第一篇：河南省人民政府辦公廳關于印發河南省城鄉建設用地增減掛鉤試點暫行辦法的通知

河南省人民政府辦公廳關于印發河南省城鄉建設用地增減掛鉤試點暫行辦法的通知

河南省人民政府辦公廳

河南省人民政府辦公廳關于印發河南省城鄉建設用地增減掛鉤試點暫行辦法的通知

豫政辦 〔2009〕124號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

《河南省城鄉建設用地增減掛鉤試點暫行辦法》已經省政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

河南省人民政府辦公廳

二○○九年七月二十二日

河南省城鄉建設用地增減掛鉤試點暫行辦法

第一章 總則

第一條為進一步加強和規范城鄉建設用地增減掛鉤試點工作,根據《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發〔2004〕28號)精神和國家有關城鄉建設用地增減掛鉤試點工作的規定,結合我省實際,制定本辦法。

第二條本辦法所稱城鄉建設用地增減掛鉤(以下簡稱掛鉤)是指依據土地利用總體規劃,將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊(即拆舊區)和擬用于城鎮建設的地塊(即建新區)共同組成拆舊建新項目區(以下簡稱項目區),通過拆舊建新和土地整理復墾等措施,實現項目區內增加耕地有效面積,提高耕地質量;在確保建設用地總量不增加的前提下,實現節約集約利用建設用地、城鄉用地布局更合理的目標。

第三條掛鉤試點工作應以科學發展觀為統領,以保護耕地、保障農民土地權益為出發點,以改善農村生產生活條件、統籌城鄉發展、全面建設小康社會為目標,以優化用地結構和節約集約用地為重點。具體遵循以下原則:

(一)按照“有限指標保重點、一般項目靠挖潛”的總體要求,對省定產業集聚區和省重點項目優先安排掛鉤試點。(二)以規劃統籌試點工作,依據土地利用總體規劃和村鎮規劃,與土地綜合整治、農業綜合開發、農村住房建設、村莊改造和農村危房改造、農民進城購房等涉農政策措施相結合,引導調整城鄉用地結構,優化農村建設用地布局,依據有關建設標準加強農村居民安置點公共服務設施和基礎設施建設,推進土地節約集約利用,促進城鄉協調發展。(三)以掛鉤周轉指標安排項目區建新拆舊規模,調控實施進度,考核計劃目標完成情況。(四)以項目區實施為核心,實行行政區域和項目區建新拆舊雙層審批、考核和管理,確保項目區實施后有效增加耕地面積,提高耕地質量,建設用地總量不突破原有規模。(五)因地制宜,統籌安排,零拆整建,先易后難,突出重點,分步實施。(六)尊重群眾意愿,不損害群眾權益。(七)以城帶鄉、以工促農,通過開展掛鉤試點工作,改善農民生產生活條件,促進農業適度規模經營和農村集體經濟發展。

第四條省國土資源廳負責全省掛鉤試點工作的總體部署和組織管理;試點省轄市、縣(市、區)國土資源部門負責本行政區域內試點工作的具體組織實施。掛鉤試點工作應當由省轄市、縣(市、區)政府組織協調,相關部門協同配合,共同推進。

第五條掛鉤試點工作涉及的土地,必須統一納入項目區,按項目區整體申報審批。在項目區內,鼓勵土地權屬單位在“依法、自愿、有償、規范”的前提下,遵循同類土地等價交換的原則,交換土地的權屬變更結果依照法定程序辦理土地變更登記,合理進行土地調整、互換和補償。

第六條掛鉤試點工作實行行政區域和項目區雙層管理,以項目區為主體組織實施。項目區應在試點縣(市、區)行政區域內設置,建新區和拆舊區要相對接近,便于實施和管理,并避讓基本農田。建新區必須符合土地利用總體規劃,并與產業集聚區規劃、城鎮體系規劃相協調。在新一輪土地利用總體規劃批準實施之前,建新區不符合規劃的,可依法依規調整規劃。

建新區總面積必須小于拆舊區總面積,拆舊區土地整理復墾的耕地應比建新區占用的耕地數量有增加、質量有提高。

拆舊區土地整理復墾的耕地面積大于建新區占用耕地面積的部分,可用于建設占用耕地占補平衡。

第二章 項目區申報

第七條試點縣(市、區)政府組織有關部門依據土地利用總體規劃、城鎮體系規劃等,結合土地綜合整治、農村住房建設、村莊改造和農村危房改造等工作,初步確定項目區位置和規模,并按照國土資源聽證管理規定的法定程序,就項目區選點布局、遷村并點安置政策等組織聽證、論證,嚴禁違背農民意愿大拆大建。

第八條項目區規模要適度,建新區要根據當地自然條件、人口密度和分布情況、經濟發展狀況,結合村鎮體系規劃,因地制宜進行合理控制和統籌安排,防止占地規模過大,浪費土地資源,違背農村發展規律。

第九條試點縣(市、區)政府應組織開展專項調查,查清項目區土地利用現狀、權屬,分析農村建設用地整理復墾潛力和城鎮建設用地需求,了解當地群眾的生產生活條件和建新拆舊意愿。

第十條試點縣(市、區)政府應依據土地利用總體規劃、產業集聚區規劃、城鄉規劃和專項調查結果,依照國家有關規定組織編制掛鉤試點專項規劃和項目區實施規劃。將產業集聚區、重點項目和民生項目優先作為建新區建設項目,統籌確定城鎮建設用地增加和農村建設用地撤并的規模、范圍和布局。

項目區實施規劃的主要內容:(一)規劃文本。1.項目區基本情況。簡述項目區涉及村莊的自然、經濟、社會狀況和土地利用現狀,拆舊區、建新區的范圍和規模、布局。2.項目區土地平衡情況。分析建新區占用耕地及其他用地情況,拆舊區土地整理復墾增加的耕地面積,前后對比分析占用和復墾的耕地質量。3.拆舊區安排情況。說明拆舊區中農村建設用地拆并的范圍與村鎮規劃銜接情況,拆舊區內居民安置與新農村建設規劃銜接情況。4.建新區建設項目情況。說明建新區建設項目是否符合國家產業政策。5.項目區規劃方案。簡述建新區規劃方案、拆舊區土地整理復墾可行性研究和項目區遷建安置補償方案。6.項目區工作計劃。簡述項目區的總體安排、掛鉤周轉指標的使用和歸還計劃。7.建新區擬建項目的資金籌措和拆舊區土地復墾資金籌措情況。8.項目區土地權屬調整方案。簡述項目區土地權屬現狀,明確土地權屬調整方案。9.實施規劃的保障措施。(二)圖件。1.現狀圖。在1∶1萬土地利用現狀圖上標注項目區范圍情況。2.規劃圖。在1∶1萬土地利用總體規劃圖上標注項目區規劃情況。3.總體布局圖。在1∶5萬土地利用總體規劃圖上標注縣(市、區)項目區總體布局情況。

