第一篇：城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查工作方案P020110216590600036052

城鄉建設用地增減掛鉤試點和

農村土地整治清理檢查工作方案

為了貫徹落實《國務院關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》（國發?2010?47號）精神，國土資源部會同中農辦、發展改革委、財政部、環境保護部、農業部、住房城鄉建設部、國研室，就認真開展城鄉建設用地增減掛鉤試點（以下簡稱增減掛鉤試點）和農村土地整治清理和檢查制定工作方案。

一、總體要求

全面清理檢查2006年以來各地開展增減掛鉤試點和農村土地整治工作，以及以各種名義擅自開展建設用地置換等情況，對存在的問題全面梳理，按照增減掛鉤試點要求，嚴肅糾正規范；認真總結相關工作經驗，完善規章制度，加強監督管理；深入研究體制機制等深層次問題，提出解決問題的措施，推進改革創新。同時，加強信息化建設，強化國土資源全國“一張圖”動態監管，確保增減掛鉤試點和農村土地整治工作規范、健康、有序開展。

二、主要任務和工作目標

（一）對增減掛鉤試點開展清理檢查。對國土資源部批準的增減掛鉤試點，按照發現問題和總結經驗并重的原則，從掛鉤周轉指標管理、項目區設置、項目區審批、拆舊復耕 1

及耕地質量、安置建新、收益分配、權屬調整、尊重農民權益等方面進行全面清查和總結規范。對存在的問題逐一排查到位，重點對片面追求建設用地指標、不顧條件大拆大建、強迫農民上樓、不合理分配資金等行為進行嚴肅整改；對不符合要求的地方性文件予以修改或廢止；對規范的做法和典型經驗進行總結提升；對增減掛鉤的現實和長遠作用及綜合性操作辦法進行探索研究，并制定和落實進一步加強增減掛鉤試點監管的措施。

（二）對增減掛鉤試點外開展的建設用地置換進行清理檢查。對在國土資源部批準的增減掛鉤試點之外，各地在推進農村新居建設、危房改造和小康示范村建設等工作中，開展城鄉建設用地置換、調整使用的行為進行全面清理檢查。摸清試點以外以各種名義開展的城鄉建設用地置換、調整使用的情況，對不符合國發?2010?47號文件規定，涉及建設用地置換、復墾土地周轉等的地方政策文件和相關規定一律予以廢止；對繼續在試點外進行建設用地置換和復墾土地周轉的，一律停止實施，進行整頓規范。

（三）對農村土地整治的清理檢查。對農村土地整治中涉及建設用地整治的情況進行全面清理檢查，重點摸清農村建設用地整治節約土地留用分配、使用和資金管理以及確權登記發證等情況，對不符合國發?2010?47號文件精神的地方政策文件進行修改或廢止。同時，認真總結農村土地整治

工作中的典型經驗和好的做法，研究制定做好農村土地整治的辦法和措施。

三、工作安排

清理檢查工作分三階段進行。

（一）自查清理階段（2月20日至3月31日）。地方各級國土資源主管部門在當地政府領導下，會同有關部門，依據國發?2010?47號文件規定，組織開展本行政區域內增減掛鉤試點和農村土地整治工作情況的自查清理。在自查清理基礎上，將增減掛鉤試點項目區和農村土地整治項目上圖入庫，納入“一張圖”管理。省級國土資源主管部門要按照統一要求將全省（區、市）自查清理結果匯總在線上報國土資源部，同時抄送派駐地方的國家土地督察局。匯總要求見附件1、2、3。

（二）檢查糾正階段（4月1日至4月30日）。針對自查清理出的問題，國土資源部會同有關部門，按照嚴格規范、分類處理的原則，制定糾正整改的政策意見，下發各省（區、市）；省級國土資源主管部門會同有關部門，按照糾正整改的政策意見制定方案，組織糾正整改，完善相關制度措施。省級國土資源管理部門將整改情況形成報告，經省級人民政府同意后報國土資源部，同時抄送派駐地方的國家土地督察局。

（三）抽查總結階段（5月1日至5月30日）。國土資

源部會同有關部門組成檢查組，在各地自查自糾的基礎上進行抽查。對自查清理和糾正整改工作不力的，督促限期整改。國土資源部對清理檢查工作進行全面總結，提出進一步加強監管和深化改革的政策措施，并向國務院作出專報。

四、工作措施

（一）統一組織，加強領導。國土資源部會同中農辦、發展改革委、財政部、環境保護部、農業部、住房城鄉建設部、國研室，組織清理檢查工作。國土資源部成立清理檢查工作辦公室，負責清理檢查的具體組織工作。地方各級國土資源管理部門要高度重視本次清理檢查工作，按照工作方案的要求，統一部署，成立專門工作班子，建立相關工作機制，逐級動員分解落實工作任務和目標，做好本行政區域內的清理檢查工作，務求取得實效。

（二）統籌兼顧，協同配合。國土資源部和各有關部門加強溝通、協調配合。地方各級國土資源管理部門要及時向當地黨委、政府匯報，會同有關部門，按照工作方案的要求，積極開展相關工作；對清理檢查中發現的重大問題，特別是涉及國土資源部門難以解決的問題，要主動做好與有關部門的溝通協調，向當地黨委、政府提出建議，積極爭取支持解決。對清查整改和好的增減掛鉤試點經驗，要通過報紙、網絡宣傳公示，正確引導社會輿論，加強媒體、社會公眾監督，保證清理檢查全面、真實、可靠。

