第一篇：中華民族鄭州市城鄉建設用地增減掛鉤工作管理暫行辦法

鄭州市城鄉建設用地增減掛鉤工作管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為進一步加強和規范城鄉建設用地增減掛鉤工作，確保城鄉建設用地增減掛鉤工作有序進行，根據《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發[2004]28號)、《國土資源部關于印發城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法的通知》(國土資發[2008]138號)和《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省城鄉建設用地增減掛鉤試點暫行辦法的通知》(豫政辦[2009]124號)，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城鄉建設用地增減掛鉤(以下簡稱增減掛鉤)是指依據土地利用總體規劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊(即拆舊區)和擬用于城鎮建設的地塊(即建新區)共同組成拆舊建新項目區(以下簡稱項目區)，通過拆舊建新和土地整理復墾等措施，實現項目區內增加耕地有效面積，提高耕地質量;在確保建設用地總量不增加的前提下，實現節約集約利用建設用地、城鄉用地布局更合理的目標。

第三條 增減掛鉤工作由鄭州市人民政府統一組織領導，成立鄭州市城鄉建設用地增減掛鉤領導小組，領導小組下設辦公室，國土資源行政部門會同相關部門具體落實，共同推進。

縣(市、區)人民政府作為增減掛鉤項目的責任主體、組織主體，組織協調相關部門配合，推進增減掛鉤工作開展。鄉鎮(辦事處)政府是增減掛鉤工作的實施主體。

第四條 增減掛鉤應遵循以下原則：

(一)保護耕地，保證建設用地總量不增加，耕地總量不減少，質量不降低，并避讓基本農田;

(二)節約集約利用土地;

(三)通過增減掛鉤，調整城鄉用地結構，引導農村居民點向中心城、中心鎮集中，拆村并城，拆村并鎮，促進城鄉協調發展;

(四)尊重群眾意愿，不損害群眾權益;

(五)規范程序，嚴密操作。

第五條 增減掛鉤工作包含建設用地復墾和增減掛鉤用地指標使用。增減掛鉤項目區實行統一立項、統一監管、統一驗收。

增減掛鉤用地指標使用應符合土地利用總體規劃，并與產業集聚區規劃、城鎮體系規劃相協調。因增減掛鉤需調整土地利用總體規劃的，按照有關規定對土地利用總體規劃進行調整。

第二章 增減掛鉤項目區立項管理

第六條 增減掛鉤項目區包括拆舊區和建新區，拆舊區應為合法的現狀農村建設用地，建新區應為擬用于城鎮、中心村建設的地塊。

第七條 建新區總面積必須小于拆舊區總面積，拆舊區土地整理復墾的耕地面積不小于建新區占用的耕地面積。

第八條 增減掛鉤項目區的申報：

增減掛鉤項目區由實施單位提出立項申請，經鄉鎮(辦事處)政府核實后，報縣(市、區)人民政府，并批轉縣(市、區)國土資源行政主管部門審查。審查合格的，由縣(市、區)人民政府核準，出具審查意見并上報請示，報市人民政府進行審查，并按規定上報審批。

第九條 增減掛鉤項目區申報立項時須提交以下材料：

(一)縣(市、區)審查意見及請示;

(二)項目區實施規劃;

(三)項目區勘測定界成果。

第十條 項目區實施規劃主要包括以下內容：

(一)規劃文本。

1.項目區基本情況。簡述項目區涉及村莊的自然、經濟、社會狀況和土地利用現狀，拆舊區、建新區的范圍和規模、布局。

2.項目區土地平衡情況。分析建新區占用耕地及其他用地情況，拆舊區土地整理復墾增加的耕地面積，前后對比分析占用和復墾的耕地質量。

3.拆舊區安排情況。說明拆舊區中農村建設用地拆并的范圍與村鎮規劃銜接情況，拆舊區內居民安置與新農村建設規劃銜接情況。

4.建新區建設項目情況。說明建新區建設項目是否符合國家產業政策。

5.項目區規劃方案。簡述建新區規劃方案、拆舊區土地整理復墾方案和項目區遷建安置補償方案。

6.項目區工作計劃。簡述項目區的總體安排、掛鉤周轉指標的使用和歸還計劃。

7.建新區擬建項目的資金籌措和拆舊區土地復墾資金籌措情況。

8.項目區土地權屬調整方案。簡述項目區土地權屬現狀，明確土地權屬調整方案。

9.實施規劃的保障措施。

(二)圖件。

1.現狀圖。在1∶1萬土地利用現狀圖上標注項目區范圍情況。

2.規劃圖。在1∶1萬土地利用總體規劃圖上標注項目區規劃情況。

3.總體布局圖。在1∶5萬土地利用總體規劃圖上標注縣(市、區)項目區總體布局情況。

(三)附件。

1.縣(市、區)人民政府批準農村居民點改造和遷并安置補償方案的文件。

2.村民、農村集體經濟組織及有關單位同意改造和遷并安置補償的意見。

3.土地整理復墾協議。

4.居民點以外的其他農村建設用地需有縣級以上政府用地批準文件或者土地證書。

5.必要的遙感和影像等資料。

6.縣(市、區)人民政府批準的土地權屬調整方案批文。

第三章 項目區實施及拆遷安置管理

第十一條 增減掛鉤項目區實施單位按照國家、省、市項目管理有關規定和批準的項目實施規劃，具體組織實施。

第十二條 項目區所在地政府會同國土資源行政主管部門，負責對項目實施進行監管。

第十三條 增減掛鉤項目區內房屋及附屬物的拆遷補償安置工作，由所在地鄉鎮(辦事處)政府負責，所在村(社區)具體實施。

第十四條 增減掛鉤項目需安排安置用地的，應優先考慮拆村并城、拆村并鎮。

第十五條 增減掛鉤項目建設涉及地面附著物和青苗補償的，應按照《鄭州市人民政府關于調整國家建設征用集體土地青苗補償費和地上附著物補償標準的通知》(鄭政文[2009]127號)執行。

