第一篇：國土資源部關于印發《城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理

國土資源部關于印發《城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查工作方案》的通知

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局），計劃單列市國土資源行政主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局：

為了貫徹落實《國務院關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》（國發〔2010〕47號）精神，切實做好城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理和檢查工作，我部會同有關部門研究制定了《城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查工作方案》，并經國務院批準。國務院領導明確批示“此項工作十分重要。要嚴格清理檢查、嚴肅處理糾正、完善規章制度，加強監督管理。務求實效，不走過場。”各省（區、市）國土資源主管部門要堅決貫徹國務院領導重要批示，根據清理檢查工作方案安排，認真做好清理檢查工作，務求取得實效，確保增減掛鉤試點和農村土地整治健康有序進行。

聯系人：薛永森 電話：66558134 傳真：66558148

孟凡榮 電話：66558652 傳真：6655861

3二〇一一年二月十二日

附件：

1.城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查工作方案.doc

國土資源部關于印發《城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查工作方案》的通知

2011-02-16 | 作者： | 來源： 規劃司 | 【大 中 小】【打印】【關閉】

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局），計劃單列市國土資源行政主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局：

為了貫徹落實《國務院關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》（國發〔2010〕47號）精神，切實做好城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理和檢查工作，我部會同有關部門研究制定了《城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查工作方案》，并經國務院批準。國務院領導明確批示“此項工作十分重要。要嚴格清理檢查、嚴肅處理糾正、完善規章制度，加強監督管理。務求實效，不走過場。”各省（區、市）國土資源主管部門要堅決貫徹國務院領導重要批示，根據清理檢查工作方案安排，認真做好清理檢查工作，務求取得實效，確保增減掛鉤試點和農村土地整治健康有序進行。

聯系人：薛永森 電話：66558134 傳真：66558148

孟凡榮 電話：66558652 傳真：6655861

3二〇一一年二月十二日

附件：

1.城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查工作方案.doc

城鄉建設用地增減掛鉤試點和

農村土地整治清理檢查工作方案

為了貫徹落實《國務院關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》（國發〔2010〕47號）精神，國土資源部會同中農辦、發展改革委、財政部、環境保護部、農業部、住房城鄉建設部、國研室，就認真開展城鄉建設用地增減掛鉤試點（以下簡稱增減掛鉤試點）和農村土地整治清理和檢查制定工作方案。

一、總體要求

全面清理檢查2006年以來各地開展增減掛鉤試點和農村土地整治工作，以及以各種名義擅自開展建設用地置換等情況，對存在的問題全面梳理，按照增減掛鉤試點要求，嚴肅糾正規范；認真總結相關工作經驗，完善規章制度，加強監督管理；深入研究體制機制等深層次問題，提出解決問題的措施，推進改革創新。同時，加強信息化建設，強化國土資源全國“一張圖”動態監管，確保增減掛鉤試點和農村土地整治工作規范、健康、有序開展。

二、主要任務和工作目標

（一）對增減掛鉤試點開展清理檢查。對國土資源部批準的增減掛鉤試點，按照發現問題和總結經驗并重的原則，從掛鉤周轉指標管理、項目區設置、項目區審批、拆舊復耕及耕地質量、安置建新、收益分配、權屬調整、尊重農民權益等方面進行全面清查和總結規范。對存在的問題逐一排查到位，重點對片面追求建設用地指標、不顧條件大拆大建、強迫農民上樓、不合理分配資金等行為進行嚴肅整改；對不符合要求的地方性文件予以修改或廢止；對規范的做法和典型經驗進行總結提升；對增減掛鉤的現實和長遠作用及綜合性操作辦法進行探索研究，并制定和落實進一步加強增減掛鉤試點監管的措施。

（二）對增減掛鉤試點外開展的建設用地置換進行清理檢查。對在國土資源部批準的增減掛鉤試點之外，各地在推進農村新居建設、危房改造和小康示范村建設等工作中，開展城鄉建設用地置換、調整使用的行為進行全面清理檢查。摸清試點以外以各種名義開展的城鄉建設用地置換、調整使用的情況，對不符合國發〔2010〕47號文件規定，涉及建設用地置換、復墾土地周轉等的地方政策文件和相關規定一律予以廢止；對繼續在試點外進行建設用地置換和復墾土地周轉的，一律停止實施，進行整頓規范。

