第一篇：中共河北省委河北省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見

中共河北省委 河北省人民政府關(guān)于 推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見

冀發(fā)〔2017〕22號

為深入貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)﹝2016﹞32號）精神，扎實推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，深入貫徹總書記系列重要講話和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立新發(fā)展理念，堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，堅持安全發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法監(jiān)管、源頭防范、系統(tǒng)治理的基本原則，以遏制較大、嚴(yán)防重特大生產(chǎn)安全事故為重點，依靠嚴(yán)密的責(zé)任體系、嚴(yán)格的法治措施、有效的體制機(jī)制、有力的基礎(chǔ)保障和完善的系統(tǒng)治理，大力提升全省安全生產(chǎn)整體水平，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北奠定穩(wěn)固可靠的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

（二）工作目標(biāo)。到2020年，夯實與經(jīng)濟(jì)、社會、民生協(xié)調(diào)發(fā)展的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，監(jiān)管執(zhí)法能力顯著增強(qiáng)，企業(yè)安全生產(chǎn)水平全面提升，較大以上生產(chǎn)安全事故得到有效控制，職業(yè)病危害防治工作取得明顯進(jìn)展，達(dá)到與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)的安全保障水平。與2015年末相比，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降30%，工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率下降19%，煤礦百萬噸死亡率下降32%，營運(yùn)車輛萬車死亡率下降6%。到2030年，全民安全文明素質(zhì)全面提升，依法治安體系健全完善，安全生產(chǎn)保障能力顯著增強(qiáng)，企業(yè)主體責(zé)任得到全面落實，實現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任

（三）嚴(yán)格落實黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級黨委、政府要把安全生產(chǎn)擺在更加重要位置，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)。黨政主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。制定安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實評價標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格施行安全生產(chǎn)履職述職、績效考核和失職責(zé)任追究制度。

（四）嚴(yán)格落實部門監(jiān)管責(zé)任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，明確各有關(guān)部門安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責(zé)，并落實到部門工作職責(zé)規(guī)定中。制定并嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任清單和權(quán)力清單，盡職照單免責(zé)，失職照單問責(zé)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理（以下簡稱安全監(jiān)管）部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策規(guī)劃制定修訂、執(zhí)法監(jiān)督、事故調(diào)查處理、應(yīng)急救援管理、統(tǒng)計分析、宣傳教育培訓(xùn)等綜合性工作，承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)；負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門依法依規(guī)履行相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為；其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門負(fù)有安全生產(chǎn)管理責(zé)任，要將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)領(lǐng)域管理的重要內(nèi)容，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可等方面加強(qiáng)行業(yè)安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)督促企事業(yè)單位加強(qiáng)安全管理；黨委、政府其他有關(guān)部門要在職責(zé)范圍內(nèi)為安全生產(chǎn)工作提供支持保障，共同推進(jìn)安全發(fā)展。

厘清綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管關(guān)系。各級安全監(jiān)管部門承擔(dān)本級安全生產(chǎn)委員會日常工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核本級政府有關(guān)部門和下級政府安全生產(chǎn)工作，履行綜合監(jiān)管職責(zé)。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門依照有關(guān)法律、法規(guī)和部門職責(zé)，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴(yán)格落實監(jiān)管職責(zé)。相關(guān)部門按照各自職責(zé)建立完善安全生產(chǎn)工作機(jī)制，形成齊抓共管格局。

（五）嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)對本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負(fù)全面責(zé)任。企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任，建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制，實行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，法定代表人和實際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人承擔(dān)安全生產(chǎn)綜合管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其他負(fù)責(zé)人落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，對其分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。賦予主要技術(shù)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)，強(qiáng)化部門安全生產(chǎn)責(zé)任。完善落實混合所有制企業(yè)，以及跨地區(qū)、多層級和境外中資企業(yè)投資主體的安全生產(chǎn)責(zé)任。國有企業(yè)要切實發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，主動接受屬地監(jiān)管。

三、改革安全生產(chǎn)工作體制機(jī)制

（六）加強(qiáng)安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委明確1名常委聯(lián)系安全生產(chǎn)工作，政府分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)原則上不作頻繁調(diào)整。縣級以上黨委每半年、政府每季度至少研究1次安全生產(chǎn)工作，各類功能區(qū)（包括各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等，下同）黨工委、管委會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）、政府（辦事處）每月至少專題研究1次安全生產(chǎn)工作。實行黨政主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)定期調(diào)研檢查制度，各市黨委每半年、縣（市、區(qū)）黨委每季度由其主要負(fù)責(zé)人帶隊至少調(diào)研1次安全生產(chǎn)工作；各級負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門和各市政府每半年、縣（市、區(qū)）政府每季度由其主要負(fù)責(zé)人帶隊至少檢查1次安全生產(chǎn)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)人每月至少帶隊檢查1次安全生產(chǎn)工作。各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人要結(jié)合職責(zé)分工，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的督導(dǎo)檢查。

（七）強(qiáng)化安委會及其辦公室功能。各級安全生產(chǎn)委員會主任由政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，安全生產(chǎn)重點縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)委員會原則上由黨委主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任第一主任。充分發(fā)揮各級安全生產(chǎn)委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，定期組織召開安全生產(chǎn)委員會會議，研究部署安全生產(chǎn)工作，協(xié)調(diào)解決各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出矛盾和問題。安全生產(chǎn)委員會辦公室設(shè)在同級安全監(jiān)管部門。上級安全生產(chǎn)委員會辦公室可派員參加下級安全生產(chǎn)委員會會議。礦山等高危行業(yè)領(lǐng)域主管部門應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)專業(yè)委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。

（八）加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)。各級黨委、政府要將安全監(jiān)管部門作為政府工作部門和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍建設(shè)，強(qiáng)化行政執(zhí)法職能。組織、機(jī)構(gòu)編制、人力資源社會保障等部門要對安全生產(chǎn)工作給予支持保障，配精配強(qiáng)安全生產(chǎn)重點部門、關(guān)鍵崗位人員。建立安全監(jiān)管干部培養(yǎng)交流機(jī)制，選派優(yōu)秀安全監(jiān)管干部到基層和國企掛（任）職。研究出臺穩(wěn)定安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊伍政策措施。完善各類功能區(qū)安全監(jiān)管體制，明確負(fù)責(zé)安全監(jiān)管的機(jī)構(gòu)，以及港區(qū)安全生產(chǎn)地方監(jiān)管和部門監(jiān)管責(zé)任。要統(tǒng)籌加強(qiáng)安全監(jiān)管力量，重點充實縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各類功能區(qū)安全監(jiān)管力量，配備滿足工作需要的安全監(jiān)管人員。承擔(dān)安全監(jiān)管職責(zé)的行政事業(yè)單位、帶有生產(chǎn)性的事業(yè)單位和其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門，應(yīng)明確負(fù)責(zé)安全監(jiān)管的機(jī)構(gòu)，配足配強(qiáng)滿足工作需要的安全監(jiān)管人員。

（九）改革重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管體制。依托國家煤礦安全監(jiān)察體制，加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察，承接好國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)移交的安全生產(chǎn)行政許可事項。加強(qiáng)危險化學(xué)品安全監(jiān)管體制改革和力量建設(shè)，2018年底前，明確危險化學(xué)品建設(shè)項目立項、規(guī)劃、設(shè)計、施工、竣工驗收及生產(chǎn)、儲存、使用、銷售、運(yùn)輸、寄遞、廢棄處置等環(huán)節(jié)的法定安全監(jiān)管責(zé)任并推進(jìn)落實。理順民航、鐵路、電力、水上交通等行業(yè)監(jiān)管體制，明確行業(yè)監(jiān)管、區(qū)域監(jiān)管與屬地監(jiān)管職責(zé)。

（十）加強(qiáng)村（居）安全生產(chǎn)管理。將安全生產(chǎn)納入社會綜合治理網(wǎng)格化管理體系，推廣村（居）安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理經(jīng)驗。村（居）民委員會應(yīng)引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位成立安全生產(chǎn)互查自律組織，每村（居）至少設(shè)立1名安全生產(chǎn)網(wǎng)格信息員和1名安全生產(chǎn)公益崗位人員，負(fù)責(zé)日常檢查、宣傳、舉報、報告、傳達(dá)等。對發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患、非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，及時向當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)部門報告，并配合開展后續(xù)工作。

（十一）加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理力量。國有大中型企業(yè)和各類規(guī)模以上（限上）企業(yè)應(yīng)設(shè)立由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任主任的安全生產(chǎn)委員會，設(shè)置安全總監(jiān)，明確注冊安全工程師工作崗位。礦山等高危生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按照國家法律法規(guī)規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備專職安全生產(chǎn)管理人員。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過100人的，應(yīng)獨(dú)立設(shè)立專門安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按照不低于從業(yè)人員數(shù)量1%、不少于3人配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員30至100人的，應(yīng)配備不少于2人的專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員30人以下的，應(yīng)配備兼職安全生產(chǎn)管理人員，或者委托服務(wù)機(jī)構(gòu)參與安全管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理機(jī)構(gòu)不得與其他機(jī)構(gòu)合并設(shè)置。

