第一篇：城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治有關問題的處理意見

城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治

有關問題的處理意見

國土資發〔２０１１〕８０號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市國土資源主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局：

為切實做好城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治有關問題的糾正整改工作，確保清理檢查工作不走過場、取得實效，部征求有關部門意見并結合清查整改進展實際，制定了?城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治有關問題的處理意見?。現印發給你們，請認真貫徹執行。

二○一一年六月十九日

城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治有關問題的處理意見

為了貫徹落實?國務院關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知?（國發〔２０１０〕４７號）精神，各地按照統一部署，開展了城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查（以下簡稱清理檢查）工作，針對存在的問題進行了糾正整改。為了保證整改措施落實到位，確保清理檢查工作不走過場、取得實效，提出如下處理意見：

一、總體要求

認真按照國發〔２０１０〕４７號文件規定，嚴格規范增減掛鉤試點，要堅決扭轉片面追求增加城鎮建設用地指標的傾向、堅決制止以各種名義擅自開展土地置換等行為、嚴禁突破掛鉤周轉指標、嚴禁盲目大拆大建和強迫農民住高樓、嚴禁侵害農民權益，切實做好農村土地整治工作，規范推進農村土地整治示范建設。嚴格依據?國土資源部關于印發〖城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查工作方案〗的通知?（國土資發〔２０１１〕２２號），按照嚴格清理檢查、嚴肅處理糾正、完善規章制度、加強監督管理的總體要求，在對增減掛鉤試點、建設用地置換和農村土地整治等進行全面清查的基礎上，針對存在的問題，依法依規嚴肅處理，區別情況認真整改，保障增減掛鉤試點和農村土地整治工作規范、健康、有序開展。

二、對相關政策文件的處理

對地方各級黨委政府及有關部門下發的與增減掛鉤、建設用地置換和土地整治等有關的政策文件和地方性規章，進行全面清理和審核，凡不符合國發〔２０１０〕４７號文件精神的，政策文件一律停止執行，地方性規章依法按程序廢止；凡部分條款規定不符合要求的，須按照國發〔２０１０〕４７號文件和國家有關政策規定修改完善。

三、對擅自擴大增減掛鉤規模和試點問題的處理

（一）對突破掛鉤周轉指標規模的。凡經國土資源部批準的增減掛鉤試點，實施中突破了下達的周轉指標或循環使用周轉指標，應按照國發〔２０１０〕４７號文件進行整改規范，并將清查規范情況報國土資源部審定合格后，正式納入增減掛鉤試點管理，相應抵扣年度增減掛鉤周轉指標；尚未實施的，暫停實施，按照國發〔２０１０〕４７號文件規定進行整改并規范項目規劃或方案，經部驗收合格的可批準實施，整改驗收不合格的取消試點項目。國發〔２０１０〕４７號文件下發后，仍存在擅自擴大掛鉤周轉指標規模，又末在自查自糾中進行糾正的，要嚴肅追究有關負責人及相關人員的責任。

（二）對管理不規范的。開展增減掛鉤試點，未按規定編制建新拆舊項目區實施規劃，或不嚴格按照規劃實施的，須按規定進行整改，經省級國土資源主管部門批準后繼續實施，并報部備案。不整改或整改不到位的，停止實施，追究責任人責任，不再安排該縣（市、區）新的增減掛鉤試點和下達周轉指標，原實施單位做好善后工作。項目區跨縣級行政區域設置，已經實施的要進行規范、整改，省級國土資源主管部門要制定新的管理辦法和措施，確保今后不再出現類似問題；尚未實施的一律停止實施，對項目規劃重新作出安排，確保不再跨縣級行政區域設置項目區。對建新拆舊項目區未納入統一監管平臺的，要抓緊按增減掛鉤項目區管理信息系統建設規范上圖入庫，納入統一監管平臺，未完成上圖入庫的，不再批準開展新的增減掛鉤試點，也不得再安排增減掛鉤周轉指標。

（三）對拆舊復墾還耕不及時的。已開展增減掛鉤試點并進行農民搬遷安置的項目區，未在規定期限內完成拆舊復耕歸還周轉指標，或復墾耕地質量不達標的。要制定保障措施在復墾計劃基礎上半年內完成復耕并確保復墾耕地的質量，限期內未按要求復耕到位的，不再安排新的增減掛鉤試點和下達周轉指標，并按已用地量相應扣減年度新增建設用地計劃指標。

四、對涉及建設用地置換等行為的處理

（一）國發〔２０１０〕４７號文件下發前已經批準尚未實施的建設用地置換項目，一律停止實施。對符合增減掛鉤試點條件的，可按照增減掛鉤的規定和程序重新報批。

（二）國發〔２０１０〕４７號文件下發前已經實施的建設用地置換，按建新拆舊項目區進行規范管理的，報國土資源部審定并上圖入庫后，按照突破周轉指標規模的掛鉤試點項目的辦法處理，相應抵扣年度增減掛鉤周轉指標；不按建新拆舊項目區進行規范管理的，要在２０１１年８月底前整改到位。不整改或整改不到位的，涉及批準用地的置換審批文件一律作廢，按用地量相應扣減年度新增建設用地計劃指標，并追究有關負責人及相關人員的責任。