(三)附件。1.縣(市、區)政府批準農村居民點改造和遷并安置補償方案的文件。2.村民、農村集體經濟組織及有關單位同意改造和遷并安置補償的意見。3.土地整理復墾協議。4.居民點以外的其他農村建設用地需有縣級以上政府用地批準文件或者土地證書。5.必要的遙感和影像等資料。6.使用已備案的“三項整治”(“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地整治)指標作為拆舊區歸還指標的,還應附“三圖一表一報告”(按項目反映的項目區整治前、后的1∶1萬標準分幅土地利用現狀圖,鄉級土地利用總體規劃圖,“三項整治”項目入庫表和項目驗收報告)。

第十一條掛鉤試點工作實行項目區備選庫制度,由省國土資源廳負責建立項目區備選庫。試點縣(市、區)國土資源管理部門要向省轄市國土資源管理部門提出進入項目區備選庫的申請,省轄市國土資源管理部門審核匯總后向省國土資源廳申報,省國土資源廳根據省轄市審核匯總情況建立項目區備選庫。

省轄市國土資源管理部門向省國土資源廳申報時應附以下材料:(一)省轄市國土資源管理部門關于項目區的審核意見。(二)項目區實施規劃。(三)項目區土地勘測定界成果。

第十二條省國土資源廳應根據以下條件,從備選庫中擇優選取項目區,編制掛鉤試點工作總體方案:(一)從有利于產業集聚、社會主義新農村建設、城鄉統籌、提高城鎮化水平和縣域經濟發展出發,項目區的確定要依托省政府確定的重點發展區域(如:鄭汴新區、洛陽新區等),以推動重點發展區域的發展。(二)已經編制完成或正在編制縣(市)域村鎮體系規劃的縣(市、區),優先安排項目區;沒有編制村鎮體系規劃或已編制規劃不符合要求的不予安排。(三)當地政府重視,群眾積極性較高。(四)經濟發展較快,具備較強的經濟實力,能確保項目區建新拆舊順利實施。(五)土地管理嚴格規范,各項基礎業務扎實,項目區實施規劃及各項材料完整、符合要求。

第十三條建立掛鉤試點工作總體方案聯合審查制度。省政府組織國土資源、發展改革、住房城鄉建設、環保等部門對掛鉤試點工作總體方案進行聯合審查,由省國土資源廳組織實施。

第十四條省國土資源廳根據審核后的掛鉤試點工作總體方案,對項目區實施規劃和建新拆舊進行整體審批,并下達試點省轄市執行,不再單獨辦理農用地轉用審批手續。

項目區經整體審批后方可實施,未經整體審批的項目區不得使用掛鉤周轉指標;對未納入項目區、無掛鉤周轉指標的地塊,不得改變土地用途,農用地改變為新增建設用地的應依法辦理農用地轉用手續。

第三章 項目區實施

第十五條建新區要按照國家供地政策和節約集約用地的要求供地和用地。確需征收集體土地的,應依法辦理土地征收手續。

第十六條拆舊區土地整理復墾實施前,試點縣(市、區)國土資源管理部門要與具體實施土地整理復墾的單位簽訂土地整理復墾合同,約定土地整理復墾期限、質量標準、資金來源、后期管理等內容。

第十七條項目區實施過程中,要嚴格執行土地整理復墾的有關規定;涉及工程建設的,應當執行項目法人制、招投標制、工程監理制、公告制等制度。

第十八條項目區應當按照批準的規劃進行施工建設,不得擅自變更建設地點、規模、標準和內容。項目區一經批準,原則上不得調整;因特殊原因確需調整的,須履行聽證、論證、征求意見等程序,按原程序重新審批。

第十九條項目區實施過程中,涉及的農用地或建設用地需調整、互換的,要得到農村集體經濟組織和農民的確認。建新區實行有償供地所得收益,按照城市反哺農村的要求,主要用于項目區內農村基礎設施建設,優先用于支持農村集體發展生產和農民改善生活條件。

第四章 項目區及掛鉤周轉指標管理

第二十條掛鉤周轉指標按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則進行管理。試點縣(市、區)國土資源管理部門應建立掛鉤周轉指標使用管理臺賬,登記掛鉤周轉指標使用的地點、面積、地類等,對掛鉤周轉指標的使用和歸還進行全程監管。

第二十一條掛鉤試點通過下達掛鉤周轉指標進行。掛鉤周轉指標專項用于控制建新區的規模,同時作為拆舊區土地整理復墾耕地面積的標準。

掛鉤周轉指標應在規定時間內用拆舊區土地整理復墾的耕地歸還,歸還的耕地面積不得少于下達的掛鉤周轉指標。

第二十二條掛鉤周轉指標分別以行政區域和項目區為考核單位,兩者建新區的規模都不得突破下達的掛鉤周轉指標規模。對各項目區掛鉤周轉指標的使用情況,要獨立進行考核和管理。

第二十三條試點縣(市、區)應加快項目區建設進度。對于先拆后建的項目區,拆舊區使用已整治備案的“三項整治”指標,建新區按照設計開工建設的,可視為完成掛鉤試點指標周轉任務,掛鉤周轉指標從項目區獲得整體審批至指標歸還的期限一般不超過半年。對于先建后拆的項目區,建新區按照設計開工建設,拆舊區在規定時間內完成復墾任務并經驗收合格的,可視為完成掛鉤試點指標周轉任務。

第二十四條省轄市國土資源管理部門是掛鉤試點工作日常監管的主體,試點縣(市、區)國土資源管理部門每月要向省轄市國土資源管理部門報告項目區實施情況;省轄市國土資源管理部門要加大對試點縣(市、區)的日常監管力度,每季度末向省國土資源廳書面報告掛鉤周轉指標使用情況。

省國土資源廳不定期對全省掛鉤試點工作進行抽查,并定期組織開展考核,考核情況報國土資源部備案。

第五章 項目區竣工驗收

第二十五條項目區實施完成后,試點縣(市、區)國土資源管理部門向省轄市國土資源管理部門提出初驗申請。

第二十六條省轄市國土資源管理部門接到初驗申請后,應按照土地整理復墾驗收的有關規定組織開展初驗。初驗合格后,省轄市國土資源管理部門向省國土資源廳提出竣工驗收申請,并將初驗情況和有關材料一并上報。

第二十七條省國土資源廳接到竣工驗收申請后,應組織有關部門進行項目區竣工驗收。竣工驗收按下列步驟進行:(一)聽取項目區建設和土地復墾情況報告;(二)實地查驗工程建設、新增耕地和土地權屬調整情況;(三)查閱有關資料;(四)出具竣工驗收報告。

第二十八條竣工驗收合格的,歸還周轉指標;不合格的,責令當地國土資源管理部門在規定時間內進行整改,整改后按原程序重新驗收。連續兩次驗收不合格的,收回周轉指標,取消試點資格。