第十六條 補償安置前應將增減掛鉤項目區內房屋拆遷安置方案進行公示，對補償標準、數額及安置情況予以張榜公布。

第十七條 項目實施單位應與項目區內的被拆遷戶簽訂補償安置協議，約定雙方的權利和義務。

第十八條 實施增減掛鉤項目宅基地復墾后，應及時辦理宅基地使用權證注銷。

第四章 項目區竣工驗收管理

第十九條 項目區實施完成后，由項目區所在地的縣(市、區)人民政府組織相關部門進行初驗，合格后向市人民政府提出驗收申請。

第二十條 市人民政府接到驗收申請后，按照相關驗收辦法進行驗收。驗收合格后，出具竣工驗收報告，報省國土資源廳抽驗。

第二十一條 竣工驗收主要內容：

(一)拆舊區復墾規劃實施情況，主要包括工程任務完成情況、復墾地塊及新增耕地情況、復墾地塊質量、管護措施等;

(二)建新區規劃實施情況，主要包括核定建設項目落實情況、核定建新地塊面積、核定建新地塊節約集約利用水平;

(三)土地權屬情況;

(四)資金使用管理情況;

(五)檔案管理情況。

第五章 增減掛鉤用地指標使用管理

第二十二條 以縣(市、區)為單位建立增減掛鉤用地指標臺帳，按批準年度和項目區進行登記，并按月向市國土資源行政主管部門報送。

第二十三條 增減掛鉤用地指標，由市、縣級國土資源行政主管部門實行統一儲備、統一管理、統一使用。

第二十四條 建立增減掛鉤用地指標交易有形市場，在鄭州市域內有償調劑使用。

第二十五條 使用增減掛鉤用地指標進行非農建設的，不再單獨辦理農轉用審批手續。需要征收的掛鉤項目用地，應依法辦理土地征收手續，并嚴格執行國家規定的征收程序和補償標準。

使用土地增減掛鉤指標申請征收土地，單獨組卷逐級上報，不設年批次數量和年終結報限制。

第六章 資金保障與使用管理

第二十六條 整合掛鉤項目資金投入渠道，按照“封閉運行、專款專用、單獨核算、滾動發展”的原則，專項用于增減掛鉤項目區的拆遷、安置、復墾及項目立項、監管、驗收等工作，不得挪作他用。

第二十七條 積極利用其他資金投入掛鉤工作，按照“誰整理，誰投資，誰受益”的原則，引進市場機制，實行市場化運作，廣泛吸納社會資金。第二十八條 以下資金用于增減掛鉤項目投資和融資還本付息：

(一)使用增減掛鉤指標上繳的新增建設用地有償使用費和耕地開墾費;

(二)經政府提取的用于土地開發部分的資金;

(三)使用增減掛鉤指標的經營性用地形成的部分政府純收益;

(四)按照“誰投資、誰整理、誰收益”的原則，廣泛吸納社會資金;

(五)創新農村土地整治機制，多方整合有關涉農資金，探索集體經濟組織出資、村企共建、單位和個人捐助等多種形式的投入機制;

(六)與當地金融部門溝通，嘗試建立掛鉤項目與銀行合作模式，拓寬融資渠道。

第二十九條 增減掛鉤項目資金管理使用按照省、市相關資金管理辦法執行。第三十條 資金使用范圍為組織、實施、管理增減掛鉤項目發生的各項支出，包括拆遷補償費、安置費、復墾工程施工費及掛鉤項目實施管理中的費用(含前期工作費、工程監理費、竣工驗收費、業主管理費等)。

第三十一條 市財政、審計、國土資源管理部門負責對掛鉤項目資金進行監管、審計。

第七章 增減掛鉤項目區考核

第三十二條 增減掛鉤工作作為各級政府、國土資源行政管理部門年終工作目標考核內容之一進行考核。

第三十三條 國土資源行政管理部門按照項目區實施計劃和工程設計標準，每月對項目區工程進度進行監督檢查。

第三十四條 對未按批準的實施規劃開展工作的或抽查不合格的縣(市、區)，要限期整改;連續兩次抽查不合格的，在全市通報，并取消申報掛鉤項目資格。對損害群眾利益，造成群眾集體上訪的縣(市、區)，收回掛鉤周轉指標，兩年內不得開展掛鉤工作。

對組織開展掛鉤工作較好、日常監管到位的，將在項目區安排上予以傾斜;對組織開展增減掛鉤工作較差，不重視增減掛鉤工作的，將減少項目區安排和掛鉤周轉指標。

第三十五條 被取消的項目區已占用的農用地和未利用地，在當年或下一年的該地的土地利用計劃指標中予以核減。

第八章 附則

第三十六條 在項目實施中，弄虛作假、侵害農民合法權益，或擠占、挪用、截留項目資金的，依法追究有關人員的責任。

第三十七條 本辦法自印發之日起30日后施行。

第二篇：鄭州市城鄉建設用地增減掛鉤工作管理暫行辦法

鄭州市人民政府文件

鄭政文〔2010〕273號

鄭州市人民政府關于

印發鄭州市城鄉建設用地增減掛鉤

工作管理暫行辦法的通知各縣(市、區)人民政府,市人民政府有關部門,各有關單位: 現將《鄭州市城鄉建設用地增減掛鉤工作管理暫行辦法》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

