第一篇：6.10長豐縣城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整

長豐縣城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整

治工作的清理檢查自查整改情況的報告

為認真貫徹落實國務院《關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》及國土資源部《關于印發<城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查工作方案>的通知》的文件精神，在省、市關于清理檢查工作的統一部署和要求下，我縣對城鄉建設用地增減掛鉤、臵換、先行復墾和農村土地整治項目進行了全面自查和整改，現將有關情況報告如下：

一、我縣項目總體實施情況：

我縣縣委、縣政府高度重視土地整治項目，早在2006年就將土地整理列為長豐縣四大工程之一，并形成了具有自己特色的一系列做法。截至2010年12月，經省國土資源廳下達立項批文的增減掛鉤、臵換、先行復墾、土地整治、整村推進項目42個。具體項目實施情況如下：

增減掛鉤項目10個批次4854.083畝。臵換項目13個批次，新增耕地4978.9965畝。先行復墾項目11個批次7400.1559畝。整村推進項目5個，包括造甲鄉宋崗、陳劉村，楊廟鎮十井村，朱巷鎮龐古堆村，陶樓鄉陶西村、造甲鄉鳳樓、鳳群村，項目區 面積75242.75畝。省級以上土地整理項目3個，包括造甲鄉許圩村、楊廟鎮宋樓村、義井鄉杜崗村，項目區面積20467.98畝

二、自查自糾情況

（一）增減掛鉤項目：我縣共有增減掛鉤項目10個批次拆舊點分布在縣域內11個鄉鎮，建新點均按照申報立項時確認位臵、面積，沒有突破下達的掛鉤周轉指標。建新區目前已供地？？？畝，未供地項目多少個？？？具體名稱及原因？？？11個拆舊區鄉鎮除2010年12月批準的兩個批次外，舊村莊基本拆遷完畢，在項目實施過程中由于群眾對項目區內工程有調整，以及個別拆舊點部分群眾拆遷意愿有反復，為尊重群眾，對拆舊區進行了局部變更。目前對已復墾的土地已按照原有宅基地面積分配至農戶耕種，群眾在安臵點所建的新房已確權發證。我縣的增減掛鉤項目起步于2010年，且絕大部分是用于工業項目，按照我縣項目申報所減免的 “四項費用”之和是38667元，為充分保障群眾利益，在群眾不愿大規模集中居住的地方采取插花按臵的項目實行5萬元每畝進行包干使用。項目結余資金要求用于項目區的農業基礎配套建設。

（二）臵換項目：我縣共有臵換項目13個批次，經省廳驗收確認的有7個批次。以上項目均是2010年8月份以前批準實施的，批準臵換項目建設用地使用情況？使用總量？用于農村、鄉鎮工業、城鎮建設、市政基礎建設比例？？？臵換項目由于申報較早，多是選擇空心村或者較偏遠的地方實施，因此投入在 2010年以前實施的項目是按照3萬元每畝實施，2010年以后項目是按照5萬元每畝實施。13個批次臵換項目共涉及拆遷農戶1888戶，集中安臵413戶，分散到其它村莊安臵381戶，貨幣安臵1094戶。以上項目均是由村組提出申請，并經全體村民同意后予以實施的，對已實施完的項目按照原有宅基地面積進行了分田到戶，集中安臵以及自蓋新房的進行了確權發證。

（三）先行復墾項目：我縣共有先行復墾項目11個批次。其中2009年11、12、13、14批次是造甲鄉宋崗整村推進項目，市縣兩級投資1.3億畝均投資7萬元。該項目采取集中安臵的方式進行，并將群眾整理過的農地通過土地流轉合作社進行了流轉，按照五個統一，即“統一規劃設計，統一農戶委托代建新房，統一基礎設施建設，統一公共公益設施建設，統一村莊復耕整理”的要求，將原來20個自然村莊撤并為“一個中心村、兩個居住點”，即徐小集中心村和徐老家、陳劉老街2個居住點。新建具有江淮新民居特色的農村別墅212棟，864戶，100262㎡，整改老戶242戶，農村綠化、亮化、給排水、教育、衛生、敬老院等配套設施一應俱全。同時戶均住房面積由原來108㎡增加到126㎡，有效地促進了土地集約、節約利用。2010年7個批次先行復墾項目也是采取自下而上的項目申報方法，都是在群眾自愿的基礎上的，同時縣委、縣政府還先行墊資進行新房建設，群眾搬入新居后，才對舊村莊進行拆遷復墾工作。7個批次共涉及群眾拆遷2975戶，其中集中安臵的1437戶，在周圍村莊插花安臵的 175戶，貨幣安臵的1363戶。目前以上項目均在順利實施，縣委、縣政府將按照5萬元每畝進行投資，同時在我縣南部鄉鎮，進行集中安臵的鄉鎮還將按照1萬元每畝進行補助，確保群眾利益到得保障。

