第一篇：河北省人民政府辦公廳關于印發河北省突發事件生活必需品市場供應

各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區）人民政府，雄安新區管委會，省政府各部門：

《河北省突發事件生活必需品市場供應應急預案》已經省政府同意，現印發給你們，請結合本地本部門實際認真組織實施。

2012年7月10日河北省人民政府辦公廳印發的《河北省突發事件生活必需品市場供應應急預案》（冀政辦函〔2012〕64號）同時廢止。

河北省人民政府辦公廳

2017年10月12日

河北省突發事件生活必需品

市場供應應急預案

為保證突發事件期間我省重要生活必需品市場供應，有效預防和控制市場異常波動，確保人民基本生活需要，依據《中華人民共和國突發事件應對法》等法律、法規和有關規定,結合我省實際，制定本預案。

一、指導思想和基本原則

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，將中央和省委、省政府關于市場運行調控的重大決策部署落到實處，將突發事件情況下生活必需品市場供應納入法治化、科學化、規范化軌道，提高快速反應和應急處理能力，建立突發事件生活必需品市場異常波動應急處理機制，確保市場有效供應和平穩運行。

突發事件生活必需品市場供應應急工作本著統一領導、分級負責、科學監測、及時反應和處置得力的原則進行。

二、市場異常波動的監測報告及確認

對縣（市、區）以上城市生活必需品市場進行監測并實行信息報送制度，監測范圍和報送時間由省商務廳、省物價局確定。本預案所稱突發事件生活必需品市場異常波動（以下簡稱市場異常波動），是指因突然發生的、造成或可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等，引起糧食、食用油、肉類、蔬菜、蛋品、奶制品、食鹽、食糖等生活必需品供求關系突變，在較大范圍內引起搶購，導致一類以上商品價格一周內上漲30%以上或出現較大面積商品脫銷。

（一）監測的主體、內容和對象。

監測主體：省、市、縣（市、區）商務行政主管部門及價格主管部門負責突發事件生活必需品市場供應的監測和預警工作。

監測對象：糧食、食用油、肉類、蔬菜、蛋品、奶制品、食鹽、食糖等生活必需品的重點供應企業、商場、超市和蔬菜批發市場。

監測內容：生活必需品的供給、銷售和價格方面的變化情況，及時掌握市場動態，收集、匯總、分析監測信息，及時提出預警建議。

（二）監測報告制度。

各市（含定州、辛集市，下同）商務部門、價格部門和列入全省市場異常波動監測預警范圍的監測對象，按要求及時、準確、完整報送有關數據及市場情況。監測報告實行屬地化管理，各市商務部門、價格部門和各監測點原則上堅持日監測、周報告制度，必要時啟動日監測、日報告制度。

（三）市場異常波動分級。

市場異常波動分為2級：Ⅰ級（紅色預警）為全省或省會城市、兩個市以上區域發生的市場異常波動；

Ⅱ級（黃色預警）為一個市或兩個以上縣（市、區）發生的市場異常波動。省商務廳負責提出預警的啟動、預警級別的調整和預警解除的建議，經省政府批準后實施。食鹽市場異常波動級次劃分及應急工作，按照我省食鹽應急預案有關規定執行。糧食、食用油市場異常波動級次劃分及應急工作，按照我省和全國糧食應急預案有關規定執行。其他生活必需品的應急工作，屬于Ⅰ級的由省市場異常波動工作領導小組組織實施，屬于Ⅱ級的由發生地所在市市場異常波動工作領導小組組織實施。

（四）市場異常波動的確認。

發現市場異常波動后，監測點必須在1小時內向當地商務、價格部門報告，監測到市場異常波動或接到報告的商務、價格部門，應當立即組織力量對報告事項調查核實、確證，在２小時內向本級政府報告，同時向上級商務、價格部門報告，并抄報有關主管部門。經核實確證為Ⅱ級市場異常波動的，各市商務部門應在核實確證1小時內向當地政府和省商務廳報告。省商務廳在接到報告后要立即向省政府報告，提出啟動應急預案建議，經省政府批準后啟動應急預案，并在2小時內向各市發布黃色預警警報。經核實確證為Ⅰ級市場異常波動的，省商務廳應在核實確證后立即向省政府報告，提出啟動應急預案建議，經省政府批準后啟動應急預案，并在2小時內向各市發布紅色預警警報。

三、組織機構、部門分工

（一）組織機構。

1.省市場異常波動工作領導小組職責。

省政府成立市場異常波動工作領導小組，統一領導本省行政區域內突發事件發生時生活必需品的生產、儲備、調運和投放工作。省市場異常波動工作領導小組由省政府分管副省長任組長，省政府分管副秘書長、省商務廳主要負責同志、省政府應急辦主任任副組長，省政府新聞辦、省發展改革委、省公安廳、省財政廳、省交通運輸廳、省農業廳、省衛生計生委、省工商局、省質監局、省糧食局、省食品藥品監管局、省供銷社、國家統計局河北調查總隊、石家莊海關、河北出入境檢驗檢疫局和鐵路、電力、石油等有關部門（單位）主要負責同志參加，負責領導、組織、協調行政區域內生活必需品市場供應工作。在預警狀態下，建立定期召開會議制度和聯系制度，協調市場供應的有關問題。

2.省市場異常波動工作領導小組辦公室職責。

省市場異常波動工作領導小組辦公室設在省商務廳，具體承擔監測、收集生活必需品市場供求信息，分析、預測生活必需品市場供應發展態勢，提出啟動應急預案的建議，協調生活必需品生產、銷售、運輸和儲備所需的資金、物資和人員，組織、協調、監督各地各有關部門落實本預案，完成其他臨時交辦任務。

省市場異常波動工作領導小組辦公室下設綜合信息組、市場供應組、支持保障組和市場監管組，由省政府有關部門負責同志和工作人員組成，履行相應職責。

3.各組職責。

綜合信息組：承擔領導小組及辦公室的綜合文字工作，協調辦公室各組相關事宜；

負責有關會議、活動的組織協調工作；

負責信息傳遞及文件管理工作。

市場供應組：負責組織和協調生活必需品的生產、儲備和銷售工作。

支持保障組：負責組織和協調生活必需品生產、儲備和銷售所需的資金、能源和交通運輸工具。

市場監管組：負責監測生活必需品市場供應情況，組織、協調有關部門打擊制售假冒偽劣商品、囤積居奇、哄抬物價、欺行霸市、強買強賣等破壞市場秩序的行為。

4.市市場異常波動工作領導小組職責。

各市比照省市場異常波動工作領導小組成立市市場異常波動工作領導小組，細化各組成部門職責。

（二）各部門分工。

商務部門具體負責市場供應應急工作的綜合協調和部門銜接，做好肉類、食糖等商品的儲備管理及市場調控工作，完善應急商品投放網絡建設，會同海關、出入境檢驗檢疫等部門組織應急商品的進口。

新聞部門及時配合商務部門做好新聞發布工作，組織好對外宣傳報道。

發展改革部門負責及時協調應急處理所需生活必需品的綜合運輸協調，保障電力、石油等貨源供應，綜合協調糧油等重要商品儲備的動用和投放。

公安部門負責維護生活必需品供應場所的治安秩序，依法及時打擊擾亂市場秩序的犯罪活動。

財政部門負責保障市場供應應急事項所需的合理費用及時到位，按預算級次提供資金支持和補償。

鐵路、交通運輸部門負責根據調運方案，及時組織應急商品的鐵路、公路、水路運輸。

農業、畜牧部門負責根據市場需求，及時組織農產品、畜產品的生產、供應，負責種植、養殖環節的質量安全監督。

衛生計生部門負責食品安全風險監測和食品安全事故流行病學調查工作。

工商部門負責規范市場主體經營行為，加強市場監管，維護市場秩序。

質監部門負責生產環節的產品質量監督管理和生產、流通環節的計量監督管理工作，嚴厲查處生產假冒偽劣產品等違法活動和生產、流通環節的計量違法活動。

糧食部門負責儲備糧、油的投放和市場供應，組織糧油企業做好定點生產加工和銷售工作。

價格部門負責市場價格監測預警和價格監督管理工作，必要時實施價格干預措施或者緊急措施，開展價格監督檢查，堅決打擊價格違法行為，保持市場價格穩定。

食品藥品監管部門負責組織和指導食品安全事故應急處置和調查處理工作，監督事故查處落實情況。

供銷、鹽務部門負責省內外食鹽的調入、市場銷售和市場監管工作，將食鹽及時配送到零售單位、食品加工企業和社會集團用鹽單位，保障市場供應；

負責食鹽的生產和銷售的監督管理工作，保證貨源供應，及時督導食鹽定點生產企業根據市場應急需要，將合格的食鹽運送到批發單位。

海關、出入境檢驗檢疫部門對應急供應所需進口物資優先辦理通關和檢驗檢疫手續，保障渠道暢通。

（三）指揮系統的啟動

1.Ⅰ級預警組織領導體系。省政府批準啟動Ⅰ級預警后，省市場異常波動工作領導小組及其辦公室立即進入應急工作狀態，辦公室人員在預警后4小時內集結到位，辦公室各職能組啟動工作程序，履行相應職責。

2.Ⅱ級預警組織領導體系。省政府批準啟動Ⅱ級預警后，被啟動Ⅱ級預警的市市場異常波動工作領導小組及其辦公室立即進入應急工作狀態，在當地政府領導下，統一組織、指揮和協調生活必需品市場供應。辦公室人員在預警后4小時內集結到位，辦公室各職能組啟動工作程序，履行相應職責。

四、應急控制措施

（一）按照有利于穩定人心、市場的原則，做好新聞發布工作，強化正面引導。

（二）督導流通企業與生產者、供應商積極組織貨源，動用商業庫存，保障市場供應。及時向社會通報市場供應情況，為媒體記者提供必要的數據資料，正確引導社會輿論。

（三）組織從周邊未發生市場波動的設區的市緊急調運商品，進行異地商品余缺調劑。

（四）動用儲備物資投放市場。首先動用縣（市、區）、市儲備物資投放市場。縣（市、區）、市儲備物資不足時，動用省級物資儲備。省級物資儲備不能保證應急供應的情況下，按規定程序申請中央物資儲備。