二○一○年十月十三日

鄭州市城鄉建設用地增減掛鉤工作管理暫行辦法 第一章 總 則

第一條 為進一步加強和規范城鄉建設用地增減掛鉤工作,確保城鄉建設用地增減掛鉤工作有序進行,根據《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發〔2004〕28號)、《國土資源部關于印發城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法的通知》(國土資發〔2008〕138號)和《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省城鄉建設用地增減掛鉤試點暫行辦法的通知》(豫政辦〔2009〕124號),結合我市實際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城鄉建設用地增減掛鉤(以下簡稱增減掛鉤)是指依據土地利用總體規劃,將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊(即拆舊區)和擬用于城鎮建設的地塊(即建新區)共同組成拆舊建新項目區(以下簡稱項目區),通過拆舊建新和土地整理復墾等措施,實現項目區內增加耕地有效面積,提高耕地質量;在確保建設用地總量不增加的前提下,實現節約集約利用建設用地、城鄉用地布局更合理的目標。

第三條 增減掛鉤工作由鄭州市人民政府統一組織領導,成立鄭州市城鄉建設用地增減掛鉤領導小組,領導小組下設辦公室,國土資源行政部門會同相關部門具體落實,共同推進。縣(市、區)人民政府作為增減掛鉤項目的責任主體、組織主體,組織協調相關部門配合,推進增減掛鉤工作開展。鄉鎮(辦事處)政府是增減掛鉤工作的實施主體。

第四條 增減掛鉤應遵循以下原則:(一)保護耕地,保證建設用地總量不增加,耕地總量不減少,質量不降低,并避讓基本農田;(二)節約集約利用土地;(三)通過增減掛鉤,調整城鄉用地結構,引導農村居民點向中心城、中心鎮集中,拆村并城,拆村并鎮,促進城鄉協調發展;(四)尊重群眾意愿,不損害群眾權益;(五)規范程序,嚴密操作。

第五條 增減掛鉤工作包含建設用地復墾和增減掛鉤用地指標使用。增減掛鉤項目區實行統一立項、統一監管、統一驗收。增減掛鉤用地指標使用應符合土地利用總體規劃,并與產業集聚區規劃、城鎮體系規劃相協調。因增減掛鉤需調整土地利用總體規劃的,按照有關規定對土地利用總體規劃進行調整。第二章 增減掛鉤項目區立項管理

第六條 增減掛鉤項目區包括拆舊區和建新區,拆舊區應為合法的現狀農村建設用地,建新區應為擬用于城鎮、中心村建設的地塊。

第七條 建新區總面積必須小于拆舊區總面積,拆舊區土地整理復墾的耕地面積不小于建新區占用的耕地面積。

第八條 增減掛鉤項目區的申報:增減掛鉤項目區由實施單位提出立項申請,經鄉鎮(辦事處)政府核實后,報縣(市、區)人民政府,并批轉縣(市、區)國土資源行政主管部門審查。審查合格的,由縣(市、區)人民政府核準,出具審查意見并上報請示,報市人民政府進行審查,并按規定上報審批。

第九條 增減掛鉤項目區申報立項時須提交以下材料:(一)縣(市、區)審查意見及請示;(二)項目區實施規劃;(三)項目區勘測定界成果。第十條 項目區實施規劃主要包括以下內容:(一)規劃文本。1.項目區基本情況。簡述項目區涉及村莊的自然、經濟、社會狀況和土地利用現狀,拆舊區、建新區的范圍和規模、布局。2.項目區土地平衡情況。分析建新區占用耕地及其他用地情況,拆舊區土地整理復墾增加的耕地面積,前后對比分析占用和復墾的耕地質量。3.拆舊區安排情況。說明拆舊區中農村建設用地拆并的范圍與村鎮規劃銜接情況,拆舊區內居民安置與新農村建設規劃銜接情況。4.建新區建設項目情況。說明建新區建設項目是否符合國家產業政策。5.項目區規劃方案。簡述建新區規劃方案、拆舊區土地整理復墾方案和項目區遷建安置補償方案。6.項目區工作計劃。簡述項目區的總體安排、掛鉤周轉指標的使用和歸還計劃。7.建新區擬建項目的資金籌措和拆舊區土地復墾資金籌措情況。8.項目區土地權屬調整方案。簡述項目區土地權屬現狀,明確土地權屬調整方案。9.實施規劃的保障措施。(二)圖件。1.現狀圖。在1∶1萬土地利用現狀圖上標注項目區范圍情況。2.規劃圖。在1∶1萬土地利用總體規劃圖上標注項目區規劃情況。3.總體布局圖。在1∶5萬土地利用總體規劃圖上標注縣(市、區)項目區總體布局情況。(三)附件。1.縣(市、區)人民政府批準農村居民點改造和遷并安置補償方案的文件。2.村民、農村集體經濟組織及有關單位同意改造和遷并安置補償的意見。3.土地整理復墾協議。4.居民點以外的其他農村建設用地需有縣級以上政府用地批準文件或者土地證書。5.必要的遙感和影像等資料。6.縣(市、區)人民政府批準的土地權屬調整方案批文。第三章 項目區實施及拆遷安置管理

第十一條 增減掛鉤項目區實施單位按照國家、省、市項目管理有關規定和批準的項目實施規劃,具體組織實施。

第十二條 項目區所在地政府會同國土資源行政主管部門,負責對項目實施進行監管。

第十三條 增減掛鉤項目區內房屋及附屬物的拆遷補償安置工作,由所在地鄉鎮(辦事處)政府負責,所在村(社區)具體實施。

第十四條 增減掛鉤項目需安排安置用地的,應優先考慮拆村并城、拆村并鎮。

第十五條 增減掛鉤項目建設涉及地面附著物和青苗補償的,應按照《鄭州市人民政府關于調整國家建設征用集體土地青苗補償費和地上附著物補償標準的通知》(鄭政文〔2009〕127號)執行。

