第一篇：廣東省人民政府辦公廳關于切實做好城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治工作的通知 2011

廣東省人民政府辦公廳關于切實做好城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治工作的通知

狀態:有效 發布日期:2011-04-29 生效日期: 2011-04-29 發布部門: 廣東省政府

發布文號: 粵府辦[2011]24號

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為認真貫徹落實《國務院關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》（國發〔2010〕47號）精神，進一步規范我省城鄉建設用地增減掛鉤試點，扎實推進農村土地整治工作，經省人民政府同意，現就有關事項通知如下：

一、進一步規范城鄉建設用地增減掛鉤試點

（一）認真組織編制試點項目規劃。申請開展城鄉建設用地增減掛鉤試點的縣（市、區），要在認真調查摸底的基礎上，按照“因地制宜、量力而行，先易后難、規范有序”的原則，依據土地利用總體規劃、城鄉建設規劃以及土地整治規劃等相關規劃，認真組織編制增減掛鉤試點項目規劃，確保項目區內建設用地總量有減少、布局更合理，耕地面積有增加、質量有提高。編制試點項目規劃，必須組織民意調查和專家論證，充分聽取當地農村基層組織、農民和有關專家的意見。試點項目規劃報經省國土資源廳審查同意后，縣（市、區）要及時向社會公示，并制訂詳細的試點項目拆遷安置補償方案組織項目實施。拆遷安置補償方案要按規定組織聽證，必須經2/3以上聽證代表同意，方可實施試點項目建設。公示和聽證材料要與試點項目規劃一并報送省國土資源廳備案。

（二）完善用地管理制度。城鄉建設用地增減掛鉤試點涉及的建新地塊、安置地塊，要按照國家、省的供地政策和節約集約用地要求供地和用地。涉及使用國有農用地的，在申報試點項目規劃時，需提交與國有土地原使用單位簽訂的收回國有土地協議；涉及征收集體土地的，要依法辦理土地征收手續。拆舊區復墾耕地面積超出建新區占用耕地面積的，如超出部分用于項目區外的耕地占補平衡，要嚴格按照《廣東省土地開發整理補充耕地項目管理辦法》（粵府辦〔2008〕74號）規定辦理。各地級以上市要按照省的要求，認真做好拆舊區土地復墾驗收和掛鉤周轉指標歸還工作。城鄉建設用地增減掛鉤試點的拆舊建新，要遵循農村生產生活習慣，保持農村特色和風貌，保護具有歷史文化和景觀價值的傳統建筑。

（三）強化檢查驗收工作。省國土資源廳每年要對各地增減掛鉤試點項目實施情況進行檢查，確認掛鉤周轉指標歸還數量。對項目區拆舊、建新無明顯進展的，要撤銷該試點項目，收回掛鉤周轉指標，并予以通報批評。對試點項目建新區已動工但拆舊工作無進展的，要撤銷該試點項目，收回掛鉤周轉指標，相應扣減該地區下一年度土地利用計劃指標，并按違法用地處理。對未按規定完成項目拆舊復墾面積的，要予以通報批評，并責令限期完成復墾任務。試點項目檢查驗收不合格的縣（市、區），不得再安排新的試點項目。各地要以土

地利用規劃管理系統為基礎，盡快建立和完善城鄉建設用地增減掛鉤試點管理系統，切實加強試點項目建設的全程監管。

（四）嚴肅增減掛鉤試點工作紀律。各地要按照國家和省的工作要求，認真開展增減掛鉤試點清理檢查工作，進一步嚴肅工作紀律，確保增減掛鉤試點工作依法依規開展。要堅決扭轉在增減掛鉤試點中重建新、輕拆舊、重城鎮、輕農村單一解決城鎮建設用地供需矛盾的傾向，堅決糾正突破土地利用年度計劃控制、片面追求增加城鎮建設用地指標等偏差，堅決制止以各種名義擅自開展土地置換、復墾土地周轉等“搭車”行為。嚴禁突破掛鉤周轉指標設立掛鉤項目區、跨縣級行政區域設置項目區和循環使用掛鉤周轉指標。要尊重農民意愿并考慮農民實際承受能力，防止不顧條件推進試點項目、大拆大建和在農村地區盲目建高樓、強迫農民住高樓，堅決制止實施過程中脫離發展實際、侵害群眾利益等各類違法違規行為。

二、扎實有效開展農村土地整治工作

（一）認真做好土地整治規劃編制工作。各地要按照國土資源部部署，于2011年下半年啟動市、縣兩級土地整治規劃編制工作。土地整治規劃以2010年為規劃基期，以2020年為規劃期，提出2015年階段性目標。各地要通過編制土地整治規劃，全面分析測算土地整治潛力，科學指導土地整治工作，合理安排土地整治的規模布局、重點區域、重點工程和重點項目，明確城鄉建設用地增減掛鉤布局，落實土地整治保障措施。省級規劃要確定城鄉建設用地增減掛鉤的規模和重點區域布局，市、縣規劃要確定城鄉建設用地增減掛鉤的范圍和項目區。市、縣兩級人民政府要參照省建立土地整治規劃編制聯席會議制度的做法，建立相應的工作協調機制，加強統籌協調，確保土地整治規劃編制工作順利開展。

（二）扎實推進農村土地整治示范項目建設。各地要按照“全域規劃、全域設計、全域整治”的要求，以土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤試點為工作平臺，有序推進以田、水、路、林、村綜合整治為內容的農村土地整治示范項目建設，引導耕地向適度規模經營集中、農民居住向中心村鎮集中，有效改善農業生產條件和農村生活、生態環境。要嚴格執行土地出讓收益優先用于農業土地開發和農村基礎設施建設，以及新增建設用地土地有償使用費主要用于基本農田建設和保護、耕地開發和土地整理的規定，通過積聚資金、聚合項目、集中區域，提高資金綜合使用效益。

（三）開展以高產穩產基本農田建設為重點的農田整治項目建設。農田整治項目重點安排在基本農田保護區內實施，在土地利用總體規劃確定的允許建設區內不得安排農田整治項目。新增建設用地土地有償使用費、用于農業開發的土地出讓收入、耕地開墾費和土地復墾費等土地整理復墾開發專項資金要向基本農田保護區建設傾斜。要通過實施土地平整和田間道路、農田水利等農田基礎設施建設，逐步將零星分散、產能不高的基本農田改造成為集中連片、設施完善的高標準農田，提高高產穩產基本農田比重。繼續推進基本農田保護示范區建設，確保實現基本農田的“穩量、提質、增效”，為發展現代農業創造條件。

（四）切實加強監督管理。各地、各有關部門要按照國家和省的要求，采取各種有

效措施，切實加強農村土地整治項目監督管理工作。農田整治項目要符合國家和省土地開發整理工程建設標準，切實防止投入散、項目小、新增耕地質量偏低，以及重建設輕管護等問題。農村土地整治騰出的農村建設用地，首先要復墾為耕地，并嚴格按照耕地標準，由省國土資源廳會同省有關部門組織抽查驗收。未批準開展增減掛鉤試點的地區，不得將農村土地整治節約的建設用地指標調劑給城鎮使用。嚴禁以農村土地整治為名，擅自突破土地利用總體規劃和年度計劃，擴大城鎮建設用地規模，嚴禁在農村土地整治中，違法調整、收回和強迫流轉農民承包地。各地要進一步加強對土地整治從業人員和中介機構的監管，加快農村土地整治信息化建設和落實“一張圖”管理。