（五）當國內資源不足時，迅速組織進口。

（六）按照市場異常波動發生前的合理價格緊急調集生活必需品、交通工具以及相關設施。

（七）在情況特別嚴重時，對生活必需品實行價格干預和定量銷售制度。

五、應急保障措施

（一）根據市場異常波動情況，必要時對生活必需品實行定點生產、定點儲備、定點銷售制度。

1.定點生產。

（1）面粉、大米、食用油。省糧食局負責確定省內重點面粉、大米、食用油加工企業作為生產供貨單位。

（2）豬肉。省商務廳負責確定全省各級生豬活體儲備場作為貨源基地。省農業廳負責確定定點屠宰廠作為屠宰加工供貨單位。

（3）雞蛋和奶制品。省農業廳負責確定省內重點蛋雞養殖企業和乳品加工企業作為貨源基地。

（4）蔬菜。省農業廳負責協調各市政府確定蔬菜生產供應基地。

（5）食鹽。省供銷社負責協調組織食鹽定點生產企業生產，保障貨源供應。

2.定點儲備。

（1）面粉、大米、食用油。省糧食局負責確定重點加工企業、糧油儲備庫作為面粉、大米、食用油定點儲備單位。

（2）豬肉、食糖。省商務廳負責確定生豬活體儲備場、肉類冷藏企業和經營食糖的重點流通企業作為全省定點儲備單位。

（3）雞蛋、奶制品。省農業廳負責確定省內重點蛋雞養殖企業和乳品加工企業作為承儲企業。

（4）蔬菜。由于蔬菜保鮮期短，不宜長期儲存，根據“菜籃子”市長負責制原則，我省蔬菜的應急儲備由省商務廳協調各市作出安排。

（5）食鹽。省供銷社負責。河北省鹽業專營集團公司作為省級食鹽儲備承儲單位，在全省合理布局儲備庫點。

3.定點銷售單位。

（1）面粉、大米、食用油。將各市的大型商場、超市作為定點銷售單位。

（2）豬肉、雞蛋、食糖、食鹽等生活必需品。將各市的大型商場、超市及重點農貿市場作為定點銷售單位。

（3）蔬菜。首先將就近各市的蔬菜基地和農貿市場作為定點銷售單位，對確定區域保障供應，不足部分由重點蔬菜配送中心供應，必要時從農業部在我省的定點蔬菜批發市場和部分基地縣統一調配。

（二）公安、工商、質監、價格部門加大執法力度，依法嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價、制售假冒偽劣商品等損害消費者利益的違法犯罪行為，維護正常的市場經濟秩序。

（三）發展改革、電力、石油等部門及企業對各定點單位所需熱、電、油等能源供應，要優先安排，滿足需求，不得停供、限供。

（四）公路、鐵路等部門要根據調運方案，建立應急商品鐵路、公路運輸“快速通道”，不得亂設關卡進行檢查，確保應急商品運輸暢通。對各定點單位所需物資的調運，要優先安排，及時發運，保障運力。

（五）按照各級政府指令組織調運、投放應急商品發生的各項額外費用，分別由各級財政合理補助，以形成快速反應、保障有力的市場調控機制。

六、其他事項

（一）預案更新與管理。省商務廳負責預案的日常管理，并根據情況對預案進行修訂和完善。本預案由省商務廳負責解釋。

（二）獎勵與責任

1.對在突發事件生活必需品市場供應工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規定給予表揚和獎勵。

2.對有關部門工作人員由于玩忽職守、謊報、知情不報，或拒不履行本預案規定的應急處置職責，致使國家利益和人民生命財產遭受重大損失的，依照有關法律、法規規定，由本級政府或上級政府有關部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（三）各市、縣（市、區）政府應根據本預案，制定本地的突發事件生活必需品市場供應預案。

（四）本預案自印發之日起實施。

（本文來源于河北省人民政府官方網站）

第二篇：河北省人民政府辦公廳文件

【發布單位】80306

【發布文號】冀政辦[1984]56號 【發布日期】1984-05-24 【生效日期】1984-05-24 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

河北省人民政府辦公廳文件

（冀政辦〔1984〕56號）

河北省人民政府辦公廳

轉發河北省科學技術委員會獎勵辦法（試行）

各地區行政公署，各市、縣人民政府，省政府各部門：

《河北省科學技術獎勵辦法（試行》）已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

一九八四年五月二十四日

河北省科學技術獎勵辦法（試行）

為表彰在推動科學技術進步、提高經濟效益和社會效益中做出重大貢獻的集體和個人，根據國家有關條例精神，特制定如下辦法：

第一條 第一條 分級獎勵

科學技術獎勵分為：省級獎；地、市及廳、局級獎；縣級及基層獎。

受獎項目不得重復發放獎金。如經上一級評定，提高了獎勵等級及獎勵金額的，其獎金只支付差額。

第二條 第二條 獎勵范圍

省級獎勵，應具有省以上先進水平、經濟效益或社會效益顯著、成績突出的項目。

（一）科學技術成果獎

（1）為解決某一科學技術問題而取得的具有一定新穎性、先進性和實用價值的應用技術成果。

（2）在重大科學技術項目或綜合性的攻關項目研究中取得的階段性成果或其中某一課題的科技成果。

（3）在消化、吸收引進技術中取得新的科技成果。

（4）在技術成果應用推廣過程中有發展、有創新的科技成果。

（5）為闡明自然現象、特性、規律而取得的具有國內先進水平和一定學術價值的科學理論成果。

（二）科學技術進步獎

（1）在推廣應用科學技術成果中有顯著成績，并取得較大經濟效益或社會效益者。

（2）在消化、吸收、推廣應用引進省外、國外技術中，做出顯著成績，并取得較大經濟效益或社會效益者。

（3）在重大工程建設、設備制造和企業技術改造中，采用新技術做出顯著成績，并取得較大經濟效益或社會效益者。

（4）標準、計量等工作，在促進經濟發展中，起到顯著作用者。

（三）科學技術管理獎

各級科委及經濟、生產、醫藥衛生、科研、設計、大專院校等單位的科技管理機構和管理干部，在科學技術管理工作上做出優異成績并取得顯著效果者。

（四）科學技術情報獎

為科學技術和經濟發展提供重點的、已發揮重大作用的科技情報的單位和個人。

第三條 第三條 獎勵對象

（一）本省的企業、事業單位和專業管理部門，基層生產組織，不論集體或個人，凡取得的科技成果或科學技術進步、科學技術情報、科學技術管理工作中取得顯著成績，符合本辦法規定授獎條件的，均可申報獎勵。

（二）省外單位承擔我省科研項目，或參加我省科學技術進步活動，并取得顯著成績的，均可參加我省評選或授獎。

（三）省級科技成果獎，授予省科委發布的成果公報中符合授獎條件的項目。沒有列入公報的須先履行成果登記手續。

第四條 第四條 獎勵等級標準

（一）科學技術成果獎

根據成果技術水平、經濟效益、社會效益、學術價值以及取得成果的難易程度等條件，綜合分析評價。

技術性成果需經過一年以上生產（或使用），證明技術上成熟，經濟上合理者方可請獎。

一等獎：在科學技術上有重大突破，達到或接近國際先進水平，經濟、社會效益十分顯著者。

二等獎：在科學技術上有較大創新，達到國內先進水平，經濟、社會效益突出者。

三等獎：在科學技術上接近國內先進水平，有較高的經濟、社會效益者。

四等獎：在科學技術上達到省內先進水平，有較明顯的經濟、社會效益者。

有創見性的理論成果，在國際或國內產生較大影響者，根據其學術價值和水平高低，分別說評定一、二、三、四等獎。

（二）科學技術進步獎

主要依據技術進步因素和經濟效益大小評定。

工業項目標準：

一等獎：技術進步因素占本單位凈增效益的百分之五十以上；單位人均稅利超過全國同行業平均值者。

二等獎：技術進步因素占本單位凈增效益的百分之四十以上；單位人均稅利超過全省同行業先進水平省。

三等獎：技術進步因素占本單位凈增效益的百分之三十以上；單位人均稅利超過全省同行業先進水平者。

農業、衛生環保、標準、計量等方面的項目，不能用上述條件衡量的，可參照上述原則和國務院有關部門的規定辦理。

（三）科學技術情報獎

科技情報授獎條件，主要是取得的經濟效益或工作效果。

一等獎：對全省科學技術和國民經濟發展或對省重大科技項目的決策、攻關等起到重大作用者；具有重要的實用價值，產生巨大的經濟效益者；對全省科技情報工作的發展起到重大作用者。

二等獎：對某一部門、行業、地區科學技術和經濟、社會的發展或重點科技項目的決策、攻關等起到重大作用者；具有較大的實用價值，取得顯著經濟效益者；對某一部門、行業、地區科技情報工作的發展起到重大作用者。

三等獎：對某一部門、行業、地區科學技術、經濟、社會的發展或重點科技項目的決策、攻關和提高經濟效益起到較大作用者；對某一部門、行業、地區科技情報工作的發展起到較大作用者。

（四）科學技術管理獎

一等獎：在科學技術管理工作中具有重大創見，對科學技術和國民經濟發展取得重大成就的；或在科技項目管理、科技政策研究、成果推廣、器材供應、智力開發、人才使用等方面取得重大成績者。

二等獎：對一個部門、一個行業、一個地區的科學技術和經濟的發展或重點科技攻關項目的管理成績卓著的；或在科技政策研究、成果推廣、器材供應、人才管理中，取得優異成績者。

三等獎：在組織協調科技攻關、技術轉移、成果推廣、科技政策研究、器材供應、人才管理等工作中，取得突出成績者。

第五條 第五條 申報程序

（一）申報獎勵須報送以下材料：

（1）科學技術成果獎：河北省科學技術研究成果報告表（一式三份）；成果鑒定證書或科學技術進步評議報告；有關技術資料，包括試驗總結或推廣應用總結、研制報告、測試報告、使用報告和必要的圖表；使用單位的評價意見書及經濟效益核算材料。

（2）科學技術進步獎：依靠技術進步的總結報告及有關數據。

（3）科學技術情報獎：科學技術情報成果資料和主要附件；采用單位的評價意見書。

（4）科學技術管理獎：科學技術管理工作報告，項目或課題承擔單位及有關部門對管理工作的評價意見書。

申請獎勵單位的主管部門負有技術審查、處理糾紛的責任。

（二）請獎單位按隸屬關系分別報送地、市科委和省直主管廳局進行初審。對符合本辦法授獎條件的，吸收同行專家評議，提出初審意見及授獎等級建議報省科委。經評選委員會評選，省科委審查批準后授獎。

（三）申報和評選獎勵必須實事求是，嚴肅認真，不得營私舞弊、弄虛作假、剽竊他人成果。如有違反者，視情節輕重，嚴肅處理。

獲獎項目自公布之日起三個月內，如有爭議可向授獎部門提出意見，逾期無爭議者，即行授獎。

第六條 第六條 獎勵方法

實行精神獎勵與物質獎勵相結合，以精神獎勵為主的原則。獲獎者的成果或事跡記入個人檔案，并作為考核、晉升、評定職稱的依據之一。

獎金分別在地方財政經費、事業費、集中的事業收入、利潤留成等方面列支。

（一）科技成果獎

分別授予獎狀、獎杯、獎章、證書（主研人員）和獎金。

一等獎：獎金二千元；

二等獎：獎金一千元；

三等獎：獎金五百元；

四等獎：獎金三百元

（二）科學技術進步獎

一等獎：單位授予獎杯，個人授予獎勵證書、獎金一千元；

二等獎：單位授予獎狀，個人授予獎勵證書、獎金五百元；

三等獎：單位授予獎狀，個人授予獎勵證書、獎金三百元。

科學技術情報獎和科學技術管理獎的獎勵辦法同于科學技術進步獎。為鼓勵省外來我省進行技術協作，凡屬授獎項目主研單位者，給其增發獎金百分之三十。

（三）對取得特別重大的科技成果，和在推廣應用、科學技術情報、科學技術管理等方面，依靠科學技術進步，取得重大經濟、社會效益者，除獲得上述獎勵外，經省政府批準，還可給予晉級獎。

