織協調防空、防災通信保障工作。

（五）組織開展人民防空、民事防護的宣傳教育工作；會同有關部門開展全民國防教育；負責人防專業隊伍建設；組織人民防空、民事防護訓練、演習。

（六）戰時根據市委、市政府和警備區的決定，履行防空職能，發放空襲警報；組織、指揮群眾進行疏散和隱藏；組織燈火管制，指揮人防專業隊伍和群眾消除災害后果；協助有關部門做好恢復正常生產、生活秩序工作。

（七）負責人防、民防工作經費和國有資產管理。

（八）為市黨政軍領導處置突發公共事件提供指揮場所；配合有關部門提供部分應急指揮通信手段；承擔突發公共事件警報發放任務；配合有關部門進行化學有毒有害物質檢測；配合有關部門組織訓練民防專業隊伍和志愿者隊伍。

（九）負責國際民防交流，爭取國際民防組織援助。

（十）完成市委、市政府和市國防動員委員會交辦的其他工作。

二、內設機構

根據上述職責，市人防辦（市民防辦）設6個職能處室。

（一）秘書處。負責機關政務工作；負責公文處理、檔案、保密、議案、建議、提案、信訪、外事、財務及行政后勤工作；負責機關和所屬單位的人事、編制管理工作；負責人防、民防發展方向等重大決策和重大政策性問題的調查研究；組織人防、民防學術研究和交流。

（二）法制宣傳處。負責起草人防、民防工作的地方性法規、規章；負責行政復議和行政訴訟的應訴代理工作；組織人防、民防的宣傳教育工作，會同有關部門參與組織全民國防教育；負責行政執法工作。

（三）工程計劃處。編制并實施人防工程建設規劃和計劃，組織人防工程設計方案論證評估；依法管理結合民用建筑修建防空地下室的審批、建設和質量；組織人防工程驗收；負責人防工程的維護管理，指導市人防系統安全生產消防工作；會同有關部門擬定與城市建設相結合的地下空間利用規劃并監督實施；組織人防行政性收費；負責綜合統計工作；指導市人防工程質量監督站業務工作。

（四）指揮通信處。組織起草和貫徹落實防空預案和各種保障方案工作；組織指導全市重點目標防護工作；組織防空防災指揮場所日常建設與管理；負責民防綜合協調工作；編制人防警報、通信建設規劃和計劃，并組織實施；建立、管理和維護信息網絡、人防警報報知網、指揮通信網及設施；指導市人防通信站和應急救援中心的業務建設。

（五）財務審計處。負責制定人防、民防財務計劃和國有資產管理的有關規定；監管經費收支；負責人防、民防國有資產財務管理和內部審計工作；編報財務預、決算；審查建設項目的預、決算；指導市人防辦會計核算中心的業務工作。

（六）平戰結合管理處。負責制定全市人防工程平戰結合開發利用發展規劃、計劃并檢查落實；負責市管人防工程及其他人防國有資產的管理和開發利用；擬定全市人防工程、設施平戰結合開發利用各項任務指標并檢查考核；負責市管人防工程的安全生產和消防工作；負責全市人防工程產權使用和管理；組織開展平戰結合經驗交流、信息交流和新技術的推廣應用；指導市人防資產管理中心、市大中型人防工程管理處的業務工作。

機關黨委（老干部處）。負責機關及直屬單位的黨群工作；負責離退休干部管理和服務工作。

三、人員編制

市人防辦（市民防辦）行政編制33名，設主任1名，副主任2名；正處級領導職數7名（含機關黨委專職副書記1名），副處級領導職數2名。

核定機關工勤人員事業編制3名（只用于司機、打字員），人員經費由市財政列支。

沈陽市人民政府關于保護和利用人民防空工程的暫行規定作者：佚名

文章來源：不詳

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更新時間：2008-5-7中華碩博網(http://www.tmdps.cn)全球500所高校指定報名中心--沈陽市人民政府關于保護和利用人民防空工程的暫行規定

人民防空工程是國家的重要戰備設施。為了保護和利用好這些工程，特制定本規定。

第一條 人民防空工程，包括人防部門投資建設的、結合基本建設構筑的、單位自籌資金修建的，以及日偽時期遺留下來的防空地下室，均屬保護范圍。

第二條 人民防空工程的保護，實行條塊結合、以塊為主和誰建誰用誰保護的原則。市、區主支干道、要點工事、居民掩體和中、小學的工事，由所在區負責；各機關、部隊、大專院校、廠礦和企事業單位的工事，由各單位負責；平戰結合工事，由使用單位負責；結合基本建設修建的防空地下室，由產權單位負責。