廣東省人民政府辦公廳

二○一一年四月二十九日

您的位置：首頁 >> 法規庫 >> 法規正文

http://

第二篇：國務院關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治

國務院關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治.txt成熟不是心變老，而是眼淚在眼里打轉卻還保持微笑。把一切平凡的事做好既不平凡，把一切簡單的事做對既不簡單。國務院關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知

國務院關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知

國發〔2010〕47號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

近年來，各地開展農村土地整治，有效促進了耕地保護；同時，一些地方在農村土地整治過程中，進行了將通過整治節約的少部分農村建設用地以指標調劑的方式按 規劃調整到城鎮使用的政策探索，開展城鄉建設用地增減掛鉤試點（以下簡稱增減掛鉤試點），對統籌城鄉發展發揮了積極作用，但也出現了少數地方片面追求增加 城鎮建設用地指標、擅自開展增減掛鉤試點和擴大試點范圍、突破周轉指標、違背農民意愿強拆強建等一些亟需規范的問題，侵害了農民權益，影響了土地管理秩 序，必須采取有力措施，堅決予以糾正。為嚴格規范增減掛鉤試點，切實做好農村土地整治工作，現就有關問題通知如下：

一、總體要求

（一）以促進農業現代化和城鄉統籌發展為導向。要堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，促進農業農村發展和農業現代化，促進新農村建設和城鎮 化發展；要增加耕地數量、提高耕地質量，促進農業產業結構調整，提高農業集約化水平；要優化城鄉用地結構，加強農村基礎設施和公共服務設施建設，提高節約 集約用地水平，促進城鄉統籌發展。

（二）以增加高產穩產基本農田和改善農村生產生活條件為目標。要按照有利生產、方便生活、改善環境的原則，以農田整治為重點，立足提高高產穩產基本農田比 重，加快改善農村生產生活條件，促進農民增收、農業增效、農村發展。有條件的地區，通過農村土地整治示范建設，與散亂、廢棄、閑置、低效利用的農村建設用 地整治相結合，實施田水路林村綜合整治，充分發揮其經濟、社會、生態綜合效益。

（三）以切實維護農民權益為出發點和落腳點。要始終把維護農民權益放在首位，充分尊重農民意愿，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動。要依法維護 農民和農村集體經濟組織的主體地位，依法保障農民的知情權、參與權和受益權。整治騰出的農村建設用地，首先要復墾為耕地，在優先滿足農村各種發展建設用地 后，經批準將節約的指標少量調劑給城鎮使用的，其土地增值收益必須及時全部返還農村，切實做到農民自愿、農民參與、農民滿意。

二、嚴格規范增減掛鉤試點

（四）堅決扭轉片面追求增加城鎮建設用地指標的傾向。要依據土地利用總體規劃，統籌安排農民新居、城鎮發展等土地整治活動，合理設置建新、拆舊項目區，確 保項目區內建設用地總量有減少、布局更合理，耕地面積有增加、質量有提高，實現以城帶鄉、以工補農，城鄉統籌發展的目標。要堅決扭轉在增減掛鉤試點中重建 新、輕拆舊、重城鎮、輕農村單一解決城鎮建設用地供需矛盾的傾向，堅決糾正少數地方突破土地利用計劃控制、片面追求增加城鎮建設用地指標等偏差，堅決 制止實施過程中脫離發展實際、侵害群眾利益等各類違法違規行為。

（五）堅決制止以各種名義擅自開展土地置換等行為。在推進農村新居建設和危房改造及小康示范村建設等工作中，凡涉及城鄉建設用地調整使用的，必須納入增減 掛鉤試點。必須堅

持局部試點、封閉運行、規范管理、結果可控，未經批準不得擅自開展試點或擴大試點范圍。嚴禁在試點之外，以各種名義開展城鄉建設用地調整 使用。嚴禁擅自開展建設用地置換、復墾土地周轉等“搭車”行為，防止違規擴大城鎮建設用地規模。

（六）嚴禁突破掛鉤周轉指標。各地要依據土地利用總體規劃和農業生產、城鄉建設、農田水利建設、林業保護利用和生態建設等有關要求，科學編制農村土地整治 規劃，合理安排增減掛鉤試點的規模、布局和時序。試點必須符合土地利用總體規劃和土地整治規劃，納入土地利用計劃。所在省（區、市）要嚴格按照國家下 達的掛鉤周轉指標，組織審批和實施試點項目，嚴禁突破掛鉤周轉指標設立掛鉤項目區，嚴禁項目區跨縣級行政區域設置，嚴禁循環使用周轉指標。各試點地區要對 掛鉤周轉指標的下達、使用和歸還實行全程監管，嚴格考核，確保增減掛鉤試點嚴格控制在周轉指標內。

（七）嚴禁盲目大拆大建和強迫農民住高樓。要與地方經濟社會發展水平和農業產業發展相適應，與城鎮化進程和農村人口轉移相協調，遵循城鎮發展規律，區分城 鎮規劃區內、城鄉結合部、空心村和閑置宅基地等不同情況，因地制宜，量力而行，循序漸進。涉及農村拆遷安置的新居建設，要為農民提供多種建房選擇，保持農 村特色和風貌，保護具有歷史文化和景觀價值的傳統建筑。要尊重農民意愿并考慮農民實際承受能力，防止不顧條件盲目推進、大拆大建。嚴禁在農村地區盲目建高 樓、強迫農民住高樓。

（八）嚴禁侵害農民權益。開展增減掛鉤試點，必須舉行聽證、論證，充分聽取當地農村基層組織和農民的意見。涉及土地調整互換使用的，未征得農村集體組織和 農民同意，不得強行開展增減掛鉤試點。必須按照明晰產權、維護權益的原則，合理分配土地調整使用中的增值收益。要明確受益主體，規范收益用途，確保所獲土 地增值收益及時全部返還農村，用于支持農業農村發展和改善農民生產生活條件，防止農村和農民利益受到侵害。

三、切實做好農村土地整治工作

（九）大力推進以高產穩產基本農田建設為重點的農田整治。要按照因地制宜、改善條件、提高質量的要求，以提高高產穩產基本農田比重為目標，大力開展土地平整、田間道路建設、農田防護建設和農田水利建設。要依照耕地分等定級技術規范和標準，嚴格土地整治新增耕地質量評定和驗收，有針對性地采取培肥地力等措 施，穩步提升新增耕地產能，經整治的耕地要劃定為基本農田，實行永久保護。要切實防止投入散、項目小、新增耕地質量偏低，以及重建設輕管護等問題。

