第一篇：中共河北省委辦公廳河北省人民政府辦公廳轉發河北省職工經濟技術

【發布單位】80302 【發布文號】

【發布日期】2000-05-16 【生效日期】2000-05-16 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

中共河北省委辦公廳河北省人民政府辦公廳

轉發河北省職工經濟技術創新工程領導小組《關于

在全省實施職工“經濟技術創新工程”的意見》的通知

各市、縣委，各市、縣人民政府，省直有關部門：

河北省職工經濟技術創新工程領導小組《關于在全省實施職工“經濟技術創新工程”的意見》已經省委、省政府領導同意，現轉發你們，望結合實際，認真貫徹執行。

中共河北省委辦公廳

河北省人民政府辦公廳 2000年5月16日

河北省職工經濟技術創新工程領導小組

關于在全省實施職工“經濟技術創新工程”的意見

為了貫徹黨的十五大、十五屆四中全會和省委五屆八次全會精神，落實全國總工會《關于學習貫徹黨的十五屆四中全會精神的決議》，團結和動員全省廣大職工在推進企業改革和發展中發揮工人階級主力軍作用，經省委、省政府同意，決定從今年起在全省職工中實施“經濟技術創新工程”。具體意見如下：

一、一、實施職工“經濟技術創新工程”的意義

黨的十五屆四中全會作出的《中共中央關于國有企業改革和發展的若干重大問題的決定》，省委五屆八次全會通過了貫徹落實這一決定的《實施意見》，明確提出了國有企業改革發展的奮斗目標、指導方針及一系列重大政策措施，為搞好國有企業進一步指明了方向。最近，省委、省政府決定2000年要在全省廣泛開展“管理質量效益年”活動。當前，全省廣大職工面臨的一項十分重要的任務，就是要深入學習貫徹黨的十五屆四中全會和省委五屆八次全會精神，充分發揮工人階級在推進國有企業和多種所有制經濟的改革和發展中的主力軍作用，緊密結合“管理質量效益年”活動，努力實施職工“經濟技術創新工程”，適應新形勢，迎接新挑戰，增創新優勢，為實現我省改革開放和現代化建設的跨世紀宏偉目標建功立業。

創新是一個民族進步的靈魂。經濟技術創新是經濟和社會發展的永恒主題，是推動社會生產力跨越式發展的決定因素，是推進企業改革和發展的關鍵所在。改革開放以來，雖然我省國民經濟保持了持續健康發展，但仍然存在不少亟待解決的矛盾和問題。經濟結構調整緩慢、“三低一高”（產品檔次偏低、產品結構優化度低、整體競爭力低、國有經濟占比重偏高）的問題比較突出；技術創新機制尚未形成，技術創新能力不強；部分企業經營機制不活，管理粗放，效益低下，職工素質有待提高，技術工人隊伍急需壯大。實施職工“經濟技術創新工程”，就是要團結動員廣大職工群眾以市場為導向，用先進技術改造傳統產業，用現代管理方法取代落后的管理方法，圍繞調整結構，改進質量，加強管理，開拓市場，提高效益和擴大出口，加強現有企業的技術改造，提高企業管理水平。工人階級是先進生產力生產關系的代表，是經濟技術創新的主力軍。各級、各單位要全面貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級方針，廣泛深入地動員和組織職工群眾盡快掀起經濟技術創新高潮，為今年內我省國有企業實現改革脫困的“兩大目標”，為建設經濟強省和現代化河北建功立業。

二、二、實施職工“經濟技術創新工程”的總體要求與目標

我省實施職工“經濟技術創新工程”的總體要求是：以鄧小平理論和黨的十五屆四中全會精神為指導，以增加國有企業科技開發能力、市場競爭能力、抗御風險能力和提高企業整體素質為主攻方向，最大限度地吸引和組織廣大職工圍繞技術創新、管理創新、服務創新、制度創新開展各種群眾性經濟技術活動，努力推動企業調整結構、加強管理、提高質量、開拓市場、降低成本、提高效益，在推進企業科技進步和產業升級中，培養一批經濟技術創新能手，創出一批經濟技術創新成果，幫扶一批虧困企業扭虧和減虧，為建設經濟強省和現代化河北做出較大貢獻。

2000年全省實施職工“經濟技術創新工程”的主要目標是：爭取年內實現雙“百、千、萬”。即：幫扶100家虧困企業實施扭虧或減虧，舉辦1000期職工經濟技術創新培訓班，創較大經濟技術創新成果10000項；選樹100個經濟技術創新先進集體、1000個經濟技術創新先進班組、10000個經濟技術創新能手。

為實現上述目標，各級、各單位今年要著重做好以下工作。

1．引導教育廣大職工進一步解放思想，樹立經濟技術創新意識。經濟技術創新，首先要思想觀念創新。要引導廣大職工深入學習鄧小平同志關于“發展是硬道理”、“科學技術是第一生產力”等論述，牢固樹立發展經濟必須依靠經濟技術創新的現代意識，樹立知識是資本、人才是財富、科技是生命的科技意識，樹立增強綜合國力和國際競爭力關鍵是經濟技術創新能力的競爭意識，使廣大職工以強烈的歷史責任感和緊迫感，積極投入到經濟技術創新活動中來，以經濟技術創新的新成就，迎接新世紀的到來。

2．結合實際，實現重點突破。經濟技術創新不僅僅是指某一種單項的技術或者是工藝的發明，而是包括改革舊制度、調整舊結構，開發新產品、采用新技術，開發新市場，形成新的生產組織和管理方式等許多新的內容。各級、各單位實施職工“經濟技術創新工程”，就要通過調查研究，摸清底數，分類排隊，明確主攻方向，選好經濟技術創新重點；制定切實可行的實施方案，組織有力的隊伍，扎實有效地實施，力求在整體推進中實現經濟技術創新的重點突破。

3．強化崗位培訓，努力造就經濟技術創新隊伍。各級、各單位要以企業為主體，全面加強素質教育，大力開展職工崗位技能和經濟技術創新培訓。培訓內容要多層次、多門類、多樣化，組織方式應因地制宜，充分發揮工會職工教育培訓基地和職工技協陣地的作用，引導、支持、鼓勵職工崗位自學成才。要大力推廣電子信息、軟件技術、光機電一體化、生物工程等新技術和實用技術、推廣應用新操作法和創新技法，切實組織好全省職工“迎接新世紀計算機知識普及及應用大獎賽”等活動，提高廣大職工的科技文化素質和崗位技能，努力造就一支有覺悟、有文化、懂技術、善管理、能夠擔當起經濟技術創新重任的高素質的新型職工隊伍。

4．組織職工開展多種形式的群眾性技術活動，推進企業技術創新。各級、各單位要緊緊圍繞企業產品升級換代，提高產品的科技含量，開發、推廣、應用新技術、新工藝、新材料，消化吸收國內外先進技術，加速科技成果轉化等方面來組織經濟技術創新活動。要突出創新、創先、創優、創最佳水平，在廣大職工中有針對性地開展“提一條新建議、學一門新技術、創一項新成果”的活動，使技術創新成為每個職工的自覺行動。