（三）全面清理，認真整改。地方各級國土資源主管部門要在全面清查、明確問題的基礎上，區分不同情況，分類提出糾正和整改意見。對未按要求進行自查清理和整改不到位的，要限期整改，限期整改期間暫停下達掛鉤周轉指標。

（四）完善制度，規范管理。各級國土資源主管部門要通過清理檢查工作，認真總結經驗，針對存在的問題，及時完善制度，確保規范執行。對尚未建立相關制度的，要限期建立；對制度不落實、管理不到位的，要研究落實的強化措施；要按照國發?2010?47號文件和增減掛鉤試點管理有關規定，進一步規范工作內容和程序，完善項目區管理制度和收益分配機制，嚴格監管，確保增減掛鉤試點和農村土地整治健康有序進行。

附件：1.省（區、市）城鄉建設用地增減掛鉤試點項目區實施情況表2-1.省（區、市）年增減掛鉤試點外開展的建設用地置換等項目情況表（按項目區管理）2-2.省（區、市）年增減掛鉤試點外開展的建設用地

置換等項目情況表（未按項目區管理）3.省（區、市）農村土地整治項目實施情況表

第二篇：國土資源部關于印發《城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理

國土資源部關于印發《城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查工作方案》的通知

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局），計劃單列市國土資源行政主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局：

為了貫徹落實《國務院關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》（國發〔2010〕47號）精神，切實做好城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理和檢查工作，我部會同有關部門研究制定了《城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查工作方案》，并經國務院批準。國務院領導明確批示“此項工作十分重要。要嚴格清理檢查、嚴肅處理糾正、完善規章制度，加強監督管理。務求實效，不走過場。”各省（區、市）國土資源主管部門要堅決貫徹國務院領導重要批示，根據清理檢查工作方案安排，認真做好清理檢查工作，務求取得實效，確保增減掛鉤試點和農村土地整治健康有序進行。

聯系人：薛永森 電話：66558134 傳真：66558148

孟凡榮 電話：66558652 傳真：6655861

3二〇一一年二月十二日

附件：

1.城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查工作方案.doc

國土資源部關于印發《城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查工作方案》的通知

2011-02-16 | 作者： | 來源： 規劃司 | 【大 中 小】【打印】【關閉】

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局），計劃單列市國土資源行政主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局：

為了貫徹落實《國務院關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》（國發〔2010〕47號）精神，切實做好城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理和檢查工作，我部會同有關部門研究制定了《城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查工作方案》，并經國務院批準。國務院領導明確批示“此項工作十分重要。要嚴格清理檢查、嚴肅處理糾正、完善規章制度，加強監督管理。務求實效，不走過場。”各省（區、市）國土資源主管部門要堅決貫徹國務院領導重要批示，根據清理檢查工作方案安排，認真做好清理檢查工作，務求取得實效，確保增減掛鉤試點和農村土地整治健康有序進行。

聯系人：薛永森 電話：66558134 傳真：66558148

孟凡榮 電話：66558652 傳真：6655861

3二〇一一年二月十二日

附件：

1.城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查工作方案.doc

城鄉建設用地增減掛鉤試點和

農村土地整治清理檢查工作方案

為了貫徹落實《國務院關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》（國發〔2010〕47號）精神，國土資源部會同中農辦、發展改革委、財政部、環境保護部、農業部、住房城鄉建設部、國研室，就認真開展城鄉建設用地增減掛鉤試點（以下簡稱增減掛鉤試點）和農村土地整治清理和檢查制定工作方案。

一、總體要求

全面清理檢查2006年以來各地開展增減掛鉤試點和農村土地整治工作，以及以各種名義擅自開展建設用地置換等情況，對存在的問題全面梳理，按照增減掛鉤試點要求，嚴肅糾正規范；認真總結相關工作經驗，完善規章制度，加強監督管理；深入研究體制機制等深層次問題，提出解決問題的措施，推進改革創新。同時，加強信息化建設，強化國土資源全國“一張圖”動態監管，確保增減掛鉤試點和農村土地整治工作規范、健康、有序開展。

二、主要任務和工作目標

（一）對增減掛鉤試點開展清理檢查。對國土資源部批準的增減掛鉤試點，按照發現問題和總結經驗并重的原則，從掛鉤周轉指標管理、項目區設置、項目區審批、拆舊復耕及耕地質量、安置建新、收益分配、權屬調整、尊重農民權益等方面進行全面清查和總結規范。對存在的問題逐一排查到位，重點對片面追求建設用地指標、不顧條件大拆大建、強迫農民上樓、不合理分配資金等行為進行嚴肅整改；對不符合要求的地方性文件予以修改或廢止；對規范的做法和典型經驗進行總結提升；對增減掛鉤的現實和長遠作用及綜合性操作辦法進行探索研究，并制定和落實進一步加強增減掛鉤試點監管的措施。

（二）對增減掛鉤試點外開展的建設用地置換進行清理檢查。對在國土資源部批準的增減掛鉤試點之外，各地在推進農村新居建設、危房改造和小康示范村建設等工作中，開展城鄉建設用地置換、調整使用的行為進行全面清理檢查。摸清試點以外以各種名義開展的城鄉建設用地置換、調整使用的情況，對不符合國發〔2010〕47號文件規定，涉及建設用地置換、復墾土地周轉等的地方政策文件和相關規定一律予以廢止；對繼續在試點外進行建設用地置換和復墾土地周轉的，一律停止實施，進行整頓規范。