四、推進(jìn)安全生產(chǎn)法治化進(jìn)程

（十二）健全安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。及時制修訂安全生產(chǎn)、職業(yè)健康等地方性法規(guī)、規(guī)章和政策。各市應(yīng)有針對性地制定與當(dāng)?shù)貙嶋H相適應(yīng)的法規(guī)，解決區(qū)域性安全生產(chǎn)突出問題。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的省有關(guān)部門應(yīng)加大安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)整合力度，加快建立以強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)為主體的省級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立省安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會，統(tǒng)籌推進(jìn)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。

（十三）嚴(yán)格準(zhǔn)入及事中事后監(jiān)管。嚴(yán)格高危行業(yè)領(lǐng)域安全準(zhǔn)入條件和產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)把建設(shè)項目立項、規(guī)劃、設(shè)計等環(huán)節(jié)安全關(guān)口。深化安全生產(chǎn)行政審批制度改革，對國務(wù)院和省政府取消、下放、移交的安全生產(chǎn)行政許可事項，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

（十四）規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。提高安全監(jiān)管執(zhí)法制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平，落實安全生產(chǎn)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度，持續(xù)開展安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法體制。制定實施執(zhí)法計劃，完善執(zhí)法程序規(guī)定，細(xì)化執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，實行行政執(zhí)法質(zhì)量通報制度。嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法人員資格管理，提高專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法人員比例。

（十五）完善事故調(diào)查處理機(jī)制。堅持問責(zé)與整改并重，充分發(fā)揮事故查處對加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的促進(jìn)作用。完善生產(chǎn)安全事故調(diào)查組長負(fù)責(zé)制。對性質(zhì)惡劣、影響較大的典型事故實行提級調(diào)查處理或聯(lián)合調(diào)查。各級政府應(yīng)當(dāng)制定整改措施落實情況評估辦法，事故結(jié)案1年內(nèi)對整改情況進(jìn)行評估，上級政府安全監(jiān)管部門對下級政府事故整改評估情況進(jìn)行監(jiān)督。制定生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理程序規(guī)定。完善事故調(diào)查配合協(xié)調(diào)機(jī)制。

五、健全安全預(yù)防控制體系

（十六）強(qiáng)化安全風(fēng)險管控。建立安全風(fēng)險分級管控機(jī)制。2017年底前，各行業(yè)領(lǐng)域主管部門應(yīng)制定出臺安全風(fēng)險分級標(biāo)準(zhǔn)和管控措施，實行企業(yè)、公共區(qū)域安全風(fēng)險分級分類監(jiān)管。高危項目審批必須嚴(yán)把安全生產(chǎn)入口關(guān)，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計、建設(shè)、管理等各項工作必須以安全為前提，實行重大安全風(fēng)險“一票否決”。緊密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，綜合運(yùn)用安全、環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)效等手段，推動高危產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。健全全省重大危險源信息管理體系，對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)實行風(fēng)險預(yù)警控制和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

（十七）強(qiáng)化隱患治理監(jiān)督。2018年底前，各行業(yè)領(lǐng)域主管部門應(yīng)制定隱患排查治理規(guī)定和各行業(yè)領(lǐng)域重大隱患排查認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立政府、企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的隱患排查治理信息平臺。嚴(yán)格重大隱患掛牌督辦和安全生產(chǎn)整改令制度，向社會公布重大隱患整改措施、期限、責(zé)任單位和督辦部門。對整改和督辦不力的納入政府核查問責(zé)范圍，實行約談告誡、公開曝光，情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。強(qiáng)化隱患排查治理監(jiān)督執(zhí)法，對重大隱患整改不到位的企業(yè)依法采取停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止供電和查封扣押等強(qiáng)制措施，按規(guī)定給予上限經(jīng)濟(jì)處罰，對構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（十八）強(qiáng)化預(yù)防控制管理。企業(yè)應(yīng)建立全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”，實行安全風(fēng)險和隱患雙清單管理，嚴(yán)格落實主體責(zé)任。定期開展全員、全方位、全過程的風(fēng)險排查、風(fēng)險評估和危害辨識，針對高危工藝、設(shè)備、物品、場所和崗位實行分級管控，制定落實安全操作規(guī)程。實行隱患自查自改自報閉環(huán)管理，落實重大隱患治理情況向負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門和企業(yè)職工代表大會“雙報告”制度。大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康“三同時”制度。加強(qiáng)外委施工以及危險性較高臨時作業(yè)的安全管理，嚴(yán)禁將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包、出租給不具備安全生產(chǎn)條件或相應(yīng)資質(zhì)的單位和個人。

（十九）強(qiáng)化城市運(yùn)行安全保障。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系，推進(jìn)安全發(fā)展示范城市建設(shè)。提高城市基礎(chǔ)設(shè)施安全配置標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合城市災(zāi)害特點，完善公眾聚集場所避難逃生設(shè)施。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、城管、質(zhì)監(jiān)、環(huán)境保護(hù)、消防、工業(yè)和信息化、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)、氣象等部門每5年組織一次城市運(yùn)行設(shè)施安全風(fēng)險評估，針對問題提出應(yīng)對措施。有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域主管部門應(yīng)定期聯(lián)合組織區(qū)域性、行業(yè)性安全檢查，重點加強(qiáng)城市高層建筑、大型綜合體、隧道橋梁、管線管廊、軌道交通、燃?xì)狻㈦娏υO(shè)施、危險介質(zhì)存儲罐區(qū)、各類環(huán)保設(shè)施設(shè)備及電梯、游樂設(shè)施等的安全管理、安全運(yùn)行、檢測維護(hù)。完善大型群眾性活動安全管理制度，加強(qiáng)人員密集場所、綜合市場安全監(jiān)管，清理“三合一”場所。推進(jìn)城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)和消防大數(shù)據(jù)實戰(zhàn)應(yīng)用平臺建設(shè)，推進(jìn)專職消防隊、志愿消防隊、社區(qū)和重點單位微型消防站建設(shè)。

（二十）加強(qiáng)重點行業(yè)領(lǐng)域安全治理。以瓦斯、水害、火災(zāi)治理為重點，加大煤礦專項整治力度，依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦。加大對“一證多采”“假整合”非煤礦山整治力度，對盜采國家礦產(chǎn)資源的，依法追究刑事責(zé)任，徹底整改“頭頂庫”安全隱患。加強(qiáng)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸、裝卸和廢棄處置全過程管控，加快推進(jìn)人員密集區(qū)域危險化學(xué)品和化工企業(yè)搬遷、入園工作。淘汰煙花爆竹落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)，全面推行機(jī)械化升級改造，建立煙花爆竹“打非”工作長效機(jī)制。加強(qiáng)建筑施工深基坑、高支模、腳手架和起重機(jī)械安全監(jiān)管。加強(qiáng)工業(yè)建設(shè)項目施工和農(nóng)村建房施工安全管理。實施高速公路、普通干線公路、鄉(xiāng)村公路和急彎陡坡、高速隧道、跨山高架橋、臨水臨崖危險路段道路安全生命防護(hù)工程建設(shè)，加強(qiáng)軌道交通、港口碼頭等防災(zāi)監(jiān)測、風(fēng)險檢測和安全防護(hù)系統(tǒng)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行長途客運(yùn)車輛、旅游客車、危險物品運(yùn)輸車輛、校車和船舶生產(chǎn)制造標(biāo)準(zhǔn)，提高安全性能，強(qiáng)制安裝智能視頻監(jiān)控報警、防碰撞和整車整船安全運(yùn)行監(jiān)管技術(shù)裝備，對已運(yùn)行的加快安全技術(shù)裝備改造升級。推進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)風(fēng)險管理信息化建設(shè)，加強(qiáng)客貨運(yùn)輸車輛、危險化學(xué)品運(yùn)營車輛、低速電動車、拖拉機(jī)等高風(fēng)險車輛管理，全面清理客貨運(yùn)輸車輛、危險化學(xué)品運(yùn)營車輛、漁業(yè)船舶掛靠經(jīng)營行為。加強(qiáng)冶金、建材、旅游等行業(yè)領(lǐng)域和特種設(shè)備安全治理。

（二十一）建立完善職業(yè)病防治體系。將職業(yè)病防治納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、各級政府民生工程及安全生產(chǎn)考核體系。堅持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康。加大監(jiān)督檢查力度，推動用人單位落實職業(yè)病防治主體責(zé)任。健全職業(yè)病防治工作聯(lián)席會議制度，完善職業(yè)健康監(jiān)管支撐保障體系。加強(qiáng)職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)病診斷鑒定機(jī)構(gòu)和職業(yè)健康體檢機(jī)構(gòu)建設(shè)。強(qiáng)化高危粉塵、高毒物品職業(yè)病危害源頭治理。建立中小微企業(yè)職業(yè)健康幫扶機(jī)制，擴(kuò)大工傷保險和社會救助覆蓋面。將嚴(yán)重塵肺病患者等職業(yè)病失能人員納入重大疾病救助等社會保障范圍，為符合條件的職業(yè)病患者落實醫(yī)療與生活救助措施。