（三）國發〔２０１０〕４７號文件下發后地方批準的建設用地置換項目，未實施的，一律停止實施，相關批復文件一律廢止。擅自決定實施的，追究有關負責人及相關人員的責任，還須按用地量相應扣減當地新增建設用地指標。

五、對農村土地整治存在問題的處理

對在農村土地整治中涉及農村建設用地整治、置換，并將節約的建設用地指標調劑到城鎮使用的，要在２０１１年８月底前整改到位，整改后按建新拆舊項目區進行規范管理的，報國土資源部審定并上圖入庫后，按照突破周轉指標規模的掛鉤試點項目的辦法處理，相應抵扣年度增減掛鉤周轉指標；不按建新拆舊項目區進行規范管理的，涉及用地的置換批準文件一律停止執行，節約的建設用地指標不得繼續使用，并按用地量相應扣減年度新增建設用地計劃指標。

六、對侵害農民權益問題的處理

增減掛鉤試點和農村土地整治工作中，凡存在違背農民意愿、侵害農民權益、非法改變土地用途的，都必須嚴肅整改，依法依規進行查處。

（一）沒有妥善做好搬遷農民安置工作，特別是違背農民意愿大拆大建、通農上樓，引發群體或惡性事件的，要認真穩妥依法依規解決后續問題，并嚴肅追究相關人員責任。

（二）不顧當地經濟發展條件和農民承受能力，在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍外的農村地區盲目建高樓，對搬遷農民生產生活造成嚴重影響的，或破壞歷史文化名鎮名村和生態環境的，當地政府要研究提出補救措施，做好善后工作，并追究相關人員責任。

（三）各地要對正在實施和今后開展的建設用地調整使用中涉及到的土地指標收益做出明確具體的支出規定，按規定將土地指標收益及時全部返還農村，由縣（市、區）按照農村集體資產規定提出解決方案，征得當地集體經濟組織和農民同意后管理使用。

（四）將搬遷農民安置用地用于商品房開發，謀取不正當利益的，要嚴肅追究相關人員責任。

七、整改自糾工作要求

（一）公示要求。各地要在全面清查、糾正整改的基礎上，將增減掛鉤試點和農村土地整治涉及的建設用地調整等工作基本情況，主要包括項目區名稱位置、規模范圍、農民安置、收益分配等，在當地媒體上予以公示，接受社會監督。

（二）時限要求。各地要按照?城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查工作方案?的部署安排，抓緊推進清理檢查各項工作。相關工作情況公示應于本意見下發后２０天內完成，各項整改工作應在２０１１年８月底前完成并報國土資源部。

（三）工作要求。省級國土資源主管部門要高度重視，在當地人民政府統一領導下，會同有關部門，做好國發〔２０１０〕４７號文件的貫徹落實。要從實際出發組織指導市、縣做好清理檢查各項工作，采取有力措施，嚴肅整改自糾，對整改中發現的重大問題，及時研究解決。

國土資源部將會同國務院有關部門，對各地清理檢查工作進行聯合抽查，凡發現有意瞞報、虛報等行為的，認定為自查清理工作不合格，要公開通報并追究責任。

第二篇：國土資源部關于印發《城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理

國土資源部關于印發《城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查工作方案》的通知

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局），計劃單列市國土資源行政主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局：

為了貫徹落實《國務院關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》（國發〔2010〕47號）精神，切實做好城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理和檢查工作，我部會同有關部門研究制定了《城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查工作方案》，并經國務院批準。國務院領導明確批示“此項工作十分重要。要嚴格清理檢查、嚴肅處理糾正、完善規章制度，加強監督管理。務求實效，不走過場。”各省（區、市）國土資源主管部門要堅決貫徹國務院領導重要批示，根據清理檢查工作方案安排，認真做好清理檢查工作，務求取得實效，確保增減掛鉤試點和農村土地整治健康有序進行。

聯系人：薛永森 電話：66558134 傳真：66558148

孟凡榮 電話：66558652 傳真：6655861

3二〇一一年二月十二日

附件：

1.城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查工作方案.doc

國土資源部關于印發《城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查工作方案》的通知

2011-02-16 | 作者： | 來源： 規劃司 | 【大 中 小】【打印】【關閉】

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局），計劃單列市國土資源行政主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局：

為了貫徹落實《國務院關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》（國發〔2010〕47號）精神，切實做好城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理和檢查工作，我部會同有關部門研究制定了《城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查工作方案》，并經國務院批準。國務院領導明確批示“此項工作十分重要。要嚴格清理檢查、嚴肅處理糾正、完善規章制度，加強監督管理。務求實效，不走過場。”各省（區、市）國土資源主管部門要堅決貫徹國務院領導重要批示，根據清理檢查工作方案安排，認真做好清理檢查工作，務求取得實效，確保增減掛鉤試點和農村土地整治健康有序進行。

聯系人：薛永森 電話：66558134 傳真：66558148

孟凡榮 電話：66558652 傳真：6655861

3二〇一一年二月十二日

附件：

1.城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查工作方案.doc

城鄉建設用地增減掛鉤試點和

農村土地整治清理檢查工作方案

為了貫徹落實《國務院關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》（國發〔2010〕47號）精神，國土資源部會同中農辦、發展改革委、財政部、環境保護部、農業部、住房城鄉建設部、國研室，就認真開展城鄉建設用地增減掛鉤試點（以下簡稱增減掛鉤試點）和農村土地整治清理和檢查制定工作方案。

