第一篇：中共河北省委辦公廳加強社區居委建設意見

中共河北省委辦公廳

河北省人民政府辦公廳

關于加強和改進城市社區居民委員會

建設工作的意見

為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強和改進城市社區居民委員會建設工作的意見》（中辦發[2010]27號）精神，切實解決影響和制約社區建設中的突出問題，進一步推進和諧社區建設，結合我省實際，現就加強和改進城市社區居民委員會建設工作提出如下意見。

一、加強和改進城市社區居民委員會建設工作的指導思想和目標任務

（一）指導思想

全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會和省委七屆六次全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真實施《中華人民共和國市居民委員會組織法》和《河北省實施〈中華人民共和國城市居民委員會組織法〉辦法》，以服務居民群眾為宗旨，以提高居民文明素質和社會文明程度、促進社區和諧為目標，以創建和諧社區為載體，進一步加強和改進社區居民委員會組織建設、隊伍建設、制度建設、設施建設、黨風廉政建設，努力把社區居民委員會建設成為功能完善、充滿活力、作用明顯、群眾滿意的基層群眾性自治組織，為實現科學發展、富民強省奠定組織基礎。

（二）目標任務

經過努力，到2015年使全省社區居民委員會的組織體系更加健全，基層黨組織的戰斗力、凝聚力、號召力顯著增強，社區居民的組織化程度明顯提高；社區居民群眾享有更多更切實的民主權利，社區居民自治范圍進一步擴大，社區民主管理制度日趨完善；干部隊伍結構進一步優化，作風建設進一步加強，社區管理和服務能力顯著增強；工作用房和居民公益性服務設施達到國家規定的標準并能夠滿足社區居民群眾的基本服務需求；政府投入與社會投入相結合的經費保障機制基本建立；內外關系更加協調，全社會尊重、關心和支持社區居民委員會工作的良好氛圍進一步形成。

二、進一步健全社區組織體系，實現居民全員管理

（一）科學合理設置社區。根據建設和發展情況，按照便于居民自治、便于群眾生活、便于發揮社區服務功能的原則，并充分考慮公共服務資源配置、人口規模、管理幅度等因素，對已納入城區行政區劃、各類開發區、新建小區、城中村改造的居民區實行社區設置或調整。新設置社區規模按1500戶——3000戶左右居民確定，一個社區原則上設置一個社區居民委員會。社區名稱根據社區成員的認同感、歸屬感和國家及本省有關地名管理的規定確定。

（二）實現社區黨組織和居民委員會組織全覆蓋。要加快城鄉結合部、城中村、工礦企業所在地、新建住宅區、流動人口聚居地的社區居民委員會組建工作。對尚未建立社區居民委員會的新建住宅區和城中村改造的地方，要先由相鄰的社區居民委員會代管。居民入住率達到50%后，要盡快按照省制定的標準合理地劃分社區，及時成立社區居民委員會和社區黨組織。社區居民委員會的籌建工作在社區黨組織領導下開展。

（三）健全社區居民委員會下屬的委員會。調整充實社區居民委員會下屬的委員會設置，建立有效承接社區管理和服務的人民調解、治安保衛、公共衛生、物業管理、人口和計劃生育、社會福利、公共文化、工會、婦女兒童、老年人和殘疾人權益保障、住房保障等各類下屬的委員會。選齊配強居民委員會成員、居民小組長、樓院門棟長、居民代表，形成居民委員會及其下屬的委員會、居民小組、樓院門棟上下貫通、左右聯動的社區居民委員會組織體系新格局。

（四）規范社區居民委員會專業服務機構。轄區人口較多、社區管理和服務任務較重的社區居民委員會，根據工作需要可建立社區服務站（或稱社區工作站、社會工作站、群眾工作室）等專業服務機構，形成“兩委一站”，即社區黨支部委員會（黨總支）、社區居民委員會和社區服務站的工作格局。社區專業服務機構在社區黨組織和社區居民委員會的統一領導和管理下開展工作，主要職責是協助有關部門在社區開展法制宣傳、法律服務、法律援助、矛盾糾紛排查化解、平安創建、群防群治、民政救助、勞動保障、住房保障、衛生、人口計生、老齡服務、流動人口及特殊群體管理和服務等公共服務工作；協助居民委員會辦理本社區居民的公共事務和公益事業；組織開展社區便民利民服務；組織開展多種形式的精神文明創建活動。

三、進一步壯大社區居民委員會工作隊伍，實現“有人干事”

（一）拓寬社區居民委員會工作人員來源渠道。社區居民委員會原則上由5-7人組成。轄區人口較多、社區管理和服務任務較重的社區居民委員會可適當增加，但最多不超過9人。社區居民委員會工作人員可由縣（市、區）政府從機關、事業單位干部中選派，也可從機關退休、提前離崗人員和退伍軍人、大專畢業生、下崗職工和殘疾人等就業困難人員中招聘，特別要加快選聘優秀大學生到社區工作的力度，力爭到2015年實現每個社區工作人員中至少有1名全日制大專以上畢業生，其招聘辦法由設區市人民政府確定。要積極開發社區專職工作人員公益性崗位，安排符合條件的就業困難人員，并按規定給予崗位補貼和社會保險補貼。

按照“一社區一支部（總支）”要求，及時建立和調整社區黨組織。完善社區黨組織和社區居民委員會選舉辦法和操作規程，推進社區黨組織“兩推一選”和社區居民委員會直接選舉，提倡社區黨組織書記和居民委員會主任“一肩挑”，社區專職黨組織成員和居民委員會委員“交叉任職”。

（二）提高社區居民委員會工作人員的待遇。從機關和事業單位選派并依法當選社區居民委員會成員的，其身份、待遇和人事關系保持不變；依法當選為社區居民委員會成員的退休干部、職工，其生活補貼由設區市根據實際情況確定和安排；高校畢業生、復退軍人、下崗失業人員、殘疾人通過參加招聘并依法當選社區黨組織和居民委員會成員的，黨組織書記、居民委員會主任的待遇原則上不低于所在縣（市、區）當年最低工資標準的160%，黨組織副書記、副主任的待遇不低于150%，其他成員不低于140%，2015年達到當地上年度社會平均工資水平，所需資金由市、縣（市、區）按3:7比例承擔。同時要按照國家有關規定為其辦理基本養老、失業、基本醫療、生育、工傷保險，有條件的可逐步落實住房公積金政策。專職從事社區居民委員會工作10年以上的社區黨組織和居民委員會成員沒有參加社會養老保險，退離工作崗位后，雖有一定經濟來源而不能保證正常生活需要的，應當給予適當補貼，補貼標準應按照不低于當地城市居民最低生活保障標準的2倍發放，并隨城市居民最低生活保障標準浮動。具體辦法由市、縣（市、區）政府制定。

（三）關心社區居民委員會工作人員成長進步。要注重加強社區工作人員的培訓，縣（市、區）政府或街道辦事處每年至少對社區居民委員會主任培訓1次，其他成員每2年至少培訓1次。鼓勵社區工作人員考取社會工作者職業資格，對獲得國家社會工作師和助理社會工作師資格的，享受職稱津貼，具體標準由市或縣級政府確定。逐步實行持證上崗，推進社區工作人員專業化、職業化進程。要建立社區居民委員會工作人員激勵機制，積極把優秀社區居民委員會工作人員培養發展成為黨員，要拿出一定比例推薦符合條件的優秀社區居民委員會工作人員擔任各級黨代會代表、人大代表、政協委員和勞動模范。在招錄公務員時，要注重從任職滿3年的優秀社區居民委員會書記或主任中定向招錄。對表現突出的社區居民委員會成員可優先選任街道（鄉鎮）機關、事業單位領導干部。對工作成績突出、居民群眾滿意的社區工作人員應及時給予宣傳、表彰和獎勵，激發社區工作人員干事為民熱情。

四、進一步加大社區資金投入，實現“有錢辦事”

