第一篇：關于印發遼陽市城鄉建設用地增減掛鉤試點工作方案的通知

關于印發遼陽市城鄉建設用地增減掛鉤試點工作

方案的通知

遼市政辦發〔2010〕49號

各縣（市）區人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

經市政府同意，現將《遼陽市城鄉建設用地增減掛鉤試點工作方案》印發給你們，請認真組織實施。

遼陽市人民政府辦公室

二〇一〇年十月二十三日

遼陽市城鄉建設用地增減掛鉤試點工作方案

城鄉建設用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）是指依據土地利用總體規劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區（以下簡稱項目區），通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積，提高耕地質量，節約集約利用建設用地，城鄉用地布局更合理的目標。掛鉤是實施社會主義新農村建設，推進城鎮化、城市化進程，統籌城鄉發展的最重要、最有效的途徑；是推進工業向園區集中、農民向城鎮和新型社區集中、土地向適度規模集中，促進城鄉節約集約用地、優化用地布局、促進集中集聚發展的具體措施；是緩解當前及今后新城、新市鎮，特別是縣域經濟建設用地供需矛盾的有效手段；是落實“保增長、保紅線”擴大內需促發展的重要保障。

為推進我市土地節約集約利用，促進城鄉建設統籌發展，根據《國土資源部關于印發<城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法>的通知》（國土資發〔2008〕138號）和省國土資源廳《關于印發<遼寧省城鄉建設用地增減掛鉤試點實施辦法（暫行）>的通知》（遼國土資發[2008]153號）精神，結合我市實際，制定本工作方案。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為統領，以保護耕地、保障農民權益為出發點，以改善農村生產生活條件、統籌城鄉發展為目標，以優化用地結構和節約集約用地為重點，堅持政府統籌，科學規劃、政策引導、市場運作，在尊重農民意愿的基礎上，全面實施城鄉建設用地增減掛鉤工程。

二、工作原則

掛鉤試點工作堅持依法、自愿的原則，按照“嚴格審批、總量控制、封閉運行、定期考核、風險可控、到期歸還”要求，嚴格管理。掛鉤試點實行邊占邊補，掛鉤周轉指標納入土地利用計劃統

合基礎設施、社會事業、生產發展等三大類資金集中向項目區投放，充分發揮資金的綜合疊加效應；三是爭取金融借貸，由政府擔?；蛳蜚y行申請發放貸款，建立項目前期啟動資金平臺；四是引入社會資金，由有實力的企業預先墊資或直接參與土地整治和拆舊還建，所墊資金從經營收益中返還。

三、工作任務

按照積極探索、先行試點、先易后難、穩步推進的原則，從2010年起至新一輪土地利用總體規劃期限內（2020年）力爭完成5000公頃的掛鉤指標。

（一）到2010年底，全市要抓好15個項目，安排掛鉤指標615公頃，凈增耕地面積30.75公頃，實現建設用地周轉指標420公頃。

（二）從2011年起至2020年止，每年實施試點項目12個，申請掛鉤指標500公頃，每年凈增耕地25公頃，實現建設用地周轉指標325公頃。

各縣（市）區當年的掛鉤試點項目區實施規劃，要在上年底完成。

四、掛鉤試點應具備的條件

（一）新城、新市鎮，工業集中區及縣域經濟建設用地需求較大，農村建設用地整理復墾潛力充裕。

（二）政府高度重視，部門協調配合，農民群眾響應并積極參與。

（三）具有一定經濟實力，能確保拆舊還建及拆舊整理所需資金。

（四）土地管理制度規范，各項基礎業務扎實，以往未發生損害農民利益行為，在掛鉤工作中，具有較強制度創新和探索能力。

五、工作步驟

（一）建立年度掛鉤項目備選庫。

以縣（市）區為單位，應用第二次土地調查成果，立即組織開展農村建設用地專項調查，查清農村建設用地現狀、權屬、類型，在此基礎上分析農村建設用地整理潛力，了解當地群眾生產生活條件和建新拆舊意愿，掌握評價城鎮建設用地需求。

1.拆舊地塊調查。重點調查城市、縣城中心城區土地利用規劃圖確定的限制建設區、禁止建設區內的城中村；新城、新市鎮，工業集中區規劃區外及具備較強經濟實力的重點鄉鎮的農村空閑宅基地，鄉鎮集體企業閑置地，廢棄的農村道路、中小學用地；國有企事業單位停辦、關閉礦山的尾礦庫、露天采石場、采礦工業場所、塌陷區等。在此基礎上，組織編制拆舊地塊分布圖，對所有拆舊地塊進行統計，統籌確定拆舊地塊總規模、范圍和布局，形成一套詳實可靠的縣（市）區拆舊地塊情況資料。

2.建新地塊選擇。依據土地利用總體規劃和有關城鄉規劃落實選擇好建新地塊，避免二次拆遷。建新地塊應安排在土地利用總體規劃確定的有條件建設區范圍內，且不得擴大項目區實施范圍，嚴禁占用基本農田。

變更登記手續。掛鉤試點項目區實施應以省整體審批的年度掛鉤實施規劃為依據。

按照上級批準的項目區實施規劃完成拆舊地塊的土地整理復墾，通過省國土資源廳的驗收合格后歸還下達的掛鉤周轉指標。

六、組織領導與職責分工

（一）組織領導。成立遼陽市城鄉建設用地增減掛鉤試點工作領導小組（以下簡稱領導小組），負責協調解決掛鉤試點工作中的重大問題，統籌推進試點工作。組長由市長唐志國擔任，副組長由副市長韓春軍、市政府副秘書長王齊魯擔任，成員由市國土資源局局長巴在仁、市發展改革委副主任米志瀛、市審計局局長栗榮慶、市財政局局長胡忠宇、市住房城鄉建設委主任興仁軒、市農委主任鞠有利、市林業局局長胡忠飛、市民政局局長蔡鴻源、市環保局局長石貴禹、市人力資源社會保障局局長谷連久、市交通局局長高彪、市衛生局局長隋錫君、市水務局局長蔣振濤、市文化廣電新聞出版和體育局局長張春陽、市教育局局長張春雷、中國人民銀行遼陽市中心支行行長高兵、遼陽縣縣長詹恒秋、燈塔市市長隋顯利、弓長嶺區區長吳雪冰、宏偉區區長趙強、太子河區區長于天忱擔任。領導小組下設辦公室，辦公室設在市國土資源局，辦公室主任由巴在仁兼任。各縣（市）區也要成立相應的組織機構，具體負責項目區建設的組織協調、政策擬定、制度保障、措施落實、施工管理、監督檢查等工作。