（十）規范推進農村土地整治示范建設。要按照統籌規劃、整合資源、整體推進的原則，以耕地面積增加、建設用地總量減少、農村生產生活條件和生態環境明顯改 善為目標，規范推進以田水路林村綜合整治為內容的農村土地整治示范建設。未批準開展增減掛鉤試點的地區，不得將農村土地整治節約的建設用地指標調劑給城鎮 使用。整治騰出的農村建設用地，首先要復墾為耕地，規劃繼續作為建設用地的可作為農民舊房改造、新居建設、農村基礎設施和公共服務配套設施建設以及農村非 農產業發展用地。嚴禁以整治為名，擅自突破土地利用總體規劃和計劃，擴大城鎮建設用地規模。嚴禁在農村土地整治中，違法調整、收回和強迫流轉農民承包 地。

（十一）積極組織實施農村土地整治重大工程。要按照科學論證、集中投入、分步實施的要求，以提高糧食綜合生產能力為目標，在保護生態環境的前提下，積極組 織實施《全國土地利用總體規劃綱要（2006-2020年）》、《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃（2009-2020年）》確定的農村土地整治重 大工程，促進國家糧食核心產區和戰略后備產區建設，為確保國家糧食安全提供基礎性保障。要切實加強配套工程建設，落實配套資金，強化工程監管，防止和糾正 配套工程不到位、配套資金不落實等問題。

四、保障措施

（十二）加強組織領導。地方各級人民政府要高度重視，以統籌城鄉發展、全面建設小康社

會為目標，切實加強組織領導，形成地方政府主導、國土資源部門搭建平臺、相關部門各司其職協調聯動的工作機制。國土資源部要會同相關部門根據職能分工，落實責任，通力合作，準確把握工作要求，加強全程指導和有效監管，嚴格 規范增減掛鉤試點并切實做好農村土地整治工作。

（十三）強化資金整合和使用管理。各地要以新增建設用地土地有償使用費、用于農業土地開發的土地出讓收入、耕地開墾費和土地復墾費等資金為主體，引導和聚 合相關涉農資金，保持渠道和用途不變，實行專賬管理，統籌集中使用，切實提高各項資金綜合使用效益。嚴格執行土地出讓收益要優先用于農業土地開發和農村基 礎設施建設的規定，嚴格執行新增建設用地土地有償使用費主要用于基本農田建設和保護、耕地開發和土地整理的規定，中央分成部分要重點支持農村土地整治重大 工程和示范工程建設。要引導和規范民間資本參與增減掛鉤試點和農村土地整治行為。

（十四）做好農村集體土地權屬管理。各地區開展增減掛鉤試點和農村土地整治，要按照確權在先的要求，對土地利用現狀和權屬狀況進行調查、核實，做到地類和 面積準確，界址和權屬清楚。增減掛鉤試點和農村土地整治涉及的土地，原則上應維持原有土地權屬不變；對土地互換的，要引導相關權利人本著互利互惠的原則，平等協商解決，有爭議的要依法做好調處工作。對權屬有爭議又調處不成的，不得開展增減掛鉤試點和農村土地整治。增減掛鉤試點和農村土地整治實施后，要依法 及時辦理土地確權、變更登記手續，發放土地權利證書及農村土地承包經營權證等，依法保障農民的土地權益。

（十五）嚴格監督管理。各級國土資源主管部門要結合國土資源綜合監管平臺建設，加強增減掛鉤試點和農村土地整治項目管理信息化建設，實行全程監管；要完善 增減掛鉤試點和農村土地整治項目在線備案制度，對項目的批準和實施情況，實行網絡直報備案，及時向社會公示，自覺接受社會公眾監督；要做好增減掛鉤試點和 農村土地整治項目的可行性論證和立項工作，加強對項目實施的檢查指導、評估考核以及項目實施后的驗收等工作；要充分發揮國家土地督察和土地執法監察的作 用，完善問題發現和查處機制，強化監督檢查，及時糾正發現的問題。

（十六）嚴肅查處違法違規行為。地方各級人民政府近期要對增減掛鉤試點和農村土地整治開展情況進行全面自查、清理。國土資源部要會同有關部門組織全面檢 查，對不符合政策規定的一律叫停，進行整頓、規范和限期整改，對違法違規行為要堅決查處。對未經批準擅自開展增減掛鉤試點、超出試點范圍開展增減掛鉤和建 設用地置換或擅自擴大掛鉤周轉指標規模的，要嚴肅追究有關地方人民政府負責人及相關人員的責任，并相應扣減土地利用計劃指標。

各地區、各有關部門要牢固樹立科學發展觀和正確的政績觀，立足于維護好廣大人民群眾的根本利益，認真總結經驗，及時研究解決工作中出現的新情況、新問題，確保增減掛鉤試點和農村土地整治工作規范、健康、有序開展。

國務院

二○一○年十二月二十七日

第三篇：國務院關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知

國 務 院 文 件

國發[2010]47號

國務院關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知

各省、自治區、直轄市人民政府、國務院各部委、各直屬機構： 近年來，各地開展農村土地整治，有效促進了耕地保護；同時，一些地方在農村土地整治過程中，進行了將通過整治節約的少部分農村建設用地以指標調劑的方式按規劃調整到城鎮使用的政策探索，開展城鄉建設用地增減掛鉤試點（以下簡稱增減掛鉤試點），對統籌城鄉發展發揮積極作用，但也出現了少數地方片面追求增加城鎮建設用地指標、擅自開展增減掛鉤試點和擴大試點范圍、突破周轉指標、違背農民意愿強拆強建等一些亟需規范的問題，侵害了農民權益，影響了土地管理秩序，必須采取有力措施，堅決予以糾正。為嚴格規范增減掛鉤試點，切實做好農村土地整治工作，現就有關問題通知如下：

一、總體要求

(一)以促進農業現代化和城鄉統籌發展為導向。要堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，促進農業農村發展和農業現代化，促進新農村建設和城鎮化發展；要增加耕地數量、提高耕地質量，促進農業產業結構調整，提高農業集約化水平；要優化城鄉用地結構，加強農村基礎設施和公共服務設施建設，提高節約集約用地水平，促進城鄉統籌發展。

(二)以增加高產穩產基本農田和改善農村生產生活條件為目標。要按照有利生產、方便生活、改善環境的原則，以農田整治力重點，立足提高高產穩產基本農田比重，加快改善農村生產生活條件，促進農民增收、農業增效、農村發展。有條件的地區，通過農村土地整治示范建設，與散亂、廢棄、閑置、低效利用的農村建設用地整治相結合，實施田水路林村綜合整治，充分發揮其經濟、社會、生態綜合效益。

以切實維護農民權益為出發點和落腳點。要始終把維護農民權益放在首位，充分尊重農民意愿，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動。要依法維護農民和農村集體經濟組織的主體地位，依法保障農民的知情權、參與權和受益權。整治騰出的農村建設用地，首先要復墾為耕地，在優先滿足農村各種發展建設用地后，經批準將節約的指標少量調劑給城鎮使用的，其土地增值收益必須及時全部返還農村，切實做到農民自愿、農民參與、農民滿意。