（三）對農村土地整治的清理檢查。對農村土地整治中涉及建設用地整治的情況進行全面清理檢查，重點摸清農村建設用地整治節約土地留用分配、使用和資金管理以及確權登記發證等情況，對不符合國發〔2010〕47號文件精神的地方政策文件進行修改或廢止。同時，認真總結農村土地整治工作中的典型經驗和好的做法，研究制定做好農村土地整治的辦法和措施。

三、工作安排

清理檢查工作分三階段進行。

（一）自查清理階段（2月20日至3月31日）。地方各級國土資源主管部門在當地政府領導下，會同有關部門，依據國發〔2010〕47號文件規定，組織開展本行政區域內增減掛鉤試點和農村土地整治工作情況的自查清理。在自查清理基礎上，將增減掛鉤試點項目區和農村土

地整治項目上圖入庫，納入“一張圖”管理。省級國土資源主管部門要按照統一要求將全省（區、市）自查清理結果匯總在線上報國土資源部，同時抄送派駐地方的國家土地督察局。匯總要求見附件1、2、3。

（二）檢查糾正階段（4月1日至4月30日）。針對自查清理出的問題，國土資源部會同有關部門，按照嚴格規范、分類處理的原則，制定糾正整改的政策意見，下發各省（區、市）；省級國土資源主管部門會同有關部門，按照糾正整改的政策意見制定方案，組織糾正整改，完善相關制度措施。省級國土資源管理部門將整改情況形成報告，經省級人民政府同意后報國土資源部，同時抄送派駐地方的國家土地督察局。

（三）抽查總結階段（5月1日至5月30日）。國土資源部會同有關部門組成檢查組，在各地自查自糾的基礎上進行抽查。對自查清理和糾正整改工作不力的，督促限期整改。國土資源部對清理檢查工作進行全面總結，提出進一步加強監管和深化改革的政策措施，并向國務院作出專報。

四、工作措施

（一）統一組織，加強領導。國土資源部會同中農辦、發展改革委、財政部、環境保護部、農業部、住房城鄉建設部、國研室，組織清理檢查工作。國土資源部成立清理檢查工作辦公室，負責清理檢查的具體組織工作。地方各級國土資源管理部門要高度重視本次清理檢查工作，按照工作方案的要求，統一部署，成立專門工作班子，建立相關工作機制，逐級動員分解落實工作任務和目標，做好本行政區域內的清理檢查工作，務求取得實效。

（二）統籌兼顧，協同配合。國土資源部和各有關部門加強溝通、協調配合。地方各級國土資源管理部門要及時向當地黨委、政府匯報，會同有關部門，按照工作方案的要求，積極開展相關工作；對清理檢查中發現的重大問題，特別是涉及國土資源部門難以解決的問題，要主動做好與有關部門的溝通協調，向當地黨委、政府提出建議，積極爭取支持解決。對清查整改和好的增減掛鉤試點經驗，要通過報紙、網絡宣傳公示，正確引導社會輿論，加強媒體、社會公眾監督，保證清理檢查全面、真實、可靠。

（三）全面清理，認真整改。地方各級國土資源主管部門要在全面清查、明確問題的基礎上，區分不同情況，分類提出糾正和整改意見。對未按要求進行自查清理和整改不到位的，要限期整改，限期整改期間暫停下達掛鉤周轉指標。

（四）完善制度，規范管理。各級國土資源主管部門要通過清理檢查工作，認真總結經驗，針對存在的問題，及時完善制度，確保規范執行。對尚未建立相關制度的，要限期建立；對制度不落實、管理不到位的，要研究落實的強化措施；要按照國發〔2010〕47號文件和增減掛鉤試點管理有關規定，進一步規范工作內容和程序，完善項目區管理制度和收益分配機制，嚴格監管，確保增減掛鉤試點和農村土地整治健康有序進行。

附件：1.省（區、市）城鄉建設用地增減掛鉤試點項目區實施情況表

2-1.省（區、市）年增減掛鉤試點外開展的建設用地置換等項目情況表（按項目區管理）2-2.省（區、市）年增減掛鉤試點外開展的建設用地置換等項目情況表（未按項目區管理）