第二十九條項目區建新拆舊完成后,由試點縣(市、區)國土資源管理部門按照土地利用變更調查的要求,對調整后的土地面積、地類、權屬等進行變更登記。

各級國土資源管理部門應運用計算機技術等手段,對建新拆舊面積、掛鉤周轉指標、土地權屬等進行登記、匯總,建立項目區數據庫,加強信息化管理。

第三十條試點縣(市、區)國土資源管理部門要做好有關項目成果的檔案管理工作。對項目區實施規劃、驗收通過的有關文件和資料等,要立卷歸檔,妥善保管。

第六章 項目區考核

第三十一條試點縣(市、區)國土資源管理部門負責項目區的日常管理。省轄市國土資源管理部門應按照項目區實施計劃和工程設計標準,每月對項目區工程進度進行監督檢查。

第三十二條對未按批準的實施規劃開展工作的或抽查不合格的試點縣(市、區),要限期整改;連續兩次抽查不合格的,予以全省通報,并取消試點資格。對擅自擴大項目區范圍,突破下達掛鉤周轉指標規模的試點縣(市、區),停止該縣(市、區)的掛鉤試點工作,并相應扣減所在省轄市的土地利用年度計劃指標。

對損害群眾利益,造成群眾集體上訪的試點縣(市、區),取消試點資格,收回掛鉤周轉指標,兩年內不得開展掛鉤試點工作。

對組織開展掛鉤試點工作較好、日常監管到位的省轄市,將在項目區安排上予以傾斜;對組織開展掛鉤試點工作較差,不重視掛鉤試點工作的省轄市,將減少項目區安排和掛鉤周轉指標。

第三十三條被取消試點資格的項目區已占用的農用地和未利用地,由省國土資源廳在項目區所在省轄市當年或下一年的土地利用計劃指標中予以核減。

第七章 附則

第三十四條為整體推進我省掛鉤試點工作,實現城市總體規劃、產業集聚區規劃、村鎮體系規劃與土地利用總體規劃充分銜接,由省住房城鄉建設部門牽頭,省發展改革等部門參加,抓緊組織開展村鎮體系規劃、鄉鎮和村莊規劃的編制及調整工作。省發展改革部門要會同省住房城鄉建設等相關部門,進一步明確應建公共服務設施、公共設施的內容與標準,并按規劃搞好配套建設。

第三十五條本辦法自印發之日起施行。《河南省國土資源廳關于印發河南省城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤工作暫行辦法的通知》(豫國土資發〔2006〕116號)同時廢止。

第二篇：河南省人民政府辦公廳關于印發河南省城鄉建設用地增減掛鉤試點暫行辦法的通知

河南省人民政府辦公廳關于印發河南省城鄉建設用地增減掛鉤試點暫行辦法的通知

豫政辦 〔2009〕124號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

《河南省城鄉建設用地增減掛鉤試點暫行辦法》已經省政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

河南省人民政府辦公廳

二○○九年七月二十二日

河南省城鄉建設用地增減掛鉤試點暫行辦法

第一章 總則

第一條為進一步加強和規范城鄉建設用地增減掛鉤試點工作,根據《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發〔2004〕28號)精神和國家有關城鄉建設用地增減掛鉤試點工作的規定,結合我省實際,制定本辦法。

第二條本辦法所稱城鄉建設用地增減掛鉤(以下簡稱掛鉤)是指依據土地利用總體規劃,將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊(即拆舊區)和擬用于城鎮建設的地塊(即建新區)共同組成拆舊建新項目區(以下簡稱項目區),通過拆舊建新和土地整理復墾等措施,實現項目區內增加耕地有效面積,提高耕地質量;在確保建設用地總量不增加的前提下,實現節約集約利用建設用地、城鄉用地布局更合理的目標。

第三條掛鉤試點工作應以科學發展觀為統領,以保護耕地、保障農民土地權益為出發點,以改善農村生產生活條件、統籌城鄉發展、全面建設小康社會為目標,以優化用地結構和節約集約用地為重點。具體遵循以下原則:

(一)按照“有限指標保重點、一般項目靠挖潛”的總體要求,對省定產業集聚區和省重點項目優先安排掛鉤試點。(二)以規劃統籌試點工作,依據土地利用總體規劃和村鎮規劃,與土地綜合整治、農業綜合開發、農村住房建設、村莊改造和農村危房改造、農民進城購房等涉農政策措施相結合,引導調整城鄉用地結構,優化農村建設用地布局,依據有關建設標準加強農村居民安置點公共服務設施和基礎設施建設,推進土地節約集約利用,促進城鄉協調發展。(三)以掛鉤周轉指標安排項目區建新拆舊規模,調控實施進度,考核計劃目標完成情況。(四)以項目區實施為核心,實行行政區域和項目區建新拆舊雙層審批、考核和管理,確保項目區實施后有效增加耕地面積,提高耕地質量,建設用地總量不突破原有規模。(五)因地制宜,統籌安排,零拆整建,先易后難,突出重點,分步實施。(六)尊重群眾意愿,不損害群眾權益。(七)以城帶鄉、以工促農,通過開展掛鉤試點工作,改善農民生產生活條件,促進農業適度規模經營和農村集體經濟發展。

第四條省國土資源廳負責全省掛鉤試點工作的總體部署和組織管理;試點省轄市、縣(市、區)國土資源部門負責本行政區域內試點工作的具體組織實施。掛鉤試點工作應當由省轄市、縣(市、區)政府組織協調,相關部門協同配合,共同推進。

第五條掛鉤試點工作涉及的土地,必須統一納入項目區,按項目區整體申報審批。在項目區內,鼓勵土地權屬單位在“依法、自愿、有償、規范”的前提下,遵循同類土地等價交換的原則,交換土地的權屬變更結果依照法定程序辦理土地變更登記,合理進行土地調整、互換和補償。

第六條掛鉤試點工作實行行政區域和項目區雙層管理,以項目區為主體組織實施。項目區應在試點縣(市、區)行政區域內設置,建新區和拆舊區要相對接近,便于實施和管理,并避讓基本農田。建新區必須符合土地利用總體規劃,并與產業集聚區規劃、城鎮體系規劃相協調。在新一輪土地利用總體規劃批準實施之前,建新區不符合規劃的,可依法依規調整規劃。

建新區總面積必須小于拆舊區總面積,拆舊區土地整理復墾的耕地應比建新區占用的耕地數量有增加、質量有提高。

拆舊區土地整理復墾的耕地面積大于建新區占用耕地面積的部分,可用于建設占用耕地占補平衡。

第二章 項目區申報

第七條試點縣(市、區)政府組織有關部門依據土地利用總體規劃、城鎮體系規劃等,結合土地綜合整治、農村住房建設、村莊改造和農村危房改造等工作,初步確定項目區位置和規模,并按照國土資源聽證管理規定的法定程序,就項目區選點布局、遷村并點安置政策等組織聽證、論證,嚴禁違背農民意愿大拆大建。

第八條項目區規模要適度,建新區要根據當地自然條件、人口密度和分布情況、經濟發展狀況,結合村鎮體系規劃,因地制宜進行合理控制和統籌安排,防止占地規模過大,浪費土地資源,違背農村發展規律。

