第一篇：天津市城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法

關于下發《天津市城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》的通知

各區縣國土資源分局、發改委、規劃局、各有關單位：

根據國土資源部《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發[2008]138號）文件精神，結合我市管理工作實際，對《天津市城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點管理辦法（試行）》（津國土房資[2006]1146號）進行了修訂。

現將《天津市城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》下發，請遵照執行。

天津市國土資源和房屋管理局 天津市發展和改革委員會 天津市規劃局

二〇〇九年一月六日

天津市城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法

第一章

總

則

第一條

為做好城鄉建設用地增減掛鉤試點工作，推進社會主義新農村建設，促進農村居民點向小城鎮集中，鎮村企業向工業園區集中，改善農村居民生活條件，盤活農村存量土地，節約集約利用土地，根據《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發[2004]28號）、《關于印發<關于規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見>的通知》(國土資發[2005]207號)、《國土資源部關于印發<城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法>的通知》（國土資發[2008]138號），結合本市實際，制定本辦法。

第二條

本市行政區域內城鄉建設用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）試點工作管理，適用本辦法。

本辦法所稱城鄉建設用地增減掛鉤是指依據土地利用總體規劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊區）和擬用于城鎮建設的地塊（即建新區）共同組成建新拆舊項目區（以下簡稱項目區），通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，最終實現項目區內增加耕地有效面積，提高耕地質量，節約集約利用建設用地，城鄉用地布局更合理的目標。

掛鉤試點工作是我國深化改革嚴格土地管理的一項重要舉措，也是我市以宅基地換房辦法建設示范小城鎮試點的重要內容之一，應互相協調，共同推進社會主義新農村建設。

第三條

掛鉤試點工作應以落實科學發展觀為統領，以保護耕地、保障農民土地權益為出發點，以改善農村生產生活條件，統籌城鄉發展為目標，以優化用地結構和節約集約用地為重點。具體遵循以下原則：

（一）規劃引導，規模控制。加強城鄉規劃、土地利用總體規劃對建設用地總量和布局的控制和引導。

（二）先易后難，統籌安排。試點區域的選擇考慮各區縣的經濟實力和工作基礎，選擇有一定資金保障能力的鄉鎮先行開展試點。試點單位應根據自身的條件，因地制宜，統籌安排，零拆整建，突出重點，分步實施，積極推進。

（三）建新拆舊，總量平衡。以掛鉤試點周轉指標安排建新拆舊規模，調控實施進度，考核計劃目標，確保項目區內建設用地總量不增加，耕地面積不減少，質量不降低。

（四）集約利用，提高效率。堅持節約集約利用土地，提高土地利用效率，優化城鄉用地結構，促進土地資源可持續利用。

（五）自愿民主，維護權益。掛鉤試點工作應充分尊重群眾意愿，切實維護農民個人、集體經濟組織和相關權益人的合法權益。

（六）以城帶鄉，以工促農。通過掛鉤試點工作，改善農民生產、生活條件，促進農業適度規模經營和農村集體經濟發展。

第四條

市發展和改革委員會（以下簡稱發改委）負責全市掛鉤試點綜合協調工作；市規劃局負責全市掛鉤試點建設規劃的審查工作；市國土資源和房屋管理局（以下簡稱市國土房管局）負責全市掛鉤試點的總體部署和組織管理工作。

各有關區縣人民政府負責本行政區域內掛鉤試點的組織協調工作；區縣國土資源管理部門負責本行政區域內掛鉤試點的管理工作；掛鉤試點項目管理機構負責項目區的組織實施。

第五條

掛鉤試點涉及的土地調整、互換、使用，必須統一納入項目區，按項目區整體申報審批。項目區內，鼓勵土地權屬單位在“依法、自愿、有償、規范”的前提下，遵循同類土地等價交換的原則，依照法定程序和土地變更登記有關規定，合理進行土地調整、互換和補償。

第二章

掛鉤試點申報審查

第六條

掛鉤試點區縣人民政府組織有關部門依據土地利用總體規劃、城鄉規劃等，初步確定項目區位置和規模，并依據國土資源部聽證管理規定的法定程序，就項目區選點布局、遷村并點安置政策等組織聽證，充分吸收當地農民和公眾意見，嚴禁違背農民意愿，大拆大建。

第七條

掛鉤試點區縣人民政府組織開展專項調查，查清項目區土地利用現狀、權屬，分析農村建設用地整理的潛力和城鎮建設用地需求，了解當地群眾的生產生活條件和建新拆舊意愿。

第八條

掛鉤試點區縣人民政府依據土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項調查，組織編制項目區實施規劃，統籌確定城鎮建設用地增加和農村建設用地撤并的規模、范圍和布局。

項目區實施規劃的主要內容：

（一）項目區基本情況。簡述項目區所涉及村莊的自然、社會經濟狀況和土地利用現狀，拆舊區、建新區的范圍和規模布局；

（二）項目區土地平衡情況。分析項目建新區占用耕地及其他用地情況，以及土地整理復墾增加耕地面積；

（三）項目實施的可行性分析。簡述項目的合法性、土地整理復墾的潛力及可行性、建新區開發建設的條件及可行性；

（四）項目區規劃方案。簡述項目建新區規劃方案、拆舊區土地整理復墾可行性研究和項目區遷建安置補償方案；

（五）項目區工作計劃。簡述項目區的總體安排與工作計劃、掛鉤周轉指標的使用和歸還計劃；

（六）項目投資估算與資金籌措。簡述項目融資平臺組建和資金籌措渠道，研究制定關于項目區拆遷補償、安置區建設、拆舊區土地整理復墾和項目管理等資金使用計劃和安排；

（七）項目區土地權屬調整方案。簡述項目區土地權屬現狀，提出土地權屬調整的原則和具體調整措施；

（八）擬定實施規劃的保障措施。

第九條

掛鉤試點工作實行項目區備選庫制度，市國土房管局負責建立項目區備選庫。掛鉤試點區縣人民政府持以下材料向市國土房管局提出進入項目區備選庫申請：

（一）項目區實施規劃；

（二）項目區土地勘測定界成果；

（三）項目拆舊區土地整理復墾可行性研究報告；

（四）位于地質災害易發區的項目區，應提供地質災害危險性評估報告；

（五）項目區選點布局聽證紀要；

（六）區縣人民政府出具的關于融資平臺組建和資金籌措的說明，以及關于項目區拆遷補償、安置區建設、拆舊區土地整理復墾和項目管理等資金的使用計劃和安排；

（七）掛鉤試點區縣國土資源管理部門出具的符合區（縣）、鄉（鎮）兩級土地利用總體規劃的意見，掛鉤試點區縣規劃管理部門出具的符合城鄉總體規劃的意見；

（八）其他材料。

經審查，符合條件的，納入項目區備選庫，市國土房管局下達入庫通知書。

第十條

市國土房管局根據項目區入庫情況，向國土資源部申請掛鉤周轉指標。國土資源部下達掛鉤周轉指標后，市國土房管局根據下達的掛鉤周轉指標，擇優選擇掛鉤試點項目區，并下達開展項目區整體審批通知書。

對于濱海新區范圍內的項目區，市國土房管局可根據國土資源部核定并集中下達濱海新區的掛鉤周轉指標，擇優選擇掛鉤試點項目區，下達開展項目區整體審批通知書。

第十一條

掛鉤試點區縣人民政府向市國土房管局申請項目區實施規劃和建新拆舊整體審批，并提交以下材料：

（一）項目區實施規劃；

（二）項目區土地勘測定界成果；

（三）經批準的建新區修建性詳細規劃（或控制性詳細規劃）；

（四）拆舊區土地整理復墾規劃；

（五）經聽證、公示告知的權屬調整方案和地類調整方案等材料；

土地權屬調整方案應包含以下材料：集體經濟組織（所有權人）依法定程序形成的土地所有權、土地使用權調整、互換或其他形式變化的決議；集體經濟組織（所有權人）之間土地所有權、土地使用權調整、互換或其他形式變化的協議；土地所有權、土地使用權調整、互換或其他形式變化地塊相鄰各方（所有權人）的土地界址確認文件。