（三）對農村土地整治的清理檢查。對農村土地整治中涉及建設用地整治的情況進行全面清理檢查，重點摸清農村建設用地整治節約土地留用分配、使用和資金管理以及確權登記發證等情況，對不符合國發〔2010〕47號文件精神的地方政策文件進行修改或廢止。同時，認真總結農村土地整治工作中的典型經驗和好的做法，研究制定做好農村土地整治的辦法和措施。

三、工作安排

清理檢查工作分三階段進行。

（一）自查清理階段（2月20日至3月31日）。地方各級國土資源主管部門在當地政府領導下，會同有關部門，依據國發〔2010〕47號文件規定，組織開展本行政區域內增減掛鉤試點和農村土地整治工作情況的自查清理。在自查清理基礎上，將增減掛鉤試點項目區和農村土

地整治項目上圖入庫，納入“一張圖”管理。省級國土資源主管部門要按照統一要求將全省（區、市）自查清理結果匯總在線上報國土資源部，同時抄送派駐地方的國家土地督察局。匯總要求見附件1、2、3。

（二）檢查糾正階段（4月1日至4月30日）。針對自查清理出的問題，國土資源部會同有關部門，按照嚴格規范、分類處理的原則，制定糾正整改的政策意見，下發各省（區、市）；省級國土資源主管部門會同有關部門，按照糾正整改的政策意見制定方案，組織糾正整改，完善相關制度措施。省級國土資源管理部門將整改情況形成報告，經省級人民政府同意后報國土資源部，同時抄送派駐地方的國家土地督察局。

（三）抽查總結階段（5月1日至5月30日）。國土資源部會同有關部門組成檢查組，在各地自查自糾的基礎上進行抽查。對自查清理和糾正整改工作不力的，督促限期整改。國土資源部對清理檢查工作進行全面總結，提出進一步加強監管和深化改革的政策措施，并向國務院作出專報。

四、工作措施

（一）統一組織，加強領導。國土資源部會同中農辦、發展改革委、財政部、環境保護部、農業部、住房城鄉建設部、國研室，組織清理檢查工作。國土資源部成立清理檢查工作辦公室，負責清理檢查的具體組織工作。地方各級國土資源管理部門要高度重視本次清理檢查工作，按照工作方案的要求，統一部署，成立專門工作班子，建立相關工作機制，逐級動員分解落實工作任務和目標，做好本行政區域內的清理檢查工作，務求取得實效。

（二）統籌兼顧，協同配合。國土資源部和各有關部門加強溝通、協調配合。地方各級國土資源管理部門要及時向當地黨委、政府匯報，會同有關部門，按照工作方案的要求，積極開展相關工作；對清理檢查中發現的重大問題，特別是涉及國土資源部門難以解決的問題，要主動做好與有關部門的溝通協調，向當地黨委、政府提出建議，積極爭取支持解決。對清查整改和好的增減掛鉤試點經驗，要通過報紙、網絡宣傳公示，正確引導社會輿論，加強媒體、社會公眾監督，保證清理檢查全面、真實、可靠。

（三）全面清理，認真整改。地方各級國土資源主管部門要在全面清查、明確問題的基礎上，區分不同情況，分類提出糾正和整改意見。對未按要求進行自查清理和整改不到位的，要限期整改，限期整改期間暫停下達掛鉤周轉指標。

（四）完善制度，規范管理。各級國土資源主管部門要通過清理檢查工作，認真總結經驗，針對存在的問題，及時完善制度，確保規范執行。對尚未建立相關制度的，要限期建立；對制度不落實、管理不到位的，要研究落實的強化措施；要按照國發〔2010〕47號文件和增減掛鉤試點管理有關規定，進一步規范工作內容和程序，完善項目區管理制度和收益分配機制，嚴格監管，確保增減掛鉤試點和農村土地整治健康有序進行。