第三條 人民防空工程的維護費用，社會工程由市解決，單位工程由單位解決，結合基本建設修建的地下室由產權單位解決，已利用的工程由使用單位解決。

第四條 任何單位和個人不得破壞或擅自拆毀人民防空工程及其附屬設備。違反本規定者，應給予必要的經濟制裁。情節嚴重者，要追究刑事責任。

第五條 進行城市建設和改造利用人民防空工程，必須注意保護工程的防護能力。凡有損工程安全的，須事先提出保護措施設計，并經市人防部門批準后方可施工。

第六條 確需拆除的人民防空工程，應經市人民防空委員會批準，并由拆除單位按工程標準如數補建。

第七條 嚴禁向人民防空工程內倒垃圾、扔廢物，排放廢水、廢氣、廢渣。不得以任何借口堵塞工程出入口、通氣孔。違者，除責令限期清除外，根據情節予以懲處。

第八條 參觀人民防空工程，須經市或區、局人防部門批準。外賓參觀，要按照有關規定執行。違者，按失職、失密追究責任。

第九條 任何人發現有危及人民防空工程安全和破壞人民防空工程的行為都有權制止，并及時報告。對保護人民防空工程有功者，給予表揚和獎勵；對知情不舉、包庇破壞人民防空設施者，給予必要懲處。

第十條 凡有人民防空工程的單位，平時都應設法加以利用。凡地下有工程可以利用，不設法利用而申請在地上新建的，城市規劃部門一律不予批準。

第十一條 為鼓勵平時利用人民防空工程，有關部門在供電、出入口的位置、用地等方面要給予支持和合理安排。但利用人民防空工程必須遵守城市建設方面的有關規定。

第十二條 人民防空工程應由修建單位優先使用。但使用效益差或單位不用的，主管區、局人防部門有權安排給其他急需的單位使用，修建單位應予支持。

第十三條平時利用人民防空工程，應優先選擇投資少、見效快、效益大、有利于安排待業青年和開辦其他社會急需事業的項目。

第十四條 人民防空工程堅持“誰用誰修”的原則，做到“以洞養洞”。平時利用人民防空工程有經營收益的單位，按每平方米(使用面積)每月二至四角提取資金，用于工事的維護管理和設備維修。利用人民防空工程通過電話、電信電纜，要交納工程維護費。

第十五條 使用人民防空工程要確保安全。要建立各項安全防范措施，配備好消防等設備。不準利用人民防空工程開辦震動大、噪音大或污染環境的事業。嚴禁從事生產和存放易燃、易爆和有毒物資。

沈陽市人民防空工程質量監督管理規定（沈陽市人民政府第61號令）2007-2-26 13:55:06 來源: 作者： 網友評論

沈陽市人民防空工程質量監督管理規定》業經2006年8月3日市人民政府第11次常務會議討論通過，現予發布，自2006年10月1日起施行。《沈陽市人民防空工程質量監督管理規定》業經2006年8月3日市人民政府第11次常務會議討論通過，現予發布，自2006年10月1日起施行。

市長：李英杰

二○○六年八月九日

沈陽市人民防空工程質量監督管理規定

第一條為加強對人民防空工程（以下簡稱人防工程）質量的監督管理，保證工程質量，根據《中華人民共和國人民防空法》、《建設工程質量管理條例》等有關法律、法規規定，結合本市實際，制定本規定。

第二條本規定適用于在本市建設的人防工程。

第三條市人民防空辦公室是人防工程質量監督的行政主管部門，市人民防空工程質量監督站具體負責人防工程質量的監督管理，主要履行下列職責：

（一）貫徹國家有關人防工程質量監督方面的法律、法規、方針和政策；

（二）負責本地區人防工程質量監督和檢測工作的規劃和管理，協調處理本地區人防工程質量問題的爭端；

（三）檢查受監工程的勘察、設計、施工、監理單位和人防構配件廠的資質等級；

（四）負責審查人防工程施工圖設計文件；

（五）履行法律、法規規定的其他職責。

第四條新建民用建筑應當按照下列標準修建防空地下室：

（一）新建10層以上或者基礎埋深3米以上的民用建筑，按照地面首層建筑面積修建6級以上防空地下室；

（二）新建除第（一）項規定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面總建筑面積在2000平方米以上的，按照地面建筑面積的4～5%修建6級以上防空地下室；

（三）開發區、工業園區、保稅區和重要經濟目標區，除第（一）項規定和居民住宅以外的新建民用建筑，按照一次性規劃地面總建筑面積的4～5%集中修建6級以上防空地下室；

（四）新建除第（一）項規定以外的居民住宅樓，按照地面首層建筑面積修建6B級防空地下室。

凡應當建設人防工程經市人防行政主管部門批準不建的，建設單位必須繳納易地建設費。

第五條人防工程的建設單位應當到市人防行政主管部門辦理有關立項手續，確定新建防空地下室的抗力級別和戰時用途。

第六條建設單位必須委托人防專業設計單位或者乙級以上資質的設計單位按照國家頒布的強制性標準進行人防工程設計。

人防工程設計必須符合《人民防空戰術技術要求》、《人民防空地下室設計規范》、《人民防空工程設計規范》和《人民防空工程設計防火規范》及有關規定。

第七條建設單位應當將人防工程的初步設計送至市人防工程質量監督站進行審查，審查合格后，簽發初步設計審批通知書，建設單位據此委托施工圖設計。施工圖完成后，再送至市人防工程質量監督站審查，審查合格后，簽發施工圖審批通知書。審查不合格的，必須按照市人防工程質量監督站的審批意見進行修改后，再報復審。