（六）項目預算書和資金籌措方案。涉及土地出讓收益的，掛鉤試點項目管理機構須組織有資質的評估機構進行地價評估；

（七）掛鉤試點區縣人民政府出具的按規劃完成拆舊區復耕的承諾；

（八）掛鉤試點鄉鎮人民政府出具的關于開展掛鉤試點征求全體村民意見的說明；

（九）其他材料。

經審查，符合條件的項目區，市國土房管局進行項目區實施規劃和建新拆舊整體審批，不再單獨辦理農用地轉用審批手續，整體審批結果報國土資源部備案。

第十二條

經批準的項目區所在地的區縣人民政府向市政府遞交《掛鉤試點土地整理復墾責任書》，明確責任。區縣人民政府與掛鉤試點項目管理機構簽訂《掛鉤試點土地整理復墾協議書》。

第十三條

項目區批準后，掛鉤試點區縣國土資源管理部門根據項目實施進度，組織項目建新區土地征收報批，經區縣人民政府審核同意后，報市人民政府審批。

第十四條

批準土地征收后，還遷村民住宅用地和公共配套設施用地，可采取劃撥方式供地；其他用地，按照規定以有償使用方式供地。

第十五條

項目區實施前，應當對建新擬占用的耕地和其他農用地，進行面積測量，并登記入冊。

第十六條

掛鉤試點項目管理機構依據經批準的拆舊區土地整理復墾規劃，組織完成拆舊區整理復墾，并向區縣國土資源管理部門提出初驗申請。初驗合格后，向市國土房管局提出驗收申請。

第十七條

掛鉤試點項目管理機構應當按照經批準的規劃進行施工建設，不得擅自變更建設地點、規模、標準和建設內容。項目區一經批準，原則上不得調整。因特殊原因確需調整的，須履行聽證、論證、征求意見等程序，按程序報原批準機關審批。

第十八條

項目區實施完成后，由掛鉤試點區縣人民政府提出驗收申請，市國土房管局會同有關部門組織對項目區實施情況進行整體檢查驗收。

第三章

項目區設置和掛鉤周轉指標管理

第十九條

掛鉤試點工作實行行政區域和項目區雙層管理，以項目區為主體組織實施，項目區應在掛鉤試點區、縣行政轄區內設置，項目區內建新和拆舊地塊要相對接近，便于實施和管理。建新區必須位于土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內，拆舊建新安排要充分體現節約集約利用土地，優化城鄉用地結構和布局的要求。

項目區內建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復墾耕地的數量、質量，應比建新占用耕地的數量有增加、質量有提高。

項目區內拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用的耕地的，可用于建設占用耕地占補平衡。

第二十條

項目區規模要適度，對于規模較大的，掛鉤試點區縣須對項目區進行拆分，將建新、拆舊地塊對應并按實施時序進行編號，確保各子項目區土地平衡。

第二十一條

掛鉤試點通過下達掛鉤周轉指標進行。掛鉤周轉指標專項用于控制項目區內建新地塊的規模，同時作為拆舊地塊整理復墾耕地面積的標準。

掛鉤周轉指標應在規定時間內用拆舊地塊整理復墾的耕地面積歸還，面積不得少于下達的掛鉤周轉指標。

第二十二條

掛鉤周轉指標分別以行政區域和項目區為考核單位，兩者建新地塊的規模都不得突破下達的掛鉤周轉指標規模。對各項目區掛鉤周轉指標的使用情況，要獨立進行考核和管理；對掛鉤試點區縣掛鉤周轉指標的使用情況，要綜合行政轄區內的所有項目區進行整體考核和管理。

第二十三條

掛鉤周轉指標實行“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”。區縣國土資源管理部門應建立周轉指標使用管理臺帳，登記周轉指標形成來源和使用的地點、面積、地類等，對掛鉤周轉指標的使用和歸還進行全程監管。

第二十四條

項目區實施過程中，涉及的農用地或建設用地調整、互換，要得到集體經濟組織和農民確認。

建新地塊實行有償供地所得收益，主要用于項目區內農村和基礎設施建設，并按照城市反哺農村、工業反哺農業的要求，優先用于支持農村集體發展生產和農民改善生活條件。

第二十五條

掛鉤周轉指標從項目區整體審批至指標歸還的期限一般不超過三年。各掛鉤試點項目管理機構須每月向區縣國土資源管理部門報告項目實施情況；區縣國土資源管理部門每季度末一周內向市國土房管局報告掛鉤周轉指標使用、節余和歸還情況。

市國土房管局定期對全市掛鉤試點工作進行檢查指導，并于每年年底組織開展年度考核，考核情況報國土資源部備案。

第四章 土地整理復墾

第二十六條

拆舊區土地整理復墾實施前，掛鉤試點項目管理機構要與具體實施整理復墾單位簽訂土地整理復墾合同，約定整理復墾期限、質量標準、資金來源、后期管理等內容。

第二十七條

土地整理復墾實施單位應依據經市國土房管局批準的拆舊區土地整理復墾規劃，具體開展整理復墾工作。

項目實施過程中，要嚴格執行土地整理復墾的有關規定，涉及工程建設的，應當執行項目法人制、招投標制、工程監理制、公告制等制度。

第二十八條

在完成項目拆舊區土地平整，具備農業灌溉和耕種條件后，掛鉤試點項目管理機構須在歸還掛鉤周轉指標之日三個月前向所在地的區縣國土資源管理部門提出初驗申請，并提交以下材料：

（一）初驗申請；

（二）復墾工作報告。主要包括：項目任務完成情況、項目規劃設計與預算執行情況、資金使用與管理情況、工程建設質量情況、土地權屬調整情況、項目組織管理、檔案資料管理情況以及工程管護措施等；

（三）項目建設情況表、土地整理復墾前后土地利用結構變化情況表；

（四）驗收圖、土地整理復墾后實測的現狀地形圖或地籍圖；

（五）項目工程總結報告；

（六）項目區實施前后1：1萬或更大比例尺的土地利用現狀圖和必要的影像資料；

（七）其他材料。

第二十九條

區縣國土資源管理部門接到初驗申請后，應在十個工作日內組織有關部門開展初驗。初驗的主要內容包括：項目計劃任務完成情況，項目規劃設計與預算執行情況，資金使用與管理情況、工程建設質量情況、土地權屬管理情況、項目組織管理情況、檔案資料管理情況、工程管護措施以及項目實施前后有關資料對比核查情況等。

初驗合格后，掛鉤試點項目管理機構向市國土房管局提出竣工驗收申請，并將初驗情況和有關材料一并上報。

第三十條

市國土房管局受理竣工驗收申請十個工作日內，會同市發改委等有關部門成立竣工驗收組，依據土地整理復墾有關規定和項目規劃設計及時進行項目驗收。

竣工驗收應按下列步驟進行：

（一）聽取項目建設和土地復墾情況報告，由掛鉤試點項目管理機構向竣工驗收組報告，并接受對有關情況的質詢；

（二）實地查驗工程建設、新增耕地和土地權屬調整情況；

（三）查閱有關資料。

第三十一條

竣工驗收組在驗收工作結束后，出具竣工驗收報告。主要內容包括：

（一）竣工驗收工作概況；

（二）本辦法規定竣工驗收內容的認定意見；

（三）項目實施存在問題和建議；

（四）竣工驗收結論。

第三十二條

達到驗收標準的，下發驗收文件。對由原建設用地整理增加的耕地，核定后用于歸還周轉指標。

對于驗收不合格的，由掛鉤試點項目管理機構重新組織實施土地整理復墾，經區縣國土資源管理部門初驗后，重新申請驗收。

第三十三條

竣工驗收合格后新增耕地要嚴格加以保護，并不斷提高質量。符合條件的，劃入基本農田保護區。新增耕地與其他農用地應及時加以利用，通過承包、租賃等方式確定土地使用權。

第三十四條

掛鉤試點項目區建新拆舊完成后，由各區縣國土資源管理部門按照土地利用變更調查要求，對調整后的土地面積、地類、權屬等進行變更登記。

試點各級國土資源管理部門應運用計算機等手段，對建新拆舊面積、掛鉤周轉指標、土地權屬等進行登記、匯總，建立項目區數據庫，加強信息化管理。

第三十五條

掛鉤試點項目管理機構應做好項目成果有關檔案管理工作，從項目區實施規劃到驗收通過的有關文件和資料，要收集整理，立卷歸檔，妥善保管。

第五章

監督檢查

第三十六條

區縣國土資源管理部門負責對掛鉤試點項目區按季度定期考核，并將考核結果報市國土房管局備查，以切實加強對項目實施情況的檢查和監督。

區縣國土資源管理部門應按照項目區實施規劃確定的時間計劃和工程設計標準，每月對項目區工程進度進行監督檢查。

第三十七條

市發改委、市國土房管局和市規劃局不定期組織對掛鉤試點工作進行檢查。

對于未按批準的實施規劃開展工作的，或檢查不合格的，限期整改；連續兩次檢查不合格的，予以全市通報，相應限制下一期周轉指標的使用。

對于未按批準的實施規劃完成掛鉤試點工作的區縣，取消掛鉤試點資格，今后不再批準新的試點單位。

對于擅自擴大掛鉤試點項目區范圍，突破下達周轉指標規模的區縣，停止該區縣的掛鉤試點工作，并相應扣減土地利用年度計劃指標。

第三十八條

對于被取消掛鉤試點單位已占用的農用地和未利用地，由市國土房管局在該區縣當年或下一年的土地利用計劃指標中予以核減；并根據占用農用地和未利用地的數量，由相應的區縣人民政府繳納新增建設用地土地有償使用費，墊付耕地開墾費，并督辦建設單位按規定補繳相關稅費。第六章

附

則

第三十九條

本辦法自頒布之日起施行。

第四十條

《天津市城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點管理辦法（試行）》（津國土房資[2006]1146號）同時廢止。

第二篇：城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法

國土資源部

?關于印發?城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法?的通知?