按照中央[2010]27號文件要求，盡快建立政府投入為主、多方籌措的社區建設資金保障機制。社區居民委員會辦公、服務用房等基礎設施建設和辦公經費由市、縣（市、區）政府解決。下大力解決無社區居民委員會無工作用房和居民公益性服務用房問題，按照建設標準，每個無辦公用房和服務用房的社區居民委員會投入50萬元，市補貼30%，縣（市、區）投入70%，省財政適當予以獎補，并列入年度預算。省財政廳監督市、縣區兩級搞好落實，力爭到2015年實現全省每個社區都有標準規范的辦公和服務用房。

從2012年起，各縣（市、區）按照社區內居民人數最低每人每年不低于10元的標準，每名黨員每年50元標準，將社區辦公經費、社區黨建工作經費列入縣（市、區）財政預算，并隨經濟社會發展逐步增長。社區信息化建設和社區居民委員會人員培訓費，按照每年每個社區不低于5萬元安排，由市、縣（市、區）財政分別以30%和70%的比例承擔，以保證社區居民委員會健康發展。

根據省財政體制改革支出責任，省直管縣社區居民委員會建設所需各項經費由當地財政解決。

五、進一步加強社區居民委員會基礎設施建設，實現“有場所議事”

（一）切實落實社區居民委員會工作和服務用房。按照民政部、中共中央組織部等10部委《關于進一步做好社區組織的工作用房、居民公益性服務設施建設和管理工作的意見》（民發[2005]85號）要求，凡新建住宅小區和舊城區連片改建居民區，建設單位都要按照每百戶20平方米的標準提供社區居民委員會工作和服務用房，按戶口計算不足300平方米的，按不少于300平方米提供。住房和城鄉建設部門、國土資源部門要將社區居民委員會工作用房和服務用房等社區服務設施建設納入規劃、土地利用規劃和社區發展相關專項規劃，并按照國家有關部門的標準要求統籌規劃建設社區衛生、警務、文化、體育、養老、人口計生、殘疾人康復等服務設施。新建住宅小區和舊城區連片改造居民區的建設單位必須將公共服務設施配套建設納入建設工程規劃設計方案。規劃行政主管部門要按照規定的社區辦公和服務用房等配套建設標準對建設工程規劃設計方案進行嚴格審查，對不符合規定配置標準和要求的不得頒發規劃許可證，住房和城鄉建設部門不得頒發施工許可證。工程完工后，社區的辦公和服務用房項目，由規劃、建設、房產、民政等相關部門會同街道辦事處聯合審查和驗收，凡未按規劃要求建設的，一律不能通過驗收，確保社區工作服務用房與小區建設和舊城改造同步規劃、同步設計、同步檢查驗收、同步投入使用。

老城區和已建成居住區沒有社區居民委員會工作用房和服務用房的或者不能滿足需要的，由縣（市、區）政府負責建設，也可以從其他社區設施中調劑置換，或者以購買、租借等方式解決。大型企業、事業單位、軍隊等單位型社區，由該單位按標準無償提供社區工作和服務用房。

社區辦公和服務用房歸社區居民委員會管理使用，任何單位和個人不得侵占、挪用、出租或改作他用。

社區辦公和公益性服務用房的水電、供暖、燃氣、電信等費用要按照當地居民使用價格標準收取。

（二）積極推進社區信息化建設。將社區信息化管理和服務平臺建設納入當地信息化建設總體規劃，整合現有公安、人口計生、衛生、民政、老齡、社會保障、殘聯等各類數據資源，建立以社區綜合數據庫為支撐、渠道界面統一、覆蓋社區各類業務的綜合信息平臺，實現信息資源在不同部門之間的無障礙共享。

六、進一步完善社區居民自治制度，實現“有章理事”

（一）不斷完善社區居民自治和民主管理制度。堅持和完善社區民主選舉制度，逐步實現社

區居民委員會直接選舉全覆蓋。各地要先行試點，成熟后在全省范圍推廣，統一規范社區居民委員會換屆選舉工作。同時，進一步健全社區居民委員會社區黨員或黨員代表議事制度，建立社區協商議事委員會，完善居民代表會議制度，每年至少召開一次居民代表會議。深入開展以居民會議、議事協商、民主聽證為主要形式的民主決策實踐，以自我管理、自我教育、自我服務為主要目的的民主管理實踐，以居務公開、黨務公開、民主評議為主要內容的民主監督實踐。全面推進居民自治制度化、規范化、程序化。積極探索網上論壇、民情懇談、社區對話等有效形式，切實保障社區居民的知情權、參與權、決策權和監督權。進一步規范社區居民委員會日常工作制度，加強財產、檔案、公章管理，確保權力規范運行。培育居民社區意識，發動和引導居民積極參與社區管理。發揮巾幗志愿者、青年志愿者等作用，讓居民為自己所在社區機構或組織提供無償志愿服務成為自覺意識。

（二）逐步理順社區居民委員會與相關組織的工作關系。社區黨組織是黨在社區全部工作和戰斗力的基礎，是社區各類組織和各類工作的領導核心。社區黨組織要切實加強對社區居民委員會、社區群眾組織、社會內社會組織的領導，支持和保障他們依照法律法規和各自職責開展工作。社區居民委員會要自覺接受社區黨組織的領導。社區業主委員會、物業服務企業和其他中介服務組織要自覺接受社區黨組織和居民委員會的監督、指導和協調，充分發揮自身功能，共同推進社區居民委員會建設。

（三）建立社區公共服務事項準入制度。凡屬基層政府及其職能部門職責范圍內的事項，不得硬性攤派和轉嫁給居民委員會，不得以行政命令直接向居民委員會分派任務和下達指標；凡依法應由居民委員會協助的事項，必須為居民委員會提供必要的經費和工作條件；凡需委托給居民委員會辦理的有關服務事項，按照權隨責走、費隨事轉的原則，通過簽訂協議、購買服務方式，提供必要的工作經費和工作條件。無法律依據的社區公共服務事項，須經社區居民會議或社區居民代表會議討論通過，由所屬街道報送縣（市、區）社區工作領導機構審批備案后方可進入。未經審核批準進入社區的服務事項，社區一律不予承擔。

七、進一步加強社區居民委員會建設工作的領導

（一）落實領導責任。要把加強和改進社區居民委員會建設納入黨委重要議事日程，納入政府履行社會管理和公共服務職能的重要內容，定期研究社區居民委員會建設工作。省成立由省委、省政府領導任組長，省委組織部、省政法委及發展改革、財政、住房和城鄉建設、民政等有關部門領導為成員的河北省城鄉社區建設領導小組，辦公室設在民政廳。各市均要成立相應領導機構，落實領導責任制。領導小組每年要聽取1次以上社區居民委員會建設工作的專題匯報，研究解決社區建設中存在的困難和問題，真正形成黨委政府統一領導、民政部門牽頭、有關部門協同配合、社會廣泛參與的社區居民委員會建設工作機制，為社區居民委員會建設提供有力的組織保障。縣（市、區）是社區居民委員會建設的責任主體，縣（市、區）委書記要認真履行第一責任人的職責，街道辦事處黨工委書記要履行好直接責任人的職責。要將社區居民委員會建設工作成效作為市、縣（市、區）黨委、政府和省直有關部門工作目標管理和年度目標考核的重要內容。

（二）加強部門配合。在當地黨委、政府統一領導下，有關部門要充分發揮職能作用，密切配合，黨委組織部門要發揮抓總引領作用，民政部門要充分發揮牽頭指導作用，搞好協調服務。依托社區居民委員會開展公共服務的教育、公安、人力資源和社會保障、文化、衛生、住房和城鄉建設等部門要強化責任意識，把支持和幫助社區居民委員會建設作為為民辦實事的重要內容予以落實。各級發展改革、財政、工商、稅務等部門要按照各自職能和權限，采取有效政策措施，積極支持社區居民委員會建設工作。工會、共青團、婦聯、殘聯等群眾組織要發揮各自優勢，積極參與社區居民委員會建設。