第十六條 補償安置前應將增減掛鉤項目區內房屋拆遷安置方案進行公示,對補償標準、數額及安置情況予以張榜公布。

第十七條 項目實施單位應與項目區內的被拆遷戶簽訂補償安置協議,約定雙方的權利和義務。

第十八條 實施增減掛鉤項目宅基地復墾后,應及時辦理宅基地使用權證注銷。第四章 項目區竣工驗收管理

第十九條 項目區實施完成后,由項目區所在地的縣(市、區)人民政府組織相關部門進行初驗,合格后向市人民政府提出驗收申請。

第二十條 市人民政府接到驗收申請后,按照相關驗收辦法進行驗收。驗收合格后,出具竣工驗收報告,報省國土資源廳抽驗。

第二十一條 竣工驗收主要內容:(一)拆舊區復墾規劃實施情況,主要包括工程任務完成情況、復墾地塊及新增耕地情況、復墾地塊質量、管護措施等;(二)建新區規劃實施情況,主要包括核定建設項目落實情況、核定建新地塊面積、核定建新地塊節約集約利用水平;(三)土地權屬情況;(四)資金使用管理情況;(五)檔案管理情況。第五章 增減掛鉤用地指標使用管理 第二十二條 以縣(市、區)為單位建立增減掛鉤用地指標臺帳,按批準和項目區進行登記,并按月向市國土資源行政主管部門報送。

第二十三條 增減掛鉤用地指標,由市、縣級國土資源行政主管部門實行統一儲備、統一管理、統一使用。第二十四條 建立增減掛鉤用地指標交易有形市場,在鄭州市域內有償調劑使用。

第二十五條 使用增減掛鉤用地指標進行非農建設的,不再單獨辦理農轉用審批手續。需要征收的掛鉤項目用地,應依法辦理土地征收手續,并嚴格執行國家規定的征收程序和補償標準。使用土地增減掛鉤指標申請征收土地,單獨組卷逐級上報,不設年批次數量和年終結報限制。

第六章 資金保障與使用管理

第二十六條 整合掛鉤項目資金投入渠道,按照“封閉運行、專款專用、單獨核算、滾動發展”的原則,專項用于增減掛鉤項目區的拆遷、安置、復墾及項目立項、監管、驗收等工作,不得挪作他用。

第二十七條 積極利用其他資金投入掛鉤工作,按照“誰整理,誰投資,誰受益”的原則,引進市場機制,實行市場化運作,廣泛吸納社會資金。

第二十八條 以下資金用于增減掛鉤項目投資和融資還本付息:(一)使用增減掛鉤指標上繳的新增建設用地有償使用費和耕地開墾費;(二)經政府提取的用于土地開發部分的資金;(三)使用增減掛鉤指標的經營性用地形成的部分政府純收益;(四)按照“誰投資、誰整理、誰收益”的原則,廣泛吸納社會資金;(五)創新農村土地整治機制,多方整合有關涉農資金,探索集體經濟組織出資、村企共建、單位和個人捐助等多種形式的投入機制;(六)與當地金融部門溝通,嘗試建立掛鉤項目與銀行合作模式,拓寬融資渠道。

第二十九條 增減掛鉤項目資金管理使用按照省、市相關資金管理辦法執行。

第三十條 資金使用范圍為組織、實施、管理增減掛鉤項目發生的各項支出,包括拆遷補償費、安置費、復墾工程施工費及掛鉤項目實施管理中的費用(含前期工作費、工程監理費、竣工驗收費、業主管理費等)。

第三十一條 市財政、審計、國土資源管理部門負責對掛鉤項目資金進行監管、審計。第七章 增減掛鉤項目區考核

第三十二條 增減掛鉤工作作為各級政府、國土資源行政管理部門年終工作目標考核內容之一進行考核。

第三十三條 國土資源行政管理部門按照項目區實施計劃和工程設計標準,每月對項目區工程進度進行監督檢查。

第三十四條 對未按批準的實施規劃開展工作的或抽查不合格的縣(市、區),要限期整改;連續兩次抽查不合格的,在全市通報,并取消申報掛鉤項目資格。對損害群眾利益,造成群眾集體上訪的縣(市、區),收回掛鉤周轉指標,兩年內不得開展掛鉤工作。對組織開展掛鉤工作較好、日常監管到位的,將在項目區安排上予以傾斜;對組織開展增減掛鉤工作較差,不重視增減掛鉤工作的,將減少項目區安排和掛鉤周轉指標。