（四）整村推進項目：我縣共有整村推進項目5個，其中市級整村推進造甲宋崗、陳劉項目已經實施完畢，并經省國土資源廳驗收確認，其余四個項目，市級整村推進項目朱巷鎮龐古堆項目新房建設1000戶，楊廟鎮十井項目新房建設879戶已經封頂即將交付群眾入住。省級土地示范項目陶樓陶西項目、造甲鳳樓鳳群項目新房正在建設中，農地整理基本結束。以上項目均按照規劃設計以及群眾意愿實施，得到了項目區群眾的一致好評。同時縣委縣政府不斷加大整村推進項目投入，縣財政對整村推進項目從2008年宋崗項目投入7萬元每畝，已經提升至2010年陶樓陶西、造甲鄉鳳樓、鳳群項目11萬每畝。

（五）省級以上土地整理項目：我縣共有省級以上土地整理項目3個，項目區面積共20467.98畝，總投資4425.33萬元，預計新增耕地676.46畝。目前施工建設已基本完成，正在進行變更評審。

三、實施項目的具體做法：

為保障清理工作順利開展，我縣及時成立了《長豐縣迎接國家城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查工作領導小組》，并出臺了《長豐縣城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村 土地整治清理檢查工作方案》，下發到各鄉鎮和縣直單位。集中抽調相關科室人員，對我縣建設用地臵換和土地整治項目進行認真核查。5月23日，縣委召開了建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查工作協調會，各鄉鎮黨委書記、縣直相關部門主要負責人以及鄉鎮土地所長、財政所長參加會議。在會上轉達了省市檢查組檢查反饋意見。縣委書記、縣長等領導從以下方面作了工作部署和經驗總結：

（一）市、縣、鄉、村四級聯動，齊抓共管。在市一級，市整治辦多次深入現場，召開調度會，直接指導到鄉、到村，到施工現場。在縣一級，成立以縣委主要負責人為組長的領導小組，縣局也制定了具體實施流程。縣建設局牽頭組成了建筑工程質量指導組、縣紀委（監察局）牽頭組建了項目建設督查組，專門負責巡回督查工程質量和進度，相關部門各司其職。在鄉一級，項目所在鄉鎮區成立專門的領導組織，主要負責人負總責，明確分管負責人專管。在村一級，建立村級項目理事會和質量監督組，統一行使項目現場管理權和監督權。

（二）是宣傳發動到位。我局始終堅持將宣傳工作貫穿于項目建設的始終，通過廣播、電視、標語、宣傳欄、召開村民議事會、村民代表會、黨員大會等方式宣傳、講解，征求群眾意見。

（三）是制度建設到位。（1）項目法人制：鄉鎮人民政府作為本轄區內土地整治項目的法人，實行包干負責制；（2）公告制：堅持“民為主”的原則，讓群眾積極參與到土地整治項目 工作中來；（3）招投標制：為確保項目建設公開、透明、規范運作，對項目基礎設施配套、村莊復墾以及群眾要求房屋建設等進行公開招標；（4）開工令制：所有項目必須由縣土委會研究通過后，由縣國土局、財政局聯合下達開工令；（5）資金包干制：制定土地整治項目資金管理暫行辦法，將縣級土地復墾補助資金由3萬元/畝提高到5萬元/畝，撥付方式按照5：3：2的比例分批撥付（即：項目經縣土委會審批，縣國土局、財政局聯合下達開工令后即撥付補助資金總額的50%，經縣級初驗合格后撥付補助資金總額的30%，經省國土廳驗收批復下達后，按照確認宅基地整理新增耕地面積撥付剩余20%補助資金），所有經費實行鄉鎮政府包干制；（6）監理制：采取招標方式或直接委托由市、縣招投標中心公開招標選定的監理單位進行工程監理,監理人員駐在長豐開展工作。

（四）是整合到位。一是資金。在項目實施過程中最大限度整合村村通、改水改廁等各類涉農資金，發揮項目資金整合效益。二是項目。縣直相關部門根據年度項目安排，將年度的項目盡可能的整合進全縣土地整治工作中來。

（五）是調度督察到位。（1）周報制：各鄉鎮將土地整治工作進度梳理并經主要負責人簽字蓋章，報縣土地整治辦公室匯總后，每周一上午報至縣委、縣政府主要負責人審閱；（2）集中調度制：縣土地整治辦公室每半月召集國土所長對土地整治項目進行調度，縣政府分管負責人每月召集鄉鎮主要負責人、分管 負責人、國土所長對項目進行調度，對于重大問題，縣政府隨時調度予以解決；（3）聯席會議制：定期召集相關單位召開聯席會議，對包括土地整治在內的國土管理工作進行通報，查找問題，并予以解決；（4）監督檢查制：實行日常性檢查和定期重點抽查相結合，對工程進度和質量實行跟蹤檢查和全過程的質量控制；（5）目標獎懲制：縣委、縣政府將土地整治工作列入對各鄉鎮及縣直有關單位年度目標考核重要內容，制定出臺長豐縣關于土地整治項目建設工作責任追究辦法（暫行）。

四、土地整治取得的效果

我縣把土地整理、宅基地整理和新農村建設有機結合起來，統一規劃設計、統一提供宅基地、統一建設新居、統一建設基礎設施、統一推進規模經營，取得了良好的經濟效益和社會反響，主要體現在五個方面。一是改善了村貌，二是做強了產業，三是致富了農民，四是節約了土地，五是鍛煉了干部隊伍。