第九條試點縣(市、區)政府應組織開展專項調查,查清項目區土地利用現狀、權屬,分析農村建設用地整理復墾潛力和城鎮建設用地需求,了解當地群眾的生產生活條件和建新拆舊意愿。

第十條試點縣(市、區)政府應依據土地利用總體規劃、產業集聚區規劃、城鄉規劃和專項調查結果,依照國家有關規定組織編制掛鉤試點專項規劃和項目區實施規劃。將產業集聚區、重點項目和民生項目優先作為建新區建設項目,統籌確定城鎮建設用地增加和農村建設用地撤并的規模、范圍和布局。

項目區實施規劃的主要內容:(一)規劃文本。1.項目區基本情況。簡述項目區涉及村莊的自然、經濟、社會狀況和土地利用現狀,拆舊區、建新區的范圍和規模、布局。2.項目區土地平衡情況。分析建新區占用耕地及其他用地情況,拆舊區土地整理復墾增加的耕地面積,前后對比分析占用和復墾的耕地質量。3.拆舊區安排情況。說明拆舊區中農村建設用地拆并的范圍與村鎮規劃銜接情況,拆舊區內居民安置與新農村建設規劃銜接情況。4.建新區建設項目情況。說明建新區建設項目是否符合國家產業政策。5.項目區規劃方案。簡述建新區規劃方案、拆舊區土地整理復墾可行性研究和項目區遷建安置補償方案。6.項目區工作計劃。簡述項目區的總體安排、掛鉤周轉指標的使用和歸還計劃。7.建新區擬建項目的資金籌措和拆舊區土地復墾資金籌措情況。8.項目區土地權屬調整方案。簡述項目區土地權屬現狀,明確土地權屬調整方案。9.實施規劃的保障措施。(二)圖件。1.現狀圖。在1∶1萬土地利用現狀圖上標注項目區范圍情況。2.規劃圖。在1∶1萬土地利用總體規劃圖上標注項目區規劃情況。3.總體布局圖。在1∶5萬土地利用總體規劃圖上標注縣(市、區)項目區總體布局情況。

(三)附件。1.縣(市、區)政府批準農村居民點改造和遷并安置補償方案的文件。2.村民、農村集體經濟組織及有關單位同意改造和遷并安置補償的意見。3.土地整理復墾協議。4.居民點以外的其他農村建設用地需有縣級以上政府用地批準文件或者土地證書。5.必要的遙感和影像等資料。6.使用已備案的“三項整治”(“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地整治)指標作為拆舊區歸還指標的,還應附“三圖一表一報告”(按項目反映的項目區整治前、后的1∶1萬標準分幅土地利用現狀圖,鄉級土地利用總體規劃圖,“三項整治”項目入庫表和項目驗收報告)。

第十一條掛鉤試點工作實行項目區備選庫制度,由省國土資源廳負責建立項目區備選庫。試點縣(市、區)國土資源管理部門要向省轄市國土資源管理部門提出進入項目區備選庫的申請,省轄市國土資源管理部門審核匯總后向省國土資源廳申報,省國土資源廳根據省轄市審核匯總情況建立項目區備選庫。

省轄市國土資源管理部門向省國土資源廳申報時應附以下材料:(一)省轄市國土資源管理部門關于項目區的審核意見。(二)項目區實施規劃。(三)項目區土地勘測定界成果。

第十二條省國土資源廳應根據以下條件,從備選庫中擇優選取項目區,編制掛鉤試點工作總體方案:(一)從有利于產業集聚、社會主義新農村建設、城鄉統籌、提高城鎮化水平和縣域經濟發展出發,項目區的確定要依托省政府確定的重點發展區域(如:鄭汴新區、洛陽新區等),以推動重點發展區域的發展。(二)已經編制完成或正在編制縣(市)域村鎮體系規劃的縣(市、區),優先安排項目區;沒有編制村鎮體系規劃或已編制規劃不符合要求的不予安排。(三)當地政府重視,群眾積極性較高。(四)經濟發展較快,具備較強的經濟實力,能確保項目區建新拆舊順利實施。(五)土地管理嚴格規范,各項基礎業務扎實,項目區實施規劃及各項材料完整、符合要求。

第十三條建立掛鉤試點工作總體方案聯合審查制度。省政府組織國土資源、發展改革、住房城鄉建設、環保等部門對掛鉤試點工作總體方案進行聯合審查,由省國土資源廳組織實施。

第十四條省國土資源廳根據審核后的掛鉤試點工作總體方案,對項目區實施規劃和建新拆舊進行整體審批,并下達試點省轄市執行,不再單獨辦理農用地轉用審批手續。

項目區經整體審批后方可實施,未經整體審批的項目區不得使用掛鉤周轉指標;對未納入項目區、無掛鉤周轉指標的地塊,不得改變土地用途,農用地改變為新增建設用地的應依法辦理農用地轉用手續。

第三章 項目區實施

第十五條建新區要按照國家供地政策和節約集約用地的要求供地和用地。確需征收集體土地的,應依法辦理土地征收手續。

第十六條拆舊區土地整理復墾實施前,試點縣(市、區)國土資源管理部門要與具體實施土地整理復墾的單位簽訂土地整理復墾合同,約定土地整理復墾期限、質量標準、資金來源、后期管理等內容。

第十七條項目區實施過程中,要嚴格執行土地整理復墾的有關規定;涉及工程建設的,應當執行項目法人制、招投標制、工程監理制、公告制等制度。

第十八條項目區應當按照批準的規劃進行施工建設,不得擅自變更建設地點、規模、標準和內容。項目區一經批準,原則上不得調整;因特殊原因確需調整的,須履行聽證、論證、征求意見等程序,按原程序重新審批。

第十九條項目區實施過程中,涉及的農用地或建設用地需調整、互換的,要得到農村集體經濟組織和農民的確認。建新區實行有償供地所得收益,按照城市反哺農村的要求,主要用于項目區內農村基礎設施建設,優先用于支持農村集體發展生產和農民改善生活條件。

第四章 項目區及掛鉤周轉指標管理

第二十條掛鉤周轉指標按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則進行管理。試點縣(市、區)國土資源管理部門應建立掛鉤周轉指標使用管理臺賬,登記掛鉤周轉指標使用的地點、面積、地類等,對掛鉤周轉指標的使用和歸還進行全程監管。

第二十一條掛鉤試點通過下達掛鉤周轉指標進行。掛鉤周轉指標專項用于控制建新區的規模,同時作為拆舊區土地整理復墾耕地面積的標準。

掛鉤周轉指標應在規定時間內用拆舊區土地整理復墾的耕地歸還,歸還的耕地面積不得少于下達的掛鉤周轉指標。

第二十二條掛鉤周轉指標分別以行政區域和項目區為考核單位,兩者建新區的規模都不得突破下達的掛鉤周轉指標規模。對各項目區掛鉤周轉指標的使用情況,要獨立進行考核和管理。

