第一篇：天津市人民政府辦公廳關于印發天津市防范和處置非法集資工作方案的通知

天津市人民政府辦公廳關于印發天津市防范和處置非法集資工作方案的通知

狀態:有效 發布日期:2007-10-15 生效日期: 2007-10-15

發布部門: 天津市人民政府辦公廳 發布文號: 津政辦發[2007]95號

各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

根據市人民政府領導同志要求，現將《天津市防范和處置非法集資工作方案》印發給你們，請照此執行。天津市人民政府辦公廳 二○○七年十月十五日

天津市防范和處置非法集資工作方案

按照《國務院辦公廳關于依法懲處非法集資有關問題的通知》（國辦發明電?2007?34號）和《國務院關于同意建立處置非法集資部際聯席會議制度的批復》（國函?2007?4號）等文件精神，為切實做好我市防范和處置非法集資工作，維護社會經濟秩序，保護人民群眾合法權益，現就做好防范和處置非法集資工作提出如下方案：

一、指導思想、主要任務和工作原則

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，從保證經濟安全運行、維護群眾合法權益、構建社會主義和諧社會的高度出發，認真貫徹落實國務院關于處置非法集資工作的有關文件精神，按照地方為主、部門配合、職責明確、打防并舉、綜合治理、重在治本的原則，建立健全管理、預防、處置非法集資的工作機制，切實履行社會管理和公共服務職能，維護群眾合法權益。

（二）工作任務。充分認識處置非法集資工作的重要性、必要性和緊迫性，落實國務院關于處置非法集資工作的要求，研究制定我市防范和處置非法集資工作的各項制度和措施，及時查處非法集資案件，特別是社會影響面大、性質惡劣的典型案件，依法解決損害群眾切身利益的實際問題，維護金融秩序和社會穩定。

（三）工作原則。

1．標本兼治，綜合治理。處置非法集資活動既要立足當前，又要著眼長遠，運用經濟、法律、行政等多種手段進行綜合治理。

2．把握政策，維護穩定。從實際出發，查處非法集資行為，維護公眾合法權益，維護金融秩序和社會穩定。

3．分工協作，聯動整治。相關部門要分工協作，密切配合，切實落實責任，細化工作任務，解決突出問題，依法妥善處置。

二、組織領導、部門責任和工作機制

（一）組織領導。建立市政府統一領導、各有關單位共同參與的防范和處置非法集資案件工作機制。成立天津市處置非法集資工作領導小組（以下簡稱領導小組），由分管副市長任組長，市政府分管副秘書長任副組長，市政府金融辦、天津銀監局和市公安局為副組長單位，成員單位為市發展改革委、市政府法制辦、人行天津分行、天津證監局、天津保監局、市財政局、市檢察院、市高法院、市委宣傳部、市工商局、市信訪辦等有關部門和單位。領導小組下設辦公室，辦公室由市政府金融辦牽頭，日常工作機構設在天津銀監局。

領導小組負責指導、協調、部署我市防范和處置非法集資工作，具體職責是：

1．研究、部署全市防范和處置非法集資工作。依據國家法律法規，參照各行業主管、監管部門的政策規定，制定我市相關規章，為依法懲處非法集資工作提供法律保障。建立風險防范、預警和應急反應機制，制定處置非法集資案件應急預案。

2．批準啟動處置非法集資案件應急預案。

3．指定牽頭單位組織有關成員單位對非法集資活動進行專項調查。

4．組織對涉嫌非法集資案件進行認定，提出處理意見，將重大案件上報國務院。

5．責成主管部門取締非法集資活動，做好善后工作。

領導小組辦公室負責防范和處置非法集資工作的日常組織和協調工作，具體職責是：

1．組織成員單位對涉嫌非法集資案件性質進行初步認定；

2．對經認定的非法集資案件按照程序組織有關處置工作；

3．定期通報案件信息和處置工作的進展情況，配合各成員單位加強防范和打擊力度；

4．做好與國務院處置非法集資部際聯席會議辦公室的溝通和聯系工作；

5．組織開展宣傳教育，提高群眾風險防范意識；

6．領導小組交辦的其他工作。

（二）部門責任。

1．市政府各職能部門及金融監管部門要密切關注相關企業的融資動態和非法集資活動的發展動態，及時反饋信息。

2．新聞宣傳部門要加大輿論引導和法制宣傳力度，采取多種形式向群眾通報非法集資的表現形式、手段和危害，提示風險，報道典型案件，提高公眾的識別能力、風險意識和自我保護能力。

3．工商部門要加強對廣告的監督管理，強化監督檢查，嚴肅查處發布非法集資廣告的當事人和有關責任人。

4．信訪部門要做好涉及非法集資的信訪接待工作，及時向領導小組辦公室通報信息。

5．公安部門要加大查處力度，集中力量查處典型案件，震懾犯罪分子，維護社會安定，保護人民群眾利益。

6．行業主管和監管部門要將防控本行業非法集資作為監督管理的重要內容，認真做好監測預警，及時發現苗頭，向領導小組辦公室反饋信息，必要時向公眾發出預警警示，并配合做好處置工作。

（三）工作機制。

1．風險防范機制。各成員單位要加強對非法集資案件的防范和預警，對非法集資案件多發行業，主管部門要主動開展風險排查，防止風險積聚。各單位要指定專門機構和人員進行監測，逐步建立起群眾舉報、媒體引導、部門監管和機制預警相結合的風險防范機制。受理群眾舉報投訴。人民群眾舉報投訴是防范和預警非法集資案件的重要信息來源。各成員單位要切實提高認識，拓寬信訪渠道，設立公開電話、信箱、電子郵箱和機構，受理群眾舉報投訴，并在職責范圍內查實，及時向領導小組辦公室報告。部門監管與聯合查處相結合。成員單位要認真履行職責，依法加強監管，同時要密切配合，形成打擊非法集資活動的合力。

2．信息共享和案件通報機制。成員單位要加強信息的溝通交流，建立信息共享網絡。領導小組辦公室要不定期編寫工作簡報，印發各成員單位，建立信息有效通報渠道。

3．處置機制。制定處置非法集資案件應急預案（以下簡稱“應急預案”）。發生非法集資案件后，經領導小組批準，領導小組辦公室立即啟動應急預案。各成員單位要按照各自職能協調配合，保證措施得力、人員到位，在領導小組辦公室組織下有序開展處置工作。處置程序為：立案-調查-認定-報告-取締-善后。

4．管轄和移送機制。對應由外省（市、區）政府負責處置的涉嫌非法集資案件，經領導小組研究決定移送案件。領導小組辦公室負責組織具體移送工作。涉嫌非法集資案件涉及多個部門的，則區分情況，妥善處理，一般是由非法集資案件主體所屬主要部門負責處置。

三、處置非法集資案件應急預案

（一）啟動應急預案。

1．案件來源。

對經群眾舉報、信訪部門轉辦和監管部門發現的涉嫌非法集資活動，各成員單位應在職責范圍內組織初步調查取證，并將案件情況、調查結果及初步處置意見書面報告領導小組及其辦公室。審計部門等國家行政機關在行使職權時，發現涉嫌非法集資案件并向各成員單位移送的，該成員單位應當接受并在職責范圍內組織調查、認定，將結果書面報告領導小組及辦公室。如移送案件不屬于本部門管轄范圍的，應立即向領導小組辦公室報告。對其他省（市、區）發現，應由我市牽頭負責處置的涉嫌非法集資案件，領導小組接收后交領導小組辦公室辦理。

2．應急預案的啟動。

接到非法集資案件報告后，經領導小組批準啟動應急預案。

（1）各成員單位按照本部門應急機制要求，立即制止非法集資行為，及時切斷風險源，防止風險擴散。有關部門要提前介入，調查取證。對重大非法集資案件，要采取適當預防措施，控制涉案人員和資產，保護證據，防止事態擴大和失控。

（2）各成員單位和風險涉及部門要加強協調配合，做好參與群眾和單位的穩定工作，嚴防惡性群體事件的發生。

（3）領導小組辦公室召開成員單位會議，通報非法集資案件的基本情況，分析研究案件的性質和成因，提出處置方案，報領導小組審定。

（4）領導小組視案件情況設立信息發布組、治安維護組、風險處置組、法律咨詢組等職能工作組，開展相關工作。

（二）立案。涉嫌非法集資案件統一由領導小組辦公室立案。對其中事實清楚、證據確鑿的，可直接向公安機關移送。公安機關依法履行司法程序，不以領導小組辦公室或行業主管部門作出的行政管理性質認定為前置程序。