第七條 第七條 獎勵證書和獎金分配

獎勵證書發給主研人員。每個授獎項目一般只發一至三人。

獎金按貢獻大小合理分配。授獎項目主要完成者所得獎金一般為全部金額的百分之七十。

第八條 第八條 科技獎勵可隨時申報，分批或單獨授獎。

第九條 第九條 本辦法自公布之日起試行，由省科學技術委員會負責解釋。

第十條 第十條 附則

各地、市、縣，省直各部門，各基層單位，可參照本辦法，相應制定自己的獎勵辦法。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：河北省人民政府突發事件應急預案

河北省人民政府突發公共事件總體應急預案

總則

1.1 編制目的

為加強和規范對突發公共事件應急工作的管理，提高各級人民政府保障公共安全和處置突發公共事件的能力，最大程度地預防和減少突發公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產安全，維護國家安全和社會穩定，促進全省國民經濟和社會全面、協調、可持續發展。1.2 編制依據

依據有關法律、法規、規章和國務院制定的《國家突發公共事件總體應急預案》，制定本預案。1.3 分類與分級

本預案所稱突發公共事件，是指突然發生,造成或可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。

根據突發公共事件的發生過程、性質和機理，突發公共事件主要分為以下四類:（1）自然災害。主要包括水旱災害,冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害,地震災害,山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害,風暴潮等海洋災害,生物災害和森林、草原火災等。

（2）事故災難。主要包括工業、礦山、商貿、建筑等行業的企業以及機關、團體、事業單位和其他組織發生的各類安全事故,民航、鐵路、道路、水運等交通運輸事故,公共設施和設備事故，環境污染和生態破壞事件等。

（3）公共衛生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業危害,動物疫情,以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，經濟安全事件，涉外突發事件等。突發公共事件按其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：I級（特別重大）、II級（重大）、III級（較大）和IV級（一般）。各類突發公共事件級別的確定，依照國務院制定的《國家突發公共事件總體應急預案》和國務院有關主管部門制定的分級標準執行。1.4 適用范圍

本預案適用于本省行政區域內發生的涉及跨設區的市行政區域，超出事發地設區的市人民政府處置能力的特別重大、重大突發公共事件的應對工作。

本預案指導全省的突發公共事件應對工作。1.5 工作原則

（1）以人為本，減少危害。在突發公共事件應急工作中，要切實履行政府的社會管理和公共服務職能，高度重視人的生命權和健康權，把保障公眾的生命財產安全和人身健康作為首要任務，最大限度地減少突發公共事件及其造成的人員傷亡和危害，并切實加強對應急救援人員的安全防護工作。

（2）居安思危，預防為主。各級人民政府及其有關部門要增強憂患意識和責任意識，高度重視公共安全工作，堅持預防為主、常抓不懈，并將突發公共事件預防工作作為應急工作的重要環節，堅持預防與應急相結合，常態與非常態相結合，認真做好應對突發公共事件的各項準備工作。

（3）統一領導，分級負責。在省委、省政府統一領導下，建立健全分類管理、分級負責，條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，在各級黨委領導下，實行行政領導責任制，充分發揮專業應急指揮機構和事發地人民政府的作用。

（4）依法規范，職責明確。各級人民政府及其有關部門要按照規定的權限和程序依法實施應急管理、處置工作，維護公眾的合法權益，使應對突發公共事件的工作規范化、制度化、法制化。各級人民政府對各有關部門以及各有關部門對所屬機構和工作人員都要實行崗位責任制，明確其在應急工作中的職責，防止職責交叉。

（5）快速反應，協同應對。加強以屬地管理為主的應急隊伍建設，建立健全快速反應機制，提高各級人民政府及其有關部門的快速反應能力。建立健全聯動協調制度，充分發揮鄉鎮、社區、企事業單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制。

（6）依靠科技，提高素質。加強公共安全方面的科學研究和技術開發，采用先進的監測、預測、預警、預防和應急處置技術及設施設備，充分發揮各類專家和專業技術人員的作用，提高應對突發公共事件的科技水平和指揮能力，避免發生次生、衍生事件。加強對專業應急、搶險救援隊伍和志愿者隊伍的培訓，定期進行演習，并做好對公眾的宣傳教育工作，提高公眾的自救、互救能力和應對各類突發公共事件的綜合能力。

（7）整合資源，信息共享。在突發公共事件應急工作中，要按照條塊結合、資源整合和降低成本的要求，充分利用現有資源，避免重復建設有關設施、重復購置應急處置物資。各級人民政府及其有關部門和單位要建立健全突發公共事件信息交流制度，實現信息共享。1.6 應急預案體系

本省突發公共事件應急預案體系包括：

（1）突發公共事件總體應急預案。該預案是本省應急預案體系的總綱，是省政府應對特別重大、重大突發公共事件的規范性文件。（2）突發公共事件專項應急預案。該類預案是省政府及其有關部門為應對某一類型或兩種以上類型突發公共事件制定的涉及若干部門職責的應急預案。

（3）突發公共事件部門應急預案。該類預案是省政府有關部門根據國家和本省的總體應急預案、專項應急預案和本部門的職責，為應對突發公共事件制定的預案。

（4）設區的市、縣（市、區）人民政府及其基層政權組織的突發公共事件應急預案。設區的市、縣(市、區)人民政府的突發公共事件應急預案，根據上一級人民政府的總體應急預案和專項應急預案及分類管理、分級負責的原則，由設區的市、縣（市、區）人民政府及其有關部門分別制定。基層政權組織的應急預案由基層政權組織根據當地人民政府及其有關部門的突發公共事件應急預案制定。

（5）企事業單位突發公共事件應急預案。該類預案由企事業單位根據當地人民政府及其有關部門的突發公共事件應急預案和本單位應急工作的實際情況制定。

（6）舉辦大型會展、游園、燈會、群眾集會和文化體育等方面的重大活動，主辦單位應當制定應急預案。

各類預案應當根據實際情況變化，由制定單位及時修訂；專項預案和部門預案構成種類將不斷補充、完善。組織體系 2.1 領導機構

省政府是本省突發公共事件應急管理工作的最高行政領導機構，在省政府主要負責人的領導下，通過省政府常務會議研究、決定和部署特別重大、重大突發公共事件應急管理工作。省政府有關主管負責人按照業務分工和在相關突發公共事件應急指揮機構中兼任的職務，負責相關類別突發公共事件的應急管理工作。必要時，省政府派出工作組指導有關工作。

省政府秘書長和有關副秘書長協助省政府主要負責人或主管負責人處理有關工作。

2.2 辦事機構

省政府辦公廳設省政府應急管理辦公室。其主要職責是：履行值守應急職責，及時掌握和報告省內外相關重大情況和動態，辦理向省政府報送的緊急重要事項和國務院總值班室交辦事項；辦理省政府有關決定事項，督促落實省政府領導有關批示、指示，承辦省政府應急管理的專題會議、活動和文電等工作；負責協調和督促檢查設區的市人民政府、省政府各部門的應急管理工作，協調、組織有關方面研究提出省政府應急管理的政策、法規和規劃建議；負責組織編制省政府突發公共事件總體應急預案，組織審核專項預案，協調指導應急預案體系和應急體制、機制、法制建設，指導設區的市人民政府、省政府有關部門的應急體系、應急信息平臺建設等工作；協助省政府處置特別重大突發公共事件，協調指導特別重大和重大突發公共事件的預防預警、應急演練、應急處置、調查評估、信息發布、應急保障等工作；組織開展應急管理方面的信息調研和宣傳培訓工作；承辦省政府領導交辦的其他事項。2.3 應急指揮機構

省政府按照突發公共事件的種類和專項應急預案的規定，設立省本級的突發公共事件專業應急指揮機構，具體指揮突發公共事件的應急工作。2.4 工作機構

省政府各類突發公共事件應急工作的主管部門，按照規定的職責，負責相關類別突發公共事件的應急管理工作。具體負責相關類別突發公共事件專項應急預案和部門應急預案的起草與實施；貫徹落實國務院和省政府有關決定事項。

2.5 設區市和縣(市、區)應急領導機構

設區的市、縣(市、區)人民政府是本行政區域突發公共事件應急管理的行政領導機構，負責本行政區域各類突發公共事件的應急管理工作。2.6 專家組

省政府和省突發公共事件主管部門建立應急工作的各類專業人才庫，并可根據需要聘請有關專家組成專家組。專業人才庫和專家組的成員由有關部門和單位熟悉突發公共事件的預防、預警、應急處置、應急保障、恢復重建及相關法律知識的高級專業技術人員和管理人員組成。其主要職責是：研究分析本省突發公共事件的現狀和發展趨勢，為應急管理提供咨詢意見和決策建議，并在必要時參加突發公共事件的應急處置工作。運行機制 3.1 預測與預警

設區的市人民政府、省突發公共事件主管部門要針對各種可能發生的突發公共事件，完善預測預警機制，開展風險分析工作，做到早發現、早報告、早處置。

3.1.1 預警級別與公布

根據事件可能造成的危害程度、緊急程度和發展勢態，突發公共事件的預警級別一般分為四級：I級（特別嚴重）、II級（嚴重）、III級（較重）和IV級（一般），并依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

I級（特別嚴重）、II級（嚴重）的預警信息，由省政府決定并向社會公布；III級（較重）、IV級（一般）的預警信息，分別由設區的市和縣（市、區）人民政府決定并向社會公布。

預警信息包括：突發公共事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應當采取的措施和發布機關等內容。預警信息的發布、調整和解除，可以通過廣播、電視、報刊、通信、信息網絡、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區，應當采取有針對性的公告方式。3.2 應急處置 3.2.1 信息報告

突發公共事件發生后，縣級以上人民政府及其有關部門必須按照規定的時間、程序報告。特殊情況下，事發地縣（市、區）人民政府及其有關部門的值班人員可以直接向省政府報告，并同時報告上一級人民政府。在應急處置過程中，要及時續報有關情況。

任何單位和個人發現突發公共事件可能發生、即將發生或已經發生的，都有義務立即向當地人民政府有關部門報告，或通過“110"“119”、“120”、“122”等報警電話和其他各種途徑報警。3.2.2 先期處置

突發公共事件發生后，事發地人民政府及其有關部門、單位應當立即派人趕赴現場，組織開展應急救援工作，采取措施控制事態發展，并及時向同級黨委和上級人民政府報告。

事發地設區的市人民政府和省突發公共事件主管部門在報告特別重大、重大突發公共事件信息的同時，要按照職責和規定的程序啟動相關應急預案，及時、有效地開展應急處置工作。3.2.3 應急響應

對依照本預案和有關專項應急預案的規定需要由省政府負責處置的特別重大、重大突發公共事件要及時啟動省本級的相關專項應急預案。由省專業應急指揮機構或省政府派出的工作組統一指揮或指導有關地區、部門開展應急處置工作。