（國土資發?2008?138號）

天津、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、湖北、湖南、廣東、重慶、四川、河北、內蒙古、遼寧、江西、河南、云南等省（區、市）國土資源廳（國土資源和房屋管理局）：

?城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法?已經第14次部長辦公會審議通過，現予印發，請認真貫徹執行。

國土資源部 2008年6月27日

城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法

第一條 為進一步加強和規范城鄉建設用地增減掛鉤試點工作，根據?國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定?（國發?2004?28號）的規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城鄉建設用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）是指依據土地利用總體規劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區（以下簡稱項目區）。通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積，提高耕地 質量，節約集約利用建設用地，城鄉用地布局更合理的目標。

第三條 掛鉤試點工作應以落實科學發展觀為統領，以保護耕地、保障農民土地權益為出發點，以改善農村生產生活條件，統籌城鄉發展為目標，以優化用地結構和節約集約用地為重點。具體遵循以下原則：

（一）以規劃統籌試點工作，引導城鄉用地結構調整和布局優化，推進土地節約集約用地利用，促進城鄉協調發展。

（二）以掛鉤周轉指標安排項目區建新拆舊規模。調控實施進度，考核計劃目標；

（三）以項目區實施為核心，實行行政轄區和項目區建新拆舊雙層審批、考核和管理，確保項目區實施后，增加耕地有效面積，提高耕地質量，建設用地總量不突破原有規模；

（四）困地制宜，統籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點，分步實施；

（五）尊重群眾意愿，維護集體和農戶土地合法權益；

（六）以城帶鄉、以工促農，通過掛鉤試點工作，改善農民生產、生活條件，促進農業適度規模經營和農村集體經濟發展。

第四條 國土資源部負責對全國掛鉤試點工作的政策指導、規模調控和監督檢查；試點省（區、市）級國土資源部門負責轄區內試點工作的總體部署和組織管理；試點市、縣國土資源部門負責本行政區域內試點工作的具體組織實施。

掛鉤試點工作應當由市、縣人民政府組織協調，相關部門協同配合，共同推進。

第五條 掛鉤試點工作實行行政區域和項目區雙層管理，以項目區為主體組織實施。項目區應在試點市、縣行政轄區內設置，優先考慮城鄉結合部地區；項目區內建新和拆舊地塊要相對接近，便于實施和管理，并避讓基本農田。

項目區內建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復墾耕地的數量、質量，應比建新占用耕地的數量有增加、質量有提高。

項目區內拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用的耕地的，可用于建設占用耕地占補平衡。

第六條 掛鉤試點通過下達城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標（以下簡稱掛鉤周轉指標）進行。掛鉤周轉指標專項用于控制項目區內建新地塊的規模，同時作為拆舊地塊整理復墾耕地面積的標準。不得作為新增建設用地計劃指標使用。

掛鉤周轉指標應在規定時間內用拆舊地塊整理復墾的耕地面積歸還，面積不得少于下達的掛鉤周轉指標。

第七條 掛鉤試點市、縣應當開展專項調查，查清試點地區土地利用現狀、權屬、等級，分析試點地區農村建設用地整理復墾潛力和城鎮建設用地需求，了解當地群眾的生產生活條件和建新拆舊意愿。

第八條 掛鉤試點市、縣應當依據土地利用總體規劃和專項調查，編制掛鉤試點專項規劃，統籌安排掛鉤試點項目區規模布局，做好與城市、村鎮規劃等的銜接。

第九條 掛鉤試點縣（區、市）應依據專項調查和掛鉤試點專項規劃，編制項目區實施規劃，統籌確定城鎮建設用地增加和農村建設用地撤并的規模、范圍和布局，合理安排建新區城鎮村建設用地的比例，優先保證被拆遷農民安置和農村公共 設施建設用地，并為當地農村集體經濟發展預留空間。

項目區實施規劃內容主要包括農村建設用地整理復墾潛力分析，項目區規模與范圍，土地利用結構調整等情況；項目區實施時序，周轉指標規模及使用，歸還計劃；拆舊區整理復墾和安置補償方案；資金預算與籌措等，以及項目區土地利用現狀圖和項目區實施規劃圖。

第十條 掛鉤試點工作必須經國土資源部批準，未經批準不得自行開展試點工作。

省級國土資源部門制定試點工作總體方案，向國土資源部提出開展掛鉤試點工作申請。國土資源部對省級國土資源部門上報的試點工作總體方案進行審查，并批準掛鉤試點省份。

經批準的試點省級國土資源部門，依據試點工作總體方案，組織市、縣國土資源部門編制項目區實施規劃，并進行審查，建立項目備選庫；根據項目區入庫情況，向國土資源部提出周轉指標申請。

國土資源部在對項目區備選庫進行核查的基礎上，按照總量控制的原則，批準下達掛鉤周轉指標規模。

第十一條 掛鉤試點應當具備以下條件：

（一）建設用地供需矛盾突出，農村建設用地整理復墾潛力較大；

（二）當地政府重視，群眾積極性較高；

（三）經濟發展較快，具備較強的經濟實力，能確保建新安置和拆舊整理所需資金；

（四）土地管理嚴格規范，各項基礎業務扎實，具有較強制度創新和探索能力。第十二條 試點省（區、市）應根據國土資源部批準下達的掛鉤周轉指標規模，在項目區備選庫中擇優確定試點項目區，對項目區實施規劃和建新拆舊進行整體審批，不再單獨辦理農用地轉用審批手續。整體審批結果報國土資源部備案。

項目區經整體審批后方可實施，未經整體審批的項目區，不得使用掛鉤周轉指標；未納入項目區、無掛鉤周轉指標的地塊，不得改變土地用途，涉及農用地改變為新增建設用地的應依法辦理農用地轉用手續。

第十三條 項目區實施前，應當對建新擬占用的農用地和耕地，進行面積測量和等級評定，并登記入冊。

第十四條 掛鉤試點實施過程中，項目區拆舊地塊整理要嚴格執行土地整理復墾的有關規定，涉及工程建設的，應當執行項目法人制，招投標制、工程監理制、公告制等制度。

第十五條 掛鉤周轉指標分別以行政區域和項目區為考核單位，兩者建新地塊的面積規模都不得突破下達的掛鉤周轉指標規模。對各項目區掛鉤周轉指標的使用情況，要獨立進行考核和管理；對試點市、縣掛鉤周轉指標的使用情況，要綜合行政轄區內的所有項目區進行整體考核和管理。

試點市、縣國土資源部門應按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則，制定建立掛鉤周轉指標管理臺帳，對掛鉤周轉指標的下達、使用和歸還進行全程監管。

掛鉤周轉指標從項目區整體審批實施至指標歸還的期限一般不超過三年。項目區要制定分指標歸還計劃。試點市、縣國土資源部門督促落實指標歸還進度；試點省級國土資源部門每年應當依據指標歸還計劃，對各試點市、縣掛鉤周轉指標 歸還情況進行考核驗收。

第十六條 項目區建新地塊要按照國家供地政策和節約集約用地要求供地和用地。確需征收的集體土地，應依法辦理土地征收手續。

通過開展土地評估、界定土地權屬，按照同類土地等價交換的原則，合理進行土地調整、互換和補償。根據“依法、自愿、有償、規范”的要求，探索集體建設用地流轉，創新機構，促進掛鉤試點工作。