3.省（區、市）農村土地整治項目實施情況表

2.城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查工作方案附表.xls

合計

填表單位：填表日期：

“填表說明：

1、本表填寫經國土資源部批準的城鄉建設用地增減掛鉤試點工作情況。

2、項目區名稱：填寫批準的項目區名稱。

3、項目區周轉指標面積：填寫經批準安排的項目區周轉指標。

4、審批方式：填寫審批機關及文號。如項目區只實行整體審批，填寫整體審批機關和文號；只實行農轉用審批，填農轉用審批機關和文號；兩種情況都有的，兩者都填。

5、項目區位置：填寫建新區和拆舊區所在縣（市、區）鄉（鎮）。

6、符合規劃情況：根據項目區符合規劃的情況，分別在土地利用總體規劃、村鎮規劃和土地整治規劃（含掛鉤規劃）欄填“是”或“否”。

7、項目區實施起止時間：填寫項目區批準實施至項目區實施結束歸還周轉指標的時間。

8、實際建新面積：填寫項目區內實際建設占用土地面積，并分別按農村建設用地和城鎮建設用地填寫。

9、建新占用耕地：填寫項目區實際建設占用耕地面積。

10、拆舊復墾面積：填寫項目區實際實施農村建設用地拆遷復墾面積，其中復墾為耕地的面積。

11、復墾驗收情況：填寫項目區農村建設用地復墾驗收時間和通過驗收的耕地面積。

12、拆遷安置方式：填寫實際涉及的戶數,總戶數填寫項目區拆遷涉及總戶數，貨幣安置填寫項目區拆遷安置中采取貨幣安置戶數，住房安置按住各種層高類型安置房戶數分別填寫,安置區域按在城鎮或農村安置戶數分別填寫。

13、掛鉤總收益：填寫因開展增減掛鉤獲得的收益總金額。

14、掛鉤收益返回農村情況：填寫項目區獲得的收益中實際用于項目區農村的投入。分別按用于項目區農民拆遷安置、村莊拆遷復墾、農村基礎設施和公益設施建設及其他投入填寫。

15、土地權屬：根據項目區實際情況填寫“是”或“否”。

16、征求農民意見情況：填寫項目區拆遷實際涉及的農民戶數和征求農民意見的戶數。”

第三篇：國土資源部關于印發《城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查工作方案》的通知（范文模版）

國土資源部關于印發《城鄉建設用地增減掛鉤試點和

農村土地整治清理檢查工作方案》的通知

2011-02-16 | 作者： | 來源： 規劃司 | 【大 中 小】【打印】【關閉】

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局），計劃單列市國土資源行政主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局：

為了貫徹落實《國務院關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》（國發〔2010〕47號）精神，切實做好城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理和檢查工作，我部會同有關部門研究制定了《城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查工作方案》，并經國務院批準。國務院領導明確批示“此項工作十分重要。要嚴格清理檢查、嚴肅處理糾正、完善規章制度，加強監督管理。務求實效，不走過場。”各省（區、市）國土資源主管部門要堅決貫徹國務院領導重要批示，根據清理檢查工作方案安排，認真做好清理檢查工作，務求取得實效，確保增減掛鉤試點和農村土地整治健康有序進行。

聯系人：薛永森電話：66558134傳真：66558148

孟凡榮電話：66558652傳真：66558613

第四篇：江蘇省城鄉建設用地增減掛鉤試點工作方案

江蘇省城鄉建設用地增減掛鉤試點工作方案

江蘇省城鄉建設用地增減掛鉤試點工作方案(試行)

1.總則

1.1.為深入開展城鄉建設用地增減掛鉤試點工作，嚴格保護耕地，推進節約集約用地，促進城鄉統籌協調發展，依據《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號）、《國務院辦公廳關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》以及國土資源部《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》等相關規定，結合我省實際，制訂本方案。

1.2.城鄉建設用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）是指依據土地利用總體規劃，將若干可復墾整理為農用地和耕地的農村現狀建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮村建設的地塊（即建新地塊）共同組成拆舊建新掛鉤項目區（以下簡稱項目區），通過實施土地復墾整理以及建設用地與農用地的調整、互換，實現增加有效耕地面積，提高耕地質量，促進節約集約用地和城鄉用地布局優化。

1.3.掛鉤試點工作應以貫徹科學發展觀為統領，以統籌城鄉發展為目標，以保護耕地和促進節約集約用地為方針，以保障農民權益為重點，通過農村建設用地整理，改善農村環境和農業生產條件，促進農業規模化生產經營，服務社會主義新農村建設，提升國土資源管理部門保障和促進科學發展的能力。

1.4.掛鉤試點工作應當遵循以下原則：

(一)保護耕地，促進節約集約用地；

(二)政府主導，部門協作共同推進；

(三)統籌規劃，優化城鄉用地布局；

(四)積極穩妥，全面實行先墾后用；

(五)循序漸進，逐步推進整村撤并；

(六)保障民生，切實維護合法權益。

1.5.全面實行“先墾后用”掛鉤模式。“先墾后用”掛鉤模式是指掛鉤試點地區分建立掛鉤復墾項目備選庫，掛鉤復墾項目由可復墾整理為農用地和耕地的農村現狀建設用地地塊（即拆舊地塊）組成，經實施、驗收后確認實際新增農用地和耕地面積，作為下達掛鉤指標規模和編制掛鉤實施規劃的依據；掛鉤實施規劃經省整體審批后實施。

2.組織領導

2.1.省國土資源部門負責全省掛鉤試點工作總體部署、掛鉤實施規劃整體審批、監督檢查和考核；市國土資源部門負責本地掛鉤試點工作組織和檢查驗收；縣（市、區）人民政府負責轄區內掛鉤工作組織領導和協調，國土資源部門負責掛鉤工作的業務指導和管理，鄉（鎮、街道）人民政府（辦事處）負責掛鉤項目的具體實施。