六、強(qiáng)化安全基礎(chǔ)保障能力（二十二）加大安全生產(chǎn)資金裝備保障。建立完善負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將安全監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入同級財政全額保障范圍。明確安全監(jiān)管執(zhí)法裝備及現(xiàn)場執(zhí)法和應(yīng)急救援用車配備標(biāo)準(zhǔn)，保障監(jiān)管執(zhí)法需要。統(tǒng)一安全生產(chǎn)執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識和制式服裝，落實安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察崗位津貼。建立并落實政府購買安全生產(chǎn)服務(wù)制度。落實企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取管理使用制度，建立企業(yè)增加安全投入的激勵約束機(jī)制。培育和扶持安全創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和安全技術(shù)裝備研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)。

（二十三）建立安全科技支撐體系。依托并支持有條件的高等學(xué)校、科研院所、大型企業(yè)等承擔(dān)安全技術(shù)科技研發(fā)中心等建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)裝備研發(fā)基地及博士后科研工作站建設(shè)，開展安全生產(chǎn)與職業(yè)健康領(lǐng)域人才培養(yǎng)、事故預(yù)防理論研究、重大事故鑒定分析、安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)，加快成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。推動工業(yè)機(jī)器人、智能裝備在危險工序和環(huán)節(jié)廣泛應(yīng)用。大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，提升現(xiàn)代信息技術(shù)與安全生產(chǎn)融合度，構(gòu)建互聯(lián)互通的安全生產(chǎn)與職業(yè)健康信息化網(wǎng)絡(luò)。

（二十四）健全社會化服務(wù)體系。將安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育注冊安全工程師事務(wù)所等多元化服務(wù)主體。探索建立政府引導(dǎo)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)投入機(jī)制，加快培育有影響力的技術(shù)服務(wù)品牌機(jī)構(gòu)。支持相關(guān)機(jī)構(gòu)開展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化評價等技術(shù)服務(wù)。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)行業(yè)組織優(yōu)勢，強(qiáng)化自治自律。建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)公示制度和由第三方實施的信用評定制度，依法查處租借資質(zhì)、違法掛靠、弄虛作假、壟斷收費(fèi)等各類違法違規(guī)行為。組織、引導(dǎo)律師為安全生產(chǎn)提供專業(yè)法律服務(wù)。鼓勵微小企業(yè)訂單式、協(xié)作式購買運(yùn)用安全生產(chǎn)管理和技術(shù)服務(wù)。

（二十五）發(fā)揮市場機(jī)制推動作用。建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，在礦山等高危行業(yè)領(lǐng)域率先強(qiáng)制實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險，其他行業(yè)領(lǐng)域分步實施。引導(dǎo)推動保險機(jī)構(gòu)參與對參保企業(yè)的安全生產(chǎn)服務(wù)。按照不低于企業(yè)保費(fèi)總額20%的比例提取生產(chǎn)安全事故預(yù)防資金，專項用于企業(yè)風(fēng)險評估管控、安全咨詢、安全檢查論證和事故預(yù)防等安全服務(wù)。

（二十六）加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。將安全監(jiān)管納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容。建立安全監(jiān)管執(zhí)法人員定期輪訓(xùn)制度，各級安全監(jiān)管執(zhí)法人員每3年脫產(chǎn)3個月輪訓(xùn)1次。鼓勵安全監(jiān)管執(zhí)法人員攻讀安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷學(xué)位、報考相關(guān)職業(yè)資格。創(chuàng)新安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核方式，建立面向全社會的安全培訓(xùn)和考試系統(tǒng)。進(jìn)一步加強(qiáng)省市縣三級安全生產(chǎn)考試基地和安全生產(chǎn)培訓(xùn)實操基地建設(shè)。嚴(yán)格落實企業(yè)勞動用工安全管理和培訓(xùn)制度。

（二十七）加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)。扎實推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體制改革，強(qiáng)化行政管理職能，提高組織協(xié)調(diào)能力和現(xiàn)場救援時效。健全省市縣三級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理工作機(jī)制，建立應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮官制度，建設(shè)聯(lián)動互通的應(yīng)急救援指揮平臺。實施基層和企業(yè)一線人員安全應(yīng)急處置與素質(zhì)能力提升工程，完善預(yù)案管理，定期組織應(yīng)急演練。加強(qiáng)應(yīng)急救援基地和隊伍建設(shè)，實行區(qū)域化應(yīng)急救援資源共享。加強(qiáng)自然災(zāi)害預(yù)報預(yù)警，建立相關(guān)部門信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。

七、嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)督問效

（二十八）健全安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮各級人大常委會對安全生產(chǎn)的監(jiān)督促進(jìn)作用，針對發(fā)現(xiàn)問題，提出意見建議。充分發(fā)揮各級政協(xié)對安全生產(chǎn)的民主監(jiān)督作用，圍繞突出問題開展協(xié)商調(diào)研，積極提出意見建議。各級政府及其負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門對人大代表、政協(xié)委員的建議、提案應(yīng)當(dāng)認(rèn)真辦理、及時反饋。鼓勵社會公眾參與安全生產(chǎn)監(jiān)督，建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法社會監(jiān)督員制度，落實有獎舉報。

（二十九）建立行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要加強(qiáng)與審判、檢察、公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合，完善安全生產(chǎn)違法線索通報、案件移送與協(xié)查機(jī)制。對違法行為當(dāng)事人拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法決定的，負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)依法申請司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予支持。研究建立安全生產(chǎn)民事和行政公益訴訟制度。

（三十）建立安全生產(chǎn)巡查制度。建立完善安全生產(chǎn)巡查制度和工作機(jī)制，將巡查結(jié)果納入安全生產(chǎn)考核內(nèi)容。省政府每兩年對各市（含定州、辛集市）政府及省安全生產(chǎn)委員會成員單位實施1次巡查，重點巡查其履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)情況。根據(jù)工作需要，巡查可延伸至縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門和重點企業(yè)。巡查發(fā)現(xiàn)的問題線索移交有關(guān)部門和市政府調(diào)查處理，重大事故隱患由省安全生產(chǎn)委員會掛牌督辦。被巡查地區(qū)收到巡查組反饋意見后，應(yīng)認(rèn)真整改落實發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，及時將整改和查處情況報送巡查組審核。建立巡查通報機(jī)制，將巡查及整改結(jié)果通報當(dāng)?shù)攸h委、政府主要負(fù)責(zé)同志，抄送省級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門，并以適當(dāng)形式向社會公告。

（三十一）嚴(yán)格安全生產(chǎn)考核獎懲。建立與全面建成小康社會相適應(yīng)和體現(xiàn)安全發(fā)展水平的安全生產(chǎn)考核評價體系。加大安全生產(chǎn)在社會治安綜合治理、精神文明建設(shè)等考核中的權(quán)重。各級黨委、政府要實施嚴(yán)格的安全生產(chǎn)工作責(zé)任考核，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度。將考核結(jié)果與履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤，對安全生產(chǎn)年度目標(biāo)責(zé)任考核優(yōu)秀的單位和個人進(jìn)行獎勵，并在職務(wù)晉升、評先評優(yōu)等方面給予優(yōu)先考慮；對考核不合格的單位取消本年度各類評先評優(yōu)資格。建立國有企業(yè)負(fù)責(zé)人年薪與安全生產(chǎn)績效掛鉤制度。

（三十二）嚴(yán)肅安全生產(chǎn)責(zé)任追究。實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)責(zé)任追究機(jī)制。綜合運(yùn)用警示約談、通報批評、組織處理、紀(jì)律處分、刑事追究等措施，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域項目審批、行政許可、監(jiān)管執(zhí)法中的失職瀆職和權(quán)錢交易等腐敗行為。嚴(yán)格事故直報制度，對瞞報、謊報、漏報、遲報事故的單位和個人依法依規(guī)追責(zé)。健全領(lǐng)導(dǎo)干部非法干預(yù)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的記錄、通報和責(zé)任追究制度。黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志因安全生產(chǎn)被問責(zé)，不適宜擔(dān)任現(xiàn)職調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職的，一年內(nèi)不得提拔或者重用；被降職的，兩年內(nèi)不得提拔或者重用。建立企業(yè)全過程安全生產(chǎn)責(zé)任追溯制度，對被追究刑事責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營者依法實施相應(yīng)的職業(yè)禁入，對事故發(fā)生負(fù)有重大責(zé)任的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任，并依法實施相應(yīng)的行業(yè)禁入。

八、營造安全生產(chǎn)濃厚氛圍

（三十三）加大安全生產(chǎn)宣傳力度。各級宣傳部門要高度重視安全生產(chǎn)輿論宣傳工作，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)宣傳力度。會同安全監(jiān)管等部門提高安全生產(chǎn)公益性宣傳頻次，大力宣傳安全生產(chǎn)方針政策、典型經(jīng)驗、安全常識。配合安全監(jiān)管等部門推動安全生產(chǎn)宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場所。督促安全生產(chǎn)部門加快推進(jìn)安全生產(chǎn)新聞發(fā)言人、網(wǎng)絡(luò)評論員隊伍建設(shè)。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，曝光安全生產(chǎn)重大問題和隱患，健全新聞媒體和社會公眾廣泛參與的安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制，營造良好輿論環(huán)境。