（三）建立督導落實機制。各級社區建設業務主管部門要加強工作指導，注重總結宣傳社區建設中的典型經驗，建立健全督促檢查機制，狠抓工作落實，推動社區建設健康發展。

第二篇：中共云南省委辦公廳創先爭優意見

中共云南省委辦公廳

關于在全省黨的基層組織和黨員中深入開展創先

爭優活動的實施意見

（二○一○年四月二十七日）

在黨的基層組織和黨員中深入開展創建先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員活動，是鞏固和拓展全黨深入學習實踐科學發展觀活動成果的重要舉措，是加強和改進黨的建設，推動基層黨組織和黨員立足本職發揮先鋒模范作用的一項重要的經常性工作。為扎實推進全省創先爭優活動，根據中共中央辦公廳轉發?中央組織部、中央宣傳部?關于在黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動的意見?的通知?（中辦發?2010?12號）精神，結合云南實際，提出如下實施意見。

一、深入開展創先爭優活動的總體要求

深入開展創先爭優活動，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及省委八屆七次、八次全委會精神，以深入學習實踐科學發展觀為主題，堅持從本地區本部門本單位實際出發，改革創新，務求實效，統籌推進黨的建設其他經常性工作，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，在推動科學發展、構建和諧云南、維護邊疆安寧、服務人民群眾、加強基層組織的實踐中建功立業。

推動科學發展，就是要求基層黨組織認真履行職責，切實貫徹落實黨的路線方針政策和省委的決策部署，扎實推進綠色經濟強省、民族文化強省和中國面向西南開放的橋頭堡建設，落實好本單位科學發展規劃、思路和舉措；黨員以模范行動影響和帶領廣大群眾努力完成各項工作任務。

構建和諧云南，就是要求基層黨組織和黨員扎實做好新形勢下群眾工作，及時了解群眾思想動態，有針對性地做好引導工作；積極踐行社會主義核心價值體系，推動形成良好社會風氣；主動排查矛盾糾紛，做好矛盾化解工作；在重大突發事件面前，立場堅定，旗幟鮮明，堅決捍衛國家和人民利益；全面貫徹落實黨的民族宗教政策，促進各民族共同團結奮斗，共同繁榮發展。

維護邊疆安寧，就是要求基層黨組織和黨員努力強化維護邊疆穩定的意識，推進邊疆民族貧困地區發展，大力實施“興邊富民”工程和邊疆解“五難”等惠民工程，著力解決影響邊疆穩定的突出問題，防范和打擊各種滲透、破壞活動，抓好禁毒防艾工作，實現邊疆長治久安。

服務人民群眾，就是要求基層黨組織和黨員牢固樹立馬克思主義群眾觀，充分尊重群眾，緊緊依靠群眾，認真傾聽群眾呼聲，及時反映群眾意愿，主動關心群眾疾苦；幫助群眾解決就業、就學、就醫、住房、交通等生產生活中遇到的實際困難；積極參加黨員志愿服務活動，多為群眾辦實事好事。

加強基層組織，就是要求基層黨組織深化拓展“云嶺先鋒”工程和邊疆黨建長廊建設，優化組織設置，擴大組織覆蓋，創新活動 方式，積極推進學習型黨組織建設，增強黨員隊伍的生機和活力，造就高素質的基層黨組織帶頭人隊伍，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用；通過加強基層黨組織建設，引導帶動其他各類基層組織建設。

根據中央部署，創先爭優活動從2010年4月開始，著重圍繞迎接中國共產黨成立90周年開展，興起創先爭優的熱潮。從2011年7月開始，著重圍繞迎接黨的十八大開展創先爭優，引導基層黨組織和廣大黨員以昂揚向上的精神風貌，更加出色的工作業績，向黨的十八大獻禮。

二、深入開展創先爭優活動的主要內容

深入開展創先爭優活動以創建先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員為主要內容。

先進基層黨組織的基本要求是，學習型黨組織建設成效明顯，出色完成黨章規定的基本任務，努力做到“五個好”：一是領導班子好。領導班子能深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹黨的路線方針政策，自覺踐行“個人形象一面旗、工作熱情一團火、謀事布局一盤棋”的要求，團結協作，求真務實，勤政廉潔，有較強的凝聚力和戰斗力。二是黨員隊伍好。黨員發展管理教育成效明顯，黨員素質優良，有較強的黨員意識，自覺踐行黨的宗旨，帶頭履行職責，充分發揮先鋒模范作用。三是工作機制好。規章制度完善，管理措施到位，工作運行順暢有序。四是工作業績好。本單位各項工作成績顯著，圍繞中心、服務大局事跡突出，能夠做到黨建工作與各項工作統籌兼顧，有機結合，相互促進。五是群眾反映好。基層黨組 織能模范執行黨的群眾路線，問計于民、問政于民、問需于民，工作作風務實，在群眾中有較高威信，黨員在群眾中有良好形象，黨群干群關系密切。

優秀共產黨員的基本要求是，模范履行黨章規定的義務，努力做到“五帶頭”：一是帶頭學習提高。認真學習實踐科學發展觀，自覺堅定理想信念；認真學習科學文化知識，認真鉆研業務，提高技能，成為本職工作的行家里手。二是帶頭爭創佳績。具有強烈的事業心和責任感，愛崗敬業、埋頭苦干、開拓創新、無私奉獻，帶頭完成各項工作任務，在本職崗位上做出顯著成績。三是帶頭服務群眾。宗旨意識強，主動關心群眾、服務群眾，積極幫助群眾解決實際困難，自覺維護群眾正當利益。四是帶頭遵紀守法。自覺遵守黨的紀律，堅決執行黨的路線方針政策，維護黨的權威；模范遵守國家法律法規和有關規章制度。五是帶頭弘揚正氣。發揚社會主義新風尚，敢于同不良風氣、違紀違法行為作斗爭，抵制歪風邪氣，弘揚清風正氣。

三、實施分類指導

各級黨組織要根據基層單位和黨員的實際，把創先爭優活動與深入實施“云嶺先鋒”工程、加強邊疆黨建長廊建設、鞏固和拓展學習實踐科學發展觀活動成果結合起來，分類指導，研究提出不同領域、不同行業開展創先爭優活動的主題，精心設計特色鮮明、務實管用的載體，精心組織實施好創先爭優活動。

農村黨組織要以建設社會主義新農村為主題，把創先爭優活動與深化農村基層黨建工作三級聯創活動有機結合起來，認真落實“一 定三有”政策，大力推廣“四議兩公開”工作法，深入開展“強班子、強素質，創建帶領致富黨組織、爭當創業致富帶頭人”的“雙強雙帶”主題實踐活動。通過開展設崗定責、評星掛牌、依崗承諾、民情調查、建設農民服務站等形式充分發揮黨員作用，帶領農民發展致富，努力建設社會主義新農村。

街道社區黨組織要以建設文明和諧社區為主題，把創先爭優活動與借鑒農村基層組織建設經驗，在街道、社區開展基層黨建工作三級聯創活動有機結合起來，認真落實“三有一化”，深入開展“講服務，創建溫馨家園；講秩序，創建文明家園；講共建，創建平安家園；講團結，創建和諧家園”的“四講四創建”主題實踐活動。通過建立黨員責任區、黨員示范樓院、開展黨員志愿服務等活動發揮黨員作用，引導社區居民努力建設文明和諧社區。

國有企業和國有控股企業黨組織要以增強企業經濟活力和競爭力為主題，深入開展“爭創政治引領力強、推動發展力強、改革創新力強、凝聚保障力強的黨組織；爭做政治素質優、崗位技能優、工作業績優、群眾評價優的共產黨員”的“四強四優”主題實踐活動。通過黨員責任區、黨員品牌工程、黨員攻關項目等發揮黨員作用，增強國有經濟活力、控制力、影響力。

