第一篇：濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法2.20

濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)用地

增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目暫行管理辦法

為規(guī)范我市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)（以下簡稱“掛鉤試點(diǎn)”）項(xiàng)目的管理工作，切實(shí)落實(shí)好掛鉤試點(diǎn)政策，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)?2010?47號）、《山東省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施管理暫行辦法》和有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第一章 總 則

第一條 掛鉤試點(diǎn)工作以促進(jìn)農(nóng)民增收致富、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為出發(fā)點(diǎn)，以促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，規(guī)范運(yùn)作、穩(wěn)妥推進(jìn)。

第二條 掛鉤試點(diǎn)工作必須遵循的原則：

（一）促進(jìn)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地原則

（二）優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局原則

（三）政府牽頭、規(guī)劃引導(dǎo)原則

（四）農(nóng)民自愿，產(chǎn)權(quán)明晰，維護(hù)集體和農(nóng)戶土地合法權(quán)益原則

（五）與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致，先易后難原則

（六）因地制宜，體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣瓌t

（七）掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)嚴(yán)格按項(xiàng)目管理原則 第三條 掛鉤試點(diǎn)管理工作實(shí)行分級負(fù)責(zé)制。

市政府負(fù)責(zé)市域內(nèi)掛鉤試點(diǎn)工作的組織、協(xié)調(diào)，掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)的上報(bào)，負(fù)責(zé)市級投資、購買掛鉤節(jié)余指標(biāo)的使用。

市國土資源部門負(fù)責(zé)市域內(nèi)掛鉤試點(diǎn)工作的調(diào)查、管理，主要包括：市域內(nèi)掛鉤潛力調(diào)查、規(guī)劃；掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的下達(dá)；掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)的立項(xiàng)評審、調(diào)整審批、進(jìn)度調(diào)度和竣工驗(yàn)收；監(jiān)督檢查；起草掛鉤試點(diǎn)工作制度，制定掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)管理制度等。

縣（市、區(qū)）政府組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)掛鉤試點(diǎn)工作，掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)的立項(xiàng)上報(bào)，負(fù)責(zé)縣級投資掛鉤節(jié)余指標(biāo)的使用。

縣（市、區(qū)）國土資源部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)掛鉤試點(diǎn)工作的管理，包括縣域內(nèi)掛鉤試點(diǎn)工作的摸底，篩選；負(fù)責(zé)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)的立項(xiàng)申請、實(shí)施和自驗(yàn)；制定項(xiàng)目區(qū)實(shí)施相關(guān)制度。

第四條 掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)應(yīng)重點(diǎn)和城郊結(jié)合部新城區(qū)建設(shè)、近郊有條件鄉(xiāng)村的小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)、偏遠(yuǎn)有條件的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌安排，科學(xué)規(guī)劃掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)的規(guī)模、布局、時序，做好與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。

第二章 項(xiàng)目區(qū)立項(xiàng)

第五條 各縣（市、區(qū)）在調(diào)查分析農(nóng)村建設(shè)用地整理?xiàng)l件、潛力和預(yù)測城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求的基礎(chǔ)上，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃；科學(xué)確定項(xiàng)目區(qū)規(guī)模和范圍，合理確定工作時序；建立掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)備選庫，并依據(jù)入庫情況，逐年上報(bào)項(xiàng)目區(qū)立項(xiàng)。

第六條 掛鉤試點(diǎn)實(shí)行行政區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)雙層管理，并以項(xiàng)目區(qū)為主體組織實(shí)施。項(xiàng)目區(qū)包括拆舊區(qū)、安臵區(qū)和建新區(qū)三部分，應(yīng)在立項(xiàng)階段按項(xiàng)目區(qū)整體上報(bào)審批，拆舊區(qū)和安臵區(qū)竣工驗(yàn)收后，需調(diào)整建新區(qū)位臵的，由建新區(qū)所在地縣（市、區(qū)）國土資源部門上報(bào)調(diào)整后坐標(biāo)及相關(guān)資料，修改項(xiàng)目區(qū)網(wǎng)上備案內(nèi)容。

第七條 掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)應(yīng)選擇鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）政府重視、群眾積極性高、國土資源管理工作規(guī)范、農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力較大、基層組織凝聚力強(qiáng)的農(nóng)村建設(shè)用地。

第八條 掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)拆舊區(qū)和安臵區(qū)的立項(xiàng)采取村民自愿，村委、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府承諾，縣（市、區(qū)）國土資源部門組織申報(bào)資料，縣（市、區(qū)）政府申請，市國土資源部門評審、選定，市政府上報(bào)的流程。

第九條 項(xiàng)目區(qū)應(yīng)做到拆舊區(qū)、安臵區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，封閉運(yùn)行。因地制宜保留歷史文化村和具有景觀價(jià)值的傳統(tǒng)建 筑，保持農(nóng)村田園風(fēng)光和良好的生態(tài)環(huán)境。安臵區(qū)選址應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，遵循集約節(jié)約用地的原則，不得占用基本農(nóng)田；應(yīng)留足農(nóng)村安臵和基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，合理確定安臵用地規(guī)模。建新區(qū)應(yīng)符合新一輪土地利用總體規(guī)劃。

第十條 掛鉤試點(diǎn)工作必須尊重農(nóng)民意愿，特別是舊房拆遷、新居建設(shè)要提供多種選擇，嚴(yán)格履行農(nóng)村重大事項(xiàng)議事制度，充分征求群眾意見，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體組織和農(nóng)民的主體地位。項(xiàng)目報(bào)批時，必須附具聽證和公示相關(guān)材料。

第十一條 項(xiàng)目區(qū)立項(xiàng)應(yīng)提交以下材料，：

（一）縣（市、區(qū)）政府請示文件；

（二）縣（市、區(qū)）國土資源部門初步審查意見；

（三）村鎮(zhèn)規(guī)劃主管部門出具的安臵用地選址意見；

（四）項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃；

（五）應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。

第十二條 項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃主要包括：農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力分析；項(xiàng)目區(qū)規(guī)模與范圍；項(xiàng)目區(qū)實(shí)施時序；拆舊區(qū)復(fù)墾和安臵區(qū)補(bǔ)償方案；資金預(yù)算與籌措；土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與土地權(quán)屬調(diào)整方案；拆舊區(qū)和安臵區(qū)勘測定界圖、土地現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖、遙感影像圖；縣（市、區(qū)）國土資源部門對實(shí)施規(guī)劃資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

具體包括文本、圖件、附件。

（一）規(guī)劃文本主要內(nèi)容：

1、項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃目的、任務(wù)、依據(jù)和規(guī)劃期限；

2、項(xiàng)目區(qū)基本情況，包括項(xiàng)目區(qū)的人口、戶數(shù)、面積、自然地理概況、土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬和土地登記發(fā)證情況等、符合土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的情況；

3、項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理?xiàng)l件、潛力和可行性；

4、項(xiàng)目區(qū)拆舊、安臵、建新規(guī)模及時序。拆舊區(qū)和安臵區(qū)地類面積按照規(guī)劃圖、現(xiàn)狀圖、遙感影像圖三圖一致，不一致部分提供合法手續(xù)的原則確定；

5、項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃方案，包括拆舊復(fù)墾方案、安臵方案和 建新區(qū)基本情況。拆舊復(fù)墾方案包括拆遷面積、人口，復(fù)墾的面積、地類、潛力分析、灌排條件分析，拆舊復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)及復(fù)墾后設(shè)計(jì)等；安臵方案包括安臵區(qū)位臵、面積，總體設(shè)計(jì)，基礎(chǔ)建設(shè)、安臵住宅類型、位臵、面積；建新區(qū)基本情況包括位臵、面積、地類及商業(yè)用地比例等；項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃前后地類變化表。

6、農(nóng)民安臵補(bǔ)償方案，包括資金籌措途徑，縣財(cái)政補(bǔ)助資金來源、數(shù)量，基礎(chǔ)設(shè)施投入資金，實(shí)施工程名稱，舊房拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量，畝均補(bǔ)償資金、戶均補(bǔ)償資金等。

7、土地權(quán)屬調(diào)整方案，包括集體土地所有權(quán)調(diào)整方案、集體土地及宅基地使用權(quán)調(diào)整方案、新增耕地的土地權(quán)屬調(diào)整方案。

8、實(shí)施規(guī)劃的保障措施。

（二）規(guī)劃圖件主要內(nèi)容及要求：

1、標(biāo)注項(xiàng)目區(qū)的土地利用總體規(guī)劃圖、土地整治規(guī)劃圖（彩色）；

2、標(biāo)注項(xiàng)目區(qū)的1:10000比例尺土地利用現(xiàn)狀圖、遙感影像圖（整幅，彩色）；

3、不小于1:2000比例尺的拆舊區(qū)、安臵區(qū)土地勘測定界圖；

4、拆舊區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)圖。

5、圖件應(yīng)清晰規(guī)范。勘測定界圖及規(guī)劃設(shè)計(jì)圖要由有資質(zhì)單位完成，圖件要素要齊全；規(guī)劃圖、現(xiàn)狀圖和遙感影像圖應(yīng)蓋縣（市、區(qū)）國土資源部門公章.（三）規(guī)劃附件主要內(nèi)容：

1、集體土地所有權(quán)證；

2、縣（市、區(qū)）政府批準(zhǔn)農(nóng)村居民點(diǎn)撤并、改造的文件；

3、縣（市、區(qū)）國土資源部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與村、單位簽署的協(xié)議，村委和縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的承諾書； 4、95%以上村民同意設(shè)立掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)的協(xié)議書，及公告、公示、聽證、論證、村民代表大會意見等體現(xiàn)農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)的相關(guān)材料；