（三十四）加強(qiáng)安全生產(chǎn)素質(zhì)教育。縣級以上教育部門應(yīng)當(dāng)將安全知識普及納入國民教育，建立完善中小學(xué)安全教育和高危行業(yè)職業(yè)安全教育體系，在幼兒園、中小學(xué)、職業(yè)院校、高等學(xué)校課堂教學(xué)和社會實踐等活動中嚴(yán)格落實安全教育內(nèi)容，推動各類學(xué)校每學(xué)期至少開展1次安全專題教育活動。鼓勵高等學(xué)校將安全教育納入選修課程，開展安全復(fù)合型人才培養(yǎng)工作。縣級以上政府應(yīng)逐步設(shè)立安全教育實踐基地。

（三十五）推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)。建立誠信企業(yè)激勵機(jī)制，對安全生產(chǎn)誠信企業(yè)給予政策支持鼓勵。建立失信企業(yè)懲戒機(jī)制，完善企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度。對列入“黑名單”及存在失信行為的企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人，由發(fā)展改革、安全監(jiān)管、國資監(jiān)管、國土資源、商務(wù)、工商、銀行、保險等相關(guān)部門和單位依法落實失信懲戒措施。

（三十六）廣泛發(fā)動社會各界支持參與安全生產(chǎn)工作。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會各界應(yīng)積極參與、支持安全生產(chǎn)工作，深入開展“安康杯”“青年安全生產(chǎn)示范崗”和“婦女崗位建功”等活動，深化安全文化示范企業(yè)、優(yōu)秀班組創(chuàng)建活動。加快安全教育實踐基地建設(shè)，開展經(jīng)常性的安全生產(chǎn)知識普及活動。

各級各部門要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，結(jié)合實際認(rèn)真研究制定落實辦法，抓緊出臺推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的具體政策措施，明確責(zé)任分工和時間進(jìn)度，確保各項改革舉措和工作要求落實到位。各市（含定州、辛集市）要將本地貫徹落實情況及時向省委、省政府報告，同時抄送省安全生產(chǎn)委員會辦公室。各級黨委、政府要將貫徹落實中央關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見、本實施意見及重點任務(wù)分工情況作為重大督辦事項，納入各級安全生產(chǎn)委員會督查巡查重點內(nèi)容，適時進(jìn)行通報。省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將牽頭組織開展專項監(jiān)督檢查。

第二篇：中共河北省委 河北省人民政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見

中共河北省委 河北省人民政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見

為貫徹落實黨的十八屆三中全會、中央城鎮(zhèn)化工作會議和省委八屆六次全會精神，促進(jìn)我省城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，提出以下意見。

一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實總書記有關(guān)京津冀協(xié)同發(fā)展重要講話精神，堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，以京津冀協(xié)同發(fā)展為引領(lǐng)，著力優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài)，著力提高城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，遵循規(guī)律，因地制宜，積極穩(wěn)妥，科學(xué)有序，走出一條符合河北實際的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體的新型城鎮(zhèn)化道路，為建設(shè)全面小康的河北、富裕殷實的河北、山清水秀的河北提供重要支撐。

（二）基本原則

——堅持以人為本。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，使城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。

——堅持優(yōu)化布局。發(fā)揮環(huán)京津、沿渤海區(qū)位優(yōu)勢，以城市群為主體形態(tài)完善城鎮(zhèn)體系，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅持生態(tài)文明。著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用土地、水和能源等資源，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。

——堅持文化傳承。保護(hù)歷史文化，延續(xù)發(fā)展脈絡(luò)，建設(shè)有歷史記憶、地域風(fēng)貌、人文特色的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。

——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。推動城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)互動融合發(fā)展，城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。

——堅持分類指導(dǎo)。根據(jù)不同地區(qū)資源環(huán)境承載能力和自然歷史稟賦，因地制宜選擇城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，鼓勵探索創(chuàng)新和試點先行。

（三）發(fā)展目標(biāo)

——發(fā)展速度適宜。到2017年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到53%左右；到2020年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%左右，新增城鎮(zhèn)人口800萬左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，努力實現(xiàn)1000萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口的城鎮(zhèn)落戶。

——發(fā)展質(zhì)量提高。城鄉(xiāng)居住條件顯著改善，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施更加配套，公共服務(wù)體系更加完善，防災(zāi)減災(zāi)體系更加完備，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加，社會保障體系基本健全。

——發(fā)展方式合理。集約型、組團(tuán)式成為城鎮(zhèn)發(fā)展的主導(dǎo)，城鎮(zhèn)空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，綠色生產(chǎn)和綠色生活成為主要生產(chǎn)生活方式。

——發(fā)展體制健全。建立起新型城鎮(zhèn)化政策體系，戶籍管理、土地管理、社會保障、財稅金融、行政管理、社會治理、環(huán)境保護(hù)等制度改革取得重大進(jìn)展。

二、有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

（四）改革農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶制度。按照自愿、分類、有序的原則實施差別化落戶政策，以合法穩(wěn)定職業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）為前置落戶條件，全面放開城區(qū)人口100萬以下的城市和建制鎮(zhèn)落戶限制，合理確定城區(qū)人口100萬以上的城市和首都周邊城鎮(zhèn)落戶條件。承載壓力大的地區(qū)可以根據(jù)實際對穩(wěn)定職業(yè)、穩(wěn)定住所的年限和范圍作出具體規(guī)定。全面放開各類人才落戶限制，放寬投靠類人員落戶條件，實行省內(nèi)外人員同等落戶政策。健全人口信息管理制度，加快人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)。完善流動人口居住證制度，開展IC卡式居住證試點。探索推行社區(qū)公共地址管理使用辦法，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題。

（五）保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)。健全城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)體系，提高社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、子女就學(xué)、技能培訓(xùn)、住房保障等公共服務(wù)能力。擴(kuò)大社會保險覆蓋面，完善城鄉(xiāng)居民社會保障制度，推行社會保障一卡通，探索城鎮(zhèn)居民、職工和新農(nóng)合醫(yī)療保險銜接機(jī)制。研究制定流動人口享受基本公共衛(wèi)生服務(wù)的相關(guān)政策，抓好流動人口衛(wèi)生和計劃生育基本公共服務(wù)均等化試點工作。以流入地政府管理為主，將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇。加快人力資源市場管理立法，打破城鄉(xiāng)就業(yè)壁壘，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)政策。鼓勵社會力量開展職業(yè)技能培訓(xùn)，與公辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)同等對待。把外來務(wù)工人員納入城鎮(zhèn)住房保障體系，將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入住房公積金覆蓋范圍。穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造，實現(xiàn)農(nóng)民身份轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民、村委會轉(zhuǎn)為居委會、集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)轉(zhuǎn)為規(guī)范的公司制運(yùn)營。

（六）建立成本分擔(dān)機(jī)制。加快構(gòu)建政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，明確成本承擔(dān)主體和支出責(zé)任。政府承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、就業(yè)、培訓(xùn)等方面的公共成本，建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，企業(yè)依法與農(nóng)民工訂立勞動合同，為農(nóng)民工繳納各類社會保險費(fèi)，多方引入社會資金分擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本。農(nóng)民工按照規(guī)定承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，積極參加各類保險、就業(yè)培訓(xùn)，提高融入城市社會的能力。

三、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)

（七）推進(jìn)京津冀城市群協(xié)同發(fā)展。落實京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略，以建設(shè)京津冀城市群為載體，充分發(fā)揮保定和廊坊首都功能疏解及生態(tài)建設(shè)的服務(wù)作用，進(jìn)一步強(qiáng)化石家莊、唐山在京津冀區(qū)域中的兩翼輻射帶動功能，增強(qiáng)區(qū)域中心城市及新興中心城市多點支撐作用。把首都周邊的一批縣（市）建設(shè)成規(guī)模適度、特色鮮明、設(shè)施完善、生態(tài)宜居的衛(wèi)星城市。依托重要交通干線，培育壯大重點城鎮(zhèn)發(fā)展軸（帶），促進(jìn)發(fā)展要素向城鎮(zhèn)集聚，構(gòu)筑層次分明、梯度有序、分工明確、布局合理的區(qū)域城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)。

（八）做大做強(qiáng)中心城市。強(qiáng)化石家莊省會職能，全面提升綜合服務(wù)功能，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)，不斷晉升在全國省會城市的位次，增強(qiáng)對冀中南地區(qū)的輻射帶動作用。京津周邊地區(qū)城市全面深化與京津?qū)樱瑑?yōu)化城市功能定位和布局，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展核心區(qū)域。秦皇島、唐山、滄州沿海地區(qū)城市充分發(fā)揮港口和臨港產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，增強(qiáng)輻射帶動作用，積極發(fā)展大物流、大產(chǎn)業(yè)、大港口，打造曹妃甸區(qū)、渤海新區(qū)、北戴河新區(qū)增長極，促進(jìn)港、城、產(chǎn)一體化發(fā)展。發(fā)揮冀中南地區(qū)列入國家重點開發(fā)地區(qū)的優(yōu)勢，推動邯鄲、邢臺與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)深度融合發(fā)展，成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)與首都經(jīng)濟(jì)圈交流合作的門戶，打造省際合作的橋頭堡，發(fā)揮衡水省級綜合配套改革試驗區(qū)示范作用，不斷增強(qiáng)規(guī)模和實力。張家口、承德等北部地區(qū)城市加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，以張家口與北京聯(lián)合申報冬奧會為契機(jī)，建設(shè)服務(wù)首都的特色功能城市。積極培育定州、辛集等省直管縣（市），加快向新興區(qū)域中心城市邁進(jìn)。

