第一篇：山東省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施管理暫行辦法

山東省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施管理暫行辦法（試行）

為進(jìn)一步規(guī)范我省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡(jiǎn)稱增減掛鉤）試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施管理，切實(shí)做好增減掛鉤試點(diǎn)在線監(jiān)管工作，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕47號(hào)）和國(guó)土資源部有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第一章 總 則

第一條 增減掛鉤試點(diǎn)工作必須堅(jiān)持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為導(dǎo)向。以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民增收致富為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確保規(guī)范運(yùn)作，民主公開，穩(wěn)妥推進(jìn)。

第二條 增減掛鉤試點(diǎn)工作以農(nóng)民自愿且不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)為前提，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件和水平相適應(yīng)，與新農(nóng)村建設(shè)、社區(qū)管理、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局等相配套，同步推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

第三條 增減掛鉤試點(diǎn)工作應(yīng)重點(diǎn)和城郊結(jié)合部新城區(qū)建設(shè)、近郊有條件鄉(xiāng)村的小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，偏遠(yuǎn)有條件的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌安排，科學(xué)確定增減掛鉤試點(diǎn)的規(guī)模、布局、時(shí)序和項(xiàng)目，做好相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。

第四條 增減掛鉤試點(diǎn)管理工作實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。省級(jí)國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)全省試點(diǎn)工作的總體部署和組織管理；負(fù)責(zé)制定管理辦法；呈報(bào)省政府審批項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃；實(shí)施監(jiān)督檢查等。

設(shè)區(qū)市國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)試點(diǎn)工作的具體組織實(shí)施；審查實(shí)施規(guī)劃方案；組織項(xiàng)目區(qū)初驗(yàn)等工作。增減掛鉤試點(diǎn)工作由縣（市、區(qū)）人民政府組織協(xié)調(diào)，國(guó)土資源管理部門會(huì)同有關(guān)部門具體落實(shí)，共同推進(jìn)，并對(duì)增減掛鉤指標(biāo)的使用、歸還等工作負(fù)責(zé)。

第五條 增減掛鉤試點(diǎn)工作，必須按照明晰產(chǎn)權(quán)、維護(hù)權(quán)益的原則，在完成土地確權(quán)登記的前提下開展，做到項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地利用現(xiàn)狀準(zhǔn)確、土地權(quán)屬清晰。

第二章 項(xiàng)目區(qū)立項(xiàng)

第六條 掛鉤試點(diǎn)縣（市、區(qū)）應(yīng)具備以下條件：政府高度重視，群眾積極性高；具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，拆舊復(fù)墾及安置資金有保障；農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力較大；土地管理工作規(guī)范，有較強(qiáng)的制度創(chuàng)新能力；基層組織凝聚力強(qiáng)。

第七條 掛鉤試點(diǎn)應(yīng)遵循以下原則：

（一）規(guī)劃引導(dǎo)、政府牽頭、依法自愿；

（二）嚴(yán)格管理、總量控制、封閉運(yùn)行；

（三）保護(hù)耕地、集約節(jié)約、統(tǒng)籌發(fā)展；

（四）以人為本、因地制宜、分步實(shí)施。

第八條 掛鉤試點(diǎn)實(shí)行行政區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)雙層管理，并以項(xiàng)目區(qū)為主體組織實(shí)施。試點(diǎn)涉及的農(nóng)用地和建設(shè)用地調(diào)整、互換、使用，必須統(tǒng)一納入項(xiàng)目區(qū)，按項(xiàng)目區(qū)整體審批。

第九條 項(xiàng)目區(qū)所在地的縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)調(diào)查分析農(nóng)村建設(shè)用地整理?xiàng)l件、潛力和預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，并依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃；科學(xué)確定項(xiàng)目區(qū)規(guī)模和范圍，根據(jù)實(shí)施規(guī)劃有序推進(jìn)；建立掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)備選庫(kù)，并依據(jù)入庫(kù)情況，逐級(jí)上報(bào)年度項(xiàng)目區(qū)立項(xiàng)申請(qǐng)。

第十條 項(xiàng)目區(qū)應(yīng)做到拆舊區(qū)、安置區(qū)和建新區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，封閉運(yùn)行。拆舊區(qū)選點(diǎn)以居民點(diǎn)整體搬遷、集中連片整理為主，因地制宜保留歷史文化村和具有景觀價(jià)值的傳統(tǒng)建筑，保持農(nóng)村田園風(fēng)光和良好的生態(tài)環(huán)境，安置區(qū)選址應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，遵循集約節(jié)約用地的原則，不得占用基本農(nóng)田；應(yīng)留足農(nóng)村安置和基礎(chǔ)設(shè)施，公益事業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，合理確定建新規(guī)模。建新區(qū)應(yīng)明確位置，并符合新一輪土地利用總體規(guī)劃。

第十一條 增減掛鉤工作必須尊重農(nóng)民意愿，特別是舊房拆遷、新居建設(shè)要提供多種選擇，嚴(yán)格履行農(nóng)村重大事項(xiàng)議事制度，充分征求群眾意見，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體組織和農(nóng)民的主體地位。項(xiàng)目報(bào)批時(shí)，必須附具聽證和公示相關(guān)材料，未經(jīng)集體組織和農(nóng)民同意，不得強(qiáng)行開展。項(xiàng)目區(qū)一經(jīng)批準(zhǔn)，實(shí)施規(guī)劃不得進(jìn)行調(diào)整。

第十二條 項(xiàng)目區(qū)立項(xiàng)應(yīng)提交以下材料：

（一）市、縣（市、區(qū)）政府請(qǐng)示文件；

（二）設(shè)區(qū)市國(guó)土資源部門審查意見；

（三）設(shè)區(qū)市國(guó)土資源部門踏勘報(bào)告；

（四）項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃；

（五）應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。

第十三條 項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃主要包括：農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力分析；項(xiàng)目區(qū)規(guī)模與范圍；項(xiàng)目區(qū)實(shí)施時(shí)序；拆舊區(qū)整理復(fù)墾和安置區(qū)補(bǔ)償方案；資金預(yù)算與籌措；土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與土地權(quán)屬調(diào)整方案；項(xiàng)目區(qū)土地現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖、遙感影像圖。

具體包括文本、圖件、附件。

（一）規(guī)劃文本主要內(nèi)容：

1、項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃目的、任務(wù)、依據(jù)和規(guī)劃期限；

2、項(xiàng)目區(qū)基本情況，包括項(xiàng)目區(qū)的人口、戶數(shù)、面積、自然地理概況、土地利用現(xiàn)狀，土地權(quán)屬和土地登記發(fā)證情況等；

3、項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理?xiàng)l件、潛力和可行性；

4、項(xiàng)目區(qū)拆舊、安置、建新規(guī)模及時(shí)序；

5、項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃方案，包括拆舊位置、人口、面積、地類，安置區(qū)房屋類型、位置、面積，建新區(qū)位置、面積、地類及商業(yè)用地比例等；

6、農(nóng)民安置補(bǔ)償方案，包括資金籌措途徑，縣財(cái)政補(bǔ)助資金來(lái)源、數(shù)量，基礎(chǔ)設(shè)施投入資金，實(shí)施工程名稱，舊房拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、畝均補(bǔ)償資金、戶均補(bǔ)償資金等；

7、土地權(quán)屬調(diào)整方案包括集體土地所有權(quán)調(diào)整方案、集體土地及宅基地使用權(quán)調(diào)整方案、新增耕地的土地權(quán)屬調(diào)整方案；

8、拆舊復(fù)墾方案，包括拆舊復(fù)墾的面積、地類、潛力分析、灌排條件分析、拆舊復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)及復(fù)墾總體設(shè)計(jì)等；