（二）職責分工。掛鉤試點工作涉及面廣、政策性強，在市政府統一領導下進行，各有關部門要各司其職，各負其責，加強合作，密切配合。

國土資源局：負責土地利用總體規劃的調整、專項規劃的編制、掛鉤指標的申請、項目區的送審報批、新村址供地和舊村及其他農村建設用地復墾驗收、制定建新地塊土地的配置方案、集體土地征收組卷報批等工作；

發展改革委：負責掛鉤試點工作納入國民經濟和社會發展規劃及建新地塊的組織協調；

監察審計部門：負責對項目和資金審計、監察監督；

財政局：負責籌措安排專項資金的撥付及監管，做好爭取國家、省財政支持工作；

住房城鄉建設委：負責城鄉總體規劃，村鎮體系規劃、村屯建設規劃的編制、論證及審批；

農委：負責掛鉤試點拆舊地塊土地整理復墾后實施規模化、產業化、標準化、設施化大農業的項目安排、農村新能源建設及土地承包經營權流轉監管工作；

林業局：負責農民新居綠化工作；

民政局：負責合村并屯后的區劃調整及扶貧工作；

環保局：負責農民新居的環境審查及污水處理工程；

人力資源社會保障局：負責掛鉤試點中放棄土地承包經營權農民的社會保障和就業培訓；

交通局：負責農民新居內外的道路建設工程；

衛生局：負責農民新居的醫療衛生設施建設；

第二篇：江蘇省城鄉建設用地增減掛鉤試點工作方案

江蘇省城鄉建設用地增減掛鉤試點工作方案

江蘇省城鄉建設用地增減掛鉤試點工作方案(試行)

1.總則

1.1.為深入開展城鄉建設用地增減掛鉤試點工作，嚴格保護耕地，推進節約集約用地，促進城鄉統籌協調發展，依據《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號）、《國務院辦公廳關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》以及國土資源部《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》等相關規定，結合我省實際，制訂本方案。

1.2.城鄉建設用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）是指依據土地利用總體規劃，將若干可復墾整理為農用地和耕地的農村現狀建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮村建設的地塊（即建新地塊）共同組成拆舊建新掛鉤項目區（以下簡稱項目區），通過實施土地復墾整理以及建設用地與農用地的調整、互換，實現增加有效耕地面積，提高耕地質量，促進節約集約用地和城鄉用地布局優化。

1.3.掛鉤試點工作應以貫徹科學發展觀為統領，以統籌城鄉發展為目標，以保護耕地和促進節約集約用地為方針，以保障農民權益為重點，通過農村建設用地整理，改善農村環境和農業生產條件，促進農業規?；a經營，服務社會主義新農村建設，提升國土資源管理部門保障和促進科學發展的能力。

1.4.掛鉤試點工作應當遵循以下原則：

(一)保護耕地，促進節約集約用地；

(二)政府主導，部門協作共同推進；

(三)統籌規劃，優化城鄉用地布局；

(四)積極穩妥，全面實行先墾后用；

(五)循序漸進，逐步推進整村撤并；

(六)保障民生，切實維護合法權益。

1.5.全面實行“先墾后用”掛鉤模式?！跋葔ê笥谩睊煦^模式是指掛鉤試點地區分建立掛鉤復墾項目備選庫，掛鉤復墾項目由可復墾整理為農用地和耕地的農村現狀建設用地地塊（即拆舊地塊）組成，經實施、驗收后確認實際新增農用地和耕地面積，作為下達掛鉤指標規模和編制掛鉤實施規劃的依據；掛鉤實施規劃經省整體審批后實施。

2.組織領導

2.1.省國土資源部門負責全省掛鉤試點工作總體部署、掛鉤實施規劃整體審批、監督檢查和考核；市國土資源部門負責本地掛鉤試點工作組織和檢查驗收；縣（市、區）人民政府負責轄區內掛鉤工作組織領導和協調，國土資源部門負責掛鉤工作的業務指導和管理，鄉（鎮、街道）人民政府（辦事處）負責掛鉤項目的具體實施。

2.2.掛鉤試點地區應當具備以下條件：

(一)政府重視，部門協調，群眾響應并積極參與；

(二)具備農村建設用地整理潛力，且城市化、工業化、新農村建設用地需求較大；

(三)資金有落實，能保障土地整理以及補償、安置工作所需資金；

(四)土地管理制度規范，基礎業務扎實，已經開展的掛鉤試點工作成效良好，未發生損害農民權益的行為。

2.3.掛鉤試點地區應當以政府為主導，建立掛鉤工作領導機制，實行目標責任制，共同推進掛鉤試點工作。

3.工作步驟

3.1.建立掛鉤復墾項目備選庫

3.1.1 掛鉤試點地區應組織開展農村建設用地整理專項調查，查清本地農村建設用地現狀和整理潛力，了解群眾意愿，評價城鎮建設用地需求。

在此基礎上，與土地利用總體規劃修編工作相結合，編制掛鉤專項規劃，內容包括：農村建設用地調查和整理潛力評價，相關規劃銜接情況，掛鉤試點工作組織，掛鉤復墾項目備選庫總規模和分實施規模，實施時序，補償方案，安置方案，建新安置用地方案，資金預算與籌措方案，相關實施保障措施等。