5．繼續深入開展“學邯鋼”等全國十大企業活動，努力推進企業管理創新。各級、各單位要組織發動職工深入開展“管理質量效益年”活動，大力學習推廣邯鋼經驗，從嚴治企，苦練內功，著力抓好財務、質量、成本三個環節，強化管理創新，努力“培養一批經濟技術創新能手、轉化一批經濟技術創新成果、總結一批先進技術（管理）操作法”。要進一步加強班組建設，提高班組的現代化管理水平，廣泛開展“培養一名經濟技術創新能手、完成一項技術革新、創新一項經濟技術活動記錄”的競賽活動。要高度重視和加強安全生產和勞動保護工作，繼續組織好“安康杯”競賽。要努力推進重點工程建設，組織好重點工程競賽，使重點工程在提高質量、縮短工期、降低成本、保證安全等方面實現創新。各行各業都要廣泛開展服務創新活動，把“窗口”競賽進一步抓實抓好。

6．建立健全職工經濟技術創新機制，充分發揮職工創新的積極性和創造性。各級、各單位要從組織領導、創新培訓、資金保障、運行管理、總結表彰、評審獎勵等方面，制定經濟技術創新的領導、依靠、激勵、管理等有效機制，以達到思想到位、組織到位、管理到位、資金到位、政策到位。努力為職工創造一個良好的創新環境，進一步保護好、發揮好、調動好廣大職工實施經濟技術創新的積極性和創造性。

三、三、實施職工“經濟技術創新工程”的措施

1．加強領導、提高認識。實施職工“經濟技術創新工程”意義深遠，涉及面廣，工作量大，要增強這項工程的群眾性、時代性和效益性，必須加強領導，提高認識，認真組織實施。省成立河北省職工“經濟技術創新工程”領導小組。領導小組辦公室設在省總工會。各設區市、縣及省直單位都要建立相應組織，制訂實施方案，認真組織實施，充分發揮各部門、各單位的作用，切實加強對這項工作的領導。

2．全面貫徹落實黨的“依靠”方針。各級、各單位要認真落實黨的全心全意依靠工人階級的根本指導方針，落實省委關于全心全意依靠職工辦企業的決定，努力實現落實依靠方針制度化、規范化。各設區市總工會要加強對這項工作的領導，今年內使9％以上的國有大中型企業建立起“依靠”制度，從多方面調動職工投入“經濟技術創新工程”的積極性和創造性。

3．認真研究制定落實經濟技術創新政策。要積極探索、研究制定職工“經濟技術創新工程”的獎勵政策。各企業對職工合理化建議、技術改進和技術（管理）創新等經濟技術創新成果，要根據創造價值多少和貢獻大小予以獎勵。建議年創造價值10萬元以下者，獎金額為價值額的2％；年創造價值10萬元以上者，獎金額為價值額的1％。獎金由受益單位支付，企業單位應能計入生產成本，事業單位在事業費或者收入提成中列支。各級、各單位對在職工“經濟技術創新工程”中做出突出貢獻、取得顯著效益者應給予重獎，其中省技術類創新標兵應晉升為工人技師、高級工人技師（或相應技術職務），并作為推薦省“五一”獎章獲得者的重要條件。

4．充分發揮職工技協和勞動模范等方面的作用。各級、各單位在組織實施職工“經濟技術創新工程”中，要大力發展技協組織，充分發揮“三結合”（技術工人、科技人員、管理人員相結合）的職工技協隊伍在技術攻關、技術比賽、推廣應用新技術、培訓崗位技術技能帶頭人、推進企業技術進步和產業升級等方面的作用；要進一步加強勞模管理工作，全面提高勞模素質，敢于并善于在經濟技術創新活動中培養選樹先進模范，充分發揮先進模范的骨干、帶頭和橋梁作用；要加強對班組長的培訓，提高班組管理水平，發揮好班組長的作用；要發揮縣以上各級工會的作用，幫扶虧困企業扭虧增盈，促進企業發展。

5．加大宣傳力度，形成推進管理和技術進步、鼓勵經濟技術創新的強大聲勢。各級、各單位要充分利用廣播、電視、電臺、報刊等新聞媒介和各單位的宣傳陣地，廣泛宣傳開展創新工程的意義，宣傳在創新活動中涌現出來的先進人物、模范事跡和創新成果，宣傳各地開展職工“經濟技術創新工程”的經驗。省職工“經濟技術創新工程”領導小組辦公室將通過《簡報》和各新聞宣傳單位，刊發各級、各單位開展活動的情況和經驗。

6．加強組織管理，做好評比選樹工作。各級、各單位要層層建立職工創新成果征集制度、創新成果發布制度、選樹創新典型制度和工作調度制度，努力把組織管理工作抓緊抓好，及時反饋信息。年內省擬評選100名經濟技術創新標兵、100個經濟技術創新紅旗班組、100項重大經濟技術創新成果。各級、各單位要注意積累先進職工創造的經濟技術創新成果，及時總結推廣他們的先進事跡和先進經驗。

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第二篇：河北省人民政府辦公廳文件

【發布單位】80306

【發布文號】冀政辦[1984]56號 【發布日期】1984-05-24 【生效日期】1984-05-24 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

河北省人民政府辦公廳文件

（冀政辦〔1984〕56號）

河北省人民政府辦公廳

轉發河北省科學技術委員會獎勵辦法（試行）

各地區行政公署，各市、縣人民政府，省政府各部門：

《河北省科學技術獎勵辦法（試行》）已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

一九八四年五月二十四日

河北省科學技術獎勵辦法（試行）

為表彰在推動科學技術進步、提高經濟效益和社會效益中做出重大貢獻的集體和個人，根據國家有關條例精神，特制定如下辦法：

第一條 第一條 分級獎勵

科學技術獎勵分為：省級獎；地、市及廳、局級獎；縣級及基層獎。

受獎項目不得重復發放獎金。如經上一級評定，提高了獎勵等級及獎勵金額的，其獎金只支付差額。

第二條 第二條 獎勵范圍

省級獎勵，應具有省以上先進水平、經濟效益或社會效益顯著、成績突出的項目。

（一）科學技術成果獎

（1）為解決某一科學技術問題而取得的具有一定新穎性、先進性和實用價值的應用技術成果。

（2）在重大科學技術項目或綜合性的攻關項目研究中取得的階段性成果或其中某一課題的科技成果。

（3）在消化、吸收引進技術中取得新的科技成果。

（4）在技術成果應用推廣過程中有發展、有創新的科技成果。

（5）為闡明自然現象、特性、規律而取得的具有國內先進水平和一定學術價值的科學理論成果。

（二）科學技術進步獎

（1）在推廣應用科學技術成果中有顯著成績，并取得較大經濟效益或社會效益者。

（2）在消化、吸收、推廣應用引進省外、國外技術中，做出顯著成績，并取得較大經濟效益或社會效益者。

（3）在重大工程建設、設備制造和企業技術改造中，采用新技術做出顯著成績，并取得較大經濟效益或社會效益者。

（4）標準、計量等工作，在促進經濟發展中，起到顯著作用者。

（三）科學技術管理獎

各級科委及經濟、生產、醫藥衛生、科研、設計、大專院校等單位的科技管理機構和管理干部，在科學技術管理工作上做出優異成績并取得顯著效果者。

（四）科學技術情報獎

為科學技術和經濟發展提供重點的、已發揮重大作用的科技情報的單位和個人。

第三條 第三條 獎勵對象

（一）本省的企業、事業單位和專業管理部門，基層生產組織，不論集體或個人，凡取得的科技成果或科學技術進步、科學技術情報、科學技術管理工作中取得顯著成績，符合本辦法規定授獎條件的，均可申報獎勵。