我縣在土地整治工作中面對新農村建設資金投入不足問題，想方設法，改善村容村貌，騰出多余的建設用地，為改變傳統落后的生產生活方式作出有益探索。

五、對自查問題的整改措施

1、在合肥市規劃批準后盡快完成項目變更工作，同時完成項目報驗。在當下暫停驗收先行復墾項目環境下，六月份先行完成我縣先行復墾第一、二、五、七批次縣級初驗，在清理檢查完畢后快速完成80%項目的報驗工作。

2、建設用地臵換項目和土地整治項目我局已配合財政部門按工程進度及時撥付到各鄉鎮，要求各鄉鎮認真按照財務規范要求做好支出帳目：主要是群眾拆遷補償費（每戶領取明細表）、土地復墾費用（附招標文件）、新村建設基礎設施配套費用和其它費用開支，做好專款專用，并確保涉農資金足額及時撥付到位。并將相關補償情況在縣級媒體上進行公示。

3、縣財政統一調度資金加快新村基礎配套設施建設，抓緊落實拆遷戶的安臵工作，確保農戶拆遷后搬到新居生產、生活條件得到改善。

4、所有已驗收項目整體移交給當地政府及村委會進行管護，對于整村推進項目村莊凈增耕地由村集體進行管理，其收入用于社區、工程的管護。

六、下一步工作思路

（一）科學修編，強化規劃引領作用。結合“十二五”規劃編制，按照“統籌規劃，集中連片，綜合整治”的工作思路，分步驟分年度實施，力爭通過未來5年時間的努力，將全縣農村土地都整治一遍，改善農村居住環境，提高農民生活條件，加速城鄉一體化進程。

（二）強化“兩堅持”，規范項目選擇

1、堅持把土地整治與各類專項規劃相統一作為工作推進的前提。特別是土地整治工作要嚴格地與土地利用總體規劃、城鎮 8 建設規劃、村莊布點規劃相銜接、相吻合。居民安臵點的選擇，一定要符合相關規定，以避免新的違法用地行為發生。

2、堅持把“民為主”作為工作推進的基石。回顧這幾年土地整治工作，凡是做的好的地方，都是“民為主”落實的最充分的地方。對于擬定的項目，鄉鎮一定要召開項目區群眾代表會，從土地整治政策的宣傳、項目的選址、拆遷補償標準、安臵點及農建房戶型的選擇等都要充分尊重群眾的意見，并戶戶簽字確認之后才能編報項目。其次，項目區的選擇，村干部得力，群眾擁護是基礎。村兩委是始終活動在項目的第一線，村兩委的戰斗力直接決定著項目的成敗。選擇民風淳樸，群眾擁護的地方也是本著先易后難、以點帶面的原則來進行的。第三，在項目實施過程中，要充分讓利于民，合理制定安臵補償標準，合理規劃、建設各類基礎設施，盡可能的將項目建設資金用于項目建設中去。

（三）注重細節，取得良好社會效益

一是注重生態環境保護。在土地平整過程中，我們將進一步強化規程，注重細節操作，而不是“一推了之”。二是舊村莊的樹木保護。舊村莊的樹木不能“一砍了之”，在新的安臵點劃出若干綠化點，規定群眾誰移栽、誰有林權。三是盡可能減少田間硬化渠、道。四是村容村貌管理。按照“清潔工程”的要求建設優美、宜居、常態化的新村。村容管理的經費盡可能從土地復墾整理中新增耕地的租金中列支。

（四）必須以促進農民增收為核心。土地整治項目惠及廣大農民，核心是促進農民增收。今后所有項目的上馬、實施必須要在提高農民收入等方面取得實際成效。

（五）強化監管，確保項目工程質量。我們將進一步完善業務人員駐點監督、群眾日常監督、鄉黨委、政府每日督查、縣直部門定期抽查四級監督體系，確保項目工程質量。

（六）強化考評，激勵干部干事熱情。不斷完善考評體系，將土地整治工作作為鄉鎮領導干部政績綜合考核評價的重要內容。

（七）積極創新，探索新的模式。建立幾個試點，統一規劃新村、統一提供宅基地，農戶要建新房必須到規劃點按照要求建房，變整村推進“大拆大建、統拆統建”為“一步規劃、分期推進”。

長豐縣人民政府 ２０１１年６月８日

第二篇：城鄉建設用地增減掛鉤試點自查報告

城鄉建設用地增減掛鉤試點自查報

告

城鄉建設用地增減掛鉤試點自查報告 2月22號，省廳召開全省城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查電視電話會議，市國土資源局組織全市國土資源系統主管領導和相關人員參加了本次電視電話會議，電視電話會議結束后，副局長針對清理檢查工作做了重要講話，強調各市縣國土主管部門要高度重視此次清理檢查工作，提前做準備迎接檢查。

3月7號，市國土資源局下發了《關于轉發遼寧省城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查工作方案的通

知》，按照省廳《關于遼寧省城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查工作方案的通知》文件要求和市局的統一安排部署，我局認真組織開展了城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治的清理檢查工作，現將近階段自查清理工作情況匯報如下： 成立了清理檢查工作小組 組長：局長 副組長：副局長 副局長