2.2.掛鉤試點地區應當具備以下條件：

(一)政府重視，部門協調，群眾響應并積極參與；

(二)具備農村建設用地整理潛力，且城市化、工業化、新農村建設用地需求較大；

(三)資金有落實，能保障土地整理以及補償、安置工作所需資金；

(四)土地管理制度規范，基礎業務扎實，已經開展的掛鉤試點工作成效良好，未發生損害農民權益的行為。

2.3.掛鉤試點地區應當以政府為主導，建立掛鉤工作領導機制，實行目標責任制，共同推進掛鉤試點工作。

3.工作步驟

3.1.建立掛鉤復墾項目備選庫

3.1.1 掛鉤試點地區應組織開展農村建設用地整理專項調查，查清本地農村建設用地現狀和整理潛力，了解群眾意愿，評價城鎮建設用地需求。

在此基礎上，與土地利用總體規劃修編工作相結合，編制掛鉤專項規劃，內容包括：農村建設用地調查和整理潛力評價，相關規劃銜接情況，掛鉤試點工作組織，掛鉤復墾項目備選庫總規模和分實施規模，實施時序，補償方案，安置方案，建新安置用地方案，資金預算與籌措方案，相關實施保障措施等。

3.1.2 分建立掛鉤復墾項目備選庫。根據掛鉤專項規劃和現實條件確定實施規模，具體落實拆舊地塊，逐地塊建立資料檔案。

資料檔案內容包括：拆舊地塊土地權屬、地類、面積資料，地塊影像資料，涉及集體、農民意愿材料，補償及建新安置方案，標注拆舊地塊和建新安置地塊的標準分幅土地利用現狀圖和鄉鎮土地利用總體規劃圖等。

掛鉤復墾項目備選庫申報材料由開展掛鉤試點工作的縣（市、區）人民政府行文，經市國土資源部門審查后上報省國土資源部門備案。

3.1.3 掛鉤復墾項目地塊應是現狀農村居民點和廢棄工礦用地，地類認定一律以經省認定的現勢地籍資料為依據，確保實地、圖件、臺帳三者一致。

國有場圃和礦山宕口、采石場等作為拆舊地塊的，需嚴格核定土地權屬和地類，附具主管部門和相關行業部門意見，并妥善處理好利益關系。

水工建筑物、軍事用地和其他特殊用地不得納入掛鉤復墾項目區。

3.1.4 掛鉤復墾項目不得與省以上投資土地開發整理項目、占補平衡項目庫項目、省耕地開墾費投資補充耕地項目等其他土地開發整理項目重復。

掛鉤復墾項目的有關管理辦法另行制訂。

3.1.5 掛鉤復墾項目經驗收確認實際新增農用地和耕地面積，作為下達掛鉤指標規模和編制掛鉤實施規劃的依據。

3.2.編制掛鉤實施規劃

3.2.1省國土資源部門經評價各地社會經濟發展形勢和掛鉤試點實施情況，結合土地利用計劃安排，按照規模控制、有序使用的要求，在掛鉤復墾項目經驗收確認實際新增農用地和耕地面積指標內，綜合平衡下達掛鉤指標。

掛鉤指標專項用于掛鉤實施規劃規模控制，不得作為新增建設用地計劃指標使用。

掛鉤試點地區應建立掛鉤指標管理臺賬，對掛鉤指標的下達、使用進行監管。

3.2.2 掛鉤試點地區根據省國土資源部門下達的掛鉤指標，在縣（市、區）行政轄區內設置掛鉤項目區，編制掛鉤實施規劃，規劃實施期限為一年。

掛鉤實施規劃內容主要包括：項目區規模與范圍，掛鉤復墾項目備選庫項目實施情況和驗收結果，建新安置和建新留用地塊土地、權屬、地類、面積及建設用地勘測定界成果，掛鉤指標使用方案、資金平衡方案、土地利用調整方案等，涉及農民和集體補償、安置方案以及有關公告、聽證材料，同時附具標注項目區范圍及拆舊、建新安置、建新留用地塊的標準分幅土地利用現狀圖和鄉鎮土地利用總體規劃圖等有關資料。

3.2.3 掛鉤指標應重點保障項目區內拆舊地塊農民安置和農村公用設施、公共服務建設用地。掛鉤實施規劃中每一個項目區的建新安置和農村公用設施、公共服務用地指標原則上不低于項目區掛鉤指標總規模的30％。

3.2.4 實行安置用地的提前滾動安排。掛鉤實施規劃應提前安排此后一至二年掛鉤復墾項目實施涉及農民安置必需的建新安置地塊，確保先期妥善落實農民安置用地。

為做好2009掛鉤試點地區建新安置工作，在各地掛鉤復墾項目備選庫備案后，根據拆舊補償和安置方案，按照規模控制的原則，省對2009拆舊必需的安置用地先行辦理批準手續，指標在2009掛鉤指標內預支。今后，不再單獨辦理建新安置用地批準手續。

3.3.掛鉤實施規劃整體審批實施

3.3.1省國土資源部門對掛鉤實施規劃組織審查，經省政府批準，對掛鉤實施規劃進行整體審批，下達掛鉤實施規劃整體審批的批準文件，加蓋“江蘇省人民政府土地審批專用章”。整體審批結果報國土資源部備案。

3.3.2 項目區實施規劃經整體審批后，不再單獨辦理農用地轉用審批手續。依法可以使用集體土地的建新用地，在對被占用土地的農民依法給予補償安置的前提下，由地方人民政府根據整體審批文件依照相關規定供地。需征收集體土地的，依法辦理土地征收手續。