附件：1.省（區、市）城鄉建設用地增減掛鉤試點項目區實施情況表

2-1.省（區、市）年增減掛鉤試點外開展的建設用地置換等項目情況表（按項目區管理）2-2.省（區、市）年增減掛鉤試點外開展的建設用地置換等項目情況表（未按項目區管理）

3.省（區、市）農村土地整治項目實施情況表

2.城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查工作方案附表.xls

合計

填表單位：填表日期：

“填表說明：

1、本表填寫經國土資源部批準的城鄉建設用地增減掛鉤試點工作情況。

2、項目區名稱：填寫批準的項目區名稱。

3、項目區周轉指標面積：填寫經批準安排的項目區周轉指標。

4、審批方式：填寫審批機關及文號。如項目區只實行整體審批，填寫整體審批機關和文號；只實行農轉用審批，填農轉用審批機關和文號；兩種情況都有的，兩者都填。

5、項目區位置：填寫建新區和拆舊區所在縣（市、區）鄉（鎮）。

6、符合規劃情況：根據項目區符合規劃的情況，分別在土地利用總體規劃、村鎮規劃和土地整治規劃（含掛鉤規劃）欄填“是”或“否”。

7、項目區實施起止時間：填寫項目區批準實施至項目區實施結束歸還周轉指標的時間。

8、實際建新面積：填寫項目區內實際建設占用土地面積，并分別按農村建設用地和城鎮建設用地填寫。

9、建新占用耕地：填寫項目區實際建設占用耕地面積。

10、拆舊復墾面積：填寫項目區實際實施農村建設用地拆遷復墾面積，其中復墾為耕地的面積。

11、復墾驗收情況：填寫項目區農村建設用地復墾驗收時間和通過驗收的耕地面積。

12、拆遷安置方式：填寫實際涉及的戶數,總戶數填寫項目區拆遷涉及總戶數，貨幣安置填寫項目區拆遷安置中采取貨幣安置戶數，住房安置按住各種層高類型安置房戶數分別填寫,安置區域按在城鎮或農村安置戶數分別填寫。

13、掛鉤總收益：填寫因開展增減掛鉤獲得的收益總金額。

14、掛鉤收益返回農村情況：填寫項目區獲得的收益中實際用于項目區農村的投入。分別按用于項目區農民拆遷安置、村莊拆遷復墾、農村基礎設施和公益設施建設及其他投入填寫。

15、土地權屬：根據項目區實際情況填寫“是”或“否”。

16、征求農民意見情況：填寫項目區拆遷實際涉及的農民戶數和征求農民意見的戶數。”

第二篇：國土資源部召開城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查工作視頻會議

國土資源部召開城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查工作視頻會議

部黨組成員、總規劃師胡存智宣讀方案

2011年2月16日（星期三）上午10:30，國土資源部召開城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查工作視頻會議。認真傳達貫徹國務院通知精神和國務院領導同志重要批示，進一步明確清理檢查工作的目的、任務和要求，動員部署扎扎實實做好清理和檢查工作。

[國土資源部黨組成員、總規劃師胡存智]

一、總體要求

全面清理檢查2006年以來各地開展增減掛鉤試點和農村土地整治工作，以及以各種名義擅自開展建設用地置換等情況，對存在的問題全面梳理，按照增減掛鉤試點要求，嚴肅糾正規范；認真總結相關工作經驗，完善規章制度，加強監督管理；深入研究體制機制等深層次問題，提出解決思路，推進改革創新。同時，加快信息化建設，強化國土資源全國“一張圖”動態監管，確保增減掛鉤試點和農村土地整治工作規范、健康、有序開展。

二、主要任務和工作目標

（一）對增減掛鉤試點開展清理檢查。對國土資源部批準的增減掛鉤試點，按照發現問題和總結經驗并重的原則，從掛鉤周轉指標管理、項目區設置、項目區審批、拆舊復耕及耕地質量、安置建新、收益分配、權屬調整、尊重農民權益等方面進行全面清查和總結規范。對存在的問題逐一排查到位，重點對片面追求建設用地指標、不顧條件大拆大建、強迫農民上樓、不合理分配資金等行為進行嚴肅整改；對不符合要求的地方性文件予以修改或廢止；對規范的做法和典型經驗進行總結提升；對增減掛鉤的現實和長遠作用及綜合性操作辦法進行探索研究，并制定和落實進一步加強增減掛鉤試點監管的措施。