現場應急指揮機構負責現場的應急處置工作。

需要兩個以上的省政府相關部門共同參與的，由省突發公共事件主管部門牽頭，其他部門予以協助。3.2.4 應急結束

特別重大、重大突發公共事件應急處置工作結束或相關危險因素消除后，現場應急指揮機構予以撤銷，并按規定向社會公布。3.3 恢復與重建 3.3.1善后處置

要迅速采取措施，救濟救助災民，保證當地基本生活必需品的供應，盡快恢復正常的社會秩序,積極穩妥、深入細致地做好善后處置工作。及時組織調查、統計突發公共事件的影響范圍和受災程度，核實人員傷亡和財產損失情況；做好災民緊急轉移安置和生活安排、現場的消毒和疫情監測、控制、污染物的收集、清理和處理工作；按規定組織實施法律援助；保險監管機構要督促有關保險機構，按照保險法律的規定和保險合同的約定及時理賠。

事發地縣（市、區）人民政府要依照國家和本省有關規定，對應急處置工作中征用的勞務和物資、裝備給予補償，并及時返還征用的物資和裝備。征用的物資和裝備在應急處置過程中損壞或丟失的，事發地縣（市、區）人民政府應當責成有關部門負責修復或依法予以賠償。機關和企事業單位的人員被抽調參加突發公共事件應急處置工作的，其工資和獎金由原單位照發，原福利待遇不變；城鎮沒有工作單位的人員和農村村民參加應急處置工作的，由事發地縣（市、區）人民政府給予適當補貼。因參加突發公共事件應急處置工作導致傷殘或死亡的，其撫恤事宜依照國家有關規定辦理。

3.3.2 社會救助

縣級以上人民政府應當建立健全突發公共事件社會救助制度。在進行應急處置、恢復重建需要社會救助時，可以通過廣播、電視、報刊和信息網絡等新聞媒體向社會發布救助信息。鼓勵單位和個人在自愿的基礎上，向事發地進行捐贈。3.3.3 調查與評估

要對特別重大、重大突發公共事件的概況、起因、造成的人員傷亡和財產損失情況以及對當地政治、經濟和社會等方面的影響，應急處置過程，有關人員的責任,應急處置工作的經驗、存在的問題以及恢復重建措施等進行調查評估。

3.3.4 恢復重建

根據受災地的受災情況、恢復重建能力及可利用資源，制定恢復重建計劃，并認真組織實施。3.4 信息發布

突發公共事件的信息發布要及時、準確、客觀、全面，有利于維護社會穩定、人心安定和公共利益。任何單位或個人不得發布、散布未經核實或沒有事實依據的有關突發公共事件的信息和傳言。突發公共事件發生后，要立即向社會發布簡要信息，隨后發布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據事件處置情況做好后續發布工作。

突發公共事件的信息由省政府組織并通過本省的主要新聞媒體、重點新聞網站或有關政府網站，以授權發布、散發新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等形式向社會發布。應急保障

省政府有關部門要按照職責分工和相關預案做好突發公共事件的應對工作，并認真落實應對突發公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫療衛生及通信等方面的各項保障措施，確保應急救援工作的需要和災區人員的基本生活，保障恢復重建工作順利進行。4.1 人力資源

在發生特別重大、重大突發公共事件后，省專業應急指揮機構有權調動各系統和各設區的市、縣（市、區）的應急隊伍，執行跨系統、跨地區的應急任務。

設區的市和縣（市、區）人民政府要建立健全突發公共事件的應急聯動協調機制，構建以當地的公安、消防、醫療救護隊伍，有關部門及企事業單位的專業應急、搶險救援隊伍，以及軍隊、武警部隊和民兵為基本力量，以社區自救互救組織和志愿者隊伍為補充力量的突發公共事件應急隊伍體系。該體系的組成單位和人員平時由所在部門、單位管理，參加本部門、本單位的工作，但應當接受縣級以上人民政府組織的培訓和演練，并在突發公共事件發生后由同級和上級人民政府及其專業應急指揮機構統一調動使用。

4.2 財力保障

要保證所需突發公共事件應急準備和救援工作資金。處置突發公共事件需要財政負擔的經費，按照現行事權、財權劃分原則，實行分級負擔。對受突發公共事件影響較大和財政困難的地區，根據事發地實際情況和設區的市人民政府的請求，省財政適當給予支持。各級財政、審計部門要對突發公共事件財政應急保障資金的使用和效果進行監管和評估，確保專款專用。

4.3 物資保障

要建立健全全省的重要應急物資監測網絡、預警體系和應急物資的生產、儲存、調撥及緊急配送體系，完善應急工作程序，確保應急工作所需物資和生活必需品的供應。省政府有關部門要在保證有一定數量基本物資儲備的基礎上，逐步實行由實物儲備向有關生產企業生產潛力信息儲備的儲備方式轉變，通過建立應急生產啟動的運行機制，實現應急物資的動態儲備。

突發公共事件應急物資的儲備單位要確定人員負責應急物資的管理，并按規定對應急物資及時進行更新和補充，防止應急物資被盜竊、挪用或失去使用性能。

設區的市、縣(市、區)人民政府要根據有關法律、法規、規章和應急預案的規定，做好應急物資儲備工作。

4.4 基本生活保障要做好受災人員的基本生活保障工作，確保災區人員的飲食、穿衣、居住和醫療問題及時得到解決。4.5 醫療衛生保障 衛生部門負責突發公共事件的醫療衛生救援工作，根據需要組建醫療衛生應急專業技術隊伍，保證在突發公共事件發生后能夠及時趕赴現場開展醫療救治、疾病預防控制等衛生應急工作。及時為受災地區提供藥品、器械等衛生和醫療設備。

紅十字會等社會衛生力量要積極配合醫療衛生應急專業技術隊伍，開展群眾性衛生救護工作。4.6 交通運輸保障

要依法建立緊急情況下社會交通運輸工具的征用程序。突發公共事件發生后，有關部門要及時對事發地現場及相關通道實施交通管制，根據應急工作的需要開設應急救援快速通道，保證應急交通運輸工具優先安排、優先調度、優先放行。在交通基礎設施受到危害、損害時，有關部門要組織專業應急、搶險救援隊伍盡快搶修，恢復交通，并根據專業應急指揮機構的決定緊急調集、征用交通運輸工具，及時輸送、疏散人員和物資。4.7 治安維護

突發公共事件發生后，公安部門要迅速組織力量，對現場進行警戒和治安管理，根據需要在現場周圍設立警戒區和安排警戒人員；維護社會秩序，依法嚴厲打擊盜竊、哄搶公私財物，擾亂國家機關工作秩序，拒絕、阻礙國家機關工作人員依法進行應急處置工作等違反治安管理的行為；加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資和設備的安全保護；協助有關部門及時疏散災民和傷亡人員；依法采取管制措施，控制事態，維護社會秩序。

事發地鄉（鎮）人民政府和街道辦事處以及村（居）民委員會要發動和組織轄區內的單位和個人，協助公安部門實施應急治安保障工作。4.8 人員防護

要指定或建設與當地人口密度、城市規模相適應的應急避難場所，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責任人，確保在緊急情況下公眾能夠安全、有序的轉移和疏散。

在應急工作中，事發地人民政府及其專業應急指揮機構可以根據需要，征用機關、團體和企事業單位的工作、營業場所，作為臨時應急避難場所。

要為涉險人員和應急救援人員提供符合要求的安全防護裝備，采取必要的防護措施，嚴格按規定開展應急救援工作，確保人員安全。4.9 通信與信息保障

建立健全應急通信、應急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網，組織建立有線和無線相結合，基礎電信網絡與機動通信系統相配套，省與設區的市和縣（市、區）互通，省政府有關部門互連，反應迅速、靈活機動、穩定可靠的應急通信系統，確保通信暢通。根據專項應急預案的規定及應急工作的需要，建立有關的應急保障數據庫，為應急指揮提供文字、圖像等形式的基礎資料和數據，并做好突發公共事件信息的收集、整理、分析、評估、處理工作。

4.10 公共設施省政府有關部門要按照職責分工和相關應急預案的規定，分別負責煤、電、油、氣、水的供給，以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質的監測和處理。4.11 科技支撐

要開展突發公共事件的預防、監測、預警和應急處置以及先進技術裝備等方面的科學技術研究，加速科技成果推廣工作，不斷改進應急處置工作的技術裝備，提高應急工作的科技含量。建立健全公共安全應急技術平臺，提高我省公共安全管理工作的科技水平，并注意發揮企業在公共安全領域的研究開發作用。

4.12 現場救援與工程搶險裝備保障

在進行各類建設工程的規劃、設計和建設時，規劃、設計和建設單位要充分考慮、兼顧突發公共事件發生后現場救援工作的需要。

省突發公共事件主管部門應當定期調查可用于突發公共事件現場救援和工程搶險裝備的社會存量及分布情況，并確定預備調用的對象。預備調用裝備的所有者要確定人員負責對裝備進行日常管理和維護保養，使之經常處于良好狀態，并及時更新、補充。在該裝備用于應急處置工作時，要派出專業技術人員跟蹤服務。

4.13 法制保障加強突發公共事件應急工作的法制建設，制定和完善有關的地方性法規和省政府規章，使全省突發公共事件應急管理納入規范化、法制化的軌道。監督管理 5.1 預案演練

省政府應急管理辦公室要協同省專業應急指揮機構和省突發公共事件主管部門，制定突發公共事件應急演練計劃，并定期組織實施。設區的市、縣（市、區）人民政府要結合本地實際，有計劃、有重點地組織有關部門和單位進行突發公共事件應急演練。設置專業應急、搶險救援隊伍的部門和企事業單位應當根據應急工作的需要，定期組織專業應急、搶險救援隊伍進行演練。應急演練結束后，應當對演練情況進行總結，并在必要時修改和完善有關應急預案，改進和完善各項應急準備工作。5.2 宣傳與培訓

宣傳、教育、文化、廣播電視、新聞出版等有關部門和單位要通過印刷出版物、電子出版物和廣播、電視、網絡等信息載體，廣泛宣傳與突發公共事件應急工作有關的法律、法規、規章和可公布的應急預案的內容，以及有關的預防、避險、自救、互救、減災等方面的常識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。

省教育廳要會同有關部門制定各類學校的突發公共事件應急知識的教育規劃和計劃，并對規劃和計劃的落實情況進行督促指導。突發公共事件應急知識要納入國家機關工作人員的培訓內容，并逐漸形成制度化、規范化的培訓。

縣級以上人民政府有關部門和有關企事業單位的管理人員以及專業應急、搶險救援隊伍的工作人員在上崗前，應當接受突發公共事件應急知識的培訓，掌握應急工作管理和應急處置的專業知識。5.3 責任與獎懲

突發公共事件應急處置工作實行責任追究制。對在突發公共事件應急工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，由縣級以上人民政府予以表彰、獎勵。在突發公共事件應急工作中拒不履行法定的應急處置義務，截留、挪用或貪污應急資金、物資，遲報、謊報、瞞報和漏報突發公共事件重要情況，或有其他失職、瀆職行為的，由其所在單位或有關主管部門依法給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。附則