一、總體要求

全面清理檢查2006年以來各地開展增減掛鉤試點和農村土地整治工作，以及以各種名義擅自開展建設用地置換等情況，對存在的問題全面梳理，按照增減掛鉤試點要求，嚴肅糾正規范；認真總結相關工作經驗，完善規章制度，加強監督管理；深入研究體制機制等深層次問題，提出解決問題的措施，推進改革創新。同時，加強信息化建設，強化國土資源全國“一張圖”動態監管，確保增減掛鉤試點和農村土地整治工作規范、健康、有序開展。

二、主要任務和工作目標

（一）對增減掛鉤試點開展清理檢查。對國土資源部批準的增減掛鉤試點，按照發現問題和總結經驗并重的原則，從掛鉤周轉指標管理、項目區設置、項目區審批、拆舊復耕及耕地質量、安置建新、收益分配、權屬調整、尊重農民權益等方面進行全面清查和總結規范。對存在的問題逐一排查到位，重點對片面追求建設用地指標、不顧條件大拆大建、強迫農民上樓、不合理分配資金等行為進行嚴肅整改；對不符合要求的地方性文件予以修改或廢止；對規范的做法和典型經驗進行總結提升；對增減掛鉤的現實和長遠作用及綜合性操作辦法進行探索研究，并制定和落實進一步加強增減掛鉤試點監管的措施。

（二）對增減掛鉤試點外開展的建設用地置換進行清理檢查。對在國土資源部批準的增減掛鉤試點之外，各地在推進農村新居建設、危房改造和小康示范村建設等工作中，開展城鄉建設用地置換、調整使用的行為進行全面清理檢查。摸清試點以外以各種名義開展的城鄉建設用地置換、調整使用的情況，對不符合國發〔2010〕47號文件規定，涉及建設用地置換、復墾土地周轉等的地方政策文件和相關規定一律予以廢止；對繼續在試點外進行建設用地置換和復墾土地周轉的，一律停止實施，進行整頓規范。

（三）對農村土地整治的清理檢查。對農村土地整治中涉及建設用地整治的情況進行全面清理檢查，重點摸清農村建設用地整治節約土地留用分配、使用和資金管理以及確權登記發證等情況，對不符合國發〔2010〕47號文件精神的地方政策文件進行修改或廢止。同時，認真總結農村土地整治工作中的典型經驗和好的做法，研究制定做好農村土地整治的辦法和措施。

三、工作安排

清理檢查工作分三階段進行。

（一）自查清理階段（2月20日至3月31日）。地方各級國土資源主管部門在當地政府領導下，會同有關部門，依據國發〔2010〕47號文件規定，組織開展本行政區域內增減掛鉤試點和農村土地整治工作情況的自查清理。在自查清理基礎上，將增減掛鉤試點項目區和農村土

地整治項目上圖入庫，納入“一張圖”管理。省級國土資源主管部門要按照統一要求將全省（區、市）自查清理結果匯總在線上報國土資源部，同時抄送派駐地方的國家土地督察局。匯總要求見附件1、2、3。

（二）檢查糾正階段（4月1日至4月30日）。針對自查清理出的問題，國土資源部會同有關部門，按照嚴格規范、分類處理的原則，制定糾正整改的政策意見，下發各省（區、市）；省級國土資源主管部門會同有關部門，按照糾正整改的政策意見制定方案，組織糾正整改，完善相關制度措施。省級國土資源管理部門將整改情況形成報告，經省級人民政府同意后報國土資源部，同時抄送派駐地方的國家土地督察局。

（三）抽查總結階段（5月1日至5月30日）。國土資源部會同有關部門組成檢查組，在各地自查自糾的基礎上進行抽查。對自查清理和糾正整改工作不力的，督促限期整改。國土資源部對清理檢查工作進行全面總結，提出進一步加強監管和深化改革的政策措施，并向國務院作出專報。

四、工作措施

（一）統一組織，加強領導。國土資源部會同中農辦、發展改革委、財政部、環境保護部、農業部、住房城鄉建設部、國研室，組織清理檢查工作。國土資源部成立清理檢查工作辦公室，負責清理檢查的具體組織工作。地方各級國土資源管理部門要高度重視本次清理檢查工作，按照工作方案的要求，統一部署，成立專門工作班子，建立相關工作機制，逐級動員分解落實工作任務和目標，做好本行政區域內的清理檢查工作，務求取得實效。

（二）統籌兼顧，協同配合。國土資源部和各有關部門加強溝通、協調配合。地方各級國土資源管理部門要及時向當地黨委、政府匯報，會同有關部門，按照工作方案的要求，積極開展相關工作；對清理檢查中發現的重大問題，特別是涉及國土資源部門難以解決的問題，要主動做好與有關部門的溝通協調，向當地黨委、政府提出建議，積極爭取支持解決。對清查整改和好的增減掛鉤試點經驗，要通過報紙、網絡宣傳公示，正確引導社會輿論，加強媒體、社會公眾監督，保證清理檢查全面、真實、可靠。

（三）全面清理，認真整改。地方各級國土資源主管部門要在全面清查、明確問題的基礎上，區分不同情況，分類提出糾正和整改意見。對未按要求進行自查清理和整改不到位的，要限期整改，限期整改期間暫停下達掛鉤周轉指標。