機關黨組織要以建設學習型機關、服務型隊伍、效能型部門為主題，把開展創先爭優活動與開展講黨性、重品行、作表率活動有機結合起來，與開展“個人形象一面旗、工作熱情一團火、謀事布局一盤棋”的“三個一”主題實踐活動有機結合起來，深入開展“比學習，創一流素質；比團結，創一流隊伍；比服務，創一流作風； 比效能，創一流業績；比奉獻，創一流形象”的“五比五創”主題實踐活動。通過設立黨員先鋒崗、黨員示范窗口，組建黨員服務隊、城鄉黨員結對幫扶等發揮黨員作用，切實改進機關作風，提高機關效能。

高等學校、中等職業學校和中小學校黨組織要以建設人民滿意、社會滿意教育為主題，圍繞推進教育改革、搞好教書育人、加強教師隊伍和學生黨員隊伍建設工作，深入開展“樹立良好師風，爭當育人標兵；樹立良好學風，爭當學習標兵；樹立良好作風，爭當服務標兵”的“三樹立三爭當”主題實踐活動。通過設立黨員科研和后勤服務崗、黨員學科帶頭人，開展黨員結對助學、黨員志愿服務，爭創“優秀共產黨員?師德標兵”等發揮黨員作用，努力辦人民滿意的教育。

科研、文化、衛生、體育等事業單位黨組織要以服務群眾、奉獻社會為主題，深入開展“注重道德修養，爭做行業模范；注重業務水平，爭做行家里手；注重服務奉獻，爭做崗位楷模”的“三注重三爭做”主題實踐活動。通過創建“科研課題攻關黨員先鋒團隊”、“爭當德藝雙馨黨員藝術家”、“優秀共產黨員?人民滿意的白衣天使”等發揮黨員作用，努力提高工作質量和服務水平。

非公有制經濟組織和社會組織要以服務建設有中國特色社會主義事業為主題，以抓好組織健全和黨員隊伍建設為基礎，以發揮基層黨組織和黨員作用為重點，深入開展“為社會作奉獻、為黨旗增光彩；爭當崗位能手、爭當員工標兵、爭當守紀模范”的“兩為三爭當”主題實踐活動。通過設立黨員創業先鋒崗、黨員責任區、誠 信經營戶等發揮黨員作用，貫徹黨的路線方針政策，引導和監督非公有制經濟組織和社會組織遵守國家法律法規，團結凝聚職工群眾，維護各方合法權益，促進健康發展。

少數民族聚居地區黨組織要把團結各族群眾推動發展、促進和諧、反對分裂、維護穩定貫穿于創先爭優活動始終，全面貫徹黨的民族政策和民族區域自治政策，積極探索少數民族聚居地區基層黨組織和黨員隊伍建設的新路子，堅決維護民族團結和社會穩定，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。邊境地區基層黨組織要進一步鞏固邊疆黨建長廊建設成果，強組織、建陣地、聚人心、固邊疆，努力把邊境基層黨組織建設成為維護邊疆穩定的堅固基石、抵御不良滲透的堅強堡壘，把黨員隊伍建設成為凝聚各族群眾的主心骨。

各地各單位要認真組織開展好主題實踐活動，可結合自身實際，進一步創新活動載體，豐富活動內容，增強活動實效。

四、深入開展創先爭優活動的方式

各級基層黨組織要從自身實際出發，充分運用三級聯創、“云嶺先鋒”工程、邊疆黨建長廊建設和學習實踐活動的成功經驗，圍繞中心工作設計主題，結合本職工作開展活動，把廣大黨員吸引到創先爭優活動中來。要緊緊圍繞確定的主題，通過以下方式，扎實推進創先爭優活動。

（一）公開承諾。基層黨組織制定深入開展創先爭優活動實施方案，黨員提出參加活動的具體打算，并采取適當方式向群眾公布，作出承諾，接受群眾監督。

（二）領導點評。上級黨組織負責人適時對基層黨組織和黨員開展創先爭優活動情況進行點評，實事求是肯定取得的成績，指出存在的問題和努力方向。

（三）群眾評議。上級黨組織對基層黨組織、基層黨組織對黨員開展創先爭優活動情況，適時組織黨員、群眾進行評議。

（四）評選表彰。上級黨組織對基層黨組織、基層黨組織對黨員開展創先爭優活動情況進行考核。在此基礎上，適時評選表彰創先爭優活動中涌現出的先進基層黨組織和優秀共產黨員。評選表彰要注重工作實績和社會公認度，廣泛聽取黨員和群眾意見。

各基層單位在深入開展創先爭優活動中，要堅持抓好學習實踐活動整改落實后續工作，切實兌現向群眾作出的承諾，建立健全深入學習實踐科學發展觀的長效機制；引導基層黨組織切實履行職責，共產黨員立足本職崗位爭創一流業績，掀起創先爭優活動高潮。2012年“七一”前，省委將專項表彰2010—2012年創先爭優活動先進基層黨組織、優秀共產黨員，以及開展創先爭優活動成績顯著的先進縣（市、區）黨委，并按照中央安排，遴選推薦我省的先進基層黨組織、優秀共產黨員和先進縣（市、區）黨委上報中央組織部表彰。

五、深入開展創先爭優活動的組織領導

（一）加強領導，明確責任。創先爭優活動的領導關系按照黨組織的隸屬關系確定。各級黨委（黨組）要負責本地區本部門本單位創先爭優活動，結合實際制定開展創先爭優活動的實施意見，構建黨委統一領導、組織部門和宣傳部門共同負責、相關部門參與指導的工作機制。全省創先爭優活動由省委組織部、省委宣傳部牽頭，成立省委創先爭優活動領導小組和辦公室，辦公室設在省委組織部，協調推進全省創先爭優活動。各地區各部門各單位也要成立相應的領導機構和工作機構，落實領導和指導責任。省委省直機關工委、省委高校工委、省國資委黨委要按照黨組織隸屬關系，負責領導和指導所屬黨組織的創先爭優活動。省委統戰部等部門要加強對非公有制經濟組織創先爭優活動的具體指導；省民政廳等部門要加強對社會組織創先爭優活動的具體指導；省教育廳要加強對高等學校、中等職業學校和中小學校創先爭優活動的具體指導；省衛生廳要加強對基層醫療衛生單位創先爭優活動的具體指導；省財政廳要加強對會計師事務所創先爭優活動的具體指導；省司法廳要加強對律師事務所創先爭優活動的具體指導。條條為主管理和條塊共管單位的主管部門也要加強對行業、系統創先爭優活動的指導。各縣（市、區）黨委是抓好創先爭優活動的關鍵，要切實擔負起本地開展創先爭優活動的領導和指導責任。縣（市、區）委書記是抓創先爭優活動的第一責任人，要把開展創先爭優活動的情況作為考核縣（市、區）委書記落實黨建工作責任制的重要內容。基層黨組織要具體負責本地區本單位創先爭優活動的開展推進，注重發揮好黨建工作指導員和大學生“村官”在創先爭優活動中的作用。要以基層黨組織和黨員的創先爭優活動帶動工會、共青團、婦聯等群眾組織開展創建先進集體、爭當先進個人活動。

（二）注重宣傳，營造氛圍。各級黨組織要充分發揮報刊、廣播、電視、互聯網以及現代遠程教育網絡、黨員電化教育、黨建信息網和手機短信平臺的作用，采取基層黨員群眾喜聞樂見的方式，大力宣傳各領域各行業先進基層黨組織和優秀共產黨員的先進事跡，及時總結推廣創先爭優活動的典型經驗和做法，引導廣大黨員以先進典型為榜樣，爭做優秀共產黨員，努力在全社會形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好風氣。

（三）典型引路，示范帶動。各級黨組織要把培養典型、樹立典型和宣傳典型作為實施創先爭優活動的一項重要措施，注重發現培養不同類型先進典型，在所轄基層黨組織中培育和樹立一批富有特色的創先爭優活動示范點，廣泛宣傳示范點的特色做法和成功經驗，充分發揮典型的示范作用。上級黨組織主要負責人要帶頭參與活動，帶頭在基層黨組織中建立創先爭優活動聯系點，定期到聯系點指導工作，督促檢查，幫助聯系點發現問題、破解難題，努力把領導干部的聯系點培育成黨建示范點。各地區要把創建基層黨組織建設先進縣（市、區）作為重要抓手，扎實推動創先爭優活動的深入開展。