（二）對增減掛鉤試點外開展的建設用地置換進行清理檢查。對在國土資源部批準的增減掛鉤試點之外，各地在推進農村新居建設、危房改造和小康示范村建設等工作中，開展城鄉建設用地調整使用的行為進行全面清理檢查。摸清試點以外以各種名義開展的城鄉建設用地調整使用的情況，對不符合國發〔2010〕47號文件規定，涉及建設用地置換、復墾土地周轉等的地方政策文件和相關規定一律予以廢止；對繼續在試點外進行建設用地置換和復墾土地周轉的，一律停止實施，進行整頓規范。

（三）對農村土地整治的清理檢查。對農村土地整治中涉及建設用地整治的情況進行全面清理檢查，重點摸清農村建設用地整治留用分配、使用、資金管理以及確權登記發證等情況，對不符合國發〔2010〕47號文件精神的地方政策文件進行修改或廢止。同時，認真總結農村土地整治工作中的典型經驗和好的做法，研究制定做好農村土地整治的辦法和措施。

三、工作安排

清理檢查工作分三階段進行。

（一）自查清理階段（2月28日至3月31日）。地方各級國土資源主管部門在當地政府領導下，會同有關部門，依據國發〔2010〕47號文件規定，組織開展本行政區域內增減掛鉤試點和農村土地整治工作情況的自查清理。在自查清理基礎上，將增減掛鉤試點項目區和農村土地整治項目上圖入庫，納入“一張圖”管理。省級國土資源主管部門要按照統一要求將全省（區、市）自查清理結果匯總報國土資源部，同時抄送派駐地方的國家土地督察局。匯總要求見附件1、2、3。

（二）檢查糾正階段（4月1日至4月30日）。針對自查清理出的問題，國土資源部會同有關部門，按照嚴格規范、分類處理的原則，制定糾正整改的政策意見，下發各省（區、市）；省級國土資源主管部門會同有關部門，按照糾正整改的政策意見制定方案，組織糾正整改，完善相關制度措施。省級國土資源管理部門將整改情況形成報告，經省級人民政府同意后報國土資源部，同時抄送派駐地方的國家土地督察局。

（三）抽查總結階段（5月1日至5月30日）。國土資源部會同有關部門組成檢查組，在各地自查自糾的基礎上進行抽查。對自查清理和糾正整改工作不力的，督促限期整改。國土資源部對清理檢查工作進行全面總結，提出進一步加強監管和深化改革的政策措施，并向國務院作出專報。

四、工作措施

（一）統一組織，加強領導。國土資源部會同中農辦、發展改革委、財政部、環境保護部、農業部、住房城鄉建設部、國研室，組織清理檢查工作。國土資源部成立清理檢查工作辦公室，負責清理檢查的具體組織工作。地方各級國土資源管理部門要高度重視本次清理檢查工作，按照工作方案的要求，統一部署，成立專門工作班子，建立相關工作機制，逐級動員分解落實工作任務和目標，做好本行政區域內的清理檢查工作，務求取得實效。

（二）統籌兼顧，協同配合。國土資源部和各有關部門加強溝通、協調配合。地方各級國土資源管理部門要及時向當地黨委、政府匯報，會同有關部門，按照工作方案的要求，積極開展相關工作；對清理檢查中發現的重大問題，特別是涉及國土資源部門難以解決的問題，要主動做好與有關部門的溝通協調，向當地黨委、政府提出建議，積極爭取支持解決。對清查整改和好的增減掛鉤試點經驗，要通過報紙、網絡宣傳公示，正確引導社會輿論，加強媒體、社會公眾監督，保證清理檢查全面、真實、可靠。

（三）全面清理，認真整改。地方各級國土資源主管部門要在全面清查、明確問題的基礎上，區分不同情況，分類提出糾正和整改意見。對未按要求進行自查清理和整改不到位的，要限期整改，限期整改期間暫停下達掛鉤周轉指標。