第十七條 項目區選點布局應當舉行聽證、論證，充分吸收當地農民和公眾意見，嚴禁違背農民意愿，大拆大建，項目區實施過程中，涉及農用地或建設用地調整、互換，要得到集體經濟組織和農民確認。涉及集體土地征收的，要實行告知、聽證和確認，對集體和農民妥善給予補償和安置。

建新地塊實行有償供地所得收益，要用于項目區內農村和基礎設施建設，并按照城市反哺農村、工業反哺農業的要求，優先用于支持農村集體發展生產和農民改善生活條件。

第十八條 市、縣國土資源部門對掛鉤試點工作要實行動態監管，每半年將試點進展情況向上級國土資源部門報告；省級國土資源部門應定期對本行政轄區試點工作進行檢查指導，并于每年年底組織開展考核，考核情況報國土資源部備案。

第十九條 項目區實施完成后，由試點縣級國土資源部門進行初驗。初驗合格后，向上一級國土資源部門申請，由省級國土資源部門正式驗收，并將驗收結果報部備案。

項目區驗收時，需提供1：1萬或更大比例尺的項目區土地利用現狀圖和必要的遙感影像資料，與項目區實施前的圖件資 料進行比對和核查。

第二十條 項目區竣工驗收后，要在規定的時間內完成地籍調查和土地變更調查，明確地塊界址，并依法辦理土地變更登記手續。

第二十一條 試點各級國土資源部門應運用計算機等手段，對建新拆舊面積、周轉指標、土地權屬等進行登記、匯總，建立項目區數據庫，加強信息化管理。

第二十二條 國土資源部定期對試點工作進行檢查，對未能按計劃及時歸還指標的省（區、市），要限期整改，情節嚴重的，暫停掛鉤試點工作；對于擅自擴大試點范圍，突破下達周轉指標規模，停止該省（區、市）的掛鉤試點工作，并相應扣減土地利用計劃指標。

第二十三條 試點省（區、市）可結合本地區實際情況，參照本辦法，制定具體實施辦法。

第二十四條 本辦法自頒布之日起實施。

第三篇：城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法

城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法

城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法

國土資發[2008]138號

第一條 為進一步加強和規范城鄉建設用地增減掛鉤試點工作，根據《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號）的規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城鄉建設用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）是指依據土地利用總體規劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區（以下簡稱項目區），通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積，提高耕地質量，節約集約利用建設用地，城鄉用地布局更合理的目標。

第三條 掛鉤試點工作應以落實科學發展觀為統領，以保護耕地、保障農民土地權益為出發點，以改善農村生產生活條件，統籌城鄉發展為目標，以優化用地結構和節約集約用地為重點。具體遵循以下原則：

（一）以規劃統籌試點工作，引導城鄉用地結構調整和布局優化，推進土地節約集約利用，促進城鄉協調發展。

（二）以掛鉤周轉指標安排項目區建新拆舊規模，調控實施進度，考核計劃目標；

（三）以項目區實施為核心，實行行政轄區和項目區建新拆舊雙層審批、考核和管理，確保項目區實施后，增加耕地有效面積，提高耕地質量，建設用地總量不突破原有規模；

（四）因地制宜，統籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點，分步實施；

（五）尊重群眾意愿，維護集體和農戶土地合法權益；

（六）以城帶鄉、以工促農，通過掛鉤試點工作，改善農民生產、生活條件，促進農業適度規模經營和農村集體經濟發展。

第四條 國土資源部負責對全國掛鉤試點工作的政策指導、規模調控和監督檢查；試點省（區、市）省級國土資源部門負責轄區內試點工作的總體部署和組織管理；試點市、縣國土資源部門負責本行政區域內試點工作的具體組織實施。

掛鉤試點工作應當由市、縣人民政府組織協調，相關部門協同配合，共同推進。

第五條 掛鉤試點工作實行行政區域和項目區雙層管理，以項目區為主體組織實施。項目區應在試點市、縣行政轄區內設置，優先考慮城鄉結合部地區；項目區內建新和拆舊地塊要相對接近，便于實施和管理，并避讓基本農田；

項目區內建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復墾耕地的數量、質量，應比建新占用耕地的數量有增加、質量有提高。

項目區內拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用的耕地的，可用于建設占用耕地占補平衡。

第六條 掛鉤試點通過下達城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標（以下簡稱掛鉤周轉指標）進行。掛鉤周轉指標專項用于控制項目區內建新地塊的規模，同時作為拆舊地塊整理復墾耕地面積的標準。不得作為新增建設用地計劃指標使用。

掛鉤周轉指標應在規定時間內用拆舊地塊整理復墾的耕地面積歸還，面積不得少于下達的掛鉤周轉指標。

第七條 掛鉤試點市、縣應當開展專項調查，查清試點地區土地利用現狀、權屬、等級，分析試點地區農村建設用地整理復墾潛力和城鎮建設用地需求，了解當地群眾的生產生活條件和建新拆舊意愿。

第八條 掛鉤試點市、縣應當依據土地利用總體規劃和專項調查，編制掛鉤試點專項規劃，統籌安排掛鉤試點項目區規模布局，做好與城市、村鎮規劃等的銜接。

第九條 掛鉤試點縣（區、市）應依據專項調查和掛鉤試點專項規劃，編制項目區實施規劃，統籌確定城鎮建設用地增加和農村建設用地撤并的規模、范圍和布局，合理安排建新區城鎮村建設用地的比例，優先保證被拆遷農民安置和農村公共設施建設用地，并為當地農村集體經濟發展預留空間。

項目區實施規劃內容主要包括農村建設用地整理復墾潛力分析，項目區規模與范圍，土地利用結構調整等情況；項目區實施時序，周轉指標規模及使用、歸還計劃；拆舊區整理復墾和安置補償方案；資金預算與籌措等，以及項目區土地利用現狀圖和項目區實施規劃圖。

第十條 掛鉤試點工作必須經國土資源部批準，未經批準不得自行開展試點工作。

省級國土資源部門制定試點工作總體方案，向國土資源部提出開展掛鉤試點工作申請。國土資源部對省級國土資源部門上報的試點工作總體方案進行審查，并批準掛鉤試點省份。

經批準的試點省級國土資源部門，依據試點工作總體方案，組織市、縣國土資源部門編制項目區實施規劃，并進行審查，建立項目區備選庫；根據項目區入庫情況，向國土資源部提出周轉指標申請。

國土資源部在對項目區備選庫進行核查的基礎上，按照總量控制的原則，批準下達掛鉤周轉指標規模。

第十一條 掛鉤試點應當具備以下條件：

（一）建設用地供需矛盾突出，農村建設用地整理復墾潛力較大；

（二）當地政府重視，群眾積極性較高；

（三）經濟發展較快，具備較強的經濟實力，能確保建新安置和拆舊整理所需資金；

（四）土地管理嚴格規范，各項基礎業務扎實，具有較強制度創新和探索能力。

第十二條 試點省（區、市）應根據國土資源部批準下達的掛鉤周轉指標規模，在項目區備選庫中擇優確定試點項目區，對項目區實施規劃和建新拆舊進行整體審批，不再單獨辦理農用地轉用審批手續。整體審批結果報國土資源部備案。

項目區經整體審批后方可實施，未經整體審批的項目區，不得使用掛鉤周轉指標；未納入項目區、無掛鉤周轉指標的地塊，不得改變土地用途，涉及農用地改變為新增建設用地的應依法辦理農用地轉用手續。

第十三條 項目區實施前，應當對建新擬占用的農用地和耕地，進行面積測量和等級評定，并登記入冊。

第十四條 掛鉤試點實施過程中，項目區拆舊地塊整理要嚴格執行土地整理復墾的有關規定，涉及工程建設的，應當執行項目法人制、招投標制、工程監理制、公告制等制度。

第十五條 掛鉤周轉指標分別以行政區域和項目區為考核單位，兩者建新地塊的面積規模都不得突破下達的掛鉤周轉指標規模。對各項目區掛鉤周轉指標的使用情況，要獨立進行考核和管理；對試點市、縣掛鉤周轉指標的使用情況，要綜合行政轄區內的所有項目區進行整體考核和管理。

試點市、縣國土資源部門應按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則，制定建立掛鉤周轉指標管理臺賬，對掛鉤周轉指標的下達、使用和歸還進行全程監管。