第三十五條 被取消的項目區已占用的農用地和未利用地,在當年或下一年的該地的土地利用計劃指標中予以核減。第八章 附 則

第三十六條 在項目實施中,弄虛作假、侵害農民合法權益,或擠占、挪用、截留項目資金的,依法追究有關人員的責任。

第三十七條 本辦法自印發之日起30日后施行。主題詞:城鄉建設 土地 辦法 通知

鄭州市人民政府辦公廳2010年10月15日印發

第三篇：鄭州市城鄉建設用地增減掛鉤工作管理暫行辦法二

鄭州市城鄉建設用地增減掛鉤工作管理暫行辦法二

摘要：本文主要介紹了鄭州市城鄉建設用地增減掛鉤工作管理暫行辦法的主要內容。

第十條 項目區實施規劃主要包括以下內容：

(一)規劃文本。

1.項目區基本情況。簡述項目區涉及村莊的自然、經濟、社會狀況和土地利用現狀，拆舊區、建新區的范圍和規模、布局。

2.項目區土地平衡情況。分析建新區占用耕地及其他用地情況，拆舊區土地整理復墾增加的耕地面積，前后對比分析占用和復墾的耕地質量。

3.拆舊區安排情況。說明拆舊區中農村建設用地拆并的范圍與村鎮規劃銜接情況，拆舊區內居民安置與新農村建設規劃銜接情況。

4.建新區建設項目情況。說明建新區建設項目是否符合國家產業政策。

5.項目區規劃方案。簡述建新區規劃方案、拆舊區土地整理復墾方案和項目區遷建安置補償方案。

6.項目區工作計劃。簡述項目區的總體安排、掛鉤周轉指標的使用和歸還計劃。

7.建新區擬建項目的資金籌措和拆舊區土地復墾資金籌措情況。

8.項目區土地權屬調整方案。簡述項目區土地權屬現狀，明確土地權屬調整方案。

9.實施規劃的保障措施。

(二)圖件。

1.現狀圖。在1∶1萬土地利用現狀圖上標注項目區范圍情況。

2.規劃圖。在1∶1萬土地利用總體規劃圖上標注項目區規劃情況。

3.總體布局圖。在1∶5萬土地利用總體規劃圖上標注縣(市、區)項目區總體布局情況。

(三)附件。

1.縣(市、區)人民政府批準農村居民點改造和遷并安置補償方案的文件。

2.村民、農村集體經濟組織及有關單位同意改造和遷并安置補償的意見。

3.土地整理復墾協議。

4.居民點以外的其他農村建設用地需有縣級以上政府用地批準文件或者土地證書。

5.必要的遙感和影像等資料。

6.縣(市、區)人民政府批準的土地權屬調整方案批文。

第三章 項目區實施及拆遷安置管理

第十一條 增減掛鉤項目區實施單位按照國家、省、市項目管理有關規定和批準的項目實施規劃，具體組織實施。

第十二條 項目區所在地政府會同國土資源行政主管部門，負責對項目實施進行監管。

第十三條 增減掛鉤項目區內房屋及附屬物的拆遷補償安置工作，由所在地鄉鎮(辦事處)政府負責，所在村(社區)具體實施。

第十四條 增減掛鉤項目需安排安置用地的，應優先考慮拆村并城、拆村并鎮。

第十五條 增減掛鉤項目建設涉及地面附著物和青苗補償的，應按照《鄭州市人民政府關于調整國家建設征用集體土地青苗補償費和地上附著物補償標準的通知》(鄭政文[2009]127號)執行。

第十六條 補償安置前應將增減掛鉤項目區內房屋拆遷安置方案進行公示，對補償標準、數額及安置情況予以張榜公布。

第十七條 項目實施單位應與項目區內的被拆遷戶簽訂補償安置協議，約定雙方的權利和義務。

第十八條 實施增減掛鉤項目宅基地復墾后，應及時辦理宅基地使用權證注銷。

第四章 項目區竣工驗收管理

第十九條 項目區實施完成后，由項目區所在地的縣(市、區)人民政府組織相關部門進行初驗，合格后向市人民政府提出驗收申請。

第二十條 市人民政府接到驗收申請后，按照相關驗收辦法進行驗收。驗收合格后，出具竣工驗收報告，報省國土資源廳抽驗。

第二十一條 竣工驗收主要內容：

(一)拆舊區復墾規劃實施情況，主要包括工程任務完成情況、復墾地塊及新增耕地情況、復墾地塊質量、管護措施等;(二)建新區規劃實施情況，主要包括核定建設項目落實情況、核定建新地塊面積、核定建新地塊節約集約利用水平;(三)土地權屬情況;(四)資金使用管理情況;(五)檔案管理情況。

第五章 增減掛鉤用地指標使用管理

第二十二條 以縣(市、區)為單位建立增減掛鉤用地指標臺帳，按批準和項目區進行登記，并按月向市國土資源行政主管部門報送。

第二十三條 增減掛鉤用地指標，由市、縣級國土資源行政主管部門實行統一儲備、統一管理、統一使用。

第二十四條 建立增減掛鉤用地指標交易有形市場，在鄭州市域內有償調劑使用。

第二十五條 使用增減掛鉤用地指標進行非農建設的，不再單獨辦理農轉用審批手續。需要征收的掛鉤項目用地，應依法辦理土地征收手續，并嚴格執行國家規定的征收程序和補償標準。

使用土地增減掛鉤指標申請征收土地，單獨組卷逐級上報，不設年批次數量和年終結報限制。

第六章 資金保障與使用管理

第二十六條 整合掛鉤項目資金投入渠道，按照“封閉運行、專款專用、單獨核算、滾動發展”的原則，專項用于增減掛鉤項目區的拆遷、安置、復墾及項目立項、監管、驗收等工作，不得挪作他用。

第二十七條 積極利用其他資金投入掛鉤工作，按照“誰整理，誰投資，誰受益”的原則，引進市場機制，實行市場化運作，廣泛吸納社會資金。

第二十八條 以下資金用于增減掛鉤項目投資和融資還本付息：

(一)使用增減掛鉤指標上繳的新增建設用地有償使用費和耕地開墾費;(二)經政府提取的用于土地開發部分的資金;(三)使用增減掛鉤指標的經營性用地形成的部分政府純收益;(四)按照“誰投資、誰整理、誰收益”的原則，廣泛吸納社會資金;