3.1.2 分建立掛鉤復墾項目備選庫。根據掛鉤專項規劃和現實條件確定實施規模，具體落實拆舊地塊，逐地塊建立資料檔案。

資料檔案內容包括：拆舊地塊土地權屬、地類、面積資料，地塊影像資料，涉及集體、農民意愿材料，補償及建新安置方案，標注拆舊地塊和建新安置地塊的標準分幅土地利用現狀圖和鄉鎮土地利用總體規劃圖等。

掛鉤復墾項目備選庫申報材料由開展掛鉤試點工作的縣（市、區）人民政府行文，經市國土資源部門審查后上報省國土資源部門備案。

3.1.3 掛鉤復墾項目地塊應是現狀農村居民點和廢棄工礦用地，地類認定一律以經省認定的現勢地籍資料為依據，確保實地、圖件、臺帳三者一致。

國有場圃和礦山宕口、采石場等作為拆舊地塊的，需嚴格核定土地權屬和地類，附具主管部門和相關行業部門意見，并妥善處理好利益關系。

水工建筑物、軍事用地和其他特殊用地不得納入掛鉤復墾項目區。

3.1.4 掛鉤復墾項目不得與省以上投資土地開發整理項目、占補平衡項目庫項目、省耕地開墾費投資補充耕地項目等其他土地開發整理項目重復。

掛鉤復墾項目的有關管理辦法另行制訂。

3.1.5 掛鉤復墾項目經驗收確認實際新增農用地和耕地面積，作為下達掛鉤指標規模和編制掛鉤實施規劃的依據。

3.2.編制掛鉤實施規劃

3.2.1省國土資源部門經評價各地社會經濟發展形勢和掛鉤試點實施情況，結合土地利用計劃安排，按照規模控制、有序使用的要求，在掛鉤復墾項目經驗收確認實際新增農用地和耕地面積指標內，綜合平衡下達掛鉤指標。

掛鉤指標專項用于掛鉤實施規劃規?？刂?，不得作為新增建設用地計劃指標使用。

掛鉤試點地區應建立掛鉤指標管理臺賬，對掛鉤指標的下達、使用進行監管。

3.2.2 掛鉤試點地區根據省國土資源部門下達的掛鉤指標，在縣（市、區）行政轄區內設置掛鉤項目區，編制掛鉤實施規劃，規劃實施期限為一年。

掛鉤實施規劃內容主要包括：項目區規模與范圍，掛鉤復墾項目備選庫項目實施情況和驗收結果，建新安置和建新留用地塊土地、權屬、地類、面積及建設用地勘測定界成果，掛鉤指標使用方案、資金平衡方案、土地利用調整方案等，涉及農民和集體補償、安置方案以及有關公告、聽證材料，同時附具標注項目區范圍及拆舊、建新安置、建新留用地塊的標準分幅土地利用現狀圖和鄉鎮土地利用總體規劃圖等有關資料。

3.2.3 掛鉤指標應重點保障項目區內拆舊地塊農民安置和農村公用設施、公共服務建設用地。掛鉤實施規劃中每一個項目區的建新安置和農村公用設施、公共服務用地指標原則上不低于項目區掛鉤指標總規模的30％。

3.2.4 實行安置用地的提前滾動安排。掛鉤實施規劃應提前安排此后一至二年掛鉤復墾項目實施涉及農民安置必需的建新安置地塊，確保先期妥善落實農民安置用地。

為做好2009掛鉤試點地區建新安置工作，在各地掛鉤復墾項目備選庫備案后，根據拆舊補償和安置方案，按照規模控制的原則，省對2009拆舊必需的安置用地先行辦理批準手續，指標在2009掛鉤指標內預支。今后，不再單獨辦理建新安置用地批準手續。

3.3.掛鉤實施規劃整體審批實施

3.3.1省國土資源部門對掛鉤實施規劃組織審查，經省政府批準，對掛鉤實施規劃進行整體審批，下達掛鉤實施規劃整體審批的批準文件，加蓋“江蘇省人民政府土地審批專用章”。整體審批結果報國土資源部備案。

3.3.2 項目區實施規劃經整體審批后，不再單獨辦理農用地轉用審批手續。依法可以使用集體土地的建新用地，在對被占用土地的農民依法給予補償安置的前提下，由地方人民政府根據整體審批文件依照相關規定供地。需征收集體土地的，依法辦理土地征收手續。

3.3.3 項目區建新地塊應嚴格執行國家供地政策、建設用地指標和投資強度規定供地和用地。

實行掛鉤建設用地備案制度，備案時在供地類型中注明掛鉤用地。

3.3.4 掛鉤實施規劃應在整體審批規定的期限內實施完成，及時開展變更調查，依法辦理土地變更登記手續。

3.3.5 掛鉤試點項目區實施應以經省整體審批的掛鉤實施規劃為依據，不得擴大項目區實施范圍，不得擅自突破掛鉤實施規劃調整建新地塊，嚴禁占用基本農田。

3.3.6 項目區整體實施完成，省國土資源部門組織整體考核，重點考核項目區掛鉤指標使用、質量評定以及整體審批執行情況、補償安置落實情況、供地情況等。整體考核結果報國土資源部備案。

4.管理與考核

4.1.掛鉤試點地區應加強宣傳引導，廣泛聽取農村集體和農民意見。建立掛鉤復墾項目備選庫、編制掛鉤實施規劃應當進行聽證和論證；掛鉤復墾項目備選庫實施前，應當落實建新安置用地并妥善安置拆舊農民；涉及農用地或建設用地調整、互換，應征得集體經濟組織和農民確認；涉及集體土地征收的，應嚴格執行征地告知、調查確認和聽證等有關程序，并按規定做好補償安置工作。