（三）調查。立案后，對需要進一步調查取證的案件，由領導小組辦公室組織成立調查小組進行調查，作出調查結論，上報領導小組。

（四）認定。對經調查的事實清楚、證據充分的非法集資案件，由領導小組辦公室組織成員單位依法進行性質認定，并根據認定結果分別進行移送或處置。對涉嫌刑事犯罪的重大案件，移送公安機關；對應由外省（市、自治區）處置的案件，移送有關省（市、自治區）；對其他案件，組織研究處置意見并進行處置。

（五）報告機制。對難以定性案件，由領導小組上報國務院處置非法集資部際聯席會議認定；對重大案件，其認定結論和處置意見，由領導小組上報國務院處置非法集資部際聯席會議進行最終認定。

（六）取締。非法集資案件一經認定，應盡快予以取締。由領導小組統一組織領導，公安、工商、行業主管或監管部門依法向社會發出取締公告，執行取締任務，宣傳部門要配合做好相關工作。

（七）善后。非法集資案件一經認定和取締，應立即成立清算小組，由行政或行業主管部門牽頭，相關部門參加，負責處理債務清償、清退和善后等事宜。各成員單位要配合做好善后和維護穩定工作。

第二篇：天津市人民政府辦公廳文件

天津市人民政府辦公廳文件

津政辦發?2009?72號

轉發市國土房管局關于天津濱海新區 土地“征轉分離”實施方案的通知

有關區、縣人民政府，有關委、局，有關單位：

市人民政府同意市國土房管局《關于天津濱海新區土地“征轉分離”的實施方案》，現轉發給你們，請照此執行。

二〇〇九年五月十八日

關于天津濱海新區土地“征轉分離”的實施方案

為了更好地為天津濱海新區開發開放提供用地保障，切實維護被征地集體和農民的合法權益，依據《國務院關于天津濱海新區綜合配套改革試驗總體方案的批復》（國函?2008?26號），結合天津濱海新區實際情況，制定本方案。

一、指導思想、目標和基本原則

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，以改革土地管理方式、創新土地管理機制

為重點，加大土地管理改革力度，統籌濱海新區城鄉發展，為濱海新區開發開放提供土地資源保障，系統考慮農民的住房、就業、社會保障等問題，真正使農民安居樂業有保障。

（二）工作目標。通過實行土地“征轉分離”，實現天津濱海新區城市建設的統一實施，保障重大工程項目的建設進度與用地供應在空間、時間上的協調，統籌解決被征地農民補償安置。

（三）基本原則。

1.嚴格依據土地利用總體規劃和城市總體規劃。

2.“征轉分離”實行土地征收計劃管理。

3.在濱海新區先行先試的基礎上，全市各區縣認真借鑒經驗，有組織、有計劃、有步驟地確定和開展試點工作，并適時推廣。

4.確保征收后轉用前的土地不撂荒，切實保護耕地。

5.統一落實被征地農民征地補償安置。

二、主要內容

實施土地“征轉分離”，即土地征收和農用地（未利用地）轉用相對分離，指在土地利用總體規劃和城市總體規劃確定的建設用地范圍內，將重點發展區域和近期建設項目用地涉及的集體土地先行征收，再根據開發需要和農用地（未利用地）轉用計劃指標等情況，適時實施轉用。

（一）合理確定征收范圍，由市人民政府批準并組織實施。對濱海新區土地利用總體規劃確定為建設用地的集體土地，由市人民政府分區域、按地塊、有計劃地批準征收，統一安置農民。

（二）天津濱海新區各行政區人民政府及功能區管委會組建或指定的具備土地整理職能的單位（以下稱土地整理單位），負責融資及征收后土地管理工作。

（三）實行統一征地及征地補償安置費用預交制度。

（四）建立征地補償和被征地農民安置新機制。

1.修訂征地區片綜合地價標準，將被征地農民社會保障費用從征地區片價中分離，使區片價與社會保障費用并列為征地補償安置費用的組成部分。征地區片價根據地區經濟發展狀況進行調整，被征地農民社會保障費用在實施征地前由征地申請單位撥付社會保障部門。

2.開展多種征地安置模式試點。科學合理地制定濱海新區被征地農民的總體安置方案，對被征地農民的安置，可以開展留地安置、土地使用權入股、土地股份合作等多種模式試點，或建立社會保障機制，將被征地農民納入城鎮就業體系。

三、實施步驟

（一）“征轉分離”土地征收計劃的申報與下達。天津濱海新區各行政區人民政府及功能區管委會根據土地利用總體規劃、城市總體規劃，按照近期建設規劃擬訂“征轉分離”土地征收計劃，于每年11月底向市國土房管局報送下一“征轉分離”土地征收計劃申請，并提供“征轉分離”土地征收可行性研究報告。可行性研究報告應包含以下內容：

1.“征轉分離”的必要性；

2.行政區或功能區范圍內土地利用情況，包括批而未供、供而未用、節約集約程度等內容；

3.“征轉分離”征收土地現狀情況、規劃情況，農業人口、勞動力人口構成及安置人口等情況；

4.明確土地整理單位（融資主體）情況；

5.明確資金來源及資金測算情況；

6.明確被征地農民具體的補償安置措施；

7.明確土地征收后轉用前的具體管理措施；

8.明確土地開發進度及實施農用地（未利用地）轉用計劃安排；

9.其他需要說明的內容。

市國土房管局委托市開墾征地中心對報送的土地征收計劃進行審查，編制土地征收計劃實施意見上報市國土房管局。市國土房管局審查同意后下達濱海新區“征轉分離”土地征收計劃，計劃規模原則上為當年轉用計劃面積與上一“已征未轉”面積總和的1倍。

（二）土地征收申報。天津濱海新區各行政區人民政府及功能區管委會土地整理單位根據批準的“征轉分離”土地征收計劃，向市開墾征地中心提出征地申請。市開墾征地中心組織各區國土資源分局按照法律、法規和征地程序的要求，統一實施征地前期各項工作，完成征地申報組卷。征地申請主體在申請征收前，將征地區片綜合地價確定的征地補償安置費用（不含被征地農民社會保障費用）撥付市開墾征地中心指定的專項賬戶。

（三）土地征收審查批準。市國土房管局按規定對土地征收業務卷進行審查，對符合要求的予以批準，核發土地征收批準文件。

（四）批后實施。根據土地征收批準文件，市開墾征地中心統一組織各區國土資源分局落實公告、登記等土地征收實施工作，按時將征地補償安置費用撥付被征地村集體。

（五）核發土地儲備證。天津濱海新區各行政區人民政府及功能區管委會國土資源管理部門將實施土地征收后的“征轉分離”地塊的土地儲備證核發給土地整理單位。

（六）適時轉用。待有具體項目時，依據土地利用計劃，在規定時限內申請辦理農用地（未利用地）轉用手續。征收與轉用時間間隔原則上控制在2年內。

四、保障措施

（一）組織保障。市國土房管局委托市開墾征地中心具體負責“征轉分離”工作的組織實施。各區國土資源分局負責“征轉分離”實施的具體工作。

（二）監管措施。市國土房管局委托市開墾征地中心具體負責“征轉分離”土地的監督檢查工作。

1.征地補償安置費用預交不到位的，不予批準征地。

2.征地批準后超過2年未申報農用地（未利用地）轉用的，暫停該行政區或功能區申報新的土地征收。

3.征收后轉用前出現撂荒等問題的，暫停該區“征轉分離”用地審批。

4.土地征收后未批準轉用即實施建設的，按違法用地處理。

天津市國土資源和房屋管理局

二〇〇九年四月二十三日

廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發

試行土地“征轉分離”實施方案的通知

桂政辦發?2010?198號

南寧、柳州、桂林、北海、防城港、欽州、玉林、崇左市人民政府，自治區人民政府各組成部門、各直屬機構：

《試行土地“征轉分離”實施方案》已經2010年9月30日自治區十一屆人民政府第67次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。