（四）強化督查，務求實效。各級黨組織要采取分領域分行業召開座談會、推進會，加強經常性督查、隨機抽查、列表督查等方式，了解活動進展，通報活動情況，總結交流經驗，研究解決問題。對創建成效明顯的，予以通報表揚，樹立為先進典型；對創先爭優活動思想上不重視、工作上不得力、實施上少創新、評議時不客觀的，上級黨組織要及時提出批評，點出問題根源，要求限期整改，整改達不到預期目標的予以通報批評，并實行問責，確保全省創先爭優活動取得實效。

各州市委、省委省直機關工委、省委高校工委、省國資委黨委 等單位和部門要結合實際，根據中央和省委的要求，制定本地區本部門本系統開展創先爭優活動實施意見，并報送省委創先爭優活動領導小組辦公室。

第三篇：中共河北省委統戰部

中共河北省委統戰部（通知）

冀統辦[2011]25號

關于征集民營企業轉變發展方式

典型案例的通知

各設區市黨委統戰部：

全省“學新奧、比創新、促轉型”活動開展以來，涌現出了一批創新轉型成績突出的優秀企業，為總結推廣示范企業轉變發展方式的經驗，推動“學、比、促”活動向縱深發展，省委統戰部決定開展征集民營企業轉變發展方式典型案例工作。現將有關事項通知如下：

一、目的和任務

為落實今年全省“學、比、促”活動現場會精神，深入挖掘并集中宣傳一批率先轉變發展方式并做出突出成績、取得成功經驗的民營企業典型，為民營企業轉變發展方式提供經驗借鑒和與輿論支持。

二、規模和條件

本次征集案例，是從全省不同規模和行業民營企業中評

選20個典型案例。典型案例必須符合科學發展總體要求和國家產業政策導向，體現地方產業特色和優勢，具有良好的經營業績、經濟社會效益和可持續發展前景，在以下一或幾個方面走在全國或全省前列，起到示范帶動作用:

（一）從外部技術依賴向自主創新驅動轉變。注重自主研發，掌握核心技術，擁有自主知識產權和自主品牌，產品和服務在國內外具有核心競爭力。

（二）從低端制造和服務向新型高端制造和現代產業轉變。以新的技術、工藝和設備改造提升傳統產業，通過提高勞動者素質提升勞動密集型產品和服務質量，積極探索進入戰略性新興產業，發展現代服務業、現代農業和文化產業，推動產業優化升級，搶占產業發展制高點。

（三）從資源、能源依賴向節能減排、生態環保轉變。自覺淘汰落后生產能力和高能耗、高污染產能，發展綠色經濟、循環經濟、低碳經濟。

（四）從低端加工貿易向現代跨國經營轉變。致力于建立國際經營網絡，以自主品牌和高附加值產品占領國際市場，兼并收購國際知名品牌和優質資源，開發利用國外能源等。

（五）從粗放管理向現代治理轉變。建立健全現代企業制度，實施科學管理，提高勞動生產率，構建合理分配關系和和諧勞動關系，加強企業文化建設、人才隊伍建設，支持

黨、團、工會建設。

三、案例征集辦法和編寫要求

市委統戰部組織專家在對本市民營企業進行充分考察調研的基礎上，選定若干企業進行重點剖析，向我部推薦2-3個最具典型意義的案例。以推薦的案例，必須是不同行業、不同規模的企業。

案例編寫應充分體現轉變發展方式這一主題，在“轉”字上下功夫，符合可信、可比、可學、可用要求。

（一）真實性。案例內容來源于企業的具體實踐，言論、事例、數據、引文等材料應力求翔實、準確。杜絕人為虛構、拔高、夸大現象。

（二）專業性。符合案例文體的專門要求，內容包括背景和動因、過程和實踐、成效和反響、思考和啟示等要素。要防止寫成工作層面的總結材料、匯報材料、宣傳材料。

（三）思想性。通過全面深入的回顧和總結，著力分析企業發展過程中遇到的難題、矛盾和挑戰，分析企業緊緊圍繞轉變發展方式而進行的決策和實踐過程，總結經驗教訓，形成規律性認識。

（四）示范性。案例必須在轉變發展方式的某一個或若干方面具有典型性、代表性和標致性，能夠對民營企業轉變發展方式起到示范作用。案例文本應當主旨鮮明，角度新穎，個性鮮明，材料翔實，分析透徹，見解深刻，結構完整，語

言生動簡練，充分體現案例的借鑒價值。

案例正文字數掌握在6000字左右，請注明編寫人員姓名和職務、職稱。正文后應精選精編有關附件資料，主要包括：企業簡介、媒體報道（篇目和正文復印件）、權威評論（專家點評）、主要證書（注冊、標準、資質、專利、榮譽等證書目錄和復印件）、領導視察及講話（圖片及文字）等。

四、相關要求

典型案例的征集、評選是推動全省“學、比、促”活動深入開展的重要舉措。省委統戰部將以適當方式對優秀案例進行宣傳并輯印成冊，同時推薦5個案例上報中央統戰部參與全國優秀案例評選。各市要高度重視，堅持標準，切實做好工作，請于8月31日前將典型案例文本及附件報我部工商經濟處，同時將電子文本通過電子郵箱上報。

中共河北省委統戰部

2011年6月16日

主題詞：民營企業轉變發展方式案例通知中共河北省委統戰部辦公室2011年6月16日印

（共印50份）

第四篇：中共陜西省委辦公廳

中共陜西省委辦公廳 陜西省人民政府辦公廳印發

《陜西省引進高層次人才暫行辦法》的通知

陜辦發【2009】12號

各市委、市政府，省委和省級國家機關各部門，各人民團體：

《陜西省引進高層次人才暫行辦法》已經省委、省政府同意，現印發你們，請遵照執行。

中共陜西省委辦公廳

陜西省人民政府辦公廳

2009年5月9日

陜西省引進高層次人才暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為鼓勵和吸引高層次人才來陜西創業、工作、服務，根據國家有關規定，組織實施引進高層次人才“百人計劃”，特制定本辦法。

第二條 “百人計劃”圍繞我省發展戰略目標，從2009年開始，用5—10年時間引進并重點支持200名高層次人才來陜西創新創業。

第三條 實施“百人計劃”的基本原則：

(一)突出重點。圍繞我省經濟和社會發展重點領域的急需開展人才引進工作，重點引進一批國際知名、國內一流的高層次創新創業人才及團隊。

(二)使用為本。堅持不求所有、但求所用，創新體制機制，搭建事業平臺，營造良好環境，充分發揮高層次人才的作用。

(三)特事特辦。針對高層次人才引進和使用的不同特點，采取特殊政策措施，特別優秀和急需的可“因人設崗”、“一人一策”。

(四)統籌兼顧。堅持面向國際國內兩個市場引進人才，既重視引進人才的服務工作，也重視做好現有人才的服務工作。

第二章 引才標準

第四條 本辦法所指高層次人才，是指經認定具有良好職業道德和真才實學，一般應具有博士學位，年齡一般不超過55歲，國(境)外引進人才每年在我省工作原則上不少于6個月，國內引進人才不少于9個月，并符合下列條件之一：

(一)在國外著名高校、科研機構或國內重點高校、科研單位擔任相當于教授職務，近5年在國際核心刊物上發表過高水平學術論文，獲得國際、國內重要科技獎勵，掌握重要實驗方法或科學工程建設關鍵技術的專家、學者；

(二)在國際知名企業和金融機構擔任中高層管理職務，擁有能夠促進企業自主創新、技術產品升級的重大科研成果，或熟悉相關領域業務和國際規則，具有豐富的金融管理、資本運作和項目規劃管理經驗，在業界有較大影響的專業技術人才和良好經營業績的管理人才；