5、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃。

第三章 項(xiàng)目區(qū)實(shí)施

第十三條 項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，縣（市、區(qū)）政府應(yīng)及時進(jìn)行招投標(biāo)，嚴(yán)格按照項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃組織實(shí)施。認(rèn)真執(zhí)行法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制、公告制、審計(jì)制、驗(yàn)收制、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和績效考核問責(zé)制等制度，建立健全規(guī)劃、計(jì)劃、招投標(biāo)、施工圖紙、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可等制度，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

在施工過程中，如遇特殊情況，在保持拆舊、安臵區(qū)位臵不移動、面積不擴(kuò)大，市級投資項(xiàng)目還應(yīng)保持總投資不變的前提下，允許調(diào)整實(shí)施規(guī)劃一次。由縣級國土資源部門提出申請，市國土資源部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十四條 拆舊騰出的農(nóng)村建設(shè)用地，首先應(yīng)復(fù)墾為耕地，并與周邊耕地集中連片，實(shí)施田、水、路、林及建筑物配套建設(shè)，確保復(fù)墾的耕地不低于建新占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量。符合條件的耕地，應(yīng)納入基本農(nóng)田進(jìn)行管理。

第十五條 縣（市、區(qū)）應(yīng)設(shè)立掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)專項(xiàng)資金賬戶，專戶管理、專款專用、專賬核算、封閉運(yùn)轉(zhuǎn)。建立嚴(yán)格透明的資金審核制度和撥付制度，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用和抵扣。嚴(yán)格預(yù)算管理，預(yù)算一經(jīng)確定，必須嚴(yán)格執(zhí)行。建立地價(jià)評估、資產(chǎn)審計(jì)機(jī)制，接受社會監(jiān)督，確保收益返還和資金使用的公開、公平和公正。

第十六條 項(xiàng)目區(qū)竣工后應(yīng)依法及時開展土地變更調(diào)查和辦理土地變更登記手續(xù)，發(fā)放土地權(quán)利證書，保障農(nóng)民的土地權(quán)益。

第四章 項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收

第十七條 項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收工作采取縣（市、區(qū)）國土資源部門自驗(yàn)、市國土資源管理部門驗(yàn)收、省級國土資源管理部門抽檢的形式。

第十八條 驗(yàn)收縣級投資掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)的內(nèi)容包括拆舊區(qū)坐標(biāo)、面積、按照規(guī)劃完成情況、土壤質(zhì)量、農(nóng)田基 礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量，安臵區(qū)坐標(biāo)、面積等；驗(yàn)收市級投資掛鉤項(xiàng)目內(nèi)容包括拆舊區(qū)坐標(biāo)、面積、按照規(guī)劃完成情況、土壤質(zhì)量、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量，安臵區(qū)坐標(biāo)、面積、按規(guī)劃完成情況，項(xiàng)目區(qū)工程量審計(jì)情況，項(xiàng)目區(qū)資金使用、審計(jì)情況等。

第十九條 驗(yàn)收技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)參照國土資源部制定的《土地開發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》（TD/T1013-2000）、《國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收暫行辦法》、《山東省城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤項(xiàng)目區(qū)竣工驗(yàn)收辦法》及其它相關(guān)規(guī)范執(zhí)行。

第二十條 項(xiàng)目區(qū)竣工后，縣（市、區(qū)）國土資源部門組織自驗(yàn)，自驗(yàn)合格的，向市國土資源局提出項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收申請。

第二十一條 申請市級驗(yàn)收應(yīng)提交以下材料：

（一）文字資料

1、項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收申請及竣工驗(yàn)收申請表。

2、項(xiàng)目區(qū)自查合格意見及自查人員簽名表。

3、項(xiàng)目區(qū)竣工報(bào)告。內(nèi)容包括項(xiàng)目區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用歸還情況；對比實(shí)施規(guī)劃說明拆舊復(fù)墾情況，復(fù)墾耕地面積、地類及質(zhì)量情況；資金使用與管理情況；土地權(quán)屬調(diào)整情況；對比實(shí)施規(guī)劃說明安臵建新用地情況；明確規(guī)劃完成的比例；實(shí)施掛鉤試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題以及檔案管理情況等。

4、項(xiàng)目區(qū)復(fù)墾前后地類變化表。

5、項(xiàng)目區(qū)周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用管理臺賬。

6、拆舊區(qū)監(jiān)理報(bào)告。

7、拆舊區(qū)復(fù)墾耕地的工程管護(hù)移交合同。

8、市投資掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目還應(yīng)提供有資質(zhì)單位完成的工程審計(jì)、財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告。

（二）圖件資料及要求

1、項(xiàng)目區(qū)拆舊區(qū)、安臵區(qū)不小于1:2000的勘測定界圖、竣工驗(yàn)收圖（彩色）；

2、項(xiàng)目區(qū)實(shí)施后1:10000標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖和遙感影像圖（整幅、彩色），標(biāo)注拆舊區(qū)和安臵區(qū)位臵。現(xiàn) 狀尚未變更的，可以不提供，但應(yīng)在竣工報(bào)告中列獨(dú)立標(biāo)題說明原因，并作出及時變更的承諾；

3、標(biāo)注拆舊區(qū)和安臵區(qū)驗(yàn)收位臵的土地利用總體規(guī)劃圖，土地整治規(guī)劃圖（彩色）；

4、項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前拆舊區(qū)和安臵區(qū)勘測定界現(xiàn)狀圖（與立項(xiàng)，項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)圖（復(fù)印件，與立項(xiàng)卷中一致）；

5、圖件應(yīng)清晰規(guī)范。勘測定界圖及竣工驗(yàn)收圖要由有資質(zhì)單位完成，圖件要素要齊全；竣工驗(yàn)收圖、現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖、遙感影像圖蓋申請驗(yàn)收縣（市、區(qū)）國土資源部門公章。

（三）圖片資料

項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前、中、后照片資料。

（四）需要提交的其他資料。

第二十二條 市國土資源部門受理驗(yàn)收申請后，組織相關(guān)專業(yè)人員組成驗(yàn)收組開展驗(yàn)收工作。驗(yàn)收采取聽取匯報(bào)、查閱檔案、實(shí)地核查、反饋驗(yàn)收意見的形式進(jìn)行。

第二十三條 驗(yàn)收組在驗(yàn)收工作結(jié)束后，形成項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收報(bào)告。報(bào)告主要內(nèi)容包括：

（一）驗(yàn)收工作概況；

（二）本辦法規(guī)定的項(xiàng)目竣工檢查驗(yàn)收內(nèi)容的認(rèn)定意見；

（三）項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃實(shí)施存在問題和建議；

（四）驗(yàn)收結(jié)論。

第二十四條 根據(jù)驗(yàn)收組的驗(yàn)收報(bào)告和有關(guān)驗(yàn)收材料審定掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)是否合格。審定合格的，市國土資源局下達(dá)驗(yàn)收批復(fù)文件；審定不合格的，責(zé)令限期整改，整改仍不合格的，暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，直至整改合格。

第二十五條 驗(yàn)收組對驗(yàn)收報(bào)告內(nèi)容負(fù)責(zé)，對驗(yàn)收中出現(xiàn)的弄虛作假、徇私舞弊等行為，追究相關(guān)人員責(zé)任。

第二十六條 縣（市、區(qū)）國土資源部門應(yīng)以項(xiàng)目區(qū)為單元收集整理、立卷歸檔、妥善保管項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收的有關(guān)文件、圖表、影像等資料，做好檔案管理工作。

第五章 監(jiān)督管理

第二十七條 掛鉤試點(diǎn)涉及的拆舊區(qū)和安臵區(qū)，原則上應(yīng)維持原有土地權(quán)屬不變。對土地互換的，引導(dǎo)相關(guān)權(quán)利人本著互利互惠的原則，平等協(xié)商解決；對存在爭議的，依法做好調(diào)處工作；對存在權(quán)屬爭議，調(diào)處不能達(dá)成一致意見的，不得開展掛鉤試點(diǎn)工作。

第二十八條

市、縣（市、區(qū)）國土資源部門結(jié)合國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺建設(shè)，加強(qiáng)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目管理信息化建設(shè)，及時將項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施和驗(yàn)收情況上圖入庫，并實(shí)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)備案，向社會公示，自覺接受社會公眾監(jiān)督。

第二十九條

縣（市、區(qū)）國土資源部門應(yīng)建立項(xiàng)目監(jiān)督檢查制度，對施工進(jìn)度、工程質(zhì)量和資金使用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并研究解決項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種問題。

第六章 附 則

第三十條 各縣（市、區(qū)）應(yīng)切實(shí)做好掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收各階段工作，嚴(yán)格規(guī)范掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目。

第三十一條 本辦法由濟(jì)南市國土資源局負(fù)責(zé)解釋。第三十二條 本辦法自頒布之日起施行。關(guān)于印發(fā)《濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)用地 增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目暫行管理辦法》通知

各縣（市）國土資源局，各分局：

為嚴(yán)格規(guī)范我市城鄉(xiāng)建設(shè)用地地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目管理，切實(shí)做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)管工作，我們研究制定了《濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目暫行管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

濟(jì)南市國土資源局 2014年二月二十四日

第二篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法

國土資源部

?關(guān)于印發(fā)?城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法?的通知?