廣西壯族自治區人民政府辦公

廳

二○一○年十月十三日

試行土地“征轉分離”實施方案

為更好地為廣西北部灣經濟區及自治區重點城市經濟社會發展提供用地保障，切實維護被征地集體及農民的合法權益，依據《國務院關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》（國發?2009?42號）、《國土資源部關于支持廣西經濟社會發展意見的函》（國土資函?2010?207號）和《廣西壯族自治區人民政府關于促進廣西北部灣經濟區開放開發的若干政策規定的通知》（桂政發?2008?61號）的相關規定，結合我區實際，制定本實施方案。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，以改革土地管理方式、創新土地管理機制為重點，加大土地

管理改革力度，統籌城鄉發展，增強土地供給和保障能力，緩解征地拆遷難問題，統籌考慮農民的住房、就業、社會保障等問題，確保農民安居樂業和長遠生計有保障。

二、工作目標

土地“征轉分離”，是指土地征收和農用地、未利用地轉用相對分離，即在土地利用總體規劃和城市總體規劃確定的建設用地范圍內，將重點發展區域和近期建設項目用地涉及的集體土地先行征收，再根據開發需要和農用地、未利用地轉用計劃指標等情況，適時實施農用地轉用，以供建設項目使用。通過試行土地“征轉分離”，加快征地工作，保障重大工程項目及時用地，促進項目用地供應在空間、時間上的協調，統籌解決被征地農民補償安置問題，維護農民合法權益。

三、工作原則

試行土地“征轉分離”必須嚴格遵循以下原則：

（一）嚴格依據土地利用總體規劃和城市總體規劃；

（二）實行土地征收計劃管理；

（三）整體征收、整體安置、整體保障、分批轉用；

（四）政府儲備，用途不變；

（五）控制規模，循序漸進。

四、試行范圍

土地“征轉分離”試行范圍為：

（一）南寧、柳州、桂林三市土地利用總體規劃和城市總體規劃確定的建設用地（依法需報國務院批準農用地轉用和土地征收的除外）。

（二）北海、防城港、欽州、玉林、崇左五市土地利用總體規劃和城市總體規劃確定的建設用地。

五、實施步驟

（一）征收計劃的申報與下達。每年11月底以前，各市國土資源局根據土地利用總體規劃、城市總體規劃和近期建設計劃擬訂下一“征轉分離”土地征收計劃，并編制“征轉分離”土地征收可行性研究報告報送自治區國土資源廳。申報面積應當控制在當年農用地、未利用地轉用批準面積的2倍以內。可行性研究報告應包含以下內容：

1．該地塊實施“征轉分離”的必要性；

2．行政區或功能區范圍內土地利用情況，包括批而未征、征而未供、供而未用、節約集約程度等內容；

3．征收土地現狀情況、規劃情況，農業人口、勞動力人口構成及安置人口等情況；

4．土地融資主體情況；

5．資金來源及資金測算情況；

6．被征地農民具體的補償安置措施；

7．土地征收后轉用前的具體管理措施；

8．土地開發進度及實施農用地、未利用地轉用計劃安排；

9．其他需要說明的內容。

自治區國土資源廳對各市報送的“征轉分離”土地征收計劃進行審查同意后下達“征轉分離”土地征收計劃。

（二）征收申報。根據自治區國土資源廳批準的“征轉分離”土地征收計劃，各市人民政府按照法律、法規和征地程序的要求，統一實施征地前期各項工作，分批完成征地申報材料組織并上報自治區國土資源廳。申報土地征收面積不得超出自治區人民政府的征地審批權限。申報材料應包含以下內容：

1．市人民政府土地征收請示文；

2．建設用地呈報說明書、征收土地方案（包括使用國有土地補償安置方案）；

3．設區市國土資源局的審查意見報告；

4．土地分類權屬面積匯總表；

5．征地告知、確認及聽證材料；

6．勞動保障部門關于被征地農民社會保障方案的審核意見；

7．勘測定界圖；

8．勘測定界界址點坐標成果圖（數據庫表）；

9．土地利用總體規劃圖和城市總體規劃圖。

（三）征收審查批準。自治區國土資源廳按規定對土地征收申報材料進行審查，對符合要求的報自治區人民政府批準，核發土地征收批準文件。

（四）批后實施。根據土地征收批準文件，各市人民政府制定征地工作方案，統一組織實施征地公告、補償登記等土地征收工作，及時足額支付征地補償安置費用。同時組織實施房屋及地上附著物拆遷，統一集中安置被征地拆遷農民。土地征收拆遷實施完畢后，統一納入政府土地儲備庫集中管理。在申報農用地轉用前，土地由儲備機構根據實際情況選擇統一經營、承包經營、交由被征地農民耕作經營、臨時租賃等方式安排使用，也可依法

用于融資和招商引資，但嚴格禁止改變土地利用現狀，禁止荒蕪土地特別是撂荒耕地。

（五）農用地、未利用地轉用。按照土地開發利用計劃和具體項目建設需要，各市國土資源局依據土地利用計劃，在批準征收2年內向自治區國土資源廳提交農用地、未利用地轉用申請，經自治區國土資源廳審核，報自治區人民政府批準后，核發農用地轉用批準文件。

申請農用地、未利用地轉用應提交下列材料：

1．市人民政府申請農用地、未利用地轉用的請示文。請示文應當包括轉用土地的必要性和可行性、擬轉用土地的征收實施情況、被征地農民補償安置和社會保障措施落實情況、土地開發利用計劃等。

2．建設用地呈報說明書。

3．農用地、未利用地轉用方案。

4．補充耕地方案。

5．土地分類權屬面積匯總表、勘測定界界址點坐標成果圖（數據庫表）。

6．土地利用總體規劃圖。

六、工作要求

（一）制定具體實施方案。各試行土地“征轉分離”的市人民政府要按照本方案要求，認真研究制定具體實施方案，報自治區國土資源廳批準后實施。同時，各市可以結合自身實際，在局部先行試點后再鋪開，試點方案報自治區國土資源廳批準后實施。

（二）建立征地補償和被征地農民安置新機制。在征地統一年產值標準基礎上，擬訂征地區片綜合地價標準，將被征地農民社會保障費用從征地區片價中分離，使征地區片價與社會保障費用并列作為征地補償安置費用的組成部分。征地區片價要根據地區經濟發展狀況進行調整。被征地農民社會保障費用按照各市依法公布的統一標準執行，在實施征地前由征地申請單位撥付社會保障部門。要采取多種形式安置被征地農民。科學合理地制定被征地農民的總體安置方案，可以采取留地安置、土地使用權入股、土地股份合作等多種模式對被征地農民進行安置；建立健全社會保障機制，將被征地農民納入城鎮就業體系。

（三）加強監督檢查。自治區國土資源廳要加強對各市試行土地“征轉分離”工作的監督檢查，對不嚴格依照法律規定和本方案組織實施土地征收和農用地、未利用地轉用的行為進行制止和糾正。有下列情形之一的，暫停受理該市新的土地征收和農用地、未利用地轉用申請。

1．征地批準后超過兩年未申報農用地、未利用地轉用的；

2．土地經批準征收后，在未辦理農用地、未利用地轉用前出現耕地撂荒的；

3．被征地農民補償安置和社會保障措施不完全落實的。

土地征收后未經批準農用地、未利用地轉用即實施項目建設的，按違法用地論處。

第三篇：防范和處置非法集資學習心得

防范和處置非法集資學習心得

通過本次“防范和處置非法集資宣傳月”活動的學習，我深刻認識到了非法集資的危害性，打擊非法集資緊迫性，也使我對什么是非法集資、非法集資的主要表現形式、非法集資的社會危害以及在今后的工作當中如何防范非法集資有了更深刻的了解。非法集資有著很深刻的經濟、社會根源，手段隱蔽，形式復雜，后果嚴重。因此，對于非法集資，我們銀行業更應高度警惕，不能有絲毫防松。