第八條在人防工程開工前，建設單位應當到市人防工程質量監督站辦理人防工程質量監督委托，同時按照規定繳納質量監督費和設計圖審查費。

第九條人防工程的施工單位必須嚴格按照《人防工程施工及驗收規范》及有關規范進行施工，保證工程質量。

施工單位必須接受質量監督部門對其施工質量的監督檢查，并按其意見實施。第十條防空地下室孔口設置的防護密閉門、密閉門及防爆波活門等防護設施，均由國家定點人防構件生產單位統一加工、安裝。其費用由建設單位承擔。

第十一條人防工程竣工驗收應當同地面工程同步進行。由建設單位組織，市人防質量監督站監督驗收，驗收執行《人防工程質量檢驗評定標準》。

第十二條應當建設人防工程而未立項或者立項不建的，必須補建。補建不具備條件的，必須按照現行造價繳納易地建設費。

第十三條凡施工圖設計文件未經審查或者審查不合格，擅自施工的，按照《建設工程質量管理條例》第五十六條第（四）項的規定，對建設單位進行處罰。

第十四條凡設計單位未按照工程強制性標準及有關規范、規程和人防質量監督站簽發的初步設計、施工圖審批意見進行設計而造成工程施工損失的，按照《建設工程質量管理條例》第六十三條第（四）項的規定，對設計單位進行處罰。

第十五條凡人防工程未經驗收而投入使用的，責令其履行竣工驗收手續，并按照《建設工程質量管理條例》第五十八條第（一）項的規定，對建設單位進行處罰。

第十六條施工單位不按施工圖施工，違反施工技術標準、規范、規程造成工程質量事故的，按照《建設工程質量管理條例》第六十四條的規定進行處罰。

第十七條執法部門應當使用財政部門統一印制的罰款票據，所有罰款收入上繳財政部門。

第十八條當事人對處罰決定不服的，可以依法申請行政復議和提起行政訴訟。當事人逾期不申請復議，不提起行政訴訟，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

第十九條人防工程質量監督管理人員應當秉公執法，對玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十條本規定自2006年10月1日起施行。1994年11月15日公布施行的《沈陽市人民防空工程質量監督管理規定》（沈政發〔1994〕46號）同時廢止。

沈陽市人民防空建設平戰結合管理規定

【字體：小 大】

{所屬層級類別}： 遼寧

{所屬類別}：軍事國防

{發布單位}：

{發布文號}：

{發布日期}：1991-08-30 {生效日期}：1991-08-30 {效力狀況}：有效

第一章 總則

第一條 為了加強人民防空建設，促進平戰結合，根據國家和省有關規定，結合我市實際情況，制定本規定。

第二條 人民防空建設是一項長期的、全民性的戰備工作，它的根本任務是為戰爭和災害來臨時保護國家和人民的生命財產安全提供條件，避免和減少國民經濟損失。平時要開發利用地下空間發展經濟，也是加強城市立體化建設的重要途徑。

第三條 人民防空建設必須貫徹“長期堅持、平戰結合、全面規劃、重點建設”的方針、遵循實事求是、穩步發展、因地制宜、講求效益的原則，不斷提高人防建設、管理和開發利用的水平。

第四條 各級政府要加強對人防戰備建設平戰結合工作的領導，及時組織有關部門研究協調需要解決的問題，認真抓好本規定的實施。計劃、建委、財政、城建、規劃、土地、稅務、工商、物價、電業、電信、銀行、公安、防疫、環保、物資和人防等部門，要按本規定的要求，各負其責密切配合，通力協作，為人防戰備建設平戰結合發展創造良好的條件和環境。

第二章 人防建設資金

第五條 人民防空建設經費由國家和地方共同負擔，多渠道、多來源籌措人防戰備建設資金。地方自籌資金，我市每年按地方財力的1‰安排。集體所有制單位自籌資金，按稅后積累的1%繳納，由企業主管部門收繳，由市人防部門統一安排，用于本系統的人防工程建設和維護管理。

第六條 人民防空工程建設和維護管理按城鎮職工1—2%的比例抽人參加義務勞動，參加義務勞動的人員工資、福利、勞保用品和零星工具等四項費用由原單位負責。我市采取統一收取“四項費用”的方式，以代替出義務工。收取范圍包括全民所有制企業(含事業單位企業化管理單位)、集體所有制企業、個體工商戶、私營企業單位。“四項費用”列入企業成本。