9、實(shí)施規(guī)劃的保障措施。

（二）規(guī)劃圖件主要內(nèi)容：

1、項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖、遙感影像圖；

2、不小于1:2000比例尺的拆舊區(qū)、安置區(qū)、建新區(qū)土地勘測(cè)定界圖；

3、縣（市、區(qū)）1:50000項(xiàng)目區(qū)總體布局圖。

（三）規(guī)劃附件主要內(nèi)容：

1、設(shè)區(qū)市國(guó)土資源局對(duì)拆舊安置地塊現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)核實(shí)報(bào)告、勘驗(yàn)人員簽名；

2、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)農(nóng)村居民點(diǎn)撤并、改造的文件；

3、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府與村、單位簽署的協(xié)議；

4、公告、公示、聽證、論證、村民代表大會(huì)意見等農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)材料；

5、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃。

第三章 項(xiàng)目區(qū)報(bào)批

第十四條 項(xiàng)目申報(bào)由縣（市、區(qū)）人民政府向設(shè)區(qū)的市人民政府提出申請(qǐng)，并逐級(jí)上報(bào)省政府。設(shè)區(qū)的市國(guó)土資源部門逐一到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，并提出審查意見，對(duì)所報(bào)材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。

第十五條 省國(guó)土資源管理部門授理項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)后，組織人員對(duì)項(xiàng)目區(qū)立項(xiàng)、規(guī)劃計(jì)劃、耕地保護(hù)、資金管理、安置補(bǔ)償和土地權(quán)屬調(diào)整方案等內(nèi)容進(jìn)行審查，符合有關(guān)規(guī)定的，納入省級(jí)增減掛鉤項(xiàng)目庫(kù)（初審庫(kù)）。

第十六條 省國(guó)土資源管理部門根據(jù)土地利用年度計(jì)劃、項(xiàng)目入庫(kù)（初審庫(kù)）、項(xiàng)目實(shí)施、年度周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模等情況確定項(xiàng)目區(qū)，報(bào)經(jīng)省人民政府同意后批復(fù)，并上報(bào)國(guó)土資源部備案。

第四章 項(xiàng)目實(shí)施

第十七條 項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)及時(shí)進(jìn)行招投標(biāo)，嚴(yán)格按照項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃組織實(shí)施。認(rèn)真執(zhí)行法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制、公告制、審計(jì)制、驗(yàn)收制、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和績(jī)效考核問責(zé)制等制度，建立健全規(guī)劃、計(jì)劃、招投標(biāo)、施工圖紙、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可等制度，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

第十八條 拆舊騰出的農(nóng)村建設(shè)用地，首先應(yīng)復(fù)墾為耕地，并與周邊耕地集中連片。實(shí)施田、水、路、林及建筑物配套建設(shè)，確保復(fù)墾的耕地不低于建新占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量。符合條件的耕地，應(yīng)納入基本農(nóng)田進(jìn)行管理。

第十九條 縣（市、區(qū)）應(yīng)設(shè)立增減掛鉤項(xiàng)目專項(xiàng)資金賬戶，專戶管理、專款專用、專賬核算、封閉運(yùn)轉(zhuǎn)。建立嚴(yán)格透明的資金審核制度和撥付制度，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用和抵扣。嚴(yán)格預(yù)算管理，預(yù)算一經(jīng)確定，必須嚴(yán)格執(zhí)行。建立地價(jià)評(píng)估、資產(chǎn)審計(jì)機(jī)制，接受社會(huì)監(jiān)督，確保收益返還和資金使用的公開、公平和公正。

第二十條 項(xiàng)目區(qū)竣工后應(yīng)依法及時(shí)開展土地變更調(diào)查和辦理土地變更登記手續(xù)，發(fā)放土地權(quán)利證書，保障農(nóng)民土地的用益物權(quán)。

第五章 項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收

第二十一條 項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收工作采取縣級(jí)國(guó)土資源管理部門組織自驗(yàn)、市級(jí)國(guó)土資源管理部門初驗(yàn)、省級(jí)國(guó)土資源管理部門終驗(yàn)的形式。

驗(yàn)收技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)參照國(guó)土資源部制定的《土地開發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》（TD/T1013-2000）、《國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收暫行辦法》、《山東省城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤項(xiàng)目區(qū)竣工驗(yàn)收辦法》及其它相關(guān)規(guī)范執(zhí)行。

第二十二條 項(xiàng)目區(qū)竣工后，縣（市、區(qū)）國(guó)土資源管理部門組織自驗(yàn)，自驗(yàn)合格的，向設(shè)區(qū)的市國(guó)土資源管理部門提出項(xiàng)目區(qū)初驗(yàn)申請(qǐng)。

設(shè)區(qū)的市國(guó)土資源管理部門受理初驗(yàn)申請(qǐng)后，應(yīng)及時(shí)組織初驗(yàn)；初驗(yàn)合格的，由設(shè)區(qū)市國(guó)土資源管理部門向省國(guó)土資源管理部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)。

第二十三條 申請(qǐng)驗(yàn)收應(yīng)提交以下材料：

（一）設(shè)區(qū)市國(guó)土資源管理部門驗(yàn)收申請(qǐng)；

（二）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目區(qū)周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還情況，拆舊整理復(fù)墾情況，新增農(nóng)用地面積、地類及質(zhì)量情況，資金使用與管理情況，土地權(quán)屬調(diào)整情況，建新區(qū)居民安置占地及城鎮(zhèn)建設(shè)供地和用地情況，建新地塊土地節(jié)約集約水平情況，實(shí)施掛鉤的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題以及文檔管理情況等；

（三）項(xiàng)目實(shí)施后的勘測(cè)定界圖；土地利用現(xiàn)狀圖或年度土地變更調(diào)查資料；土地復(fù)墾竣工驗(yàn)收?qǐng)D及最新遙感和影像資料；

（四）周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用管理臺(tái)帳；

（五）需要提交的其他資料。

第二十四條 省級(jí)國(guó)土資源管理部門受理驗(yàn)收申請(qǐng)后，組織相關(guān)專業(yè)人員組成驗(yàn)收組開展驗(yàn)收工作。驗(yàn)收采取聽取匯報(bào)、查閱檔案、實(shí)地核查、反饋驗(yàn)收的形式進(jìn)行。重點(diǎn)驗(yàn)收拆舊復(fù)墾規(guī)劃實(shí)施情況、建新區(qū)規(guī)劃實(shí)施情況、土地權(quán)屬情況、資金使用管理情況、檔案管理情況等。

第二十五條 驗(yàn)收組在驗(yàn)收工作結(jié)束后，形成項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。報(bào)告主要內(nèi)容包括：

（一）驗(yàn)收工作概況；

（二）本辦法規(guī)定的項(xiàng)目竣工檢查驗(yàn)收內(nèi)容的認(rèn)定意見；

（三）項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃實(shí)施存在問題和建議；

（四）驗(yàn)收結(jié)論。

第二十六條 省級(jí)國(guó)土資源管理部門根據(jù)驗(yàn)收組的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和有關(guān)驗(yàn)收材料審定掛鉤項(xiàng)目區(qū)是否合格。

審定合格的，省級(jí)國(guó)土資源管理部門下達(dá)驗(yàn)收批復(fù)文件；審定不合格的，責(zé)令限期整改，整改仍不合格的，暫停農(nóng)轉(zhuǎn)用審批，直至全部歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

第二十七條 驗(yàn)收組對(duì)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告內(nèi)容負(fù)責(zé)，對(duì)驗(yàn)收中出現(xiàn)的弄虛作假、徇私舞弊等行為，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

第二十八條 項(xiàng)目區(qū)實(shí)施單位應(yīng)做好檔案管理工作，收集整理、立卷歸檔、妥善保管項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收的有關(guān)文件、圖表、影像等資料。