成員：綜合規劃科科長 征轉用地管理科科長 耕地保護科科長 自查清理工作 通過核查，以來市沒有開展農村土地整治工作。

市才開始開展城鄉建設用地增減掛鉤試點工作，共申報兩個掛鉤試點項目區。現將這兩個掛鉤試點項目區申報情況匯報一下：

市國土資源局8月份開始組織相關科

室人員專門開展增減掛鉤試點工作，通過調查摸底確定市首次申報掛鉤試點項目區拆舊地塊為已廢棄的灌賽鐵路和丹東張家溝硫化鐵礦鐵路。拆舊地塊確定后，我局聘請了有資質的測繪部門對拆舊地塊可復墾整理為耕地路段進行了實測，同時聘請有資質有掛鉤試點工作經驗的作業隊伍編制掛鉤試點項目區實施規劃，項目區實施規劃經市國土資源局組織專家評審通過后，我局組織申報材料，12月份報到省廳。省廳接到掛鉤試點項目區申報材料后，已組織人員到市掛鉤試點項目區拆舊地塊和建新留用地塊進行了現場勘查，現掛鉤試點項目區申報材料已經省廳已會審通過待審批。1.拆舊區情況

市已申報的兩個掛鉤試點項目區拆舊地塊是已廢棄的灌賽鐵路和丹東張家溝硫化鐵礦鐵路，這兩條鐵路建設用地可整理復墾為耕地面積達公頃，其中灌賽鐵路可整理復墾耕地136公頃，張家溝硫化鐵礦鐵路可整理復墾耕地公頃。這

兩條廢棄鐵路原是地方鐵路貨運專線，這兩條地方鐵路隨同丹東所屬22家國有企業一并移交，后因煤礦企業和硫化鐵礦關閉，這兩條鐵路就廢棄不再使用了，并于將這兩條鐵路線路全部拆除。

這兩條廢棄鐵路建設用地整理復墾后，權屬不變，仍然為國有土地，所整理復墾出耕地的生產經營活動由市政府組織實施。

這兩個掛鉤試點項目區拆舊區內拆舊地塊均為鐵路用地，因此項目區拆舊地塊不涉及拆遷農戶和農村人口，不需要安置。

這兩個掛鉤試點項目區拆舊規模186公頃，可整理復墾耕地公頃，申請掛鉤周轉指標148公頃，計劃在增減掛鉤試點項目區實施規劃的第三個內全部歸還。

2.建新區情況

⑴市鳳山等經濟管理區城鎮建設用地增加和賽馬等鎮農村建設用地減少掛鉤試點項目區建新留用地塊情況：

項目區拆舊地塊不涉及拆遷農戶，不安排建新安置區，建新留用區集中在鳳山經濟管理區鳳凰山村、大梨樹村和草河經濟管理區保衛村。

鳳山項目區建新留用地塊使用掛鉤周轉指標公頃，這些掛鉤周轉指標均在第一內使用，在第二和第三內歸還。

⑵市通遠堡等鎮城鎮建設用地增加和愛陽鎮農村建設用地減少掛鉤試點項目區建新留用地塊情況：

項目區拆舊地塊不涉及拆遷農戶，不安排建新安置區，建新留用地塊分布在通遠堡鎮小黑山村、青城子鎮園藝村、四門子鎮四門子村和陳小嶺村、大興鎮佟家村、劉家河鎮蛟羊峪村、草河經濟管理區山東溝村和保衛村、鳳凰城經濟管理區西街村和新民村、鳳山經濟管理區鳳凰山村和站前朝鮮族村、邊門鎮邊門村、白旗鎮后營子村。

通遠堡項目區建新留用地塊使用掛鉤周轉指標公頃，這些掛鉤周轉指標均在

第一內使用，在第二和第三內歸還。

市申報的兩個掛鉤試點項目區審批后，將嚴格依據《土地復墾協議》和掛鉤試點項目區實施規劃，開展掛鉤試點工作，確保拆舊地塊整理復墾耕地質量，按期歸還周轉指標。3月

第三篇：城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法

國土資源部

?關于印發?城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法?的通知?

（國土資發?2008?138號）

天津、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、湖北、湖南、廣東、重慶、四川、河北、內蒙古、遼寧、江西、河南、云南等省（區、市）國土資源廳（國土資源和房屋管理局）：

?城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法?已經第14次部長辦公會審議通過，現予印發，請認真貫徹執行。

國土資源部 2008年6月27日

城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法

第一條 為進一步加強和規范城鄉建設用地增減掛鉤試點工作，根據?國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定?（國發?2004?28號）的規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城鄉建設用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）是指依據土地利用總體規劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區（以下簡稱項目區）。通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積，提高耕地 質量，節約集約利用建設用地，城鄉用地布局更合理的目標。

第三條 掛鉤試點工作應以落實科學發展觀為統領，以保護耕地、保障農民土地權益為出發點，以改善農村生產生活條件，統籌城鄉發展為目標，以優化用地結構和節約集約用地為重點。具體遵循以下原則：