6.1 預案管理

本預案由省政府制定，由省政府辦公廳負責解釋與組織實施。省政府有關部門和設區的市人民政府按照本預案的規定履行職責，并制定相應的應急預案。

省政府根據實際情況的變化，及時修訂本預案。6.2 預案實施時間

本預案自公布之日起實施。

第四篇：河北省人民政府辦公廳關于印發《河北省重點建設項目稽察實施辦法

【發布單位】80302

【發布文號】冀政辦函[2000]10號 【發布日期】2000-04-17 【生效日期】2000-04-17 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

河北省人民政府辦公廳關于印發

《河北省重點建設項目稽察實施辦法

（試行）》的通知

（冀政辦函〔2000〕10號2000年4月17日）

各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門：

《河北省重點建設項目稽察實施辦法（試行）》已經省政府同意，現印發給你們。試行過程中的有關問題請及時向省政府辦公廳反饋。

河北省重點建設項目稽察實施辦法（試行）

一、一、總則

（一）為加強對重點建設項目的監督管理，確保建設工程質量和建設資金的安全及合理使用，提高投資效益，省政府成立了河北省重點建設項目稽察特派員辦公室（以下簡稱稽察辦公室），負責對全省重點建設項目進行政府監督。為規范重點建設項目稽察工作，保證稽察工作客觀、公正，提高稽察效率和質量，促進全省重點建設項目順序實施，制定本辦法。

（二）重點建設項目稽察的基本任務是依法對列入稽察范圍項目的建設進行程序性稽察，對建設過程的主要環節和主要方面進行監督檢查。圍繞項目審批程序和資金使用、工程質量、建設進度等，重點監督檢查項目法人責任制、資本金制、招投標制、監理制、審計制和管理責任制等“六制”的落實情況。通過稽察促使項目單位全面強化管理，促進項目建設順利進行。

（三）省重點建設項目稽察的范圍主要是：列入省重點建設計劃管理的項目；有政府出資、融資的，對國民經濟和社會發展有重要影響的項目；省政府等上級機關交辦稽察的項目；群眾舉報確需稽察的項目。

（四）省稽察辦公室負責組織對省重點建設項目的稽察工作和稽察特派員及特派員助理的日常管理工作。各級各有關部門和項目建設單位應當積極支持、配合省重點建設項目稽察工作，要如實反映情況、提供資料，并為稽察人員開展稽察工作提供必要的條件。

（五）重點建設項目稽察，應建立監測和重大建設事項報告制度，實行現場稽察與平時監控相結合；建立舉報制度，充分發揮社會監督的作用。

（六）重點建設項目稽察工作應堅持依法辦事、客觀公正、實事求是的原則，不干預被稽察項目正常建設活動。

二、二、稽察內容

（七）根據重點項目稽察的基本任務，重點項目稽察的內容包括：審批程序稽察、項目法人稽察、勘察與設計稽察、工程招標投標稽察、開工條件稽察、施工和工程進度稽察、設備材料采購稽察、工程監理稽察、工程質量稽察、資金使用和概算控制稽察、投資環境稽察、竣工驗收稽察和項目效益稽察等。

（八）審批程序稽察。主要內容包括：項目建議書、可行性研究報告、初步設計、開工報告是否經過審批，審批程序是否符合國家和省有關規定。

（九）項目法人稽察。主要內容包括：項目法人責任制是否落實，組織機構是否符合法律、法規及有關規定；項目法人的各項規章制度是否健全，執行是否嚴格；列入省重點建設項目計劃的項目，重點項目管理責任制是否落實。

（十）勘察與設計稽察。主要內容包括：勘察、設計單位的資質是否符合有關規定；勘察、設計的深度和質量是否滿足要求；設計依據、標準、規范、定額等是否嚴格執行國家有關規定，設計變更是否按規定進行報批；對勘察、設計單位的設計質量和信譽以及服務水平進行評價。

（十一）工程招標投標稽察。主要內容包括：建設項目的勘察、設計、施工、監理單位的選擇以及主要設備、材料的采購是否進行了招標，招投標運作是否規范；簽訂的各種協議和合同是否嚴密、可靠、規范；有無中標后進行轉包、違法分包的問題。

（十二）分工條件稽察。主要內容包括：項目資本金及其他建設資金的落實、施工組織設計大綱的編制、主體工程（或控制性工程）施工招標、設計圖紙交付協議的簽訂、監理招標、征地拆遷及四通一平工作、需要的主要設備和材料的訂貨等開工條件是否具備。

（十三）施工和工程進度稽察。主要內容包括：施工單位的資質是否符合有關規定，施工技術方案和施工機械設備、技術人員、施工方法、安全控制、設備和材料使用、工程進度是否符合合同要求；對施工企業的施工質量、總體水平和信譽進行評價。

（十四）設備、材料采購稽察。主要內容包括：設備、材料的采購合同，尤其是引進國外成套設備和關鍵設備的合同是否嚴密、可靠，是否符合國家和省有關規定，合同執行情況如何；對設備、材料廠家和供應商信譽進行綜合評價。

（十五）工程監理稽察。主要內容包括：監理單位的資質是否符合有關規定，現場監理人員的數量和素質以及監理手段是否滿足工程建設的要求；監理工作是否規范；對監理單位信譽進行綜合評價。

（十六）工程質量稽察。主要內容包括：項目、施工、監理單位的質量管理體系是否建立和健全，質量責任制是否落實；工程質量是否符合設計要求，是否出現過質量事故；是否存在瞞報工程質量事故和在工程質量事故處理中弄虛作假的問題；質量監督部門對工程質量的檢驗評定工作是否規范和到位。

（十七）資金使用和概算控制稽察。主要內容包括：項目單位的財務制度是否健全，財務管理是否規范；項目的資金來源是否符合有關規定，資金到位情況如何；資金的使用是否符合概算和有關規定，支付是否按照合同執行；概算控制措施是否落實，概算審批和調整是否符合國家和省有關規定，有無挪用項目資金等問題。

（十八）投資環境稽察。主要內容包括：項目所在地的各個部門和各個方面有無對建設項目亂收費、亂攤派、亂集資的現象，有無以各種借口干擾、影響項目建設的情況；項目所在地政府是否為重點項目及時提供各種服務，是否及時解決項目建設中出現的有關問題，有無推諉扯皮現象。

（十九）竣工驗收稽察。主要內容包括：竣工驗收是否符合國家和省有關規定和驗收標準，主要結論和意見是否符合實際情況。

（二十）項目效益稽察。主要內容包括：項目建設的經濟效益和社會效益是否達到了可行性研究預定的目標。項目建設對環境的影響是否控制在國家和省有關環保規定的范圍內。

三、三、稽察工作程序

（二十一）確定稽察項目。稽察辦公室應當適時了解計劃、經貿部門對有關項目可行性研究報告的審查情況，在可行性研究報告批準后即介入對項目的跟蹤監督。稽察項目名單由稽察辦公室提出，由省計委負責會同財政廳、審計廳審計（同一個項目應避免在同一內交叉檢查監督），報省政府審定。需要進行專項性稽察的項目，報經省政府同意后隨時安排。

（二十二）建立項目檔案和數據庫。稽察組應設法收集開展項目稽察工作所需的有關資料和數據，建立項目檔案和數據庫。

（二十三）制訂項目稽察提綱。稽察提綱要具有較強的可操作性，能夠指導實際稽察工作。

（二十四）現場稽察。稽察組應按照稽察計劃安排，根據稽察提綱內容進行實地稽察。

（二十五）編寫和提交稽察報告。每次稽察結束后，稽察組應及時提交稽察報告。稽察報告的主要內容包括：項目基本情況、存在的主要問題（或經驗）、相關建議等。稽察報告由稽察特派員簽字，經稽察辦公室審核后報送省計委；項目存在重大問題的，上報省政府。稽察特派員在稽察工作中發現緊急情況，可直接向省政府或省計委報告，并及時向稽察辦公室通報情況。

（二十六）下達整改通知。針對被稽察項目存在的主要問題，應下達包括整改意見和處理決定在內的整改通知，督促項目整改。整改通知以省計委名義下發。

（二十七）復查驗收。稽察辦公室應當適時組織稽察人員對項目整改情況進行復查，并提交復查報告。復查報告經稽察辦公室審核后，報省計委。復查驗收合格后，應當終止對被稽察項目的處理。

（二十八）總結表彰。對項目建設管理規范，成績突出的，稽察辦公室應當提請省計委進行表彰。

（二十九）立卷和歸檔。項目稽察材料、憑證、稽察報告、整改通知，應根據檔案管理的有關規定進行分類整理，集中立卷和歸檔。有政府出資、融資的項目，同時還應將有關資料抄送省財政、審計部門。

四、四、對違規、違紀及違法問題進行處理

（三十）針對稽察過程中發現的問題，由省計委依據有關規定作出處理決定，或者向有關部門提出建議。

對項目法人違反國家和省基本建設有關規定的，可視情節輕重作出下列單項或多項處理：

1、責令限期整改；

2、通報批評；

3、建議建設項目主管部門對項目單位領導班子作出調整或重組；

4、建議財政部門暫停撥付、凍結或者收回政府投資；

5、建議金融機構停止貸款，對嚴重違規有可能造成貸款損失的，還可提前收回貸款，并追究項目法人相應的法律責任；

6、建議有關部門依法予以相應的行政處罰；

7、暫停項目建設。

對施工、勘察、設計、監理單位、主要材料與設備供應商、總承包單位及有關中介服務機構，在項目前期工作和建設過程中違反國家和省基本建設有關規定，負有相關責任的，可視情節輕重作出下列單項或多項處理：

1、責令限期整改；

2、通報批評；

3、責成項目法人撤換相關責任單位，依法重新進行招標；

4、建議有關部門依法責令停業整頓、降低其資質等級，直至吊銷其資質證書；

5、建議有關部門對負有責任的執業注冊人員責令其暫停執業；吊銷執業注冊證書，一定時期內不予注冊；情節特別惡劣的，終身不予注冊；

6、建議工商行政管理部門依法吊銷其營業執照。

7、建議有關部門依法予以其他相應的行政處罰。

對嚴重違反國家和省基本建設有關規定的建設項目，項目單位和省直主管部門和所在市又不積極配合有關部門進行整改的，視其情節建議有關部門暫停該部門、所在市同類新項目的審批和資金的撥付。

（三十一）對違規、違紀及違法問題的處理，實行分工負責和處理結果反饋報告制度。成立由有關部門主管領導參加的聯席會，對稽察過程中發現的問題進行研究、協調。按照“誰主管，誰負責”的原則和法律、法規、規章的規定，由有關部門按職責認真調查核實，依法作出行政處分和行政處罰。對重大和復雜問題，由省計委與其他有關主管部門共同調查處理。稽察辦公室要對處理決定的執行情況進行跟蹤督辦，直至問題完全解決。