堅決防止片面追求掛鉤指標、盲目推進掛鉤試點，搞政績工程、形象工程，給農民增加額外經濟負擔；嚴禁強行拆舊、侵占耕地、損害農民利益。

4.2.開展掛鉤拆舊建新農用地和耕地等級評定。掛鉤復墾項目產生新增耕地的數量、質量，應比建新占用耕地的數量有所增加、質量有所提高。

對建新占用的農用地和耕地，應當進行面積測量和等級評定，實行耕作層剝離等措施。

掛鉤復墾項目實施后新增的農用地和耕地，應當與周圍農田整體規劃、綜合配套，并落實后期管護責任。

4.3.規范掛鉤用地土地權屬調整工作。按照“依法、自愿、有償”的原則，規范集體建設用地流轉和土地承包經營權流轉，要建立評估機制，界定土地權屬，按照同類土地等價交換的原則，合理進行土地調整、互換和補償，保障農民宅基地用益物權。

4.4.加強掛鉤工作資料和成果的搜集、整理和歸檔工作，積極運用GIS、RS等高新技術手段，建立數據庫，加強掛鉤試點工作信息化管理。

4.5.建立掛鉤試點工作報告制度。市國土資源部門每年于6月底和12月底分別向省國土資源部門報告本地掛鉤試點工作進展及掛鉤指標形成、使用情況。省國土資源部門將定期組織檢查，分別以行政區域和項目區為單位，開展考核。

4.6.嚴肅掛鉤試點工作紀律。對于違反掛鉤試點政策規定的行為應限期整改；對于擅自啟動掛鉤項目區實施、突破整體審批實施規模的，扣減土地利用計劃指標；情節嚴重的，停止該地區的掛鉤試點工作，并追究相關人員責任。

4.7.本方案自下發之日起實施。

第三篇：蘄春縣城鄉建設用地增減掛鉤試點工作方案

蘄春縣城鄉建設用地增減掛鉤

工作方案（試行）

為貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉協調發展，推進社會主義新農村建設，進一步優化用地結構，促進節約集約用地，有效緩解建設用地供需矛盾，根據《國務院關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》（國發?2010?47號）、《省國土資源廳關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點工作的意見》（鄂國土資發?2011?71號），結合我縣實際，特制定蘄春縣城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤（以下稱增減掛鉤）工作方案。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以落實科學發展觀為統領，以大別山革命試驗區建設為契機，以改善農村生產、生活條件，統籌城鄉發展為導向，以集約高效利用土地、加快城鎮化進程為目標，以切實維護農民權益為重點，通過開展增減掛鉤，優化城鄉用地結構和布局，科學配置村、鎮土地資源，盤活農村存量建設用地，節約出更多的建設用地指標，切實解決好城鎮建設、新農村建設和招商引資項目建設用地指標不足、積極探索破解用地瓶頸制約等諸多問題，促進全縣“十二五”期間經濟社會跨越發展。

（二）基本原則

城鄉建設用地增減掛鉤試點項目(以下簡稱掛鉤項目)是指依據土地利用總體規劃、土地整治規劃和掛鉤專項規劃，對零星分散、低效利用的農村建設用地實施拆除并復墾成耕地(即拆舊區)，對農村居民點重新布局、集中還建(即還建區)，將節約出來的建設用地指標調劑到城鎮使用(即建新區)的一項綜合性土地整治活動。拆舊區和還建區共同組成拆舊還建項目區。通過拆舊、還建、復耕、建新等措施，最終實現建設用地總量不增加，耕地總量動態平衡，城鄉建設用地布局更趨合理的目標。保障城鎮建設、工業園區建設及新農村建設的用地需求。

掛鉤項目按照“政府主導、部門聯動、群眾參與”的原則組織實施，同時應遵循四個原則：

1.符合規劃原則。按照根據土地利用總體規劃的要求，結合新農村建設規劃和農業產業規劃，科學確定掛鉤項目區，合理安排項目建新區、還建區和拆舊區，引導城鄉用地布局和結構調整。

2、節約集約原則。項目區實施后，要確保建設用地總量不增加，利用效率有較大提高；耕地面積不減少，質量有提高。

3、政策綜合運用原則。在項目實施中，將危房改造，村莊環境整治、整村推進土地整理、通村公路、搬遷扶貧、改水改廁等涉及惠農政策和資金，都集中到項目區來進行捆綁使用。

4.先易后難原則。項目區應優先選擇當地群眾積極性高、資金有保障、近期具備土地整理條件的地方開展工作；項目區選址布局要以方便群眾生產生活為基礎，充分尊重群眾的意愿，維護 2 農民集體經濟組織和群眾的合法權益。

二、總體目標

通過掛鉤項目的實施，節約的建設用地指標滿足全縣城鎮建設、新農村建設和招商引資項目用地的需求。今明兩年力爭節約建設用地指標6000畝以上（各鄉鎮增減掛鉤任務見附表）用于縣辦工業園相關項目用地報批；實現項目區內建設用地總量不增加，耕地面積不減少，質量不降低，使政府得指標，群眾得實惠，社會得形象。用地布局更合理的目標，促進土地資源的高效利用，并為今后全面推進我縣城鄉建設用地增減掛鉤工作積累經驗。

三、實施步驟

（一）宣傳動員階段（2011年7月底——8月上旬）召開全縣各鄉鎮辦黨政主要負責人會議，部署增減掛鉤工作，結合我縣實際，宣傳當前土地利用特別是建設用地需求所面臨的嚴峻形勢，開展增減掛鉤工作的政策意義。統一全縣黨員干部和廣大群眾的思想認識，充分鼓勵和調動農民的積極性，保障掛鉤項目的順利實施。（縣委辦、縣政府辦、新農辦負責）