（二）省外單位承擔我省科研項目，或參加我省科學技術進步活動，并取得顯著成績的，均可參加我省評選或授獎。

（三）省級科技成果獎，授予省科委發布的成果公報中符合授獎條件的項目。沒有列入公報的須先履行成果登記手續。

第四條 第四條 獎勵等級標準

（一）科學技術成果獎

根據成果技術水平、經濟效益、社會效益、學術價值以及取得成果的難易程度等條件，綜合分析評價。

技術性成果需經過一年以上生產（或使用），證明技術上成熟，經濟上合理者方可請獎。

一等獎：在科學技術上有重大突破，達到或接近國際先進水平，經濟、社會效益十分顯著者。

二等獎：在科學技術上有較大創新，達到國內先進水平，經濟、社會效益突出者。

三等獎：在科學技術上接近國內先進水平，有較高的經濟、社會效益者。

四等獎：在科學技術上達到省內先進水平，有較明顯的經濟、社會效益者。

有創見性的理論成果，在國際或國內產生較大影響者，根據其學術價值和水平高低，分別說評定一、二、三、四等獎。

（二）科學技術進步獎

主要依據技術進步因素和經濟效益大小評定。

工業項目標準：

一等獎：技術進步因素占本單位凈增效益的百分之五十以上；單位人均稅利超過全國同行業平均值者。

二等獎：技術進步因素占本單位凈增效益的百分之四十以上；單位人均稅利超過全省同行業先進水平省。

三等獎：技術進步因素占本單位凈增效益的百分之三十以上；單位人均稅利超過全省同行業先進水平者。

農業、衛生環保、標準、計量等方面的項目，不能用上述條件衡量的，可參照上述原則和國務院有關部門的規定辦理。

（三）科學技術情報獎

科技情報授獎條件，主要是取得的經濟效益或工作效果。

一等獎：對全省科學技術和國民經濟發展或對省重大科技項目的決策、攻關等起到重大作用者；具有重要的實用價值，產生巨大的經濟效益者；對全省科技情報工作的發展起到重大作用者。

二等獎：對某一部門、行業、地區科學技術和經濟、社會的發展或重點科技項目的決策、攻關等起到重大作用者；具有較大的實用價值，取得顯著經濟效益者；對某一部門、行業、地區科技情報工作的發展起到重大作用者。

三等獎：對某一部門、行業、地區科學技術、經濟、社會的發展或重點科技項目的決策、攻關和提高經濟效益起到較大作用者；對某一部門、行業、地區科技情報工作的發展起到較大作用者。

（四）科學技術管理獎

一等獎：在科學技術管理工作中具有重大創見，對科學技術和國民經濟發展取得重大成就的；或在科技項目管理、科技政策研究、成果推廣、器材供應、智力開發、人才使用等方面取得重大成績者。

二等獎：對一個部門、一個行業、一個地區的科學技術和經濟的發展或重點科技攻關項目的管理成績卓著的；或在科技政策研究、成果推廣、器材供應、人才管理中，取得優異成績者。

三等獎：在組織協調科技攻關、技術轉移、成果推廣、科技政策研究、器材供應、人才管理等工作中，取得突出成績者。

第五條 第五條 申報程序

（一）申報獎勵須報送以下材料：

（1）科學技術成果獎：河北省科學技術研究成果報告表（一式三份）；成果鑒定證書或科學技術進步評議報告；有關技術資料，包括試驗總結或推廣應用總結、研制報告、測試報告、使用報告和必要的圖表；使用單位的評價意見書及經濟效益核算材料。

（2）科學技術進步獎：依靠技術進步的總結報告及有關數據。

（3）科學技術情報獎：科學技術情報成果資料和主要附件；采用單位的評價意見書。

（4）科學技術管理獎：科學技術管理工作報告，項目或課題承擔單位及有關部門對管理工作的評價意見書。

申請獎勵單位的主管部門負有技術審查、處理糾紛的責任。

（二）請獎單位按隸屬關系分別報送地、市科委和省直主管廳局進行初審。對符合本辦法授獎條件的，吸收同行專家評議，提出初審意見及授獎等級建議報省科委。經評選委員會評選，省科委審查批準后授獎。

（三）申報和評選獎勵必須實事求是，嚴肅認真，不得營私舞弊、弄虛作假、剽竊他人成果。如有違反者，視情節輕重，嚴肅處理。

獲獎項目自公布之日起三個月內，如有爭議可向授獎部門提出意見，逾期無爭議者，即行授獎。

第六條 第六條 獎勵方法

實行精神獎勵與物質獎勵相結合，以精神獎勵為主的原則。獲獎者的成果或事跡記入個人檔案，并作為考核、晉升、評定職稱的依據之一。

獎金分別在地方財政經費、事業費、集中的事業收入、利潤留成等方面列支。

（一）科技成果獎

分別授予獎狀、獎杯、獎章、證書（主研人員）和獎金。

一等獎：獎金二千元；

二等獎：獎金一千元；

三等獎：獎金五百元；

四等獎：獎金三百元

（二）科學技術進步獎

一等獎：單位授予獎杯，個人授予獎勵證書、獎金一千元；

二等獎：單位授予獎狀，個人授予獎勵證書、獎金五百元；

三等獎：單位授予獎狀，個人授予獎勵證書、獎金三百元。

科學技術情報獎和科學技術管理獎的獎勵辦法同于科學技術進步獎。為鼓勵省外來我省進行技術協作，凡屬授獎項目主研單位者，給其增發獎金百分之三十。

（三）對取得特別重大的科技成果，和在推廣應用、科學技術情報、科學技術管理等方面，依靠科學技術進步，取得重大經濟、社會效益者，除獲得上述獎勵外，經省政府批準，還可給予晉級獎。

第七條 第七條 獎勵證書和獎金分配

獎勵證書發給主研人員。每個授獎項目一般只發一至三人。

獎金按貢獻大小合理分配。授獎項目主要完成者所得獎金一般為全部金額的百分之七十。

第八條 第八條 科技獎勵可隨時申報，分批或單獨授獎。

第九條 第九條 本辦法自公布之日起試行，由省科學技術委員會負責解釋。

第十條 第十條 附則

各地、市、縣，省直各部門，各基層單位，可參照本辦法，相應制定自己的獎勵辦法。

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第三篇：河北省人民政府辦公廳轉發省文化廳省發展計劃委員會省財政廳關于

【發布單位】河北省

【發布文號】冀政辦〔2002〕11號 【發布日期】2002-09-01 【生效日期】2002-09-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

河北省人民政府辦公廳轉發省文化廳省發展計劃委員會省財政廳

關于進一步加強全省基層文化建設實施意見的通知

(冀政辦〔2002〕11號)

各設區市人民政府，省政府各部門：

省文化廳、省發展計劃委員會、省財政廳《關于進一步加強全省基層文化建設的實施意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

關于進一步加強全省基層文化建設的實施意見

省文化廳 省發展計劃委員會 省財政廳

(二○○二年七月三日)