一、什么是非法集資： 所謂非法集資是未經有關部門依法批準，包括沒有批準權限的部門批準的集資，有審批權限的部門超越權限批 準集資，即集資者不具備集資的主體資格，承諾在一定期限內給出資人還本付息。承諾高額回報，不法分子為吸引群眾上當受騙，往往編造“天上掉餡餅”、“一夜成富翁”的神話，通過暴利引誘許諾投資者高額回報。為了騙取更多的人參與集資，非法集資者在集資初期，往往按時足額兌現承諾本息，待集資達到一定規模后，便秘密轉移資金或攜款潛逃，使集資參與者遭受經濟損失。編造虛假項目，不法分子大多通過注冊合法的公司或企業，打著響應國家產業政策、支持新農村建設、等旗號，迷惑社會公眾，承諾穩定高額回報，欺騙社會公眾投資。以虛假宣傳造勢，不法分子為了騙取社會公眾信任，在宣傳上往往一擲千金，加大宣傳力度，制造虛假聲勢，騙取社會公眾投資。

二、非法集資的危害：嚴重干擾了正常的經濟、金融秩序，引發風險，危害金融安全，是典型的涉眾型違法犯罪活動，直接損害廣大人民群眾的切身利益。此類案件涉案金額大，涉及人員眾多，受害者面廣量大、易引發出大規模群體性事件，嚴重危害社會的穩定。參與非法集資的當事人會遭受經濟損失，甚至血本無歸。而非法集資人對這些資金則是任意揮霍、浪費、轉移或者非法占有，參與人很難收回資金。

三、如何防范非法集資：

1、高息“誘餌”不動心。形形色色的非法集資活動都有一個共同點那就是許諾高額回報。每當遇上諸如此類“天上掉下來的餡餅”千萬得悠著點兒，也不能因為看到別人發了財眼紅，進而跌入欺騙者設下的陷阱。

2、老板“實力”不崇拜。不能為某些企業天花亂墜的自吹自擂所迷惑，即使有的企業當時確實很紅火，但由于市場、經營等方面的變數很多，“投資”風險無是不在，血本無歸都可能。要結合非法集資的基本特征，主要看主體資格是否合法，以及其從事的集資活動是否獲得相關的批準，而不是單純相信老板“實力”。

3、“官方”背景不迷信。在非法集資活動中，政府官員的參與或者假借官員名義、編造官方背景往往更容易蠱惑群眾。既讓人誤以為是官方行為，又給人以穩賺不賠的假象。人們要切記“官員”未必就代表“官方”有官員參與并不等于就是正規融資活動。

為了遏制非法集資，充分保護人民群眾的切身利益，作為銀行業應該承擔起所背負的責任及義務，加強宣傳力度，提高公眾對非法集資的識別能力。

非法集資危害大，隱蔽性大，要打擊非法集資非一朝一夕能完成的，我們要長期堅持該項工作不放松，將打擊非法集資宣傳活動常態化，一起打擊非法集資。

第四篇：天津市人民政府辦公廳關于貫徹落實《天津市人民政府關于轉變職能

【發布單位】80202

【發布文號】津政辦發[2000]50號 【發布日期】2000-08-09 【生效日期】2000-08-09 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

天津市人民政府辦公廳關于貫徹落實

《天津市人民政府關于轉變職能改進作風提高效率的決定》的通知

（津政辦發〔2000〕50號二000年八月九日）

各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市人民政府第三次全體會議通過的《天津市人民政府關于轉變職能改進作風提高效率的決定》（津政發〔2000〕56號，以下簡稱《決定》），是推動政府機構改革，加強政府建設的一個重要文件。為貫徹落實好《決定》精神，根據市人民政府領導同志意見，現將有關事項通知如下：

一、一、各部門、各單位要認真學習領會《決定》的精神。要結合學習李盛霖市長在市人民政府第三次全體會議上的講話，從貫徹落實江澤民總書記“三個代表”的重要思想，從當前我們面臨的國際國內形勢的新變化，從正在進行的政府機構改革對政府建設提出的新要求，以及實現天津城市定位和跨世紀發展宏偉目標的角度，充分認識《決定》的重要性，提高執行《決定》的自覺性。

二、二、緊密結合當前正在進行的機構改革，認真落實《決定》關于轉變職能的各項要求。政府各部門要切實改變計劃經濟體制下形成的舊觀念和舊的工作模式，按照社會主義市場經濟的要求，轉變職能，切實實現政企、政事、政社分開，把該管的管好，該放的放開，為加快我市的經濟發展創造良好的環境。有關職能部門要按照《決定》的要求，制定具體措施和實施辦法。

三、三、按照《決定》對改進作風提高效率的要求抓好整改。要結合“三講”教育和警示教育，緊密聯系本部門、本單位的實際，認真查找在精神狀態、服務意識、工作方式、紀律觀念、工作效率等方面存在的問題和差距，堅決克服官僚主義、形式主義和衙門作風，全心全意為基層和廣大人民群眾搞好服務，樹立廉潔、勤政、務實、高效的良好形象。

四、四、把貫徹落實《決定》與抓好下半年工作結合起來。下半年，全市經濟和社會發展各方面任務都很重，要按照市委常委擴大會議的部署和要求，切實增強全面上水平的緊迫感，狠抓經濟工作三件大事的落實，力爭在一些重點工作上取得新的突破。要精心搞好“十五”計劃的編制，進一步完善社會保障體系，不斷鞏固和擴大城市環境綜合治理成果，抓好節水抗旱工作。要搶時間、爭主動，千方百計往前趕，確保全年各項工作任務的完成。

五、五、認真做好督促檢查工作。要把《決定》提出的目標和工作要求，在本部門、本單位深化、細化、具體化。各級領導要加強對貫徹落實《決定》情況的督查，一級抓一級，層層抓落實，切實見到成效。貫徹落實《決定》的情況要通過政務信息網絡及時上報市人民政府。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：2017天津市人民政府辦公廳關于印發天津市政府網站管理辦法的通知

天津市人民政府辦公廳關于印發天津市政府網站管理辦法的通知

各區人民政府，各委、局，各直屬單位：

經市人民政府同意，現將《天津市政府網站管理辦法》印發給你們，請照此執行。

天津市人民政府辦公廳

2017年8月11日

天津市政府網站管理辦法

第一章 總則

第一條 為進一步加強政府網站管理，實現我市政府網站健康有序發展，按照《中華人民共和國網絡安全法》和《國務院辦公廳關于印發政府網站發展指引的通知》(國辦發〔2017〕47號)要求，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府網站，是指市、區政府及其部門、派出機構和具有行政職能的事業單位根據工作需要在互聯網上開辦的網站。

第三條 本市政府網站管理工作要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略以及對天津工作“三個著力”重要要求，認真落實黨中央、國務院決策部署和市委、市政府工作要求，圍繞扎實推進“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局的天津實施，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照建設法治政府、創新政府、廉潔政府、學習型政府和服務型政府的要求，適應人民期待和需求，打通信息壁壘，推動政務信息資源共享，不斷提升政府網上履職能力和服務水平。

第四條 堅持分級分類、問題導向、利企便民、開放創新、集約節約、安全高效的原則，適應互聯網發展變化，加強統籌規劃和頂層設計，明確各級各類政府網站功能定位，加強政府網站內容建設，推進集約共享，創新服務模式，提升用戶體驗，將政府網站打造成更加全面的政務公開平臺、更加權威的政策發布解讀和輿論引導平臺、更加及時的回應關切和便民服務平臺，以天津政務網為本市政府網站總門戶，建設協同聯動、規范高效的政府網站集群。

第五條 建立市、區兩級政府網站管理體系。市政府辦公廳是本市政府網站建設管理的主管單位，負責本級政府網站的日常管理，并對各區政府、市政府各部門政府網站建設管理工作進行指導、監督；市政府辦公廳天津政務網辦公室具體承擔市政府辦公廳政府網站管理職責。

各區政府辦公室是本區政府網站建設管理的主管單位，負責本級政府網站和本地區政府網站的監督管理工作。實行垂直管理的市政府有關部門辦公室是本系統政府網站建設管理的主管單位，負責本部門、本系統政府網站的監督管理工作。

各主管單位要根據職責分工，對本地區本部門本系統政府網站建設進行統籌規劃和監督考核，具體做好開辦整合、安全管理、考核評價和督查問責等管理工作。

市網信辦統籌協調本市政府網站安全管理工作。市編辦、市工業和信息化委、市公安局、市通信管理局是本市政府網站的協同監管單位，共同做好網站標識管理、域名管理和ICP備案、網絡安全等級保護、打擊網絡犯罪等工作。