1、項目建議書、可行性研究報告、初步設計、開工報告未經審批，或審批程序不符合國家和省有關規定的，由項目審批部門負責處理并將處理結果反饋省計劃部門和稽察辦公室。

2、項目法人責任制不落實，組織機構不符合規定，項目法人的各項規章制度不健全，執行不嚴格的，由項目單位的行業主管部門負責督促整改并將結果反饋稽察辦公室。

3、建設項目的勘察、設計、施工、監理以及與項目建設有關的重要設備、材料等的采購，未按規定進行招投標或招投標運作不規范，存在中標后進行轉包、違法分包的；采購合同不符合國家和省有關規定，合同執行存在問題的，由有關招投標行政監督部門和工商行政管理部門負責處理并將處理結果反饋省計劃部門和稽察辦公室。

4、勘察、設計單位的勘察、設計深度和質量達不到規范和合同要求，設計依據、標準、規范、定額等未嚴格執行國家有關規定，重大設計變更未按規定進行報批的，由行業主管部門、資質認定部門負責處理并將處理結果反饋稽察辦公室。

5、監理單位的現場監理人員以及監理手段不能滿足工程建設的要求，監理工作不規范的，由建設行政主管部門負責處理并將處理結果反饋稽察辦公室。

6、項目單位及施工、監理單位的質量管理體系不健全，質量責任制不落實，進場的業主設備、材料不符合設計要求，工程質量不合格或出現過質量事故、瞞報工程質量事故和在工程質量事故處理中弄虛作假的，由工程質量監督管理部門和技術監督部門負責處理并將處理結果反饋稽察辦公室，重大問題的處理結果報省政府。

7、項目單位的財務制度不健全，財務管理不規范，項目的資金來源不符合有關規定，資金的使用不符合概算和有關規定，支付未按照合同執行的；存在超規模超標準建設問題，概算調整未按有關規定報批，存在弄虛作假騙取國家和省投資，截留、擠占、挪用項目建設資金等問題的，由財政部門、審計部門和計劃部門負責處理，重大問題的處理結果報省政府。

8、項目所在地對建設項目亂收費、亂攤派、亂集資，或以各種借口干擾、影響項目建設的，由項目所在地政府負責處理并將處理結果反饋稽察辦公室。

9、竣工驗收不符合國家和省有關規定和標準，竣工驗收的有關資料不符合實際情況的，由稽察辦公室負責查處，重大問題的查處結果報省政府。

（三十二）對稽察發現有違規違紀或違法行為的建設單位和施工、勘察、設計、監理單位的直接責任者、主要領導責任者和重要領導責任者，以及有關行政監督部門存在徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守、貪污受賄、以權謀私等腐敗行為的國家公務員和國家行政機關任命的其他有關人員，由其所在單位、其行政主管機關或監察機關按人事管理權限依據有關規定給予行政處分；情節嚴重的不僅要追究直接責任人員的黨紀政紀責任，還要按照黨風廉政建設責任制的要求，追究有關領導的責任；構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

（三十三）對稽察發現涉及省內其他部門和設區市的違規違紀或違法行為，要以省計委公函的形式移交有關部門和市進行查處，有關部門和市應將查處結果及時反饋稽察辦公室。涉及省外的問題，上報國家計委另行處理。

五、五、稽察工作方法

（三十四）對被稽察的重點建設項目每年至少進行一至二次現場稽察，并通過信息系統對項目實施情況進行經常性跟蹤監測。

（三十五）現場稽察可采取對項目建設進行全面稽察的方式，也可采取對某一方面或幾個方面進行重點稽察的方式。必要時，還可采取對某個環節和某些方面進行跟蹤稽察的方式。

（三十六）現場稽察工作主要采取聽、看、查、核、談等方式，對重要的證詞、證據可進行錄音、復印、拍賣或攝像。

1、聽取項目主管單位、項目單位以及勘察、設計、施工、監理等有關單位對項目建設過程的情況匯報；

2、查閱項目的有關文件和資料，包括向有關部門調查核實項目的有關審批文件，設計資料、設計圖紙，招投標的有關文件、資料和簽訂的各種合同，建設項目的財務報表、會計帳簿、會計憑證，項目單位的各項規章制度，監理日志和監理報告；

3、核實有關情況，包括向有關部門調查核實項目的資金來源和資金使用情況，勘察、設計、施工、監理單位的資質、合同執行、現場服務和信譽情況；

4、實地察看工程質量和現場管理情況，有關質量檢測機構和檢測設備的情況，必要時可以進行抽樣檢驗；

5、與參建單位的有關人員或周圍的群眾座談，多方面了解情況。

（三十七）根據需要，可以與財政、審計、金融、建設等有關部門組織聯合稽察組對某些項目進行稽察，也可以聘請有關專業技術人員參與稽察，或者委托有資質的機構對某項內容進行檢驗和鑒定。

（三十八）稽察結束后，稽察組應向項目單位再次核實情況，以確保稽察的準確性；必要時還要與當地政府和有關部門交換意見，通報稽察情況。

六、六、稽察辦公室的職責及稽察人員的權利、義務和責任

（三十九）稽察辦公室的主要職責：

1、根據國家有關方針、政策和法律、法規，研究制訂我省重點建設項目稽察的具體規定和稽察特派員管理辦法，研究提出有關項目監管的政策和建議。

2、了解項目前期工作有關情況，提出稽察項目計劃。

3、負責稽察特派員及稽察特派員助理的派出、培訓及管理工作。

4、負責稽察報告的匯總、審核，報請省計委下達整改意見，并監督落實。

5、負責與各市、各部門的聯絡和協調工作。

6、承辦省政府、國家計委重大項目稽察特派員辦公室及省計委交辦的其他工作。

（四十）稽察人員依法執行公務受法律保護，任何組織和個人不得拒絕、阻礙稽察人員依法執行公務，不得打擊報復稽察人員。稽察人員開展稽察業務時享有下列權利：

1、可以要求項目單位提供與稽察有關的文件、資料、數據，查閱項目單位的會計帳簿、會計憑證等財務資料，必要時可對有關人員進行質詢；

2、可以向項目參建單位、設備材料供應商以及與建設項目有關聯的企事業單位調查和了解有關情況，必要時也可查閱這些單位的有關會計帳簿、會計憑證等資料；

3、根據工作需要，可以經稽察辦公室商請各級有關管理部門提供相關資料；

4、可隨時進入施工、倉儲、辦公、檢測、試驗等與項目建設有關的場所和地點進行現場查驗和取證；

5、監督項目初步設計審查、施工圖設計審查、招標投標、竣工驗收等重大活動，參加項目建設有關重要會議。

6、在稽察現場發現明顯存在的需要立即制止的問題時，可當場責令予以糾正。

（四十一）稽察人員應當履行下列義務：

1、依法行使職責，堅持原則，自覺維護國家利益；

2、自覺接受人民群眾監督，不越權干預項目單位的正常建設活動；

3、認真進行稽察工作，保證工作質量和效率，及時完成稽察任務；

4、客觀公正、實事求是地反映項目建設的情況和問題；

5、對建設單位反映的需要上級部門解決和協調的問題，應及時向有關部門反映，并幫助解決。

6、辦理稽察事項時，與被稽察單位或者稽察事項有利害關系的，應當回避；

7、保守國家秘密和被稽察單位的商業秘密。

（四十二）稽察人員應當嚴格遵守廉潔自律的有關規定，自覺糾正和防止各種違規違紀行為。

（四十三）稽察人員在稽察工作中成績突出，為維護國家利益做出重要貢獻的，應給予獎勵。具體辦法另行規定。

（四十四）稽察人員有下列行為之一的，按照有關規定給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

1、對被稽察項目的重大問題隱匿不報，嚴重失職的；

2、與被稽察單位串通，編造虛假稽察報告的；

3、干預被稽察單位正常的建設活動，致使其合法權益受到損害的；

4、泄露國家秘密或被稽察單位商業秘密的；

5、違反國家機關工作人員廉潔從政有關規定的。

七、七、被稽察單位的權利、義務和責任

（四十五）被稽察單位在接受稽察時享有下列權利：

1、對稽察中發現的問題，可以向稽察人員進行申辯；對稽察報告和處理意見有異議的，可以向稽察辦公室提出申訴。

2、發現稽察人員有違紀、違法行為的，有權向稽察辦公室、監察部門和司法機關投訴。

3、對需要上級單位協調解決的問題以及外界干擾工程建設的情況，可向稽察辦公室報告。

（四十六）被稽察單位應當履行下列義務：

1、積極協助稽察人員的工作，如實提供稽察工作需要的文件、資料、數據。

2、自覺執行稽察辦公室制定的文件和資料報送制度、項目月信息報表制度、重大事項報告制度等各項規章制度。

3、下列文件、資料、數據和信息必須及時報送稽察辦公室：

（1）項目建議書、可行性研究報告、初步設計等的總說明，開工報告及各階段批復文件復印件；

（2）咨詢單位的項目評估意見、初步設計的專家評審意見；

（3）上報有關部門審批的關于調整項目建設方案、建設規模、建設內容、建設標準、資金來源、投資概算等方面的報告及批復文件復印件；

（4）監理月報和向項目法人的報告；

（5）勘察、設計、施工、監理等各參建單位的資質和資信證書復印件，各參建單位的基本情況介紹；

（6）重大設計變更報告及批復文件復印件；

（7）政府質量監督部門的檢查驗收報告；

（8）項目單位編制的實施計劃，季度、會計報表，建設項目基本情況表，項目建設月度信息報表；

（9）審計單位的審計報告；

（10）有關竣工驗收的文件復印件；

（11）稽察單位要求報送的其他資料。

4、下列重大事項必須及時報告稽察辦公室：

（1）項目初步設計和概算調整審查；

（2）項目招標、評標；

（3）項目單位領導班子成員變動；

（4）勘察、設計、施工、監理單位的更換以及不合格施工隊伍的清除出場；

（5）重大質量、安全事故；

（6）項目竣工驗收；

（7）重要的經驗教訓現場會議或總結會議；

（8）其他相關的重大事項。

5、對稽察人員在稽察過程中指出的急需糾正的問題，應當立即停止有關行為，并采取適當措施積極挽回其造成的損失。

6、接到整改通知后，應按要求認真進行整改，并將整改結果按要求期限報省計委并抄送稽察辦公室。

（四十七）被稽察項目單位、有關單位和個人有下列行為的，對其主要負責人和直接責任人，提請有關部門和當地政府給予行政或紀律處分；構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任：

1、違反本辦法第（四十六）條之1、3、4、5款規定的；

2、拒絕、阻礙稽察人員執行任務或者打擊報復稽察人員的；

3、向稽察人員饋贈物品、支付報酬、提供福利待遇，影響稽察人員公正履行職責的。

八、八、附則

（四十八）稽察人員在項目稽察過程中所發生的交通、住宿等費用，先由市計委墊付，省稽察辦公室每半年與市計委結算一次，各市不得將墊支費用轉嫁給項目單位。市計委無力墊付的，由稽察辦公室直接結算。

（四十九）各市對市一級政府出資、融資和管理項目的稽察、可參照本辦法制定具體的實施細則。

（五十）本辦法由省計委負責解釋并組織實施。

（五十一）本辦法自頒布之日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：河北省人民政府辦公廳關于印發《河北省清理規范收費行為工作方案