（九）重點發(fā)展中小城市。扶持壯大中等城市，優(yōu)先培育基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆^(qū)位條件優(yōu)、經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)的縣級市和縣城，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的中等城市，到2020年，20-50萬人口的城市數(shù)量達(dá)到35個左右。全面推進(jìn)縣城建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、資本、人口等要素向縣城聚集，著力完善功能、改善環(huán)境、提高品位，配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、各類商業(yè)設(shè)施，增強(qiáng)縣城的承載力和吸引力。

（十）大力培育特色小城鎮(zhèn)。選擇一批優(yōu)勢明顯、發(fā)展?jié)摿Υ蟮逆?zhèn)進(jìn)行重點培育，發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、特色鮮明的小城鎮(zhèn)。有條件的縣（市）確定1—2個鎮(zhèn)重點給予支持，著力提高生產(chǎn)要素和人口聚集的能力。進(jìn)一步落實對重點鎮(zhèn)發(fā)展的支持政策，加大各級財政資金投入力度。完善建制鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、商貿(mào)流通服務(wù)和支農(nóng)服務(wù)等功能，強(qiáng)化鎮(zhèn)與中心村之間的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)多樣化、專業(yè)化和特色化發(fā)展，增強(qiáng)集聚和輻射功能。

（十一）構(gòu)建互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)。全面對接京津交通基礎(chǔ)設(shè)施，加速高速鐵路、高速公路、機(jī)場、港口建設(shè)，推進(jìn)綜合客運(yùn)樞紐和綜合貨運(yùn)樞紐建設(shè)，形成完善的公路網(wǎng)、快速的鐵路網(wǎng)、發(fā)達(dá)的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)、現(xiàn)代化港口群和較完備的機(jī)場體系。加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)與交通干線、交通樞紐城市的連接，完善普通干線公路網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村公路技術(shù)等級，實現(xiàn)中心城市與縣（市）、重要鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)便捷連接。構(gòu)建以石家莊機(jī)場為中心，唐山、秦皇島、邯鄲、承德、張家口等機(jī)場為支點的航空體系，發(fā)展通用航空。完善港口集疏運(yùn)體系，大力發(fā)展集裝箱運(yùn)輸，構(gòu)建現(xiàn)代化的港口群。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市現(xiàn)代綜合交通樞紐，加強(qiáng)鐵路、公路、民航和城市軌道交通、公交巴士等多種交通方式間的無縫銜接。發(fā)展智慧交通，提高信息化管理水平。

四、強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐

（十二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅持新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化良性互動，著力提升以二三產(chǎn)業(yè)為主的結(jié)構(gòu)層次，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，淘汰污染企業(yè)與落后產(chǎn)能。積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)，大力發(fā)展綜合運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，發(fā)展就業(yè)容量大、吸納能力強(qiáng)的生活性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)城市逐步向服務(wù)型城市轉(zhuǎn)變。中小城市和小城鎮(zhèn)重點發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，大力扶持與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相銜接的加工業(yè)和面向農(nóng)村農(nóng)民的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。實施產(chǎn)業(yè)集群示范和提升工程，培育一批產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)和區(qū)域品牌，增強(qiáng)縣域產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)與縣城建設(shè)良性互動。

（十三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。完善產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以城鎮(zhèn)軸（帶）為依托，以各類園區(qū)為載體，構(gòu)建競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)支撐帶。沿海地區(qū)發(fā)揮沿渤海的區(qū)位優(yōu)勢，面向全球進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位，著力建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成具有重大影響力的臨港產(chǎn)業(yè)帶，打造沿海地區(qū)率先發(fā)展增長極。京津周邊地區(qū)積極主動為京津搞好服務(wù)，承接資金、人才、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等方面的轉(zhuǎn)移，提高產(chǎn)業(yè)的智能化、低碳化水平，培育區(qū)域新的發(fā)展增長極。冀中南地區(qū)城鎮(zhèn)加強(qiáng)與京津、黃驊港的通道連接，促進(jìn)生產(chǎn)要素加快集聚，著力培育一批各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。西北部地區(qū)積極開展以生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理為中心的生態(tài)建設(shè)，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)，扶持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，適度發(fā)展環(huán)境友好型工業(yè)，建設(shè)國家重要的生態(tài)功能區(qū)。促進(jìn)產(chǎn)城互動發(fā)展，合理配置產(chǎn)業(yè)用地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中。搞好各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃及環(huán)評，統(tǒng)籌空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步發(fā)展成為功能性城市新區(qū)。

（十四）營造創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境。發(fā)揮城市創(chuàng)業(yè)平臺作用，充分利用城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的專業(yè)化分工效應(yīng)，放寬政府管制，降低交易成本，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，運(yùn)用財政支持、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、政策性金融服務(wù)、小額貸款擔(dān)保等手段，激勵高校畢業(yè)生和各類人才創(chuàng)業(yè)，為中小企業(yè)特別是創(chuàng)業(yè)型企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級開發(fā)更多就業(yè)崗位，促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)，提高城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力，使更多人通過城鎮(zhèn)就業(yè)有序?qū)崿F(xiàn)市民化。

五、提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平

（十五）發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃引領(lǐng)作用。修編省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，完善城市總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，提高規(guī)劃設(shè)計水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多規(guī)合一，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、配套齊全、科學(xué)實用的空間規(guī)劃體系。把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳、精明增長理念融入城市規(guī)劃全過程，開展城市總體規(guī)劃評估工作，科學(xué)確定城市功能定位和空間布局，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性和可操作性。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度、公開公示制度、規(guī)劃督察員制度、責(zé)任規(guī)劃師制度，嚴(yán)格實行規(guī)劃實施責(zé)任追究制度，保持城市規(guī)劃權(quán)威性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，形成一張藍(lán)圖干到底的規(guī)劃管理機(jī)制。制定城市規(guī)劃建設(shè)考核指標(biāo)體系，將城市規(guī)劃實施情況納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的考核和離任審計，加強(qiáng)地方人大對城市規(guī)劃實施的依法監(jiān)督。運(yùn)用信息化等手段，強(qiáng)化對城市規(guī)劃管控的技術(shù)支撐。

（十六）加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善城市道路系統(tǒng)，加密支路、步行和自行車網(wǎng)絡(luò)，實施公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略，全面推廣公交一卡通，提高公交運(yùn)行效率和出行分擔(dān)率。加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)。提升改造現(xiàn)有城市供排水設(shè)施，加快南水北調(diào)受水區(qū)地表水廠和配水管網(wǎng)建設(shè)。推進(jìn)污水處理、污泥處置、雨水回收、再生水利用及配套管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。開展生活垃圾分類收集、存量垃圾治理、現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施升級改造、餐廚廢棄物無害化處理工作。加強(qiáng)天然氣管網(wǎng)建設(shè)，建立多氣源的城市供氣體系。加快城市集中供熱老舊管網(wǎng)改造，逐步淘汰分散燃煤鍋爐。統(tǒng)籌各類地下設(shè)施、管線布局，加大地下管線投資，推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。健全城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制，完善應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)城市排水、防澇、防洪設(shè)施建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。優(yōu)化城市消防安全布局，構(gòu)建布點合理、設(shè)施完善、裝備精良的消防安全保障體系。

（十七）完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)。健全和完善城鎮(zhèn)公共設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)城鎮(zhèn)功能和人口數(shù)量，統(tǒng)籌布局建設(shè)中小學(xué)、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老、文化、體育、便民市場等公共服務(wù)設(shè)施。逐步免費(fèi)開放文化、體育、休閑等公共設(shè)施，加大社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)經(jīng)費(fèi)投入，保障社區(qū)居委會工作和服務(wù)用房，推進(jìn)多功能、集成化社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高綜合服務(wù)水平。優(yōu)化學(xué)校布局和建設(shè)規(guī)模，合理配置中小學(xué)和幼兒園資源。加強(qiáng)縣級醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善重大疾病防控等專業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實施公共文化設(shè)施達(dá)標(biāo)工程，開展公共文化服務(wù)示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作。創(chuàng)新公共服務(wù)供應(yīng)方式，建立健全政府向社會力量購買服務(wù)機(jī)制，擴(kuò)大政府購買社會服務(wù)規(guī)模，實現(xiàn)供給主體和方式多元化。

（十八）嚴(yán)格建筑質(zhì)量管理。構(gòu)建以工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制為核心的建筑工程質(zhì)量管理制度體系，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設(shè)，強(qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)管，合理控制施工工期，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，嚴(yán)格落實質(zhì)量處罰制度。加大對建設(shè)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等市場主體質(zhì)量行為和工程質(zhì)量的監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行施工安全主體責(zé)任制，強(qiáng)化對施工現(xiàn)場的安全管理。加快工程質(zhì)量安全信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高建筑工程質(zhì)量監(jiān)管效能。建立完善建筑方案設(shè)計專家決策機(jī)制，充分發(fā)揮和尊重規(guī)劃建筑師的作用和創(chuàng)作成果。