第二章 網站建設

第六條 政府網站分為政府門戶網站和部門網站，網站開辦應遵守以下規定：

(一)原則上一個單位最多開設一個網站。各鄉鎮政府、街道辦事處和各區政府所屬單位不再開設新的政府網站；開展重大活動或專項工作不準單獨開設網站，可以專題形式展示在本單位政府網站。

(二)各單位開辦網站需明確網站主辦和承辦職責，落實專門機構，并經本單位主要負責同志同意后逐級報市政府辦公廳批準。本市政府網站主辦單位統一為本單位辦公室，各主辦單位可指定本單位內設機構或委托其他專門機構作為承辦單位，具體落實網站工作要求，承擔政府網站日常運行保障工作。

(三)開辦政府網站應按程序逐級完成域名注冊、ICP備案、網絡安全等級保護定級備案、公安機關互聯網備案、黨政機關網站標識、全國政府網站認證等內容的管理備案，未通過管理備案的政府網站不得上線運行。新開通政府門戶網站要在上級政府門戶網站發布開通公告；新開通部門網站要在本級政府門戶網站發布開通公告。

(四)政府網站名稱要以本單位名稱命名，在網站頭部標識區域顯著展示網站全稱，要使用以.gov.cn為后綴的英文域名和符合要求的中文域名。已有名稱不符合要求的，要盡快調整，或在已有名稱顯示區域加注規范名稱。

天津市政府門戶網站英文域名為“www.tmdps.cn”，其中○○○為本部門名稱拼音或英文對應的字符串，□□□.gov.cn為本級政府門戶網站域名；中文域名為本部門中文全稱或規范簡稱。

(五)網站欄目和內容頁的網址原則上使用“www.tmdps.cn/.../...”形式。

第七條 政府網站應發揮好政務公開第一平臺和政務服務門戶的作用，其主要功能包括信息發布、解讀回應和互動交流，市、區政府門戶網站和具有對外服務職能的部門網站還應提供辦事服務功能，建成全市統一的“互聯網+政務服務”平臺、政民互動交流平臺、數據開放平臺。

(一)政府網站應按照以公開為常態、不公開為例外的原則，及時發布工作信息和文件、數據，包括概況信息、機構職能、負責人信息、政策文件、國務院網站信息轉載、政務動態、信息公開指南、數據發布，并在確保安全保密、保護隱私的前提下，搭建數據開放統一平臺，向社會開放政府數據；已發布的靜態信息發生變化或調整時，及時更新替換。政府網站不得發布廣告等經營性信息，嚴禁發布違反國家規定的信息。政府網站使用地圖時，應采用測繪地信部門發布的標準地圖或依法取得審圖號的地圖。

(二)政府網站在發布本單位重要政策文件時，應同步發布多角度、多形式的政策解讀材料，詳細介紹政策的背景依據、目標任務、主要內容和解決的問題等。遇有重大突發事件應按程序及時回應關切、解疑釋惑，并根據事件發展和工作進展發布動態信息。對涉及本地區、本部門的網絡謠言，要及時發布相關部門辟謠信息。

(三)政府門戶網站要搭建統一的互動交流平臺，建立網民意見建議處理反饋機制，具備咨詢投訴、意見征集、受理反饋等功能，并做好受理反饋情況公開，列清受理日期、答復日期、答復部門、答復內容以及有關統計數據等。政府門戶網站還應具有在線訪談功能。通過統一的互動交流平臺，為網站內容提供留言評論功能，實現數據匯聚、統一處理。

(四)政府門戶網站和具有對外服務職能的部門網站要設置統一的辦事服務入口，發布本級政府和本單位政務服務事項目錄，提供在線服務；編制在線服務資源清單，標明服務事項網上可辦理程度，建立服務信息資源庫，并公開辦事指南，內容應包括服務事項的依據條件、流程時限、收費標準、注意事項、辦理機構、聯系方式等，以表格化形式展示。對需要提交的各類材料應提供規范表格、填寫說明和示范文本。

第八條 政府網站整合與變更應遵守以下規定：

(一)政府網站因無力維護、主辦單位撤銷合并或按集約化要求需永久下線的，由主辦單位提出書面申請后逐級審核，經市政府辦公廳審批同意后，方可啟動。網站永久下線應做好網站數據遷移，并在網站首頁顯著位置懸掛遷移公告，按程序注銷政府網站注冊標識、證書信息(如ICP備案編號、黨政機關網站標識、公安機關備案標識等)和域名，通過全國政府網站信息系統變更狀態；相關工作應自審批通過起3個月內完成。網站完成遷移后，要在上級政府網站或本級政府門戶網站發布公告，說明原有內容去向，公告信息至少保留30天。

(二)政府網站臨時下線時間不超過24小時的，需提前以書面形式向市政府辦公廳報備，并說明臨時下線的原因和時間段；工作日臨時下線時間超過24小時的，由政府網站主辦單位以書面形式申請臨時下線并逐級報審，經市政府辦公廳審批同意后，方可進行。臨時下線每年不得超過1次，下線時間不得超過30天。如遇不可抗因素導致長時間斷電、斷網等情況，或被責令要求緊急關停的，主辦單位要逐級向市政府辦公廳書面報備，并由市政府辦公廳及時向國務院辦公廳書面報備，不計入當年下線次數。

(三)臨時下線擬恢復上線時，應在正式上線前7日逐級提交上線申請，經本單位自查、上級主管單位核查和市政府辦公廳最終檢查合格后方可上線運行。未按要求自行下線、上線或未按要求整改的，市政府辦公廳將對網站主辦單位負責人嚴肅問責。

(四)政府網站相關信息發生變更的，應及時向上級主管單位備案并做好更新。網站域名發生變更的，要在原網站發布公告。如遇整合遷移、改版等情況，要對有價值的原網頁進行歸檔處理。歸檔后的頁面要能正常訪問，并在顯著位置清晰注明“已歸檔”和歸檔時間。

第三章 集約創新

第九條 市政府辦公廳負責全市政府網站集約化工作的統籌推進、組織協調和考核管理，市網信辦負責全市政府網站集約化建設，具體研究集約化平臺的建設需求、技術路線、系統架構、部署策略、運維機制、安全防護體系等。通過統一標準體系、統一技術平臺、統一運維管理和安全防護，推進政府網站集約化建設。

(一)建設市級政府網站集約化平臺。各區政府可根據實際情況建設本區政府網站集約化平臺，并與市級集約化平臺實現互聯互通和協同聯動；暫無力建設的可利用市級集約化平臺。市、區所屬各單位不得新建網站技術平臺，已有的按期集約至市或區級平臺。

(二)建設集約化平臺應明確管理和使用權限，建立相應的管理制度。原則上，各政府網站主辦、承辦單位負責本網站的欄目策劃、內容保障等工作，并自行安排有關經費。管理集約化平臺的單位負責技術支撐和安全保障工作，并定期升級平臺服務，對接網站主辦、承辦單位功能需求。

(三)集約化平臺應向平臺上的政府網站提供以下功能：站點管理、欄目管理、資源管理、權限管理；內容發布、領導信箱、征集調查、在線訪談；站內搜索、評價監督；用戶注冊、統一身份認證；個性定制、內容推送、運維監控、統計分析、安全防護等。同時，要具備與其他政務系統對接融合的擴展性。

(四)規劃建設集約化平臺時，要統籌考慮建立共享共用的全平臺統一信息資源庫，按照“先入庫，后使用”原則，對信息資源進行統一管理。本市各級部門網站的信息、服務和互動資源要無縫融入本級政府門戶網站各欄目，由各級政府門戶網站集中展現；各區政府所屬單位網站集約至統一平臺后，信息資源要納入統一的信息資源庫共享管理，如有特殊需要，由管理集約化平臺的單位組織開發，可以設置獨立頁面展現。

第十條 基于個性化、便捷化、智能化服務要求，利用大數據等新技術手段，加強政府網站創新。構建開放式政府網站系統架構，開放網上政務服務接口，推進政府網站向移動終端、自助終端、熱線電話、政務新媒體等多渠道延伸，創新網上政務服務模式，針對不同用戶群體提供便捷高效在線服務。

第四章 安全防護

第十一條 政府網站作為關鍵信息基礎設施，要根據網絡安全法等要求，嚴格執行網絡安全等級保護制度，強化技術防護，定期開展等級測評和安全監測，提高安全監測預警和應急處置能力，及時落實安全整改，防范和應對各類安全風險；管理集約化平臺的單位在實施集約化建設時要將網站安全與網站建設同步規劃、同步完成。