第六章 監(jiān)督管理

第二十九條 增減掛鉤試點(diǎn)涉及的土地，原則上應(yīng)維持原有土地權(quán)屬不變。對(duì)土地互換的，引導(dǎo)相關(guān)權(quán)利人本著互利互惠的原則，平等協(xié)商解決；對(duì)存在爭(zhēng)議的，依法做好調(diào)處工作；對(duì)存在權(quán)屬爭(zhēng)議，調(diào)處不能達(dá)成一致意見的，不得開展增減掛鉤試點(diǎn)。

第三十條

市、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源管理部門應(yīng)結(jié)合國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目管理信息化建設(shè)，及時(shí)將項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施和驗(yàn)收情況上圖入庫(kù)，并實(shí)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)備案，向社會(huì)公示，自覺接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

第三十一條 各級(jí)國(guó)土資源管理部門應(yīng)建立項(xiàng)目監(jiān)督檢查制度，對(duì)施工進(jìn)度、工程質(zhì)量和資金使用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并研究解決項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種問題。

第三十二條 各市、縣（市、區(qū)）應(yīng)切實(shí)做好增減掛鉤項(xiàng)目立項(xiàng)、申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收各階段工作，嚴(yán)格按照增減掛鉤項(xiàng)目工作流程規(guī)范運(yùn)作（詳見附件）。

第三十三條 本辦法自頒布之日起施行。

第二篇：宿松縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目管理暫行辦法

關(guān)于印發(fā)宿松縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目管理暫行

辦法的通知 松政〔2012〕11號(hào)

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《宿松縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目管理暫行辦法》已經(jīng)縣十五屆人民政府第1次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇一二年四月十日

宿松縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目管理暫行辦法 第一章 總則

第一條 為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)）精神，切實(shí)保護(hù)耕地，提高土地節(jié)約集約利用水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國(guó)土資源部城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（國(guó)土資發(fā)[2008]138號(hào)）、《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國(guó)發(fā)[2010]47號(hào)）、《國(guó)土資源部關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2011]224號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的通知》（皖國(guó)土資[2012]34號(hào)）等有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡(jiǎn)稱掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（拆舊地塊）和擬用于農(nóng)村建新及城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（建新地塊）共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目區(qū)），通過建新拆舊和土地復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更加合理的目標(biāo)。

第三條 項(xiàng)目區(qū)選取和管理堅(jiān)持下列基本原則

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，村級(jí)班子凝聚力強(qiáng)，群眾積極性高。

（二）遵循科學(xué)規(guī)劃、合理布局的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的集體建設(shè)用地狀況進(jìn)行清查，摸清家底，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，合理安排項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)民新居，城鎮(zhèn)（村）發(fā)展用地的布局和規(guī)模，建新地塊要優(yōu)先保證被拆遷農(nóng)戶安置和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)以及非農(nóng)發(fā)展用地需要，同時(shí)兼顧農(nóng)村其他農(nóng)戶建房需求。

（三）遵循自愿、合法、有償、維護(hù)群眾利益的原則。拆舊地塊優(yōu)先

選取“空心村”以及散亂、廢棄、閑置、低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地。對(duì)大于25度坡度的山區(qū)、丘陵等不適宜復(fù)墾為耕地的地塊，不得設(shè)置為拆舊地塊。掛鉤涉及農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)該集體經(jīng)濟(jì)組織成員村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意，并經(jīng)土地使用權(quán)人同意，房屋等地上附著物拆遷補(bǔ)償按縣政府《關(guān)于公布宿松縣征收土地上青苗和房屋等地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（松政[2011]8號(hào)）執(zhí)行。

（四）遵循政府主導(dǎo)，部門協(xié)作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的原則。縣國(guó)土資源局是掛鉤項(xiàng)目的業(yè)務(wù)主管部門，縣發(fā)改委、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、住建、審計(jì)、林業(yè)、監(jiān)察、供電、電信等相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)項(xiàng)目的實(shí)施工作，履行項(xiàng)目法人責(zé)任。

第四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在項(xiàng)目實(shí)施中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、公告制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等相關(guān)制度。

第二章 項(xiàng)目申報(bào)與審批

第五條 縣政府每年根據(jù)省級(jí)下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)計(jì)劃指標(biāo)規(guī)模和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況統(tǒng)籌安排項(xiàng)目區(qū)，預(yù)分解下達(dá)拆舊地塊土地復(fù)墾計(jì)劃。

項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)需在縣政府規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成拆舊地塊拆遷安置、土地平

整，通過縣級(jí)驗(yàn)收后方可作為掛鉤項(xiàng)目區(qū)上報(bào)審批。

項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)未完成拆舊地塊拆遷安置、土地平整任務(wù)的，縣政府收回本預(yù)下達(dá)的拆舊地塊土地復(fù)墾計(jì)劃，同時(shí)不予安排下一的土地復(fù)墾計(jì)劃。

第六條 項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)在完成拆舊地塊拆遷安置、土地平整并通過縣級(jí)驗(yàn)收后，方可將申報(bào)材料上報(bào)縣國(guó)土資源主管部門進(jìn)行材料審查，經(jīng)縣政府審核同意后報(bào)省政府審批。經(jīng)省政府批準(zhǔn)后的項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃和建新拆舊項(xiàng)目區(qū)位置一律不予調(diào)整。拆舊區(qū)和建新區(qū)自省政府審批之日起兩年內(nèi)必須完成。

第三章 項(xiàng)目實(shí)施

第七條 縣政府成立掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)解決掛鉤工作中的有關(guān)問題。掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)掛鉤項(xiàng)目管理的日常工作，辦公室設(shè)在縣國(guó)土資源局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，落實(shí)掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施工作。

掛鉤項(xiàng)目區(qū)的具體實(shí)施工作由項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)按批準(zhǔn)的掛鉤項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃組織進(jìn)行。確定項(xiàng)目區(qū)，編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃等必須依法進(jìn)行聽證、公示，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿拆建。

第八條 相關(guān)部門要積極參與、配合、監(jiān)督管理項(xiàng)目的實(shí)施。

縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)掛鉤項(xiàng)目的報(bào)批、方案審核、項(xiàng)目實(shí)施過程中的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理、組織驗(yàn)收等工作。

縣住建局負(fù)責(zé)按城鄉(xiāng)規(guī)劃的總體要求，協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好安置區(qū)的選址、安置房戶型設(shè)計(jì)等工作。

縣農(nóng)業(yè)委負(fù)責(zé)掛鉤項(xiàng)目拆舊地塊復(fù)墾后的土地權(quán)屬調(diào)整和重新發(fā)包工作。

縣林業(yè)局協(xié)助用地單位辦理林地征占用申報(bào)工作和做好項(xiàng)目區(qū)內(nèi)樹木采伐審批工作。

縣發(fā)改委協(xié)助做好掛鉤涉及項(xiàng)目的備案、審核和審批等工作。

縣水利局協(xié)助指導(dǎo)掛鉤項(xiàng)目拆舊地塊土地復(fù)墾工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)和復(fù)墾方案的審查。

縣供電、電信部門要及時(shí)做好項(xiàng)目區(qū)線桿遷移等工作。

縣財(cái)政局負(fù)責(zé)掛鉤項(xiàng)目資金籌措、管理、監(jiān)督等工作。

縣監(jiān)察、審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目工程招投標(biāo)和資金使用的監(jiān)督管理。

第九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全程管理，并做好下列工作：

（一）組織拆遷、安置；

（二）組織工程招投標(biāo)，簽訂工程承包合同，依規(guī)確定工程監(jiān)理單位；

（三）編制項(xiàng)目實(shí)施方案、建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃和用款計(jì)劃；