（四）完善制度，規范管理。各級國土資源主管部門要通過清理檢查工作，認真總結經驗，針對存在的問題，及時完善制度，確保規范執行。對尚未建立相關制度的，要限期建立；對制度不落實、管理不到位的，要研究落實的強化措施；要按照國發〔2010〕47號文件和增減掛鉤試點管理有關規定，進一步規范工作內容和程序，完善項目區管理制度和收益分配機制，嚴格監管，確保增減掛鉤試點和農村土地整治健康有序進行。

附件：1.省（區、市）城鄉建設用地增減掛鉤試點項目區實施情況表

2-1.省（區、市）年增減掛鉤試點外開展的建設用地置換等項目情況表（按項目區管理）2-2.省（區、市）年增減掛鉤試點外開展的建設用地置換等項目情況表（未按項目區管理）

3.省（區、市）農村土地整治項目實施情況表

2.城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查工作方案附表.xls

合計

填表單位：填表日期：

“填表說明：

1、本表填寫經國土資源部批準的城鄉建設用地增減掛鉤試點工作情況。

2、項目區名稱：填寫批準的項目區名稱。

3、項目區周轉指標面積：填寫經批準安排的項目區周轉指標。

4、審批方式：填寫審批機關及文號。如項目區只實行整體審批，填寫整體審批機關和文號；只實行農轉用審批，填農轉用審批機關和文號；兩種情況都有的，兩者都填。

5、項目區位置：填寫建新區和拆舊區所在縣（市、區）鄉（鎮）。

6、符合規劃情況：根據項目區符合規劃的情況，分別在土地利用總體規劃、村鎮規劃和土地整治規劃（含掛鉤規劃）欄填“是”或“否”。

7、項目區實施起止時間：填寫項目區批準實施至項目區實施結束歸還周轉指標的時間。

8、實際建新面積：填寫項目區內實際建設占用土地面積，并分別按農村建設用地和城鎮建設用地填寫。

9、建新占用耕地：填寫項目區實際建設占用耕地面積。

10、拆舊復墾面積：填寫項目區實際實施農村建設用地拆遷復墾面積，其中復墾為耕地的面積。

11、復墾驗收情況：填寫項目區農村建設用地復墾驗收時間和通過驗收的耕地面積。

12、拆遷安置方式：填寫實際涉及的戶數,總戶數填寫項目區拆遷涉及總戶數，貨幣安置填寫項目區拆遷安置中采取貨幣安置戶數，住房安置按住各種層高類型安置房戶數分別填寫,安置區域按在城鎮或農村安置戶數分別填寫。

13、掛鉤總收益：填寫因開展增減掛鉤獲得的收益總金額。

14、掛鉤收益返回農村情況：填寫項目區獲得的收益中實際用于項目區農村的投入。分別按用于項目區農民拆遷安置、村莊拆遷復墾、農村基礎設施和公益設施建設及其他投入填寫。

15、土地權屬：根據項目區實際情況填寫“是”或“否”。

16、征求農民意見情況：填寫項目區拆遷實際涉及的農民戶數和征求農民意見的戶數。”

第三篇：城鄉建設用地增減掛鉤試點自查報告

城鄉建設用地增減掛鉤試點自查報

告

城鄉建設用地增減掛鉤試點自查報告 2月22號，省廳召開全省城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查電視電話會議，市國土資源局組織全市國土資源系統主管領導和相關人員參加了本次電視電話會議，電視電話會議結束后，副局長針對清理檢查工作做了重要講話，強調各市縣國土主管部門要高度重視此次清理檢查工作，提前做準備迎接檢查。

3月7號，市國土資源局下發了《關于轉發遼寧省城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查工作方案的通

知》，按照省廳《關于遼寧省城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查工作方案的通知》文件要求和市局的統一安排部署，我局認真組織開展了城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治的清理檢查工作，現將近階段自查清理工作情況匯報如下： 成立了清理檢查工作小組 組長：局長 副組長：副局長 副局長

成員：綜合規劃科科長 征轉用地管理科科長 耕地保護科科長 自查清理工作 通過核查，以來市沒有開展農村土地整治工作。

市才開始開展城鄉建設用地增減掛鉤試點工作，共申報兩個掛鉤試點項目區。現將這兩個掛鉤試點項目區申報情況匯報一下：

市國土資源局8月份開始組織相關科

室人員專門開展增減掛鉤試點工作，通過調查摸底確定市首次申報掛鉤試點項目區拆舊地塊為已廢棄的灌賽鐵路和丹東張家溝硫化鐵礦鐵路。拆舊地塊確定后，我局聘請了有資質的測繪部門對拆舊地塊可復墾整理為耕地路段進行了實測，同時聘請有資質有掛鉤試點工作經驗的作業隊伍編制掛鉤試點項目區實施規劃，項目區實施規劃經市國土資源局組織專家評審通過后，我局組織申報材料，12月份報到省廳。省廳接到掛鉤試點項目區申報材料后，已組織人員到市掛鉤試點項目區拆舊地塊和建新留用地塊進行了現場勘查，現掛鉤試點項目區申報材料已經省廳已會審通過待審批。1.拆舊區情況