第十二條 政府網站技術防護工作應遵守以下規定：

(一)政府網站服務器和為政府機關提供網站及郵件服務的數據中心、云計算服務平臺等不得放在境外，禁止使用境外機構提供的物理服務器和虛擬主機。采購的網絡產品和服務需通過安全審查，使用的關鍵設備和安全專用產品需通過安全認證和安全檢測。按照要求定期對政府網站開展安全檢測評估，并接受網信部門的安全檢查。

(二)政府網站應部署相應安全防護設備，采購設備標準需符合國家強制性要求；操作系統、數據庫和中間件等軟件應遵循最小安裝原則，僅安裝應用必需的服務和組件，并及時安裝安全補丁程序。部署的設備和軟件需具備與網站訪問需求相匹配的性能。對應用軟件代碼進行安全分析和測試，識別并及時處理可能存在的惡意代碼。

(三)在基礎設施部署前劃分網絡安全區域，嚴格設置訪問控制策略，建立安全訪問路徑。前臺發布頁面和后臺管理系統應分別部署在不同的主機環境中，并設置嚴格的訪問控制策略，防止后臺管理系統暴露在互聯網中。對重要數據、敏感數據進行分類管理，做好加密存儲和傳輸。做好后臺發布終端的安全管理，定期開展安全檢查，防止終端成為后臺管理系統的風險入口。使用符合國家密碼管理政策和標準規范的密碼算法和產品，并可建立基于密碼的網絡信任、安全支撐和運行監管機制。

(四)根據用戶類別設置不同安全強度的鑒別機制。禁止使用系統默認或匿名賬戶，根據實際需要創建必須的管理用戶。采用兩種或兩種以上組合的鑒別技術，確定管理用戶身份。嚴格設定訪問和操作權限，實現系統管理、內容編輯、內容審核等用戶權限的分離，并對用戶的操作行為進行記錄。加強網站平臺的用戶數據安全防護工作。

第十三條 政府網站安全應對工作應遵守以下規定：

(一)在網站建設中，應采用可信計算、云計算、大數據等技術，基于集約化技術平臺，開展網站群建設，減少互聯網出口，實現網站的統一管理、統一防護，提高網站綜合防護能力。

(二)實施安全監測預警和應急響應。網站安全防護單位實時監測網站的硬件環境、軟件環境、應用系統、網站數據等運行狀態以及網站掛馬、內容篡改等攻擊情況，并對異常情況進行報警和處置。定期對網站應用程序、操作系統及數據庫、管理終端進行全面掃描，發現潛在安全風險并及時處置。留存網站運行日志不少于六個月。網站安全防護單位根據已經各級網站主管單位和網絡安全應急主管單位備案的應急預案，在網絡安全監管部門發布系統漏洞、計算機病毒、網絡攻擊、病毒入侵、網絡侵入等預警和通報信息，以及自身運行發現安全風險后，及時啟動應急響應，并按照規定向有關管理部門報告處置結果。

(三)遇有公眾舉報或監測發現存在假借、冒用政府或部門名義開辦政府網站，以及利用與政府網站相同或相似標識(名稱、域名、徽標等)、內容、功能誤導公眾的情況，經核實后，市政府辦公廳要及時溝通協調由網信部門牽頭，電信主管、公安等部門積極配合，及時對假冒政府網站的域名解析和互聯網接入服務進行處置。公安機關會同有關部門對假冒政府網站開辦者等人員依法予以打擊處理。

(四)建立政府網站信息數據安全保護制度，收集、使用用戶信息數據應當遵循合法、正當、必要的原則。政府網站對存儲的信息數據要嚴格管理，通過磁盤陣列、網頁加速服務等方式定期、全面備份網站數據，提升容災備份能力；利用對稱、非對稱的加密技術，對網站數據進行雙重加密；通過設置專用加密通道，嚴格控制數據訪問權限，確保安全，防止數據泄露、毀損、丟失。

第五章 機制保障

第十四條 建立政府網站監管考核機制。

(一)定期監測制度。各級政府網站主管單位要對本地區、本部門、本系統政府網站開展日常監測，有條件的單位可借助第三方力量開展全面檢查。各政府網站主辦單位需按月向上級主管單位上報本單位網站自評結果，全市各主管單位要按月向市政府辦公廳上報監測結果。市政府辦公廳至少每季度對全市政府網站進行一次抽查，抽查比例不低于30%，在天津政務網上發布檢查結果，并上報國務院辦公廳。

(二)績效考核制度。政府網站主管單位根據全市績效考核要求定期調整政府網站管理權重，并制定相應的考評辦法。對考核成績較好的單位予以表揚，對考核較差或不合格的單位要約談政府網站主管單位或主辦單位負責人。市政府辦公廳對全市政府網站實施動態考核，考核情況計入全市績效考核過程；對國務院辦公廳檢查不合格的網站，將結合主管單位當年工作實績扣除其績效考核中“政府網站管理”40%以上賦分。

(三)網民留言反饋機制。政府網站主辦單位要安排專人每天及時處理本單位網站及上級單位轉辦的網民留言，并根據規定時限給予答復；對中國政府網“我為政府網站找錯”欄目中的網民糾錯意見，在1個工作日內提出回復意見并逐級提交至市政府辦公廳審核，在3個工作日內答復網民。除反映情況不屬實等特殊情況外，所有留言辦理情況均要公開。

(四)督辦問責機制。政府網站主管單位要建立政府網站管理臺賬，開設“政府網站問題整改督辦單”，對日常監測中發現的嚴重問題第一時間通知網站主辦單位落實整改，整改時限不超過1天。對國務院辦公廳檢查發現不合格的網站，由市政府辦公廳落實專項督辦整改并在全市通報批評，主管單位要向市政府辦公廳提交書面檢查；對整改不達標的網站由主管單位實施網站整合；對因網站出現問題造成嚴重后果的，對分管領導和有關責任人進行嚴肅問責。

第十五條 建立政府網站運維機制。

(一)專人負責制。各單位要指定專人對政府網站信息內容和安全運行負總責，并根據網站功能明確欄目責任人；各單位應將政府網站管理內容納入日常工作培訓計劃，定期安排網站管理人員進行專業培訓，在專業化隊伍方面為政府網站提供有力保障。

(二)預算及項目管理制度。各單位要統籌考慮將政府網站經費足額納入部門預算，制定經費管理辦法并加強管理。規范做好政府網站建設管理相關項目立項、招投標和驗收等工作。對網站管理部分事項實施服務外包的業務，應嚴格審查服務單位的業務能力、資質和管理制度，細化外包服務的人員、內容、質量和工作信息保護等要求。

(三)內容保障機制。各單位要適時調整完善本單位政府網站信息發布機制，及時準確發布政府重要會議、重要活動、重大決策以及政府文件類信息。建立信息發布的保密審查機制，信息產生單位應在發布前依照程序明確需發布信息的公開屬性，嚴禁涉密信息上網。轉載其他網站信息時應履行保密審查程序。

(四)值班讀網制度。各單位應建立24小時值班制度，及時處理突發事件，編輯、審核和發布相關稿件。值班期間應做好網站監測，通過機器掃描和人工檢查相結合的方法，對政府網站整體運行健康程度進行日常巡檢，每日瀏覽網站內容，認真審看信息，發現問題及時糾錯并做好記錄。

(五)資源管理機制。各主辦單位網站欄目負責人按權限從信息資源庫調取資源，配置完善欄目，資源庫管理團隊要做好入庫資源管理，記錄情況并進行挖掘分析，提出欄目優化和新應用開發建議。

(六)年報制度。政府網站主辦單位應編制政府網站工作報表，包括網站發布、平臺建設、傳播發展和機制保障等情況，確保數據真實、準確、完整，于每年1月31日前向社會公開。

第十六條 建立政府網站溝通協調聯動機制。

(一)溝通協調機制。各級政府網站主管單位應與本級宣傳、網信、編制、電信主管和公安部門建立溝通機制，做好政府網站建設、內容保障、安全管理等重大事項溝通交流、信息共享公示和問題處置等工作。遇有重大政策發布或突發事件，政府網站應在宣傳部門的統一協調下利用政務新媒體共同做好信息發布、輿情回應。