“四項費用”標準，按單位在職職工每人每年5元收取。由區人防部門組織，街道辦事處具體辦理，也可委托稅務等有關部門代收。所收費用的5%作為管理費，1%作為獎勵基金。繳納“四項費用”有困難的，仍可按規定出義務工。拒不繳納“四項費用”，又拒出義務工的，每日按應交數額的百分之一繳納滯納金。

第七條 新建十層以上或基礎埋置深度三米以上的九層以下民用建筑，應建“滿堂紅”防空地下室；規劃確定新建的居住區、小區和統建住宅，以及總建筑面積達七千平方米的民用建筑，應按總建筑面積的2%修建防空地下室。經批準不建的，由人防部門收繳工程建設經費，統一易地建設。

第八條 結合民用建筑修建防空地下室，由市人防部門審查其方案設計、初步設計和施工圖設計，并進行施工指導、質量監督和竣工驗收。已批準修建防空地下室擅自不修建的必須補建，不按期補建的，按該工程修建費的一倍罰款；不按設計施工或驗收質量不合格者，要進行返工補修或繳納三倍的補修費，用于統一補修。

第九條 對地質條件差、應建防空地下室面積不足300平方米、建設地區人防工程已達到當地隱蔽標準和城鎮邊遠地區、低危險區，經市人防部門批準，可不建防空地下室，按每平方米1000元繳納工程建設經費，由市人防部門統一進行易地建設。其中可留1%作為“結建”工作業務建設費。收費工作由市人防辦公室負責辦理。

第十條 利用人防戰備設施、設備等為社會服務收入的資金，按《沈陽市平時使用人防工程收費實施細則》規定辦理。

第十一條 拆除人防工程補建費，按《關于保護和利用人民防空工程的暫行規定實施辦法》(沈人防發〔1983〕23號)規定執行。

第十二條 人防戰備建設資金，全部納入人防預算，由人防部門統一管理。

第三章 人防戰備設施的建設

第十三條 人防戰備設施的建設，實行統一規劃、統一建設。

第十四條 列入人防戰備建設計劃，用人防經費安排的人防工程建設的建筑稅、建筑營業稅和修建人防工程及地面配套設施，涉及到的土地使用、城市基礎設施配套、動遷、占道、商業網點、地下管網遷移、排污、綜合治理、園林補償等費用，由市政府核定或予以免征。

第十五條 人防工程建設用電的增容費，應與有關部門協商，適當給予優惠。

第十六條 新建人防工程的選址、施工、出入口位置和其它相適應的地面配套工程，以及人防改造工程的出入口、偽裝房用地，由市規劃、土地管理部門審批。

第十七條 后方基地和全民戰備設施的用地，經土地管理部門批準，可減免土地使用費和管理費。

第四章 人防戰備設施的開發利用

第十八條 人防通信要在保證人民防空指揮的前提下，充分利用現有設備為黨政機關和社會提供有(無)線、警報及相關的綜合性服務，參與城市搶險救災的通信保障任務。

第十九條 人防科研設計單位、建設單位和工程維護管理單位，在保證完成人防建設任務的同時，可為社會提供服務。

第二十條 要廣泛利用后方基地的戰備設施，開辦工廠，興辦商、飲、服、修網點，發展倉儲、養殖、種植業，為繁榮社會經濟、改善人民生活服務。

第二十一條 人防戰備設施的開發利用享受以下待遇：

(一)人防工程及孔口偽裝設施免繳各項房產管理費。

(二)人防部門按國家有關規定收取的工程使用費，免征營業稅。

(三)利用人防設施興辦的商業，參與管理的工商部門只收取市場管理費。

(四)電業部門應給予常年供電。工程內的通風、照明、抽水等戰備設施用電，按非工業用電收費。平時利用的人防工程除開辦旅館、商場、工廠的照明用電按民用照明用電收費外，其它用電按非工業或工業電價收費。

(五)人防通信開發利用涉及到的線路、頻率等事宜，有關部門應給予支持，所需費用由有關部門核定或予以減免。

第二十二條 人防部門對平時使用人防戰備設施的單位和個人收取使用費。

新建大中型平戰結合工程，根據工程狀況、位置、用途和效益情況，以面積、柜臺或工程整體(含地面配套設施)等為單位，由人防部門與物價等有關部門確定收費標準。收取的使用費按有關規定執行。