(三)擁有自主知識產權和發明專利或掌握核心技術，具有海外自主創業經驗，承擔過相關領域的重大項目，具有較強的產品開發能力，或在相關產業領域能夠解決關鍵技術或工藝性難題，且其技術成果國際先進，能夠填補國內空白，具有市場潛力并能進行產業化生產，自有資金(含技術入股)或海外、省外跟進的風險投資占創業投資的30%以上，熟悉相關產業領域和國際規則的創業人才；

(四)我省急需的其他高層次創新創業人才。

第三章 事業平臺與生活待遇

第五條 進入“百人計劃”的引進人才作為特聘專家，為其提供相應的事業平臺與工作條件：(一)可擔任省屬高等院校、科研院所、企業和金融機構中級以上的領導職務或高級專業技術職務。

(二)可推薦擔任國家重大專項、863、973、自然科學基金等項目負責人；可擔任省重大專項負責人。重大專項牽頭組織單位和用人單位按照有關政策規定，根據實施重大專項任務的需要，在科研自主權、人事管理權和經費支配權等方面為引進人才開展工作提供保障。擔任項目負責人的，在規定的職責范圍內，有權按照有關規定對項目研究內容或技術路線進行調整；有權決定科研經費的使用，包括用于人力成本投入；有權決定團隊成員的聘任，所聘人員可采取協議工資制。

(三)可申請政府部門的科技資金、產業發展扶持資金等，用于在本省開展科學研究或生產經營活動。有關部門要簡化手續，優先辦理。必要時，有關部門應以特別項目形式給予支持。

(四)用人單位應結合引進人才的具體情況，建立與國際接軌的新型科研管理體制和人才工作機制，為引進人才開展工作提供保障。為引進人才提供必需的辦公和實驗用房、科研儀器設備和科研啟動經費，在團隊建設、研究生招生、重大科研項目申請等方面給予傾斜支持。

第六條 進入“百人計劃”的引進人才作為特聘專家，享受為其提供相應的生活待遇：

(一)引進的外國籍高層次人才由用人單位在省外國專家局為其辦理《外國專家證》后，到公安機關出入境管理部門辦理本人及其外國籍配偶和未成年子女相關簽證/居留許可手續。符合規定的外國籍高層次人才可向公安機關申請辦理《外國人永久居留證》。對引進的尚未獲得《外國人永久居留證》的外國籍高層次人才及其外國籍配偶和未成年子女，需多次臨時出入境的，公安機關出入境管理部門在受理申請5日內，為其辦理2—5年有效的多次往返簽證。

(二)引進的具有中國國籍(國內)的高層次人才，不受出國、來陜前戶籍所在地的限制，可選擇在省內任一城市落戶。公安機關要簡化程序，予以優先辦理。3 對于愿意放棄外國國籍而申請加入或恢復中國國籍的，公安機關要根據《中華人民共和國國籍法》的有關規定優先辦理。

(三)引進的海外高層次人才及其配偶、子女，可參加國內各項社會保險，包括基本養老、基本醫療、工傷保險等，繳費年限以實際繳納各項社會保險費的年限為準。參保繳費辦法、在國內辦理社會保險關系轉移接續、享受各項社會保險待遇的辦法等，與中國公民有相同權利。用人單位在引進人才辦理各項社會保險的基礎上，為引進人才購買商業補充保險。

(四)引進人才單獨來陜工作的，用人單位要為其租用100平米左右的住房或提供相應的租房補貼；引進人才及其配偶子女一同來陜工作的，用人單位要為其租用150平米左右的住房或提供相應的租房補貼。

(五)引進的海外高層次人才5年內境內工資收入中的住房補貼、伙食補貼、搬遷費、探親費、子女教育費等，按照國家稅收法律法規的有關規定給予優惠。

(六)引進人才的配偶一同來陜并愿意就業的，由用人單位妥善安排其工作；暫時無法安排的，由省人力資源和社會保障廳協調安置。

(七)引進人才的報酬和待遇，應與其能力、貢獻掛鉤，并隨其貢獻大小調整。引進的海外高層次人才薪酬，由用人單位參照引進人才回國前的收入水平，一并考慮應為其支付的住房(租房)補貼、子女教育補貼、配偶生活補貼等，協商確定合理薪酬。引進國內高層次人才的薪酬，由用人單位與引進人才協商確定。

(八)引進人才的子女可選擇省內公辦學校，或選擇國際學校就讀的，由工作所在地或居住地教育行政部門協調優先辦理入、轉學手續，合理收取費用。引進的海外高層次人才的中國籍子女參加普通高校招生入學考試的，同等條件下優先錄取；其外國籍子女報考高等院校的，按照招收外國留學生的有關規定優先錄取。

(九)進入國家“千人計劃”的海外引進人才和進入省“百人計劃”的引進人才，由省財政分別給予每人100萬元和50萬元人民幣的一次性資助(視同政府 4 獎金)，免征個人所得稅。用人單位、主管部門和當地政府可配套其他資金，用于改善引進人才的工作生活條件。

第四章 工作體制與程序

第七條 在省委人才工作領導小組指導下，成立陜西省引進高層次人才工作小組(以下簡稱“工作小組”)，負責高層次人才引進工作的組織領導和統籌協調。工作小組由省委組織部、省人力資源和社會保障廳、省教育廳、省科技廳、省發改委、省國資委、省金融辦和省委統戰部、省公安廳、省財政廳、省商務廳、省外國專家局、團省委、省科協等單位分管領導組成。

在省委組織部設立引進高層次人才工作專項辦公室(以下簡稱“專項辦”)，作為工作小組的日常辦事機構。

第八條 工作小組負責審定人才引進目錄和工作計劃，制定和落實特殊政策措施，協調解決引進人才工作中的重大問題。專項辦負責“百人計劃”的組織實施工作。

各重點領域的人才引進工作由牽頭組織單位負責組織實施。高等院校人才引進工作由省教育廳牽頭；科研機構(含國家和省重點創新項目、重點實驗室)人才引進工作由省科技廳牽頭；省屬國有企業人才引進工作由省國資委牽頭；省屬金融機構人才引進工作由省金融辦牽頭；以高新技術產業開發區、經濟技術開發區為主的各類園區(含科技企業孵化器、留學人員創業園、大學科技園、工業園)人才引進工作由省科技廳會同省人力資源和社會保障廳牽頭；科技成果產業化、陜北能源化工基地、航空航天高技術產業基地和重大建設項目人才引進工作由省發改委牽頭；非公有制經濟組織中的人才引進工作由省委組織部牽頭。

各牽頭組織單位要明確專門機構，負責實施人才引進工作。主要職責：組織制定本領域項目、學科、實驗室等人才引進目錄和人才引進計劃；組織專家對推薦進入“百人計劃”人選進行評審遴選，提出建議名單；協調落實引進人才的項目、經費和配套條件。

第九條

工作小組成員單位和涉及人才引進工作的有關部門，要按照各自職能，做好落實有關政策、建設人才信息庫、實施跟蹤計劃、提供窗口服務等工作。

第十條

用人單位是人才引進和使用的主體，負責人才引進的具體工作，包括提出人才需求、推薦擬引進人選、建設工作平臺、安排崗位職務、落實配套政策等。

第十一條

專項辦綜合有關地區和部門的意見，匯總形成人才引進目錄和工作計劃，報工作小組審定后發布執行。

人才引進目錄主要內容為，各領域今后5—10年的人才需求，用于引進人才的重要崗位、重點項目及經費支持計劃等。

工作計劃根據人才引進目錄制定。主要內容是，各領域每年的人才引進規模、提供的主要崗位和項目、事業平臺建設意見等。

第十二條

推薦進入“百人計劃”的人選，按下列程序審批：

(一)用人單位根據需求物色擬引進人選，進行接洽并達成引進意向后，在5個工作日內完成人才引進申報書，報牽頭組織單位。

(二)牽頭組織單位組織專家對推薦人選進行評審和遴選，在10個工作日內提出引進人才建議名單和綜合評審意見報專項辦。

(三)專項辦在15個工作日內完成審核后，報工作小組審批。經工作小組批準的引進人才名單，由專項辦通知有關部門落實相關政策。

(四)用人單位根據批復意見，按照相關法律法規，在30個工作日內與引進人才簽訂工作合同，協助辦理有關手續，落實相關政策和其他配套支持條件，保證引進人才如期到崗工作。