3.3.3 項目區建新地塊應嚴格執行國家供地政策、建設用地指標和投資強度規定供地和用地。

實行掛鉤建設用地備案制度，備案時在供地類型中注明掛鉤用地。

3.3.4 掛鉤實施規劃應在整體審批規定的期限內實施完成，及時開展變更調查，依法辦理土地變更登記手續。

3.3.5 掛鉤試點項目區實施應以經省整體審批的掛鉤實施規劃為依據，不得擴大項目區實施范圍，不得擅自突破掛鉤實施規劃調整建新地塊，嚴禁占用基本農田。

3.3.6 項目區整體實施完成，省國土資源部門組織整體考核，重點考核項目區掛鉤指標使用、質量評定以及整體審批執行情況、補償安置落實情況、供地情況等。整體考核結果報國土資源部備案。

4.管理與考核

4.1.掛鉤試點地區應加強宣傳引導，廣泛聽取農村集體和農民意見。建立掛鉤復墾項目備選庫、編制掛鉤實施規劃應當進行聽證和論證；掛鉤復墾項目備選庫實施前，應當落實建新安置用地并妥善安置拆舊農民；涉及農用地或建設用地調整、互換，應征得集體經濟組織和農民確認；涉及集體土地征收的，應嚴格執行征地告知、調查確認和聽證等有關程序，并按規定做好補償安置工作。

堅決防止片面追求掛鉤指標、盲目推進掛鉤試點，搞政績工程、形象工程，給農民增加額外經濟負擔；嚴禁強行拆舊、侵占耕地、損害農民利益。

4.2.開展掛鉤拆舊建新農用地和耕地等級評定。掛鉤復墾項目產生新增耕地的數量、質量，應比建新占用耕地的數量有所增加、質量有所提高。

對建新占用的農用地和耕地，應當進行面積測量和等級評定，實行耕作層剝離等措施。

掛鉤復墾項目實施后新增的農用地和耕地，應當與周圍農田整體規劃、綜合配套，并落實后期管護責任。

4.3.規范掛鉤用地土地權屬調整工作。按照“依法、自愿、有償”的原則，規范集體建設用地流轉和土地承包經營權流轉，要建立評估機制，界定土地權屬，按照同類土地等價交換的原則，合理進行土地調整、互換和補償，保障農民宅基地用益物權。

4.4.加強掛鉤工作資料和成果的搜集、整理和歸檔工作，積極運用GIS、RS等高新技術手段，建立數據庫，加強掛鉤試點工作信息化管理。

4.5.建立掛鉤試點工作報告制度。市國土資源部門每年于6月底和12月底分別向省國土資源部門報告本地掛鉤試點工作進展及掛鉤指標形成、使用情況。省國土資源部門將定期組織檢查，分別以行政區域和項目區為單位，開展考核。

4.6.嚴肅掛鉤試點工作紀律。對于違反掛鉤試點政策規定的行為應限期整改；對于擅自啟動掛鉤項目區實施、突破整體審批實施規模的，扣減土地利用計劃指標；情節嚴重的，停止該地區的掛鉤試點工作，并追究相關人員責任。

4.7.本方案自下發之日起實施。

第五篇：蘄春縣城鄉建設用地增減掛鉤試點工作方案

蘄春縣城鄉建設用地增減掛鉤

工作方案（試行）

為貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉協調發展，推進社會主義新農村建設，進一步優化用地結構，促進節約集約用地，有效緩解建設用地供需矛盾，根據《國務院關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》（國發?2010?47號）、《省國土資源廳關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點工作的意見》（鄂國土資發?2011?71號），結合我縣實際，特制定蘄春縣城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤（以下稱增減掛鉤）工作方案。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以落實科學發展觀為統領，以大別山革命試驗區建設為契機，以改善農村生產、生活條件，統籌城鄉發展為導向，以集約高效利用土地、加快城鎮化進程為目標，以切實維護農民權益為重點，通過開展增減掛鉤，優化城鄉用地結構和布局，科學配置村、鎮土地資源，盤活農村存量建設用地，節約出更多的建設用地指標，切實解決好城鎮建設、新農村建設和招商引資項目建設用地指標不足、積極探索破解用地瓶頸制約等諸多問題，促進全縣“十二五”期間經濟社會跨越發展。

（二）基本原則

城鄉建設用地增減掛鉤試點項目(以下簡稱掛鉤項目)是指依據土地利用總體規劃、土地整治規劃和掛鉤專項規劃，對零星分散、低效利用的農村建設用地實施拆除并復墾成耕地(即拆舊區)，對農村居民點重新布局、集中還建(即還建區)，將節約出來的建設用地指標調劑到城鎮使用(即建新區)的一項綜合性土地整治活動。拆舊區和還建區共同組成拆舊還建項目區。通過拆舊、還建、復耕、建新等措施，最終實現建設用地總量不增加，耕地總量動態平衡，城鄉建設用地布局更趨合理的目標。保障城鎮建設、工業園區建設及新農村建設的用地需求。

掛鉤項目按照“政府主導、部門聯動、群眾參與”的原則組織實施，同時應遵循四個原則：

1.符合規劃原則。按照根據土地利用總體規劃的要求，結合新農村建設規劃和農業產業規劃，科學確定掛鉤項目區，合理安排項目建新區、還建區和拆舊區，引導城鄉用地布局和結構調整。