掛鉤周轉指標從項目區整體審批實施至指標歸還的期限一般不超過三年。項目區要制定分指標歸還計劃，試點市、縣國土資源部門督促落實指標歸還進度；試點省級國土資源部門每年應依據指標歸還計劃，對各試點市、縣掛鉤周轉指標歸還情況進行考核驗收。

第十六條 項目區建新地塊要按照國家供地政策和節約集約用地要求供地和用地。確需征收的集體土地，應依法辦理土地征收手續。

通過開展土地評估、界定土地權屬，按照同類土地等價交換的原則，合理進行土地調整、互換和補償。根據“依法、自愿、有償、規范”的要求，探索集體建設用地流轉，創新機制，促進掛鉤試點工作。

第十七條 項目區選點布局應當舉行聽證、論證，充分吸收當地農民和公眾意見，嚴禁違背農民意愿，大拆大建；項目區實施過程中，涉及農用地或建設用地調整、互換，要得到集體經濟組織和農民確認。涉及集體土地征收的，要實行告知、聽證和確認，對集體和農民妥善給予補償和安置。

建新地塊實行有償供地所得收益，要用于項目區內農村和基礎設施建設，并按照城市反哺農村、工業反哺農業的要求，優先用于支持農村集體發展生產和農民改善生活條件。

第十八條 市、縣國土資源部門對掛鉤試點工作要實行動態監管，每半年將試點進展情況向上級國土資源部門報告；省級國土資源部門應定期對本行政轄區試點工作進行檢查指導，并于每年年底組織開展考核，考核情況報國土資源部備案。

第十九條 項目區實施完成后，由試點縣級國土資源部門進行初驗。初驗合格后，向上一級國土資源部門申請，由省級國土資源部門組織正式驗收，并將驗收結果報部備案。

項目區驗收時，需提供1：1萬或更大比例尺的項目區土地利用現狀圖和必要的遙感影像資料，與項目區實施前的圖件資料進行比對和核查。

第二十條 項目區竣工驗收后，要在規定的時間內完成地籍調查和土地變更調查，明確地塊界址，并依法辦理土地變更登記手續。

第二十一條 試點各級國土資源部門應運用計算機等手段，對建新拆舊面積、周轉指標、土地權屬等進行登記、匯總，建立項目區數據庫，加強信息化管理。

第二十二條 國土資源部定期對試點工作進行檢查，對未能按計劃及時歸還指標的省（區、市），要限期整改，情節嚴重的，暫停掛鉤試點工作；對于擅自擴大試點范圍，突破下達周轉指標規模，停止該省（區、市）的掛鉤試點工作，并相應扣減土地利用計劃指標。

第二十三條 試點省（區、市）可結合本地區實際情況，參照本辦法，制定具體實施辦法。

第二十四條 本辦法自頒布之日起實施。

第四篇：廣西城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法

廣西城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法

第一條

為加強和規范城鄉建設用地增減掛鉤試點工作，根據國土資源部《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》的規定，結合我區實際，制定本辦法。

第二條

廣西壯族自治區行政區域內城鄉建設用地增減掛鉤試點工作管理，適用本辦法。

第三條

本辦法所稱城鄉建設用地增減掛鉤試點（以下簡稱掛鉤試點）是指根據土地利用總體規劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區（以下簡稱項目區），通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積，提高耕地質量，節約集約利用建設用地，城鄉用地布局更合理的目標。

第四條

掛鉤試點工作應當遵循的原則：

（一）規劃先行、統籌安排。試點市、縣（市、區）應當編制掛鉤試點專項規劃，以規劃統籌掛鉤試點工作。掛鉤試點專項規劃要與土地利用總體規劃、土地整治規劃、城市建設規劃、村鎮建設規劃、新農村建設規劃等相銜接。

（二）因地制宜，先易后難。試點市、縣（市、區）應充分考慮自身條件，因地制宜地選擇有一定資金保障能力和良好群眾基礎的鄉鎮先行開展試點工作，零拆整建，先易后難，突出重點，分步實施。

（三）規模控制，總量平衡。以掛鉤周轉指標控制項目區建新拆舊規模，確保項目區內建設用地總量不增加，增加有效耕地面積、提高耕地質量。

（四）鼓勵創新，注重實效。試點工作應堅持節約集約利用土地原則，充分發揮以城帶鄉、以工促農的積極作用，盤活農村存量土地，改善農村居民生產生活條件，推進新農村建設。試點市、縣（市、區）國土資源管理部門要結合本地實際情況，注重制度和機制創新，探索集體建設用地流轉和土地使用制度改革有效途徑，及時總結試點經驗，確保試點工作取得實效。

（五）尊重民意，維護權益。試點項目區選點布局和具體實施，要充分尊重群眾意愿，切實維護農民個人、集體經濟組織和相關權益人的合法權益。

第五條

掛鉤試點工作管理實行分級負責制。

自治區國土資源廳負責全區掛鉤試點工作的總體部署和組織管理，制定掛鉤試點管理辦法，審核確定掛鉤試點專項規劃及項目區實施規劃，實施監督檢查，組織項目區竣工驗收和拆舊地塊新增耕地的復核確認等工作。

試點市國土資源管理部門負責轄區內掛鉤試點工作的具體組織實施。負責試點工作的管理與監督，審查掛鉤試點專項規劃、項目區實施規劃和實施方案，組織項目區初驗等工作。

試點縣（市、區）國土資源管理部門負責編制掛鉤試點專項規劃和項目區實施規劃，組織開展項目區申報，制定項目區實施方案并具體組織實施，組織項目區驗收自查等工作。

掛鉤試點工作應當由試點市、縣（市、區）人民政府組織和協調，發展和改革委員會、財政、勞動和社會保障、建設、交通、水利、農業、審計等相關部門協調配合，共同推進。掛鉤試點專項規劃、項目區實施規劃及項目區的申報立項、實施、驗收等應在試點市、縣（市、區）人民政府的統一領導下組織實施。

第六條

掛鉤試點工作必須經自治區國土資源廳批準，未經批準不得自行開展試點工作。

市級國土資源管理部門組織制定試點工作總體方案，向自治區國土資源廳提出開展掛鉤試點工作和使用周轉指標的申請。自治區國土資源廳對市級國土資源部門上報的試點工作總體方案進行審查，并批準具體開展掛鉤試點的市、縣（市、區），下達掛鉤周轉指標規模。

第七條

試點市國土資源管理部門，應依據土地利用總體規劃和專項調查，組織試點縣（市、區）編制掛鉤試點專項規劃，并進行審查。經審查通過后，上報自治區國土資源廳核定。掛鉤試點專項規劃內容主要包括農村建設用地整理潛力分析、確定項目區規模布局、實施時序、資金籌措、效益分析、保障措施等。

第八條

試點縣（區、市）應依據專項調查和掛鉤試點專項規劃，編制項目區實施規劃，統籌確定城鎮建設用地增加和農村建設用地撤并的規模、范圍和布局，合理安排建新區城鎮村建設用地的比例，優先保證被拆遷農民安置和農村公共設施建設用地，并為當地農村集體經濟發展預留空間。

項目區實施規劃內容主要包括：農村建設用地整理復墾潛力分析，項目區規模與范圍，土地利用結構調整等情況；項目區實施時序，掛鉤周轉指標規模及使用、歸還計劃；拆舊區整理復墾和安置補償方案；建新地塊規模與范圍；資金預算和籌措等，以及項目區土地利用現狀圖和項目區實施規劃圖。第九條

自治區國土資源廳對掛鉤試點項目區實施規劃及建新拆舊地塊進行整體一次性審批，即項目區內建新地塊不再單獨辦理農用地轉用審批手續，拆舊地塊整理復墾不再單獨立項。第十條

掛鉤試點項目區申報條件：

（一）符合土地利用總體規劃和掛鉤試點專項規劃。

（二）項目區農村建設用地布局、結構需進一步優化，農村建設用地整理復墾潛力較大。

（三）當地政府重視，群眾積極性較高。

（四）當地能夠自籌項目區實施所需資金，并確保資金及時到位。

（五）項目區優先在整村推進土地整治重大工程實施區域內選址，重點放在城鄉結合部地區。項目區的設置不得突破縣級行政區域，原則上控制在一個鄉鎮內或相鄰的兩個鄉鎮內。拆舊地塊以完整的行政村為單位設置，不能打破村界，應相對集中連片，并優先設置在毗鄰基本農田保護區、糧食主產區的區域。拆舊地塊總面積占所在行政村的農村建設用地面積比例不低于40%。項目區建新地塊和拆舊地塊應相對接近，便于實施和管理，建新地塊要避讓基本農田，建新地塊總面積不得突破拆舊地塊總面積。