第二十三條試點縣(市、區)應加快項目區建設進度。對于先拆后建的項目區,拆舊區使用已整治備案的“三項整治”指標,建新區按照設計開工建設的,可視為完成掛鉤試點指標周轉任務,掛鉤周轉指標從項目區獲得整體審批至指標歸還的期限一般不超過半年。對于先建后拆的項目區,建新區按照設計開工建設,拆舊區在規定時間內完成復墾任務并經驗收合格的,可視為完成掛鉤試點指標周轉任務。

第二十四條省轄市國土資源管理部門是掛鉤試點工作日常監管的主體,試點縣(市、區)國土資源管理部門每月要向省轄市國土資源管理部門報告項目區實施情況;省轄市國土資源管理部門要加大對試點縣(市、區)的日常監管力度,每季度末向省國土資源廳書面報告掛鉤周轉指標使用情況。

省國土資源廳不定期對全省掛鉤試點工作進行抽查,并定期組織開展考核,考核情況報國土資源部備案。

第五章 項目區竣工驗收

第二十五條項目區實施完成后,試點縣(市、區)國土資源管理部門向省轄市國土資源管理部門提出初驗申請。

第二十六條省轄市國土資源管理部門接到初驗申請后,應按照土地整理復墾驗收的有關規定組織開展初驗。初驗合格后,省轄市國土資源管理部門向省國土資源廳提出竣工驗收申請,并將初驗情況和有關材料一并上報。

第二十七條省國土資源廳接到竣工驗收申請后,應組織有關部門進行項目區竣工驗收。竣工驗收按下列步驟進行:(一)聽取項目區建設和土地復墾情況報告;(二)實地查驗工程建設、新增耕地和土地權屬調整情況;(三)查閱有關資料;(四)出具竣工驗收報告。

第二十八條竣工驗收合格的,歸還周轉指標;不合格的,責令當地國土資源管理部門在規定時間內進行整改,整改后按原程序重新驗收。連續兩次驗收不合格的,收回周轉指標,取消試點資格。

第二十九條項目區建新拆舊完成后,由試點縣(市、區)國土資源管理部門按照土地利用變更調查的要求,對調整后的土地面積、地類、權屬等進行變更登記。

各級國土資源管理部門應運用計算機技術等手段,對建新拆舊面積、掛鉤周轉指標、土地權屬等進行登記、匯總,建立項目區數據庫,加強信息化管理。

第三十條試點縣(市、區)國土資源管理部門要做好有關項目成果的檔案管理工作。對項目區實施規劃、驗收通過的有關文件和資料等,要立卷歸檔,妥善保管。

第六章 項目區考核

第三十一條試點縣(市、區)國土資源管理部門負責項目區的日常管理。省轄市國土資源管理部門應按照項目區實施計劃和工程設計標準,每月對項目區工程進度進行監督檢查。

第三十二條對未按批準的實施規劃開展工作的或抽查不合格的試點縣(市、區),要限期整改;連續兩次抽查不合格的,予以全省通報,并取消試點資格。對擅自擴大項目區范圍,突破下達掛鉤周轉指標規模的試點縣(市、區),停止該縣(市、區)的掛鉤試點工作,并相應扣減所在省轄市的土地利用計劃指標。

對損害群眾利益,造成群眾集體上訪的試點縣(市、區),取消試點資格,收回掛鉤周轉指標,兩年內不得開展掛鉤試點工作。

對組織開展掛鉤試點工作較好、日常監管到位的省轄市,將在項目區安排上予以傾斜;對組織開展掛鉤試點工作較差,不重視掛鉤試點工作的省轄市,將減少項目區安排和掛鉤周轉指標。

第三十三條被取消試點資格的項目區已占用的農用地和未利用地,由省國土資源廳在項目區所在省轄市當年或下一年的土地利用計劃指標中予以核減。

第七章 附則

第三十四條為整體推進我省掛鉤試點工作,實現城市總體規劃、產業集聚區規劃、村鎮體系規劃與土地利用總體規劃充分銜接,由省住房城鄉建設部門牽頭,省發展改革等部門參加,抓緊組織開展村鎮體系規劃、鄉鎮和村莊規劃的編制及調整工作。省發展改革部門要會同省住房城鄉建設等相關部門,進一步明確應建公共服務設施、公共設施的內容與標準,并按規劃搞好配套建設。

第三十五條本辦法自印發之日起施行。《河南省國土資源廳關于印發河南省城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤工作暫行辦法的通知》(豫國土資發〔2006〕116號)同時廢止。

第三篇：城鄉建設用地增減掛鉤試點自查報告

城鄉建設用地增減掛鉤試點自查報

告

城鄉建設用地增減掛鉤試點自查報告 2月22號，省廳召開全省城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查電視電話會議，市國土資源局組織全市國土資源系統主管領導和相關人員參加了本次電視電話會議，電視電話會議結束后，副局長針對清理檢查工作做了重要講話，強調各市縣國土主管部門要高度重視此次清理檢查工作，提前做準備迎接檢查。

3月7號，市國土資源局下發了《關于轉發遼寧省城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查工作方案的通

知》，按照省廳《關于遼寧省城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查工作方案的通知》文件要求和市局的統一安排部署，我局認真組織開展了城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治的清理檢查工作，現將近階段自查清理工作情況匯報如下： 成立了清理檢查工作小組 組長：局長 副組長：副局長 副局長

成員：綜合規劃科科長 征轉用地管理科科長 耕地保護科科長 自查清理工作 通過核查，以來市沒有開展農村土地整治工作。

市才開始開展城鄉建設用地增減掛鉤試點工作，共申報兩個掛鉤試點項目區。現將這兩個掛鉤試點項目區申報情況匯報一下：

市國土資源局8月份開始組織相關科

室人員專門開展增減掛鉤試點工作，通過調查摸底確定市首次申報掛鉤試點項目區拆舊地塊為已廢棄的灌賽鐵路和丹東張家溝硫化鐵礦鐵路。拆舊地塊確定后，我局聘請了有資質的測繪部門對拆舊地塊可復墾整理為耕地路段進行了實測，同時聘請有資質有掛鉤試點工作經驗的作業隊伍編制掛鉤試點項目區實施規劃，項目區實施規劃經市國土資源局組織專家評審通過后，我局組織申報材料，12月份報到省廳。省廳接到掛鉤試點項目區申報材料后，已組織人員到市掛鉤試點項目區拆舊地塊和建新留用地塊進行了現場勘查，現掛鉤試點項目區申報材料已經省廳已會審通過待審批。1.拆舊區情況

市已申報的兩個掛鉤試點項目區拆舊地塊是已廢棄的灌賽鐵路和丹東張家溝硫化鐵礦鐵路，這兩條鐵路建設用地可整理復墾為耕地面積達公頃，其中灌賽鐵路可整理復墾耕地136公頃，張家溝硫化鐵礦鐵路可整理復墾耕地公頃。這