早期工程及新建小型平戰結合工程的收費標準、范圍、方法和分配比例，按《沈陽市平時使用人防工程及其收費實施細則》(沈人防發〔1987〕20號)執行。

人防通信開發利用有償服務收費標準、范圍和方法，比照電信部門規定執行。

第二十三條 對可以利用的人防工程而不利用，又不讓別人利用的單位。區人防部門按該工程應收使用費的10%收取閑置費。

第二十四條 在地下人防設施工作的人員每人每天發給保健津貼1.2元，每天超過10小時，加發0.6元，由工資總額支付。

第五章 人防戰備設施的維護與管理

第二十五條 人防戰備設施的維護和管理是每個公民的職責和義務。各部門、各單位和全體公民必須遵守《人民防空條例》和《人民防空工程維護管理規定》。

關聯法規：國務院行政法規庫(1)條

第二十六條 凡經人防部門登記的各類人防戰備設施、設備，平時必須按規定配備專、兼職維管人員，做好維修、保養、保護的管理工作。

第二十七條 市區內的地道工程口部和效區坑道工程口部、碴場由人防部門管理。需要在人防工程口部附近修建建筑物的，須征得市人防部門同意后，報規劃部門審批。

第二十八條 經批準在人防工程口部附近修建建筑物時，要留出倒塌半徑(建筑物高度的二分之一)的距離；因場地原因無法達到要求的，經批準后可將口部引入建筑物內，留出單獨房間，由人防部門管理。

第二十九條 拆除人防工程及設備設施，必須報經人防部門批準，并就地就近補建。補建有困難的，拆除單位按工程結構不同的造價繳納補建費，由人防部門統一補建。擅自拆除或損壞人防戰備設施的，除按現行造價賠償損失外，視情節輕重加罰10—20%賠償費，直至追究法律責任。

第三十條 單位自建的或個體承包使用的人防工程，平時可由單位或承包者管理和使用，戰爭或災害來臨時，由人防部門統一安排使用。

第六章 附則

第三十一條 本規定由市人民防空辦公室負責解釋。

第三十二條 本規定自發布之日起施行。

第五篇：四川省人民政府辦公廳關于印發四川省食品安全整頓工作方案的通知

【發布單位】四川省人民政府 【發布文號】川辦發［2009］28號 【發布日期】2009-04-15 【生效日期】2009-04-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】四川省

四川省人民政府辦公廳關于印發四川省食品安全整頓工作方案的通知

(川辦發［2009］28號)

為切實解決食品安全突出問題，全面提升全省食品安全水平，保障人民群眾飲食安全，按照《國務院辦公廳關于印發食品安全整頓工作方案的通知》（國辦發〔2009〕8號文）要求，結合四川實際情況，制定本工作方案。

一、指導思想和總體目標

（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會、省委九屆六次全會和胡錦濤總書記來川視察的重要講話精神，圍繞省委提出的“兩個加快”的要求，堅持以科學發展觀統領食品安全整頓工作全局，深入分析和準確把握當前食品安全工作面臨的形勢任務，扎實開展全省食品安全整頓工作。堅持“標本兼治、著力治本、突出重點、帶動全面、因地制宜、分類指導”的原則，把食品安全整治與振興產業結合起來、集中整治與長效機制建設結合起來、企業自律與政府監管結合起來，統籌兼顧，突出重點，著力解決群眾反映強烈的食品安全突出問題，維護食品生產經營正常秩序，促進食品產業持續健康快速發展，保障人民群眾飲食安全。

（二）總體目標。通過兩年時間的集中整頓，使食品生產經營企業的責任意識進一步增強，食品安全保障水平明顯提高；食品安全各環節監管責任進一步落實，食品安全監管效能明顯提高；食品安全長效機制進一步完善，食品安全生產經營秩序明顯改善；農村和城鄉結合部食品安全狀況進一步好轉，食品安全事故不斷減少，人民群眾飲食安全得到切實保障。

二、整頓任務

圍繞食品安全的重點環節、專項行動、重點區域和場所進行集中整頓。

（一）加強重點環節的整頓。

1.農產品生產環節。深入開展奶站清理整頓，嚴格生鮮乳收購許可證制度。嚴格按照國務院《農藥管理條例》、《獸藥管理條例》和《飼料和飼料添加劑管理條例》，加強對農業投入品的管理，重點加強農藥、獸藥、漁藥、抗生素、激素、化肥、飼料和飼料添加劑的生產經營和使用管理，嚴格農業投入品的生產、經營許可和登記制度。嚴厲打擊違法生產經營甲胺磷等五種禁用高毒農藥，在普通農藥中非法添加高毒農藥和違法違規使用禁用限用農藥的行為。取締無生產許可證、無產品批準文號、無產品標簽的“三無”飼料生產企業。查處非法生產經營假劣過期獸藥產品行為。打擊非法經銷國家禁止使用的農藥、獸藥或者其他化學物質行為。打擊禽畜養殖、水產養殖（特別是苗種生產階段）使用違禁藥物和有毒有害物質的行為。查處偽造、冒用、超范圍使用無公害農產品、綠色食品、有機農產品標志的行為。加快標準化生產基地建設，積極開展農產品產地認定、產品認證工作，提高農產品質量安全水平。