（二）調查摸底階段（8月上旬——9月初）

1、拆舊區調查

拆舊區主要包括：需整體拆遷的村莊、農村空閑宅基地，廢棄的農村道路、溝渠及其他閑置農村建設用地；廢棄的學校、公路用地；停辦、關閉的露天采石場所等。各鄉鎮要對轄區內可用于復墾的建設用地情況進行調查，摸清數量、分布、權屬、利用 3 狀況及復墾潛力，匯總形成拆舊區資料。（各鄉鎮政府負責）

2、還建區調查

由各鄉鎮人民政府、縣規劃局、縣國土資源局以及村委會共同協商，依據土地利用總體規劃和城鎮、村莊規劃，共同落實好還建區選址和布局工作以及新農村建設的規劃設計工作。選點布局應遵循有利農民生產生活和生態文化保護的原則，保持農村特色和風貌，保護具有歷史文化和景觀價值的傳統建設。（各鄉鎮政府、縣規劃局負責）

3、建新區調查

由各鄉鎮人民政府會同縣國土資源局、縣規劃局，根據各鄉鎮城鎮規劃和招商引資用地需要的實際情況，共同落實好建新區。

（三）拆遷安置補償方案制定階段(9月初—9月底)在完成拆舊地塊摸底調查和選擇落實建新地塊的基礎上，召開會議征詢掛鉤項目區群眾意見，編制掛鉤項目拆舊區、安置還建區補償方案，經項目區農戶認可后，按程序依法上報審批執行，便在掛鉤項目區進行公告。（各鄉鎮政府、房產局、國土局負責）

（四）編制掛鉤試點專項規劃和實施計劃（9月底—10月底）

依據土地利用總體規劃和掛鉤專項調查成果，編制掛鉤試點專項規劃，統籌安排掛鉤試點項目區規劃布局，做好與城市、村鎮規劃、園區規劃、產業規劃、新農村建設規劃等相關規劃的銜 4 接，為掛鉤試點項目的實施在空間和時序作統籌安排。在編制好掛鉤試點專項規劃的基礎上，編制項目區實施方案，具體確定建新區、還建區和拆舊區規模、范圍和布局，并逐一落實到地塊，建新區不符合土地利用總體規劃的，按要求調整規劃。

掛鉤試點專項規劃和實施計劃編制完成后，報市國土資源局審查同意，向省國土資源廳申報。（拆舊還建實施方案、拆舊土地開發復墾項目、還建區和建新區用地一并由省廳整體審批，不再單獨辦理農用地轉用手續，涉及土地征收的，應依法辦理土地征收手續）。

（五）掛鉤項目實施階段（2011年10月底—2012年5月底）掛鉤試點專項規劃和實施計劃經省國土資源廳批準后，由項目區所在鄉鎮政府負責組織實施，縣國土整治辦負責“掛鉤”項目拆舊區復墾整理的規劃設計和實施、驗收等工作（鄉鎮政府、國土局、農業局負責）；項目所在地鄉鎮政府、行政村具體負責“掛鉤”項目拆舊區房屋、附屬設施等拆遷及還建區安置建設過程中的組織協調工作。嚴禁強拆強建，確保項目建設區穩定（由鄉鎮政府、房產局負責）。

還建區的建設模式可分為兩種：一是由鎮、村統一規劃設計，統一承建高層住宅小區；二是由鎮、村統一規劃設計，分戶建設。提倡和鼓勵農村個人自愿放棄宅基地進城購買商品房，縣政府在房價上給予一定補貼。不管是哪種建設模式，還建區的建設用地必須控制在拆舊區復墾出耕地面積的30%以內。（鄉鎮政府、建 5 設局、國土局、規劃局負責）

（六）檢查驗收階段（2012年6月初月—2012年7月底）“掛鉤”項目拆舊區的復墾整理，必須在兩年內竣工驗收，拿到省廳驗收批復。掛鉤項目實施完成后，縣國土資源局組織相關部門和領導小組成員單位進行自驗。市國土資源局初驗，報省國土廳組織相關單位驗收。驗收合格后對新增的耕地指標用文件予以確認，并單獨建立臺帳，作為新增建設用地的折抵指標。（新農辦、國土局、農業局負責）

四、工作要求

1、強化組織領導。為確保全縣增減掛鉤工作的順利實施，縣政府成立由縣長任組長，相關縣領導為副組長，縣國土、財政、發改、住建、規劃、房產、水利、農業、環保、審計、監察、人社、民政等部門負責同志為成員的城鄉建設用地增減掛鉤工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在“新農辦”，兼任辦公室主任。領導小組主要負責項目區建設的組織協調、施工管理、監督檢查，研究制定相關政策措施等工作?？h“四大家”領導每人負責一個鄉鎮的增減掛鉤工作。各鄉鎮也要成立以主要負責人為組長，相關部門參加的領導機構，具體負責各區域內的增減掛鉤項目的實施工作。

2、明確責任分工。增減掛鉤工作涉及面廣、政策性強，需要各有關部門加強合作，密切配合。縣國土局負責土地利用總體規劃的調整、專項規劃的編制、掛鉤指標的申請、項目區的送審 6 報批、還建區供地和拆舊區建設用地復墾驗收、制定建新區土地的配置方案、集體土地征收報批等工作；縣發改局負責增減掛鉤工作納入國民經濟和社會發展規劃及建新地塊的組織協調；縣財政局負責籌措安排專項資金及資金監管工作；縣規劃局負責城鄉總體規劃、村莊建設規劃的編制、論證及審批；縣房產局負責拆遷安置補償標準的制定和指導協調；縣農業局負責新增耕地的驗收、產業化的培育指導、土地承包經營權流轉監管工作；縣林業局負責拆舊區的林木砍伐等工作；縣公安局負責拆舊還建區的社會穩定，嚴厲打擊“三強五霸”等違法違規行為；各鄉鎮政府負責相關配套政策的制定及項目實施，項目區的拆舊及農民新居還建。各村委會負責做好項目區群眾工作拆舊還建的用地工作、產業規劃的制定、項目建設環境的保障、土地面積的調整等工作。