（四）建立工程施工、質(zhì)量管理和資金使用等相關(guān)制度；

（五）制定項(xiàng)目區(qū)土地復(fù)墾后的土地權(quán)屬調(diào)整方案并組織實(shí)施；

（六）編制拆遷安置建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)方案。

第十條 承擔(dān)項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)發(fā)布項(xiàng)目公告，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，公告內(nèi)容包括：項(xiàng)目名稱、建設(shè)位置、建設(shè)總規(guī)模、項(xiàng)目投資、建設(shè)工期、土地權(quán)屬狀況、項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位、項(xiàng)目施工單位、項(xiàng)目工程監(jiān)理單位等。

第十一條 工程開工后，承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)管理，召集施工、工程監(jiān)理、設(shè)計(jì)等單位協(xié)調(diào)解決施工進(jìn)度、工程質(zhì)量和項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。

第十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照土地復(fù)墾方案組織施工，項(xiàng)目實(shí)行質(zhì)量責(zé)任制，設(shè)置工程項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人。施工過程中發(fā)現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工設(shè)計(jì)差錯(cuò)的，及時(shí)提出意見建議，提交縣掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)研究解決。

第十三條 項(xiàng)目工程監(jiān)理單位依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)和相關(guān)合同，代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

第四章 竣工驗(yàn)收

第十四條 項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成后，承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照規(guī)定做好項(xiàng)目區(qū)自驗(yàn)工作，并準(zhǔn)備好下列資料：

（一）工程竣工報(bào)告、工程竣工圖、工程保修書；

（二）工程監(jiān)理單位的監(jiān)理報(bào)告；

（三）完整的技術(shù)檔案和施工管理材料。

第十五條 承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項(xiàng)目自檢合格后七個(gè)工作日內(nèi)向縣國(guó)土資源局提出項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。縣國(guó)土資源局及時(shí)組織初驗(yàn)并向上級(jí)國(guó)土資源部門申請(qǐng)驗(yàn)收確認(rèn)。

第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)收集、整理項(xiàng)目實(shí)施過程中的有關(guān)文件、資料、圖件等；建立健全項(xiàng)目檔案管理制度，竣工驗(yàn)收后，及時(shí)將項(xiàng)目檔案移交縣國(guó)土資源局。

第五章 指標(biāo)和資金管理

第十七條 增減掛鉤周轉(zhuǎn)計(jì)劃指標(biāo)由縣政府統(tǒng)一安排使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請(qǐng)使用掛鉤周轉(zhuǎn)計(jì)劃指標(biāo)需經(jīng)縣政府批準(zhǔn)同意。

拆舊地塊土地復(fù)墾通過省級(jí)驗(yàn)收確認(rèn)后方可使用掛鉤周轉(zhuǎn)計(jì)劃指標(biāo)辦理建新地塊的用地報(bào)批。

第十八條 掛鉤周轉(zhuǎn)計(jì)劃指標(biāo)的30%留用項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要用于項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的拆遷安置、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)建設(shè)。項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)不需要留用或留用指標(biāo)結(jié)余部分，由縣政府收回并由縣財(cái)政補(bǔ)助每畝30000元。

無(wú)拆舊地塊土地復(fù)墾項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請(qǐng)使用掛鉤周轉(zhuǎn)計(jì)劃指標(biāo)，除須繳納40000元/畝指標(biāo)調(diào)劑費(fèi)用外，用地報(bào)批須按省國(guó)土資源廳增減掛鉤計(jì)劃報(bào)批相關(guān)政策繳納費(fèi)用。

有拆舊地塊土地復(fù)墾任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請(qǐng)使用掛鉤周轉(zhuǎn)計(jì)劃指標(biāo)不超過自身留用部分的，無(wú)須繳納指標(biāo)調(diào)劑費(fèi)用，用地報(bào)批按省國(guó)土資源廳增減掛鉤計(jì)劃報(bào)批相關(guān)政策繳納費(fèi)用；超出本鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)余指標(biāo)部分視同無(wú)無(wú)拆舊地塊土地復(fù)墾項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用掛鉤周轉(zhuǎn)計(jì)劃情況辦理。

第十九條 拆舊地塊土地復(fù)墾投入每畝不得少于新增建設(shè)用地報(bào)批應(yīng)繳納的耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地占用稅和水利建設(shè)基金四項(xiàng)費(fèi)用之和（不低于27000元/畝）。

拆舊地塊土地復(fù)墾費(fèi)用采取縣政府補(bǔ)助和拆舊地塊所在項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌相結(jié)合的方式，其中縣政府按省級(jí)驗(yàn)收確認(rèn)的項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊新增耕地面積每畝20000元進(jìn)行補(bǔ)助，不足部分由項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌解決。

經(jīng)縣政府同意掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)全部留用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，拆舊地塊土地復(fù)墾費(fèi)用由項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)按前款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)自籌解決。

第二十條 拆舊地塊的土地復(fù)墾費(fèi)用在實(shí)施土地復(fù)墾階段由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

全額墊資進(jìn)行。在土地復(fù)墾完畢，通過省級(jí)國(guó)土資源主管部門驗(yàn)收確認(rèn)后，一次性撥付項(xiàng)目的全部補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

第二十一條 掛鉤項(xiàng)目管理和前期相關(guān)費(fèi)用由縣財(cái)政按2000元/畝撥付給縣國(guó)土資源局。應(yīng)由項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的前期相關(guān)費(fèi)用從指標(biāo)調(diào)劑費(fèi)用中據(jù)實(shí)扣除；項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部留用指標(biāo)的，前期費(fèi)用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)據(jù)實(shí)繳納。

第二十二條 使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的單位繳納的掛鉤指標(biāo)調(diào)劑費(fèi)用和政府另行安排的其他資金進(jìn)入掛鉤項(xiàng)目資金庫(kù)中，循環(huán)使用，專項(xiàng)用于掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用和抵扣。

第六章 監(jiān)督檢查

第二十三條 縣國(guó)土資源局等相關(guān)部門要建立監(jiān)督檢查制度，對(duì)項(xiàng)目施工進(jìn)度，工程質(zhì)量等情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查、確認(rèn)。

第二十四條 任何單位和個(gè)人都可以依法對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工程的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷等情況予以檢舉、控告或通過其他形式予以監(jiān)督。

第二十五條 縣國(guó)土資源局與相關(guān)部門要按照有關(guān)法規(guī)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中的不當(dāng)行為及時(shí)予以糾正；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第二十六條 本辦法發(fā)布之日起施行。

第三篇：河北省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理暫行辦法

河北省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)河北省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)

管理暫行辦法的通知

辦字〔2012〕112號(hào)

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門：

《河北省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理暫行辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

河北省人民政府辦公廳

2012年9月19日

—1— 河北省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕47號(hào)）、國(guó)土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕138號(hào)）和《河北省人民政府關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（冀政〔2011〕39號(hào)）規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡(jiǎn)稱增減掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為農(nóng)用地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于農(nóng)村和城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目區(qū)），通過土地復(fù)墾和調(diào)整利用，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕地面積有增加、質(zhì)量有提高、建設(shè)用地總量不擴(kuò)大、布局調(diào)整的土地整治措施。

拆舊地塊應(yīng)當(dāng)是最新土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查確定的建設(shè)用地，建新地塊包括用于拆遷農(nóng)戶安置用地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

第三條 增減掛鉤試點(diǎn)工作要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和增加高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為目標(biāo)，以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，并遵循以下原則：

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)。開展增減掛鉤試點(diǎn)，必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，并做好與城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接；試點(diǎn)必須納入土地利用計(jì)劃，嚴(yán)格控制范圍和規(guī)模，新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村土地整治等涉及建設(shè)用地調(diào)整使用的，必須納入增減掛鉤試點(diǎn)統(tǒng)一管理；科學(xué)合理設(shè)置項(xiàng)目區(qū)，統(tǒng)籌安排農(nóng)民新居建設(shè)和城鎮(zhèn)發(fā)展。