（國土資發(fā)?2008?138號）

天津、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、湖北、湖南、廣東、重慶、四川、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、江西、河南、云南等省（區(qū)、市）國土資源廳（國土資源和房屋管理局）：

?城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法?已經(jīng)第14次部長辦公會審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國土資源部 2008年6月27日

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，根據(jù)?國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定?（國發(fā)?2004?28號）的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（以下簡稱項(xiàng)目區(qū)）。通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地 質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

第三條 掛鉤試點(diǎn)工作應(yīng)以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)。具體遵循以下原則：

（一）以規(guī)劃統(tǒng)籌試點(diǎn)工作，引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，推進(jìn)土地節(jié)約集約用地利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排項(xiàng)目區(qū)建新拆舊規(guī)模。調(diào)控實(shí)施進(jìn)度，考核計(jì)劃目標(biāo)；

（三）以項(xiàng)目區(qū)實(shí)施為核心，實(shí)行行政轄區(qū)和項(xiàng)目區(qū)建新拆舊雙層審批、考核和管理，確保項(xiàng)目區(qū)實(shí)施后，增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)用地總量不突破原有規(guī)模；

（四）困地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施；

（五）尊重群眾意愿，維護(hù)集體和農(nóng)戶土地合法權(quán)益；

（六）以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，通過掛鉤試點(diǎn)工作，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第四條 國土資源部負(fù)責(zé)對全國掛鉤試點(diǎn)工作的政策指導(dǎo)、規(guī)模調(diào)控和監(jiān)督檢查；試點(diǎn)省（區(qū)、市）級國土資源部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)試點(diǎn)工作的總體部署和組織管理；試點(diǎn)市、縣國土資源部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)試點(diǎn)工作的具體組織實(shí)施。

掛鉤試點(diǎn)工作應(yīng)當(dāng)由市、縣人民政府組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門協(xié)同配合，共同推進(jìn)。

第五條 掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)行行政區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)雙層管理，以項(xiàng)目區(qū)為主體組織實(shí)施。項(xiàng)目區(qū)應(yīng)在試點(diǎn)市、縣行政轄區(qū)內(nèi)設(shè)置，優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)；項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新和拆舊地塊要相對接近，便于實(shí)施和管理，并避讓基本農(nóng)田。

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量，應(yīng)比建新占用耕地的數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高。

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用的耕地的，可用于建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡。

第六條 掛鉤試點(diǎn)通過下達(dá)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)（以下簡稱掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)）進(jìn)行。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)專項(xiàng)用于控制項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊的規(guī)模，同時作為拆舊地塊整理復(fù)墾耕地面積的標(biāo)準(zhǔn)。不得作為新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)使用。

掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)用拆舊地塊整理復(fù)墾的耕地面積歸還，面積不得少于下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

第七條 掛鉤試點(diǎn)市、縣應(yīng)當(dāng)開展專項(xiàng)調(diào)查，查清試點(diǎn)地區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬、等級，分析試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力和城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，了解當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件和建新拆舊意愿。

第八條 掛鉤試點(diǎn)市、縣應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和專項(xiàng)調(diào)查，編制掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)規(guī)模布局，做好與城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃等的銜接。

第九條 掛鉤試點(diǎn)縣（區(qū)、市）應(yīng)依據(jù)專項(xiàng)調(diào)查和掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地撤并的規(guī)模、范圍和布局，合理安排建新區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地的比例，優(yōu)先保證被拆遷農(nóng)民安置和農(nóng)村公共 設(shè)施建設(shè)用地，并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留空間。

項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃內(nèi)容主要包括農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力分析，項(xiàng)目區(qū)規(guī)模與范圍，土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整等情況；項(xiàng)目區(qū)實(shí)施時序，周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模及使用，歸還計(jì)劃；拆舊區(qū)整理復(fù)墾和安置補(bǔ)償方案；資金預(yù)算與籌措等，以及項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃圖。

第十條 掛鉤試點(diǎn)工作必須經(jīng)國土資源部批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行開展試點(diǎn)工作。

省級國土資源部門制定試點(diǎn)工作總體方案，向國土資源部提出開展掛鉤試點(diǎn)工作申請。國土資源部對省級國土資源部門上報(bào)的試點(diǎn)工作總體方案進(jìn)行審查，并批準(zhǔn)掛鉤試點(diǎn)省份。

經(jīng)批準(zhǔn)的試點(diǎn)省級國土資源部門，依據(jù)試點(diǎn)工作總體方案，組織市、縣國土資源部門編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，并進(jìn)行審查，建立項(xiàng)目備選庫；根據(jù)項(xiàng)目區(qū)入庫情況，向國土資源部提出周轉(zhuǎn)指標(biāo)申請。

國土資源部在對項(xiàng)目區(qū)備選庫進(jìn)行核查的基礎(chǔ)上，按照總量控制的原則，批準(zhǔn)下達(dá)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模。

第十一條 掛鉤試點(diǎn)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）建設(shè)用地供需矛盾突出，農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力較大；

（二）當(dāng)?shù)卣匾暎罕姺e極性較高；

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，能確保建新安置和拆舊整理所需資金；

（四）土地管理嚴(yán)格規(guī)范，各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)扎實(shí)，具有較強(qiáng)制度創(chuàng)新和探索能力。第十二條 試點(diǎn)省（區(qū)、市）應(yīng)根據(jù)國土資源部批準(zhǔn)下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模，在項(xiàng)目區(qū)備選庫中擇優(yōu)確定試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，對項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃和建新拆舊進(jìn)行整體審批，不再單獨(dú)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。整體審批結(jié)果報(bào)國土資源部備案。

項(xiàng)目區(qū)經(jīng)整體審批后方可實(shí)施，未經(jīng)整體審批的項(xiàng)目區(qū)，不得使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)；未納入項(xiàng)目區(qū)、無掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的地塊，不得改變土地用途，涉及農(nóng)用地改變?yōu)樾略鼋ㄔO(shè)用地的應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。

第十三條 項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前，應(yīng)當(dāng)對建新擬占用的農(nóng)用地和耕地，進(jìn)行面積測量和等級評定，并登記入冊。

第十四條 掛鉤試點(diǎn)實(shí)施過程中，項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊整理要嚴(yán)格執(zhí)行土地整理復(fù)墾的有關(guān)規(guī)定，涉及工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行項(xiàng)目法人制，招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、公告制等制度。

第十五條 掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)分別以行政區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)為考核單位，兩者建新地塊的面積規(guī)模都不得突破下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模。對各項(xiàng)目區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用情況，要獨(dú)立進(jìn)行考核和管理；對試點(diǎn)市、縣掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用情況，要綜合行政轄區(qū)內(nèi)的所有項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行整體考核和管理。

試點(diǎn)市、縣國土資源部門應(yīng)按照“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的原則，制定建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理臺帳，對掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達(dá)、使用和歸還進(jìn)行全程監(jiān)管。

掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)從項(xiàng)目區(qū)整體審批實(shí)施至指標(biāo)歸還的期限一般不超過三年。項(xiàng)目區(qū)要制定分指標(biāo)歸還計(jì)劃。試點(diǎn)市、縣國土資源部門督促落實(shí)指標(biāo)歸還進(jìn)度；試點(diǎn)省級國土資源部門每年應(yīng)當(dāng)依據(jù)指標(biāo)歸還計(jì)劃，對各試點(diǎn)市、縣掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo) 歸還情況進(jìn)行考核驗(yàn)收。

第十六條 項(xiàng)目區(qū)建新地塊要按照國家供地政策和節(jié)約集約用地要求供地和用地。確需征收的集體土地，應(yīng)依法辦理土地征收手續(xù)。

通過開展土地評估、界定土地權(quán)屬，按照同類土地等價(jià)交換的原則，合理進(jìn)行土地調(diào)整、互換和補(bǔ)償。根據(jù)“依法、自愿、有償、規(guī)范”的要求，探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，促進(jìn)掛鉤試點(diǎn)工作。

第十七條 項(xiàng)目區(qū)選點(diǎn)布局應(yīng)當(dāng)舉行聽證、論證，充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和公眾意見，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿，大拆大建，項(xiàng)目區(qū)實(shí)施過程中，涉及農(nóng)用地或建設(shè)用地調(diào)整、互換，要得到集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民確認(rèn)。涉及集體土地征收的，要實(shí)行告知、聽證和確認(rèn)，對集體和農(nóng)民妥善給予補(bǔ)償和安置。

建新地塊實(shí)行有償供地所得收益，要用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)村和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并按照城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求，優(yōu)先用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件。

第十八條 市、縣國土資源部門對掛鉤試點(diǎn)工作要實(shí)行動態(tài)監(jiān)管，每半年將試點(diǎn)進(jìn)展情況向上級國土資源部門報(bào)告；省級國土資源部門應(yīng)定期對本行政轄區(qū)試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，并于每年年底組織開展考核，考核情況報(bào)國土資源部備案。

第十九條 項(xiàng)目區(qū)實(shí)施完成后，由試點(diǎn)縣級國土資源部門進(jìn)行初驗(yàn)。初驗(yàn)合格后，向上一級國土資源部門申請，由省級國土資源部門正式驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)部備案。

項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收時，需提供1：1萬或更大比例尺的項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和必要的遙感影像資料，與項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前的圖件資 料進(jìn)行比對和核查。

第二十條 項(xiàng)目區(qū)竣工驗(yàn)收后，要在規(guī)定的時間內(nèi)完成地籍調(diào)查和土地變更調(diào)查，明確地塊界址，并依法辦理土地變更登記手續(xù)。

第二十一條 試點(diǎn)各級國土資源部門應(yīng)運(yùn)用計(jì)算機(jī)等手段，對建新拆舊面積、周轉(zhuǎn)指標(biāo)、土地權(quán)屬等進(jìn)行登記、匯總，建立項(xiàng)目區(qū)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)信息化管理。

第二十二條 國土資源部定期對試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查，對未能按計(jì)劃及時歸還指標(biāo)的省（區(qū)、市），要限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，暫停掛鉤試點(diǎn)工作；對于擅自擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，突破下達(dá)周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模，停止該省（區(qū)、市）的掛鉤試點(diǎn)工作，并相應(yīng)扣減土地利用計(jì)劃指標(biāo)。