3、嚴格把握政策。一是拆舊還建政策。還建區和建新區面積之和不得大于拆舊區的總面積。還建區面積必須小于拆舊區面積，節余的面積用于建新區的項目建設。拆舊區復墾耕地的數量和質量不低于還建設區和建新區占用的耕地，拆舊區整理后的耕地仍屬集體所有。二是資金使用管理政策。掛鉤項目資金來源主要是當年政府出讓土地純收益20%的部分；建新區新增建設用地有償使用費；耕地開墾費；經縣政府批準，從其他渠道籌集、提取的資金（農村危房改造項目資金、農村環境改造項目資金等）；單位或個人進行投資。增減掛鉤資金由縣財政部門設立專項資金賬戶，專戶管理，專項用于項目區內拆遷、安置、補償、復墾和 7 掛鉤項目的申報立項、實施、監管和竣工驗收等工作。任何單位和個人不得截留、擠占、挪用和抵扣增減掛鉤資金。各鄉鎮人民政府要根據掛鉤試點村拆遷安置數量、拆遷房屋新舊程度等相關因素進行綜合測算，制定具體的拆遷安置補償方案，由縣政府對掛鉤村莊進行補助，確保拆舊工作能如期完成。三是工程建設政策。拆舊區的土地復墾工程，嚴格執行項目招投標政策，還建區的建設必須嚴格按照規劃建設部門的要求實施。四是增減掛鉤激勵政策。各鄉鎮分配的任務必須足額完成，任務內節余的建設用地指標，縣、鄉按8:2比例進行分配，即：縣級使用80%，主要用于縣中心城區建設和工業園區項目用地；鄉鎮使用20%，主要用于本地城建和招商引資項目用地以及經營城市土地的收儲用地。超計劃任務的縣鄉按對半分成，鄉鎮留成的用地指標，可以采用市場運作的方法，在全縣范圍內有償流通使用。

3、加強檢查督辦。各鄉鎮政府要廣泛發動干部群眾，積極參與工程項目建設，既要配合支持，又要參與工程質量的監督和管理，使項目區干部群眾成為推進增減掛鉤工作的主力軍、先鋒隊。同時建立項目建設督辦制度、情況報告制度，由各鄉鎮政府、縣國土局負責項目建設動態監管，每月向新農辦報告一次項目實施情況及現金典型經驗，確保工程質量和進度。凡未按規劃實施或未按規定期限完成的項目，必須限期整改；逾期整改未到位的，停止其申報新增建設用地項目，扣除耕地儲備庫中相應的占補平衡指標；情節嚴重的，嚴肅追究相關責任人的責任。

附表： 1、2011—2012鄉鎮掛鉤項目拆舊區任務分解表

2、鄉鎮城鄉建設用地增減掛鉤項目摸底表

3、掛鉤項目拆舊區拆遷戶調查表

第四篇：城鄉建設用地增減掛鉤試點自查報告

城鄉建設用地增減掛鉤試點自查報

告

城鄉建設用地增減掛鉤試點自查報告 2月22號，省廳召開全省城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查電視電話會議，市國土資源局組織全市國土資源系統主管領導和相關人員參加了本次電視電話會議，電視電話會議結束后，副局長針對清理檢查工作做了重要講話，強調各市縣國土主管部門要高度重視此次清理檢查工作，提前做準備迎接檢查。

3月7號，市國土資源局下發了《關于轉發遼寧省城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查工作方案的通

知》，按照省廳《關于遼寧省城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查工作方案的通知》文件要求和市局的統一安排部署，我局認真組織開展了城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治的清理檢查工作，現將近階段自查清理工作情況匯報如下： 成立了清理檢查工作小組 組長：局長 副組長：副局長 副局長

成員：綜合規劃科科長 征轉用地管理科科長 耕地保護科科長 自查清理工作 通過核查，以來市沒有開展農村土地整治工作。

市才開始開展城鄉建設用地增減掛鉤試點工作，共申報兩個掛鉤試點項目區。現將這兩個掛鉤試點項目區申報情況匯報一下：

市國土資源局8月份開始組織相關科

室人員專門開展增減掛鉤試點工作，通過調查摸底確定市首次申報掛鉤試點項目區拆舊地塊為已廢棄的灌賽鐵路和丹東張家溝硫化鐵礦鐵路。拆舊地塊確定后，我局聘請了有資質的測繪部門對拆舊地塊可復墾整理為耕地路段進行了實測，同時聘請有資質有掛鉤試點工作經驗的作業隊伍編制掛鉤試點項目區實施規劃，項目區實施規劃經市國土資源局組織專家評審通過后，我局組織申報材料，12月份報到省廳。省廳接到掛鉤試點項目區申報材料后，已組織人員到市掛鉤試點項目區拆舊地塊和建新留用地塊進行了現場勘查，現掛鉤試點項目區申報材料已經省廳已會審通過待審批。1.拆舊區情況

市已申報的兩個掛鉤試點項目區拆舊地塊是已廢棄的灌賽鐵路和丹東張家溝硫化鐵礦鐵路，這兩條鐵路建設用地可整理復墾為耕地面積達公頃，其中灌賽鐵路可整理復墾耕地136公頃，張家溝硫化鐵礦鐵路可整理復墾耕地公頃。這

兩條廢棄鐵路原是地方鐵路貨運專線，這兩條地方鐵路隨同丹東所屬22家國有企業一并移交，后因煤礦企業和硫化鐵礦關閉，這兩條鐵路就廢棄不再使用了，并于將這兩條鐵路線路全部拆除。