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（二）尊重意愿，維護(hù)權(quán)益。開展增減掛鉤試點(diǎn)，必須依法推動(dòng)、民主公開，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的主體地位，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)，做到農(nóng)民知情、農(nóng)民自愿、農(nóng)民參與、農(nóng)民滿意。

（三）以城帶鄉(xiāng)，以工補(bǔ)農(nóng)。開展增減掛鉤試點(diǎn)，要把以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作為根本要求，堅(jiān)決防止重建新、輕拆舊，重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村的傾向。增減掛鉤指標(biāo)收益要全部用于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（四）項(xiàng)目管理，封閉運(yùn)行。開展增減掛鉤試點(diǎn)，要按照建新與拆舊相對(duì)應(yīng)的原則設(shè)置項(xiàng)目區(qū)，合理確定拆舊建新規(guī)模和比例。嚴(yán)禁跨縣級(jí)行政區(qū)域設(shè)置增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大增減掛鉤規(guī)模。

（五）因地制宜，量力而行。開展增減掛鉤試點(diǎn)，要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件和水平相適應(yīng)，與同步推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)，與新農(nóng)村建設(shè)、社區(qū)管理、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局等相配套，循序漸進(jìn)、分步實(shí)施。

第四條 增減掛鉤試點(diǎn)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）建設(shè)用地供需矛盾突出，農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力較大；

（二）當(dāng)?shù)卣图w經(jīng)濟(jì)組織社會(huì)管理能力較強(qiáng)，土地管理嚴(yán)格規(guī)范；

（三）當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展較快，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展已具備良好基礎(chǔ)，農(nóng)村人口非農(nóng)就業(yè)和收入比例較高，農(nóng)業(yè)規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)已具備條件，農(nóng)民有改善居住條件的愿望；

（四）開展增減掛鉤取得的收益能夠平衡拆舊建新和拆遷補(bǔ)償資金需求，不額外增加農(nóng)民建房和配套基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)擔(dān)。

第五條 省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)全省增減掛鉤試點(diǎn)工作的總體部署、項(xiàng)目審查和實(shí)施監(jiān)管；試點(diǎn)設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)行政區(qū)域內(nèi)增減掛鉤試點(diǎn)工作，國(guó)土資源主管部門會(huì)同相關(guān)部門具體組織實(shí)施。

第二章 項(xiàng)目區(qū)和指標(biāo)管理

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第六條 項(xiàng)目區(qū)應(yīng)在試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)設(shè)置，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、近郊小城鎮(zhèn)和村莊、有條件的遠(yuǎn)郊中心村為重點(diǎn)。建新和拆舊區(qū)位要相對(duì)接近，便于實(shí)施和管理。

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新用地總面積必須小于拆舊復(fù)墾總面積；拆舊整治復(fù)墾的耕地應(yīng)比建新占用的耕地?cái)?shù)量有增加、質(zhì)量有提高。建新占用耕地的，應(yīng)當(dāng)采取耕作層剝離和再利用措施。

第七條 增減掛鉤試點(diǎn)通過確定項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行。開展增減掛鉤試點(diǎn)必須控制在國(guó)家下達(dá)的增減掛鉤指標(biāo)規(guī)模內(nèi)。增減掛鉤指標(biāo)的使用包括農(nóng)民新居建新面積和掛鉤到城鎮(zhèn)的建新面積。

增減掛鉤指標(biāo)按項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行封閉管理，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，用拆舊地塊復(fù)墾的面積歸還。從項(xiàng)目區(qū)批準(zhǔn)實(shí)施至完成拆舊復(fù)墾的期限一般不超過3年。

省國(guó)土資源廳和試點(diǎn)設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局要按照“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的原則，分別建立增減掛鉤指標(biāo)管理臺(tái)賬，登記行政區(qū)域內(nèi)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排使用情況和項(xiàng)目區(qū)地點(diǎn)、面積、地類等，縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局具體對(duì)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用和歸還進(jìn)行全程跟蹤管理。

第三章 項(xiàng)目區(qū)申報(bào)和審批

第八條 增減掛鉤試點(diǎn)縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、鎮(zhèn)村體系規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，編制增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，并經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議研究后逐級(jí)報(bào)省政府審批。

項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃報(bào)省政府審批前，由省國(guó)土資源廳組織有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃進(jìn)行審查、論證。項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃審批需呈報(bào)以下材料：

（一）項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃文本。

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1項(xiàng)目區(qū)基本情況。包括項(xiàng)目區(qū)涉及村莊的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)狀況，土地利用現(xiàn)狀，農(nóng)民意愿調(diào)查和開展增減掛鉤試點(diǎn)聽證論證情況；

2項(xiàng)目區(qū)范圍、規(guī)模，城鄉(xiāng)建設(shè)用地安排，土地利用結(jié)構(gòu)布局調(diào)整情況；

3項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民新村選址和住房建設(shè)形式、城鎮(zhèn)建新用地選址，農(nóng)村、城鎮(zhèn)建新規(guī)劃用途，各類用地比例；

4項(xiàng)目區(qū)實(shí)施時(shí)序，新村建設(shè)和拆舊復(fù)墾進(jìn)度安排，掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用和歸還計(jì)劃；

5分析建新占用耕地及其他地類情況，拆舊復(fù)墾增加的耕地和其他農(nóng)用地面積，對(duì)比分析占用和復(fù)墾的耕地質(zhì)量、地類平衡情況；

6農(nóng)民拆遷安置補(bǔ)償和增減掛鉤指標(biāo)收益返還方案；

7農(nóng)村建新資金籌措和拆舊區(qū)土地整治復(fù)墾資金籌措情況；

8項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀，土地權(quán)屬調(diào)整方案；

9土地復(fù)墾方案（包括耕作層剝離和再利用內(nèi)容）；

10復(fù)墾耕地后期管護(hù)措施；

11實(shí)施規(guī)劃的保證措施。

（二）項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃圖件。

1標(biāo)注項(xiàng)目區(qū)范圍的1∶10000土地利用現(xiàn)狀圖；

2標(biāo)注項(xiàng)目區(qū)規(guī)模、布局的1∶10000縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖和縣級(jí)土地整治規(guī)劃圖；

3拆舊區(qū)復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)圖；

4村莊建設(shè)規(guī)劃圖；

5項(xiàng)目區(qū)勘測(cè)定界報(bào)告、勘測(cè)定界圖和坐標(biāo)材料；

6必要的遙感和影像資料。

（三）相關(guān)材料。

1試點(diǎn)縣（市、區(qū)）政府呈報(bào)說(shuō)明（包括相關(guān)表格）；

2有批準(zhǔn)權(quán)的政府關(guān)于鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、村莊規(guī)劃的批準(zhǔn)文件；

3設(shè)區(qū)市政府審核意見；

4項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃聽證紀(jì)要；

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5村民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及有關(guān)單位同意改造和拆遷安置補(bǔ)償?shù)囊庖娨约安疬w安置補(bǔ)償協(xié)議簽訂情況；

6農(nóng)村建新地塊涉及的被占地農(nóng)民確認(rèn)材料；

7項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬權(quán)材料。

第九條 項(xiàng)目區(qū)經(jīng)審批并報(bào)送國(guó)土資源部備案后方可實(shí)施。

經(jīng)省政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目區(qū)，不再單獨(dú)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，涉及土地征收的，需依法辦理土地征收手續(xù)，做好安置補(bǔ)償工作。在農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)用于安置拆舊農(nóng)民住宅的用地不予辦理土地征收手續(xù)。

項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后不得擅自改變。確需進(jìn)行調(diào)整的，由試點(diǎn)縣（市、區(qū)）政府提出調(diào)整方案，按原報(bào)批程序重新審批，調(diào)整結(jié)果報(bào)送國(guó)土資源部備案。