二、嚴格規范增減掛鉤試點

(四)堅決扭轉片面追求增加城鎮建設用地指標的傾向。要依據土地利用總體規劃，統籌安排農民新居、城鎮發展等土地整治活動，合理設置建新、拆舊項目區，確保項目區內建設用地總量有減少、布局更合理，耕地面積有增加、質量有提高，實現以城帶鄉、以工補農，城鄉統籌發展的目標。要堅決扭轉在增減掛鉤試點中重建新、輕拆舊、重城鎮、輕農村，單一解決城鎮建設用地供需矛盾的傾向，堅決糾正少數地方突破土地利用計劃控制、片面追求增加城鎮建設用地指標等偏差，堅決制止實施過程中脫離發展實際、侵害群眾利益等各類違法違規行為。

（五）堅決制止以各種名義擅自開展土地置換等行為。在推進農村新居建設和危房改造及小康示范村建設等工作中，凡涉及城鄉建設用地調整使用的，必須納入增減掛鉤試點。必須堅持局部試點、封閉運行、規范管理、結果可控，未經批準不得擅自開展試點或擴大試點范圍。嚴禁在試點之外，以各種名義開展試點或擴大試點范圍。嚴禁在試點之外，以各種名義開展城鄉建設用地調整使用。嚴禁擅自開展建設用地置換、復墾土地周轉等“搭車”行為，防止違規擴大城鎮建設用地規模。

（六）嚴禁突破掛鉤周轉指標。各地要依據土地利用總體規劃和農業生產、城鄉建設、農田水利建設、林業保護利用和生態建設等有關要求，科學編制農村土地整治規劃，合理安排增減掛鉤試點的規模、布局和時序。試點必須符合土地利用總體規劃和士地整治規劃，納入土地利用計劃。所在省(區、市)要嚴格按照國家下達的掛鉤周轉指標，組織審批和實施試點項目，嚴禁突破掛鉤周轉指標設立掛鉤項目區，嚴禁項目區跨縣級行政區域設置，嚴禁循環使用周轉指標。各試點地區要對掛鉤周轉指標的下達、使用和歸還實行全程監管，嚴格考核，確保增減掛鉤試點嚴格控制在周轉指標內。

(七)嚴禁盲目大拆大建和強迫農民住高樓。要與地方經濟社會發展水平和農業產業發展相適應，與城鎮化進程和農村人口轉移相協調，遵循城鎮發展規律，區分城鎮規劃區內、城鄉結合部、空心村和閑置宅基地等不同情況，因地制宜，量力而行，循序漸進。涉及農村拆遷安置的新居建設，要為農民提供多種建房選擇，保持農村特色和風貌，保護具有歷史文化和景觀價值的傳統建筑。要尊重農民意愿并考慮農民實際承受能力，防止不顧條件盲目推進、大拆大建。嚴禁在農村地區盲目建高樓、強迫農民住高樓。

(八)嚴禁侵害農民權益。開展增減掛鉤試點，必須舉行聽證、論證。充分聽取當地農村基層組織和農民的意見。涉及土地調整互換使用的，未征得農村集體組織和農民同意，不得強行開展增減掛鉤試點。必須按照明晰產權、維護權益的原則，合理分配土地調整使用中的增值收益。要明確受益主體，規范收益用途，確保所獲士地增值收益及時全部返還農村，用于支持農業農村發展和改善農民生產生活條件，防止農村和農民利益受到侵害。

三、切實做好農村土地整治工作

(九)大力推進以高產穩產基本農田建設為重點的農田整治。要按照因地制宜、改善條件、提高質量的要求，以提高高產穩產基本農田比重為目標，大力開展土地平整、田間道路建設、農田防護建設和農田水利建設。要依耕地分等定級技術規范和標準，嚴格土地整治新增耕地質量評定和驗收，有針對性地采取培肥地力等措施，穩步提升新增耕地產能，經整治的耕地要劃定為基本農田，實行永久保護。要切實防止投入散、項目小、新增耕地質量偏低，以及重建設輕管護等問題。

(十)規范推進農村土地整治示范建設。要按照統籌規劃、整合資源、整體推進的原則，以耕地面積增加、建設用地總量減少、農村生產生活條件和生態環境明顯改善為目標，規范推進以田水路林村綜合整治為內容的農村土地整治示范建設。未批準開展增減掛鉤試點的地區，不得將農村土地整治節約的建設用地指標調劑紿城鎮使用。整治騰出的農村建設用地，首先要復墾為耕地，規劃繼續作為建設用地的可作為農民舊房改造、新居建設、農村基礎設施和公共服務配套設施建設以及農村非農產業發展用地。嚴禁以整治為名，擅自突破土地利用總體規劃和計劃，擴大城鎮建設用地規模。嚴禁在農村土地整治中，違法調整、收回和強迫流轉農民承包地。

(十一)積極組織實施農村土地整治重大工程。要按照科學論證、集中投入、分步實施的要求，以提高糧食綜合生產能力為目標，在保護生態環境的前提下，積極組織實施《全國土地利用總體規劃綱要2006-----2020年)》、《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃(2009---2020年)》確定的農村土地整治重大工程，促進國家糧食核心產區和戰略后備產區建設，為確保國家糧食安全提供基礎性保障。要切實加強配套工程建設，落實配套資金，強化工程監管，防止和糾正配套工程不到位、配套資金不落實等問題。

四、保障措施

(十二)加強組織領導。地方各級人民政府要高度重視，以統籌城鄉發展、全面建設小康社會為目標，切實加強組織領導，形成地方政府主導、國土資源部門搭建平臺、相關部門各司其職協調聯動的工作機制。國土資源部要會同相關部門根據職能分工，落實責任，通力合作，準確把握工作要求，加強全程指導和有效監管，嚴格規范增減掛鉤試點并切實做好農村土地整治工作。

(十三)強化資全整合和使用管理。各地要以新增建設用地土地有償使用費、用于農業土地開發的土地出讓收入、耕地開墾費和土地復墾費等資金為主體，引導和聚合相關涉農資金，保持渠道和用途不變，實行專賬管理，統籌集中使用，切實提高各項資金綜合使用效益。嚴格執行土地出讓收益要優先用于農業土地開發和農村基礎設施建設的規定，嚴格執行新增建設用地士地有償使用費主要用于基本農田建設和保護、耕地開發和土地整理的規定，中央分成部分要重點支持農村士地整治重大工程和示范工程建設，要引導和規范民間資本參與增減掛鉤試點和農村土地整治行為。

（十四）做好農村集體土地權屬管理。各地區開展增減掛鉤試點，和農村土地整冶，要按照確權在先的要求，對土地利用現狀和權屬狀況進行調查、核實，做到地類和面積準確，界址和權屬清楚。增減掛鉤試點和農村土地整治涉及的土地，原則上應維持原有土地權屬不變；對土地互換的，要引導相關權利人本著互利互惠的原則，平等協商解決，有爭議的要依法做好調處工作。對權屬有爭議又調處不成的，不得開展增減掛鉤試點和農村土地整治。增減掛鉤試點和農村土地整治實施后，要依法及時辦理土地確權、變更登記手續，發放土地權利證書及農村土地承包經營權證等，依法保障農民的土地權益。