（一）以規劃統籌試點工作，引導城鄉用地結構調整和布局優化，推進土地節約集約用地利用，促進城鄉協調發展。

（二）以掛鉤周轉指標安排項目區建新拆舊規模。調控實施進度，考核計劃目標；

（三）以項目區實施為核心，實行行政轄區和項目區建新拆舊雙層審批、考核和管理，確保項目區實施后，增加耕地有效面積，提高耕地質量，建設用地總量不突破原有規模；

（四）困地制宜，統籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點，分步實施；

（五）尊重群眾意愿，維護集體和農戶土地合法權益；

（六）以城帶鄉、以工促農，通過掛鉤試點工作，改善農民生產、生活條件，促進農業適度規模經營和農村集體經濟發展。

第四條 國土資源部負責對全國掛鉤試點工作的政策指導、規模調控和監督檢查；試點省（區、市）級國土資源部門負責轄區內試點工作的總體部署和組織管理；試點市、縣國土資源部門負責本行政區域內試點工作的具體組織實施。

掛鉤試點工作應當由市、縣人民政府組織協調，相關部門協同配合，共同推進。

第五條 掛鉤試點工作實行行政區域和項目區雙層管理，以項目區為主體組織實施。項目區應在試點市、縣行政轄區內設置，優先考慮城鄉結合部地區；項目區內建新和拆舊地塊要相對接近，便于實施和管理，并避讓基本農田。

項目區內建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復墾耕地的數量、質量，應比建新占用耕地的數量有增加、質量有提高。

項目區內拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用的耕地的，可用于建設占用耕地占補平衡。

第六條 掛鉤試點通過下達城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標（以下簡稱掛鉤周轉指標）進行。掛鉤周轉指標專項用于控制項目區內建新地塊的規模，同時作為拆舊地塊整理復墾耕地面積的標準。不得作為新增建設用地計劃指標使用。

掛鉤周轉指標應在規定時間內用拆舊地塊整理復墾的耕地面積歸還，面積不得少于下達的掛鉤周轉指標。

第七條 掛鉤試點市、縣應當開展專項調查，查清試點地區土地利用現狀、權屬、等級，分析試點地區農村建設用地整理復墾潛力和城鎮建設用地需求，了解當地群眾的生產生活條件和建新拆舊意愿。

第八條 掛鉤試點市、縣應當依據土地利用總體規劃和專項調查，編制掛鉤試點專項規劃，統籌安排掛鉤試點項目區規模布局，做好與城市、村鎮規劃等的銜接。

第九條 掛鉤試點縣（區、市）應依據專項調查和掛鉤試點專項規劃，編制項目區實施規劃，統籌確定城鎮建設用地增加和農村建設用地撤并的規模、范圍和布局，合理安排建新區城鎮村建設用地的比例，優先保證被拆遷農民安置和農村公共 設施建設用地，并為當地農村集體經濟發展預留空間。

項目區實施規劃內容主要包括農村建設用地整理復墾潛力分析，項目區規模與范圍，土地利用結構調整等情況；項目區實施時序，周轉指標規模及使用，歸還計劃；拆舊區整理復墾和安置補償方案；資金預算與籌措等，以及項目區土地利用現狀圖和項目區實施規劃圖。

第十條 掛鉤試點工作必須經國土資源部批準，未經批準不得自行開展試點工作。

省級國土資源部門制定試點工作總體方案，向國土資源部提出開展掛鉤試點工作申請。國土資源部對省級國土資源部門上報的試點工作總體方案進行審查，并批準掛鉤試點省份。

經批準的試點省級國土資源部門，依據試點工作總體方案，組織市、縣國土資源部門編制項目區實施規劃，并進行審查，建立項目備選庫；根據項目區入庫情況，向國土資源部提出周轉指標申請。

國土資源部在對項目區備選庫進行核查的基礎上，按照總量控制的原則，批準下達掛鉤周轉指標規模。

第十一條 掛鉤試點應當具備以下條件：

（一）建設用地供需矛盾突出，農村建設用地整理復墾潛力較大；

（二）當地政府重視，群眾積極性較高；

（三）經濟發展較快，具備較強的經濟實力，能確保建新安置和拆舊整理所需資金；

（四）土地管理嚴格規范，各項基礎業務扎實，具有較強制度創新和探索能力。第十二條 試點省（區、市）應根據國土資源部批準下達的掛鉤周轉指標規模，在項目區備選庫中擇優確定試點項目區，對項目區實施規劃和建新拆舊進行整體審批，不再單獨辦理農用地轉用審批手續。整體審批結果報國土資源部備案。

項目區經整體審批后方可實施，未經整體審批的項目區，不得使用掛鉤周轉指標；未納入項目區、無掛鉤周轉指標的地塊，不得改變土地用途，涉及農用地改變為新增建設用地的應依法辦理農用地轉用手續。

第十三條 項目區實施前，應當對建新擬占用的農用地和耕地，進行面積測量和等級評定，并登記入冊。

第十四條 掛鉤試點實施過程中，項目區拆舊地塊整理要嚴格執行土地整理復墾的有關規定，涉及工程建設的，應當執行項目法人制，招投標制、工程監理制、公告制等制度。

第十五條 掛鉤周轉指標分別以行政區域和項目區為考核單位，兩者建新地塊的面積規模都不得突破下達的掛鉤周轉指標規模。對各項目區掛鉤周轉指標的使用情況，要獨立進行考核和管理；對試點市、縣掛鉤周轉指標的使用情況，要綜合行政轄區內的所有項目區進行整體考核和管理。

試點市、縣國土資源部門應按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則，制定建立掛鉤周轉指標管理臺帳，對掛鉤周轉指標的下達、使用和歸還進行全程監管。