（四）完善制度，規范管理。各級國土資源主管部門要通過清理檢查工作，認真總結經驗，針對存在的問題，及時完善制度，確保規范執行。對尚未建立相關制度的，要限期建立；對制度不落實、管理不到位的，要研究落實的強化措施；要按照國發〔2010〕47號文件和增減掛鉤試點管理有關規定，進一步規范工作內容和程序，完善項目區管理制度和收益分配機制，嚴格監管，確保增減掛鉤試點和農村土地整治健康有序進行。

第三篇：國土資源部關于印發《城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查工作方案》的通知（范文模版）

國土資源部關于印發《城鄉建設用地增減掛鉤試點和

農村土地整治清理檢查工作方案》的通知

2011-02-16 | 作者： | 來源： 規劃司 | 【大 中 小】【打印】【關閉】

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局），計劃單列市國土資源行政主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局：

為了貫徹落實《國務院關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》（國發〔2010〕47號）精神，切實做好城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理和檢查工作，我部會同有關部門研究制定了《城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查工作方案》，并經國務院批準。國務院領導明確批示“此項工作十分重要。要嚴格清理檢查、嚴肅處理糾正、完善規章制度，加強監督管理。務求實效，不走過場。”各省（區、市）國土資源主管部門要堅決貫徹國務院領導重要批示，根據清理檢查工作方案安排，認真做好清理檢查工作，務求取得實效，確保增減掛鉤試點和農村土地整治健康有序進行。

聯系人：薛永森電話：66558134傳真：66558148

孟凡榮電話：66558652傳真：66558613

第四篇：城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查工作方案P020110216590600036052

城鄉建設用地增減掛鉤試點和

農村土地整治清理檢查工作方案

為了貫徹落實《國務院關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》（國發?2010?47號）精神，國土資源部會同中農辦、發展改革委、財政部、環境保護部、農業部、住房城鄉建設部、國研室，就認真開展城鄉建設用地增減掛鉤試點（以下簡稱增減掛鉤試點）和農村土地整治清理和檢查制定工作方案。

一、總體要求

全面清理檢查2006年以來各地開展增減掛鉤試點和農村土地整治工作，以及以各種名義擅自開展建設用地置換等情況，對存在的問題全面梳理，按照增減掛鉤試點要求，嚴肅糾正規范；認真總結相關工作經驗，完善規章制度，加強監督管理；深入研究體制機制等深層次問題，提出解決問題的措施，推進改革創新。同時，加強信息化建設，強化國土資源全國“一張圖”動態監管，確保增減掛鉤試點和農村土地整治工作規范、健康、有序開展。

二、主要任務和工作目標

（一）對增減掛鉤試點開展清理檢查。對國土資源部批準的增減掛鉤試點，按照發現問題和總結經驗并重的原則，從掛鉤周轉指標管理、項目區設置、項目區審批、拆舊復耕 1

及耕地質量、安置建新、收益分配、權屬調整、尊重農民權益等方面進行全面清查和總結規范。對存在的問題逐一排查到位，重點對片面追求建設用地指標、不顧條件大拆大建、強迫農民上樓、不合理分配資金等行為進行嚴肅整改；對不符合要求的地方性文件予以修改或廢止；對規范的做法和典型經驗進行總結提升；對增減掛鉤的現實和長遠作用及綜合性操作辦法進行探索研究，并制定和落實進一步加強增減掛鉤試點監管的措施。

（二）對增減掛鉤試點外開展的建設用地置換進行清理檢查。對在國土資源部批準的增減掛鉤試點之外，各地在推進農村新居建設、危房改造和小康示范村建設等工作中，開展城鄉建設用地置換、調整使用的行為進行全面清理檢查。摸清試點以外以各種名義開展的城鄉建設用地置換、調整使用的情況，對不符合國發?2010?47號文件規定，涉及建設用地置換、復墾土地周轉等的地方政策文件和相關規定一律予以廢止；對繼續在試點外進行建設用地置換和復墾土地周轉的，一律停止實施，進行整頓規范。