（六）項目區具有農村建設用地整理所必需的路、水、電等配套基礎設施；或已擬定相關的道路、水利、電力工程等建設方案，有關措施和資金已經落實，擬同步規劃和實施，或上述幾項建設正在實施。第十一條

掛鉤試點項目區申報材料：

（一）試點縣（市、區）人民政府申請報告。

（二）試點所在市國土資源管理部門的轉報文件。

（三）項目區實施規劃（含文本、圖件及附表等）。

（四）試點縣（市、區）組織的專家論證意見。

（五）經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意進行農村建設用地整理的意見書（鄉鎮人民政府、村委會、村民小組（隊）簽章）。

（六）涉及拆遷農戶同意拆遷的意見書。

（七）初步擬訂的土地權屬調整方案和拆舊區農民安置方案。

（八）試點縣（市、區）人民政府出具的資金承諾證明。

（九）項目區影像資料（項目區建新拆舊地塊照片，項目區最新遙感影像資料）。

（十）土地利用現狀調查數據。第十二條

掛鉤試點項目區申報程序：

項目區申報單位為試點縣（市、區）人民政府，項目區實施單位為試點縣（市、區）國土資源管理部門。項目區申報材料經市國土資源管理部門審查后，出具審查意見轉報自治區國土資源廳。自治區國土資源廳對項目區申報材料審查同意后按規定予以批復，并下達掛鉤周轉指標。

項目區申報前，試點縣（市、區）人民政府應成立掛鉤試點工作領導小組，統籌協調和處理掛鉤試點工作中的重大問題。

第十三條

掛鉤試點項目區經批準后，試點縣（市、區）國土資源管理部門應當制定項目區實施方案，報市國土資源管理部門審查批準。經批準的項目區實施方案上報自治區國土資源廳備案。

試點縣（市、區）國土資源管理部門應按照批準的項目區實施方案，切實組織好項目區的實施工作，并對其真實性、可行性負責。

第十四條

項目區涉及工程建設必須嚴格執行項目法人制、合同制、公告制、招投標制、工程監理制等有關制度。拆舊地塊復墾規劃設計標準參照《廣西壯族自治區土地開發整理工程建設標準（試行）》執行。拆舊地塊復墾規劃設計報市國土資源管理部門審查，報自治區國土資源廳備案。

第十五條

項目區實施規劃一經批復，不得擅自修改。因特殊原因確需調整的，需按程序報原批準機關批準。

第十六條

試點市國土資源管理部門應當加強對項目區實施的指導和監督檢查，發現問題，及時處理。試點市國土資源管理部門于每季度末將項目區實施進展情況以書面形式上報自治區國土資源廳。自治區國土資源廳對項目區實施情況進行不定期檢查。

第十七條

項目區驗收采取自下而上方式進行。項目完成后，先由項目區所在試點縣（市、區）國土資源管理部門自查，再由市國土資源管理部門組織初驗，初驗合格后向自治區國土資源廳提出竣工驗收申請。經驗收合格后，自治區國土資源廳出具項目區驗收意見，驗收意見應對新增耕地予以確認。第十八條

項目區竣工驗收主要依據：經批準的項目區實施規劃和實施方案、國家和自治區行業標準及相關規定進行；重點驗收項目區實施規劃執行情況、新增有效耕地數量和質量情況，建新區農民集中居住用地及城鎮建新地塊用地情況、被拆遷農戶滿意程度調查情況、資金使用與管理情況、工程建設質量、土地權屬調整情況、檔案資料管理、工程后期管護、掛鉤周轉指標歸還情況等內容。第十九條

項目區申報驗收應提交以下材料：

（一）項目區竣工驗收請示文件及自查報告。

（二）試點市國土資源管理部門初驗意見。

（三）項目區竣工報告（包括項目區實施規劃執行情況、新增有效耕地數量和質量情況，建新區農民集中居住用地及城鎮建新地塊用地情況、資金使用與管理情況，土地權屬調整情況，檔案資料管理、工程后期管護、掛鉤周轉指標歸還情況等）。

（四）項目竣工圖、竣工后實測的勘測定界圖。

（五）項目區實施規劃及批準文件。

（六）項目區實施方案及批準文件。

（七）拆舊地塊復墾項目規劃設計及批準文件。

（八）項目實施前后土地利用結構變化表及相關影像資料（包括實施前后同一拆舊地塊照片及遙感影像資料）。

（九）土地權屬調整方案落實情況報告。

（十）項目招投標、監理有關資料。

（十一）資金使用、財務決算及審計報告。

（十二）項目區農民滿意程度調查報告及拆舊地塊農民安置情況。

（十三）項目區后期管護協議。

上述材料除紙質材料外，還需提供電子文檔。

第二十條

項目區竣工驗收合格后，經確認的新增耕地要嚴格加以保護，并不斷提高質量，符合條件的，劃入基本農田保護區。要在規定的時間內完成地籍調查和土地變更調查，明確地塊界址，并依法辦理土地變更登記手續。

經驗收確認的新增耕地可用于歸還掛鉤周轉指標。

第二十一條

自治區、市、縣（市、區）國土資源管理部門應做好項目區成果的檔案整理工作，收集整理有關文件和資料，立卷歸檔，妥善保管。

第二十二條

掛鉤周轉指標嚴格按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則進行管理。掛鉤周轉指標專項用于控制項目區內建新地塊的規模，不得作為新增建設用地計劃指標使用。項目區建新地塊先行使用的掛鉤周轉指標，要優先保障用于農民安置的建新地塊所需周轉指標，原則上用于農民安置的建新地塊的掛鉤周轉指標比例不低于項目區使用掛鉤周轉指標總面積的20%。項目區建新地塊先行使用的掛鉤周轉指標，必須要在規定時間內用項目區內農村居民點和農村工礦廢棄地等農村建設用地整理復墾增加的有效耕地面積歸還，增加的有效耕地面積必須大于下達的掛鉤周轉指標。

其它地類或其它項目整理復墾后新增的耕地不能用于核減掛鉤試點應歸還的周轉指標。

第二十三條

掛鉤周轉指標從項目區整體審批至指標歸還的期限一般不超過三年。項目區要制訂掛鉤周轉指標分指標歸還計劃，試點市、縣（市、區）國土資源管理部門督促落實掛鉤周轉指標歸還進度，自治區國土資源廳每年應依據掛鉤周轉指標分歸還計劃，對各項目區掛鉤周轉指標的使用情況獨立進行考核和管理，并綜合各試點市、縣（市、區）內所有項目區進行整體考核和管理。

第二十四條

建立掛鉤周轉指標臺帳管理制度。試點市、縣（市、區）國土資源管理部門要建立掛鉤周轉指標管理臺帳，對掛鉤周轉指標的下達、形成來源，使用及歸還情況進行全程監管。

第二十五條

項目區內建新地塊要按照國家供地政策和節約集約用地要求供地和用地。確需征收的集體土地，應依法辦理土地征收手續，嚴格實行告知、聽證和確認程序，妥善補償和安置被征收土地涉及的集體和農戶。

補償安置標準必須按照現行的土地管理法和補償安置政策執行。

第二十六條

同一項目區建新地塊涉及集體土地征收的，原則上應一次性申請辦理土地征收手續，所征收土地的用地位置、地塊必須與項目區申報和批準的建新地塊位置、地塊一致。征收土地前，項目區原則上應當已完成拆舊地塊的復墾，并通過驗收。

第二十七條

城鎮建新地塊有償供地所得收益，要用于項目區內農村和基礎設施建設，并按照城市反哺農村、工業反哺農業的要求，優先用于支持農村集體發展生產和農民改善生活條件。

第二十八條

自治區國土資源廳定期對試點工作進行檢查，對未按計劃及時歸還指標的試點市、縣（市、區），要限期整改，情節嚴重的，暫停掛鉤試點工作；對于擅自擴大試點范圍，突破下達周轉指標規模的，停止該市、縣（市、區）的掛鉤試點工作，并相應扣減土地利用計劃指標。