第十三條

符合條件的高層次人才可以自薦或推薦的方式直接向專項辦申報。通過自薦、其他渠道推薦，或需要以特殊方式引進的人才，由專項辦商有關部門按程序個案處理。

第五章 條件保障與日常服務

第十四條

設立陜西省高層次人才引進專項資金，省財政每年安排不少于5000萬元專款，用于高層次人才來陜創業、服務的資助和有關補貼。

第十五條

建立5個省級高層次人才創新創業基地，將其列入省級基本建設投資計劃，給予一定支持。鼓勵和支持有條件的大中型企業、大學、科研機構和國家級高新技術產業、經濟技術開發區建立高層次人才創新創業基地，推進產學研緊密結合，探索實行國際通行的科學研究和科技研發、創業機制，集聚一批高層次人才和科研團隊。

入選國家級“海外高層次人才創新創業基地”者，直接納入省級高層次人才創新創業基地。

第十六條 省人力資源和社會保障廳建立專門服務窗口，為引進人才落實居留和出入境、落戶、醫療、保險、住房、子女入學、配偶安置等方面的政策。

第十七條

建立高層次人才引進工作聯系會議制度。由專項辦牽頭，教育、科技、人力資源、發改委、財政、國資委、金融辦等相關部門參加，定期召開聯席會議，協調解決高層次人才引進工作中的有關問題。

第十八條

建立高層次人才信息庫，為人才引進提供支持。專項辦協調省科技廳、省教育廳、省國資委、省發改委、省金融辦、省人力資源和社會保障廳、省外專局等單位，建立高層次人才信息共建共享機制。

加強與我國駐外使(領)館、海內外留學人員團體及留學人員的聯系，及時推薦優秀人才。

充分發揮有關學會、協會和省海外聯誼會、省留學人員聯誼會等社會團體和組織的作用，加強同海外高層次人才的聯系，為他們來陜工作、服務牽線搭橋。

第十九條

進入“百人計劃”的引進人才列入省委聯系的專家范圍。專項辦為引進人才建立檔案，制定日常聯系和服務辦法，建立跟蹤服務和溝通反饋機制，及時掌握引進人才工作和生活的相關信息，促進人才供需雙方的溝通聯系。每年底，由專項辦組織對引進人才工作進行評估，總結人才引進工作，向省委人才工作領導小組報告。

第二十條

根據引進人才的工作領域和工作性質，實行彈性考核制度，避免多頭評價、重復評價。具體考核工作由牽頭組織單位會同用人單位組織實施，并將考核情況報專項辦備案。

第二十一條

建立后期評估制度，對做出突出貢獻的引進人才：

(一)可實施期權、股權和企業年金等中長期激勵方式。

(二)給予本人工資10倍以內的特聘崗位津貼。

(三)省委、省政府予以表彰獎勵。

第二十二條

引進人才因個人原因未履行合同，由牽頭組織單位提出意見，經工作小組批準，取消其享受的相關待遇。

第六章 附 則

第二十三條

各地要結合經濟社會發展和產業結構調整的需要，研究制定實施本地區高層次人才引進計劃，有針對性地引進一批海內外高層次人才。有條件的地區要依托經濟技術開發區、高新技術產業開發區、留學人員創業園、大學科技園等，推出一批特色項目，大力吸引海內外高層次人才來陜西創業、服務。

第二十四條

省級有關部門、市(區)引進的高層次人才，符合標準的，經有關部門評審后，可納入“百人計劃”，享受相關待遇。

本省進入國家“千人計劃”的海外高層次引進人才，享受本辦法規定的相關待遇。

對在本辦法實施前引進并做出突出貢獻的海外高層次人才給予一定的獎勵。

第二十五條

本辦法由陜西省引進高層次人才工作專項辦公室負責解釋。

第二十六條

本辦法自發布之日起實施。

第五篇：中共遼寧省委、遼寧省人民政府關于加強社區建設的意見

【發布單位】80602

【發布文號】遼委發[2000]27號 【發布日期】2000-08-15 【生效日期】2000-08-15 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

中共遼寧省委、遼寧省人民政府

關于加強社區建設的意見

（試行）

（2000年8月15日遼委發〔2000〕27號）

隨著城市各項改革的不斷深化，我省城市基層組織管理出現了與社會主義市場經濟發展不相適應的新情況、新問題。改革和健全城市基層管理體制、推進社區建設勢在必行。大力推進社區建設，是加強社會保障、社會就業、社會穩定工作的重大措施。各級黨委和政府要站在全局的高度，充分認識加強社區建設的重要性、必要性，切實把社區建設納入重要議事日程，為建立獨立于企事業單位之外的社會保障體系服務，為“改革、發展、穩定”的大局服務。

一、一、指導思想與基本原則

（一）指導思想。

以鄧小平理論為指導，貫徹落實黨的十五大精神，改革和健全城市基層管理體制，建立與社會主義市場經濟發展相適應的組織體系，加強隊伍建設，健全社區職能，完善基礎設施，規范社區管理，全面推進社區建設，實現城市經濟和社會的協調發展。

（二）基本原則。

一是以人為本，服務居民。立足社區、服務居民，不斷提高社區居民的生活質量、文化素質和社區文明程度，滿足社區居民不斷增長的物質和文化生活需要。

二是各方參與，共駐共建。社區組織要充分發揮社區內經濟、社會中介等組織和企事業單位及居民群眾的作用，合理利用社區內的智力、物力、財物資源，形成資源共享，各方參與，共建社區的局面。

三是民主自治，政府指導。社區建設要充分體制民主自治，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。在政府及有關職能部門的指導下，在國家和地方的法律、法規范圍內開展工作，實現社區成員的自我管理、自我教育、自我服務。

四是突出重點，循序漸進。要以社區服務為主要內容，制定切實可行的社區建設目標，先易后難，注重實效，多辦并辦好得民心的實事。

二、二、建設目標與實施步驟

（三）建設目標。以居住地為特征，以居民的認同感和歸屬感為紐帶，以社區（居民）委員會為依托，充分發揮黨的領導作用，堅持政府指導、社區自治、社會各界共同參與的原則，形成共居一域、共同管理，共建文明社區、共保社區平安的社會化管理的運行機制，創建具有我省特色的社區建設模式。

（四）實施步驟。

在工作安排上分為兩個階段：第一階段，到今年年底，在全省全面推廣社區建設的典型經驗，普遍解決社區建設中的基礎設施、辦公經費和社區（居民）委員會工作者補貼問題，完成規模調整、劃定社區、建立新型社區組織機構，選舉社區（居民）委員會工作者，健全社區各項規章制度，初步構建起社區建設的組織機構框架。第二階段，從2001年1月到2002年底，社區各種工作關系基本理順，社區內部運行機制基本健全，社區的綜合性功能得到加強，全社會的社區意識明顯提高，實現城市社區建設規范化。

三、三、建設內容與工作任務

（五）主要內容。

社區服務。適應社區居民不斷提高的物質和文化生活需要，開展面向社區殘疾人、老年人、少年兒童、優撫對象和社會困難群體的公益福利型服務，面向社區居民的便民利民服務，面向屬地單位的社會化服務。

社區保障。設立社會救助工作站，受街道辦事處的委托，受理社區內居民的最低生活保障申請、審核家庭收入、組織居民代表評議、辦理上報事宜，并做好日常管理服務工作。協助街道辦事處做好社區內貧困群眾的社會救濟和社會互助工作。通過提供家政服務等工作崗位，積極安排下崗職工；廣泛收集就業信息，向有關單位推薦符合條件的下崗職工，促進下崗職工再就業。