市已申報的兩個掛鉤試點項目區拆舊地塊是已廢棄的灌賽鐵路和丹東張家溝硫化鐵礦鐵路，這兩條鐵路建設用地可整理復墾為耕地面積達公頃，其中灌賽鐵路可整理復墾耕地136公頃，張家溝硫化鐵礦鐵路可整理復墾耕地公頃。這

兩條廢棄鐵路原是地方鐵路貨運專線，這兩條地方鐵路隨同丹東所屬22家國有企業一并移交，后因煤礦企業和硫化鐵礦關閉，這兩條鐵路就廢棄不再使用了，并于將這兩條鐵路線路全部拆除。

這兩條廢棄鐵路建設用地整理復墾后，權屬不變，仍然為國有土地，所整理復墾出耕地的生產經營活動由市政府組織實施。

這兩個掛鉤試點項目區拆舊區內拆舊地塊均為鐵路用地，因此項目區拆舊地塊不涉及拆遷農戶和農村人口，不需要安置。

這兩個掛鉤試點項目區拆舊規模186公頃，可整理復墾耕地公頃，申請掛鉤周轉指標148公頃，計劃在增減掛鉤試點項目區實施規劃的第三個內全部歸還。

2.建新區情況

⑴市鳳山等經濟管理區城鎮建設用地增加和賽馬等鎮農村建設用地減少掛鉤試點項目區建新留用地塊情況：

項目區拆舊地塊不涉及拆遷農戶，不安排建新安置區，建新留用區集中在鳳山經濟管理區鳳凰山村、大梨樹村和草河經濟管理區保衛村。

鳳山項目區建新留用地塊使用掛鉤周轉指標公頃，這些掛鉤周轉指標均在第一內使用，在第二和第三內歸還。

⑵市通遠堡等鎮城鎮建設用地增加和愛陽鎮農村建設用地減少掛鉤試點項目區建新留用地塊情況：

項目區拆舊地塊不涉及拆遷農戶，不安排建新安置區，建新留用地塊分布在通遠堡鎮小黑山村、青城子鎮園藝村、四門子鎮四門子村和陳小嶺村、大興鎮佟家村、劉家河鎮蛟羊峪村、草河經濟管理區山東溝村和保衛村、鳳凰城經濟管理區西街村和新民村、鳳山經濟管理區鳳凰山村和站前朝鮮族村、邊門鎮邊門村、白旗鎮后營子村。

通遠堡項目區建新留用地塊使用掛鉤周轉指標公頃，這些掛鉤周轉指標均在

第一內使用，在第二和第三內歸還。

市申報的兩個掛鉤試點項目區審批后，將嚴格依據《土地復墾協議》和掛鉤試點項目區實施規劃，開展掛鉤試點工作，確保拆舊地塊整理復墾耕地質量，按期歸還周轉指標。3月

第四篇：城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法

國土資源部

?關于印發?城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法?的通知?

（國土資發?2008?138號）

天津、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、湖北、湖南、廣東、重慶、四川、河北、內蒙古、遼寧、江西、河南、云南等省（區、市）國土資源廳（國土資源和房屋管理局）：

?城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法?已經第14次部長辦公會審議通過，現予印發，請認真貫徹執行。

國土資源部 2008年6月27日

城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法

第一條 為進一步加強和規范城鄉建設用地增減掛鉤試點工作，根據?國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定?（國發?2004?28號）的規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城鄉建設用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）是指依據土地利用總體規劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區（以下簡稱項目區）。通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積，提高耕地 質量，節約集約利用建設用地，城鄉用地布局更合理的目標。

第三條 掛鉤試點工作應以落實科學發展觀為統領，以保護耕地、保障農民土地權益為出發點，以改善農村生產生活條件，統籌城鄉發展為目標，以優化用地結構和節約集約用地為重點。具體遵循以下原則：

（一）以規劃統籌試點工作，引導城鄉用地結構調整和布局優化，推進土地節約集約用地利用，促進城鄉協調發展。

（二）以掛鉤周轉指標安排項目區建新拆舊規模。調控實施進度，考核計劃目標；

（三）以項目區實施為核心，實行行政轄區和項目區建新拆舊雙層審批、考核和管理，確保項目區實施后，增加耕地有效面積，提高耕地質量，建設用地總量不突破原有規模；

（四）困地制宜，統籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點，分步實施；

（五）尊重群眾意愿，維護集體和農戶土地合法權益；

（六）以城帶鄉、以工促農，通過掛鉤試點工作，改善農民生產、生活條件，促進農業適度規模經營和農村集體經濟發展。

第四條 國土資源部負責對全國掛鉤試點工作的政策指導、規模調控和監督檢查；試點省（區、市）級國土資源部門負責轄區內試點工作的總體部署和組織管理；試點市、縣國土資源部門負責本行政區域內試點工作的具體組織實施。

掛鉤試點工作應當由市、縣人民政府組織協調，相關部門協同配合，共同推進。

第五條 掛鉤試點工作實行行政區域和項目區雙層管理，以項目區為主體組織實施。項目區應在試點市、縣行政轄區內設置，優先考慮城鄉結合部地區；項目區內建新和拆舊地塊要相對接近，便于實施和管理，并避讓基本農田。

項目區內建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復墾耕地的數量、質量，應比建新占用耕地的數量有增加、質量有提高。