(二)協同聯動機制。建立以政府門戶網站為主渠道、各單位共同發聲的協同聯動機制。對上級政府網站和本級政府門戶網站發布的重要政策信息，應在12小時內轉載；需上級政府網站或本級政府門戶網站發布的重要信息，應及時報送并協商發布。對國務院辦公廳、國務院各部門要求轉載的重要政策信息，由市政府辦公廳牽頭，分級協調轉載。

第六章 附則

第十七條本辦法自發布之日起施行。

附件：1.網頁設計規范

2.網站功能規范

附件網頁設計規范

一、布局

政府網站布局應莊重簡約，合理美觀，功能清晰，易于瀏覽，整體保持統一的風格，體現便民與實用的特點。頁面布局應分為頭部、內容區和底部。網站首頁、欄目頁和內容頁等各頁面頭部和底部一致。

(一)頁面頭部。應包括網站名稱區域、搜索和導航部分。網站名稱區域展示網站名稱、徽標(Logo)，根據需要可提供多語言版、簡繁體轉換、RSS訂閱和郵箱入口。搜索功能需要放置在明顯位置。導航部分放置網站的頻道或欄目，頻道或欄目不宜過多，通常為單排顯示。

(二)頁面內容區。遵循“從左到右、從上到下”的用戶習慣，集中閱讀區應突出展示重要欄目和內容，網站內容呈現方式多樣化，層次分明、圖文并茂、搭配合理。

(三)頁面底部。應列明黨政機關網站標識、“我為政府網站找錯”監督舉報平臺入口、網站標識碼、主辦單位及聯系方式、備案信息、版權信息、站點地圖、使用幫助等內容。

二、元素

(一)色彩。用色要簡練、典雅、自然，一般使用1種顏色作為主色調，合理搭配1至2種輔色調，把握色彩的色相、明度和純度，使頁面達到理想的視覺效果。

(二)圖標。網頁中使用的圖標應統一視角、倒角、材質、尺寸、風格，圖標的風格和網頁風格相協調，并做到會意且直觀。

(三)字體。使用適合閱讀的標準字體，字號、字間距、行間距適中，字體與背景顏色反差適度。同類頁面使用同樣模板，統一字體、字號和格式。

(四)多媒體。合理處理頁面中的圖片和視頻，在不影響分辨率的情況下確保加載速度，避免出現圖片不顯示、視頻無法播放等情況，視頻格式要便于常用軟件打開。圖片和視頻需匹配信息內容，并注意避免版權糾紛。

(五)網頁標簽。網頁標簽通常在頁面源代碼頭部區域中以meta標簽的形式進行定義，它是對有關展現內容進行標記而設置的標簽，主要包含網站標簽、欄目標簽和內容頁標簽，子級頁面要繼承父級頁面相關標簽，標簽值不能為空。

1.網站標簽。網站標簽在首頁、欄目頁、內容頁等所有頁面中標注，主要包含網站名稱、網站域名、政府網站標識碼。

2.欄目標簽。欄目標簽在欄目頁和內容頁中標注，欄目頁中主要包含欄目名稱、欄目描述、欄目關鍵詞、欄目類別。內容頁中包含欄目名稱、欄目類別。

3.內容頁標簽。內容頁標簽在內容頁中標注，主要包含標題、發布時間、來源、關鍵詞、作者、摘要、圖片、網址。

三、功能

(一)響應。結構與代碼應簡潔優化，并按適配常用分辨率的規格設計頁面。在正常情況下，頁面加載時長不宜超過3秒。

(二)兼容。對主流類別及常用版本瀏覽器具有較好的兼容性，頁面保持整齊，無文字、表格加載錯誤，各功能、控件正常可用。減少用戶額外安裝組件或插件的可能，確需使用的，要便于在相關頁面獲取和安裝。

(三)應用。減少JavaScript和Iframe在頁面中的使用。避免使用懸浮、閃爍等方式，確需使用懸浮框的必須具備關閉功能。

(四)操作。對可能造成無法回復的操作必須提供確認信息。非法的輸入或操作應有足夠的提示說明。提示失敗后必須保存用戶已經輸入的內容，以便修改后再次提交。提示、警告或錯誤說明應該清楚、明了、恰當。相同的操作使用統一的語言表述。

四、內容

(一)欄目。欄目設置要科學合理，名稱準確直觀，清晰體現內容和政府工作職能。欄目內容較多時，可設置子欄目，深度宜控制在3層以內。及時做好各欄目的內容更新和用戶行為統計，對無法保障內容、訪問量低的欄目進行優化調整或關停并轉。杜絕出現空白欄目，不得以正在建設、維護、升級等理由保留空白欄目。多個欄目可以組合聚焦為頻道，重要的單個欄目也可以作為頻道。頻道設置不宜超過8個。

(二)專題。專題是一種重點內容聚合，有共同性的內容組成的集合體，一般圍繞專項工作開設。專題的頁面風格與網站整體風格應保持一致，具體頁面設計可靈活展現，力求印象深刻、主題突出，使公眾在瀏覽專題時得到全方位的認知。專題一般以圖片標題等形式在首頁顯著位置設置鏈接入口。專題較多時，要設置專門的專題區。專項工作結束時，相關專題要從首頁顯著位置撤下并標注歸檔標識，集中保留至專題區，便于公眾查看使用。

(三)內容頁。文章內容頁須明確顯示標題、信息發布日期(格式為YYYY-MM-DD HH∶MM)、信息來源、信息正文。可根據需要放置信息分享、內容糾錯、字體大小調整、背景顏色調整、版權信息聲明、滿意度調查問卷等其他要素。

五、鏈接

(一)內部鏈接。內部鏈接是指同一網站下的內容頁面等各類資源之間的互相鏈接。主要包含網站導航、網站地圖、面包屑導航、上下篇鏈接、相關文章、標簽(tags)、錨文本等多種形式。政府網站要為網站的各類內容資源生成唯一的內部地址，并體現內容分類和訪問路徑的邏輯性。同時應建立鏈接地址的監測巡檢機制，及時清除網站中存在的“斷錯鏈”，必要時應用專業技術工具進行監測。

(二)外部鏈接。外部鏈接分為導出鏈接和導入鏈接。政府網站指向至其他網站域名或資源地址的鏈接，稱為網站的導出鏈接。反之稱為導入鏈接。政府網站使用導出鏈接或建立相互指向友情鏈接應經本網站主辦或承辦單位負責人審核。原則上政府網站不得建立指向非政府網站的鏈接。確需建立時，要加強對相關頁面內容實時監測與管理，杜絕因其內容不合法、不客觀等造成不良影響。政府網站嚴禁投放商業廣告。打開非政府網站鏈接時，應有提示信息。網站所有的導出鏈接需在頁面上顯示，避免出現“暗鏈”，造成各類隱患。網站信息編輯人員轉載文章時應去掉不必要的導出鏈接。發現非法網站對政府網站的導入鏈接，應立即上報并進行處理。

附件網站功能規范

一、信息發布

(一)概況信息。發布本地區經濟、社會、歷史、地理、人文、行政區劃等介紹性信息。

(二)機構職能。發布機構設置、主要職責和聯系方式等信息。在同一網站發布多個機構職能信息時，要集中規范發布，統一展現形式。

(三)負責人信息。發布本地區、本部門、本機構的負責人信息，包括姓名、照片、簡歷、主管或分管工作，以及講話文稿。

(四)政策文件。發布本地區、本部門出臺的法規、規章、應主動公開的政府文件以及相關法律法規等。如相關文件資料發生修改、廢止、失效等情況，應及時公開，并在已發布的原文件上作出明確標注。

(五)國務院信息轉載。政府門戶網站要在首頁明顯位置建立專欄，及時轉載中國政府網發布的國務院重要信息；部門網站要及時轉發涉及本單位工作的國務院文件信息。

(六)政務動態。發布本地區、本部門政務要聞、通知公告、工作動態等需要社會公眾廣泛知曉的信息，轉載天津政務網、區級政府門戶網站發布的重要信息。發布或轉載信息時，應注明來源，確保內容準確無誤。對于重要信息，要配發相關圖片視頻。