為進一步加強基層文化建設，用先進文化占領城鄉陣地，根據《國務院辦公廳轉發文化部國家計委財政部關于進一步加強基層文化建設指導意見的通知》(國辦發〔2002〕7號)和全國基層文化工作會議的精神，結合我省實際，現提出如下實施意見。

一、認真學習實踐江澤民總書記“三個代表”重要思想，高度重視基層文化建設

(一)基層文化建設是中國先進文化建設的重要方面，是推動先進生產力發展的重要因素，也是實現廣大人民群眾根本利益的重要方面。搞好基層文化工作，對于宣傳黨和國家的方針政策，加強黨和政府與人民群眾之間的血肉聯系，在全社會培養健康、文明的生活方式，提高人民群眾的思想道德和科學文化素質，具有重要作用。各級人民政府、各有關部門要認真學習實踐江澤民同志“三個代表”重要思 想，高度重視并大力推進基層文化建設。

(二)全省基層文化建設的總體要求是：始終堅持中國先進文化的前進方向，大力弘揚中華民族 優秀文化，摒棄落后文化，抵制腐朽文化。“十五”期間，以縣級公共圖書館、文化館和社區、鄉鎮為重點，全面加強文化陣地、文化隊伍、文化活動內容和方式的建設，努力滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求。

二、合理規劃，積極推進，加強基層文化設施建設

(一)公共文化設施是開展群眾文化活動、傳播先進文化的必不可少的載體和重要陣地，是建設文化大省的重要基石。各級人民政府要加大投資力度，加快文化設施建設，滿足廣大人民群眾就近、經常和有選擇地參加文化活動的需要。要努力實現“縣縣有文化館、圖書 館”和“鄉鎮(街道)有文化機構”的目標。要在現有公共服務設施中開辟老年、少兒和殘疾人文化活動場所，建設老年文化活動中心、老年大學(學校)、青少年校外文化活動設施和場所。民政部門實施的“星光計劃”，要將資金落實到社區老年活動設施建設上，促進社區老年活動的開展。

(二)把文化設施建設納入城鄉建設整體規劃，把群藝館、圖書館、文化館、宣傳文化單位作為重點列入建設規劃。各級城鄉規劃部門要會同文化主管部門，按照國家和省有關規定和要求，在城鎮建設中，統籌規劃城鎮文化設施建設。城鎮新建、改造居民小區和經濟開發區，必須規劃和配套建設相應文化設施，做到規劃到位、預算到位、建設到位。

(三)各級計劃、財政、規劃、建設等部門要對本地政府興辦的群藝館、文化館、圖書館、宣傳文化單位等公益性文化場所的基礎設施建設從規劃、立項、資金、征地等方面提供支持和保證。新建符合當地經濟發展水平的非經營性文化設施所需用地，可以劃撥供地的，地方人民政府應優先劃撥；采用有償方式供地的，應在地價上適當給予優惠。

(四)加強對現有文化設施的更新改造。對因城市(鎮)建設而拆遷的群藝館、文化館、圖書館、影劇院、宣傳文化單位等文化設施，必須按照城市規劃先建后拆，或建拆同時進行，要保證重建的 文化設施規模不低于原有的規模。

(五)各設區市要重點建設好群藝館、圖書館。市轄區要在搞好文化館、圖書館建設的同時，加強街道辦事處、社區和居民小區配套文化設施建設，發展文化廣場等公共文化活動場所。各縣要抓好文化館、圖書館、鄉鎮宣傳文化單位和村文 化室建設。縣級文化館、圖書館建筑面積一般不少于2000平方米和1500平方米。鄉鎮宣傳文化單位建筑面積一般不少于300平方米。農村要因地制宜建設多功能文化活動室。各群藝館、圖書館、文化館、宣傳文化單位要開辟老年、少兒和殘疾人文化活動室。“十 五”期間，各群藝館、文化館經有關部門批準可掛牌設立本地老年文化大學(學校)。

(六)“十五”期間，完成縣縣有文化館、圖書館的建設目標。對國家補助我省61個縣級文化館、圖書館的建設項目，各市、縣要安排好配套資金，確保按期投入使用。經濟條件較好、人口規模較大的縣可分設文化館、圖書館；經濟欠發達、人口規模較小的縣可將文 化館、圖書館合二為一建設。

(七)切實加強文化設施的管理和利用。要加大投入力度，完善群藝館、文化館、圖書館、宣傳文化單位必要的設備和裝備，加強對設備的日常維護保養。通過建立健全崗位責任制和工作目標管理責任制，完善綜合服務功能，不斷提高文化設施利用率。要防止文化設施 被擠占、挪用，要堅決收回被擠占、挪用的文化設施。機關、學校、部隊、企業的內部文化設施，凡有條件對社會開放的，要采取多種方式開放內部文化設施，為群眾開展文化活動提供方便。要加強對城鎮大型露天文化活動場所的管理和使用，各級文化主管部門要搞好活動的組織和安排。

三、健全制度，深化改革，建立一支穩定的、專兼結合的高素質基層文化工作隊伍

(一)建立健全群藝館、文化館、圖書館和鄉鎮(街道)宣傳文化機構的工作崗位規范。在基層專業表演人員、群眾文化工作人員、圖書資料人員、文化經紀人等基層文化從業人員中逐步實行職業資格制度，全面實行職稱考評制度。基層文化工作人員職業資格的考試考核、注冊登記和監督管理，按照國家有關規定執行。

(二)加強基層文化從業人員的教育培訓。充分發揮省、市文化機構的積極性，盡快建立基層文化骨干培訓網絡，加大縣級文化局、文藝團體、文化館、圖書館及鄉鎮(街道)宣傳文化機構等基層文化從業人員的培訓力度，不斷提高基層文化工作者的思想水平和業務素質。爭取在5年內把基層文化工作骨干輪訓一遍，努力使基層文化工作者更新知識，提高 技能，適應形勢發展的需要。

(三)要逐步改善隊伍結構，以適應新形勢下基層文化工作的需要。各基層文化單位要嚴格條件，把好進人關。凡進入縣文化館、圖書館等文化單位的人員，要具備大專以上學歷。進入鄉(鎮、街道)宣傳文化單位人員必須具有中專以上學歷。

(四)省、市、縣文化主管部門要會同人事、財政、民政、勞動等部門切實關心和幫助基層文化工作者解決工作、生活中的實際困難，保 證工資按時足額發放，提供必要的工作和生活條件。要建立靈活多樣的內部收入分配激勵機制，充分發揮工資政策的導向作用，引導優秀人才投身于基層文化事業。

(五)積極推進基層文化機構的人事制度改革。要在基層文化單位大力推行聘用制、崗位管理制、公開招聘制、人事代理制等人事管理制度，逐步建立和完善人員能進能出，職務能上能下，待遇能高能低，優秀人才能夠脫穎而出，充滿生機與活力的用人新機制。

(六)合理確定群藝館、文化館、圖書館、鄉鎮(街道)宣傳文化機構人員編制。各級機構編制、文化主管部門要從公益性文化單位性質及其職能不斷拓展的實際出發，同時兼顧不同地區社會經濟發展水平、人口規模，認真做好這些單位的核編定編工作。同時，要積極解決農村電影放映隊伍的編制問題。