第二十三條 試點(diǎn)省（區(qū)、市）可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，參照本辦法，制定具體實(shí)施辦法。

第二十四條 本辦法自頒布之日起實(shí)施。

第三篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法

國土資發(fā)[2008]138號

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（以下簡稱項(xiàng)目區(qū)），通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

第三條 掛鉤試點(diǎn)工作應(yīng)以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)。具體遵循以下原則：

（一）以規(guī)劃統(tǒng)籌試點(diǎn)工作，引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排項(xiàng)目區(qū)建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實(shí)施進(jìn)度，考核計(jì)劃目標(biāo)；

（三）以項(xiàng)目區(qū)實(shí)施為核心，實(shí)行行政轄區(qū)和項(xiàng)目區(qū)建新拆舊雙層審批、考核和管理，確保項(xiàng)目區(qū)實(shí)施后，增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)用地總量不突破原有規(guī)模；

（四）因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施；

（五）尊重群眾意愿，維護(hù)集體和農(nóng)戶土地合法權(quán)益；

（六）以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，通過掛鉤試點(diǎn)工作，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第四條 國土資源部負(fù)責(zé)對全國掛鉤試點(diǎn)工作的政策指導(dǎo)、規(guī)模調(diào)控和監(jiān)督檢查；試點(diǎn)省（區(qū)、市）省級國土資源部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)試點(diǎn)工作的總體部署和組織管理；試點(diǎn)市、縣國土資源部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)試點(diǎn)工作的具體組織實(shí)施。

掛鉤試點(diǎn)工作應(yīng)當(dāng)由市、縣人民政府組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門協(xié)同配合，共同推進(jìn)。

第五條 掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)行行政區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)雙層管理，以項(xiàng)目區(qū)為主體組織實(shí)施。項(xiàng)目區(qū)應(yīng)在試點(diǎn)市、縣行政轄區(qū)內(nèi)設(shè)置，優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)；項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新和拆舊地塊要相對接近，便于實(shí)施和管理，并避讓基本農(nóng)田；

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量，應(yīng)比建新占用耕地的數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高。

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用的耕地的，可用于建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡。

第六條 掛鉤試點(diǎn)通過下達(dá)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)（以下簡稱掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)）進(jìn)行。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)專項(xiàng)用于控制項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊的規(guī)模，同時作為拆舊地塊整理復(fù)墾耕地面積的標(biāo)準(zhǔn)。不得作為新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)使用。

掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)用拆舊地塊整理復(fù)墾的耕地面積歸還，面積不得少于下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

第七條 掛鉤試點(diǎn)市、縣應(yīng)當(dāng)開展專項(xiàng)調(diào)查，查清試點(diǎn)地區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬、等級，分析試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力和城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，了解當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件和建新拆舊意愿。

第八條 掛鉤試點(diǎn)市、縣應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和專項(xiàng)調(diào)查，編制掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)規(guī)模布局，做好與城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃等的銜接。

第九條 掛鉤試點(diǎn)縣（區(qū)、市）應(yīng)依據(jù)專項(xiàng)調(diào)查和掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地撤并的規(guī)模、范圍和布局，合理安排建新區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地的比例，優(yōu)先保證被拆遷農(nóng)民安置和農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)用地，并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留空間。

項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃內(nèi)容主要包括農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力分析，項(xiàng)目區(qū)規(guī)模與范圍，土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整等情況；項(xiàng)目區(qū)實(shí)施時序，周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模及使用、歸還計(jì)劃；拆舊區(qū)整理復(fù)墾和安置補(bǔ)償方案；資金預(yù)算與籌措等，以及項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃圖。

第十條 掛鉤試點(diǎn)工作必須經(jīng)國土資源部批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行開展試點(diǎn)工作。

省級國土資源部門制定試點(diǎn)工作總體方案，向國土資源部提出開展掛鉤試點(diǎn)工作申請。國土資源部對省級國土資源部門上報(bào)的試點(diǎn)工作總體方案進(jìn)行審查，并批準(zhǔn)掛鉤試點(diǎn)省份。

經(jīng)批準(zhǔn)的試點(diǎn)省級國土資源部門，依據(jù)試點(diǎn)工作總體方案，組織市、縣國土資源部門編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，并進(jìn)行審查，建立項(xiàng)目區(qū)備選庫；根據(jù)項(xiàng)目區(qū)入庫情況，向國土資源部提出周轉(zhuǎn)指標(biāo)申請。

國土資源部在對項(xiàng)目區(qū)備選庫進(jìn)行核查的基礎(chǔ)上，按照總量控制的原則，批準(zhǔn)下達(dá)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模。

第十一條 掛鉤試點(diǎn)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）建設(shè)用地供需矛盾突出，農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力較大；

（二）當(dāng)?shù)卣匾暎罕姺e極性較高；

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，能確保建新安置和拆舊整理所需資金；

（四）土地管理嚴(yán)格規(guī)范，各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)扎實(shí)，具有較強(qiáng)制度創(chuàng)新和探索能力。

第十二條 試點(diǎn)省（區(qū)、市）應(yīng)根據(jù)國土資源部批準(zhǔn)下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模，在項(xiàng)目區(qū)備選庫中擇優(yōu)確定試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，對項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃和建新拆舊進(jìn)行整體審批，不再單獨(dú)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。整體審批結(jié)果報(bào)國土資源部備案。

項(xiàng)目區(qū)經(jīng)整體審批后方可實(shí)施，未經(jīng)整體審批的項(xiàng)目區(qū)，不得使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)；未納入項(xiàng)目區(qū)、無掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的地塊，不得改變土地用途，涉及農(nóng)用地改變?yōu)樾略鼋ㄔO(shè)用地的應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。

第十三條 項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前，應(yīng)當(dāng)對建新擬占用的農(nóng)用地和耕地，進(jìn)行面積測量和等級評定，并登記入冊。

第十四條 掛鉤試點(diǎn)實(shí)施過程中，項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊整理要嚴(yán)格執(zhí)行土地整理復(fù)墾的有關(guān)規(guī)定，涉及工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、公告制等制度。

第十五條 掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)分別以行政區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)為考核單位，兩者建新地塊的面積規(guī)模都不得突破下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模。對各項(xiàng)目區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用情況，要獨(dú)立進(jìn)行考核和管理；對試點(diǎn)市、縣掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用情況，要綜合行政轄區(qū)內(nèi)的所有項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行整體考核和管理。

試點(diǎn)市、縣國土資源部門應(yīng)按照“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的原則，制定建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理臺賬，對掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達(dá)、使用和歸還進(jìn)行全程監(jiān)管。

掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)從項(xiàng)目區(qū)整體審批實(shí)施至指標(biāo)歸還的期限一般不超過三年。項(xiàng)目區(qū)要制定分指標(biāo)歸還計(jì)劃，試點(diǎn)市、縣國土資源部門督促落實(shí)指標(biāo)歸還進(jìn)度；試點(diǎn)省級國土資源部門每年應(yīng)依據(jù)指標(biāo)歸還計(jì)劃，對各試點(diǎn)市、縣掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還情況進(jìn)行考核驗(yàn)收。

第十六條 項(xiàng)目區(qū)建新地塊要按照國家供地政策和節(jié)約集約用地要求供地和用地。確需征收的集體土地，應(yīng)依法辦理土地征收手續(xù)。

通過開展土地評估、界定土地權(quán)屬，按照同類土地等價(jià)交換的原則，合理進(jìn)行土地調(diào)整、互換和補(bǔ)償。根據(jù)“依法、自愿、有償、規(guī)范”的要求，探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)掛鉤試點(diǎn)工作。

第十七條 項(xiàng)目區(qū)選點(diǎn)布局應(yīng)當(dāng)舉行聽證、論證，充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和公眾意見，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿，大拆大建；項(xiàng)目區(qū)實(shí)施過程中，涉及農(nóng)用地或建設(shè)用地調(diào)整、互換，要得到集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民確認(rèn)。涉及集體土地征收的，要實(shí)行告知、聽證和確認(rèn)，對集體和農(nóng)民妥善給予補(bǔ)償和安置。

建新地塊實(shí)行有償供地所得收益，要用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)村和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并按照城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求，優(yōu)先用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件。

第十八條 市、縣國土資源部門對掛鉤試點(diǎn)工作要實(shí)行動態(tài)監(jiān)管，每半年將試點(diǎn)進(jìn)展情況向上級國土資源部門報(bào)告；省級國土資源部門應(yīng)定期對本行政轄區(qū)試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，并于每年年底組織開展考核，考核情況報(bào)國土資源部備案。

第十九條 項(xiàng)目區(qū)實(shí)施完成后，由試點(diǎn)縣級國土資源部門進(jìn)行初驗(yàn)。初驗(yàn)合格后，向上一級國土資源部門申請，由省級國土資源部門組織正式驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)部備案。

項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收時，需提供1：1萬或更大比例尺的項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和必要的遙感影像資料，與項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前的圖件資料進(jìn)行比對和核查。

第二十條 項(xiàng)目區(qū)竣工驗(yàn)收后，要在規(guī)定的時間內(nèi)完成地籍調(diào)查和土地變更調(diào)查，明確地塊界址，并依法辦理土地變更登記手續(xù)。

第二十一條 試點(diǎn)各級國土資源部門應(yīng)運(yùn)用計(jì)算機(jī)等手段，對建新拆舊面積、周轉(zhuǎn)指標(biāo)、土地權(quán)屬等進(jìn)行登記、匯總，建立項(xiàng)目區(qū)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)信息化管理。