這兩條廢棄鐵路建設用地整理復墾后，權屬不變，仍然為國有土地，所整理復墾出耕地的生產經營活動由市政府組織實施。

這兩個掛鉤試點項目區拆舊區內拆舊地塊均為鐵路用地，因此項目區拆舊地塊不涉及拆遷農戶和農村人口，不需要安置。

這兩個掛鉤試點項目區拆舊規模186公頃，可整理復墾耕地公頃，申請掛鉤周轉指標148公頃，計劃在增減掛鉤試點項目區實施規劃的第三個內全部歸還。

2.建新區情況

⑴市鳳山等經濟管理區城鎮建設用地增加和賽馬等鎮農村建設用地減少掛鉤試點項目區建新留用地塊情況：

項目區拆舊地塊不涉及拆遷農戶，不安排建新安置區，建新留用區集中在鳳山經濟管理區鳳凰山村、大梨樹村和草河經濟管理區保衛村。

鳳山項目區建新留用地塊使用掛鉤周轉指標公頃，這些掛鉤周轉指標均在第一內使用，在第二和第三內歸還。

⑵市通遠堡等鎮城鎮建設用地增加和愛陽鎮農村建設用地減少掛鉤試點項目區建新留用地塊情況：

項目區拆舊地塊不涉及拆遷農戶，不安排建新安置區，建新留用地塊分布在通遠堡鎮小黑山村、青城子鎮園藝村、四門子鎮四門子村和陳小嶺村、大興鎮佟家村、劉家河鎮蛟羊峪村、草河經濟管理區山東溝村和保衛村、鳳凰城經濟管理區西街村和新民村、鳳山經濟管理區鳳凰山村和站前朝鮮族村、邊門鎮邊門村、白旗鎮后營子村。

通遠堡項目區建新留用地塊使用掛鉤周轉指標公頃，這些掛鉤周轉指標均在

第一內使用，在第二和第三內歸還。

市申報的兩個掛鉤試點項目區審批后，將嚴格依據《土地復墾協議》和掛鉤試點項目區實施規劃，開展掛鉤試點工作，確保拆舊地塊整理復墾耕地質量，按期歸還周轉指標。3月

第五篇：城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法

國土資源部

?關于印發?城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法?的通知?

（國土資發?2008?138號）

天津、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、湖北、湖南、廣東、重慶、四川、河北、內蒙古、遼寧、江西、河南、云南等?。▍^、市）國土資源廳（國土資源和房屋管理局）：

?城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法?已經第14次部長辦公會審議通過，現予印發，請認真貫徹執行。

國土資源部 2008年6月27日

城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法

第一條 為進一步加強和規范城鄉建設用地增減掛鉤試點工作，根據?國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定?（國發?2004?28號）的規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城鄉建設用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）是指依據土地利用總體規劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區（以下簡稱項目區）。通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積，提高耕地 質量，節約集約利用建設用地，城鄉用地布局更合理的目標。

第三條 掛鉤試點工作應以落實科學發展觀為統領，以保護耕地、保障農民土地權益為出發點，以改善農村生產生活條件，統籌城鄉發展為目標，以優化用地結構和節約集約用地為重點。具體遵循以下原則：

（一）以規劃統籌試點工作，引導城鄉用地結構調整和布局優化，推進土地節約集約用地利用，促進城鄉協調發展。

（二）以掛鉤周轉指標安排項目區建新拆舊規模。調控實施進度，考核計劃目標；

（三）以項目區實施為核心，實行行政轄區和項目區建新拆舊雙層審批、考核和管理，確保項目區實施后，增加耕地有效面積，提高耕地質量，建設用地總量不突破原有規模；

（四）困地制宜，統籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點，分步實施；

（五）尊重群眾意愿，維護集體和農戶土地合法權益；

（六）以城帶鄉、以工促農，通過掛鉤試點工作，改善農民生產、生活條件，促進農業適度規模經營和農村集體經濟發展。

第四條 國土資源部負責對全國掛鉤試點工作的政策指導、規模調控和監督檢查；試點?。▍^、市）級國土資源部門負責轄區內試點工作的總體部署和組織管理；試點市、縣國土資源部門負責本行政區域內試點工作的具體組織實施。

掛鉤試點工作應當由市、縣人民政府組織協調，相關部門協同配合，共同推進。

第五條 掛鉤試點工作實行行政區域和項目區雙層管理，以項目區為主體組織實施。項目區應在試點市、縣行政轄區內設置，優先考慮城鄉結合部地區；項目區內建新和拆舊地塊要相對接近，便于實施和管理，并避讓基本農田。

項目區內建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復墾耕地的數量、質量，應比建新占用耕地的數量有增加、質量有提高。

項目區內拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用的耕地的，可用于建設占用耕地占補平衡。

第六條 掛鉤試點通過下達城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標（以下簡稱掛鉤周轉指標）進行。掛鉤周轉指標專項用于控制項目區內建新地塊的規模，同時作為拆舊地塊整理復墾耕地面積的標準。不得作為新增建設用地計劃指標使用。

掛鉤周轉指標應在規定時間內用拆舊地塊整理復墾的耕地面積歸還，面積不得少于下達的掛鉤周轉指標。

第七條 掛鉤試點市、縣應當開展專項調查，查清試點地區土地利用現狀、權屬、等級，分析試點地區農村建設用地整理復墾潛力和城鎮建設用地需求，了解當地群眾的生產生活條件和建新拆舊意愿。

第八條 掛鉤試點市、縣應當依據土地利用總體規劃和專項調查，編制掛鉤試點專項規劃，統籌安排掛鉤試點項目區規模布局，做好與城市、村鎮規劃等的銜接。

第九條 掛鉤試點縣（區、市）應依據專項調查和掛鉤試點專項規劃，編制項目區實施規劃，統籌確定城鎮建設用地增加和農村建設用地撤并的規模、范圍和布局，合理安排建新區城鎮村建設用地的比例，優先保證被拆遷農民安置和農村公共 設施建設用地，并為當地農村集體經濟發展預留空間。