2、節約集約原則。項目區實施后，要確保建設用地總量不增加，利用效率有較大提高；耕地面積不減少，質量有提高。

3、政策綜合運用原則。在項目實施中，將危房改造，村莊環境整治、整村推進土地整理、通村公路、搬遷扶貧、改水改廁等涉及惠農政策和資金，都集中到項目區來進行捆綁使用。

4.先易后難原則。項目區應優先選擇當地群眾積極性高、資金有保障、近期具備土地整理條件的地方開展工作；項目區選址布局要以方便群眾生產生活為基礎，充分尊重群眾的意愿，維護 2 農民集體經濟組織和群眾的合法權益。

二、總體目標

通過掛鉤項目的實施，節約的建設用地指標滿足全縣城鎮建設、新農村建設和招商引資項目用地的需求。今明兩年力爭節約建設用地指標6000畝以上（各鄉鎮增減掛鉤任務見附表）用于縣辦工業園相關項目用地報批；實現項目區內建設用地總量不增加，耕地面積不減少，質量不降低，使政府得指標，群眾得實惠，社會得形象。用地布局更合理的目標，促進土地資源的高效利用，并為今后全面推進我縣城鄉建設用地增減掛鉤工作積累經驗。

三、實施步驟

（一）宣傳動員階段（2011年7月底——8月上旬）召開全縣各鄉鎮辦黨政主要負責人會議，部署增減掛鉤工作，結合我縣實際，宣傳當前土地利用特別是建設用地需求所面臨的嚴峻形勢，開展增減掛鉤工作的政策意義。統一全縣黨員干部和廣大群眾的思想認識，充分鼓勵和調動農民的積極性，保障掛鉤項目的順利實施。（縣委辦、縣政府辦、新農辦負責）

（二）調查摸底階段（8月上旬——9月初）

1、拆舊區調查

拆舊區主要包括：需整體拆遷的村莊、農村空閑宅基地，廢棄的農村道路、溝渠及其他閑置農村建設用地；廢棄的學校、公路用地；停辦、關閉的露天采石場所等。各鄉鎮要對轄區內可用于復墾的建設用地情況進行調查，摸清數量、分布、權屬、利用 3 狀況及復墾潛力，匯總形成拆舊區資料。（各鄉鎮政府負責）

2、還建區調查

由各鄉鎮人民政府、縣規劃局、縣國土資源局以及村委會共同協商，依據土地利用總體規劃和城鎮、村莊規劃，共同落實好還建區選址和布局工作以及新農村建設的規劃設計工作。選點布局應遵循有利農民生產生活和生態文化保護的原則，保持農村特色和風貌，保護具有歷史文化和景觀價值的傳統建設。（各鄉鎮政府、縣規劃局負責）

3、建新區調查

由各鄉鎮人民政府會同縣國土資源局、縣規劃局，根據各鄉鎮城鎮規劃和招商引資用地需要的實際情況，共同落實好建新區。

（三）拆遷安置補償方案制定階段(9月初—9月底)在完成拆舊地塊摸底調查和選擇落實建新地塊的基礎上，召開會議征詢掛鉤項目區群眾意見，編制掛鉤項目拆舊區、安置還建區補償方案，經項目區農戶認可后，按程序依法上報審批執行，便在掛鉤項目區進行公告。（各鄉鎮政府、房產局、國土局負責）

（四）編制掛鉤試點專項規劃和實施計劃（9月底—10月底）

依據土地利用總體規劃和掛鉤專項調查成果，編制掛鉤試點專項規劃，統籌安排掛鉤試點項目區規劃布局，做好與城市、村鎮規劃、園區規劃、產業規劃、新農村建設規劃等相關規劃的銜 4 接，為掛鉤試點項目的實施在空間和時序作統籌安排。在編制好掛鉤試點專項規劃的基礎上，編制項目區實施方案，具體確定建新區、還建區和拆舊區規模、范圍和布局，并逐一落實到地塊，建新區不符合土地利用總體規劃的，按要求調整規劃。

掛鉤試點專項規劃和實施計劃編制完成后，報市國土資源局審查同意，向省國土資源廳申報。（拆舊還建實施方案、拆舊土地開發復墾項目、還建區和建新區用地一并由省廳整體審批，不再單獨辦理農用地轉用手續，涉及土地征收的，應依法辦理土地征收手續）。

（五）掛鉤項目實施階段（2011年10月底—2012年5月底）掛鉤試點專項規劃和實施計劃經省國土資源廳批準后，由項目區所在鄉鎮政府負責組織實施，縣國土整治辦負責“掛鉤”項目拆舊區復墾整理的規劃設計和實施、驗收等工作（鄉鎮政府、國土局、農業局負責）；項目所在地鄉鎮政府、行政村具體負責“掛鉤”項目拆舊區房屋、附屬設施等拆遷及還建區安置建設過程中的組織協調工作。嚴禁強拆強建，確保項目建設區穩定（由鄉鎮政府、房產局負責）。

還建區的建設模式可分為兩種：一是由鎮、村統一規劃設計，統一承建高層住宅小區；二是由鎮、村統一規劃設計，分戶建設。提倡和鼓勵農村個人自愿放棄宅基地進城購買商品房，縣政府在房價上給予一定補貼。不管是哪種建設模式，還建區的建設用地必須控制在拆舊區復墾出耕地面積的30%以內。（鄉鎮政府、建 5 設局、國土局、規劃局負責）