（十九）提升城鎮(zhèn)管理效能。轉(zhuǎn)變政府職能，鼓勵社會參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。實行建管并重，完善“兩級政府、三級管理、四級落實”管理體制，下移管理重心，條件成熟的鎮(zhèn)建立城市管理體制。堅持依法行政、文明執(zhí)法，理順城管執(zhí)法體制，推行相對集中行政處罰權(quán)。推進(jìn)城市管理上臺階，實行城市管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、人性化、精細(xì)化、社會化。完善城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系，量化管理目標(biāo)，細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，推行公用事業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，建立公開、便民、高效、規(guī)范的服務(wù)機(jī)制。以人的需求為首位目標(biāo)，提供舒適便捷的服務(wù)。開展城鎮(zhèn)環(huán)境容貌綜合整治，建立精細(xì)管理長效機(jī)制，使城鎮(zhèn)面貌干凈、整齊、有序。科學(xué)劃分城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格，完善社區(qū)治理模式，強(qiáng)化社區(qū)自治服務(wù)功能，創(chuàng)新社區(qū)管理和服務(wù)體制。

六、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)

（二十）優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)。遏制城市“攤大餅”式發(fā)展，構(gòu)建中心城市主城區(qū)與周邊縣（市）同城化、組團(tuán)式發(fā)展格局。劃定城市禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和紅線、藍(lán)線、紫線、黃線、綠線，合理確定城市規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強(qiáng)度、建筑高度和保護(hù)性空間，設(shè)定容積率、綠化率等規(guī)范性要求。優(yōu)化建設(shè)用地布局，高效利用工業(yè)用地，適當(dāng)增加生活用地，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)用地。改造提升中心城區(qū)功能，加快棚戶區(qū)改造進(jìn)程，調(diào)整商業(yè)、辦公、居住等功能布局，增加生態(tài)綠化和休閑游憩空間。合理布局城市新區(qū)，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)先安排市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)功能適度混合和職住基本平衡，鼓勵建設(shè)復(fù)合功能區(qū)和城市綜合體，減少通勤量和交通污染。

（二十一）改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。保護(hù)城鎮(zhèn)水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、海岸線、濕地等重要生態(tài)功能區(qū)，抓好城鎮(zhèn)道路、小區(qū)、廣場游園綠化和城郊防護(hù)林、風(fēng)景林、森林公園建設(shè)，積極創(chuàng)建文明城鎮(zhèn)、衛(wèi)生城鎮(zhèn)、園林城鎮(zhèn)、環(huán)境保護(hù)模范城鎮(zhèn)。嚴(yán)格控制組團(tuán)城市生態(tài)隔離空間，保護(hù)山體和水體原有的生態(tài)格局，預(yù)留防護(hù)綠地，控制水體沿岸建設(shè)，強(qiáng)化水功能區(qū)管理，控制地下水超采，保障用水安全。建設(shè)雨水收集利用設(shè)施，鼓勵中水回用和再生水利用。加強(qiáng)大氣、水、土壤污染防治，強(qiáng)化污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營監(jiān)管。加快城市中心區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造步伐，對污染嚴(yán)重的違法排污企業(yè)實行關(guān)停并轉(zhuǎn)。發(fā)展太陽能、地?zé)崮堋L(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源，加快既有建筑節(jié)能和熱計量改造，大力推廣應(yīng)用建筑新技術(shù)、新材料、新設(shè)備，推進(jìn)建筑工業(yè)化和住宅產(chǎn)業(yè)化。

（二十二）塑造城鎮(zhèn)文化特色。建立傳統(tǒng)優(yōu)秀文化傳承體系，保護(hù)文化遺產(chǎn)和自然生態(tài)景觀，延續(xù)城鎮(zhèn)歷史文脈，努力建設(shè)有記憶的城鎮(zhèn)。實施歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、古樹名木和風(fēng)景名勝資源保護(hù)工程，對歷史建筑、傳統(tǒng)村落和古樹名木等歷史文化遺產(chǎn)進(jìn)行普查鑒定、建立名錄、登記掛牌，分級分類制定保護(hù)措施，納入保護(hù)規(guī)劃。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，開展千年古縣、千年古鎮(zhèn)、千年古聚落地名申報保護(hù)工作。推進(jìn)圖書館、群藝館、博物館等文化設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。搞好城市設(shè)計，明確城市風(fēng)貌特色定位和空間總體框架，合理控制建筑體量、高度、材質(zhì)、色彩，突出建筑文化和藝術(shù)性。建筑方案設(shè)計充分融入中國元素和燕趙文化，體現(xiàn)地域、人文、環(huán)境、資源的特點，注重自然與環(huán)境保護(hù)、資源與能源集約利用、人與自然和諧發(fā)展、弘揚(yáng)歷史文化。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提高城鎮(zhèn)居民道德素質(zhì)。

（二十三）推進(jìn)智慧城鎮(zhèn)建設(shè)。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣泛應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，促進(jìn)信息化與城市發(fā)展深度融合。大力推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，加快城市光纖到樓入戶、農(nóng)村寬帶進(jìn)鄉(xiāng)入村。推進(jìn)城市基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，完善地理信息、城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、城市管理、社會治安、災(zāi)害應(yīng)急處置等智能化信息系統(tǒng)。強(qiáng)化信息資源社會開發(fā)利用，推動跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，抓好國家級智慧城市建設(shè)試點，適時開展省級試點工作，鼓勵市場化投融資、信息系統(tǒng)服務(wù)外包，吸引社會資本參與智慧城市建設(shè)。

七、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

（二十四）發(fā)揮城鎮(zhèn)帶動作用。編制以縣（市）域為單元的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌布局基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)。加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推動水、電、路、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，因地制宜實行城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式，完善城鄉(xiāng)一體客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。加快公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)保障水平，財政資金對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)支出持續(xù)、穩(wěn)步增加，推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場、建設(shè)用地市場、金融市場。增加信息惠農(nóng)、技物結(jié)合的專家服務(wù)，加大先進(jìn)實用農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣的獎勵力度。

（二十五）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、股份合作企業(yè)。支持各類市場主體興辦形式多樣的農(nóng)業(yè)企業(yè)，鼓勵工商企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育一批獨(dú)立的農(nóng)業(yè)經(jīng)營法人實體。采取財政扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠、信貸支持等措施，重點支持各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和大型農(nóng)產(chǎn)品流通主體。加強(qiáng)農(nóng)村流通設(shè)施和流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)村集貿(mào)市場升級改造。實施“百城購物·供銷社超市”計劃，積極探索公益性農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)。強(qiáng)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，發(fā)展連鎖直營、物流配送、電子商務(wù)等新型流通業(yè)務(wù)，加快農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)組織建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村實用人才特別是農(nóng)村青年人才隊伍建設(shè)。

（二十六）加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)。對縣（市）域村莊進(jìn)行定級定位，劃分中心村、基層村、特色村、搬遷村，針對不同類別村莊分別提出規(guī)劃建設(shè)要求。選擇有條件的地方，尊重農(nóng)民意愿，積極穩(wěn)妥推進(jìn)中心村建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村人口相對集中居住，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施統(tǒng)建共享，打造一批新民居示范村和農(nóng)村新型社區(qū)。對基層村，重點推進(jìn)廁所改建、飲水工程、垃圾處理、污水處理、村莊綠化、危房改造等項目建設(shè)，著力改善農(nóng)民基本生活條件。對特色村，依托現(xiàn)有村莊特色，盡可能保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件，彰顯燕趙特色。對不適宜人居的邊遠(yuǎn)、小型村，實施搬遷整合。推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程、電網(wǎng)改造工程、通信升級工程、民居地震安全工程。關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、婦女、老人，研究制定治理“空心村”政策措施。

八、創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制

（二十七）改革土地管理制度。從嚴(yán)從緊控制占用耕地，避讓優(yōu)質(zhì)耕地，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田，嚴(yán)禁突破規(guī)劃設(shè)立新城新區(qū)和各類園區(qū)。嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模，保障城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)用地。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展用地，積極推進(jìn)增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用試點，探索開展人地掛鉤。建設(shè)節(jié)地型城鎮(zhèn)，嚴(yán)格用地標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)節(jié)地考核，開展城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地再開發(fā)利用，著力盤活閑置土地。用好用足地下地上空間，鼓勵建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，對在結(jié)構(gòu)調(diào)整和壓減過剩產(chǎn)能中退出的企業(yè)用地，給予優(yōu)惠政策。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，加快集體土地房屋登記，完善農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同等入市、同權(quán)同價。落實不動產(chǎn)稅收政策，逐步減少城鎮(zhèn)建設(shè)對土地出讓金的過度依賴。

（二十八）創(chuàng)新資金保障機(jī)制。推進(jìn)投融資體制改革，建立政府與市場合理分工的多元化可持續(xù)城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制。按照事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則，加大各級財政對非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的投入力度，發(fā)行市政債券。建立動態(tài)平衡的政府償債保障機(jī)制，防范債務(wù)風(fēng)險。通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)助、政府購買服務(wù)等多種形式，吸引民間資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營，探索建立政府統(tǒng)一監(jiān)管的民間融資市場和管理機(jī)構(gòu)。理順市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價格形成機(jī)制，建立健全階梯電價、階梯水價、階梯氣價制度，落實污水處理收費(fèi)制度和供熱計量收費(fèi)制度。