項目區內拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用的耕地的，可用于建設占用耕地占補平衡。

第六條 掛鉤試點通過下達城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標（以下簡稱掛鉤周轉指標）進行。掛鉤周轉指標專項用于控制項目區內建新地塊的規模，同時作為拆舊地塊整理復墾耕地面積的標準。不得作為新增建設用地計劃指標使用。

掛鉤周轉指標應在規定時間內用拆舊地塊整理復墾的耕地面積歸還，面積不得少于下達的掛鉤周轉指標。

第七條 掛鉤試點市、縣應當開展專項調查，查清試點地區土地利用現狀、權屬、等級，分析試點地區農村建設用地整理復墾潛力和城鎮建設用地需求，了解當地群眾的生產生活條件和建新拆舊意愿。

第八條 掛鉤試點市、縣應當依據土地利用總體規劃和專項調查，編制掛鉤試點專項規劃，統籌安排掛鉤試點項目區規模布局，做好與城市、村鎮規劃等的銜接。

第九條 掛鉤試點縣（區、市）應依據專項調查和掛鉤試點專項規劃，編制項目區實施規劃，統籌確定城鎮建設用地增加和農村建設用地撤并的規模、范圍和布局，合理安排建新區城鎮村建設用地的比例，優先保證被拆遷農民安置和農村公共 設施建設用地，并為當地農村集體經濟發展預留空間。

項目區實施規劃內容主要包括農村建設用地整理復墾潛力分析，項目區規模與范圍，土地利用結構調整等情況；項目區實施時序，周轉指標規模及使用，歸還計劃；拆舊區整理復墾和安置補償方案；資金預算與籌措等，以及項目區土地利用現狀圖和項目區實施規劃圖。

第十條 掛鉤試點工作必須經國土資源部批準，未經批準不得自行開展試點工作。

省級國土資源部門制定試點工作總體方案，向國土資源部提出開展掛鉤試點工作申請。國土資源部對省級國土資源部門上報的試點工作總體方案進行審查，并批準掛鉤試點省份。

經批準的試點省級國土資源部門，依據試點工作總體方案，組織市、縣國土資源部門編制項目區實施規劃，并進行審查，建立項目備選庫；根據項目區入庫情況，向國土資源部提出周轉指標申請。

國土資源部在對項目區備選庫進行核查的基礎上，按照總量控制的原則，批準下達掛鉤周轉指標規模。

第十一條 掛鉤試點應當具備以下條件：

（一）建設用地供需矛盾突出，農村建設用地整理復墾潛力較大；

（二）當地政府重視，群眾積極性較高；

（三）經濟發展較快，具備較強的經濟實力，能確保建新安置和拆舊整理所需資金；

（四）土地管理嚴格規范，各項基礎業務扎實，具有較強制度創新和探索能力。第十二條 試點省（區、市）應根據國土資源部批準下達的掛鉤周轉指標規模，在項目區備選庫中擇優確定試點項目區，對項目區實施規劃和建新拆舊進行整體審批，不再單獨辦理農用地轉用審批手續。整體審批結果報國土資源部備案。

項目區經整體審批后方可實施，未經整體審批的項目區，不得使用掛鉤周轉指標；未納入項目區、無掛鉤周轉指標的地塊，不得改變土地用途，涉及農用地改變為新增建設用地的應依法辦理農用地轉用手續。

第十三條 項目區實施前，應當對建新擬占用的農用地和耕地，進行面積測量和等級評定，并登記入冊。

第十四條 掛鉤試點實施過程中，項目區拆舊地塊整理要嚴格執行土地整理復墾的有關規定，涉及工程建設的，應當執行項目法人制，招投標制、工程監理制、公告制等制度。

第十五條 掛鉤周轉指標分別以行政區域和項目區為考核單位，兩者建新地塊的面積規模都不得突破下達的掛鉤周轉指標規模。對各項目區掛鉤周轉指標的使用情況，要獨立進行考核和管理；對試點市、縣掛鉤周轉指標的使用情況，要綜合行政轄區內的所有項目區進行整體考核和管理。

試點市、縣國土資源部門應按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則，制定建立掛鉤周轉指標管理臺帳，對掛鉤周轉指標的下達、使用和歸還進行全程監管。

掛鉤周轉指標從項目區整體審批實施至指標歸還的期限一般不超過三年。項目區要制定分指標歸還計劃。試點市、縣國土資源部門督促落實指標歸還進度；試點省級國土資源部門每年應當依據指標歸還計劃，對各試點市、縣掛鉤周轉指標 歸還情況進行考核驗收。

第十六條 項目區建新地塊要按照國家供地政策和節約集約用地要求供地和用地。確需征收的集體土地，應依法辦理土地征收手續。

通過開展土地評估、界定土地權屬，按照同類土地等價交換的原則，合理進行土地調整、互換和補償。根據“依法、自愿、有償、規范”的要求，探索集體建設用地流轉，創新機構，促進掛鉤試點工作。

第十七條 項目區選點布局應當舉行聽證、論證，充分吸收當地農民和公眾意見，嚴禁違背農民意愿，大拆大建，項目區實施過程中，涉及農用地或建設用地調整、互換，要得到集體經濟組織和農民確認。涉及集體土地征收的，要實行告知、聽證和確認，對集體和農民妥善給予補償和安置。