第四章 尊重農(nóng)民意愿

第十條 開展增減掛鉤試點(diǎn)必須充分尊重農(nóng)民意愿，編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃涉及的新村選址、農(nóng)民住房建設(shè)規(guī)劃、土地互換和利用、舊房拆遷、補(bǔ)償安置、收益分配等，應(yīng)當(dāng)依法舉行聽證、論證，充分聽取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。聽證、論證結(jié)果要經(jīng)參加聽證、論證的農(nóng)民確認(rèn)。嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行開展試點(diǎn)。

增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，要將項(xiàng)目區(qū)名稱位置、規(guī)模范圍、農(nóng)民安置、收益分配等在當(dāng)?shù)孛襟w上進(jìn)行公示（公告），同時(shí)在項(xiàng)目區(qū)涉及的村莊上墻公示（公告）。項(xiàng)目區(qū)實(shí)施完成后，要及時(shí)將項(xiàng)目區(qū)實(shí)施情況、資金安排使用和收益分配等情況進(jìn)行公示（公告），保障農(nóng)民知情權(quán)，接受社會(huì)和項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民監(jiān)督。

第十一條 增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)建新，要首先滿足農(nóng)民新居和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并為農(nóng)村預(yù)留非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，支持農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。為農(nóng)村預(yù)留的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地不得低于扣除農(nóng)民新居和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地后項(xiàng)目區(qū)建新面積的10％。

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第五章 項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收

第十二條 項(xiàng)目區(qū)拆舊復(fù)墾實(shí)施完成后，由試點(diǎn)縣（市、區(qū)）政府向設(shè)區(qū)市國(guó)土資源局提出初驗(yàn)申請(qǐng)。設(shè)區(qū)市國(guó)土資源局按照土地整治復(fù)墾驗(yàn)收有關(guān)規(guī)定組織進(jìn)行初驗(yàn)。初驗(yàn)合格后，由試點(diǎn)縣（市、區(qū)）政府向省國(guó)土資源廳提出驗(yàn)收申請(qǐng)。省國(guó)土資源廳組織有關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收。具體驗(yàn)收程序和標(biāo)準(zhǔn)由省國(guó)土資源廳另行規(guī)定。

第十三條 驗(yàn)收合格的，報(bào)送國(guó)土資源部備案，歸還掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，計(jì)入登記臺(tái)賬；不合格的，責(zé)令限期整改，整改后按原程序重新驗(yàn)收。

第十四條 項(xiàng)目區(qū)按指標(biāo)歸還計(jì)劃完成的拆舊復(fù)墾工程，由試點(diǎn)縣（市、區(qū)）政府提出申請(qǐng)，按本辦法第十二條規(guī)定程序和要求報(bào)送，省國(guó)土資源廳依據(jù)指標(biāo)歸還計(jì)劃組織進(jìn)行階段性驗(yàn)收。

第十五條 試點(diǎn)縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好項(xiàng)目區(qū)地籍調(diào)查和土地變更調(diào)查工作，項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收后依法辦理土地變更登記手續(xù)，并將變化圖斑納入土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。

第六章 監(jiān)管和考核

第十六條 各級(jí)國(guó)土資源主管部門要依托國(guó)土資源綜合信息監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)行全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。即時(shí)掌握項(xiàng)目區(qū)實(shí)施進(jìn)展和各項(xiàng)制度執(zhí)行情況，結(jié)合實(shí)地核查，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目區(qū)考核管理，確保增減掛鉤試點(diǎn)規(guī)范、健康、有序開展。

第十七條 試點(diǎn)縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局要在項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前，組織對(duì)建新擬占用的耕地進(jìn)行測(cè)量和等級(jí)評(píng)定，登記入冊(cè)并報(bào)送省、市國(guó)土資源主管部門備案。項(xiàng)目區(qū)竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)照建新占用的耕地面積和等級(jí)，對(duì)拆舊復(fù)墾的耕地進(jìn)行嚴(yán)格審核驗(yàn)收。

第十八條 試點(diǎn)縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局要對(duì)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用、項(xiàng)目區(qū)實(shí)施情況實(shí)時(shí)報(bào)送備案，并每季度向設(shè)區(qū)市國(guó)土資源局報(bào)告一

—7— 次情況；設(shè)區(qū)市國(guó)土資源局每半年將行政區(qū)域內(nèi)掛鉤試點(diǎn)工作進(jìn)展情況報(bào)送省國(guó)土資源廳。省國(guó)土資源廳定期進(jìn)行檢查抽查，并于每年年底組織開展掛鉤試點(diǎn)考核，考核情況分別報(bào)送省政府和國(guó)土資源部，作為安排下一增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目和批準(zhǔn)城鎮(zhèn)建新征收的依據(jù)。

項(xiàng)目區(qū)整體實(shí)施完成后，由省國(guó)土資源廳組織進(jìn)行項(xiàng)目區(qū)專項(xiàng)考核和全面評(píng)估。對(duì)政策執(zhí)行、試點(diǎn)成效、農(nóng)民滿意度、復(fù)墾還耕等情況，進(jìn)行深入分析評(píng)價(jià)，提出考核評(píng)估報(bào)告，作為調(diào)整完善相關(guān)政策和安排增減掛鉤試點(diǎn)的依據(jù)。

第十九條 項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃批準(zhǔn)后1年內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由未開工的，批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效；對(duì)存在侵害農(nóng)民權(quán)益、未按批準(zhǔn)的實(shí)施規(guī)劃開展工作擅自作出調(diào)整、未按計(jì)劃及時(shí)歸還掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)等問題的，暫停該縣（市、區(qū)）掛鉤試點(diǎn)工作，限期整改；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、經(jīng)整改仍達(dá)不到要求、損害群眾利益造成群眾集體上訪的，取消試點(diǎn)資格；對(duì)擅自擴(kuò)大項(xiàng)目區(qū)規(guī)模或?qū)⑴鷾?zhǔn)用于安置農(nóng)民的住宅用地擅自用于其他建設(shè)項(xiàng)目用地的，要依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第二十條 各級(jí)國(guó)土資源主管部門要結(jié)合國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)增減掛鉤試點(diǎn)管理信息化建設(shè)，及時(shí)做好項(xiàng)目區(qū)審批、指標(biāo)安排使用、拆舊復(fù)墾、竣工驗(yàn)收等情況上圖入庫(kù)工作，確保增減掛鉤試點(diǎn)全程在線監(jiān)管的有效實(shí)施。

第七章 附 則

第二十一條 本辦法由省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)解釋。本辦法自發(fā)布之日起施行。

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第四篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)自查報(bào)告

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)自查報(bào)

告

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)自查報(bào)告 2月22號(hào)，省廳召開全省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查電視電話會(huì)議，市國(guó)土資源局組織全市國(guó)土資源系統(tǒng)主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員參加了本次電視電話會(huì)議，電視電話會(huì)議結(jié)束后，副局長(zhǎng)針對(duì)清理檢查工作做了重要講話，強(qiáng)調(diào)各市縣國(guó)土主管部門要高度重視此次清理檢查工作，提前做準(zhǔn)備迎接檢查。

3月7號(hào)，市國(guó)土資源局下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案的通

知》，按照省廳《關(guān)于遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案的通知》文件要求和市局的統(tǒng)一安排部署，我局認(rèn)真組織開展了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治的清理檢查工作，現(xiàn)將近階段自查清理工作情況匯報(bào)如下： 成立了清理檢查工作小組 組長(zhǎng)：局長(zhǎng) 副組長(zhǎng)：副局長(zhǎng) 副局長(zhǎng)

成員：綜合規(guī)劃科科長(zhǎng) 征轉(zhuǎn)用地管理科科長(zhǎng) 耕地保護(hù)科科長(zhǎng) 自查清理工作 通過核查，以來(lái)市沒有開展農(nóng)村土地整治工作。