（二十九）健全城鎮(zhèn)住房制度。建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，推動形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房價與消費(fèi)能力基本適應(yīng)的住房供需格局。健全住房供應(yīng)體系，穩(wěn)定增加商品住房供應(yīng)，大力發(fā)展二手房市場和住房租賃市場，實現(xiàn)住房供應(yīng)多元化。健全保障性住房制度，建立各級財政保障性住房穩(wěn)定投入機(jī)制，逐步增加保障性住房有效供給。完善租賃補(bǔ)貼制度，實行保障性住房并軌運(yùn)行，制定公平透明的保障性住房分配政策。健全房地產(chǎn)市場調(diào)控機(jī)制，調(diào)整完善住房、土地、財政、金融等政策。建立以土地為基礎(chǔ)的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，推進(jìn)部門信息共享。努力提高城鎮(zhèn)物業(yè)管理水平，構(gòu)建和諧、文明社區(qū)。

（三十）優(yōu)化行政區(qū)劃格局。建立跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。合理拓展中心城市行政區(qū)規(guī)模，有序推進(jìn)設(shè)區(qū)城市周邊具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣（市）撤縣設(shè)區(qū)，納入市轄區(qū)管理，解決市縣同城、重名等問題，支持有條件的中等城市適時提升為區(qū)域中心城市。適時調(diào)整部分縣（市）城區(qū)區(qū)劃設(shè)置，推動具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣撤縣設(shè)市。對設(shè)市城市城區(qū)范圍內(nèi)具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)街和村改居，理順行政管理關(guān)系，強(qiáng)化政府管理職能。擴(kuò)大省直管縣（市）和強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革試點范圍，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)。重點鎮(zhèn)設(shè)立村鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室，其他鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府明確機(jī)構(gòu)和人員，負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作。選擇具備一定規(guī)模和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的建制鎮(zhèn)，開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革試點工作。

九、強(qiáng)化推進(jìn)措施

（三十一）建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制。成立省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌重大政策研究和制定，協(xié)調(diào)解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，牽頭推進(jìn)政策落實和規(guī)劃實施，監(jiān)督檢查工作進(jìn)展情況。各市、縣（市）黨委和政府都要把城鎮(zhèn)化工作擺在全局的位置來抓，明確城鎮(zhèn)化工作機(jī)構(gòu)，給予必要的人員編制和經(jīng)費(fèi)保障。加大對城鎮(zhèn)化財政資金扶持力度，每年視財力情況適當(dāng)安排一定比例經(jīng)費(fèi)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、人力資源社會保障、財政、公安、民政、國土資源、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化、人防等部門要加強(qiáng)配合，形成合力。

（三十二）完善規(guī)劃和配套政策。制定《河北省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，各市、縣（市）都要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，相應(yīng)制定新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，發(fā)揮好規(guī)劃的引領(lǐng)作用。統(tǒng)籌科研機(jī)構(gòu)、高等院校等智力資源，積極開展城鎮(zhèn)化重大課題研究，為政策制定提供參考依據(jù)。調(diào)整修訂和制定符合新型城鎮(zhèn)化需要的規(guī)章政策，大力推動人口、土地、投融資、住房等各項制度改革，注重發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用。推進(jìn)公共政策公示、公布和聽證制度建設(shè)，充分考慮社會各階層利益，努力實現(xiàn)社會公平和包容發(fā)展。

（三十三）開展試點示范。根據(jù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作需要，突出重點、分層次、有步驟地開展試點工作，在戶籍管理制度、土地管理制度、行政管理體制和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、多元化可持續(xù)城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制等方面，確定一批城鎮(zhèn)化改革試點市、縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），賦予先行先試的權(quán)利。繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新城市、智慧城市、低碳城市、生態(tài)城市試點，開展綠色建筑、綠色小區(qū)、優(yōu)秀建筑、特色風(fēng)貌街區(qū)、景觀街道等示范項目評選活動。

（三十四）加強(qiáng)干部和人才培養(yǎng)。統(tǒng)籌高校、黨校、行政學(xué)院等教育資源，適時舉辦多層次新型城鎮(zhèn)化培訓(xùn)班，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部加快更新思想觀念和知識結(jié)構(gòu)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)城鎮(zhèn)化的能力和水平。大力培養(yǎng)和引進(jìn)規(guī)劃建設(shè)管理人才，有計劃地組織專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，完善人才評價和激勵保障機(jī)制。

（三十五）搞好評估監(jiān)測。加強(qiáng)城鎮(zhèn)化統(tǒng)計工作，建立健全新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)計指標(biāo)體系，規(guī)范統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計制度方法，每年發(fā)布全省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展報告。制定新型城鎮(zhèn)化發(fā)展評估體系，作為評價各級領(lǐng)導(dǎo)干部實績的重要依據(jù)。加強(qiáng)對重點工作的督查，及時公布督查和整改結(jié)果，接受社會監(jiān)督。加大宣傳力度，營造推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的良好氛圍。

各地各部門要結(jié)合實際，制定本地本部門實施意見和政策措施。

第三篇：中共河北省委辦公廳河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)河北省職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)

【發(fā)布單位】80302 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2000-05-16 【生效日期】2000-05-16 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

中共河北省委辦公廳河北省人民政府辦公廳

轉(zhuǎn)發(fā)河北省職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于

在全省實施職工“經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程”的意見》的通知

各市、縣委，各市、縣人民政府，省直有關(guān)部門：

河北省職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于在全省實施職工“經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程”的意見》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，望結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共河北省委辦公廳

河北省人民政府辦公廳 2000年5月16日

河北省職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程領(lǐng)導(dǎo)小組

關(guān)于在全省實施職工“經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程”的意見

為了貫徹黨的十五大、十五屆四中全會和省委五屆八次全會精神，落實全國總工會《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹黨的十五屆四中全會精神的決議》，團(tuán)結(jié)和動員全省廣大職工在推進(jìn)企業(yè)改革和發(fā)展中發(fā)揮工人階級主力軍作用，經(jīng)省委、省政府同意，決定從今年起在全省職工中實施“經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程”。具體意見如下：

一、一、實施職工“經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程”的意義

黨的十五屆四中全會作出的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干重大問題的決定》，省委五屆八次全會通過了貫徹落實這一決定的《實施意見》，明確提出了國有企業(yè)改革發(fā)展的奮斗目標(biāo)、指導(dǎo)方針及一系列重大政策措施，為搞好國有企業(yè)進(jìn)一步指明了方向。最近，省委、省政府決定2000年要在全省廣泛開展“管理質(zhì)量效益年”活動。當(dāng)前，全省廣大職工面臨的一項十分重要的任務(wù)，就是要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十五屆四中全會和省委五屆八次全會精神，充分發(fā)揮工人階級在推進(jìn)國有企業(yè)和多種所有制經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展中的主力軍作用，緊密結(jié)合“管理質(zhì)量效益年”活動，努力實施職工“經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程”，適應(yīng)新形勢，迎接新挑戰(zhàn)，增創(chuàng)新優(yōu)勢，為實現(xiàn)我省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的跨世紀(jì)宏偉目標(biāo)建功立業(yè)。

創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂。經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的永恒主題，是推動社會生產(chǎn)力跨越式發(fā)展的決定因素，是推進(jìn)企業(yè)改革和發(fā)展的關(guān)鍵所在。改革開放以來，雖然我省國民經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)健康發(fā)展，但仍然存在不少亟待解決的矛盾和問題。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢、“三低一高”（產(chǎn)品檔次偏低、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化度低、整體競爭力低、國有經(jīng)濟(jì)占比重偏高）的問題比較突出；技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制尚未形成，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)；部分企業(yè)經(jīng)營機(jī)制不活，管理粗放，效益低下，職工素質(zhì)有待提高，技術(shù)工人隊伍急需壯大。實施職工“經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程”，就是要團(tuán)結(jié)動員廣大職工群眾以市場為導(dǎo)向，用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，用現(xiàn)代管理方法取代落后的管理方法，圍繞調(diào)整結(jié)構(gòu)，改進(jìn)質(zhì)量，加強(qiáng)管理，開拓市場，提高效益和擴(kuò)大出口，加強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造，提高企業(yè)管理水平。工人階級是先進(jìn)生產(chǎn)力生產(chǎn)關(guān)系的代表，是經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新的主力軍。各級、各單位要全面貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級方針，廣泛深入地動員和組織職工群眾盡快掀起經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新高潮，為今年內(nèi)我省國有企業(yè)實現(xiàn)改革脫困的“兩大目標(biāo)”，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和現(xiàn)代化河北建功立業(yè)。

二、二、實施職工“經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程”的總體要求與目標(biāo)

我省實施職工“經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程”的總體要求是：以鄧小平理論和黨的十五屆四中全會精神為指導(dǎo)，以增加國有企業(yè)科技開發(fā)能力、市場競爭能力、抗御風(fēng)險能力和提高企業(yè)整體素質(zhì)為主攻方向，最大限度地吸引和組織廣大職工圍繞技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新開展各種群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)活動，努力推動企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)管理、提高質(zhì)量、開拓市場、降低成本、提高效益，在推進(jìn)企業(yè)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級中，培養(yǎng)一批經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新能手，創(chuàng)出一批經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新成果，幫扶一批虧困企業(yè)扭虧和減虧，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和現(xiàn)代化河北做出較大貢獻(xiàn)。