(十五)嚴格監督管理。各級國土資源主管部門要結合國土資源綜合監管平臺建設，加強增減掛鉤試點和農村土地整治項目管理信息化建設，實行全程監管；要完善增減掛鉤試點和農村土地整治項目在線備案制度，對項目的批準和實施情況，實行網絡直報備案，及時向社會公示，自覺接受社會公眾監督；要做好增減掛鉤試點和農村土地整治項目的可行性論證和立項工作，加強對項目實施的檢查指導、評估考核以及項目實施后的驗收等工作；要充分發揮國家士地督察和土地執法監察的作用，完善問題發現和查處機制，強化監督檢查，及時糾正發現的問題。

(十六)嚴肅查處違法違規行為。地方各級人民政府近期要對增減掛鉤試點和農村土地整治開展情況進行全面自查、清理。國土資源部要會同有關部門組織全面檢查，對不符合政策規定的一律叫停，進行整頓、規范和限期整改，對違法違規行為要堅決查處。對未經批準擅自開展增減掛鉤試點、超出試點范圍開展增減掛鉤和建設用地置換或擅自擴大掛鉤周轉指標規模的，要嚴肅追究有關地方人民政府負責人及相關人員的責任，并相應扣減土地利用計劃指標。

各地區、各有關部門要牢固樹立科學發展觀和正確的政績觀，立足于維護好廣大人民群眾的根本利益，認真總結經驗，及時研究解決工作中出現的新情況、新問題，確保增減掛鉤試點和農村土地整治工作規范、健康、有序開展。

2010年12月27日

主題詞：經濟管理 土地 通知

抄送：黨中央各部門，各計劃單列市人民政府，中天軍委辦公廳、各總部、各軍兵種、各大軍區。

全國人大常委會辦公廳，全國政協辦公廳，高法院，高檢院 各民主黨派中央。

國務院辦公廳秘書局 2010年12月28日印發

第四篇：轉發關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知

轉發關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知

索取號：EB***03 內容分類：政府文件 發布文號：當政〔2011〕54號 成文日期：2011-10-09 各鄉鎮人民政府，縣政府有關部門、縣直有關單位：

現將《安徽省人民政府轉發國務院關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》（皖政?2011?34號）轉發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

二○一一年六月七日

安徽省人民政府文件皖政?2011?34號

安徽省人民政府轉發

國務院關于嚴格規范城鄉建設用地

增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通

知

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

現將《國務院關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》（國發?2010?47號，以下簡稱《通知》）轉發給你們，并提出以下貫徹意見，請一并遵照執行。

一、切實統一思想認識 我省是國家重要的糧食生產基地，當前正處于工業化、城鎮化加速推進階段，保護耕地紅線，保障經濟社會發展用地，任務十分艱巨。近年來，國家批準我省開展城鄉建設用地增減掛鉤試點（以下簡稱增減掛鉤試點）和整體推進農村土地整治示范建設，各地各有關部門積極開展工作，為節約集約用地、推進社會主義新農村建設、促進城鄉統籌發展，發揮了良好作用。各地、各有關部門要進一步統一思想，提高認識，認真貫徹落實《通知》精神，以促進農業現代化和城鄉統籌發展為導向，以增加高產穩產基本農田和改善農村生產生活條件為目標，以切實維護農民權益為出發點和落腳點，嚴格規范實施、扎實有效做好增減掛鉤試點和農村土地整治工作，促進經濟社會全面協調可持續發展。

二、規范開展增減掛鉤試點

開展增減掛鉤試點必須符合土地利用總體規劃和土地整治規劃，納入土地利用計劃，嚴禁擅自擴大試點規模和范圍。掛鉤周轉指標主要用于城鎮化建設、采煤塌陷區村莊搬遷、易地調劑補充耕地指標獎勵等。各地、各有關部門要加強對增減掛鉤試點項目的監管，項目區必須先拆舊后建新，拆舊地塊完成復墾并通過驗收后，方可申請辦理建新區用地審批手續；拆舊地塊安置用地的審批手續可先行辦理。

三、大力推進農村土地整治

各地、各有關部門要按照“統籌規劃、因地制宜、整合資源、集中投入”的原則，結合村鎮規劃、新農村建設發展規劃、農業產業發展規劃，以農村土地整治示范項目和淮河流域基本農田整理重大工程為重點，抓緊組織編制各級土地整治規劃，2011年上半年完成省級、年底前完成市縣級規劃編制工作，按程序報批。開展農村土地整治，項目安排要向糧食主產區、基本農田示范區傾斜。嚴格土地整治新增耕地質量評定和驗收，確保耕地面積有增加、質量有提高。

四、堅決維護群眾利益

各地、各有關部門在推進增減掛鉤試點和農村土地整治工作中，要充分尊重群眾意愿，嚴禁侵害群眾利益。在村莊撤并、新居建設、土地權屬調整以及拆遷住房等重大事項上，要聽取農村基層組織和農民意見，接受群眾監督。安排遷建新居民點的，要綜合考慮農民實際需要和經濟承受能力，注重體現地域特色和鄉村風貌。城鄉規劃、建設等行政主管部門要認真做好遷建新居民點的選址工作，加強對農房設計、抗震安全、基礎設施和公共服務設施配套的審查。積極做好農房產權登記等工作。

五、抓緊進行清理檢查

各地、各有關部門要嚴格按照國務院和國土資源部統一部署，迅速對已批準實施的建設用地置換項目和增減掛鉤試點、農村土地整治項目開展情況進行全面自查、清理。凡違背農民意愿、侵害農民合法權益或違法違規操作的，要限期整改；逾期未整改到位的，暫停受理該地區增減掛鉤項目申報，追究相關責任人責任，并扣減土地利用計劃指標。要按照有關程序，盡快修改或廢止不符合國務院要求的政策規定。《通知》施行前批準實施的建設用地置換項目，各地要按批準時的政策規定，認真組織實施。自本通知下發之日起，調劑使用節約指標的增值收益要及時全部返還農村，用于支持農業農村發展和改善農民生產生活條件。

六、認真落實政策措施

增減掛鉤試點應繳納的新增建設用地土地有償使用費、耕地占用稅、耕地開墾費和水利建設基金等四項費用，全部留給地方用于增減掛鉤試點和農村土地整治。積極引導和聚合相關涉農資金，按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統籌安排、各記其效”的原則統籌使用，提高資金使用效益。鼓勵和支持各類金融機構開展融資服務，引導和規范民間資本特別是農業企業投資農村土地整治。省國土資源廳要會同省有關部門，抓緊制定增減掛鉤試點和農村土地整治綜合管理辦法，簡化審批流程，提高審批效率，規范、有序推進增減掛鉤試點和農村土地整治工作。