(七)各級人民政府要加強文化市場的管理機構和稽查隊伍建設，落實人員編制和日常工作所需經費，采取培訓方式，不斷提高執法隊伍的業務素質和執法水平。

(八)大力培養和發展民間文化隊伍。積極鼓勵民辦社會文化團體、民辦文化類非企業單位和文化經營戶興辦文化事業。根據文化部、民政部《文化類民辦非企業單位登記審查管理暫行辦法》，加強文 化類民辦非企業單位的管理。省、市、縣文化主管部門要配合民政部門做好文化類民辦非企業單位的審查登記和檢查，確認文化類非企業單位的法人地位。做好民間藝人的建檔工作，注意發揮民間藝人在活躍基層文化生活中的作用。逐步完善城市社區文化指導員制度，鼓勵社區有文藝專長和組織才能的居民擔任社區文化指導員。建立和完善民間文藝團體注冊登記和監督檢查制度。在各類文化比賽和交流 方面，民間文藝團體和民間藝人享有與公辦文化事業單位及其人員的同等權利。

四、面向基層，拓展內容，積極開展豐富多彩的文化活動

(一)各地群藝館、圖書館、博物館、文化館、宣傳文化單位等國辦公益性文化單位要辦成當地的文化中心。各類群眾性文藝學會、協會和文藝社團要廣泛開展群眾喜聞樂見的文化藝術活動，大力倡導科學精神，反對封建迷信，深入推進科教興冀、科技興農等文化科技宣傳活動。

(二)利用現代科技推動先進文化傳播。要建立和完善文化信息網絡服務體系，加快網絡服務平臺建設，提高文化信息資源共 享水平。各級公共圖書館要加強文獻信息資源建設和自動化、網絡化建設，加強對專業技術人員的培養，以建設全國文化信息資源共享工 程河北分中心和基層服務網點、發展數字文化網絡為突破口，為廣大人民群眾提供快捷、豐富的經濟信息和文化服務。特別要從提高農民 素質入手，普及網絡應用、農業科技知識，幫助農民脫貧治愚，使經濟欠發達地區農村實現跨越式發展。

(三)積極繁榮社區文化。要充分利用街道宣傳文化單位、社區服務活動室、文化廣場等現有設施，組織開展豐富多彩、健康有益的文化活動，營造良好的文化氛圍。推廣唐山社區建設“1+5”模式，在社區建立綜合性的文教體活動站。要高度重視并積極引導社會舉辦和群眾自發組織的各種文化活動。充分發揮企業、學校、機關以及社會在設施、人才方面的優勢，努力實現資源共享、優勢互補，廣泛開展企業文化、校園文化、軍營文化 活動。

(四)推進文化活動方式的創新。在農村繼續推進小康文化建設，實施綜合文化設施建設示范工程，推出一批文化建設示范點。在城市繼續推進“彩色周末”廣場文化活動的深入開展，并逐步擴大區域、拓展形式，豐富內容。大力發展假日文化、旅游文化和小城鎮文 化建設。做好民間藝術的挖掘、整理和開發利用，重點命名發展一批民間藝術之鄉，藝術之鄉要開展經常性的文化藝術活動。要以河北省民間藝術團為載體，將河北優秀民間藝術進一步推向國內外市場。要多渠道籌集資金，逐步解決貧困地區鄉鎮電影隊放映設備和拷貝，努 力搞好農村電影發行放映工作，力爭“十五”末實現電影放映“2131工程”目標。藝術表演團體、群藝館、文化館、圖書館、電影公司等要在文化、科技、衛生“三下鄉”活動中發揮作用，深入基層為群眾送戲、送書、送電影、送文化科技知識。要充分發揮流動圖書車、小康文藝宣傳隊、文化大篷車的作用，積極探索靈活多樣、行之有效的文化下鄉新方法和新形式，堅持“送”與“建”相統一，“送” 與“用”相銜接，以“文化下鄉”促“鄉下文化”的發展。

(五)繁榮藝術創作。各級文化主管部門要組織專業和業余作者深入基層，為群眾多創作一些貼近時代和生活、短小精悍的文藝作品。要移植改編優秀作品，開辟群眾文藝創作園地，加大傳播力度。

(六)加強對文化市場的培育和管理。各地要根據經濟、社會和文化發展的實際，制定文化市場建設、發展和管理規劃，逐步建立與當地經濟和社會發展水平相適應的內容豐富、健康規范的文化市場。各級文化主管部門要加強對社會文藝活動的審批、監督和歸口管理。積極引導群眾的文化消費，扶持健康有益的文化活動。加強對演出、娛樂、音像、藝術品、美術品及網絡文化等文化市場的管理，整頓和規范文化市場秩序，堅決制止傳播各種色情、暴力、愚昧迷信等內容的違法活動。

五、加強領導，高度重視，確保各項保障措施落實到位

(一)各級政府要把基層文化建設納入重要議事日程，納入政府工作的考核目標，切實加強領導。要把文化建設列入當地國民經濟和社會發展總體規劃，所需經費列入當地財政預算。文化事業建設費的安排，應向基層文化建設項目傾斜。全省繼續開展創建文化先進縣、文化先進鄉鎮和民間藝術之鄉活動。努力實施少兒文藝“蒲公英”計劃和知識工程，落實《全國萬里邊疆文化長廊2001至2010年 建設規劃》。

(二)“十五”期間，各級政府每年對文化事業投入的增長幅度不低于當年財政收入增長幅度。對于群藝館、圖書館、文化館、宣傳文化單位等公益性文化事業單位的日常工作給予必要的經費保障。保證各級公共圖書館有一定數量的購書經費。要加大對文化隊伍教育培訓、老年教育等經費的投入。要切實加強民族民間文化遺產保護，扶持有代表性和有影響的農村區域性民間民俗藝術活動、藝術項目，資 助民族民間藝術的傳承及其資料的搶救和整理等。保證每年為貧困地區、革命老區、少數民族地區鄉鎮文化機構集中配送一定數量的圖書。

(三)加大對公益性群眾文化活動的財政補助，保證重大群眾文化活動的經費投入。省、市、縣都要根據實際每年安排一定的經費，用于有影響的導向性、示范性重要群眾文化活動的開展。

(四)各級財政要加大對公益性文化設施維護、設備更新經費的投入，保證圖書館、群藝館、文化館、宣傳文化單位等各類文化設施及其設備、裝備正常使用。省財政每年安排一定數量的資金，用于全省沿海邊疆文化長廊建設和公益性文化設施維修、設備更新購置。

(五)省計委設立“河北省農村電影‘2131工程’專項資金”，用于和國家資金配套、支持全省貧困地區鄉鎮電影隊設備和拷貝補助。

(六)加大對貧困地區和少數民族地區文化基礎設施建設的投入力度。實施文化扶貧工程，由省財政、文化、精神文明建設和扶貧開發等部門統籌安排用于扶貧補助貧困地區和少數民族地區以縣圖書館、文化館、鄉鎮宣傳文化單位為主的文化基礎設施建設的項目。每年安排一定數量的文化扶貧專項資金，對符合使用范圍的貧困地區和少數民族地區文化建設項目給予支持。