【發布單位】河北省人民政府 【發布文號】冀政辦〔2009〕8號 【發布日期】2009-03-01 【生效日期】2009-03-01 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河北省人民政府

河北省人民政府辦公廳關于印發《河北省清理規范收費行為工作方案》的通知

(冀政辦〔2009〕8號)

各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門：

《河北省清理規范收費行為工作方案》已經省政府同意，現印發給你們，請結合本地本部門實際認真貫徹落實。

河北省清理規范收費行為工作方案

根據省委、省政府要求，為切實規范收費行為，整頓收費秩序，推進服務型政府建設，現就清理規范收費行為工作提出如下方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹全省經濟工作會議和“干部作風建設年”活動動員大會精神，著力減輕企業和群眾負擔，優化發展環境，全面清理收費、基金、集資等項目，嚴格規范收費行為，建立長效管理機制，推動政府部門加快職能轉變，提高工作效率，建設服務型政府，為實現我省經濟社會又好又快發展提供有力保障。

二、清理規范的范圍

省、市、縣（市、區）政府及其部門、事業單位、社會團體和其他組織實施的以下項目：行政事業性收費，政府性基金，實行政府定價和政府指導價的經營服務性收費，政府性集資、保證金，攤派等。清理規范期間，除國家法律法規規定外，暫停出臺新的收費項目。

三、清理規范的原則

(一)行政事業性收費。凡國家財政部、國家發展改革委和省財政、價格主管部門發布的行政事業性收費項目目錄外的行政事業性收費項目，予以取消。目錄內規定的行政事業性收費項目，明顯不符合本地區發展實際且不上繳國家財政的，予以取消或停收；已不具有政府公共管理和公共服務性質的，予以停收或轉為經營服務性收費；屬重復設置的予以歸并；收費標準過高的，予以降低。

(二)政府性基金。凡國家財政部發布的政府性基金項目目錄及政府性基金收入科目外的政府性基金項目，予以取消。目錄內規定的政府性基金項目，已不體現政府支持和管理公共事業發展職能且不上繳國家財政的，予以停征。

(三)經營服務性收費。凡超越管理權限擅自設立的，與現行有關法律法規有抵觸的，帶有地方保護和歧視性的，利用行政權力、特殊地位或管理優勢變無償服務為有償服務的收費項目，一律予以取消。凡按規定設立的收費項目，標準偏高的，予以降低；重復設置或多家交叉收費的，予以調整歸并；已形成充分市場競爭的，實行市場調節價。凡擅自提高收費標準、擴大收費范圍、增加收費頻次的收費行為，予以糾正；利用行政權力或行業壟斷地位強行指定服務并收費的行為，予以整改；依托政府行政手段實施并作為行政審批前置條件的收費行為，予以清理整頓。

(四)政府性集資、保證金和攤派。法律法規規定之外的各種政府性集資、保證金項目，各種攤派項目，一律予以取消。規定之內的集資、保證金項目，企業和群眾反映強烈的，予以取消、歸并或降低標準。以集資、保證金等形式變相收費的行為，予以整改糾正。

四、工作步驟

清理規范收費行為工作共分為五個階段。

（一）安排部署階段（3月5日前）。制訂下發全省清理規范收費行為工作方案，以及清理規范行政事業性收費和政府性基金，清理規范經營服務性收費，清理規范政府性集資、保證金和攤派三個實施方案。召開全省清理規范收費行為工作會議，統一思想，全面部署。各級各部門按照統一要求，研究落實措施，認真安排部署。同時，利用輿論媒介，采取多種形式，廣泛宣傳發動，形成清理規范收費行為的良好氛圍。

（二）自查清理階段（3月6日至4月10日）。省、市、縣（市、區）政府各部門組織本級機關、所屬事業單位、業務主管的社會團體、注冊登記管理的中介組織和其他組織，對各自實施的行政事業性收費、政府性基金、實行政府定價和政府指導價的經營服務性收費，以及政府性集資、保證金項目和各種攤派項目逐項進行清理，大力整改糾正違規違紀、損害企業和群眾利益的收費行為。省、市、縣（市、區）政府各部門收集、匯總清理情況，組織初審，在本系統、本單位公示清理情況和擬保留項目。各級各部門研究清理情況，逐項提出擬保留、取消、停收（征）、降標、歸并以及轉經營服務或實施市場調節價等具體意見，形成專題報告，由主要負責同志簽字后，報同級清理規范收費行為工作領導小組辦公室。縣（市、區）政府部門3月26日前完成，設區市政府部門3月31日前完成，省政府部門4月10日前完成。

（三）集中審核階段（4月11日至5月15日）。各級清理規范收費行為工作領導小組辦公室組織財政、物價、民政、法制、糾風等部門，集中審核各部門清理上報的項目，逐項提出擬保留、取消、停收（征）、降標、歸并以及轉經營服務或實施市場調節價等具體意見，并提交清理規范收費行為工作領導小組。縣級4月20日前完成，市級5月5日前完成，省級5月15日前完成。

（四）研究批準階段（5月16日至6月10日）。各級清理規范收費行為工作領導小組研究審查辦公室提出的清理規范意見，審核擬保留、取消、停收（征）、降標、歸并以及轉經營服務或實施市場調節價的項目。各級政府研究批準領導小組提交的清理規范意見。市、縣兩級將清理規范結果和擬保留項目報上一級清理規范收費行為工作領導小組審核批準。最后，各級政府通過政府網站、廣播電視和報刊向社會公布清理規范結果和取消、停收（征）、降標、歸并以及轉經營服務或實施市場調節價的項目，接受群眾監督。縣級5月25日前完成，市級5月31日前完成，省級6月10日前完成。

（五）完善制度階段（6月11日至6月30日）。各級政府及其部門、事業單位、社會團體和其他組織，按照邊清理邊整改邊健全制度的要求，認真疏理本級、本系統、本單位的收費、基金、集資、保證金、攤派等收繳管理規定，進一步完善各項制度措施，規范收費行為。各級清理規范收費行為工作領導小組認真總結清理規范工作，市、縣兩級向上一級作出清理規范工作專題報告。省清理規范收費行為工作領導小組抓好源頭治理和機制制度改革，從強化依法收費意識、建立合理收費機制、推行集中統一收費、監督收費行為、處理違規收費行為等方面研究治本措施，以省政府名義下發《河北省規范收費行為工作指導意見》，建立健全規范收費行為的長效機制，推動全省收費行為走上規范化、制度化管理軌道。

五、工作要求

(一)堅持原則。要認真把握清理規范原則，既要體現合法性，嚴格按照法律法規和有關政策制度進行清理審核；又要體現合理性，真正按照優化發展環境、減輕企業和群眾負擔的要求實事求是地整改糾正。各級要抓住集中審核這一關鍵環節，對照原則要求，認真把關，仔細審查，擬保留的項目要一項一項地研究通過，該取消、停收（征）的項目堅決拿掉，該降標、歸并的不搞特殊、不得變通，確保清理規范工作不走過場。

(二)全面規范。各級政府及其部門、事業單位、社會團體和其他組織對各自實施的行政事業性收費、政府性基金、經營服務性收費以及政府性集資、保證金和攤派項目，要逐條逐項地清理項目審批的機關、執收的主體和收費的依據、標準、范圍、金額等情況，并進行全面的規范，做到不漏一項，不留余地，最大限度地減少收費。

(三)各負其責。各級政府層層負責，主要抓好本級各部門的清理規范工作。政府各部門負責組織本級機關、所屬事業單位、業務主管的社會團體、注冊登記管理的中介組織和其他組織開展清理規范工作。各執收主體誰收費誰清理上報項目，各部門誰主管誰負責，財政、物價部門誰審批（報）誰審核，各級政府哪級研究批準的項目，哪級負責規范落實。各級各部門都要成立專門的領導機構，條塊結合，明確分工，齊心協力，務必抓出成效。

(四)加強督查。各級監察部門要會同財政、物價、民政、法制、糾風等部門組成督導組，有重點地抽查本級三分之一的部門落實清理規范工作情況。各級要全面公開清理規范的項目、程序、結果等，接受社會、企業和群眾的監督。要嚴肅工作紀律，對不按要求完成任務的部門和單位，要通報批評，追究責任。要嚴厲查處各種亂立項、亂收費案件，確保圓滿完成清理規范任務。

六、組織領導

全省清理規范收費行為工作由省政府統一領導，省監察廳牽頭，各級政府分級負責實施。省政府成立清理規范收費行為工作領導小組，由省政府分管領導任組長，省監察廳、省財政廳、省物價局、省民政廳、省委宣傳部、省政府法制辦、省政府糾風辦為成員單位，負責組織協調全省清理規范收費行為工作。領導小組辦公室設在省監察廳，成員由領導小組成員單位相關處（室）的負責人組成，集中辦公，按照領導小組要求抓好具體工作協調和落實。各成員單位的具體分工為：

（一）省財政廳牽頭清理規范行政事業性收費和政府性基金行為工作，主要負責相關工作安排部署和檢查指導，審核省、市兩級清理規范結果及擬保留的行政事業性收費和政府性基金項目。省民政廳、省物價局等有關部門配合。

（二）省物價局牽頭清理規范經營服務性收費行為工作，主要負責相關工作安排部署和檢查指導，審核省、市兩級清理規范結果及擬保留的實行政府定價和政府指導價的經營服務性收費項目。省民政廳、省政府糾風辦等有關部門配合。

（三）省政府糾風辦牽頭清理規范政府性集資、保證金和攤派行為工作，主要負責相關工作安排部署和檢查指導，審核省、市兩級清理規范結果及擬保留的政府性集資、保證金項目。省財政廳等有關部門配合。

（四）省政府法制辦牽頭起草《河北省規范收費行為工作指導意見》，主要負責組織調查研究，審核規范收費行為的相關文件。省物價局等有關部門配合。

（五）省政府辦公廳負責綜合協調，重點工作指導。

（六）省委宣傳部負責協調各新聞單位做好宣傳工作，宣傳一批好的典型和經驗做法，營造清理規范收費行為的強大聲勢。各設區市、縣（市、區）政府、省直有關部門都要成立相應的領導小組和工作機構，保證本地區、本部門清理規范收費行為工作順利實施。

附：1?河北省清理規范行政事業性收費和政府性基金工作實施方案

2?河北省清理規范經營服務性收費工作實施方案

3?河北省清理規范政府性集資保證金和攤派工作實施方案

附件一

河北省清理規范行政事業性收費和

政府性基金工作實施方案

根據《河北省清理規范收費行為工作方案》，制訂本方案。

一、清理規范的范圍

全省各級政府、各部門及所屬事業單位、社會團體和其他組織實施的行政事業性收費和政府性基金（以下簡稱“收費和基金”）項目。

二、清理規范的原則

（一）堅持統一領導、分級負責的原則。按照“誰收費誰清理、誰主管誰負責、誰審批誰規范”的要求，省政府各部門負責對本部門及所屬事業單位、社會團體、其他組織實施的收費和基金項目進行清理；各設區市、縣（市、區）政府清理規范收費行為工作領導小組（以下簡稱“清理規范領導小組”）負責組織對本行政區域各部門、事業單位、社會團體、其他組織實施的收費和基金項目進行清理和匯總，其中，各設區市清理規范領導小組負責對本行政區域（含縣、市、區、擴權縣）全部收費和基金項目進行初審；省清理規范領導小組按照收費和基金項目、標準的審批權限，負責對全省收費和基金項目進行審核，提出擬保留、取消、停收（征）、降低標準、歸并或轉為經營服務性收費的意見，以及規范收費行為的措施，報送省政府。