(五)創新農村土地整治機制，多方整合有關涉農資金，探索集體經濟組織出資、村企共建、單位和個人捐助等多種形式的投入機制;(六)與當地金融部門溝通，嘗試建立掛鉤項目與銀行合作模式，拓寬融資渠道。

第二十九條 增減掛鉤項目資金管理使用按照省、市相關資金管理辦法執行。

第三十條 資金使用范圍為組織、實施、管理增減掛鉤項目發生的各項支出，包括拆遷補償費、安置費、復墾工程施工費及掛鉤項目實施管理中的費用(含前期工作費、工程監理費、竣工驗收費、業主管理費等)。

第三十一條 市財政、審計、國土資源管理部門負責對掛鉤項目資金進行監管、審計。

第七章 增減掛鉤項目區考核

第三十二條 增減掛鉤工作作為各級政府、國土資源行政管理部門年終工作目標考核內容之一進行考核。

第三十三條 國土資源行政管理部門按照項目區實施計劃和工程設計標準，每月對項目區工程進度進行監督檢查。

第三十四條 對未按批準的實施規劃開展工作的或抽查不合格的縣(市、區)，要限期整改;連續兩次抽查不合格的，在全市通報，并取消申報掛鉤項目資格。

對損害群眾利益，造成群眾集體上訪的縣(市、區)，收回掛鉤周轉指標，兩年內不得開展掛鉤工作。

對組織開展掛鉤工作較好、日常監管到位的，將在項目區安排上予以傾斜;對組織開展增減掛鉤工作較差，不重視增減掛鉤工作的，將減少項目區安排和掛鉤周轉指標。

第三十五條 被取消的項目區已占用的農用地和未利用地，在當年或下一年的該地的土地利用計劃指標中予以核減。

第八章 附則

第三十六條 在項目實施中，弄虛作假、侵害農民合法權益，或擠占、挪用、截留項目資金的，依法追究有關人員的責任。

第三十七條 本辦法自印發之日起30日后施行。

第四篇：中華民族鄭州市政府關于印發鄭州市城鄉建設用地增減掛鉤工作管理暫行辦法的通知

鄭州市政府關于印發鄭州市城鄉建設用地增減掛鉤工作管理暫行辦法的通知

各縣(市、區)人民政府，市人民政府有關部門、各有關單位：

現將《鄭州市城鄉建設用地增減掛鉤工作管理暫行辦法》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

二0一0年十月十三日

鄭州市城鄉建設用地增減掛鉤工作管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為進一步加強和規范城鄉建設用地增減掛鉤工作，確保城鄉建設用地增減掛鉤工作有序進行，根據《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發[2004]28號)、《國土資源部關于印發城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法的通知》(國土資發[2008]138號)和《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省城鄉建設用地增減掛鉤試點暫行辦法的通知》(豫政辦[2009]124號)，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城鄉建設用地增減掛鉤(以下簡稱增減掛鉤)是指依據土地利用總體規劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊(即拆舊區)和擬用于城鎮建設的地塊(即建新區)共同組成拆舊建新項目區(以下簡稱項目區)，通過拆舊建新和土地整理復墾等措施，實現項目區內增加耕地有效面積，提高耕地質量;在確保建設用地總量不增加的前提下，實現節約集約利用建設用地、城鄉用地布局更合理的目標。

第三條 增減掛鉤工作由鄭州市人民政府統一組織領導，成立鄭州市城鄉建設用地增減掛鉤領導小組，領導小組下設辦公室，國土資源行政部門會同相關部門具體落實，共同推進。

縣(市、區)人民政府作為增減掛鉤項目的責任主體、組織主體，組織協調相關部門配合，推進增減掛鉤工作開展。鄉鎮(辦事處)政府是增減掛鉤工作的實施主體。

第四條 增減掛鉤應遵循以下原則：

(一)保護耕地，保證建設用地總量不增加，耕地總量不減少，質量不降低，并避讓基本農田;

(二)節約集約利用土地;

(三)通過增減掛鉤，調整城鄉用地結構，引導農村居民點向中心城、中心鎮集中，拆村并城，拆村并鎮，促進城鄉協調發展;

(四)尊重群眾意愿，不損害群眾權益;

(五)規范程序，嚴密操作。

第五條 增減掛鉤工作包含建設用地復墾和增減掛鉤用地指標使用。

增減掛鉤項目區實行統一立項、統一監管、統一驗收。

增減掛鉤用地指標使用應符合土地利用總體規劃，并與產業集聚區規劃、城鎮體系規劃相協調。因增減掛鉤需調整土地利用總體規劃的，按照有關規定對土地利用總體規劃進行調整。

第二章 增減掛鉤項目區立項管理

第六條 增減掛鉤項目區包括拆舊區和建新區，拆舊區應為合法的現狀農村建設用地，建新區應為擬用于城鎮、中心村建設的地塊。

第七條 建新區總面積必須小于拆舊區總面積，拆舊區土地整理復墾的耕地面積不小于建新區占用的耕地面積。

第八條 增減掛鉤項目區的申報：

增減掛鉤項目區由實施單位提出立項申請，經鄉鎮(辦事處)政府核實后，報縣(市、區)人民政府，并批轉縣(市、區)國土資源行政主管部門審查。審查合格的，由縣(市、區)人民政府核準，出具審查意見并上報請示，報市人民政府進行審查，并按規定上報審批。

第九條 增減掛鉤項目區申報立項時須提交以下材料：

(一)縣(市、區)審查意見及請示;

(二)項目區實施規劃;