(七)加大基層文化設施建設投入。省計委每年安排400萬元，用于“十五”期間全省綜合文化設施示范工程建設。

(八)實施河北省文化信息資源共享工程。省財政廳每年統籌安排500萬元，用于我省與全國文獻信息資源共享工程聯網建設資金，積極建設省文獻信息資源共享工程中心和基層服務網點，通過互聯網、寬帶、衛星傳輸等形式，為城鄉基層群眾提供快捷、豐富的文化信息產品和文化服務。

(九)認真落實國務院《娛樂 場所管理條例》，在停止收取文化娛樂市場管理費后，各級文化市場管理部門要根據預算編制要求和實際業務開支情況據實編制財政預算。

(十)認真落實《國務院關于支持文化事業發展若干經濟政策的通知》(國發〔2000〕41號)精神，切實搞好文化事業建設費的征收、管理和使用；建立健全有關專項資金制度；鼓勵對社會公益性活動、項目和文化設施等方面的捐贈。有關部門要對現行文化經濟政 策的落實情況進行督促和檢查。新聞媒體要加強對現行文化經濟政策和法律法規的宣傳。要研究制定新的政策措施，鼓勵社會力量投資文化建設，逐步形成政府投入為主、社會多渠道籌資為輔的文化建設投入格局。

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第四篇：中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳關于轉發《省物價局、省

【發布單位】81202

【發布文號】皖辦發[2000]14號 【發布日期】2000-07-05 【生效日期】2000-07-05 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳關于

轉發《省物價局、省財政廳、省監察廳、省農委、省政府

糾風辦關于清理整頓涉農收費切實減輕農民負擔的意見》的通知

（皖辦發〔2000〕14號）

各市、地、縣委，各市人民政府、行署，各縣人民政府，省直各單位，各大學：

經省委、省政府同意，現將《省物價局、省財政廳、省監察廳、省農委、省政府糾風辦關于清理整頓涉農收費切實減輕農民負擔的意見》轉發給你們，請認真貫徹執行。

中共安徽省委辦公廳

安徽省人民政府辦公廳

二000年七月五日

省物價局 省財政廳 省監察廳 省農委 省政府

糾風辦關于清理整頓涉農收費切實減輕農民負擔的意見

實行農村稅費改革是黨中央、國務院為減輕農民負擔，建立規范的農村分配制度，進一步鞏固農村基層政權，促進農村經濟健康發展和社會穩定的一項戰略性舉措，其根本目的就是要減輕農民負擔，并保持農民負擔的長期穩定，讓廣大農民休養生息。為了確保我省農村稅費改革工作順利進行，根據《中共中央、國務院關于進行農村稅費改革試點工作的通知》（中發〔2000〕7號文件）及有關文件精神，現就清理整頓涉農收費，切實減輕農民負擔工作提出以下意見。

一、一、嚴格執行國家農村稅費改革政策，堅決取消一切不符合規定的收費項目

（一）為了切實減輕農民負擔，改革并建立新的農村稅費征收體制，防止因收費問題而引發新的加重農民負擔現象，根據國家農村稅費改革的政策規定，提出如下取消收費的原則。

1、取消現行一切專門面向農民征收的行政事業性收費、政府性基金和各種集資、攤派；

2、取消除法律、法規和國務院、省政府規定以及國家計委、財政部、農業部聯合審批之外的一切涉及農民的行政事業性收費項目；

3、取消一切要農民出錢、出物、出工的達標升級活動；

4、取消各項帶有強制性的經營性服務收費。

（二）本著上述原則，經清理，取消下列收費項目（含政府性基金、集資等，下同）：

1、省級以上批準的專門面向農民征收的行政事業性收費項目。

（1）農村教育附加費；

（2）農村教育集資；

（3）農業承包合同鑒證費；

（4）農業承包合同糾紛仲裁費；

（5）農民生活用地權屬調查、地籍測繪費；

（6）農民生活用地權屬變更登記費；

（7）農機服務費（行政性收費）；

（8）除購買自用電表及其以下資產歸農民所有的用電器材外的農村電網改造費；

（9）林業維簡費向林農收取的部分；

2、少數地方和部門自行出臺的收費項目。

（10）鄉鎮治安聯防費；

（11）向農戶收取的墻改專項費（基金）；

（12）建房衛生配套費；

（13）自行車納稅標志工本費；

（14）建校費；

（15）教育管理費；

（16）農村治安費；

（17）生豬屠宰管理費；

（18）保大堤（圩）費；

（19）農戶門牌工本費；

（20）農機監理代辦費；

（21）鄉鎮企業管理費向農戶收取的部分；

（22）計劃生育管理中收取的各種保證金；

（23）婚姻登記管理中收取的各種保證金；

（24）建設水庫向農戶的集資；

（25）鄉鎮以上道路修建集資；

（26）小城鎮建設、改造集資；

（27）地方和部門違規出臺的其他收費項目；

3、國家和省已經取消的，但在一些地方仍在收取的收費項目。

（28）農民進入市場經營自產自銷農副產品的集貿市場管理費；

（29）農村宅基地有償使用收費；

（30）宅基地超占費；

（31）土地登記費在農村（包括集體經濟組織、農戶和國有農場）收取的部分；

（32）村鎮規劃建設管理費；

（33）建設用地規劃許可證費在農村收取的部分；

（34）房屋所有權登記費在農村收取的部分；

（35）規劃管理費；

（36）長江干線航道養護費對從事農業生產的船舶收取的部分；

（37）內河航道養護費對從事農業生產的船舶收取的部分；（38）漁船管理費；

（39）水利工程修建維護管理費；

（40）農電調節基金；

（41）農村水電建設基金；

（42）農村群眾訂閱報刊專投費；

（43）農村群眾給據郵件郵政附加費；

（44）林業用地荒蕪費；

（45）林政管理費；

（46）林區管理建設費；

（47）綠化費在農村收取的部分；

（48）農村廣播網絡維護費；

（49）鄉鎮集體和個體礦管費；

（50）各級政府和有關部門歷年來取消的其他涉農收費項目。

上述收費或其他相類似的收費，自本意見公布之日起一律停止收取，相關文件規定同時廢止。

二、二、清理整頓合法的涉及農民的行政事業性收費項目，規范收費行為

為了精減涉農收費項目，減輕農民負擔，省物價、財政部門要會同省農委，對過去經合法程序批準的涉及農民的行政事業性收費進行清理。為了確保清理工作順利進行并取得成效，對涉及農民的行政事業性收費，除經合法程序審批的各類證照工本費、各類資源補償性收費、教育收費、醫療服務收費、計劃外生育費、公路養路費、計量水費可繼續執行外，其他各項涉及農民的行政事業性收費在農村一律停止執行，不得再向農戶或農民收取。確需收費的，省直各主管部門應向省物價、財政部門報告，由省物價局會同省財政廳、省農委重新審核，上報省政府審批并向社會公布后，方可重新收取。對經營性服務收費現按行政事業渠道收取的，要嚴格按照政策規定，及時轉為經營性服務收費，并依法納稅；對不合理的收費項目，要堅決取消。對在清理期間應停不停、擅自收費的，一律按收費查處，并依法追究有關領導和責任人的責任。