牽頭單位：省農業廳。

參與單位：省經委、省商務廳、省工商局、省質監局、省畜牧食品局、省糧食局、省鄉鎮企業局、省水產局。

2.食品生產環節。嚴把發證審查關，健全食品企業檔案。嚴厲打擊無生產許可證違法生產行為。嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品的行為。查處企業生產不符合安全標準食品的行為。重點整頓小企業、小作坊，解決行業內影響食品安全的普遍問題，加大整治力度，全面提升食品生產加工小企業、小作坊產品質量控制能力。

牽頭單位：省質監局。

參與單位：省經委、省衛生廳、省工商局、省鄉鎮企業局、省食品工業協會。

3.食品進出口環節。對出口食品企業進行全面檢查，確保企業建立食品安全質量保障體系和追溯體系，完整的質量檔案，并對原料基地、使用添加劑進行備案，堅持衛生注冊登記制度。全面運用進出口企業誠信管理系統對企業進行誠信評價，進一步建立和完善企業黑名單制度。對進口食品收貨人實施備案管理，督促企業建立和完善進口食品追溯和召回體系。建立和完善科學的風險分析制度，實行進出口食品安全風險預警機制。

牽頭單位：四川出入境檢驗檢疫局。

參與單位：省經委、省農業廳、省衛生廳、省工商局、省質監局、省畜牧食品局、省水產局、省鄉鎮企業局。

4.食品流通環節。嚴格食品經營主體市場準入，查處無證、無照經營和超范圍經營食品的行為。監督集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者，落實對入場食品經營者等方面的審查、管理、檢查、報告的法定義務，發現不合格的產品要予以公告，清除出市場，并查清其生產源頭、進貨渠道和銷售去向。督促食品經營者實施進貨查驗、索證索票、購銷臺賬、協議準入、不合格食品退市和質量承諾制度，完善食品流通環節可溯源制度，打擊銷售過期變質、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場秩序的行為。要加大對食品運輸、倉儲、銷售、進出口等環節的監管工作力度，特別是要重點整頓農村市場和售假問題突出的經營者。

牽頭單位：省工商局。

參與單位：省公安廳、省商務廳、省衛生廳、省質監局、省糧食局、省鄉鎮企業局、省畜牧食品局、四川出入境檢驗檢疫局。

5.餐飲消費環節。查處餐飲單位無證經營行為。查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油等行為。加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品和餐具清洗消毒等重點環節的監督檢查力度。重點整頓學校食堂、建筑工地食堂、農家樂旅游點、小型餐飲單位，強化索證索票、進貨驗收，積極推行原料進貨溯源制度。繼續開展餐飲業、學校食堂衛生監督量化分級管理，繼續推行餐飲單位衛生監督信息公示制度，嚴格餐飲業和學校食堂衛生許可證、從業人員健康證的審查發證工作，切實加強食品衛生法律法規知識培訓。加強旅游景區餐飲單位衛生監督，規范全省旅游景區餐飲企業的經營行為。

牽頭單位：省衛生廳。

參與單位：省教育廳、省工商局、省質監局、省食品藥品監管局。

（二）開展重點專項整頓工作。

1.打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑。打擊在食品中違法添加非食用物質行為，查處研制、生產、銷售、使用非法食品添加物的行為。進一步推進食品添加劑生產許可制度，加大對食品添加劑生產經營活動的監督力度，依法取締非法食品添加劑加工銷售的黑窩點，嚴格食品添加劑運輸、倉儲的管理措施，切斷其供應渠道。整治超過標準規定的范圍、限量濫用食品添加劑的行為，加強進出口食品添加劑的檢驗和控制。嚴肅查處在火鍋、泡菜中違法添加非食用物質的行為。

牽頭單位：省食品藥品監管局（省打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治領導小組）。

參與單位：省經委、省公安廳、省農業廳、省商務廳、省衛生廳、省工商局、省質監局、省糧食局、省畜牧食品局、四川出入境檢驗檢疫局、省水產局。

2.打擊私屠濫宰和白酒制假售假。加大對定點屠宰廠（場）的監督力度，重點對城鄉結合部的私屠濫宰窩點以及其他屢禁不止的區域進行重點整治。查處生產加工、銷售病死病害豬（牛、羊）肉和注水肉等的行為，規范活禽屠宰，禁止未經檢疫、檢驗或檢疫、檢驗不合格畜禽產品上市交易。嚴格酒類市場準入制度，強化酒類流通隨付單查驗力度，完善酒類商品溯源制度，加強名優白酒和散裝酒經營的監管力度，嚴厲查處不符合國家質量標準、不符合標識規定、以假充真、仿冒知名商品商標和名稱等行為，嚴厲打擊用甲醇、工業酒精和工業合成乙醇勾兌、冒充白酒的違法行為。