（三）對農村土地整治的清理檢查。對農村土地整治中涉及建設用地整治的情況進行全面清理檢查，重點摸清農村建設用地整治節約土地留用分配、使用和資金管理以及確權登記發證等情況，對不符合國發?2010?47號文件精神的地方政策文件進行修改或廢止。同時，認真總結農村土地整治

工作中的典型經驗和好的做法，研究制定做好農村土地整治的辦法和措施。

三、工作安排

清理檢查工作分三階段進行。

（一）自查清理階段（2月20日至3月31日）。地方各級國土資源主管部門在當地政府領導下，會同有關部門，依據國發?2010?47號文件規定，組織開展本行政區域內增減掛鉤試點和農村土地整治工作情況的自查清理。在自查清理基礎上，將增減掛鉤試點項目區和農村土地整治項目上圖入庫，納入“一張圖”管理。省級國土資源主管部門要按照統一要求將全省（區、市）自查清理結果匯總在線上報國土資源部，同時抄送派駐地方的國家土地督察局。匯總要求見附件1、2、3。

（二）檢查糾正階段（4月1日至4月30日）。針對自查清理出的問題，國土資源部會同有關部門，按照嚴格規范、分類處理的原則，制定糾正整改的政策意見，下發各省（區、市）；省級國土資源主管部門會同有關部門，按照糾正整改的政策意見制定方案，組織糾正整改，完善相關制度措施。省級國土資源管理部門將整改情況形成報告，經省級人民政府同意后報國土資源部，同時抄送派駐地方的國家土地督察局。

（三）抽查總結階段（5月1日至5月30日）。國土資

源部會同有關部門組成檢查組，在各地自查自糾的基礎上進行抽查。對自查清理和糾正整改工作不力的，督促限期整改。國土資源部對清理檢查工作進行全面總結，提出進一步加強監管和深化改革的政策措施，并向國務院作出專報。

四、工作措施

（一）統一組織，加強領導。國土資源部會同中農辦、發展改革委、財政部、環境保護部、農業部、住房城鄉建設部、國研室，組織清理檢查工作。國土資源部成立清理檢查工作辦公室，負責清理檢查的具體組織工作。地方各級國土資源管理部門要高度重視本次清理檢查工作，按照工作方案的要求，統一部署，成立專門工作班子，建立相關工作機制，逐級動員分解落實工作任務和目標，做好本行政區域內的清理檢查工作，務求取得實效。

（二）統籌兼顧，協同配合。國土資源部和各有關部門加強溝通、協調配合。地方各級國土資源管理部門要及時向當地黨委、政府匯報，會同有關部門，按照工作方案的要求，積極開展相關工作；對清理檢查中發現的重大問題，特別是涉及國土資源部門難以解決的問題，要主動做好與有關部門的溝通協調，向當地黨委、政府提出建議，積極爭取支持解決。對清查整改和好的增減掛鉤試點經驗，要通過報紙、網絡宣傳公示，正確引導社會輿論，加強媒體、社會公眾監督，保證清理檢查全面、真實、可靠。

（三）全面清理，認真整改。地方各級國土資源主管部門要在全面清查、明確問題的基礎上，區分不同情況，分類提出糾正和整改意見。對未按要求進行自查清理和整改不到位的，要限期整改，限期整改期間暫停下達掛鉤周轉指標。

（四）完善制度，規范管理。各級國土資源主管部門要通過清理檢查工作，認真總結經驗，針對存在的問題，及時完善制度，確保規范執行。對尚未建立相關制度的，要限期建立；對制度不落實、管理不到位的，要研究落實的強化措施；要按照國發?2010?47號文件和增減掛鉤試點管理有關規定，進一步規范工作內容和程序，完善項目區管理制度和收益分配機制，嚴格監管，確保增減掛鉤試點和農村土地整治健康有序進行。

附件：1.省（區、市）城鄉建設用地增減掛鉤試點項目區實施情況表2-1.省（區、市）年增減掛鉤試點外開展的建設用地置換等項目情況表（按項目區管理）2-2.省（區、市）年增減掛鉤試點外開展的建設用地