市才開始開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，共申報(bào)兩個(gè)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)。現(xiàn)將這兩個(gè)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)申報(bào)情況匯報(bào)一下：

市國(guó)土資源局8月份開始組織相關(guān)科

室人員專門開展增減掛鉤試點(diǎn)工作，通過調(diào)查摸底確定市首次申報(bào)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊為已廢棄的灌賽鐵路和丹東張家溝硫化鐵礦鐵路。拆舊地塊確定后，我局聘請(qǐng)了有資質(zhì)的測(cè)繪部門對(duì)拆舊地塊可復(fù)墾整理為耕地路段進(jìn)行了實(shí)測(cè)，同時(shí)聘請(qǐng)有資質(zhì)有掛鉤試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的作業(yè)隊(duì)伍編制掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃經(jīng)市國(guó)土資源局組織專家評(píng)審?fù)ㄟ^后，我局組織申報(bào)材料，12月份報(bào)到省廳。省廳接到掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)申報(bào)材料后，已組織人員到市掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊和建新留用地塊進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)勘查，現(xiàn)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)申報(bào)材料已經(jīng)省廳已會(huì)審?fù)ㄟ^待審批。1.拆舊區(qū)情況

市已申報(bào)的兩個(gè)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊是已廢棄的灌賽鐵路和丹東張家溝硫化鐵礦鐵路，這兩條鐵路建設(shè)用地可整理復(fù)墾為耕地面積達(dá)公頃，其中灌賽鐵路可整理復(fù)墾耕地136公頃，張家溝硫化鐵礦鐵路可整理復(fù)墾耕地公頃。這

兩條廢棄鐵路原是地方鐵路貨運(yùn)專線，這兩條地方鐵路隨同丹東所屬22家國(guó)有企業(yè)一并移交，后因煤礦企業(yè)和硫化鐵礦關(guān)閉，這兩條鐵路就廢棄不再使用了，并于將這兩條鐵路線路全部拆除。

這兩條廢棄鐵路建設(shè)用地整理復(fù)墾后，權(quán)屬不變，仍然為國(guó)有土地，所整理復(fù)墾出耕地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)由市政府組織實(shí)施。

這兩個(gè)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)拆舊區(qū)內(nèi)拆舊地塊均為鐵路用地，因此項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊不涉及拆遷農(nóng)戶和農(nóng)村人口，不需要安置。

這兩個(gè)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)拆舊規(guī)模186公頃，可整理復(fù)墾耕地公頃，申請(qǐng)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)148公頃，計(jì)劃在增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃的第三個(gè)內(nèi)全部歸還。

2.建新區(qū)情況

⑴市鳳山等經(jīng)濟(jì)管理區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和賽馬等鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)建新留用地塊情況：

項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊不涉及拆遷農(nóng)戶，不安排建新安置區(qū)，建新留用區(qū)集中在鳳山經(jīng)濟(jì)管理區(qū)鳳凰山村、大梨樹村和草河經(jīng)濟(jì)管理區(qū)保衛(wèi)村。

鳳山項(xiàng)目區(qū)建新留用地塊使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)公頃，這些掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)均在第一內(nèi)使用，在第二和第三內(nèi)歸還。

⑵市通遠(yuǎn)堡等鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和愛陽(yáng)鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)建新留用地塊情況：

項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊不涉及拆遷農(nóng)戶，不安排建新安置區(qū)，建新留用地塊分布在通遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)小黑山村、青城子鎮(zhèn)園藝村、四門子鎮(zhèn)四門子村和陳小嶺村、大興鎮(zhèn)佟家村、劉家河鎮(zhèn)蛟羊峪村、草河經(jīng)濟(jì)管理區(qū)山東溝村和保衛(wèi)村、鳳凰城經(jīng)濟(jì)管理區(qū)西街村和新民村、鳳山經(jīng)濟(jì)管理區(qū)鳳凰山村和站前朝鮮族村、邊門鎮(zhèn)邊門村、白旗鎮(zhèn)后營(yíng)子村。

通遠(yuǎn)堡項(xiàng)目區(qū)建新留用地塊使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)公頃，這些掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)均在

第一內(nèi)使用，在第二和第三內(nèi)歸還。

市申報(bào)的兩個(gè)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)審批后，將嚴(yán)格依據(jù)《土地復(fù)墾協(xié)議》和掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，開展掛鉤試點(diǎn)工作，確保拆舊地塊整理復(fù)墾耕地質(zhì)量，按期歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)。3月

第五篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法

國(guó)土資源部

?關(guān)于印發(fā)?城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法?的通知?

（國(guó)土資發(fā)?2008?138號(hào)）

天津、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、湖北、湖南、廣東、重慶、四川、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、江西、河南、云南等省（區(qū)、市）國(guó)土資源廳（國(guó)土資源和房屋管理局）：

?城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法?已經(jīng)第14次部長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)土資源部 2008年6月27日

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，根據(jù)?國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定?（國(guó)發(fā)?2004?28號(hào)）的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡(jiǎn)稱掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目區(qū)）。通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地 質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

第三條 掛鉤試點(diǎn)工作應(yīng)以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)。具體遵循以下原則：

（一）以規(guī)劃統(tǒng)籌試點(diǎn)工作，引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，推進(jìn)土地節(jié)約集約用地利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排項(xiàng)目區(qū)建新拆舊規(guī)模。調(diào)控實(shí)施進(jìn)度，考核計(jì)劃目標(biāo)；

（三）以項(xiàng)目區(qū)實(shí)施為核心，實(shí)行行政轄區(qū)和項(xiàng)目區(qū)建新拆舊雙層審批、考核和管理，確保項(xiàng)目區(qū)實(shí)施后，增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)用地總量不突破原有規(guī)模；

（四）困地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施；

（五）尊重群眾意愿，維護(hù)集體和農(nóng)戶土地合法權(quán)益；

（六）以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，通過掛鉤試點(diǎn)工作，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第四條 國(guó)土資源部負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)掛鉤試點(diǎn)工作的政策指導(dǎo)、規(guī)模調(diào)控和監(jiān)督檢查；試點(diǎn)省（區(qū)、市）級(jí)國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)試點(diǎn)工作的總體部署和組織管理；試點(diǎn)市、縣國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)試點(diǎn)工作的具體組織實(shí)施。

掛鉤試點(diǎn)工作應(yīng)當(dāng)由市、縣人民政府組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門協(xié)同配合，共同推進(jìn)。

第五條 掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)行行政區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)雙層管理，以項(xiàng)目區(qū)為主體組織實(shí)施。項(xiàng)目區(qū)應(yīng)在試點(diǎn)市、縣行政轄區(qū)內(nèi)設(shè)置，優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)；項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新和拆舊地塊要相對(duì)接近，便于實(shí)施和管理，并避讓基本農(nóng)田。

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量，應(yīng)比建新占用耕地的數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高。

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用的耕地的，可用于建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡。

第六條 掛鉤試點(diǎn)通過下達(dá)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)（以下簡(jiǎn)稱掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)）進(jìn)行。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)專項(xiàng)用于控制項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊的規(guī)模，同時(shí)作為拆舊地塊整理復(fù)墾耕地面積的標(biāo)準(zhǔn)。不得作為新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)使用。

掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)用拆舊地塊整理復(fù)墾的耕地面積歸還，面積不得少于下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

第七條 掛鉤試點(diǎn)市、縣應(yīng)當(dāng)開展專項(xiàng)調(diào)查，查清試點(diǎn)地區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬、等級(jí)，分析試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力和城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，了解當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件和建新拆舊意愿。

第八條 掛鉤試點(diǎn)市、縣應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和專項(xiàng)調(diào)查，編制掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)規(guī)模布局，做好與城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃等的銜接。