第二十二條 國土資源部定期對試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查，對未能按計(jì)劃及時歸還指標(biāo)的省（區(qū)、市），要限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，暫停掛鉤試點(diǎn)工作；對于擅自擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，突破下達(dá)周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模，停止該省（區(qū)、市）的掛鉤試點(diǎn)工作，并相應(yīng)扣減土地利用計(jì)劃指標(biāo)。

第二十三條 試點(diǎn)省（區(qū)、市）可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，參照本辦法，制定具體實(shí)施辦法。

第二十四條 本辦法自頒布之日起實(shí)施。

第四篇：天津市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法

關(guān)于下發(fā)《天津市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》的通知

各區(qū)縣國土資源分局、發(fā)改委、規(guī)劃局、各有關(guān)單位：

根據(jù)國土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（國土資發(fā)[2008]138號）文件精神，結(jié)合我市管理工作實(shí)際，對《天津市城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)管理辦法（試行）》（津國土房資[2006]1146號）進(jìn)行了修訂。

現(xiàn)將《天津市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》下發(fā)，請遵照執(zhí)行。

天津市國土資源和房屋管理局 天津市發(fā)展和改革委員會 天津市規(guī)劃局

二〇〇九年一月六日

天津市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法

第一章

總

則

第一條

為做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)向小城鎮(zhèn)集中，鎮(zhèn)村企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，改善農(nóng)村居民生活條件，盤活農(nóng)村存量土地，節(jié)約集約利用土地，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）、《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見>的通知》(國土資發(fā)[2005]207號)、《國土資源部關(guān)于印發(fā)<城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法>的通知》（國土資發(fā)[2008]138號），結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條

本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）試點(diǎn)工作管理，適用本辦法。

本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊區(qū)）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新區(qū)）共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（以下簡稱項(xiàng)目區(qū)），通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

掛鉤試點(diǎn)工作是我國深化改革嚴(yán)格土地管理的一項(xiàng)重要舉措，也是我市以宅基地?fù)Q房辦法建設(shè)示范小城鎮(zhèn)試點(diǎn)的重要內(nèi)容之一，應(yīng)互相協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

第三條

掛鉤試點(diǎn)工作應(yīng)以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)。具體遵循以下原則：

（一）規(guī)劃引導(dǎo)，規(guī)模控制。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃對建設(shè)用地總量和布局的控制和引導(dǎo)。

（二）先易后難，統(tǒng)籌安排。試點(diǎn)區(qū)域的選擇考慮各區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和工作基礎(chǔ)，選擇有一定資金保障能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行開展試點(diǎn)。試點(diǎn)單位應(yīng)根據(jù)自身的條件，因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，積極推進(jìn)。

（三）建新拆舊，總量平衡。以掛鉤試點(diǎn)周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實(shí)施進(jìn)度，考核計(jì)劃目標(biāo)，確保項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少，質(zhì)量不降低。

（四）集約利用，提高效率。堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效率，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。

（五）自愿民主，維護(hù)權(quán)益。掛鉤試點(diǎn)工作應(yīng)充分尊重群眾意愿，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民個人、集體經(jīng)濟(jì)組織和相關(guān)權(quán)益人的合法權(quán)益。

（六）以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)。通過掛鉤試點(diǎn)工作，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第四條

市發(fā)展和改革委員會（以下簡稱發(fā)改委）負(fù)責(zé)全市掛鉤試點(diǎn)綜合協(xié)調(diào)工作；市規(guī)劃局負(fù)責(zé)全市掛鉤試點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃的審查工作；市國土資源和房屋管理局（以下簡稱市國土房管局）負(fù)責(zé)全市掛鉤試點(diǎn)的總體部署和組織管理工作。

各有關(guān)區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)掛鉤試點(diǎn)的組織協(xié)調(diào)工作；區(qū)縣國土資源管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)掛鉤試點(diǎn)的管理工作；掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)的組織實(shí)施。

第五條

掛鉤試點(diǎn)涉及的土地調(diào)整、互換、使用，必須統(tǒng)一納入項(xiàng)目區(qū)，按項(xiàng)目區(qū)整體申報(bào)審批。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，鼓勵土地權(quán)屬單位在“依法、自愿、有償、規(guī)范”的前提下，遵循同類土地等價(jià)交換的原則，依照法定程序和土地變更登記有關(guān)規(guī)定，合理進(jìn)行土地調(diào)整、互換和補(bǔ)償。

第二章

掛鉤試點(diǎn)申報(bào)審查

第六條

掛鉤試點(diǎn)區(qū)縣人民政府組織有關(guān)部門依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等，初步確定項(xiàng)目區(qū)位置和規(guī)模，并依據(jù)國土資源部聽證管理規(guī)定的法定程序，就項(xiàng)目區(qū)選點(diǎn)布局、遷村并點(diǎn)安置政策等組織聽證，充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和公眾意見，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿，大拆大建。

第七條

掛鉤試點(diǎn)區(qū)縣人民政府組織開展專項(xiàng)調(diào)查，查清項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬，分析農(nóng)村建設(shè)用地整理的潛力和城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，了解當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件和建新拆舊意愿。

第八條

掛鉤試點(diǎn)區(qū)縣人民政府依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)調(diào)查，組織編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地撤并的規(guī)模、范圍和布局。

項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃的主要內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目區(qū)基本情況。簡述項(xiàng)目區(qū)所涉及村莊的自然、社會經(jīng)濟(jì)狀況和土地利用現(xiàn)狀，拆舊區(qū)、建新區(qū)的范圍和規(guī)模布局；

（二）項(xiàng)目區(qū)土地平衡情況。分析項(xiàng)目建新區(qū)占用耕地及其他用地情況，以及土地整理復(fù)墾增加耕地面積；

（三）項(xiàng)目實(shí)施的可行性分析。簡述項(xiàng)目的合法性、土地整理復(fù)墾的潛力及可行性、建新區(qū)開發(fā)建設(shè)的條件及可行性；

（四）項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃方案。簡述項(xiàng)目建新區(qū)規(guī)劃方案、拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾可行性研究和項(xiàng)目區(qū)遷建安置補(bǔ)償方案；

（五）項(xiàng)目區(qū)工作計(jì)劃。簡述項(xiàng)目區(qū)的總體安排與工作計(jì)劃、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用和歸還計(jì)劃；

（六）項(xiàng)目投資估算與資金籌措。簡述項(xiàng)目融資平臺組建和資金籌措渠道，研究制定關(guān)于項(xiàng)目區(qū)拆遷補(bǔ)償、安置區(qū)建設(shè)、拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾和項(xiàng)目管理等資金使用計(jì)劃和安排；

（七）項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整方案。簡述項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀，提出土地權(quán)屬調(diào)整的原則和具體調(diào)整措施；

（八）擬定實(shí)施規(guī)劃的保障措施。

第九條

掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)行項(xiàng)目區(qū)備選庫制度，市國土房管局負(fù)責(zé)建立項(xiàng)目區(qū)備選庫。掛鉤試點(diǎn)區(qū)縣人民政府持以下材料向市國土房管局提出進(jìn)入項(xiàng)目區(qū)備選庫申請：

（一）項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃；

（二）項(xiàng)目區(qū)土地勘測定界成果；

（三）項(xiàng)目拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾可行性研究報(bào)告；

（四）位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的項(xiàng)目區(qū)，應(yīng)提供地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估報(bào)告；

（五）項(xiàng)目區(qū)選點(diǎn)布局聽證紀(jì)要；

（六）區(qū)縣人民政府出具的關(guān)于融資平臺組建和資金籌措的說明，以及關(guān)于項(xiàng)目區(qū)拆遷補(bǔ)償、安置區(qū)建設(shè)、拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾和項(xiàng)目管理等資金的使用計(jì)劃和安排；

（七）掛鉤試點(diǎn)區(qū)縣國土資源管理部門出具的符合區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級土地利用總體規(guī)劃的意見，掛鉤試點(diǎn)區(qū)縣規(guī)劃管理部門出具的符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的意見；

（八）其他材料。

經(jīng)審查，符合條件的，納入項(xiàng)目區(qū)備選庫，市國土房管局下達(dá)入庫通知書。

第十條

市國土房管局根據(jù)項(xiàng)目區(qū)入庫情況，向國土資源部申請掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。國土資源部下達(dá)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)后，市國土房管局根據(jù)下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，擇優(yōu)選擇掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，并下達(dá)開展項(xiàng)目區(qū)整體審批通知書。

對于濱海新區(qū)范圍內(nèi)的項(xiàng)目區(qū)，市國土房管局可根據(jù)國土資源部核定并集中下達(dá)濱海新區(qū)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，擇優(yōu)選擇掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，下達(dá)開展項(xiàng)目區(qū)整體審批通知書。

第十一條

掛鉤試點(diǎn)區(qū)縣人民政府向市國土房管局申請項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃和建新拆舊整體審批，并提交以下材料：

（一）項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃；

（二）項(xiàng)目區(qū)土地勘測定界成果；

（三）經(jīng)批準(zhǔn)的建新區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃（或控制性詳細(xì)規(guī)劃）；

（四）拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾規(guī)劃；

（五）經(jīng)聽證、公示告知的權(quán)屬調(diào)整方案和地類調(diào)整方案等材料；

土地權(quán)屬調(diào)整方案應(yīng)包含以下材料：集體經(jīng)濟(jì)組織（所有權(quán)人）依法定程序形成的土地所有權(quán)、土地使用權(quán)調(diào)整、互換或其他形式變化的決議；集體經(jīng)濟(jì)組織（所有權(quán)人）之間土地所有權(quán)、土地使用權(quán)調(diào)整、互換或其他形式變化的協(xié)議；土地所有權(quán)、土地使用權(quán)調(diào)整、互換或其他形式變化地塊相鄰各方（所有權(quán)人）的土地界址確認(rèn)文件。