（六）檢查驗收階段（2012年6月初月—2012年7月底）“掛鉤”項目拆舊區的復墾整理，必須在兩年內竣工驗收，拿到省廳驗收批復。掛鉤項目實施完成后，縣國土資源局組織相關部門和領導小組成員單位進行自驗。市國土資源局初驗，報省國土廳組織相關單位驗收。驗收合格后對新增的耕地指標用文件予以確認，并單獨建立臺帳，作為新增建設用地的折抵指標。（新農辦、國土局、農業局負責）

四、工作要求

1、強化組織領導。為確保全縣增減掛鉤工作的順利實施，縣政府成立由縣長任組長，相關縣領導為副組長，縣國土、財政、發改、住建、規劃、房產、水利、農業、環保、審計、監察、人社、民政等部門負責同志為成員的城鄉建設用地增減掛鉤工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在“新農辦”，兼任辦公室主任。領導小組主要負責項目區建設的組織協調、施工管理、監督檢查，研究制定相關政策措施等工作。縣“四大家”領導每人負責一個鄉鎮的增減掛鉤工作。各鄉鎮也要成立以主要負責人為組長，相關部門參加的領導機構，具體負責各區域內的增減掛鉤項目的實施工作。

2、明確責任分工。增減掛鉤工作涉及面廣、政策性強，需要各有關部門加強合作，密切配合。縣國土局負責土地利用總體規劃的調整、專項規劃的編制、掛鉤指標的申請、項目區的送審 6 報批、還建區供地和拆舊區建設用地復墾驗收、制定建新區土地的配置方案、集體土地征收報批等工作；縣發改局負責增減掛鉤工作納入國民經濟和社會發展規劃及建新地塊的組織協調；縣財政局負責籌措安排專項資金及資金監管工作；縣規劃局負責城鄉總體規劃、村莊建設規劃的編制、論證及審批；縣房產局負責拆遷安置補償標準的制定和指導協調；縣農業局負責新增耕地的驗收、產業化的培育指導、土地承包經營權流轉監管工作；縣林業局負責拆舊區的林木砍伐等工作；縣公安局負責拆舊還建區的社會穩定，嚴厲打擊“三強五霸”等違法違規行為；各鄉鎮政府負責相關配套政策的制定及項目實施，項目區的拆舊及農民新居還建。各村委會負責做好項目區群眾工作拆舊還建的用地工作、產業規劃的制定、項目建設環境的保障、土地面積的調整等工作。

3、嚴格把握政策。一是拆舊還建政策。還建區和建新區面積之和不得大于拆舊區的總面積。還建區面積必須小于拆舊區面積，節余的面積用于建新區的項目建設。拆舊區復墾耕地的數量和質量不低于還建設區和建新區占用的耕地，拆舊區整理后的耕地仍屬集體所有。二是資金使用管理政策。掛鉤項目資金來源主要是當年政府出讓土地純收益20%的部分；建新區新增建設用地有償使用費；耕地開墾費；經縣政府批準，從其他渠道籌集、提取的資金（農村危房改造項目資金、農村環境改造項目資金等）；單位或個人進行投資。增減掛鉤資金由縣財政部門設立專項資金賬戶，專戶管理，專項用于項目區內拆遷、安置、補償、復墾和 7 掛鉤項目的申報立項、實施、監管和竣工驗收等工作。任何單位和個人不得截留、擠占、挪用和抵扣增減掛鉤資金。各鄉鎮人民政府要根據掛鉤試點村拆遷安置數量、拆遷房屋新舊程度等相關因素進行綜合測算，制定具體的拆遷安置補償方案，由縣政府對掛鉤村莊進行補助，確保拆舊工作能如期完成。三是工程建設政策。拆舊區的土地復墾工程，嚴格執行項目招投標政策，還建區的建設必須嚴格按照規劃建設部門的要求實施。四是增減掛鉤激勵政策。各鄉鎮分配的任務必須足額完成，任務內節余的建設用地指標，縣、鄉按8:2比例進行分配，即：縣級使用80%，主要用于縣中心城區建設和工業園區項目用地；鄉鎮使用20%，主要用于本地城建和招商引資項目用地以及經營城市土地的收儲用地。超計劃任務的縣鄉按對半分成，鄉鎮留成的用地指標，可以采用市場運作的方法，在全縣范圍內有償流通使用。

3、加強檢查督辦。各鄉鎮政府要廣泛發動干部群眾，積極參與工程項目建設，既要配合支持，又要參與工程質量的監督和管理，使項目區干部群眾成為推進增減掛鉤工作的主力軍、先鋒隊。同時建立項目建設督辦制度、情況報告制度，由各鄉鎮政府、縣國土局負責項目建設動態監管，每月向新農辦報告一次項目實施情況及現金典型經驗，確保工程質量和進度。凡未按規劃實施或未按規定期限完成的項目，必須限期整改；逾期整改未到位的，停止其申報新增建設用地項目，扣除耕地儲備庫中相應的占補平衡指標；情節嚴重的，嚴肅追究相關責任人的責任。

附表： 1、2011—2012鄉鎮掛鉤項目拆舊區任務分解表

2、鄉鎮城鄉建設用地增減掛鉤項目摸底表

3、掛鉤項目拆舊區拆遷戶調查表