第二十九條

對弄虛作假、營私舞弊等違紀、違規行為和違反本辦法有關規定的直接負責主管人員和其他責任人員，按有關規定追究責任。

第三十條

本辦法由自治區國土資源廳負責解釋。試點市、縣（市、區）可結合本地區實際情況，參照本辦法，制定具體實施辦法，并報自治區國土資源廳備案。第三十一條

本辦法自頒布之日起執行。

第五篇：寧夏城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法

關于印發《寧夏城鄉建設用地增減掛鉤試點管理

辦法（試行）》的通知

寧國土資發[2009]309號

各市、縣（區）國土資源局，國土資源廳農墾分局，銀川鐵路國土資源分局，廳機關各處室、廳直屬事業單位：

《寧夏城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法（試行）》已經國土資源廳第10次廳務會研究通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

附件：寧夏城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法（試行）

二〇〇九年七月 日

寧夏城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法

（試行）

第一章 總 則

第一條 為做好城鄉建設用地增減掛鉤試點工作，推進社會主義新農村建設，統籌城鄉發展，改善農村居民生活條件，盤活農村存量土地，節約集約用地，根據《國土資源部關于印發<城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法>的通知》（國土資發[2008]138號），結合本區實際，制定本辦法。

第二條 自治區內掛鉤試點項目區的申報、實施、驗收、管理和監督，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱城鄉建設用地增減掛鉤(以下簡稱掛鉤)是指依據土地利用總體規劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮建設的地塊(即建新地塊)等面積共同組成建新拆舊項目區(以下簡稱項目區)，通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積，提高耕地質量，節約集約利用建設用地，城鄉用地布局更合理的目標。

第四條 掛鉤試點工作應以落實科學發展觀為統領，以保護耕地、保障農民土地權益為出發點，以改善農村生產生活條件，統籌城鄉發展為目標，以優化用地結構和節約集約用地為重點。具體遵循以下原則：

（一）堅持政府主導的原則。掛鉤工作政策性強、涉及面廣、資金需求量大，必須堅持政府主導、部門協同推進的原則。

（二）以規劃統籌試點工作，引導城鄉用地結構調整和布局優化，推進土地節約集約利用，促進城鄉協調發展。

（三）以城帶鄉、以工促農，通過掛鉤試點工作，改善農民生產、生活條件，促進農業適度規模經營和農村集體經濟發展。

（四）充分尊重農民群眾意愿，維護集體和農民合法權益。

（五）因地制宜，統籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點，分步實施。

（六）以掛鉤周轉指標安排建新拆舊規模，調控實施進度，考核計劃目標。

（七）項目區實施的資金由當地自籌。第五條 掛鉤試點工作管理實行分級負責制。自治區國土資源廳負責對全區掛鉤試點工作的總體部署和組織管理。負責制定管理辦法，審批項目區實施規劃和方案，實施監督檢查，組織項目區驗收。試點市國土資源管理部門負責轄區內掛鉤試點工作的組織實施，試點工作的管理與監督，項目區實施規劃的審查，組織項目區初驗等工作。

試點縣(市、區)人民政府負責本行政區域內掛鉤試點的組織協調工作；掛鉤試點項目管理機構負責項目區的實施規劃編制，制定工作計劃并具體組織實施，組織開展項目區竣工自查。

掛鉤試點工作應當由市、縣人民政府組織協調，相關部門協同配合，共同推進。項目區的申報立項、實施、驗收等應在縣(市、區)人民政府的領導下統一組織實施。

第二章 掛鉤試點的組織和申報

第六條 掛鉤試點縣（市、區）要組織專門力量開展專項調查，查清試點地區土地利用現狀、權屬、等級，分析試點地區農村建設用地整理復墾潛力和城鎮建設用地需求，了解當地群眾的生產生活條件和建新拆舊意愿。

第七條 掛鉤試點縣（市、區）人民政府按照專項調查結果，依據土地利用總體規劃、城鄉規劃等，組織有關部門和項目區群眾代表，按照國土資源部聽證管理規定的法定程序，就項目區選點布局、遷村并點安臵政策等組織聽證，充分吸收當地農民和公眾意見，嚴禁違背農民意愿，大拆大建。第八條 掛鉤試點市、縣(市、區)應依據土地利用總體規劃、城鄉規劃、專項調查和聽證意見，組織編制項目區實施規劃，統籌確定城鎮建設用地增加和農村建設用地撤并的規模、范圍和布局，合理安排建新區城鎮村建設用地的比例，優先保證被拆遷農民安臵和農村公共設施建設用地，并為當地農村集體經濟發展預留空間。

項目區實施規劃的主要內容：

（一）規劃目的、指導思想、原則、任務、依據和規劃期限。

（二）掛鉤試點項目區基本情況。項目區自然地理行政區劃概況，村鎮規劃情況；項目區農村建設用地整理潛力和可行性分析；已有試點項目實施情況；本次掛鉤規劃涉及拆舊戶數、人口、面積，建新安臵方式，建新留用土地利用方向；項目區土地利用現狀、土地權屬情況等。科學設臵項目區，項目區內建新和拆舊地塊原則上要相對接近，拆舊地塊和建新地塊要控制在一個縣（市、區）范圍內，參與整理的拆舊地塊盡量集中連片。建新地塊選址設臵必須避讓基本農田，不能安排在基本農田保護區內。

（三）項目區規劃方案。項目區總規模，拆舊規劃新增的農用地和耕地面積，建新計劃新增建設用地和占用耕地面積，建新留用與建新安臵用地比例；落實拆舊地塊，明確拆舊地塊土地權屬及土地利用現狀，相關土地權利人意愿，擬建立拆舊項目庫及復墾規劃方案總體情況，測算可新增的農用地和耕地面積；落實建新安臵地塊，明確拆遷安臵戶數、人數，建新安臵方式，安臵補償方案及實施措施；明確建新留用區域，在符合土地利用總體規劃的前提下，劃定一定的建新留用區域，明確建新留用區域內允許的建新總規模和建設占用耕地規模，并提出建新留用地塊城鎮建設土地利用方向。

（四）項目區工作計劃。簡述項目區的總體安排與工作計劃、掛鉤周轉指標的使用和歸還計劃。

（五）項目投資估算與資金籌措。簡述項目融資平臺組建和資金籌措渠道，研究制定關于項目區拆遷補償、安臵區建設、拆舊區土地整理復墾和項目管理等資金使用計劃和安排。

（六）項目區土地權屬調整方案。提出土地權屬調整的原則和具體調整措施。

（七）項目區實施規劃方案評價。

（八）項目區實施規劃的保障措施。

第九條 掛鉤試點工作實行項目區備選庫制度。在完成掛鉤試點項目區實施規劃并通過評審的基礎上，試點市、縣（市、區）要將列入掛鉤規劃的拆舊備選地塊，按照占補平衡項目庫的建庫要求開展拆舊區項目庫建庫工作。自治區國土資源廳負責建立項目區備選庫。掛鉤試點市、縣人民政府持以下材料向自治區國土資源廳提出進入項目區備選庫申請：

（一）項目區實施規劃；

（二）項目區土地勘測定界成果；

（三）項目區選點布局聽證紀要；

（四）其他材料。

經審查，符合條件的，納入項目區備選庫，自治區國土資源廳下達入庫通知書。國土資源廳根據項目區入庫情況，向國土資源部申請掛鉤周轉指標。

第十條 掛鉤試點項目區實行建新、拆舊整體審批，申報程序為：

項目區申報單位為試點縣(市、區)人民政府，項目區實施單位為試點縣(市、區)掛鉤試點項目管理機構。項目區申報材料經所在地的市國土資源管理部門審查后，出具審查意見并轉報自治區國土資源廳。經審查，符合條件的項目區，自治區國土資源廳進行項目區實施規劃和建新拆舊整體審批，下達同意項目區實施規劃的批復。項目區實施原則上要先拆舊后建新，拆舊項目區經驗收合格后，正式下達建新周轉指標。土地征收報自治區人民政府審批，不再單獨辦理農用地轉用審批手續。

第十一條 項目區立項申報材料

(一)試點縣(市、區)人民政府立項申請報告；(二)掛鉤試點市、縣國土資源管理部門出具的符合縣、鄉（鎮）兩級土地利用總體規劃的意見，掛鉤試點市、縣規劃管理部門出具的符合城鄉規劃的意見；