牽頭單位：省商務廳。

參與單位：省工商局、省質監局、省畜牧食品局、省鄉鎮企業局。

3.開展保健食品專項治理。規范保健食品生產經營秩序，嚴格審查保健食品的注冊和廣告審批。嚴厲打擊在保健食品中違法添加藥物和生產銷售假冒偽劣保健食品的行為，查處偽造、冒用保健品標簽標識的行為，整治宣傳普通食品功能療效、夸大宣傳保健食品功能的行為，加大對報刊、電視、廣播虛假違法宣傳廣告整治力度。嚴查以公益講座、免費體檢、學術交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。

牽頭單位：省衛生廳。

參與單位：省工商局、省質監局、省食品藥品監管局。

4.開展邊銷茶氟中毒專項治理。要全面執行聯合監管機制，嚴格實行邊銷茶生產許可制度，完善邊銷茶標準體系，推行邊銷茶生產經營索證、索票、檢測、認證等制度，嚴厲查處銷售偽劣邊銷茶的行為。在已有科技攻關成果基礎上進一步開展研究，實現低氟優質邊銷茶的產業化生產。強化藏區安全飲茶宣傳，倡導科學的飲茶方法，促進民族地區政治穩定、經濟發展。

牽頭單位：省食品藥品監管局。

參與單位：省農業廳、省衛生廳、省商務廳、省科技廳、省工商局、省質監局。

（三）整頓的重點區域和場所。

1.抓好農村和城鄉結合部等重點區域的食品安全。農村和城鄉結合部是食品安全事故的高發區域，是食品原料的種植養殖源頭，也是制售假冒偽劣食品的重點地區。在近兩年來創建國家級、省級食品安全示范縣的基礎上，落實鄉（鎮）政府牽頭抓農村食品安全工作責任，緊密結合“12315維權網絡體系”建設、“萬村千鄉市場工程”、“雙百市場工程”等工作，積極建設“農資放心店”、“食品安

全示范店”，凈化農業投入品市場，全面提升農村食品安全水平。

2.抓好重點場所整頓。抓好各類食品批發市場、集貿市場、個體商販、小作坊、小食店、小餐館、農家樂、學校食堂和生豬屠宰廠（場）等重點場所的整頓工作，嚴厲打擊無證照非法生產、加工、銷售食品的行為，制造、使用虛假食品產品標識的行為，私屠濫宰、制售病害肉的行為，制售假冒偽劣食品的黑窩點和違法犯罪團伙。

3.抓好地震災區食品安全整治。針對地震災區食品生產、流通、貯存和餐飲等環節的基本衛生設施遭到嚴重破壞，尚未完全恢復的現狀，繼續抓好災區食品安全監管工作。要加強對農產品銷售企業、經銷戶的監管，監督生產企業嚴把原料關和加工關，加強災區生豬等畜禽及其產品的檢疫工作，加強災后恢復和臨時性食品生產經營和餐飲消費單位的監督管理，確保災區食品安全。

三、工作要求

（一）加強組織領導，強化責任落實。各市（州）、縣（市、區）政府對本地區食品安全工作負總責，加強對食品安全整頓工作的領導，要將食品安全整頓工作列入當前重要議事日程，納入當地經濟社會發展規劃、政府綜合目標管理和“為民辦實事”工程。要圍繞全省食品安全整頓工作總體目標，結合本地實際制訂工作方案，設定工作時限和考核指標，逐級分解任務和落實責任。各級政府要加大投入，努力保障基層執法單位執法裝備、檢測設備和工作經費，加強行政執法效能建設，切實提高執法能力。

各級監管職能部門要認真履職盡責，強化指導、監督和執法檢查。要按照責權一致的原則，建立健全和落實食品安全監管責任制和責任追究制，各級監察機關、糾風機構要督促政府及其職能部門落實監管責任，認真開展食品安全專項整頓各項工作，切實加強食品安全監管；要加大對各級、各相關職能部門和執法人員履行食品安全監管職責的監督、監察力度，堅決糾正和查處失職瀆職、行政不作為和亂作為等違紀違法行為。

調動企業主動落實食品安全主體責任，促進行業自律。完善相關政策措施，采取行政、認證等多種措施，鼓勵和引導食品企業積極采用先進食品安全制度，提高企業食品安全管理水平。推動食品安全信用體系建設試點工作，逐步向食品行業全面推行。建立食品企業誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業退出機制。

積極發揮各類商會、協會的作用，促進行業自律。建立健全投訴舉報制度，發揮社會監督作用。

（二）加強協調合作，形成監管合力。各地、各部門要牢固樹立大局觀念，自覺把整頓工作作為共同的責任和任務，加強協同合作，整合監管資源，完善協調機制，努力解決分段監管中的空隙和漏洞，形成上下聯動、部門聯動、區域聯動的綜合整頓局面。各項整頓工作的牽頭單位要制訂具體的工作方案，明確工作目標、工作措施和完成時限，報送省食品安全協調委員會辦公室。