二○一一年四月十三日

國務院文件國發?2010?47號

國務院關于嚴格規范

城鄉建設用地增減掛鉤試點 切實做好農村土地整治工作的通知

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

近年來，各地開展農村土地整治，有效促進了耕地保護；同時，一些地方在農村土地整治過程中，進行了將通過整治節約的少部分農村建設用地以指標調劑的方式按規劃調整到城鎮使用的政策探索，開展城鄉建設用地增減掛鉤試點（以下簡稱增減掛鉤試點），對統籌城鄉發展發揮了積極作用，但也出現了少數地方片面追求增加城鎮建設用地指標、擅自開展增減掛鉤試點和擴大試點范圍、突破周轉指標、違背農民意愿強拆強建等一些亟需規范的問題，侵害了農民權益，影響了土地管理秩序，必須采取有力措施，堅決予以糾正。為嚴格規范增減掛鉤試點，切實做好農村土地整治工作，現就有關問題通知如下：

一、總體要求

（一）以促進農業現代化和城鄉統籌發展為導向。要堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，促進農業農村發展和農業現代化，促進新農村建設和城鎮化發展；要增加耕地數量、提高耕地質量，促進農業產業結構調整，提高農業集約化水平；要優化城鄉用地結構，加強農村基礎設施和公共服務設施建設，提高節約集約用地水平，促進城鄉統籌發展。

（二）以增加高產穩產基本農田和改善農村生產生活條件為目標。要按照有利生產、方便生活、改善環境的原則，以農田整治為重點，立足提高高產穩產基本農田比重，加快改善農村生產生活條件，促進農民增收、農業增效、農村發展。有條件的地區，通過農村土地整治示范建設，與散亂、廢棄、閑置、低效利用的農村建設用地整治相結合，實施田水路林村綜合整治，充分發揮其經濟、社會、生態綜合效益。

（三）以切實維護農民權益為出發點和落腳點。要始終把維護農民權益放在首位，充分尊重農民意愿，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動。要依法維護農民和農村集體經濟組織的主體地位，依法保障農民的知情權、參與權和受益權。整治騰出的農村建設用地，首先要復墾為耕地，在優先滿足農村各種發展建設用地后，經批準將節約的指標少量調劑給城鎮使用的，其土地增值收益必須及時全部返還農村，切實做到農民自愿、農民參與、農民滿意。

二、嚴格規范增減掛鉤試點

（四）堅決扭轉片面追求增加城鎮建設用地指標的傾向。要依據土地利用總體規劃，統籌安排農民新居、城鎮發展等土地整治活動，合理設置建新、拆舊項目區，確保項目區內建設用地總量有減少、布局更合理，耕地面積有增加、質量有提高，實現以城帶鄉、以工補農，城鄉統籌發展的目標。要堅決扭轉在增減掛鉤試點中重建新、輕拆舊、重城鎮、輕農村單一解決城鎮建設用地供需矛盾的傾向，堅決糾正少數地方突破土地利用計劃控制、片面追求增加城鎮建設用地指標等偏差，堅決制止實施過程中脫離發展實際、侵害群眾利益等各類違法違規行為。

（五）堅決制止以各種名義擅自開展土地置換等行為。在推進農村新居建設和危房改造及小康示范村建設等工作中，凡涉及城鄉建設用地調整使用的，必須納入增減掛鉤試點。必須堅持局部試點、封閉運行、規范管理、結果可控，未經批準不得擅自開展試點或擴大試點范圍。嚴禁在試點之外，以各種名義開展城鄉建設用地調整使用。嚴禁擅自開展建設用地置換、復墾土地周轉等 “搭車”行為，防止違規擴大城鎮建設用地規模。

（六）嚴禁突破掛鉤周轉指標。各地要依據土地利用總體規劃和農業生產、城鄉建設、農田水利建設、林業保護利用和生態建設等有關要求，科學編制農村土地整治規劃，合理安排增減掛鉤試點的規模、布局和時序。試點必須符合土地利用總體規劃和土地整治規劃，納入土地利用計劃。所在省（區、市）要嚴格按照國家下達的掛鉤周轉指標，組織審批和實施試點項目，嚴禁突破掛鉤周轉指標設立掛鉤項目區，嚴禁項目區跨縣級行政區域設置，嚴禁循環使用周轉指標。各試點地區要對掛鉤周轉指標的下達、使用和歸還實行全程監管，嚴格考核，確保增減掛鉤試點嚴格控制在周轉指標內。

（七）嚴禁盲目大拆大建和強迫農民住高樓。要與地方經濟社會發展水平和農業產業發展相適應，與城鎮化進程和農村人口轉移相協調，遵循城鎮發展規律，區分城鎮規劃區內、城鄉結合部、空心村和閑置宅基地等不同情況，因地制宜，量力而行，循序漸進。涉及農村拆遷安置的新居建設，要為農民提供多種建房選擇，保持農村特色和風貌，保護具有歷史文化和景觀價值的傳統建筑。要尊重農民意愿并考慮農民實際承受能力，防止不顧條件盲目推進、大拆大建。嚴禁在農村地區盲目建高樓、強迫農民住高樓。

（八）嚴禁侵害農民權益。開展增減掛鉤試點，必須舉行聽證、論證，充分聽取當地農村基礎組織和農民的意見。涉及土地調整互換使用的，未征得農村集體組織和農民同意，不得強行開展增減掛鉤試點。必須按照明晰產權、維護權益的原則，合理分配土地調整使用中的增值收益。要明確受益主體，規范收益用途，確保所獲土地增值收益及時全部返還農村，用于支持農業農村發展和改善農民生產生活條件，防止農村和農民利益受到侵害。

三、切實做好農村土地整治工作

（九）大力推進以高產穩產基本農田建設為重點的農田整治。要按照因地制宜、改善條件、提高質量的要求，以提高高產穩產基本農田比重為目標，大力開展土地平整、田間道路建設、農田防護建設和農田水利建設。要依照耕地分等定級技術規范和標準，嚴格土地整治新增耕地質量評定和驗收，有針對性地采取培肥地力等措施，穩步提升新增耕地產能，經整治的耕地要劃定為基本農田，實行永久保護。要切實防止投入散、項目小、新增耕地質量偏低，以及重建設輕管護等問題。

（十）規范推進農村土地整治示范建設。要按照統籌規劃、整合資源、整體推進的原則，以耕地面積增加、建設用地總量減少、農村生產生活條件和生態環境明顯改善為目標，規范推進以田水路林村綜合整治為內容的農村土地整治示范建設。未批準開展增減掛鉤試點的地區，不得將農村土地整治節約的建設用地指標調劑給城鎮使用。整治騰出的農村建設用地，首先要復墾為耕地，規劃繼續作為建設用地的可作為農民舊房改造、新居建設、農村基礎設施和公共服務配套設施建設以及農村非農產業發展用地。嚴禁以整治為名，擅自突破土地利用總體規劃和計劃，擴大城鎮建設用地規模。嚴禁在農村土地整治中，違法調整、收回和強迫流轉農民承包地。

（十一）積極組織實施農村土地整治重大工程。要按照科學論證、集中投入、分步實施的要求，以提高糧食綜合生產能力為目標，在保護生態環境的前提下，積極組織實施《全國土地利用總體規劃綱要（2006—2020年）》、《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃（2009—2020年）》確定的農村土地整治重大工程，促進國家糧食核心產區和戰略后備產區建設，為確保國家糧食安全提供基礎性保障。要切實加強配套工程建設，落實配套資金，強化工程監管，防止和糾正配套工程不到位、配套資金不落實等問題。