項目區實施規劃內容主要包括農村建設用地整理復墾潛力分析，項目區規模與范圍，土地利用結構調整等情況；項目區實施時序，周轉指標規模及使用，歸還計劃；拆舊區整理復墾和安置補償方案；資金預算與籌措等，以及項目區土地利用現狀圖和項目區實施規劃圖。

第十條 掛鉤試點工作必須經國土資源部批準，未經批準不得自行開展試點工作。

省級國土資源部門制定試點工作總體方案，向國土資源部提出開展掛鉤試點工作申請。國土資源部對省級國土資源部門上報的試點工作總體方案進行審查，并批準掛鉤試點省份。

經批準的試點省級國土資源部門，依據試點工作總體方案，組織市、縣國土資源部門編制項目區實施規劃，并進行審查，建立項目備選庫；根據項目區入庫情況，向國土資源部提出周轉指標申請。

國土資源部在對項目區備選庫進行核查的基礎上，按照總量控制的原則，批準下達掛鉤周轉指標規模。

第十一條 掛鉤試點應當具備以下條件：

（一）建設用地供需矛盾突出，農村建設用地整理復墾潛力較大；

（二）當地政府重視，群眾積極性較高；

（三）經濟發展較快，具備較強的經濟實力，能確保建新安置和拆舊整理所需資金；

（四）土地管理嚴格規范，各項基礎業務扎實，具有較強制度創新和探索能力。第十二條 試點?。▍^、市）應根據國土資源部批準下達的掛鉤周轉指標規模，在項目區備選庫中擇優確定試點項目區，對項目區實施規劃和建新拆舊進行整體審批，不再單獨辦理農用地轉用審批手續。整體審批結果報國土資源部備案。

項目區經整體審批后方可實施，未經整體審批的項目區，不得使用掛鉤周轉指標；未納入項目區、無掛鉤周轉指標的地塊，不得改變土地用途，涉及農用地改變為新增建設用地的應依法辦理農用地轉用手續。

第十三條 項目區實施前，應當對建新擬占用的農用地和耕地，進行面積測量和等級評定，并登記入冊。

第十四條 掛鉤試點實施過程中，項目區拆舊地塊整理要嚴格執行土地整理復墾的有關規定，涉及工程建設的，應當執行項目法人制，招投標制、工程監理制、公告制等制度。

第十五條 掛鉤周轉指標分別以行政區域和項目區為考核單位，兩者建新地塊的面積規模都不得突破下達的掛鉤周轉指標規模。對各項目區掛鉤周轉指標的使用情況，要獨立進行考核和管理；對試點市、縣掛鉤周轉指標的使用情況，要綜合行政轄區內的所有項目區進行整體考核和管理。

試點市、縣國土資源部門應按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則，制定建立掛鉤周轉指標管理臺帳，對掛鉤周轉指標的下達、使用和歸還進行全程監管。

掛鉤周轉指標從項目區整體審批實施至指標歸還的期限一般不超過三年。項目區要制定分指標歸還計劃。試點市、縣國土資源部門督促落實指標歸還進度；試點省級國土資源部門每年應當依據指標歸還計劃，對各試點市、縣掛鉤周轉指標 歸還情況進行考核驗收。

第十六條 項目區建新地塊要按照國家供地政策和節約集約用地要求供地和用地。確需征收的集體土地，應依法辦理土地征收手續。

通過開展土地評估、界定土地權屬，按照同類土地等價交換的原則，合理進行土地調整、互換和補償。根據“依法、自愿、有償、規范”的要求，探索集體建設用地流轉，創新機構，促進掛鉤試點工作。

第十七條 項目區選點布局應當舉行聽證、論證，充分吸收當地農民和公眾意見，嚴禁違背農民意愿，大拆大建，項目區實施過程中，涉及農用地或建設用地調整、互換，要得到集體經濟組織和農民確認。涉及集體土地征收的，要實行告知、聽證和確認，對集體和農民妥善給予補償和安置。

建新地塊實行有償供地所得收益，要用于項目區內農村和基礎設施建設，并按照城市反哺農村、工業反哺農業的要求，優先用于支持農村集體發展生產和農民改善生活條件。

第十八條 市、縣國土資源部門對掛鉤試點工作要實行動態監管，每半年將試點進展情況向上級國土資源部門報告；省級國土資源部門應定期對本行政轄區試點工作進行檢查指導，并于每年年底組織開展考核，考核情況報國土資源部備案。

第十九條 項目區實施完成后，由試點縣級國土資源部門進行初驗。初驗合格后，向上一級國土資源部門申請，由省級國土資源部門正式驗收，并將驗收結果報部備案。

項目區驗收時，需提供1：1萬或更大比例尺的項目區土地利用現狀圖和必要的遙感影像資料，與項目區實施前的圖件資 料進行比對和核查。

第二十條 項目區竣工驗收后，要在規定的時間內完成地籍調查和土地變更調查，明確地塊界址，并依法辦理土地變更登記手續。

第二十一條 試點各級國土資源部門應運用計算機等手段，對建新拆舊面積、周轉指標、土地權屬等進行登記、匯總，建立項目區數據庫，加強信息化管理。

第二十二條 國土資源部定期對試點工作進行檢查，對未能按計劃及時歸還指標的省（區、市），要限期整改，情節嚴重的，暫停掛鉤試點工作；對于擅自擴大試點范圍，突破下達周轉指標規模，停止該?。▍^、市）的掛鉤試點工作，并相應扣減土地利用計劃指標。

第二十三條 試點?。▍^、市）可結合本地區實際情況，參照本辦法，制定具體實施辦法。

第二十四條 本辦法自頒布之日起實施。