掛鉤周轉指標從項目區整體審批實施至指標歸還的期限一般不超過三年。項目區要制定分指標歸還計劃。試點市、縣國土資源部門督促落實指標歸還進度；試點省級國土資源部門每年應當依據指標歸還計劃，對各試點市、縣掛鉤周轉指標 歸還情況進行考核驗收。

第十六條 項目區建新地塊要按照國家供地政策和節約集約用地要求供地和用地。確需征收的集體土地，應依法辦理土地征收手續。

通過開展土地評估、界定土地權屬，按照同類土地等價交換的原則，合理進行土地調整、互換和補償。根據“依法、自愿、有償、規范”的要求，探索集體建設用地流轉，創新機構，促進掛鉤試點工作。

第十七條 項目區選點布局應當舉行聽證、論證，充分吸收當地農民和公眾意見，嚴禁違背農民意愿，大拆大建，項目區實施過程中，涉及農用地或建設用地調整、互換，要得到集體經濟組織和農民確認。涉及集體土地征收的，要實行告知、聽證和確認，對集體和農民妥善給予補償和安置。

建新地塊實行有償供地所得收益，要用于項目區內農村和基礎設施建設，并按照城市反哺農村、工業反哺農業的要求，優先用于支持農村集體發展生產和農民改善生活條件。

第十八條 市、縣國土資源部門對掛鉤試點工作要實行動態監管，每半年將試點進展情況向上級國土資源部門報告；省級國土資源部門應定期對本行政轄區試點工作進行檢查指導，并于每年年底組織開展考核，考核情況報國土資源部備案。

第十九條 項目區實施完成后，由試點縣級國土資源部門進行初驗。初驗合格后，向上一級國土資源部門申請，由省級國土資源部門正式驗收，并將驗收結果報部備案。

項目區驗收時，需提供1：1萬或更大比例尺的項目區土地利用現狀圖和必要的遙感影像資料，與項目區實施前的圖件資 料進行比對和核查。

第二十條 項目區竣工驗收后，要在規定的時間內完成地籍調查和土地變更調查，明確地塊界址，并依法辦理土地變更登記手續。

第二十一條 試點各級國土資源部門應運用計算機等手段，對建新拆舊面積、周轉指標、土地權屬等進行登記、匯總，建立項目區數據庫，加強信息化管理。

第二十二條 國土資源部定期對試點工作進行檢查，對未能按計劃及時歸還指標的省（區、市），要限期整改，情節嚴重的，暫停掛鉤試點工作；對于擅自擴大試點范圍，突破下達周轉指標規模，停止該省（區、市）的掛鉤試點工作，并相應扣減土地利用計劃指標。

第二十三條 試點省（區、市）可結合本地區實際情況，參照本辦法，制定具體實施辦法。

第二十四條 本辦法自頒布之日起實施。

第四篇：城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法

城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法

城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法

國土資發[2008]138號

第一條 為進一步加強和規范城鄉建設用地增減掛鉤試點工作，根據《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號）的規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城鄉建設用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）是指依據土地利用總體規劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區（以下簡稱項目區），通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積，提高耕地質量，節約集約利用建設用地，城鄉用地布局更合理的目標。

第三條 掛鉤試點工作應以落實科學發展觀為統領，以保護耕地、保障農民土地權益為出發點，以改善農村生產生活條件，統籌城鄉發展為目標，以優化用地結構和節約集約用地為重點。具體遵循以下原則：

（一）以規劃統籌試點工作，引導城鄉用地結構調整和布局優化，推進土地節約集約利用，促進城鄉協調發展。

（二）以掛鉤周轉指標安排項目區建新拆舊規模，調控實施進度，考核計劃目標；

（三）以項目區實施為核心，實行行政轄區和項目區建新拆舊雙層審批、考核和管理，確保項目區實施后，增加耕地有效面積，提高耕地質量，建設用地總量不突破原有規模；

（四）因地制宜，統籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點，分步實施；

（五）尊重群眾意愿，維護集體和農戶土地合法權益；

（六）以城帶鄉、以工促農，通過掛鉤試點工作，改善農民生產、生活條件，促進農業適度規模經營和農村集體經濟發展。

第四條 國土資源部負責對全國掛鉤試點工作的政策指導、規模調控和監督檢查；試點省（區、市）省級國土資源部門負責轄區內試點工作的總體部署和組織管理；試點市、縣國土資源部門負責本行政區域內試點工作的具體組織實施。

掛鉤試點工作應當由市、縣人民政府組織協調，相關部門協同配合，共同推進。

第五條 掛鉤試點工作實行行政區域和項目區雙層管理，以項目區為主體組織實施。項目區應在試點市、縣行政轄區內設置，優先考慮城鄉結合部地區；項目區內建新和拆舊地塊要相對接近，便于實施和管理，并避讓基本農田；

項目區內建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復墾耕地的數量、質量，應比建新占用耕地的數量有增加、質量有提高。

項目區內拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用的耕地的，可用于建設占用耕地占補平衡。

第六條 掛鉤試點通過下達城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標（以下簡稱掛鉤周轉指標）進行。掛鉤周轉指標專項用于控制項目區內建新地塊的規模，同時作為拆舊地塊整理復墾耕地面積的標準。不得作為新增建設用地計劃指標使用。