對于經審批后繼續執行的收費，省物價、財政部門要重新核定收費范圍和標準，加強監督管理。嚴禁各地、各部門擅自增設收費項目，擴大收費范圍，提高收費標準。

三、三、加強農村商品價格和經營性服務收費管理，堅決打擊價格違法行為

各級物價部門要加強對農村商品價格和經營性服務收費的管理，當前應重點整頓農村電價、水價、糧食收購保護價、農村有線電視收費、中介服務收費等，并按照價格管理權限，制訂相應的管理辦法。同時要繼續加強對與農業生產密切相關的農副產品收購價格和農機配件、種子、化肥、農藥、農膜、飼料、農用汽油、農用柴油等農業生產資料價格的管理。各有關部門、行業、單位在向農民提供商品和服務時，要嚴格執行明碼標價制度，嚴禁牟取暴利，損害農民利益。農村中生產、生活用電要嚴格實行計量收費；用水也要逐步取消基本收費，向全部實行計量收費過渡。對于已經放開、由市場調節的價格和經營性收費，各級物價等部門要加強監測，依法監管，堅決制止價格壟斷和暴利行為。

四、四、建立健全涉農收費管理制度，從源頭堵住亂開口子向農民亂收費行為

今后，所有新增加的涉及農民的行政事業性收費項目，必須有法律、行政法規規定以及國務院的批文，省里一律不再審批新的涉及農民的行政事業性收費項目。各地、各部門不得以任何理由擅自出臺涉及農民負擔的行政事業性收費、集資和攤派項目。屬于國家定價的涉及農民的商品價格和經營性服務收費，應按價格法律法規規定的審批程序和方法，由物價主管部門本著質價相符的原則，從嚴審核。

對農民的行政事業性收費以及國家定價、國家指導價的經營性服務收費，必須憑省物價部門核發的有效的收費許可證，使用省財政部門統一制發、監制的收費收據；應依法納稅的收費項目，必須使用稅務部門統一印制的發票。否則，一律視為亂收費，農民有權拒交。

各地要研究制訂有效的農民負擔監督管理制度，積極創造條件，推行農村商品價格和服務收費公示制度，通過公示冊、公示卡、通告等形式，將涉及農民的商品價格和收費項目、收費標準向農民公示，提高價格和收費政策的透明度，接受農民和社會各界的監督，進一步優化農村生產經營環境。同時，要進一步鞏固和完善農民負擔監督卡制度。

五、五、嚴格執行國家規定，嚴禁變相亂收費

各地、各有關部門在農村開展社會養老保險和其他各類保險、報刊發行、公證服務、法律服務、糧食購銷合同公證、水文專業有償服務、氣象專業有償服務、土壤肥料測試服務、牲畜配種服務、“希望工程”募捐等項工作時，都要堅持自愿原則，堅決糾正強制服務、強行收費行為。各地、各有關部門要堅決糾正在婚姻登記、計劃生育管理、中小學教育、醫療服務、農村戶籍管理、農村建房、農機監理以及其他一切收費環節中的“加價”行為或“搭車”收費行為。各地在進行農村電網改造時，要嚴格按照國家計委計價格〔2000〕364號文件及省物價局、省電力局皖價工字〔2000〕132號文件規定執行，絕不允許擅自向農民進行集資、收費，嚴禁在電價以外擅自增設不符合規定的收費、基金、附加。

六、六、加強監督檢查，加大執法力度

為確保涉農收費清理整頓工作取得明顯成效，各地要在今年8月底前，組織力量對涉及農民的行政事業性收費，以及屬于國家定價、國家指導價的商品價格、經營性服務收費進行重點檢查。各級物價、財政、紀檢、監察、糾風、農業等有關部門要建立舉報制度，并設立聯系點。任何單位和個人都有權舉報后，要認真進行調查處理。對于亂收費行為，除依法予以經濟制裁外，還要追究有關領導和責任人的責任，觸犯刑律的要移交司法機關依法處理。

清理整頓涉農收費工作在各級黨委、政府的統一領導下進行。各地、各部門要將此項工作作為農村稅費改革、減輕農民負擔一項重要措施來抓，切實加強領導，強化責任制。省直各有關涉農收費主管部門要從服從和服務于農村稅費改革的大局出發，帶頭執行中央和省委、省政府關于減輕農民負擔以及收費的政策規定，對于已經公布取消的收費和停止執行的收費，要堅決取消，不得以任何理由拖延不辦或變相收費，堅決維護政令統一，確保本系統不向農民亂開口子、亂收費。各級政府及其部門要依法規范收費行為，堅決做到令行禁止，不向農民亂伸手。各基層收費單位要將中央和省有關減負政策規定傳達到每一位收費人員，讓他們了解政策，自覺依法行政、依法收費，做到沒有合法文件的收費，堅決不收。

各級物價、財政、紀檢、監察、糾風、農業等部門要及時調整工作思路、工作方法和有關政策，按照各自的職能，各負其責，密切配合，加強監督管理。近期內，省物價、財政、紀檢、監察、糾風、農業等部門要在省委、省政府的統一部署下，組成檢查組，對各地和省直各部門貫徹執行上述規定的情況開展督查。

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第五篇：中共山西省委辦公廳、山西省人民政府辦公廳轉發《關于深入開展矛

【發布單位】80402

【發布文號】晉辦發[2001]8號 【發布日期】2001-02-07 【生效日期】2001-02-07 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

中共山西省委辦公廳、山西省人民政府辦公廳轉發

《關于深入開展矛盾糾紛排查調處工作的實施意見》的通知

（晉辦發［2001］8號）

各市（地）、縣委，各市（地）、縣人民政府（行署），省委各部委，省直各委、辦、廳、局，各人民團體：

省社會治安綜合治理委員會《關于深入開展矛盾糾紛排查調處工作的實施意見》已經省委、省政府領導同意，現轉發給你們，請貫徹實施。

中共山西省委辦公廳

山西省人民政府辦公廳

二00一年二月七日

關于深入開展矛盾糾紛排查調處工作的實施意見

排查調處矛盾糾紛是正確處理人民內部矛盾，預防和減少犯罪及群體性事件的首要環節，是維護社會穩定和廣大人民群眾根本利益的一項重要工作。2000年以來，我省各級黨委、政府組織有關部門，認真開展矛盾糾紛排查調處工作，收到了明顯成效，有力地維護了全省的社會政治穩定。實踐證明，只有形成經常化、制度化的工作機制，才能確保矛盾糾紛及時化解在萌芽狀態、解決在基層，牢牢掌握維護穩定工作的主動權。為了認真貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發的《中央社會治安綜合治理委員會關于進一步加強矛盾糾紛排查調處工作的意見》（中辦發［2000］17號）精神，在全省進一步深入開展矛盾糾紛排查調處工作，特提出如下意見：

一、一、切實加強對矛盾糾紛排查調處工作的組織領導

各級黨委、政府一定要從落實江澤民同志“三個代表”重要思想，維護廣大人民群眾根本利益，確保社會政治穩定的高度，重視矛盾糾紛排查調處工作，把這項工作擺上重要議事日程，切實加強領導。矛盾糾紛排查調處工作由黨委、政府統一領導，綜治機構組織協調，有關部門和基層組織齊抓共管。黨政一把手要親自抓，經常研究排查出的重大問題，特別是對本地影響大、解決難度大的矛盾糾紛和突出問題。分管政法和社會治安綜合治理工作的領導同志作為維護社會穩定的直接責任人，要積極組織協調各有關方面落實責任，形成合力，營造齊抓共管的工作局面；其他領導同志要按照維護穩定分工負責的要求，抓好分管部門的矛盾糾紛排查調處工作。