第九條 掛鉤試點(diǎn)縣（區(qū)、市）應(yīng)依據(jù)專項(xiàng)調(diào)查和掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地撤并的規(guī)模、范圍和布局，合理安排建新區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地的比例，優(yōu)先保證被拆遷農(nóng)民安置和農(nóng)村公共 設(shè)施建設(shè)用地，并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留空間。

項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃內(nèi)容主要包括農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力分析，項(xiàng)目區(qū)規(guī)模與范圍，土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整等情況；項(xiàng)目區(qū)實(shí)施時(shí)序，周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模及使用，歸還計(jì)劃；拆舊區(qū)整理復(fù)墾和安置補(bǔ)償方案；資金預(yù)算與籌措等，以及項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃圖。

第十條 掛鉤試點(diǎn)工作必須經(jīng)國(guó)土資源部批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行開展試點(diǎn)工作。

省級(jí)國(guó)土資源部門制定試點(diǎn)工作總體方案，向國(guó)土資源部提出開展掛鉤試點(diǎn)工作申請(qǐng)。國(guó)土資源部對(duì)省級(jí)國(guó)土資源部門上報(bào)的試點(diǎn)工作總體方案進(jìn)行審查，并批準(zhǔn)掛鉤試點(diǎn)省份。

經(jīng)批準(zhǔn)的試點(diǎn)省級(jí)國(guó)土資源部門，依據(jù)試點(diǎn)工作總體方案，組織市、縣國(guó)土資源部門編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，并進(jìn)行審查，建立項(xiàng)目備選庫(kù)；根據(jù)項(xiàng)目區(qū)入庫(kù)情況，向國(guó)土資源部提出周轉(zhuǎn)指標(biāo)申請(qǐng)。

國(guó)土資源部在對(duì)項(xiàng)目區(qū)備選庫(kù)進(jìn)行核查的基礎(chǔ)上，按照總量控制的原則，批準(zhǔn)下達(dá)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模。

第十一條 掛鉤試點(diǎn)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）建設(shè)用地供需矛盾突出，農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力較大；

（二）當(dāng)?shù)卣匾暎罕姺e極性較高；

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，能確保建新安置和拆舊整理所需資金；

（四）土地管理嚴(yán)格規(guī)范，各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)扎實(shí)，具有較強(qiáng)制度創(chuàng)新和探索能力。第十二條 試點(diǎn)省（區(qū)、市）應(yīng)根據(jù)國(guó)土資源部批準(zhǔn)下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模，在項(xiàng)目區(qū)備選庫(kù)中擇優(yōu)確定試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，對(duì)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃和建新拆舊進(jìn)行整體審批，不再單獨(dú)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。整體審批結(jié)果報(bào)國(guó)土資源部備案。

項(xiàng)目區(qū)經(jīng)整體審批后方可實(shí)施，未經(jīng)整體審批的項(xiàng)目區(qū)，不得使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)；未納入項(xiàng)目區(qū)、無(wú)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的地塊，不得改變土地用途，涉及農(nóng)用地改變?yōu)樾略鼋ㄔO(shè)用地的應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。

第十三條 項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前，應(yīng)當(dāng)對(duì)建新擬占用的農(nóng)用地和耕地，進(jìn)行面積測(cè)量和等級(jí)評(píng)定，并登記入冊(cè)。

第十四條 掛鉤試點(diǎn)實(shí)施過程中，項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊整理要嚴(yán)格執(zhí)行土地整理復(fù)墾的有關(guān)規(guī)定，涉及工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行項(xiàng)目法人制，招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、公告制等制度。

第十五條 掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)分別以行政區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)為考核單位，兩者建新地塊的面積規(guī)模都不得突破下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模。對(duì)各項(xiàng)目區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用情況，要獨(dú)立進(jìn)行考核和管理；對(duì)試點(diǎn)市、縣掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用情況，要綜合行政轄區(qū)內(nèi)的所有項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行整體考核和管理。

試點(diǎn)市、縣國(guó)土資源部門應(yīng)按照“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的原則，制定建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理臺(tái)帳，對(duì)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達(dá)、使用和歸還進(jìn)行全程監(jiān)管。

掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)從項(xiàng)目區(qū)整體審批實(shí)施至指標(biāo)歸還的期限一般不超過三年。項(xiàng)目區(qū)要制定分指標(biāo)歸還計(jì)劃。試點(diǎn)市、縣國(guó)土資源部門督促落實(shí)指標(biāo)歸還進(jìn)度；試點(diǎn)省級(jí)國(guó)土資源部門每年應(yīng)當(dāng)依據(jù)指標(biāo)歸還計(jì)劃，對(duì)各試點(diǎn)市、縣掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo) 歸還情況進(jìn)行考核驗(yàn)收。

第十六條 項(xiàng)目區(qū)建新地塊要按照國(guó)家供地政策和節(jié)約集約用地要求供地和用地。確需征收的集體土地，應(yīng)依法辦理土地征收手續(xù)。

通過開展土地評(píng)估、界定土地權(quán)屬，按照同類土地等價(jià)交換的原則，合理進(jìn)行土地調(diào)整、互換和補(bǔ)償。根據(jù)“依法、自愿、有償、規(guī)范”的要求，探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，促進(jìn)掛鉤試點(diǎn)工作。

第十七條 項(xiàng)目區(qū)選點(diǎn)布局應(yīng)當(dāng)舉行聽證、論證，充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和公眾意見，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿，大拆大建，項(xiàng)目區(qū)實(shí)施過程中，涉及農(nóng)用地或建設(shè)用地調(diào)整、互換，要得到集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民確認(rèn)。涉及集體土地征收的，要實(shí)行告知、聽證和確認(rèn)，對(duì)集體和農(nóng)民妥善給予補(bǔ)償和安置。

建新地塊實(shí)行有償供地所得收益，要用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)村和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并按照城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求，優(yōu)先用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件。

第十八條 市、縣國(guó)土資源部門對(duì)掛鉤試點(diǎn)工作要實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，每半年將試點(diǎn)進(jìn)展情況向上級(jí)國(guó)土資源部門報(bào)告；省級(jí)國(guó)土資源部門應(yīng)定期對(duì)本行政轄區(qū)試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，并于每年年底組織開展考核，考核情況報(bào)國(guó)土資源部備案。

第十九條 項(xiàng)目區(qū)實(shí)施完成后，由試點(diǎn)縣級(jí)國(guó)土資源部門進(jìn)行初驗(yàn)。初驗(yàn)合格后，向上一級(jí)國(guó)土資源部門申請(qǐng)，由省級(jí)國(guó)土資源部門正式驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)部備案。

項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收時(shí)，需提供1：1萬(wàn)或更大比例尺的項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和必要的遙感影像資料，與項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前的圖件資 料進(jìn)行比對(duì)和核查。

第二十條 項(xiàng)目區(qū)竣工驗(yàn)收后，要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成地籍調(diào)查和土地變更調(diào)查，明確地塊界址，并依法辦理土地變更登記手續(xù)。

第二十一條 試點(diǎn)各級(jí)國(guó)土資源部門應(yīng)運(yùn)用計(jì)算機(jī)等手段，對(duì)建新拆舊面積、周轉(zhuǎn)指標(biāo)、土地權(quán)屬等進(jìn)行登記、匯總，建立項(xiàng)目區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)信息化管理。

第二十二條 國(guó)土資源部定期對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查，對(duì)未能按計(jì)劃及時(shí)歸還指標(biāo)的省（區(qū)、市），要限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，暫停掛鉤試點(diǎn)工作；對(duì)于擅自擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，突破下達(dá)周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模，停止該省（區(qū)、市）的掛鉤試點(diǎn)工作，并相應(yīng)扣減土地利用計(jì)劃指標(biāo)。

第二十三條 試點(diǎn)省（區(qū)、市）可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，參照本辦法，制定具體實(shí)施辦法。

第二十四條 本辦法自頒布之日起實(shí)施。