（六）項(xiàng)目預(yù)算書和資金籌措方案。涉及土地出讓收益的，掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)須組織有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行地價(jià)評估；

（七）掛鉤試點(diǎn)區(qū)縣人民政府出具的按規(guī)劃完成拆舊區(qū)復(fù)耕的承諾；

（八）掛鉤試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具的關(guān)于開展掛鉤試點(diǎn)征求全體村民意見的說明；

（九）其他材料。

經(jīng)審查，符合條件的項(xiàng)目區(qū)，市國土房管局進(jìn)行項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃和建新拆舊整體審批，不再單獨(dú)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，整體審批結(jié)果報(bào)國土資源部備案。

第十二條

經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目區(qū)所在地的區(qū)縣人民政府向市政府遞交《掛鉤試點(diǎn)土地整理復(fù)墾責(zé)任書》，明確責(zé)任。區(qū)縣人民政府與掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)簽訂《掛鉤試點(diǎn)土地整理復(fù)墾協(xié)議書》。

第十三條

項(xiàng)目區(qū)批準(zhǔn)后，掛鉤試點(diǎn)區(qū)縣國土資源管理部門根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，組織項(xiàng)目建新區(qū)土地征收報(bào)批，經(jīng)區(qū)縣人民政府審核同意后，報(bào)市人民政府審批。

第十四條

批準(zhǔn)土地征收后，還遷村民住宅用地和公共配套設(shè)施用地，可采取劃撥方式供地；其他用地，按照規(guī)定以有償使用方式供地。

第十五條

項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前，應(yīng)當(dāng)對建新擬占用的耕地和其他農(nóng)用地，進(jìn)行面積測量，并登記入冊。

第十六條

掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾規(guī)劃，組織完成拆舊區(qū)整理復(fù)墾，并向區(qū)縣國土資源管理部門提出初驗(yàn)申請。初驗(yàn)合格后，向市國土房管局提出驗(yàn)收申請。

第十七條

掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行施工建設(shè)，不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容。項(xiàng)目區(qū)一經(jīng)批準(zhǔn)，原則上不得調(diào)整。因特殊原因確需調(diào)整的，須履行聽證、論證、征求意見等程序，按程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。

第十八條

項(xiàng)目區(qū)實(shí)施完成后，由掛鉤試點(diǎn)區(qū)縣人民政府提出驗(yàn)收申請，市國土房管局會同有關(guān)部門組織對項(xiàng)目區(qū)實(shí)施情況進(jìn)行整體檢查驗(yàn)收。

第三章

項(xiàng)目區(qū)設(shè)置和掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理

第十九條

掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)行行政區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)雙層管理，以項(xiàng)目區(qū)為主體組織實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)應(yīng)在掛鉤試點(diǎn)區(qū)、縣行政轄區(qū)內(nèi)設(shè)置，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新和拆舊地塊要相對接近，便于實(shí)施和管理。建新區(qū)必須位于土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，拆舊建新安排要充分體現(xiàn)節(jié)約集約利用土地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局的要求。

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量，應(yīng)比建新占用耕地的數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高。

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用的耕地的，可用于建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡。

第二十條

項(xiàng)目區(qū)規(guī)模要適度，對于規(guī)模較大的，掛鉤試點(diǎn)區(qū)縣須對項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行拆分，將建新、拆舊地塊對應(yīng)并按實(shí)施時序進(jìn)行編號，確保各子項(xiàng)目區(qū)土地平衡。

第二十一條

掛鉤試點(diǎn)通過下達(dá)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)進(jìn)行。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)專項(xiàng)用于控制項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊的規(guī)模，同時作為拆舊地塊整理復(fù)墾耕地面積的標(biāo)準(zhǔn)。

掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)用拆舊地塊整理復(fù)墾的耕地面積歸還，面積不得少于下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

第二十二條

掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)分別以行政區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)為考核單位，兩者建新地塊的規(guī)模都不得突破下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模。對各項(xiàng)目區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用情況，要獨(dú)立進(jìn)行考核和管理；對掛鉤試點(diǎn)區(qū)縣掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用情況，要綜合行政轄區(qū)內(nèi)的所有項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行整體考核和管理。

第二十三條

掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)實(shí)行“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”。區(qū)縣國土資源管理部門應(yīng)建立周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用管理臺帳，登記周轉(zhuǎn)指標(biāo)形成來源和使用的地點(diǎn)、面積、地類等，對掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用和歸還進(jìn)行全程監(jiān)管。

第二十四條

項(xiàng)目區(qū)實(shí)施過程中，涉及的農(nóng)用地或建設(shè)用地調(diào)整、互換，要得到集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民確認(rèn)。

建新地塊實(shí)行有償供地所得收益，主要用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)村和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并按照城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求，優(yōu)先用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件。

第二十五條

掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)從項(xiàng)目區(qū)整體審批至指標(biāo)歸還的期限一般不超過三年。各掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)須每月向區(qū)縣國土資源管理部門報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施情況；區(qū)縣國土資源管理部門每季度末一周內(nèi)向市國土房管局報(bào)告掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用、節(jié)余和歸還情況。

市國土房管局定期對全市掛鉤試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，并于每年年底組織開展考核，考核情況報(bào)國土資源部備案。

第四章 土地整理復(fù)墾

第二十六條

拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾實(shí)施前，掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)要與具體實(shí)施整理復(fù)墾單位簽訂土地整理復(fù)墾合同，約定整理復(fù)墾期限、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、后期管理等內(nèi)容。

第二十七條

土地整理復(fù)墾實(shí)施單位應(yīng)依據(jù)經(jīng)市國土房管局批準(zhǔn)的拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾規(guī)劃，具體開展整理復(fù)墾工作。

項(xiàng)目實(shí)施過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行土地整理復(fù)墾的有關(guān)規(guī)定，涉及工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、公告制等制度。

第二十八條

在完成項(xiàng)目拆舊區(qū)土地平整，具備農(nóng)業(yè)灌溉和耕種條件后，掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)須在歸還掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)之日三個月前向所在地的區(qū)縣國土資源管理部門提出初驗(yàn)申請，并提交以下材料：

（一）初驗(yàn)申請；

（二）復(fù)墾工作報(bào)告。主要包括：項(xiàng)目任務(wù)完成情況、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用與管理情況、工程建設(shè)質(zhì)量情況、土地權(quán)屬調(diào)整情況、項(xiàng)目組織管理、檔案資料管理情況以及工程管護(hù)措施等；

（三）項(xiàng)目建設(shè)情況表、土地整理復(fù)墾前后土地利用結(jié)構(gòu)變化情況表；

（四）驗(yàn)收圖、土地整理復(fù)墾后實(shí)測的現(xiàn)狀地形圖或地籍圖；

（五）項(xiàng)目工程總結(jié)報(bào)告；

（六）項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前后1：1萬或更大比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖和必要的影像資料；

（七）其他材料。

第二十九條

區(qū)縣國土資源管理部門接到初驗(yàn)申請后，應(yīng)在十個工作日內(nèi)組織有關(guān)部門開展初驗(yàn)。初驗(yàn)的主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)完成情況，項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算執(zhí)行情況，資金使用與管理情況、工程建設(shè)質(zhì)量情況、土地權(quán)屬管理情況、項(xiàng)目組織管理情況、檔案資料管理情況、工程管護(hù)措施以及項(xiàng)目實(shí)施前后有關(guān)資料對比核查情況等。

初驗(yàn)合格后，掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)向市國土房管局提出竣工驗(yàn)收申請，并將初驗(yàn)情況和有關(guān)材料一并上報(bào)。

第三十條

市國土房管局受理竣工驗(yàn)收申請十個工作日內(nèi)，會同市發(fā)改委等有關(guān)部門成立竣工驗(yàn)收組，依據(jù)土地整理復(fù)墾有關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)及時進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收。

竣工驗(yàn)收應(yīng)按下列步驟進(jìn)行：

（一）聽取項(xiàng)目建設(shè)和土地復(fù)墾情況報(bào)告，由掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)向竣工驗(yàn)收組報(bào)告，并接受對有關(guān)情況的質(zhì)詢；

（二）實(shí)地查驗(yàn)工程建設(shè)、新增耕地和土地權(quán)屬調(diào)整情況；

（三）查閱有關(guān)資料。

第三十一條

竣工驗(yàn)收組在驗(yàn)收工作結(jié)束后，出具竣工驗(yàn)收報(bào)告。主要內(nèi)容包括：

（一）竣工驗(yàn)收工作概況；

（二）本辦法規(guī)定竣工驗(yàn)收內(nèi)容的認(rèn)定意見；

（三）項(xiàng)目實(shí)施存在問題和建議；

（四）竣工驗(yàn)收結(jié)論。

第三十二條

達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，下發(fā)驗(yàn)收文件。對由原建設(shè)用地整理增加的耕地，核定后用于歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

對于驗(yàn)收不合格的，由掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)重新組織實(shí)施土地整理復(fù)墾，經(jīng)區(qū)縣國土資源管理部門初驗(yàn)后，重新申請驗(yàn)收。

第三十三條

竣工驗(yàn)收合格后新增耕地要嚴(yán)格加以保護(hù)，并不斷提高質(zhì)量。符合條件的，劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。新增耕地與其他農(nóng)用地應(yīng)及時加以利用，通過承包、租賃等方式確定土地使用權(quán)。

第三十四條

掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)建新拆舊完成后，由各區(qū)縣國土資源管理部門按照土地利用變更調(diào)查要求，對調(diào)整后的土地面積、地類、權(quán)屬等進(jìn)行變更登記。

試點(diǎn)各級國土資源管理部門應(yīng)運(yùn)用計(jì)算機(jī)等手段，對建新拆舊面積、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)、土地權(quán)屬等進(jìn)行登記、匯總，建立項(xiàng)目區(qū)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)信息化管理。