置換等項目情況表（未按項目區管理）3.省（區、市）農村土地整治項目實施情況表

第五篇：國土資源部整肅城鄉建設用地增減掛鉤

國土資源部整肅城鄉建設用地增減掛鉤

2011-02-14 | 作者： | 來源： 經濟參考報 | 【大 中 小】【打印】【關閉】

日前召開的全國國土資源工作會議明確提出，嚴格規范增減掛鉤試點，切實做好農村土地整治。1月中旬開始，開展增減掛鉤試點和農村土地整治情況檢查。

有關專家認為，如果不對城鄉建設用地增減掛鉤進行嚴格規范，可能會危及到糧食安全，也會損害農民的權益。清理和檢查工作的開展，一定程度上會抑制“被上樓”等現象的出現，使得增減掛鉤試點工作進入可控的范圍。信號

國土部將開展增減掛鉤專項檢查

國土資源部部長徐紹史1月7日在全國國土資源工作會議上表示，1月中旬開始，各地首先要進行全面自查、清理，國土資源部在此基礎上開展一次專項檢查，這項工作要力爭3月底前完成。

土地領域的專家普遍認為，國土資源部表態與去年底國務院發布的《關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治的通知》(以下簡稱《通知》)一脈相承，此番清理和檢查行為是對《通知》的貫徹落實，一定程度上會制止個別地方“運動式”拆村并居等盲目行為，對維護農民土地權益關系具有積極意義。

2010年11月10日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署規范農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤試點工作，明確指出，要嚴格控制城鄉建設用地增減掛鉤試點規模和范圍。

城鄉建設用地增減掛鉤是指，依據土地利用總體規劃，如果農村建設用地地塊被整理復墾為耕地(即拆舊地塊)，城鎮可對應增加相應面積的建設用地(即建新地塊)，最終實現增加耕地有效面積，提高耕地質量，節約集約利用建設用地，城鄉用地布局更合理的目標。

據了解，2006年4月，山東、天津、江蘇、湖北、四川五省市被國土部列為城鄉建設用地增減掛鉤第一批試點。國土資源部2008年6月頒布了《城鄉建設用地增減掛鉤管理辦法》，2008、2009年又分別批準了19省加入增減掛鉤試點。

南京大學國土資源與旅游學系主任黃賢金教授接受《經濟參考報》采訪時認為，國土資源部的表態和清理檢查行為與《通知》精神相一致。清理和檢查的開展，“一定程度上會制止?被上樓?現象”，從理論上來講會使得增減掛鉤試點工作納入可控的范圍，使之更符合城市規劃、土地規劃。不僅如此，還將有利于更好的維護老百姓比較穩定的土地權益關系，對地方政府“以地生財”也是一種制約。

中國土地勘測規劃研究院副總工程師鄒曉云也向《經濟參考報》記者表示，此次清理和檢查“肯定會有積極作用”，將對目前部分地方可能存在的“運動式”行為進行降溫。

對于清理和檢查的內容，黃賢金推測，主要可能會對未列入試點范圍內卻擅自進行增減掛鉤的、雖然在試點地區但擅自擴大試點范圍的以及老百姓反應比較強烈的試點區域進行適當的整頓。弊端

增減掛鉤不規范造成“劣地換良田”

“雖然現在開始進行規范，但一些不規范的增減掛鉤行為可能還會出現不同的變種，在不同的地方出現，不掛增減掛鉤的名，卻行增減掛鉤之實。”黃賢金認為。

作為成都市城鄉統籌改革的重要內容，成都“地票”交易日前因故暫停。據媒體報道，成都“地票”暫停的根本原因是違反了“城鄉建設用地增減掛鉤”政策。

事實上，去年很多地方出現農民“被上樓”現象，增減掛鉤中存在的問題因此受到廣泛關注，這些問題主要包括：少數地方片面追求增加城鎮建設用地指標，擅自開展城鄉建設用地增減掛鉤試點或擴大試點范圍，擅自擴大掛鉤周轉指標規模；有的地方違背農民意愿強拆強建，侵害農民利益；掛鉤周轉指標使用收益分配不規范等。