(七)信息公開指南、目錄和年報。發布政府信息公開指南和政府信息公開目錄，并及時更新。信息公開目錄要與網站文件資料庫、有關欄目內容關聯融合，可通過目錄檢索到具體信息。按要求發布政府信息公開工作報告。

(八)數據發布。發布人口、自然資源、經濟、農業、工業、服務業、財政金融、民生保障等社會關注度高的本地區本行業統計數據。加強與業務部門相關系統的對接，通過數據接口等方式，動態更新相關數據，并做好與本級政府門戶網站和天津政務網的數據對接和前端整合。要按照主題、地區、部門等維度對數據進行科學合理分類，并通過圖表圖解、地圖等可視化方式展現和解讀。提供便捷的數據查詢功能，可按數據項、時間周期等進行檢索，動態生成數據圖表，并提供下載功能。

(九)數據開放。在依法做好安全保障和隱私保護的前提下，以機器可讀的數據格式，通過政府網站集中規范向社會開放政府數據集，并持續更新，提供數據接口，方便公眾開發新的應用。數據開放前要進行保密審查和脫敏處理，對過期失效的數據應及時清理更新或標注過期失效標識。政府網站要公開已在網站開放的數據目錄，并注明各數據集瀏覽量、下載量和接口調用等情況。

二、解讀回應

(一)發布本地區、本部門的重要政策文件時，應發布由文件制發部門、牽頭或起草部門提供的解讀材料。詳細介紹政策的背景依據、目標任務、主要內容和解決的問題等。

(二)豐富解讀產品類型。制作公眾便于理解、容易接受的政策解讀產品。通過對政策文件及解讀材料梳理、分類、提煉、精簡，重新歸納組織，通過數字化、圖表圖解、音頻、視頻、動漫等多種形式予以展現，并于文件上網后及時發布。

(三)做好政策文件與解讀材料的相互關聯。在政策文件頁面提供解讀材料頁面入口，在解讀材料頁面關聯政策文件有關內容。

(四)及時轉載第三方媒體評論文章。及時轉載主流媒體上對政策文件精神解讀到位的評論文章，形成傳播合力，增強政策的傳播力、影響力。

(五)積極回應社會關切。對涉及本地區、本部門的重大突發事件，要在宣傳部門指導下，按程序及時發布由相關回應主體提供的回應信息，公布客觀事實，并根據事件發展和工作進展發布動態信息，表明政府態度。對社會公眾關注的熱點問題，要邀請相關業務部門作出權威、正面的回應，闡明政策，解疑釋惑。對涉及本地區、本部門的網絡謠言，要及時發布相關部門辟謠信息。回應信息要主動向各類傳統媒體和新媒體平臺推送，擴大傳播范圍，增強互動效果。

三、辦事服務

(一)設置統一的辦事服務入口，發布本地區、本部門政務服務事項目錄，合理設計導航，突出功能定位。同時，完善市、區、街道三級服務平臺與各部門業務系統之間的統一認證、統一登錄、統一查詢，減少用戶在各個系統間注冊、填報重復信息的幾率，提高在線辦理的用戶體驗。

(二)整合本地區、本部門政務服務資源。按照在線辦事服務功能實現程度，劃分為辦事指南、在線預約、網上預審、網上申報、在線查詢等階段，實現統一受理、統一查詢、統一反饋。明確標明每一服務事項的網上可辦理程度，能提供在線辦理的要集中突出展現。

(三)編制在線服務目錄清單。按主題、對象等維度，對服務事項進行科學分類、統一命名、合理展現。科學劃分辦事服務與便民公共服務，優化服務主題分類。辦事服務事項及指南有調整后要及時更新。

(四)細化規范辦事指南。辦事指南中列明事項名稱、設定依據、申請條件、辦理材料、辦理地點、辦理時間、聯系電話、辦理流程等要素；明確需提交材料的名稱、依據、格式、份數、簽名簽章等要求；指南中所需材料涉及表格的，要提供空表及范表下載，提供表格的填寫說明，確保內容準確，并與線下保持一致。

(五)圍繞辦事服務提供相關輔助功能。關聯相關文件資料庫、互動交流平臺、知識庫問答等。在事項列表頁或辦事指南頁提供相關法律法規、政策文件、常見問題、咨詢投訴和監督舉報入口等，實現一體化服務。

(六)全程記錄企業群眾在線辦事過程，對查閱、預約、咨詢、申請、受理、反饋等關鍵數據進行匯總分析，為業務部門簡化優化服務流程、便捷企業群眾辦事提供參考。

四、互動交流

(一)區級政府搭建統一的互動交流平臺，區級部門可利用區級平臺互動。平臺可按部門對問題進行分類展示。

(二)互動交流平臺要提供留言評論、咨詢投訴、征集調查功能。有條件的地區或部門可提供在線訪談、即時通訊等功能，聽取民意、了解民愿、匯聚民智、回應民生。

(三)在文章發布頁提供留言評論功能，及時把握輿情動向。信息發布、解讀回應和辦事服務類欄目要通過統一的互動交流平臺提供留言評論等功能，實現數據匯聚、統一處理。

(四)提供咨詢投訴渠道，允許網民自主選擇咨詢投訴部門。實施首問負責制，建立網民意見建議的審看、處理和反饋等機制，對收集到的咨詢投訴要認真研判，及時處理，回復期限不超過15個工作日。出現敷衍推諉、答非所問等情況的，要予以退回重新辦理。如確需轉發其他部門處理，應在回復中明確擬轉辦單位的負責處室和聯系方式，做到件件有落實、事事有回音。

(五)開展網上專項征集調查，及時公布調查結果和意見征集采用情況。以電子郵箱形式接受網民意見建議的，要每日查看郵箱信件，及時辦理并公開信件辦理情況。

(六)開展在線訪談。定期邀請區或部門負責人做客訪談節目，通過視頻錄播、直播、文字實錄等方式，對政策文件、公眾關注熱點等進行解讀回應。設立訪談預告版塊，以便提前了解訪談內容；可在訪談直播間增設現場觀眾席，增加提問環節，實現面對面溝通。

(七)提供即時通訊。有條件的單位可增設人工座席，采用自動智能問答及人工服務相結合的方式，為網民提供即時問答服務。

(八)梳理、歸納網民咨詢及答復內容、互動交流常見問題以及公眾關注的其他問題，按照主題、關注度等進行分類匯總和結構化處理，高效準確地為網民提供直觀推送。

五、個性化服務

(一)鼓勵各區、各部門結合區域特色或部門職責，開展個性化服務，打造專屬品牌欄目或特色服務。

(二)以用戶為中心，鼓勵針對不同用戶群體，打造個人、企業、旅游者等專屬主頁。可以按照用戶全生命周期設置欄目導航，跨部門整合資源，有針對性地設置服務主題。

(三)提供多語言服務。根據網站使用用戶的群體特點和需求，可逐步提供英文版、韓文版、法文版等多語言服務。在網站版面設計和導航布局時，要考慮多種語言的書寫和展現方式。網站內容的翻譯要確保準確、專業，可委托專業第三方翻譯公司承擔網站外文版內容的翻譯工作。

(四)提供無障礙服務。面向殘疾人、老年人等特殊群體，提供網站信息的無障礙瀏覽，提供語音讀屏、屏幕放大、提高對比度等無障礙功能。網站在設計時應同時考慮無障礙上網的技術要求，如網站圖片要有注釋說明；視頻播放應有相應的字幕或手語旁白；要支持鍵盤操作，通過鍵擊動作來控制頁面變化；避免使用懸浮窗，避免鍵盤焦點陷入等。

(五)優化搜索功能。提供錯別字自動糾正、熱詞推薦、拼音轉化搜索和通俗語言搜索等功能。搜索結果應包括工作動態、通知公告、辦事服務、互動反饋等，實現“搜索即服務”。

(六)提供智能問答。有條件的地區或部門，可對政府文件和指南信息進行轉化處理，構建業務知識庫，基于自然語言進行模糊檢索，自動關聯到相關的頁面內容，實現智能問答服務。

(七)順應手機終端應用發展，開展響應式設計，建設移動門戶和手機客戶端，建立政府官方微信公眾號。

(八)建設個性化門戶，通過RSS/短信/郵件訂閱、信息頁面定制、APP等實現信息推送向信息定制轉變，豐富訂閱功能種類，注重用戶體驗效果。