(三)項目區勘測定界成果。

第十條 項目區實施規劃主要包括以下內容：

(一)規劃文本。

1.項目區基本情況。簡述項目區涉及村莊的自然、經濟、社會狀況和土地利用現狀，拆舊區、建新區的范圍和規模、布局。

2.項目區土地平衡情況。分析建新區占用耕地及其他用地情況，拆舊區土地整理復墾增加的耕地面積，前后對比分析占用和復墾的耕地質量。

3.拆舊區安排情況。說明拆舊區中農村建設用地拆并的范圍與村鎮規劃銜接情況，拆舊區內居民安置與新農村建設規劃銜接情況。

4.建新區建設項目情況。說明建新區建設項目是否符合國家產業政策。

5.項目區規劃方案。簡述建新區規劃方案、拆舊區土地整理復墾方案和項目區遷建安置補償方案。

6.項目區工作計劃。簡述項目區的總體安排、掛鉤周轉指標的使用和歸還計劃。

7.建新區擬建項目的資金籌措和拆舊區土地復墾資金籌措情況。

8.項目區土地權屬調整方案。簡述項目區土地權屬現狀，明確土地權屬調整方案。

9.實施規劃的保障措施。

(二)圖件。

1.現狀圖。在1∶1萬土地利用現狀圖上標注項目區范圍情況。

2.規劃圖。在1∶1萬土地利用總體規劃圖上標注項目區規劃情況。

3.總體布局圖。在1∶5萬土地利用總體規劃圖上標注縣(市、區)項目區總體布局情況。

(三)附件。

1.縣(市、區)人民政府批準農村居民點改造和遷并安置補償方案的文件。

2.村民、農村集體經濟組織及有關單位同意改造和遷并安置補償的意見。

3.土地整理復墾協議。

4.居民點以外的其他農村建設用地需有縣級以上政府用地批準文件或者土地證書。

5.必要的遙感和影像等資料。

6.縣(市、區)人民政府批準的土地權屬調整方案批文。

第三章 項目區實施及拆遷安置管理

第十一條 增減掛鉤項目區實施單位按照國家、省、市項目管理有關規定和批準的項目實施規劃，具體組織實施。

第十二條 項目區所在地政府會同國土資源行政主管部門，負責對項目實施進行監管。

第十三條 增減掛鉤項目區內房屋及附屬物的拆遷補償安置工作，由所在地鄉鎮(辦事處)政府負責，所在村(社區)具體實施。

第十四條 增減掛鉤項目需安排安置用地的，應優先考慮拆村并城、拆村并鎮。

第十五條 增減掛鉤項目建設涉及地面附著物和青苗補償的，應按照《鄭州市人民政府關于調整國家建設征用集體土地青苗補償費和地上附著物補償標準的通知》(鄭政文[2009]127號)執行。

第十六條 補償安置前應將增減掛鉤項目區內房屋拆遷安置方案進行公示，對補償標準、數額及安置情況予以張榜公布。

第十七條 項目實施單位應與項目區內的被拆遷戶簽訂補償安置協議，約定雙方的權利和義務。

第十八條 實施增減掛鉤項目宅基地復墾后，應及時辦理宅基地使用權證注銷。

第四章 項目區竣工驗收管理

第十九條 項目區實施完成后，由項目區所在地的縣(市、區)人民政府組織相關部門進行初驗，合格后向市人民政府提出驗收申請。

第二十條 市人民政府接到驗收申請后，按照相關驗收辦法進行驗收。驗收合格后，出具竣工驗收報告，報省國土資源廳抽驗。

第二十一條 竣工驗收主要內容：

(一)拆舊區復墾規劃實施情況，主要包括工程任務完成情況、復墾地塊及新增耕地情況、復墾地塊質量、管護措施等;

(二)建新區規劃實施情況，主要包括核定建設項目落實情況、核定建新地塊面積、核定建新地塊節約集約利用水平;

(三)土地權屬情況;

(四)資金使用管理情況;

(五)檔案管理情況。

第五章 增減掛鉤用地指標使用管理

第二十二條 以縣(市、區)為單位建立增減掛鉤用地指標臺帳，按批準和項目區進行登記，并按月向市國土資源行政主管部門報送。

第二十三條 增減掛鉤用地指標，由市、縣級國土資源行政主管部門實行統一儲備、統一管理、統一使用。

第二十四條 建立增減掛鉤用地指標交易有形市場，在鄭州市域內有償調劑使用。

第二十五條 使用增減掛鉤用地指標進行非農建設的，不再單獨辦理農轉用審批手續。需要征收的掛鉤項目用地，應依法辦理土地征收手續，并嚴格執行國家規定的征收程序和補償標準。

使用土地增減掛鉤指標申請征收土地，單獨組卷逐級上報，不設年批次數量和年終結報限制。

第六章 資金保障與使用管理

第二十六條 整合掛鉤項目資金投入渠道，按照“封閉運行、專款專用、單獨核算、滾動發展”的原則，專項用于增減掛鉤項目區的拆遷、安置、復墾及項目立項、監管、驗收等工作，不得挪作他用。

第二十七條 積極利用其他資金投入掛鉤工作，按照“誰整理，誰投資，誰受益”的原則，引進市場機制，實行市場化運作，廣泛吸納社會資金。

第二十八條 以下資金用于增減掛鉤項目投資和融資還本付息：

(一)使用增減掛鉤指標上繳的新增建設用地有償使用費和耕地開墾費;

(二)經政府提取的用于土地開發部分的資金;

(三)使用增減掛鉤指標的經營性用地形成的部分政府純收益;

(四)按照“誰投資、誰整理、誰收益”的原則，廣泛吸納社會資金;

(五)創新農村土地整治機制，多方整合有關涉農資金，探索集體經濟組織出資、村企共建、單位和個人捐助等多種形式的投入機制;