第三十五條

掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)做好項(xiàng)目成果有關(guān)檔案管理工作，從項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃到驗(yàn)收通過的有關(guān)文件和資料，要收集整理，立卷歸檔，妥善保管。

第五章

監(jiān)督檢查

第三十六條

區(qū)縣國土資源管理部門負(fù)責(zé)對掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)按季度定期考核，并將考核結(jié)果報(bào)市國土房管局備查，以切實(shí)加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施情況的檢查和監(jiān)督。

區(qū)縣國土資源管理部門應(yīng)按照項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃確定的時間計(jì)劃和工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，每月對項(xiàng)目區(qū)工程進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十七條

市發(fā)改委、市國土房管局和市規(guī)劃局不定期組織對掛鉤試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查。

對于未按批準(zhǔn)的實(shí)施規(guī)劃開展工作的，或檢查不合格的，限期整改；連續(xù)兩次檢查不合格的，予以全市通報(bào)，相應(yīng)限制下一期周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用。

對于未按批準(zhǔn)的實(shí)施規(guī)劃完成掛鉤試點(diǎn)工作的區(qū)縣，取消掛鉤試點(diǎn)資格，今后不再批準(zhǔn)新的試點(diǎn)單位。

對于擅自擴(kuò)大掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)范圍，突破下達(dá)周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的區(qū)縣，停止該區(qū)縣的掛鉤試點(diǎn)工作，并相應(yīng)扣減土地利用計(jì)劃指標(biāo)。

第三十八條

對于被取消掛鉤試點(diǎn)單位已占用的農(nóng)用地和未利用地，由市國土房管局在該區(qū)縣當(dāng)年或下一年的土地利用計(jì)劃指標(biāo)中予以核減；并根據(jù)占用農(nóng)用地和未利用地的數(shù)量，由相應(yīng)的區(qū)縣人民政府繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，墊付耕地開墾費(fèi)，并督辦建設(shè)單位按規(guī)定補(bǔ)繳相關(guān)稅費(fèi)。第六章

附

則

第三十九條

本辦法自頒布之日起施行。

第四十條

《天津市城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)管理辦法（試行）》（津國土房資[2006]1146號）同時廢止。

第五篇：廣西城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法

廣西城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法

第一條

為加強(qiáng)和規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，根據(jù)國土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條

廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作管理，適用本辦法。

第三條

本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)（以下簡稱掛鉤試點(diǎn)）是指根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（以下簡稱項(xiàng)目區(qū)），通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

第四條

掛鉤試點(diǎn)工作應(yīng)當(dāng)遵循的原則：

（一）規(guī)劃先行、統(tǒng)籌安排。試點(diǎn)市、縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)編制掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，以規(guī)劃統(tǒng)籌掛鉤試點(diǎn)工作。掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等相銜接。

（二）因地制宜，先易后難。試點(diǎn)市、縣（市、區(qū)）應(yīng)充分考慮自身?xiàng)l件，因地制宜地選擇有一定資金保障能力和良好群眾基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行開展試點(diǎn)工作，零拆整建，先易后難，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。

（三）規(guī)模控制，總量平衡。以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)控制項(xiàng)目區(qū)建新拆舊規(guī)模，確保項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量。

（四）鼓勵創(chuàng)新，注重實(shí)效。試點(diǎn)工作應(yīng)堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地原則，充分發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的積極作用，盤活農(nóng)村存量土地，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。試點(diǎn)市、縣（市、區(qū)）國土資源管理部門要結(jié)合本地實(shí)際情況，注重制度和機(jī)制創(chuàng)新，探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和土地使用制度改革有效途徑，及時總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。

（五）尊重民意，維護(hù)權(quán)益。試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)選點(diǎn)布局和具體實(shí)施，要充分尊重群眾意愿，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民個人、集體經(jīng)濟(jì)組織和相關(guān)權(quán)益人的合法權(quán)益。

第五條

掛鉤試點(diǎn)工作管理實(shí)行分級負(fù)責(zé)制。

自治區(qū)國土資源廳負(fù)責(zé)全區(qū)掛鉤試點(diǎn)工作的總體部署和組織管理，制定掛鉤試點(diǎn)管理辦法，審核確定掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃及項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，實(shí)施監(jiān)督檢查，組織項(xiàng)目區(qū)竣工驗(yàn)收和拆舊地塊新增耕地的復(fù)核確認(rèn)等工作。

試點(diǎn)市國土資源管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)掛鉤試點(diǎn)工作的具體組織實(shí)施。負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的管理與監(jiān)督，審查掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃和實(shí)施方案，組織項(xiàng)目區(qū)初驗(yàn)等工作。

試點(diǎn)縣（市、區(qū)）國土資源管理部門負(fù)責(zé)編制掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，組織開展項(xiàng)目區(qū)申報(bào)，制定項(xiàng)目區(qū)實(shí)施方案并具體組織實(shí)施，組織項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收自查等工作。

掛鉤試點(diǎn)工作應(yīng)當(dāng)由試點(diǎn)市、縣（市、區(qū)）人民政府組織和協(xié)調(diào)，發(fā)展和改革委員會、財(cái)政、勞動和社會保障、建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、審計(jì)等相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)。掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃及項(xiàng)目區(qū)的申報(bào)立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收等應(yīng)在試點(diǎn)市、縣（市、區(qū)）人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施。

第六條

掛鉤試點(diǎn)工作必須經(jīng)自治區(qū)國土資源廳批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行開展試點(diǎn)工作。

市級國土資源管理部門組織制定試點(diǎn)工作總體方案，向自治區(qū)國土資源廳提出開展掛鉤試點(diǎn)工作和使用周轉(zhuǎn)指標(biāo)的申請。自治區(qū)國土資源廳對市級國土資源部門上報(bào)的試點(diǎn)工作總體方案進(jìn)行審查，并批準(zhǔn)具體開展掛鉤試點(diǎn)的市、縣（市、區(qū)），下達(dá)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模。

第七條

試點(diǎn)市國土資源管理部門，應(yīng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和專項(xiàng)調(diào)查，組織試點(diǎn)縣（市、區(qū)）編制掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，并進(jìn)行審查。經(jīng)審查通過后，上報(bào)自治區(qū)國土資源廳核定。掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容主要包括農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力分析、確定項(xiàng)目區(qū)規(guī)模布局、實(shí)施時序、資金籌措、效益分析、保障措施等。

第八條

試點(diǎn)縣（區(qū)、市）應(yīng)依據(jù)專項(xiàng)調(diào)查和掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地撤并的規(guī)模、范圍和布局，合理安排建新區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地的比例，優(yōu)先保證被拆遷農(nóng)民安置和農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)用地，并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留空間。

項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃內(nèi)容主要包括：農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力分析，項(xiàng)目區(qū)規(guī)模與范圍，土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整等情況；項(xiàng)目區(qū)實(shí)施時序，掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模及使用、歸還計(jì)劃；拆舊區(qū)整理復(fù)墾和安置補(bǔ)償方案；建新地塊規(guī)模與范圍；資金預(yù)算和籌措等，以及項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃圖。第九條

自治區(qū)國土資源廳對掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃及建新拆舊地塊進(jìn)行整體一次性審批，即項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊不再單獨(dú)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，拆舊地塊整理復(fù)墾不再單獨(dú)立項(xiàng)。第十條

掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)申報(bào)條件：

（一）符合土地利用總體規(guī)劃和掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。

（二）項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地布局、結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力較大。

（三）當(dāng)?shù)卣匾暎罕姺e極性較高。

（四）當(dāng)?shù)啬軌蜃曰I項(xiàng)目區(qū)實(shí)施所需資金，并確保資金及時到位。

（五）項(xiàng)目區(qū)優(yōu)先在整村推進(jìn)土地整治重大工程實(shí)施區(qū)域內(nèi)選址，重點(diǎn)放在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)。項(xiàng)目區(qū)的設(shè)置不得突破縣級行政區(qū)域，原則上控制在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)或相鄰的兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)。拆舊地塊以完整的行政村為單位設(shè)置，不能打破村界，應(yīng)相對集中連片，并優(yōu)先設(shè)置在毗鄰基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)的區(qū)域。拆舊地塊總面積占所在行政村的農(nóng)村建設(shè)用地面積比例不低于40%。項(xiàng)目區(qū)建新地塊和拆舊地塊應(yīng)相對接近，便于實(shí)施和管理，建新地塊要避讓基本農(nóng)田，建新地塊總面積不得突破拆舊地塊總面積。

（六）項(xiàng)目區(qū)具有農(nóng)村建設(shè)用地整理所必需的路、水、電等配套基礎(chǔ)設(shè)施；或已擬定相關(guān)的道路、水利、電力工程等建設(shè)方案，有關(guān)措施和資金已經(jīng)落實(shí)，擬同步規(guī)劃和實(shí)施，或上述幾項(xiàng)建設(shè)正在實(shí)施。第十一條

掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)申報(bào)材料：

（一）試點(diǎn)縣（市、區(qū)）人民政府申請報(bào)告。

（二）試點(diǎn)所在市國土資源管理部門的轉(zhuǎn)報(bào)文件。

（三）項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃（含文本、圖件及附表等）。

（四）試點(diǎn)縣（市、區(qū)）組織的專家論證意見。

（五）經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)用地整理的意見書（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會、村民小組（隊(duì)）簽章）。