兩條廢棄鐵路原是地方鐵路貨運專線，這兩條地方鐵路隨同丹東所屬22家國有企業一并移交，后因煤礦企業和硫化鐵礦關閉，這兩條鐵路就廢棄不再使用了，并于將這兩條鐵路線路全部拆除。

這兩條廢棄鐵路建設用地整理復墾后，權屬不變，仍然為國有土地，所整理復墾出耕地的生產經營活動由市政府組織實施。

這兩個掛鉤試點項目區拆舊區內拆舊地塊均為鐵路用地，因此項目區拆舊地塊不涉及拆遷農戶和農村人口，不需要安置。

這兩個掛鉤試點項目區拆舊規模186公頃，可整理復墾耕地公頃，申請掛鉤周轉指標148公頃，計劃在增減掛鉤試點項目區實施規劃的第三個內全部歸還。

2.建新區情況

⑴市鳳山等經濟管理區城鎮建設用地增加和賽馬等鎮農村建設用地減少掛鉤試點項目區建新留用地塊情況：

項目區拆舊地塊不涉及拆遷農戶，不安排建新安置區，建新留用區集中在鳳山經濟管理區鳳凰山村、大梨樹村和草河經濟管理區保衛村。

鳳山項目區建新留用地塊使用掛鉤周轉指標公頃，這些掛鉤周轉指標均在第一內使用，在第二和第三內歸還。

⑵市通遠堡等鎮城鎮建設用地增加和愛陽鎮農村建設用地減少掛鉤試點項目區建新留用地塊情況：

項目區拆舊地塊不涉及拆遷農戶，不安排建新安置區，建新留用地塊分布在通遠堡鎮小黑山村、青城子鎮園藝村、四門子鎮四門子村和陳小嶺村、大興鎮佟家村、劉家河鎮蛟羊峪村、草河經濟管理區山東溝村和保衛村、鳳凰城經濟管理區西街村和新民村、鳳山經濟管理區鳳凰山村和站前朝鮮族村、邊門鎮邊門村、白旗鎮后營子村。

通遠堡項目區建新留用地塊使用掛鉤周轉指標公頃，這些掛鉤周轉指標均在

第一內使用，在第二和第三內歸還。

市申報的兩個掛鉤試點項目區審批后，將嚴格依據《土地復墾協議》和掛鉤試點項目區實施規劃，開展掛鉤試點工作，確保拆舊地塊整理復墾耕地質量，按期歸還周轉指標。3月

第四篇：城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法

國土資源部

?關于印發?城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法?的通知?

（國土資發?2008?138號）

天津、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、湖北、湖南、廣東、重慶、四川、河北、內蒙古、遼寧、江西、河南、云南等省（區、市）國土資源廳（國土資源和房屋管理局）：

?城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法?已經第14次部長辦公會審議通過，現予印發，請認真貫徹執行。

國土資源部 2008年6月27日

城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法

第一條 為進一步加強和規范城鄉建設用地增減掛鉤試點工作，根據?國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定?（國發?2004?28號）的規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城鄉建設用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）是指依據土地利用總體規劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區（以下簡稱項目區）。通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積，提高耕地 質量，節約集約利用建設用地，城鄉用地布局更合理的目標。

第三條 掛鉤試點工作應以落實科學發展觀為統領，以保護耕地、保障農民土地權益為出發點，以改善農村生產生活條件，統籌城鄉發展為目標，以優化用地結構和節約集約用地為重點。具體遵循以下原則：

（一）以規劃統籌試點工作，引導城鄉用地結構調整和布局優化，推進土地節約集約用地利用，促進城鄉協調發展。

（二）以掛鉤周轉指標安排項目區建新拆舊規模。調控實施進度，考核計劃目標；

（三）以項目區實施為核心，實行行政轄區和項目區建新拆舊雙層審批、考核和管理，確保項目區實施后，增加耕地有效面積，提高耕地質量，建設用地總量不突破原有規模；

（四）困地制宜，統籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點，分步實施；

（五）尊重群眾意愿，維護集體和農戶土地合法權益；

（六）以城帶鄉、以工促農，通過掛鉤試點工作，改善農民生產、生活條件，促進農業適度規模經營和農村集體經濟發展。

第四條 國土資源部負責對全國掛鉤試點工作的政策指導、規模調控和監督檢查；試點省（區、市）級國土資源部門負責轄區內試點工作的總體部署和組織管理；試點市、縣國土資源部門負責本行政區域內試點工作的具體組織實施。

掛鉤試點工作應當由市、縣人民政府組織協調，相關部門協同配合，共同推進。

第五條 掛鉤試點工作實行行政區域和項目區雙層管理，以項目區為主體組織實施。項目區應在試點市、縣行政轄區內設置，優先考慮城鄉結合部地區；項目區內建新和拆舊地塊要相對接近，便于實施和管理，并避讓基本農田。

項目區內建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復墾耕地的數量、質量，應比建新占用耕地的數量有增加、質量有提高。

項目區內拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用的耕地的，可用于建設占用耕地占補平衡。

第六條 掛鉤試點通過下達城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標（以下簡稱掛鉤周轉指標）進行。掛鉤周轉指標專項用于控制項目區內建新地塊的規模，同時作為拆舊地塊整理復墾耕地面積的標準。不得作為新增建設用地計劃指標使用。

掛鉤周轉指標應在規定時間內用拆舊地塊整理復墾的耕地面積歸還，面積不得少于下達的掛鉤周轉指標。

第七條 掛鉤試點市、縣應當開展專項調查，查清試點地區土地利用現狀、權屬、等級，分析試點地區農村建設用地整理復墾潛力和城鎮建設用地需求，了解當地群眾的生產生活條件和建新拆舊意愿。

第八條 掛鉤試點市、縣應當依據土地利用總體規劃和專項調查，編制掛鉤試點專項規劃，統籌安排掛鉤試點項目區規模布局，做好與城市、村鎮規劃等的銜接。

第九條 掛鉤試點縣（區、市）應依據專項調查和掛鉤試點專項規劃，編制項目區實施規劃，統籌確定城鎮建設用地增加和農村建設用地撤并的規模、范圍和布局，合理安排建新區城鎮村建設用地的比例，優先保證被拆遷農民安置和農村公共 設施建設用地，并為當地農村集體經濟發展預留空間。

項目區實施規劃內容主要包括農村建設用地整理復墾潛力分析，項目區規模與范圍，土地利用結構調整等情況；項目區實施時序，周轉指標規模及使用，歸還計劃；拆舊區整理復墾和安置補償方案；資金預算與籌措等，以及項目區土地利用現狀圖和項目區實施規劃圖。

第十條 掛鉤試點工作必須經國土資源部批準，未經批準不得自行開展試點工作。

省級國土資源部門制定試點工作總體方案，向國土資源部提出開展掛鉤試點工作申請。國土資源部對省級國土資源部門上報的試點工作總體方案進行審查，并批準掛鉤試點省份。

經批準的試點省級國土資源部門，依據試點工作總體方案，組織市、縣國土資源部門編制項目區實施規劃，并進行審查，建立項目備選庫；根據項目區入庫情況，向國土資源部提出周轉指標申請。