(六)與當地金融部門溝通，嘗試建立掛鉤項目與銀行合作模式，拓寬融資渠道。

第二十九條 增減掛鉤項目資金管理使用按照省、市相關資金管理辦法執行。

第三十條 資金使用范圍為組織、實施、管理增減掛鉤項目發生的各項支出，包括拆遷補償費、安置費、復墾工程施工費及掛鉤項目實施管理中的費用(含前期工作費、工程監理費、竣工驗收費、業主管理費等)。

第三十一條 市財政、審計、國土資源管理部門負責對掛鉤項目資金進行監管、審計。

第七章 增減掛鉤項目區考核

第三十二條 增減掛鉤工作作為各級政府、國土資源行政管理部門年終工作目標考核內容之一進行考核。

第三十三條 國土資源行政管理部門按照項目區實施計劃和工程設計標準，每月對項目區工程進度進行監督檢查。

第三十四條 對未按批準的實施規劃開展工作的或抽查不合格的縣(市、區)，要限期整改;連續兩次抽查不合格的，在全市通報，并取消申報掛鉤項目資格。

對損害群眾利益，造成群眾集體上訪的縣(市、區)，收回掛鉤周轉指標，兩年內不得開展掛鉤工作。

對組織開展掛鉤工作較好、日常監管到位的，將在項目區安排上予以傾斜;對組織開展增減掛鉤工作較差，不重視增減掛鉤工作的，將減少項目區安排和掛鉤周轉指標。

第三十五條 被取消的項目區已占用的農用地和未利用地，在當年或下一年的該地的土地利用計劃指標中予以核減。

第八章 附則

第三十六條 在項目實施中，弄虛作假、侵害農民合法權益，或擠占、挪用、截留項目資金的，依法追究有關人員的責任。

第三十七條 本辦法自印發之日起30日后施行。

第五篇：城鄉建設用地增減掛鉤

城鄉建設用地增減掛鉤

一、內涵：207 號文規定: 城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤, 是指依據土地利用總體規劃, 將若干擬復墾為耕地的農村建設用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮建設的地塊(即建新地塊)共同組成建新拆舊項目區(簡稱項目區), 通過建新拆舊和土地復墾, 最終實現項目區內建設用地總量不增加, 耕地面積不減少、質量不降低, 用地布局更合理的土地整理工作。

二、城鄉建設用地增減掛鉤應遵循的原則

統籌規劃與優化配置的原則，尊重民意與保障權益的原則，指標掛鉤與質量管理的原則，人文風貌與持續發展的原則，多元投入與收益掛鉤的原則。

三、掛鉤的意義

通過“掛鉤”, 一方面改變農村建設用地利用效率低下的現狀, 另一方面有效控制城鎮盲目擴張、亂占耕地的現象, 保持耕地數量不減少, 質量不降低。確實實現土地利用總體規劃確定的目標,并帶來巨大效益。

(1)社會意義

A通過掛鉤規劃的實施, 縮減了農村建設用地, 為地方經濟和城鎮建設爭取了發展空間,B通過農村建設用地整理可以改善農業生產條件和農民生活條件, 提高土地經營規模化、集約化程度, 促進土地資源的可持續利用,C通過農村建設用地整理可以增加有效耕地面積, 緩解人地矛盾, 擴大農村剩余勞動力就業, 改善農村人居環境, 提高農業產量, 增加農民收入, 有利于農村社會的穩定和安全。(2)經濟意義

通過掛鉤規劃有利于增強農業后勁, 促進了農業產業結構和經濟結構的調整, 以及農村現代 化建設,加快當地農民奔小康的伐;有利于拓展城市建設用地空間,獲取新增建設用地指標, 擴大和帶動相關二、三產業的持續發展, 促進當地經濟繁榮;有利于政府從建房、拆房、安置等環節最大程度上保障農民的利益使農民節約了建房成本,;有利于使基本農田向保護區集中, 有效地保護耕地,等于保護了農民的經濟利益。

(3)生態意義

通過掛鉤規劃有利于田、水、路、林、村的綜合開發建設, 能提高土壤肥力水平, 改善農作物生長環境, 促進生態系統的穩定和土地生產力的提高;有利于改善農業生產條件, 耕地質量將得到全面改善, 促進土地資源的可持續利用;有利于改造村內的道路, 改善村內的交通狀況;有利于提高植被覆蓋面積, 減少垃圾、污水對環境的污染, 使居民的環境保護意識得到提高, 有效控制農村生活、生產環境無序的狀態,使農村生態環境得到強有力的改善和保護;有利于減少建設用地對耕地的增量需求和提高農村土地的植被覆蓋面積, 改善農村生態環境。

四、掛鉤項目中存在的問題

1.統計臺帳、規劃圖的數據不統一。2.在掛鉤過程中以土地利用總體規劃圖為底圖。3.占好地補劣地, 整理形成的耕地質量差4.沒有充分保障農民的權益。5.城鄉規劃不銜接, 規模與空間布局存在矛盾.6土地整理成本大, 政府財政有壓力

五、政策和建議

1.提高基層土地管理者的專業素質, 加強管理2.資金籌集一定要到位。3.在進行掛鉤規劃的編制過程中以土地利用總體規劃圖為底圖。4.在掛鉤過程中要將市場化機制和政府的主導 性作用相結合。5.利用村莊閑置地安置不占用耕地, 對土地實行生態、人文保護。6.充分尊重集體土地產權, 加強農村土地產權制度建設, 切實保障農民權益。7.掛鉤要銜接城鄉規劃, 結合實際情況進行整理和建設。