（二）堅持全面清理、非報即停的原則。本次清理不僅包括國家財政部、國家發展改革委和省財政、省物價部門發布的收費和基金項目目錄（以下簡稱“項目目錄”）內的項目，也包括項目目錄外各級政府及其部門設定的、具有政府提供特定公共服務和履行公共管理職能性質的收費和基金項目。對瞞報、漏報的收費和基金項目，一律視為取消。

（三）堅持依法行政、完善收費政策和規范收費行為相結合的原則。各級清理規范領導小組嚴格按照法律、法規、規章和有關政策制度，對收費和基金項目進行逐項梳理，提出清理意見。凡項目目錄及政府性基金收入科目外的收費和基金項目，予以取消；項目目錄內規定的收費和基金項目，明顯不符合本地區發展實際、已不體現政府支持和管理公共事業發展職能且不上繳國家財政的，予以取消或停收（征）；已不具有政府公共管理和公共服務性質的，予以停收或轉為經營服務性收費；屬重復設置的予以歸并；收費標準過高的，予以降低。在清理項目的基礎上，各級清理規范領導小組要針對發現的問題，從強化依法收費意識、建立合理收費機制、推進集中統一收費、監督收費行為、處理違規收費行為等方面，研究提出規范收費行為的具體意見和建議。

三、清理規范的重點

(一)項目管理。收費和基金項目的設立依據、審批管理情況；執收部門或單位執行收費和基金征收范圍、征收期限等情況。

(二)標準管理。收費和基金項目征收標準審批管理情況；執收部門或單位執行征收標準等情況。

(三)征繳管理。收費和基金項目的征收方式、解繳方式、預算管理；收費和基金項目的執收主體變更情況；執收部門或單位使用財政票據等情況。

四、清理規范的方式和步驟

本次清理規范收費和基金工作，按照清理項目所屬部門（單位）的財務隸屬關系，采取分級負責的方式進行。各級財政部門在同級清理規范領導小組領導下負責組織實施，物價、民政等部門配合。具體分為以下步驟：

（一）自查清理階段（3月6日―4月5日）

省政府各部門、各設區市政府要按照統一安排，對所有政府部門、事業單位、社會團體、其他組織在收的收費和基金進行認真清理。各級各部門對涉及的收費和基金項目逐項進行清理，并填寫《行政事業性收費項目清理表》、《政府性基金項目清理表》。省政府各部門由主要負責同志簽字后，于3月20日前將清理結果和清理表一并送省清理規范領導小組辦公室。各縣（市、區）、擴權縣（市）政府向所屬設區市上報清理結果和清理表，各設區市政府負責匯總市級各部門以及本行政區域內各縣（市、區）、擴權縣（市）所報清理結果和清理表，并逐項提出保留、取消、停收（征）、降低標準、歸并或轉為經營服務性收費的初審意見，形成專題報告和匯總表，經主要負責同志簽字后，于4月5日前報省清理規范領導小組辦公室。

（二）集中審核階段（4月11日―5月15日）

省清理規范領導小組辦公室依法依規對省政府各部門、各設區市政府報送的收費和基金項目逐項進行審核，提出保留、取消、停收（征）、降低標準、歸并或轉為經營服務性收費的意見，提交省清理規范領導小組。

（三）研究批準階段（5月16日―6月10日）

省清理規范領導小組對其辦公室提出的清理規范意見，以及擬保留、取消、停收（征）、降低標準、歸并或轉為經營服務性收費的項目進行審核，并報省政府批準。省政府對決定取消、停收（征）、降低標準、歸并或轉為經營服務性收費的項目向社會進行公告，凡列入公告范圍的項目一律停止執行。

（四）完善制度階段（6月11日―6月30日）

省財政廳研究制定《關于規范全省行政事業性收費和政府性基金管理的實施意見》，改革收費和基金征收方式，推進集中統一收繳；加快政府非稅收入信息化建設，加強對執收行為的實時監控；建立健全規范收費行為的長效機制，從源頭上防范和治理亂收費行為。

附件二

河北省清理規范經營服務性收費工作實施方案

根據《河北省清理規范收費行為工作方案》,制訂本方案。

一、清理規范的范圍

全省范圍內所有實行政府定價和政府指導價的經營服務性收費項目。

二、清理規范的原則

(一)凡《河北省定價目錄》規定外的，超越管理權限擅自制定的，與現行有關法律法規有抵觸的或歧視性的地方保護性經營服務性收費項目，一律予以取消。

(二)同一性質、重復設置或依托政府職能設置市場準入壁壘，造成多家交叉收費的收費項目，予以調整合并。

(三)收費單位違反經營服務性收費自愿有償原則，強制服務、強行收費的，予以糾正。

(四)按規定設立的收費項目，收費標準偏高的，予以降低。

(五)對已形成充分的市場競爭的經營服務性收費項目，實行市場調節價。

三、清理規范的重點

一是帶有壟斷性質的經營服務性收費；二是依托政府行政手段實施的經營服務性收費；三是作為行政審批前置條件的經營服務性收費、中介服務收費。

四、組織領導

本次清理規范經營服務性收費工作，實行分級負責，在同級清理規范收費行為工作領導小組領導下，各級物價部門牽頭組織實施，民政、糾風等部門配合。

五、方法步驟

（一）自查清理階段（3月6日―4月10日）

各級政府各部門組織本級機關、所屬事業單位、業務主管的社會團體、注冊登記管理的中介組織和其他組織，對照清理范圍和重點，對截止目前收取的經營服務性收費逐項進行清理，將清理結果和清理意見寫出報告，并填寫《經營服務性收費項目清理表》，報送同級清理規范收費行為工作領導小組辦公室。

各縣（市、區）清理規范收費行為工作領導小組對本級所涉及的經營服務性收費情況進行匯總、初審，將清理結果和意見報各設區市清理規范收費行為領導小組辦公室。各設區市政府將本行政區域（含所轄縣、擴權縣）經營服務性收費項目匯總表及初審意見報省清理規范收費行為領導小組辦公室。縣級政府3月26日前完成，市級政府3月31日前完成。省政府各部門對本部門及所屬單位的清理結果和意見于4月10日前報省清理規范收費行為領導小組辦公室。

（二）集中審核階段（4月11日―5月15日）

省清理規范收費行為領導小組辦公室對省政府各部門、各設區市政府報送的經營服務性收費項目進行審查，提出擬取消、降低標準、實行市場調節價的意見，報省清理規范收費行為領導小組審定。

（三）研究批準階段（5月16日―6月10日）

擬取消、降低標準、實行市場調節價的經營服務性收費項目，由省清理規范收費行為領導小組研究審議并經省政府批準后，向社會進行公告。

（四）完善制度階段（6月11日―6月30日）

河北省物價局研究制定《關于規范經營服務性收費行為的實施意見》，加強對經營服務性收費管理，建立健全規范收費行為的長效機制，從源頭上防范和治理亂收費行為，優化發展環境，促進河北經濟發展。

附件三

河北省清理規范政府性集資保證金和攤派工作實施方案

根據《河北省清理規范收費行為工作方案》，制訂本方案。

一、清理規范的范圍

省、市、縣（市、區）政府及其部門、事業單位、社會團體和其他組織實施的政府性集資、保證金和攤派等項目。

二、清理規范的原則

（一）凡是法律、法規規定之外的各種政府性集資、保證金項目，各種攤派項目，一律予以取消。

（二）規定之內的政府性集資、保證金項目。

1?明顯不合理或企業和群眾反映強烈的，予以取消、停收或降低標準；

2?重復設置或多家交叉收取的，予以調整歸并；

3?擅自擴大范圍或提高標準的，予以糾正或降低標準。

（三）以集資、保證金等形式變相收費的行為，予以整改糾正。

三、方法步驟

清理規范政府性集資、保證金和攤派行為工作，按照分級負責的原則進行，由各級政府糾風部門牽頭負責組織實施。具體分為以下幾個步驟：

（一）自查清理階段（3月6日―4月10日）。各級政府部門組織本部門、所屬事業單位、業務主管的社會團體、注冊登記管理的中介組織和其他組織，對各自實施的政府性集資、保證金項目和各種攤派項目的審批機關、執收主體和收費依據、標準、范圍、金額等情況，逐條逐項進行清理。各級政府各部門收集、匯總、研究清理情況，組織初審，提出擬保留、取消、停收、降低標準、歸并等具體意見，在本系統、本單位公示，形成專題報告，并填寫《政府性集資、保證金和攤派項目清理表》。由主要負責同志簽字后，報同級清理規范收費行為工作領導小組辦公室。縣、市、省級政府部門分別于3月26日、3月31日和4月10日前完成。

（二）集中審核階段（4月11日―5月15日）。各級政府糾風和財政、物價、法制等部門對本級各部門清理上報的項目，逐項提出擬保留、取消、停收、降低標準、歸并等具體意見，并提交本級清理規范收費行為工作領導小組。縣、市、省級分別于4月20日、5月5日和5月15日前完成。

（三）研究批準階段（5月16日―6月10日）。各級清理規范收費行為工作領導小組研究審查辦公室提出的清理規范意見，審核擬保留、取消、停收、降低標準、歸并的項目。各級政府研究批準領導小組提交的清理規范意見。市、縣兩級將清理規范結果和擬保留項目報上一級清理規范收費行為工作領導小組審核批準。最后，清理規范結果和取消、停收、降低標準、歸并項目的情況，由各級政府通過報刊、廣播、電視、網絡等媒體向社會公布。縣、市、省級分別于5月25日、5月31日和6月10日前完成。

（四）完善制度階段（6月11日―6月30日）。各級政府及其部門、事業單位、社會團體和其他組織，按照邊清理邊整改邊健全制度的要求，認真疏理本級、本系統、本單位的政府性集資、保證金和攤派等收繳管理規定，進一步完善各項制度措施，推動全省政府性集資、保證金等收費行為規范化、制度化運行。

四、工作要求

全省清理規范政府性集資、保證金和攤派行為工作，由省政府糾風辦牽頭負責，省財政廳等有關部門配合，在省清理規范收費行為工作領導小組領導下開展工作。各級政府要明確具體負責部門及工作人員，確保本級清理規范工作順利開展。要周密安排部署，認真做好每個階段工作，切實做到自查認真負責，不走過場；清理全面徹底，不留死角；審核嚴格依法，不搞特殊；匯報實事求是，不弄虛作假。各有關部門要按照分工，認真履行職責，密切溝通配合，加強協調聯系，按時限、高質量完成清理規范工作任務。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。