各級社會治安綜合治理委員會及其辦公室要在黨委、政府的領導下，把開展矛盾糾紛排查調處工作作為綜治工作的首要任務，認真組織好矛盾糾紛排查調處工作。省里依托省綜治辦成立矛盾糾紛排查調處辦公室，各市（地）、縣綜治辦也要設立矛盾糾紛排查調處辦公室，開展日常工作。鄉鎮、街道辦事處矛盾糾紛排查調處辦公室由分管綜治工作的領導任主任，公安、司法行政、法庭等有關部門負責人參加。各級矛盾糾紛排查調處辦公室的主要職責是：在黨委、政府的統一領導下，明確各級、各部門、各單位在矛盾糾紛排查調處工作中的職責；協調各級、各部門各司其職、各負其責，積極開展矛盾糾紛排查調處工作；檢查、督促、指導矛盾糾紛排查調處工作的落實；收集、整理、上報有關矛盾糾紛排查調處工作信息、資料和進展情況。

二、二、進一步加大排查各種矛盾糾紛的力度

各級矛盾糾紛排查調處辦公室要通過各種渠道，及時收集各種矛盾糾紛的信息，認真分析研究，梳理歸類。在此基礎上，定期召開矛盾糾紛排查調處工作協調會議，縣級以上單位每個月一次，矛盾糾紛比較集中的地方、單位要根據需要隨時召開。根據排查出問題的性質和嚴重程度，本著“分級負責、歸口處置”的原則，按照中辦發［2000］17號文件關于矛盾糾紛排查調處工作的部門分工，將處置的責任落實到具體單位和責任人，并提出處置期限。對于群眾反映強烈，處置難度大，有可能引發重大治安問題和群體性事件的矛盾糾紛，要及時提交矛盾糾紛排查調處領導組研究，提出具體的處置意見，并從相關部門抽調人員，組成強有力的工作組，及時進駐矛盾糾紛發生地調查處理。每次協調會議必須形成會議紀要，并將分解情況和所明確的責任單位、責任人、處置的期限等，以督辦卡的形式交有關部門辦理。督辦卡一式4份，矛盾糾紛排查調處辦公室留存1份，用于跟蹤督辦，其余分別送交責任單位及其責任人和分管領導。各部門、各單位要自覺接受矛盾糾紛排查調處辦公室的組織協調，在規定期限內，認真妥善地處置化解本地、本單位的矛盾糾紛。對在規定期限內未能認真開展工作的，要向同級矛盾糾紛排查調處辦公室寫出書面說明。

三、三、實行定期報告和情況通報制度

各級矛盾糾紛排查調處辦公室要將排查出的矛盾糾紛情況，定期報告同級黨委、政府和上一級矛盾糾紛排查調處辦公室。對排查出來的重大矛盾糾紛，本級解決不了的，在向同級黨委報告的同時，報告上級黨委及綜治委，由上級黨委、綜治委組織協調有關部門限期解決。對可能引發重大治安問題和群體性事件的矛盾糾紛，要隨時上報。經過排查沒有發現問題的，也要記錄在案，實行“零報告”制度。各級矛盾糾紛排查調處辦公室要對本地、本部門矛盾糾紛排查調處情況每月總結一次，報告上級矛盾糾紛排查調處辦公室。對本地發生的造成一定影響或越級赴市（地）以上群體上訪的事件，要寫出專題報告。同時，要實行矛盾糾紛排查調處工作情況月報表制度。由省綜治委統一印制《全省矛盾糾紛排查調處工作情況月報表》，各市（地）矛盾糾紛排查辦公室逐月將本地的矛盾糾紛排查調處情況及各縣（市、區）的情況匯總填寫后，于下月的15日前報省矛盾糾紛排查調處辦公室。

各級矛盾糾紛排查調處辦公室每月要對本地矛盾糾紛排查調處工作情況進行一次通報。要及時總結經驗，推廣典型，分類指導矛盾糾紛排查調處工作。對領導重視，矛盾糾紛排查及時、處置得力，轄區內社會穩定的地方要通報表揚；對領導不重視，推諉扯皮，把本部門、本單位的矛盾推向社會，把應該本級解決的問題推給上級，造成不良影響的地方、單位要通報批評，直至追究有關領導的責任。

四、四、加強對矛盾糾紛查調處工作的督促檢查

各級矛盾糾紛排查調處辦公室要加強對工作的檢查指導，督促各部門、各單位及時排查、妥善處置各種矛盾糾紛，維護社會穩定。一是要實行重大矛盾糾紛掛牌督辦制度。對排查出來的重大矛盾糾紛，同時矛盾糾紛排查調處辦公室要掛牌督辦，限期解決。對有可能在當地、全省造成影響的重大矛盾糾紛，省、市（地）綜治委要掛牌督辦，直至解決。二是要組建督導隊伍，定期深入基層現場督辦。各市（地）、縣要抽調精兵強將組成矛盾糾紛排查工作督導組，深入基層單位調查研究，督促指導矛盾糾紛排查工作，幫助各單位妥善處置各種矛盾糾紛。三是要及時聽取工作情況匯報。各級矛盾糾紛排查調處辦公室要及時聽取責任單位、責任人關于矛盾糾紛排查調處進展情況的匯報，幫助各單位及時妥善處置各種矛盾糾紛。四是對因排查處置工作措施不力，發生群體性越級上訪事件的單位，各級矛盾糾紛排查調處辦公室要通過督辦卡的形式，督促該單位限期解決。對解決不力，再次發生上訪的，同級矛盾糾紛排查調處辦公室要責成該單位寫出書面報告，說明情況。三次發生重復上訪的，該單位的黨政主要領導或分管排查調處工作的領導要到上一級矛盾糾紛排查調處辦公室說明情況。

五、五、建立健全嚴格的考核獎懲制度

各級社會治安綜合治理委員會及其辦公室要把矛盾糾紛排查調處工作納入社會治安綜合治理的工作范疇，列入領導責任制和目標管理責任制內容，加強對這項工作的檢查和考核。上級社會治安綜合治理委員會對下級上報的矛盾糾紛排查調處工作協調會議紀要和上報的材料，要建立檔案，作為考核的依據，必要時進行實地考核。要建立健全矛盾糾紛排查調處的激勵制約機制，把矛盾糾紛排查調處工作開展情況和實際效果，與責任人的政績、晉職晉級、獎懲等緊密掛鉤。對工作得力、成績顯著的，要寫出專門報告，在報送黨政主要領導的同時，送交組織人事部門作為考察干部政績的依據。對官僚主義作風嚴重、工作不力或隱瞞情況，釀成重大治安問題和群體性事件，造成不良影響的，要堅決行使社會治安綜合治理一票否決權，否決該單位當年評選先進及主要領導晉職、晉級的資格。造成嚴重后果的，要按照中央綜治委、中紀委、中組部、人事部、監察部《關于對發生影響穩定重大事件的地方領導實行責任查究的通知》精神，追究有關領導的責任，給予嚴肅處理。

各市（地）、縣（市、區）要根據本《意見》精神，盡快制定出具體的實施意見，迅速開展工作。

省社會治安綜合治理委員會

二00一年二月六日

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