(三)試點縣(市、區)人民政府出具的關于資金籌措的說明，以及關于項目區拆遷補償、安臵區建設、拆舊區土地整理復墾和項目管理等資金的使用計劃和安排；

(四)項目區實施規劃(含文本、圖件、附件及電子文檔)；(五)試點縣(市、區)組織的專家論證意見；

(六)項目區選點布局聽證紀要和掛鉤試點鄉（鎮）人民政府出具的關于開展掛鉤試點征求全體村民意見的說明；

(七)掛鉤試點縣（市、區）人民政府出具的按規劃完成拆舊區復耕的承諾；

(八)其他材料。

第十二條 試點縣(市、區)掛鉤試點項目管理機構應按批準的實施規劃，切實組織好項目區的實施工作，并對其真實性、可行性負責。

項目區涉及工程建設的必須嚴格執行項目法人制、招投標制、合同制、公示制、監理制和廉政建設制度。

項目區實施規劃一經批復，不得擅自修改。因特殊原因確需調整的，須按原程序報原批準機關批準。

每季度末將項目區實施進展情況以書面形式上報自治區國土資源廳，自治區國土資源廳對項目區實施情況進行不定期檢查。

第三章 掛鉤周轉指標管理

第十三條 掛鉤試點工作實行行政區域和項目區雙層管理，以項目區為主體組織實施。項目區應在掛鉤試點縣（市、區）行政轄區內設臵，項目區內建新和拆舊地塊要相對接近，便于實施和管理。建新區必須位于土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內，拆舊建新安排要充分體現節約集約利用土地，優化城鄉用地結構和布局的要求。

項目區內建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復墾耕地的數量、質量，應比建新占用耕地的數量有增加、質量有提高。

項目區內拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用的耕地的，可用于建設占用耕地占補平衡。

第十四條 掛鉤試點通過下達掛鉤周轉指標進行。掛鉤周轉指標專項用于控制項目區內建新地塊的規模，同時作為拆舊地塊整理復墾耕地面積的標準。

第十五條

掛鉤周轉指標按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則進行管理，專項用于項目區內建新地塊的面積規模控制，并在規定時間內用拆舊地塊復墾出來的耕地面積歸還，歸還的耕地面積數不得少于下達的掛鉤周轉指標。其他地類整理復墾的耕地不能用于核定歸還指標。

掛鉤周轉指標經國土資源部下達后，由自治區國土資源廳按項目區分解下達到各試點市、縣。掛鉤周轉指標從項目區整體審批至指標歸還的期限一般不超過三年。

第四章 土地整理復墾和驗收

第十六條 拆舊區土地整理復墾實施前，掛鉤試點項目管理機構要與具體實施整理復墾單位簽訂土地整理復墾合同，約定整理復墾期限、質量標準、資金來源、后期管理等內容。

第十七條 土地整理復墾實施單位應依據經自治區國土資源廳批準的掛鉤項目區實施規劃，具體開展整理復墾工作。

項目實施過程中，要嚴格執行土地整理復墾的有關規定，涉及工程建設的，應當執行項目法人制、招投標制、工程監理制、公告制、審計制等制度。

第十八條 在完成項目拆舊區土地平整，具備農業灌溉和耕種條件后，掛鉤試點項目管理機構須在歸還掛鉤周轉指標之日三個月前向所在地的市國土資源管理部門提出初驗申請，并提交以下材料：

（一）初驗申請；

（二）自查報告。主要包括：項目任務完成情況、項目規劃設計與預算執行情況、資金使用與管理情況、工程建設質量情況、土地權屬調整情況、項目組織管理、檔案資料管理情況以及工程管護措施等；

（三）項目建設情況表、土地整理復墾前后土地利用結構變化情況表；

（四）項目區實施前后1：1萬或更大比例尺的土地利用現狀圖和必要的影像資料；

（五）其他材料。

第十九條 項目所在地的市國土資源管理部門接到初驗申請后，應在十個工作日內組織有關部門開展初驗。初驗的主要內容包括：項目計劃任務完成情況，項目規劃設計與預算執行情況，資金使用與管理情況、工程建設質量情況、土地權屬管理情況、項目組織管理情況、檔案資料管理情況、工程管護措施以及項目實施前后有關資料對比核查情況等。初驗合格后，掛鉤試點項目管理機構向自治區國土資源廳提出竣工驗收申請，并將初驗情況和有關材料一并上報。

第二十條 自治區國土資源廳受理竣工驗收申請后，依據土地整理復墾有關規定和項目規劃設計及時進行項目驗收。

竣工驗收應按下列步驟進行：

（一）聽取項目建設和土地整理復墾情況報告，由掛鉤試點項目管理機構向竣工驗收組報告，并接受對有關情況的質詢；

（二）實地查驗工程建設、新增耕地和土地權屬調整情況；

（三）查閱有關資料。

第二十一條 竣工驗收組在驗收工作結束后，出具竣工驗收報告。主要內容包括：

（一）竣工驗收工作概況；

（二）本辦法規定竣工驗收內容的認定意見；

（三）項目實施存在問題和建議；

（四）竣工驗收結論。

第二十二條 達到驗收標準的，下發驗收文件。對由原建設用地整理復墾增加的耕地，核定后用于歸還周轉指標。

對于驗收不合格的，由掛鉤試點項目管理機構重新組織實施土地整理復墾，經所在地的市國土資源管理部門初驗后，重新申請驗收。

第二十三條 掛鉤試點項目區建新拆舊完成后，由各市、縣國土資源管理部門按照土地利用變更調查要求，對調整后的土地面積、地類、權屬等進行變更登記。

試點各級國土資源管理部門應運用計算機等手段，對建新拆舊面積、掛鉤周轉指標、土地權屬等進行登記、匯總，建立項目區數據庫，加強信息化管理。

第二十四條 掛鉤試點項目管理機構應做好項目成果有關檔案管理工作，從項目區實施規劃到驗收通過的有關文件和資料，要收集整理，立卷歸檔，妥善保管。

第五章 掛鉤試點項目土地征收

第二十五條 項目區內建新地塊需要征收為國有土地的，可按鄉鎮批次以建設用地報批，按原地類進行補償；屬于經營性用地的，必須征收為國有土地，并按照規定實行招標拍賣掛牌方式供地。

第二十六條 掛鉤試點項目建新地塊土地征收，必須符合土地利用總體規劃、城鄉規劃和經批準的掛鉤試點項目區實施規劃。申報征收的建新地塊必須是納入建新區，所征收土地的用地位臵、地塊必須與項目編制申報和批準的建新地塊的位臵、地塊一致。其掛鉤試點項目原則上應當已經完成拆舊，并通過驗收。

第二十七條 審查報批程序和步驟

掛鉤項目經批準、實施并驗收后，其中涉及需要征收的土地原則上應一次性申報。補償安臵標準必須按現行的土地管理法律法規和補償安臵政策執行。項目區所在地的市、縣人民政府組織申報材料并按征地程序上報。自治區國土資源廳收到征地報件后，根據土地管理法律法規和有關規定要求，依據土地利用總體規劃和掛鉤試點項目區實施規劃，對擬征收土地的規模、區位、用途、征地補償安臵進行總體審查，形成審查報告，呈報自治區人民政府審批。

第二十八條 項目區所在地縣(市、區)人民政府必須對項目區的真實性、可行性負責，實施情況要作為項目區統一竣工考核和驗收的重要內容。自治區國土資源廳要對申報材料嚴格審核把關，組織實地踏勘論證。

第六章 監督檢查

第二十九條 自治區國土資源廳不定期組織對掛鉤試點工作進行檢查。

對于未按批準的實施規劃開展工作的，或檢查不合格的，限期整改；連續兩次檢查不合格的，予以全市通報，相應限制下一期周轉指標的使用。

對于未按批準的實施規劃完成掛鉤試點工作的縣（市、區），取消掛鉤試點資格，今后不再批準新的試點單位。

對于擅自擴大掛鉤試點項目區范圍，突破下達周轉指標規模的區縣，停止該縣（市、區）的掛鉤試點工作，并相應扣減土地利用計劃指標。第三十條 對未能按計劃及時歸還掛鉤周轉指標的縣(市、區)，停止下達下一的掛鉤周轉指標，并對其土地利用計劃予以相應扣減，情況嚴重的，停止其開展掛鉤試點工作。

第三十一條 對弄虛作假、營私舞弊等違紀、違規行為和違反本辦法有關規定的直接負責主管人員和其他責任人員，按有關規定追究責任。

第七章 附 則

第三十二條 本辦法由自治區國土資源廳負責解釋。第三十三條 本辦法從頒布之日起執行。