掛鉤周轉指標應在規定時間內用拆舊地塊整理復墾的耕地面積歸還，面積不得少于下達的掛鉤周轉指標。

第七條 掛鉤試點市、縣應當開展專項調查，查清試點地區土地利用現狀、權屬、等級，分析試點地區農村建設用地整理復墾潛力和城鎮建設用地需求，了解當地群眾的生產生活條件和建新拆舊意愿。

第八條 掛鉤試點市、縣應當依據土地利用總體規劃和專項調查，編制掛鉤試點專項規劃，統籌安排掛鉤試點項目區規模布局，做好與城市、村鎮規劃等的銜接。

第九條 掛鉤試點縣（區、市）應依據專項調查和掛鉤試點專項規劃，編制項目區實施規劃，統籌確定城鎮建設用地增加和農村建設用地撤并的規模、范圍和布局，合理安排建新區城鎮村建設用地的比例，優先保證被拆遷農民安置和農村公共設施建設用地，并為當地農村集體經濟發展預留空間。

項目區實施規劃內容主要包括農村建設用地整理復墾潛力分析，項目區規模與范圍，土地利用結構調整等情況；項目區實施時序，周轉指標規模及使用、歸還計劃；拆舊區整理復墾和安置補償方案；資金預算與籌措等，以及項目區土地利用現狀圖和項目區實施規劃圖。

第十條 掛鉤試點工作必須經國土資源部批準，未經批準不得自行開展試點工作。

省級國土資源部門制定試點工作總體方案，向國土資源部提出開展掛鉤試點工作申請。國土資源部對省級國土資源部門上報的試點工作總體方案進行審查，并批準掛鉤試點省份。

經批準的試點省級國土資源部門，依據試點工作總體方案，組織市、縣國土資源部門編制項目區實施規劃，并進行審查，建立項目區備選庫；根據項目區入庫情況，向國土資源部提出周轉指標申請。

國土資源部在對項目區備選庫進行核查的基礎上，按照總量控制的原則，批準下達掛鉤周轉指標規模。

第十一條 掛鉤試點應當具備以下條件：

（一）建設用地供需矛盾突出，農村建設用地整理復墾潛力較大；

（二）當地政府重視，群眾積極性較高；

（三）經濟發展較快，具備較強的經濟實力，能確保建新安置和拆舊整理所需資金；

（四）土地管理嚴格規范，各項基礎業務扎實，具有較強制度創新和探索能力。

第十二條 試點省（區、市）應根據國土資源部批準下達的掛鉤周轉指標規模，在項目區備選庫中擇優確定試點項目區，對項目區實施規劃和建新拆舊進行整體審批，不再單獨辦理農用地轉用審批手續。整體審批結果報國土資源部備案。

項目區經整體審批后方可實施，未經整體審批的項目區，不得使用掛鉤周轉指標；未納入項目區、無掛鉤周轉指標的地塊，不得改變土地用途，涉及農用地改變為新增建設用地的應依法辦理農用地轉用手續。

第十三條 項目區實施前，應當對建新擬占用的農用地和耕地，進行面積測量和等級評定，并登記入冊。

第十四條 掛鉤試點實施過程中，項目區拆舊地塊整理要嚴格執行土地整理復墾的有關規定，涉及工程建設的，應當執行項目法人制、招投標制、工程監理制、公告制等制度。

第十五條 掛鉤周轉指標分別以行政區域和項目區為考核單位，兩者建新地塊的面積規模都不得突破下達的掛鉤周轉指標規模。對各項目區掛鉤周轉指標的使用情況，要獨立進行考核和管理；對試點市、縣掛鉤周轉指標的使用情況，要綜合行政轄區內的所有項目區進行整體考核和管理。

試點市、縣國土資源部門應按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則，制定建立掛鉤周轉指標管理臺賬，對掛鉤周轉指標的下達、使用和歸還進行全程監管。

掛鉤周轉指標從項目區整體審批實施至指標歸還的期限一般不超過三年。項目區要制定分指標歸還計劃，試點市、縣國土資源部門督促落實指標歸還進度；試點省級國土資源部門每年應依據指標歸還計劃，對各試點市、縣掛鉤周轉指標歸還情況進行考核驗收。

第十六條 項目區建新地塊要按照國家供地政策和節約集約用地要求供地和用地。確需征收的集體土地，應依法辦理土地征收手續。

通過開展土地評估、界定土地權屬，按照同類土地等價交換的原則，合理進行土地調整、互換和補償。根據“依法、自愿、有償、規范”的要求，探索集體建設用地流轉，創新機制，促進掛鉤試點工作。

第十七條 項目區選點布局應當舉行聽證、論證，充分吸收當地農民和公眾意見，嚴禁違背農民意愿，大拆大建；項目區實施過程中，涉及農用地或建設用地調整、互換，要得到集體經濟組織和農民確認。涉及集體土地征收的，要實行告知、聽證和確認，對集體和農民妥善給予補償和安置。