建新地塊實行有償供地所得收益，要用于項目區內農村和基礎設施建設，并按照城市反哺農村、工業反哺農業的要求，優先用于支持農村集體發展生產和農民改善生活條件。

第十八條 市、縣國土資源部門對掛鉤試點工作要實行動態監管，每半年將試點進展情況向上級國土資源部門報告；省級國土資源部門應定期對本行政轄區試點工作進行檢查指導，并于每年年底組織開展考核，考核情況報國土資源部備案。

第十九條 項目區實施完成后，由試點縣級國土資源部門進行初驗。初驗合格后，向上一級國土資源部門申請，由省級國土資源部門正式驗收，并將驗收結果報部備案。

項目區驗收時，需提供1：1萬或更大比例尺的項目區土地利用現狀圖和必要的遙感影像資料，與項目區實施前的圖件資 料進行比對和核查。

第二十條 項目區竣工驗收后，要在規定的時間內完成地籍調查和土地變更調查，明確地塊界址，并依法辦理土地變更登記手續。

第二十一條 試點各級國土資源部門應運用計算機等手段，對建新拆舊面積、周轉指標、土地權屬等進行登記、匯總，建立項目區數據庫，加強信息化管理。

第二十二條 國土資源部定期對試點工作進行檢查，對未能按計劃及時歸還指標的省（區、市），要限期整改，情節嚴重的，暫停掛鉤試點工作；對于擅自擴大試點范圍，突破下達周轉指標規模，停止該省（區、市）的掛鉤試點工作，并相應扣減土地利用計劃指標。

第二十三條 試點省（區、市）可結合本地區實際情況，參照本辦法，制定具體實施辦法。

第二十四條 本辦法自頒布之日起實施。

第五篇：城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法

城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法

城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法

國土資發[2008]138號

第一條 為進一步加強和規范城鄉建設用地增減掛鉤試點工作，根據《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號）的規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城鄉建設用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）是指依據土地利用總體規劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區（以下簡稱項目區），通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積，提高耕地質量，節約集約利用建設用地，城鄉用地布局更合理的目標。

第三條 掛鉤試點工作應以落實科學發展觀為統領，以保護耕地、保障農民土地權益為出發點，以改善農村生產生活條件，統籌城鄉發展為目標，以優化用地結構和節約集約用地為重點。具體遵循以下原則：

（一）以規劃統籌試點工作，引導城鄉用地結構調整和布局優化，推進土地節約集約利用，促進城鄉協調發展。

（二）以掛鉤周轉指標安排項目區建新拆舊規模，調控實施進度，考核計劃目標；

（三）以項目區實施為核心，實行行政轄區和項目區建新拆舊雙層審批、考核和管理，確保項目區實施后，增加耕地有效面積，提高耕地質量，建設用地總量不突破原有規模；

（四）因地制宜，統籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點，分步實施；

（五）尊重群眾意愿，維護集體和農戶土地合法權益；

（六）以城帶鄉、以工促農，通過掛鉤試點工作，改善農民生產、生活條件，促進農業適度規模經營和農村集體經濟發展。

第四條 國土資源部負責對全國掛鉤試點工作的政策指導、規模調控和監督檢查；試點省（區、市）省級國土資源部門負責轄區內試點工作的總體部署和組織管理；試點市、縣國土資源部門負責本行政區域內試點工作的具體組織實施。

掛鉤試點工作應當由市、縣人民政府組織協調，相關部門協同配合，共同推進。

第五條 掛鉤試點工作實行行政區域和項目區雙層管理，以項目區為主體組織實施。項目區應在試點市、縣行政轄區內設置，優先考慮城鄉結合部地區；項目區內建新和拆舊地塊要相對接近，便于實施和管理，并避讓基本農田；

項目區內建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復墾耕地的數量、質量，應比建新占用耕地的數量有增加、質量有提高。

項目區內拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用的耕地的，可用于建設占用耕地占補平衡。

第六條 掛鉤試點通過下達城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標（以下簡稱掛鉤周轉指標）進行。掛鉤周轉指標專項用于控制項目區內建新地塊的規模，同時作為拆舊地塊整理復墾耕地面積的標準。不得作為新增建設用地計劃指標使用。

掛鉤周轉指標應在規定時間內用拆舊地塊整理復墾的耕地面積歸還，面積不得少于下達的掛鉤周轉指標。

第七條 掛鉤試點市、縣應當開展專項調查，查清試點地區土地利用現狀、權屬、等級，分析試點地區農村建設用地整理復墾潛力和城鎮建設用地需求，了解當地群眾的生產生活條件和建新拆舊意愿。

第八條 掛鉤試點市、縣應當依據土地利用總體規劃和專項調查，編制掛鉤試點專項規劃，統籌安排掛鉤試點項目區規模布局，做好與城市、村鎮規劃等的銜接。

第九條 掛鉤試點縣（區、市）應依據專項調查和掛鉤試點專項規劃，編制項目區實施規劃，統籌確定城鎮建設用地增加和農村建設用地撤并的規模、范圍和布局，合理安排建新區城鎮村建設用地的比例，優先保證被拆遷農民安置和農村公共設施建設用地，并為當地農村集體經濟發展預留空間。

項目區實施規劃內容主要包括農村建設用地整理復墾潛力分析，項目區規模與范圍，土地利用結構調整等情況；項目區實施時序，周轉指標規模及使用、歸還計劃；拆舊區整理復墾和安置補償方案；資金預算與籌措等，以及項目區土地利用現狀圖和項目區實施規劃圖。