四、保障措施

（十二）加強組織領導。地方各級人民政府要高度重視，以統籌城鄉發展、全面建設小康社會為目標，切實加強組織領導，形成地方政府主導、國土資源部門搭建平臺、相關部門各司其職協調聯動的工作機制。國土資源部要會同相關部門根據職能分工，落實責任，通力合作，準確把握工作要求，加強全程指導和有效監管，嚴格規范增減掛鉤試點并切實做好農村土地整治工作。

（十三）強化資金整合和使用管理。各地要以新增建設用地土地有償使用費、用于農業土地開發的土地出讓收入、耕地開墾費和土地復墾費等資金為主體，引導和聚合相關涉農資金，保持渠道和用途不變，實行專賬管理，統籌集中使用，切實提高各項資金綜合使用效益。嚴格執行土地出讓收益要優先用于農業土地開發和農村基礎設施建設的規定，嚴格執行新增建設用地土地有償使用費主要用于基本農田建設和保護、耕地開發和土地整理的規定，中央分成部分要重點支持農村土地整治重大工程和示范工程建設。要引導和規范民間資本參與增減掛鉤試點和農村土地整治行為。

（十四）做好農村集體土地權屬管理。各地區開展增減掛鉤試點和農村土地整治，要按照確權在先的要求，對土地利用現狀和權屬狀況進行調查、核實，做到地類和面積準確，界址和權屬清楚。增減掛鉤試點和農村土地整治涉及的土地，原則上應維持原有土地權屬不變；對土地互換的，要引導相關權利人本著互利互惠的原則，平等協商解決，有爭議的要依法做好調處工作。對權屬有爭議又調處不成的，不得開展增減掛鉤試點和農村土地整治。增減掛鉤試點和農村土地整治實施后，要依法及時辦理土地確權、變更登記手續，發放土地權利證書及農村土地承包經營權證等，依法保障農民的土地權益。

（十五）嚴格監督管理。各級國土資源主管部門要結合國土資源綜合監管平臺建設，加強增減掛鉤試點和農村土地整治項目管理信息化建設，實行全程監管；要完善增減掛鉤試點和農村土地整治項目在線備案制度，對項目的批準和實施情況，實行網絡直報備案，及時向社會公示，自覺接受社會公眾監督；要做好增減掛鉤試點和農村土地整治項目的可行性論證和立項工作，加強對項目實施的檢查指導、評估考核以及項目實施后的驗收等工作；要充分發揮國家土地督察和土地執法監察的作用，完善問題發現和查處機制，強化監督檢查，及時糾正發現的問題。

（十六）嚴肅查處違法違規行為。地方各級人民政府近期要對增減掛鉤試點和農村土地整治開展情況進行全面自查、清理。國土資源部要會同有關部門組織全面檢查，對不符合政策規定的一律叫停，進行整頓、規范和限期整改，對違法違規行為要堅決查處。對未經批準擅自開展增減掛鉤試點、超出試點范圍開展增減掛鉤和建設用地置換或擅自擴大掛鉤周轉指標規模的，要嚴肅追究有關地方人民政府負責人及相關人員的責任，并相應扣減土地利用計劃指標。

各地區、各有關部門要牢固樹立科學發展觀和正確的政績觀，立足于維護好廣大人民群眾的根本利益，認真總結經驗，及時研究解決工作中出現的新情況、新問題，確保增減掛鉤試點和農村土地整治工作規范、健康、有序開展。

國 務 院

二○一○年十二月二十七

第五篇：山東省人民政府關于進一步規范城鄉建設用地增減掛鉤試點加強農村土地

山東省人民政府關于進一步規范城鄉建設用地增減掛鉤試點加強農村土地綜合整治工作的意見

2011年04月12日 17時09分 315 主題分類: 土地房產 農業農村

“建設用地”

“農村土地”

山東省人民政府關于進一步規范城鄉建設用地增減掛鉤試點加強農村土地綜合整治工作的意見

魯政發[2011]12號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為貫徹落實《國務院關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》（國發[2010]47號）精神，進一步規范城鄉建設用地增減掛鉤試點加強農村土地綜合整治工作，促進全省城鄉統籌發展和耕地保護，結合我省實際，現提出如下意見。

一、充分認識規范城鄉建設用地增減掛鉤試點加強農村土地綜合整治工作的重要意義

我省開展城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地綜合整治以來，各級、各有關部門按照中央的部署和省委、省政府要求，加強領導，強化措施，積極協調，狠抓落實，取得了顯著成效。一是堅守了耕地紅線。通過開展土地整治，穩定了耕地面積，大幅度提高了農業綜合生產能力，為全省糧食連續8年增產作出了積極貢獻。二是推動了節約集約用地。通過盤活農村閑置、空閑、低效用地，促進了農民居住向中心村鎮集中、產業向園區集中，實現了用地節約、布局優化和要素集聚，提高了土地利用效率。三是促進了新農村建設。通過城鄉土地資源優化配置、顯化農村土地資產和級差地租返還農村，改善了農民生產生活條件，發展了現代農業，促進了城鄉間產業轉移，實現了農民增收、農業增效和農村發展。四是促進了城鎮協調發展。增減掛鉤試點將農村建設用地整治節約的指標在縣域范圍內調劑使用，在耕地不減少、建設用地不增加的前提下，有效解決了中小城市和小城鎮發展中面臨的用地難題，增強了發展的活力。

但也要清醒地看到，在實際工作中還存在進展不平衡、制度不健全、認識不統一的問題，必須采取措施，予以規范完善。各地要認真學習貫徹國發[2010]47號文件精神，結合我省實際，把增減掛鉤試點、土地綜合整治、農村住房建設和危房改造工作有機結合起來，以促進農民增收、農業增效和農村發展為出發點和落腳點，始終把維護農民權益放在首位，落實最嚴格的耕地保護和節約用地制度，切實提高節約集約用地水平。

二、始終把維護農民利益放在首位

增減掛鉤試點和農村土地綜合整治工作與廣大農民的切身利益密切相關，各級、各部門要嚴格貫徹落實國發[2010]47號文件精神，堅持以人為本，始終把維護農民利益放在首位，充分尊重農民意愿，依法保障農民的知情權、參與權和收益權，真正讓農民群眾得到實惠，讓農民滿意。

（一）涉及群眾利益的問題必須聽證、論證。開展增減掛鉤試點和農村土地綜合整治，要充分聽取當地農村基層組織和農民的意見，確保農民有效參與，做到整治前農民同意，整治中農民參與，整治后農民滿意。項目規劃、住宅設計、農田整理方案等涉及群眾利益的問題，必須舉行公告、公示、聽證、論證，凡涉及土地調整互換使用的，未征得農村集體組織和農民同意，不得強行立項。