建新地塊實行有償供地所得收益，要用于項目區內農村和基礎設施建設，并按照城市反哺農村、工業反哺農業的要求，優先用于支持農村集體發展生產和農民改善生活條件。

第十八條 市、縣國土資源部門對掛鉤試點工作要實行動態監管，每半年將試點進展情況向上級國土資源部門報告；省級國土資源部門應定期對本行政轄區試點工作進行檢查指導，并于每年年底組織開展考核，考核情況報國土資源部備案。

第十九條 項目區實施完成后，由試點縣級國土資源部門進行初驗。初驗合格后，向上一級國土資源部門申請，由省級國土資源部門組織正式驗收，并將驗收結果報部備案。

項目區驗收時，需提供1：1萬或更大比例尺的項目區土地利用現狀圖和必要的遙感影像資料，與項目區實施前的圖件資料進行比對和核查。

第二十條 項目區竣工驗收后，要在規定的時間內完成地籍調查和土地變更調查，明確地塊界址，并依法辦理土地變更登記手續。

第二十一條 試點各級國土資源部門應運用計算機等手段，對建新拆舊面積、周轉指標、土地權屬等進行登記、匯總，建立項目區數據庫，加強信息化管理。

第二十二條 國土資源部定期對試點工作進行檢查，對未能按計劃及時歸還指標的省（區、市），要限期整改，情節嚴重的，暫停掛鉤試點工作；對于擅自擴大試點范圍，突破下達周轉指標規模，停止該省（區、市）的掛鉤試點工作，并相應扣減土地利用計劃指標。

第二十三條 試點省（區、市）可結合本地區實際情況，參照本辦法，制定具體實施辦法。

第二十四條 本辦法自頒布之日起實施。

第五篇：城鄉建設用地增減掛鉤

城鄉建設用地增減掛鉤

一、內涵：207 號文規定: 城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤, 是指依據土地利用總體規劃, 將若干擬復墾為耕地的農村建設用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮建設的地塊(即建新地塊)共同組成建新拆舊項目區(簡稱項目區), 通過建新拆舊和土地復墾, 最終實現項目區內建設用地總量不增加, 耕地面積不減少、質量不降低, 用地布局更合理的土地整理工作。

二、城鄉建設用地增減掛鉤應遵循的原則

統籌規劃與優化配置的原則，尊重民意與保障權益的原則，指標掛鉤與質量管理的原則，人文風貌與持續發展的原則，多元投入與收益掛鉤的原則。

三、掛鉤的意義

通過“掛鉤”, 一方面改變農村建設用地利用效率低下的現狀, 另一方面有效控制城鎮盲目擴張、亂占耕地的現象, 保持耕地數量不減少, 質量不降低。確實實現土地利用總體規劃確定的目標,并帶來巨大效益。

(1)社會意義

A通過掛鉤規劃的實施, 縮減了農村建設用地, 為地方經濟和城鎮建設爭取了發展空間,B通過農村建設用地整理可以改善農業生產條件和農民生活條件, 提高土地經營規模化、集約化程度, 促進土地資源的可持續利用,C通過農村建設用地整理可以增加有效耕地面積, 緩解人地矛盾, 擴大農村剩余勞動力就業, 改善農村人居環境, 提高農業產量, 增加農民收入, 有利于農村社會的穩定和安全。(2)經濟意義

通過掛鉤規劃有利于增強農業后勁, 促進了農業產業結構和經濟結構的調整, 以及農村現代 化建設,加快當地農民奔小康的伐;有利于拓展城市建設用地空間,獲取新增建設用地指標, 擴大和帶動相關二、三產業的持續發展, 促進當地經濟繁榮;有利于政府從建房、拆房、安置等環節最大程度上保障農民的利益使農民節約了建房成本,;有利于使基本農田向保護區集中, 有效地保護耕地,等于保護了農民的經濟利益。

(3)生態意義

通過掛鉤規劃有利于田、水、路、林、村的綜合開發建設, 能提高土壤肥力水平, 改善農作物生長環境, 促進生態系統的穩定和土地生產力的提高;有利于改善農業生產條件, 耕地質量將得到全面改善, 促進土地資源的可持續利用;有利于改造村內的道路, 改善村內的交通狀況;有利于提高植被覆蓋面積, 減少垃圾、污水對環境的污染, 使居民的環境保護意識得到提高, 有效控制農村生活、生產環境無序的狀態,使農村生態環境得到強有力的改善和保護;有利于減少建設用地對耕地的增量需求和提高農村土地的植被覆蓋面積, 改善農村生態環境。

四、掛鉤項目中存在的問題

1.統計臺帳、規劃圖的數據不統一。2.在掛鉤過程中以土地利用總體規劃圖為底圖。3.占好地補劣地, 整理形成的耕地質量差4.沒有充分保障農民的權益。5.城鄉規劃不銜接, 規模與空間布局存在矛盾.6土地整理成本大, 政府財政有壓力

五、政策和建議

1.提高基層土地管理者的專業素質, 加強管理2.資金籌集一定要到位。3.在進行掛鉤規劃的編制過程中以土地利用總體規劃圖為底圖。4.在掛鉤過程中要將市場化機制和政府的主導 性作用相結合。5.利用村莊閑置地安置不占用耕地, 對土地實行生態、人文保護。6.充分尊重集體土地產權, 加強農村土地產權制度建設, 切實保障農民權益。7.掛鉤要銜接城鄉規劃, 結合實際情況進行整理和建設。