集中執法力量，整合執法資源，加大綜合執法、聯合執法力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為，重點查處一批食品違法典型案件。加強行政執法與刑事司法銜接，及時向公安、檢察部門移送涉嫌犯罪的食品安全案件，依法嚴懲危害嚴重、社會影響惡劣的犯罪分子。加強執法隊伍思想建設、業務建設和作風建設，提高執法隊伍素質和依法行政水平，嚴格辦案程序和辦案紀律，健全食品違法案件受理、查辦、督辦責任制和錯案追究制，提高辦案質量和效率，堅決糾正以罰代法等不良做法。

加強食品安全信息管理和綜合利用，完善食品安全事故信息快速通報制度。健全重大食品違法案件逐級報告制度和案件協查與協作機制，對各環節食品違法案件涉及其他環節的食品質量問題，既要依法查處，又要將有關情況通報相關部門。

（三）加強監測預警，提高監管主動性。各相關監管部門要有針對性地加大對重點品種特別是高風險食品的抽驗力度，增強食品安全監管工作的可預見性和主動性，使整頓工作目標清楚，方向明確，效果明顯。規范食品安全檢驗檢測結果發布，完善檢驗檢測手段，重點提高對食品中有毒有害物質鑒定排查、風險監測、風險預警、風險評估和技術仲裁的能力。整合和合理配置檢驗檢測資源，推進檢驗檢測資源和信息共享，逐步實現檢驗檢測結果互認，避免重復檢驗檢測。

開展食品行業不安全因素排查摸底工作，重視群眾投訴舉報的食品安全問題，做到早發現、早整治。改進監督抽檢手段，采取明察暗訪、突擊檢查、追蹤溯源、排查舉報線索等方式，及時發現和查處違法生產經營行為。建立覆蓋省、市（州）、縣（區、市）三級并逐步延伸到農村地區的食品污染物和食源性疾病監測體系，對可能產生的食品安全問題及時進行準確的風險識別和評估。

省食品安全協調委員會辦公室要有針對性地開展對重點食品的安全性評價檢測工作，了解食品安全狀況，檢測評價結果作為評估各地整頓效果的參考依據。

（四）加大宣貫力度，深入實施食品安全法。各地、各部門要把學習、宣傳《中華人民共和國食品安全法》作為一項重要工作列入議事日程，把實施食品安全法作為一項長期工作抓緊抓好、抓出成效。各級政府要對食品安全法的宣傳工作做出具體安排，廣泛宣傳食品安全法的立法宗旨和主要內容，做到家喻戶曉，增強人民群眾的食品安全法律意識和監督意識，為法律的貫徹實施營造良好的輿論氛圍和社會環境。各級部門要開展食品安全法的學習培訓，特別要加強執法隊伍的法律知識和專業技術培訓，確保執法人員準確理解、全面掌握食品安全法的主要內容，提高執法人員依法行政意識和執法水平。食品生產經營者要加強食品安全法學習，熟練掌握食品安全法律知識，自覺守法經營；食品行業組織要加強行業自律，指導、監督食品生產經營者加強誠信建設；食品行業管理部門要加強對食品生產經營者、食品行業組織學習食品安全法的指導。

要圍繞工作的重點、熱點、難點，積極開展形式多樣、內容豐富的食品安全宣傳教育活動。正確把握輿論導向，把新聞報道和知識傳播相結合，把曝光違法行為與宣傳先進典型相結合，客觀、公正報道。廣泛宣傳優質產品、優良品牌和優秀企業，提高我省食品信譽，增強群眾消費信心和鑒別能力。充分調動社會各界參與食品安全工作的積極性，推進食品安全宣傳教育的社會化，結合平安、和諧創建，拓展宣傳范圍，豐富宣傳內容。引導食品相關行業中介組織發揮優勢和特長，積極開展食品安全知識咨詢和專業講座，傳授科普知識。

（五）加強督查總結，確保整頓實效。各地、各部門要加強對本轄區、本系統開展食品安全整頓工作情況的經常性督促檢查，經常對照整頓工作所確定的目標，及時檢查進展情況。對以往媒體曝光率較高、群眾反映集中的地區和問題要重點督查督辦，通過明察暗訪等多種形式，及時主動發現問題，將事故消滅在萌芽狀態，確保整頓工作取得實效。

各級政府和有關部門要認真總結，舉一反三，切實做好食品安全監管工作，確保我省食品安全。要把整頓規范與促進發展、專項檢查與建立長效機制相結合，標本兼治，著力治本，積極探索并建立長效監管機制。各地、各部門要及時收集整理匯總相關工作信息，及時報送查處的重大違法案件情況。省政府將對食品安全整頓工作進行督查。

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