（二）實施留地安置政策。要以縣為單位，確保不低于15%的增減掛鉤節余指標用于農民生產生活、農村住宅和農村基礎設施建設，并留出適當比例用于新型農村社區的長遠發展。增減掛鉤項目區內節地率原則上不超過50%，安置區容積率原則上不超過1.0，社區住宅原則上不高于4層，留出部分園地、林地、菜地，便利居民生活、美化社區環境。

（三）確保節余指標收益全額返還。在優先滿足農村各種發展建設用地后，經批準將節約的指標調劑給城鎮使用的，其土地增值收益必須及時全部返還農村，切實做到農民自愿、農民參與、農民滿意。為提高土地收益，最大限度地支持新農村建設，掛鉤指標用于土地收益高的經營性用地的比例不得低于40%。

（四）切實維護農民集體土地權益。凡涉及土地所有權、使用權、承包經營權等權屬調整和利益分配的，項目所在地要編制土地權屬調整方案，取得相關權益人認可后，經縣級人民政府批準實施，做到產權清晰、界址清楚、面積準確。村莊整合改建社區，涉及占用國有土地的，依法向產權人頒發國有土地使用證；涉及占用集體土地的，依法向產權人頒發集體土地使用證。權屬調整中，堅持“三個不變”，即社區居民的原集體經濟組織成員身份不變，原集體經濟組織的債權債務不變，土地承包經營關系不變。

（五）做好拆遷群眾安置和社區配套設施建設。增減掛鉤項目必須遵守“先安置、后拆遷；先復墾、后使用”的原則。要充分考慮經濟困難戶的實際情況，科學制定拆遷安置補貼標準，補貼資金要及時足額發放到農民手中。要做好項目區農民就業培訓和就業安置，根據農民群眾生產生活需要，搞好社區養老、醫療、教育、商業、文體等相關配套設施和道路、供水排污、沼氣供熱、垃圾處理等公共服務設施以及農具存放、加工園區等配套設施，使社區居民的生產生活更加方便。

三、進一步規范增減掛鉤試點加強農村土地綜合整治工作

各地要以城鄉統籌發展和新農村建設為導向，以增加高產穩產基本農田和改善農村生產生活條件為目標，以發展現代農業和農民增收為出發點和落腳點，不斷創新管理和運作機制，進一步規范增減掛鉤試點加強農村土地綜合整治工作，更好地為城鄉統籌和社會主義新農村建設服務。

（一）建立規范的管理制度。要嚴格按照國發[2010]47號文件精神，進一步加強增減掛鉤試點和農村土地綜合整治工作研究，不斷完善工作機制。要建立項目區管理制度，確保項目區的設立、批復、實施、驗收等規范有序；要制定掛鉤指標使用管理制度，確保增減掛鉤工作按照“總量控制、封閉運行、規范管理、結果可控”的原則實施；要建立檔案管理制度，確保項目區的各種文字、圖表、聲像等資料得到有效地保護和利用；要制定土地權屬管理制度，確保農民的土地財產權利得到保障。

（二）嚴格按規劃計劃實施。開展增減掛鉤和農村土地綜合整治工作，必須堅持規劃先行。要科學編制農村土地整治規劃，編制增減掛鉤項目區規劃和社區建設詳規，并與土地利用總體規劃、縣域村鎮體系規劃、新農村建設規劃、產業發展規劃、生態建設與保護規劃、水利和交通等規劃相銜接。嚴格按土地利用總體規劃安排增減掛鉤規模、布局和時序，嚴格按下達的掛鉤周轉指標，組織審批和實施試點項目；堅決扭轉重建新、輕拆舊，重城鎮、輕農村，單一解決城鎮建設用地供需矛盾的傾向；堅決制止實施過程中脫離發展實際、侵害群眾利益等各類違法違規行為。

（三）農村住房建設要納入增減掛鉤試點。嚴格按國發[2010]47號文件的要求，在農村新居建設和危房改造工作中，凡涉及城鄉建設用地調整使用的，必須納入增減掛鉤試點。嚴禁未批先建、邊批邊建的行為；嚴禁在增減掛鉤試點之外，以各種名義開展建設用地調整使用；嚴禁盲目大拆大建和強迫農民住高樓的行為。堅決制止片面強調增加城鎮建設用地指標問題；堅決糾正以增減掛鉤試點和農村建設用地整治挖潛名義擅自擴大城鎮建設用地規模問題；堅決糾正違背群眾意愿，強拆強建，侵害農民利益問題；堅決糾正節余土地指標收益返還農民不到位問題；堅決糾正拆舊騰空土地復墾不到位問題；堅決糾正沒有留足農村發展用地空間而全部調劑到城鎮使用等問題。對違反國家、省有關政策的，要嚴肅追究有關人員的責任。

（四）安置補償資金要足額到位。要強化資金的管理和使用，凡涉及增減掛鉤試點和農村土地綜合整治項目的資金，必須實行專款專用、專賬管理、專項核算，封閉運行。凡涉及農戶資金、費用事項必須事先以戶為單位列明清單，張榜公布，并作為項目審批的必備要件。要按照與農戶簽訂的協議，足額補償到位，要對增減掛鉤涉及到的資金使用進行實時監督和審計，避免資金挪用、截留。

（五）實行“一張圖”管理。要加快進行項目區數據庫建設，實現拆舊區、安置區、建新區信息的統一管理。要建立完善增減掛鉤試點項目區和農村土地綜合整治項目在線備案制度，對增減掛鉤試點和農村土地綜合整治項目的實施情況，試行網絡直報備案，并及時向社會公示，接受公眾和社會監督。

四、切實加強組織領導

規范增減掛鉤試點加強土地綜合整治是一項系統性、全局性工作，涉及到農業和農村工作的諸多領域，各級、各部門必須切實加強領導，密切配合，推動增減掛鉤試點和土地綜合整治工作深入開展。

（一）加強領導，落實責任。各級政府要對規范增減掛鉤試點加強土地綜合整治工作負總責。要進一步建立健全地方政府主導、國土資源部門搭建平臺、相關部門各司其職協調聯動的工作機制，確保資金投入到位、技術指導到位、監督管理到位，確保增減掛鉤試點和土地綜合整治工作有序開展。

（二）注重引導，營造氛圍。要發揮輿論導向作用，利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體，采取多種方式大力宣傳開展城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地綜合整治工作的重要成效和重要意義，形成嚴格規范推進城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地綜合整治工作的良好氛圍。

（三）全面清查，嚴格糾正。省國土資源廳要會同省委農工辦、省政府研究室、省發展改革委、財政廳、住房城鄉建設廳、農業廳、環保廳等部門，按照國務院的部署和國土資源部的要求，對2006年以來各地開展增減掛鉤試點和農村土地整治工作，以及建設用地置換等情況進行全面清理檢查。各地要高度重視，認真開展自查工作，對不符合政策的一律叫停，進行整頓、規范和限期整改，對違法違規行為要堅決查處。對未經批準擅自開展增減掛鉤試點、超出試點范圍、突破下達周轉指標規模的，省政府將嚴肅追究有關地方負責人及相關人員的責任，并相應扣減土地利用計劃指標。

山東省人民政府 二○一一年四月七日