（六）涉及拆遷農(nóng)戶同意拆遷的意見書。

（七）初步擬訂的土地權(quán)屬調(diào)整方案和拆舊區(qū)農(nóng)民安置方案。

（八）試點(diǎn)縣（市、區(qū)）人民政府出具的資金承諾證明。

（九）項(xiàng)目區(qū)影像資料（項(xiàng)目區(qū)建新拆舊地塊照片，項(xiàng)目區(qū)最新遙感影像資料）。

（十）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)。第十二條

掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)申報(bào)程序：

項(xiàng)目區(qū)申報(bào)單位為試點(diǎn)縣（市、區(qū)）人民政府，項(xiàng)目區(qū)實(shí)施單位為試點(diǎn)縣（市、區(qū)）國土資源管理部門。項(xiàng)目區(qū)申報(bào)材料經(jīng)市國土資源管理部門審查后，出具審查意見轉(zhuǎn)報(bào)自治區(qū)國土資源廳。自治區(qū)國土資源廳對項(xiàng)目區(qū)申報(bào)材料審查同意后按規(guī)定予以批復(fù)，并下達(dá)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

項(xiàng)目區(qū)申報(bào)前，試點(diǎn)縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)成立掛鉤試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和處理掛鉤試點(diǎn)工作中的重大問題。

第十三條

掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)經(jīng)批準(zhǔn)后，試點(diǎn)縣（市、區(qū)）國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)制定項(xiàng)目區(qū)實(shí)施方案，報(bào)市國土資源管理部門審查批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目區(qū)實(shí)施方案上報(bào)自治區(qū)國土資源廳備案。

試點(diǎn)縣（市、區(qū)）國土資源管理部門應(yīng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目區(qū)實(shí)施方案，切實(shí)組織好項(xiàng)目區(qū)的實(shí)施工作，并對其真實(shí)性、可行性負(fù)責(zé)。

第十四條

項(xiàng)目區(qū)涉及工程建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、合同制、公告制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制等有關(guān)制度。拆舊地塊復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)參照《廣西壯族自治區(qū)土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》執(zhí)行。拆舊地塊復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)市國土資源管理部門審查，報(bào)自治區(qū)國土資源廳備案。

第十五條

項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃一經(jīng)批復(fù)，不得擅自修改。因特殊原因確需調(diào)整的，需按程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十六條

試點(diǎn)市國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對項(xiàng)目區(qū)實(shí)施的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。試點(diǎn)市國土資源管理部門于每季度末將項(xiàng)目區(qū)實(shí)施進(jìn)展情況以書面形式上報(bào)自治區(qū)國土資源廳。自治區(qū)國土資源廳對項(xiàng)目區(qū)實(shí)施情況進(jìn)行不定期檢查。

第十七條

項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收采取自下而上方式進(jìn)行。項(xiàng)目完成后，先由項(xiàng)目區(qū)所在試點(diǎn)縣（市、區(qū)）國土資源管理部門自查，再由市國土資源管理部門組織初驗(yàn)，初驗(yàn)合格后向自治區(qū)國土資源廳提出竣工驗(yàn)收申請。經(jīng)驗(yàn)收合格后，自治區(qū)國土資源廳出具項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收意見，驗(yàn)收意見應(yīng)對新增耕地予以確認(rèn)。第十八條

項(xiàng)目區(qū)竣工驗(yàn)收主要依據(jù)：經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃和實(shí)施方案、國家和自治區(qū)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行；重點(diǎn)驗(yàn)收項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃執(zhí)行情況、新增有效耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量情況，建新區(qū)農(nóng)民集中居住用地及城鎮(zhèn)建新地塊用地情況、被拆遷農(nóng)戶滿意程度調(diào)查情況、資金使用與管理情況、工程建設(shè)質(zhì)量、土地權(quán)屬調(diào)整情況、檔案資料管理、工程后期管護(hù)、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還情況等內(nèi)容。第十九條

項(xiàng)目區(qū)申報(bào)驗(yàn)收應(yīng)提交以下材料：

（一）項(xiàng)目區(qū)竣工驗(yàn)收請示文件及自查報(bào)告。

（二）試點(diǎn)市國土資源管理部門初驗(yàn)意見。

（三）項(xiàng)目區(qū)竣工報(bào)告（包括項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃執(zhí)行情況、新增有效耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量情況，建新區(qū)農(nóng)民集中居住用地及城鎮(zhèn)建新地塊用地情況、資金使用與管理情況，土地權(quán)屬調(diào)整情況，檔案資料管理、工程后期管護(hù)、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還情況等）。

（四）項(xiàng)目竣工圖、竣工后實(shí)測的勘測定界圖。

（五）項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃及批準(zhǔn)文件。

（六）項(xiàng)目區(qū)實(shí)施方案及批準(zhǔn)文件。

（七）拆舊地塊復(fù)墾項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)及批準(zhǔn)文件。

（八）項(xiàng)目實(shí)施前后土地利用結(jié)構(gòu)變化表及相關(guān)影像資料（包括實(shí)施前后同一拆舊地塊照片及遙感影像資料）。

（九）土地權(quán)屬調(diào)整方案落實(shí)情況報(bào)告。

（十）項(xiàng)目招投標(biāo)、監(jiān)理有關(guān)資料。

（十一）資金使用、財(cái)務(wù)決算及審計(jì)報(bào)告。

（十二）項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民滿意程度調(diào)查報(bào)告及拆舊地塊農(nóng)民安置情況。

（十三）項(xiàng)目區(qū)后期管護(hù)協(xié)議。

上述材料除紙質(zhì)材料外，還需提供電子文檔。

第二十條

項(xiàng)目區(qū)竣工驗(yàn)收合格后，經(jīng)確認(rèn)的新增耕地要嚴(yán)格加以保護(hù)，并不斷提高質(zhì)量，符合條件的，劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。要在規(guī)定的時間內(nèi)完成地籍調(diào)查和土地變更調(diào)查，明確地塊界址，并依法辦理土地變更登記手續(xù)。

經(jīng)驗(yàn)收確認(rèn)的新增耕地可用于歸還掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

第二十一條

自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）國土資源管理部門應(yīng)做好項(xiàng)目區(qū)成果的檔案整理工作，收集整理有關(guān)文件和資料，立卷歸檔，妥善保管。

第二十二條

掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)嚴(yán)格按照“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的原則進(jìn)行管理。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)專項(xiàng)用于控制項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊的規(guī)模，不得作為新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)使用。項(xiàng)目區(qū)建新地塊先行使用的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，要優(yōu)先保障用于農(nóng)民安置的建新地塊所需周轉(zhuǎn)指標(biāo)，原則上用于農(nóng)民安置的建新地塊的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)比例不低于項(xiàng)目區(qū)使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)總面積的20%。項(xiàng)目區(qū)建新地塊先行使用的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，必須要在規(guī)定時間內(nèi)用項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)和農(nóng)村工礦廢棄地等農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾增加的有效耕地面積歸還，增加的有效耕地面積必須大于下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

其它地類或其它項(xiàng)目整理復(fù)墾后新增的耕地不能用于核減掛鉤試點(diǎn)應(yīng)歸還的周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

第二十三條

掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)從項(xiàng)目區(qū)整體審批至指標(biāo)歸還的期限一般不超過三年。項(xiàng)目區(qū)要制訂掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)分指標(biāo)歸還計(jì)劃，試點(diǎn)市、縣（市、區(qū)）國土資源管理部門督促落實(shí)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還進(jìn)度，自治區(qū)國土資源廳每年應(yīng)依據(jù)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)分歸還計(jì)劃，對各項(xiàng)目區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用情況獨(dú)立進(jìn)行考核和管理，并綜合各試點(diǎn)市、縣（市、區(qū)）內(nèi)所有項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行整體考核和管理。

第二十四條

建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)臺帳管理制度。試點(diǎn)市、縣（市、區(qū)）國土資源管理部門要建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理臺帳，對掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達(dá)、形成來源，使用及歸還情況進(jìn)行全程監(jiān)管。

第二十五條

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊要按照國家供地政策和節(jié)約集約用地要求供地和用地。確需征收的集體土地，應(yīng)依法辦理土地征收手續(xù)，嚴(yán)格實(shí)行告知、聽證和確認(rèn)程序，妥善補(bǔ)償和安置被征收土地涉及的集體和農(nóng)戶。

補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)必須按照現(xiàn)行的土地管理法和補(bǔ)償安置政策執(zhí)行。

第二十六條

同一項(xiàng)目區(qū)建新地塊涉及集體土地征收的，原則上應(yīng)一次性申請辦理土地征收手續(xù)，所征收土地的用地位置、地塊必須與項(xiàng)目區(qū)申報(bào)和批準(zhǔn)的建新地塊位置、地塊一致。征收土地前，項(xiàng)目區(qū)原則上應(yīng)當(dāng)已完成拆舊地塊的復(fù)墾，并通過驗(yàn)收。

第二十七條

城鎮(zhèn)建新地塊有償供地所得收益，要用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)村和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并按照城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求，優(yōu)先用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件。

第二十八條

自治區(qū)國土資源廳定期對試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查，對未按計(jì)劃及時歸還指標(biāo)的試點(diǎn)市、縣（市、區(qū)），要限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，暫停掛鉤試點(diǎn)工作；對于擅自擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，突破下達(dá)周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的，停止該市、縣（市、區(qū)）的掛鉤試點(diǎn)工作，并相應(yīng)扣減土地利用計(jì)劃指標(biāo)。

第二十九條

對弄虛作假、營私舞弊等違紀(jì)、違規(guī)行為和違反本辦法有關(guān)規(guī)定的直接負(fù)責(zé)主管人員和其他責(zé)任人員，按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第三十條

本辦法由自治區(qū)國土資源廳負(fù)責(zé)解釋。試點(diǎn)市、縣（市、區(qū)）可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，參照本辦法，制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)自治區(qū)國土資源廳備案。第三十一條

本辦法自頒布之日起執(zhí)行。