社區文化教育。積極發展社區文化事業，利用街道文化站、社區多功能活動室、社區廣場等場所，組織開展豐富多彩、健康有益的文化娛樂活動；利用社區內的各種專欄、板報宣傳社會主義精神文明，倡導科學、文明、健康的生活方式。加強對社區成員的社會主義教育、政治思想教育和科學文化教育。

社區環境衛生。做好社區凈化、綠化、美化工作，大力治理臟、亂、差，創造和諧、美觀的人居環境；積極抓好以醫療、計劃生育、康復、保健、疾病預防、健康教育為主要內容的社區衛生服務，設置醫療網點，開展一般性醫療、保健和康復服務。

社區治安。建立社會治安綜合治理網絡，設立社區警務室，健全社會治安防范體系，實行群訪群治；組織開展經常性、群眾性的法制教育、法律咨詢、民事調解，加強對“兩勞”釋解人員的安置幫教和流動人口的管理，消除各種不穩定因素。

四、四、規模設置與組織機構

（六）規模設置。

按照有利于社區自治和管理、充分發揮服務功能的原則，考慮社區居民的心理歸屬感，對原居民委員會的轄區作適當調整，根據新建社區的不同特點劃分為三種類型：依職工家庭居住區劃分的“單位型”社區；依街巷界線劃分的“地緣型”社區；依獨立居民小區劃分的“單元型”社區。社區戶數一般為1000戶至3000戶左右。

新社區要根據社區成員的認同感、歸屬感和國家地名管理的有關規定冠名，設立各具特色的社區標志。

（七）社區組織機構。

社區組織體系由社區成員代表大會、社區（居民）委員會、社區黨組織組成。

社區成員代表大會。

社區成員代表大會是社區的決策機構，社區成員代表由本社區居民和駐社區單位依照規定程序推選產生。社區成員代表大會由50至100名居民代表組成，每年至少召開兩次會議。其主要職責是：選舉產生社區（居民）委員會；聽取和審議社區（居民）委員會工作報告和下一年工作計劃；評議社區（居民）委員會成員，對不稱職的成員進行罷免；討論決定社區建設重大事項；評議物業公司工作；反饋居民意見和建議。社區成員代表大會的任期與社區（居民）委員會相同，任期3年。

社區（居民）委員會

社區（居民）委員會成員一般由3至5人組成，年齡一般應在50歲左右，具有高中以上文化和較強的政治、業務素質。其中正、副主任各1人，實行專職制。社區（居民）委員會代表社區居民管理社區公共事務，在政府有關部門及政府派出機構的指導下開展工作。其主要職責是：執行社區成員代表大會的決議；草擬社區章程和工作制度；處理社區的日常工作。

社區（居民）委員會根據需要設立社區保障、人民調解、治安保衛、計劃生育、公共衛生等委員會和中介組織，在其領導下開展社區日常工作。同時，建立以院長、樓長、組長、居民代表、社區志愿者為主體的工作隊伍。要注意加強社區中介組織和社區志愿者隊伍的建設，建立適應工作需要的專職、志愿者相結合的社區工作隊伍，形成社區服務網絡。

社區黨組織

根據《黨章》有關規定及社區黨員數量，在社區設立黨的基層組織。社區黨組織是社區的領導核心，在街道黨組織的領導下開展工作。其主要職責是：認真宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律法規，團結、組織黨員和群眾完成本社區所擔負的各項任務；支持和保證社區成員代表大會、社區（居民）委員會依法履行職責；加強黨組織的自身建設，發揮黨員在社區工作中的先鋒模范作用，密切聯系群眾，反映群眾的意見和要求，做好思想政治工作。

根據屬地管理原則，凡暫住人口中的黨員、無工作單位的社區居民中的黨員、尚未分配工作的學生中的黨員和退伍軍人中的黨員、異地安置的離退休人員中的黨員及民辦非企業單位中的黨員的組織關系，均轉入社區黨組織，參與社區黨組織的活動。

五、五、加大投入與改善條件

（八）切實解決社區（居民）委員會的辦公用房問題。

在新建小區時，開發單位要為社區（居民）委員會設置辦公室和社區服務站（含警務室），供社區（居民）委員會無償使用，并免繳社區（居民）委員會辦公用房配套費。現有社區（居民）委員會辦公用房達不到標準的，要采取措施，逐步解決，沒有房源的可采取租、借、建等辦法解決。

（九）合理解決社區（居民）委員會工作者補貼和辦公經費問題。

要認真落實社區（居民）委員會工作者補貼和辦法經費，為社區（居民）委員會配備辦公電話，逐步配齊微機，所需經費由市、區兩級政府承擔。社區（居民）委員會要建立多種形式的資金投入渠道，解決社區建設經費不足的問題。要充分動員社區成員和社會力量，辦好社區的事情。

六、六、明確職能與完善功能

（十）各級政府要在機構改革中實現政社分開、管理重心下移，逐步完善社區職能。

1．自治職能

民主選舉。社區（居民）委員會作為城市社區群眾性自治組織，其組成人員由社區成員代表大會選舉產生。

民主決策。社區的重大事項，由社區成員代表大會討論決策，社區（居民）委員會負責執行。

民主管理。社區（居民）委員會負責執行社區成員代表大會的決議，對社區內的公共事務進行具體管理；社區的辦公經費和社區服務收入由社區（居民）委員會依據有關規定管理和支配。

民主監督。社會成員（包括社區居民、駐社區單位）對社區（居民委員會的工作實行民主監督，對不稱職的社會（居民）委員會工作者，可以向社區成員代表大會提出撤換、罷免建議。

2．協助職能

社區（居民）委員會除履行屬于自治范疇的職責外，要協助人民政府或其派出機構做好與居民利益有關的工作。

3．監督職能

社區（居民）委員會代表社區成員對政府的工作依法進行評議。對居住在社區內的黨員干部的社會表現進行監督和評議；對物業公司的工作進行監督，組織業主對物業公司進行評議。

（十一）黨委、政府及有關部門對需要社區協管、協辦的工作，按照工作項目，應撥給社區一定比例的工作經費。工作經費由財政部門與有關部門共同核定和落實。

七、七、加強領導與明確責任

（十二）為了推進社區建設工作，省市要成立社區建設領導組織，區及其派出機構要成立社區建設指導組織，下設辦公室，辦公室設在民政部門，負責社區建設的規劃制訂、綜合協調和工作指導。

（十三）各有關部門要明確職責，協調一致，把加強社區建設工作落到實處。

民政部門負責社區建設規劃、有關政策法規的起草和日常社區建設工作的指導，總結社區建設的經驗，提出加強和改進社區建設的意見；組織部門負責基層黨的組織建設，研究社區黨組織和黨員的活動方式，深入開展黨群共建文明社區活動，充分發揮社區黨組織和黨員在社區建設中的作用；財政部門負責社區建設預算內經費列項、資金投入、社區（居民）委員會工作者補貼和基礎設施建設投入，并隨著經濟的增長，逐年加大投入；建設部門負責在新建小區中無償配置社區（居民）委員會的辦公用房等；公安部門負責社區的社會治安，在社區內配備警務力量，維護社區治安穩定；司法行政部門負責組織指導社區中的法律工作者開展法律宣傳、咨詢、調解、援助等服務工作；工商、稅務部門要鼓勵、支持社區發展便民利民的社區服務事業，對社區興辦的社區服務網點在收費、場地等方面要給予優惠和照顧；群團組織要以社區（居民）委員會為依托，做好社區的群團工作。

各級黨委、政府要切實加強對社區建設工作的領導和指導，勇于探索，大膽開拓，不斷總結社區建設的新鮮經驗，健全社區服務功能，完善社區管理體制，推動全省社區建設工作深入發展。

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