接受記者采訪的農業專家普遍擔憂，如果不對城鄉建設用地增減掛鉤進行嚴格規范，可能會危及到糧食安全。西南交通大學中國西部新農村建設研究中心主任王習明告訴《經濟參考報》記者，通過增減掛鉤，耕地總量沒有減少，但原來的好耕地成為了建設用地，耕地的質量下降了。

中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田認為，耕地不是一推平就有了生產力，它需要多年的精心培育。目前的土地增減持鉤基本上都是拿劣地換良田，耕地質量打了許多折扣，同樣的面積但糧食產量卻差別很大，長此以往，將影響我國糧食安全。而2010年“中央一號文件”明確提出，要確保復墾耕地質量。

增減掛鉤過程中所產生的土地增值收益，也沒有能夠真正惠及“三農”。鄭風田告訴《經濟參考報》記者，按照2010年中央一號文件的規定，土地出讓收益優先用于農業土地開發和農村基礎設施建設，但現實情況卻是賣地的錢用于農業和農村的很少，農民從土地出讓中獲得的收益不到10%。

“以拆除農民住宅、撤并村莊的辦法，來將農村節約的建設用地用于城鎮，固然解決了城鎮擴張缺地的問題，但卻把諸多的矛盾和沖突留給了鄉村和農民。”中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文日前撰文指出。

通過對成都和重慶增減掛鉤的調查研究，王習明認為，農民集中居住后，每人每個月的生活成本至少提高200元。“因為以前房前屋后可以種菜，可以打井，可以燒柴，現在蔬菜需要購買，水電氣也全部要錢，還要交物業管理費，這是農民很頭疼的問題”。對策

專家建議增減掛鉤政策從嚴

按照國土資源部的說法，增減掛鉤和農村土地整治是利國利民、利鄉利城的好事。實行城鄉建設用地增減掛鉤試點以來，保護土地、保障耕地總量動態平衡就是其政策目標之一，另一個目標是緩解城鎮建設用地緊張壓力。

有專家認為，要控制建設用地周轉指標規模，逐年按計劃實施，避免借農村土地整理過快擴張城鎮建設用地的規模。在實施耕地總量動態平衡的過程中，既要注重耕地的數量，又要強調整理后耕地的質量，要加強對整理出的耕地質量進行評價，做好與建設用地指標掛鉤的測算工作。

作為農業領域的專家，鄭風田認為，增減掛鉤的政策要收緊，必須以堅持土地用途管制為前提，有些肥沃的土地只能用來進行農業生產，不能因為增減掛鉤就搞城市開發，拿劣地換好地。他舉了日本的例子，日本大阪的城區里就還保留著很多農田。

政府在加強土地用途管制的同時，還應該尊重農民的土地流轉主體地位，通過市場方式而不是行政命令來配置土地資源。王習明說，應該由農民自己選擇，不能一哄而上，在農村居住但不從事農業生產的可以集中居住，但從事農業生產的農民集中居住就會出現問題。從根源上看，只有改變稅制，降低地方政府對土地財政的依賴，才不會強迫農民集中居住，強迫農民“上樓”。

按照去年底召開的國務院常務會議，經批準開展城鄉建設用地增減掛鉤試點的地方要嚴格按照有關規定，堅持局部試點、封閉運行、規范管理，不得擴大試點范圍。農村建設用地整治所騰出的土地首先要復墾為耕地，嚴禁以整治為名，擴大城鎮建設用地規模。對未經批準擅自開展掛鉤試點、超出試點范圍開展增減掛鉤和建設用地置換或擅自擴大掛鉤周轉指標規模的，要嚴肅追究有關地方政府負責人及相關人員的責任，并相應扣減土地利用計劃指標。專家建議，除了眼下即將開始的清理和檢查，還要對增減掛鉤試點工作進行整體評估。鄒曉云認為，這種評估既要對必要性、可行性等積極作用進行評估，也要對可能存在的社會風險等消極影響進行評估。評估應該更側重宏觀層面(而不是單純就某一個項目進行評估)，涵蓋政策目標實施效果等內容。