國土資源部在對項目區備選庫進行核查的基礎上，按照總量控制的原則，批準下達掛鉤周轉指標規模。

第十一條 掛鉤試點應當具備以下條件：

（一）建設用地供需矛盾突出，農村建設用地整理復墾潛力較大；

（二）當地政府重視，群眾積極性較高；

（三）經濟發展較快，具備較強的經濟實力，能確保建新安置和拆舊整理所需資金；

（四）土地管理嚴格規范，各項基礎業務扎實，具有較強制度創新和探索能力。第十二條 試點省（區、市）應根據國土資源部批準下達的掛鉤周轉指標規模，在項目區備選庫中擇優確定試點項目區，對項目區實施規劃和建新拆舊進行整體審批，不再單獨辦理農用地轉用審批手續。整體審批結果報國土資源部備案。

項目區經整體審批后方可實施，未經整體審批的項目區，不得使用掛鉤周轉指標；未納入項目區、無掛鉤周轉指標的地塊，不得改變土地用途，涉及農用地改變為新增建設用地的應依法辦理農用地轉用手續。

第十三條 項目區實施前，應當對建新擬占用的農用地和耕地，進行面積測量和等級評定，并登記入冊。

第十四條 掛鉤試點實施過程中，項目區拆舊地塊整理要嚴格執行土地整理復墾的有關規定，涉及工程建設的，應當執行項目法人制，招投標制、工程監理制、公告制等制度。

第十五條 掛鉤周轉指標分別以行政區域和項目區為考核單位，兩者建新地塊的面積規模都不得突破下達的掛鉤周轉指標規模。對各項目區掛鉤周轉指標的使用情況，要獨立進行考核和管理；對試點市、縣掛鉤周轉指標的使用情況，要綜合行政轄區內的所有項目區進行整體考核和管理。

試點市、縣國土資源部門應按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則，制定建立掛鉤周轉指標管理臺帳，對掛鉤周轉指標的下達、使用和歸還進行全程監管。

掛鉤周轉指標從項目區整體審批實施至指標歸還的期限一般不超過三年。項目區要制定分指標歸還計劃。試點市、縣國土資源部門督促落實指標歸還進度；試點省級國土資源部門每年應當依據指標歸還計劃，對各試點市、縣掛鉤周轉指標 歸還情況進行考核驗收。

第十六條 項目區建新地塊要按照國家供地政策和節約集約用地要求供地和用地。確需征收的集體土地，應依法辦理土地征收手續。

通過開展土地評估、界定土地權屬，按照同類土地等價交換的原則，合理進行土地調整、互換和補償。根據“依法、自愿、有償、規范”的要求，探索集體建設用地流轉，創新機構，促進掛鉤試點工作。

第十七條 項目區選點布局應當舉行聽證、論證，充分吸收當地農民和公眾意見，嚴禁違背農民意愿，大拆大建，項目區實施過程中，涉及農用地或建設用地調整、互換，要得到集體經濟組織和農民確認。涉及集體土地征收的，要實行告知、聽證和確認，對集體和農民妥善給予補償和安置。

建新地塊實行有償供地所得收益，要用于項目區內農村和基礎設施建設，并按照城市反哺農村、工業反哺農業的要求，優先用于支持農村集體發展生產和農民改善生活條件。

第十八條 市、縣國土資源部門對掛鉤試點工作要實行動態監管，每半年將試點進展情況向上級國土資源部門報告；省級國土資源部門應定期對本行政轄區試點工作進行檢查指導，并于每年年底組織開展考核，考核情況報國土資源部備案。

第十九條 項目區實施完成后，由試點縣級國土資源部門進行初驗。初驗合格后，向上一級國土資源部門申請，由省級國土資源部門正式驗收，并將驗收結果報部備案。

項目區驗收時，需提供1：1萬或更大比例尺的項目區土地利用現狀圖和必要的遙感影像資料，與項目區實施前的圖件資 料進行比對和核查。

第二十條 項目區竣工驗收后，要在規定的時間內完成地籍調查和土地變更調查，明確地塊界址，并依法辦理土地變更登記手續。

第二十一條 試點各級國土資源部門應運用計算機等手段，對建新拆舊面積、周轉指標、土地權屬等進行登記、匯總，建立項目區數據庫，加強信息化管理。

第二十二條 國土資源部定期對試點工作進行檢查，對未能按計劃及時歸還指標的省（區、市），要限期整改，情節嚴重的，暫停掛鉤試點工作；對于擅自擴大試點范圍，突破下達周轉指標規模，停止該省（區、市）的掛鉤試點工作，并相應扣減土地利用計劃指標。

第二十三條 試點省（區、市）可結合本地區實際情況，參照本辦法，制定具體實施辦法。

第二十四條 本辦法自頒布之日起實施。

第五篇：城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法

城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法

城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法

國土資發[2008]138號

第一條 為進一步加強和規范城鄉建設用地增減掛鉤試點工作，根據《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號）的規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城鄉建設用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）是指依據土地利用總體規劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區（以下簡稱項目區），通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積，提高耕地質量，節約集約利用建設用地，城鄉用地布局更合理的目標。

第三條 掛鉤試點工作應以落實科學發展觀為統領，以保護耕地、保障農民土地權益為出發點，以改善農村生產生活條件，統籌城鄉發展為目標，以優化用地結構和節約集約用地為重點。具體遵循以下原則：

（一）以規劃統籌試點工作，引導城鄉用地結構調整和布局優化，推進土地節約集約利用，促進城鄉協調發展。

（二）以掛鉤周轉指標安排項目區建新拆舊規模，調控實施進度，考核計劃目標；

（三）以項目區實施為核心，實行行政轄區和項目區建新拆舊雙層審批、考核和管理，確保項目區實施后，增加耕地有效面積，提高耕地質量，建設用地總量不突破原有規模；

（四）因地制宜，統籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點，分步實施；

（五）尊重群眾意愿，維護集體和農戶土地合法權益；

（六）以城帶鄉、以工促農，通過掛鉤試點工作，改善農民生產、生活條件，促進農業適度規模經營和農村集體經濟發展。

第四條 國土資源部負責對全國掛鉤試點工作的政策指導、規模調控和監督檢查；試點省（區、市）省級國土資源部門負責轄區內試點工作的總體部署和組織管理；試點市、縣國土資源部門負責本行政區域內試點工作的具體組織實施。

掛鉤試點工作應當由市、縣人民政府組織協調，相關部門協同配合，共同推進。

第五條 掛鉤試點工作實行行政區域和項目區雙層管理，以項目區為主體組織實施。項目區應在試點市、縣行政轄區內設置，優先考慮城鄉結合部地區；項目區內建新和拆舊地塊要相對接近，便于實施和管理，并避讓基本農田；

項目區內建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復墾耕地的數量、質量，應比建新占用耕地的數量有增加、質量有提高。