第十條 掛鉤試點工作必須經國土資源部批準，未經批準不得自行開展試點工作。

省級國土資源部門制定試點工作總體方案，向國土資源部提出開展掛鉤試點工作申請。國土資源部對省級國土資源部門上報的試點工作總體方案進行審查，并批準掛鉤試點省份。

經批準的試點省級國土資源部門，依據試點工作總體方案，組織市、縣國土資源部門編制項目區實施規劃，并進行審查，建立項目區備選庫；根據項目區入庫情況，向國土資源部提出周轉指標申請。

國土資源部在對項目區備選庫進行核查的基礎上，按照總量控制的原則，批準下達掛鉤周轉指標規模。

第十一條 掛鉤試點應當具備以下條件：

（一）建設用地供需矛盾突出，農村建設用地整理復墾潛力較大；

（二）當地政府重視，群眾積極性較高；

（三）經濟發展較快，具備較強的經濟實力，能確保建新安置和拆舊整理所需資金；

（四）土地管理嚴格規范，各項基礎業務扎實，具有較強制度創新和探索能力。

第十二條 試點省（區、市）應根據國土資源部批準下達的掛鉤周轉指標規模，在項目區備選庫中擇優確定試點項目區，對項目區實施規劃和建新拆舊進行整體審批，不再單獨辦理農用地轉用審批手續。整體審批結果報國土資源部備案。

項目區經整體審批后方可實施，未經整體審批的項目區，不得使用掛鉤周轉指標；未納入項目區、無掛鉤周轉指標的地塊，不得改變土地用途，涉及農用地改變為新增建設用地的應依法辦理農用地轉用手續。

第十三條 項目區實施前，應當對建新擬占用的農用地和耕地，進行面積測量和等級評定，并登記入冊。

第十四條 掛鉤試點實施過程中，項目區拆舊地塊整理要嚴格執行土地整理復墾的有關規定，涉及工程建設的，應當執行項目法人制、招投標制、工程監理制、公告制等制度。

第十五條 掛鉤周轉指標分別以行政區域和項目區為考核單位，兩者建新地塊的面積規模都不得突破下達的掛鉤周轉指標規模。對各項目區掛鉤周轉指標的使用情況，要獨立進行考核和管理；對試點市、縣掛鉤周轉指標的使用情況，要綜合行政轄區內的所有項目區進行整體考核和管理。

試點市、縣國土資源部門應按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則，制定建立掛鉤周轉指標管理臺賬，對掛鉤周轉指標的下達、使用和歸還進行全程監管。

掛鉤周轉指標從項目區整體審批實施至指標歸還的期限一般不超過三年。項目區要制定分指標歸還計劃，試點市、縣國土資源部門督促落實指標歸還進度；試點省級國土資源部門每年應依據指標歸還計劃，對各試點市、縣掛鉤周轉指標歸還情況進行考核驗收。

第十六條 項目區建新地塊要按照國家供地政策和節約集約用地要求供地和用地。確需征收的集體土地，應依法辦理土地征收手續。

通過開展土地評估、界定土地權屬，按照同類土地等價交換的原則，合理進行土地調整、互換和補償。根據“依法、自愿、有償、規范”的要求，探索集體建設用地流轉，創新機制，促進掛鉤試點工作。

第十七條 項目區選點布局應當舉行聽證、論證，充分吸收當地農民和公眾意見，嚴禁違背農民意愿，大拆大建；項目區實施過程中，涉及農用地或建設用地調整、互換，要得到集體經濟組織和農民確認。涉及集體土地征收的，要實行告知、聽證和確認，對集體和農民妥善給予補償和安置。

建新地塊實行有償供地所得收益，要用于項目區內農村和基礎設施建設，并按照城市反哺農村、工業反哺農業的要求，優先用于支持農村集體發展生產和農民改善生活條件。

第十八條 市、縣國土資源部門對掛鉤試點工作要實行動態監管，每半年將試點進展情況向上級國土資源部門報告；省級國土資源部門應定期對本行政轄區試點工作進行檢查指導，并于每年年底組織開展考核，考核情況報國土資源部備案。

第十九條 項目區實施完成后，由試點縣級國土資源部門進行初驗。初驗合格后，向上一級國土資源部門申請，由省級國土資源部門組織正式驗收，并將驗收結果報部備案。

項目區驗收時，需提供1：1萬或更大比例尺的項目區土地利用現狀圖和必要的遙感影像資料，與項目區實施前的圖件資料進行比對和核查。

第二十條 項目區竣工驗收后，要在規定的時間內完成地籍調查和土地變更調查，明確地塊界址，并依法辦理土地變更登記手續。

第二十一條 試點各級國土資源部門應運用計算機等手段，對建新拆舊面積、周轉指標、土地權屬等進行登記、匯總，建立項目區數據庫，加強信息化管理。

第二十二條 國土資源部定期對試點工作進行檢查，對未能按計劃及時歸還指標的省（區、市），要限期整改，情節嚴重的，暫停掛鉤試點工作；對于擅自擴大試點范圍，突破下達周轉指標規模，停止該省（區、市）的掛鉤試點工作，并相應扣減土地利用計劃指標。

第二十三條 試點省（區、市）可結合本地區實際情況，參照本辦法，制定具體實施辦法。

第二十四條 本辦法自頒布之日起實施。