項目區內拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用的耕地的，可用于建設占用耕地占補平衡。

第六條 掛鉤試點通過下達城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標（以下簡稱掛鉤周轉指標）進行。掛鉤周轉指標專項用于控制項目區內建新地塊的規模，同時作為拆舊地塊整理復墾耕地面積的標準。不得作為新增建設用地計劃指標使用。

掛鉤周轉指標應在規定時間內用拆舊地塊整理復墾的耕地面積歸還，面積不得少于下達的掛鉤周轉指標。

第七條 掛鉤試點市、縣應當開展專項調查，查清試點地區土地利用現狀、權屬、等級，分析試點地區農村建設用地整理復墾潛力和城鎮建設用地需求，了解當地群眾的生產生活條件和建新拆舊意愿。

第八條 掛鉤試點市、縣應當依據土地利用總體規劃和專項調查，編制掛鉤試點專項規劃，統籌安排掛鉤試點項目區規模布局，做好與城市、村鎮規劃等的銜接。

第九條 掛鉤試點縣（區、市）應依據專項調查和掛鉤試點專項規劃，編制項目區實施規劃，統籌確定城鎮建設用地增加和農村建設用地撤并的規模、范圍和布局，合理安排建新區城鎮村建設用地的比例，優先保證被拆遷農民安置和農村公共設施建設用地，并為當地農村集體經濟發展預留空間。

項目區實施規劃內容主要包括農村建設用地整理復墾潛力分析，項目區規模與范圍，土地利用結構調整等情況；項目區實施時序，周轉指標規模及使用、歸還計劃；拆舊區整理復墾和安置補償方案；資金預算與籌措等，以及項目區土地利用現狀圖和項目區實施規劃圖。

第十條 掛鉤試點工作必須經國土資源部批準，未經批準不得自行開展試點工作。

省級國土資源部門制定試點工作總體方案，向國土資源部提出開展掛鉤試點工作申請。國土資源部對省級國土資源部門上報的試點工作總體方案進行審查，并批準掛鉤試點省份。

經批準的試點省級國土資源部門，依據試點工作總體方案，組織市、縣國土資源部門編制項目區實施規劃，并進行審查，建立項目區備選庫；根據項目區入庫情況，向國土資源部提出周轉指標申請。

國土資源部在對項目區備選庫進行核查的基礎上，按照總量控制的原則，批準下達掛鉤周轉指標規模。

第十一條 掛鉤試點應當具備以下條件：

（一）建設用地供需矛盾突出，農村建設用地整理復墾潛力較大；

（二）當地政府重視，群眾積極性較高；

（三）經濟發展較快，具備較強的經濟實力，能確保建新安置和拆舊整理所需資金；

（四）土地管理嚴格規范，各項基礎業務扎實，具有較強制度創新和探索能力。

第十二條 試點省（區、市）應根據國土資源部批準下達的掛鉤周轉指標規模，在項目區備選庫中擇優確定試點項目區，對項目區實施規劃和建新拆舊進行整體審批，不再單獨辦理農用地轉用審批手續。整體審批結果報國土資源部備案。

項目區經整體審批后方可實施，未經整體審批的項目區，不得使用掛鉤周轉指標；未納入項目區、無掛鉤周轉指標的地塊，不得改變土地用途，涉及農用地改變為新增建設用地的應依法辦理農用地轉用手續。

第十三條 項目區實施前，應當對建新擬占用的農用地和耕地，進行面積測量和等級評定，并登記入冊。

第十四條 掛鉤試點實施過程中，項目區拆舊地塊整理要嚴格執行土地整理復墾的有關規定，涉及工程建設的，應當執行項目法人制、招投標制、工程監理制、公告制等制度。

第十五條 掛鉤周轉指標分別以行政區域和項目區為考核單位，兩者建新地塊的面積規模都不得突破下達的掛鉤周轉指標規模。對各項目區掛鉤周轉指標的使用情況，要獨立進行考核和管理；對試點市、縣掛鉤周轉指標的使用情況，要綜合行政轄區內的所有項目區進行整體考核和管理。

試點市、縣國土資源部門應按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則，制定建立掛鉤周轉指標管理臺賬，對掛鉤周轉指標的下達、使用和歸還進行全程監管。

掛鉤周轉指標從項目區整體審批實施至指標歸還的期限一般不超過三年。項目區要制定分指標歸還計劃，試點市、縣國土資源部門督促落實指標歸還進度；試點省級國土資源部門每年應依據指標歸還計劃，對各試點市、縣掛鉤周轉指標歸還情況進行考核驗收。

第十六條 項目區建新地塊要按照國家供地政策和節約集約用地要求供地和用地。確需征收的集體土地，應依法辦理土地征收手續。

通過開展土地評估、界定土地權屬，按照同類土地等價交換的原則，合理進行土地調整、互換和補償。根據“依法、自愿、有償、規范”的要求，探索集體建設用地流轉，創新機制，促進掛鉤試點工作。

第十七條 項目區選點布局應當舉行聽證、論證，充分吸收當地農民和公眾意見，嚴禁違背農民意愿，大拆大建；項目區實施過程中，涉及農用地或建設用地調整、互換，要得到集體經濟組織和農民確認。涉及集體土地征收的，要實行告知、聽證和確認，對集體和農民妥善給予補償和安置。

建新地塊實行有償供地所得收益，要用于項目區內農村和基礎設施建設，并按照城市反哺農村、工業反哺農業的要求，優先用于支持農村集體發展生產和農民改善生活條件。

第十八條 市、縣國土資源部門對掛鉤試點工作要實行動態監管，每半年將試點進展情況向上級國土資源部門報告；省級國土資源部門應定期對本行政轄區試點工作進行檢查指導，并于每年年底組織開展考核，考核情況報國土資源部備案。

第十九條 項目區實施完成后，由試點縣級國土資源部門進行初驗。初驗合格后，向上一級國土資源部門申請，由省級國土資源部門組織正式驗收，并將驗收結果報部備案。

項目區驗收時，需提供1：1萬或更大比例尺的項目區土地利用現狀圖和必要的遙感影像資料，與項目區實施前的圖件資料進行比對和核查。

第二十條 項目區竣工驗收后，要在規定的時間內完成地籍調查和土地變更調查，明確地塊界址，并依法辦理土地變更登記手續。

第二十一條 試點各級國土資源部門應運用計算機等手段，對建新拆舊面積、周轉指標、土地權屬等進行登記、匯總，建立項目區數據庫，加強信息化管理。

第二十二條 國土資源部定期對試點工作進行檢查，對未能按計劃及時歸還指標的省（區、市），要限期整改，情節嚴重的，暫停掛鉤試點工作；對于擅自擴大試點范圍，突破下達周轉指標規模，停止該省（區、市）的掛鉤試點工作，并相應扣減土地利用計劃指標。

第二十三條 試點省（區、市）可結合本地區實際情況，參照本辦法，制定具體實施辦法。

第二十四條 本辦法自頒布之日起實施。