2000年全省實施職工“經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程”的主要目標(biāo)是：爭取年內(nèi)實現(xiàn)雙“百、千、萬”。即：幫扶100家虧困企業(yè)實施扭虧或減虧，舉辦1000期職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新培訓(xùn)班，創(chuàng)較大經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新成果10000項；選樹100個經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新先進(jìn)集體、1000個經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新先進(jìn)班組、10000個經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新能手。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，各級、各單位今年要著重做好以下工作。

1．引導(dǎo)教育廣大職工進(jìn)一步解放思想，樹立經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新意識。經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新，首先要思想觀念創(chuàng)新。要引導(dǎo)廣大職工深入學(xué)習(xí)鄧小平同志關(guān)于“發(fā)展是硬道理”、“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”等論述，牢固樹立發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須依靠經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新的現(xiàn)代意識，樹立知識是資本、人才是財富、科技是生命的科技意識，樹立增強(qiáng)綜合國力和國際競爭力關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新能力的競爭意識，使廣大職工以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感和緊迫感，積極投入到經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動中來，以經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新的新成就，迎接新世紀(jì)的到來。

2．結(jié)合實際，實現(xiàn)重點突破。經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新不僅僅是指某一種單項的技術(shù)或者是工藝的發(fā)明，而是包括改革舊制度、調(diào)整舊結(jié)構(gòu)，開發(fā)新產(chǎn)品、采用新技術(shù)，開發(fā)新市場，形成新的生產(chǎn)組織和管理方式等許多新的內(nèi)容。各級、各單位實施職工“經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程”，就要通過調(diào)查研究，摸清底數(shù)，分類排隊，明確主攻方向，選好經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新重點；制定切實可行的實施方案，組織有力的隊伍，扎實有效地實施，力求在整體推進(jìn)中實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新的重點突破。

3．強(qiáng)化崗位培訓(xùn)，努力造就經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新隊伍。各級、各單位要以企業(yè)為主體，全面加強(qiáng)素質(zhì)教育，大力開展職工崗位技能和經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容要多層次、多門類、多樣化，組織方式應(yīng)因地制宜，充分發(fā)揮工會職工教育培訓(xùn)基地和職工技協(xié)陣地的作用，引導(dǎo)、支持、鼓勵職工崗位自學(xué)成才。要大力推廣電子信息、軟件技術(shù)、光機(jī)電一體化、生物工程等新技術(shù)和實用技術(shù)、推廣應(yīng)用新操作法和創(chuàng)新技法，切實組織好全省職工“迎接新世紀(jì)計算機(jī)知識普及及應(yīng)用大獎賽”等活動，提高廣大職工的科技文化素質(zhì)和崗位技能，努力造就一支有覺悟、有文化、懂技術(shù)、善管理、能夠擔(dān)當(dāng)起經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新重任的高素質(zhì)的新型職工隊伍。

4．組織職工開展多種形式的群眾性技術(shù)活動，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。各級、各單位要緊緊圍繞企業(yè)產(chǎn)品升級換代，提高產(chǎn)品的科技含量，開發(fā)、推廣、應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，消化吸收國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，加速科技成果轉(zhuǎn)化等方面來組織經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動。要突出創(chuàng)新、創(chuàng)先、創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)最佳水平，在廣大職工中有針對性地開展“提一條新建議、學(xué)一門新技術(shù)、創(chuàng)一項新成果”的活動，使技術(shù)創(chuàng)新成為每個職工的自覺行動。

5．繼續(xù)深入開展“學(xué)邯鋼”等全國十大企業(yè)活動，努力推進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新。各級、各單位要組織發(fā)動職工深入開展“管理質(zhì)量效益年”活動，大力學(xué)習(xí)推廣邯鋼經(jīng)驗，從嚴(yán)治企，苦練內(nèi)功，著力抓好財務(wù)、質(zhì)量、成本三個環(huán)節(jié)，強(qiáng)化管理創(chuàng)新，努力“培養(yǎng)一批經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新能手、轉(zhuǎn)化一批經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新成果、總結(jié)一批先進(jìn)技術(shù)（管理）操作法”。要進(jìn)一步加強(qiáng)班組建設(shè)，提高班組的現(xiàn)代化管理水平，廣泛開展“培養(yǎng)一名經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新能手、完成一項技術(shù)革新、創(chuàng)新一項經(jīng)濟(jì)技術(shù)活動記錄”的競賽活動。要高度重視和加強(qiáng)安全生產(chǎn)和勞動保護(hù)工作，繼續(xù)組織好“安康杯”競賽。要努力推進(jìn)重點工程建設(shè)，組織好重點工程競賽，使重點工程在提高質(zhì)量、縮短工期、降低成本、保證安全等方面實現(xiàn)創(chuàng)新。各行各業(yè)都要廣泛開展服務(wù)創(chuàng)新活動，把“窗口”競賽進(jìn)一步抓實抓好。

6．建立健全職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮職工創(chuàng)新的積極性和創(chuàng)造性。各級、各單位要從組織領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新培訓(xùn)、資金保障、運(yùn)行管理、總結(jié)表彰、評審獎勵等方面，制定經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)、依靠、激勵、管理等有效機(jī)制，以達(dá)到思想到位、組織到位、管理到位、資金到位、政策到位。努力為職工創(chuàng)造一個良好的創(chuàng)新環(huán)境，進(jìn)一步保護(hù)好、發(fā)揮好、調(diào)動好廣大職工實施經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新的積極性和創(chuàng)造性。

三、三、實施職工“經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程”的措施

1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、提高認(rèn)識。實施職工“經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程”意義深遠(yuǎn)，涉及面廣，工作量大，要增強(qiáng)這項工程的群眾性、時代性和效益性，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，認(rèn)真組織實施。省成立河北省職工“經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程”領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省總工會。各設(shè)區(qū)市、縣及省直單位都要建立相應(yīng)組織，制訂實施方案，認(rèn)真組織實施，充分發(fā)揮各部門、各單位的作用，切實加強(qiáng)對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)。

2．全面貫徹落實黨的“依靠”方針。各級、各單位要認(rèn)真落實黨的全心全意依靠工人階級的根本指導(dǎo)方針，落實省委關(guān)于全心全意依靠職工辦企業(yè)的決定，努力實現(xiàn)落實依靠方針制度化、規(guī)范化。各設(shè)區(qū)市總工會要加強(qiáng)對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，今年內(nèi)使9％以上的國有大中型企業(yè)建立起“依靠”制度，從多方面調(diào)動職工投入“經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程”的積極性和創(chuàng)造性。

3．認(rèn)真研究制定落實經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新政策。要積極探索、研究制定職工“經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程”的獎勵政策。各企業(yè)對職工合理化建議、技術(shù)改進(jìn)和技術(shù)（管理）創(chuàng)新等經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新成果，要根據(jù)創(chuàng)造價值多少和貢獻(xiàn)大小予以獎勵。建議年創(chuàng)造價值10萬元以下者，獎金額為價值額的2％；年創(chuàng)造價值10萬元以上者，獎金額為價值額的1％。獎金由受益單位支付，企業(yè)單位應(yīng)能計入生產(chǎn)成本，事業(yè)單位在事業(yè)費(fèi)或者收入提成中列支。各級、各單位對在職工“經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程”中做出突出貢獻(xiàn)、取得顯著效益者應(yīng)給予重獎，其中省技術(shù)類創(chuàng)新標(biāo)兵應(yīng)晉升為工人技師、高級工人技師（或相應(yīng)技術(shù)職務(wù)），并作為推薦省“五一”獎?wù)芦@得者的重要條件。

4．充分發(fā)揮職工技協(xié)和勞動模范等方面的作用。各級、各單位在組織實施職工“經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程”中，要大力發(fā)展技協(xié)組織，充分發(fā)揮“三結(jié)合”（技術(shù)工人、科技人員、管理人員相結(jié)合）的職工技協(xié)隊伍在技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)比賽、推廣應(yīng)用新技術(shù)、培訓(xùn)崗位技術(shù)技能帶頭人、推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級等方面的作用；要進(jìn)一步加強(qiáng)勞模管理工作，全面提高勞模素質(zhì)，敢于并善于在經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動中培養(yǎng)選樹先進(jìn)模范，充分發(fā)揮先進(jìn)模范的骨干、帶頭和橋梁作用；要加強(qiáng)對班組長的培訓(xùn)，提高班組管理水平，發(fā)揮好班組長的作用；要發(fā)揮縣以上各級工會的作用，幫扶虧困企業(yè)扭虧增盈，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

5．加大宣傳力度，形成推進(jìn)管理和技術(shù)進(jìn)步、鼓勵經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新的強(qiáng)大聲勢。各級、各單位要充分利用廣播、電視、電臺、報刊等新聞媒介和各單位的宣傳陣地，廣泛宣傳開展創(chuàng)新工程的意義，宣傳在創(chuàng)新活動中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)人物、模范事跡和創(chuàng)新成果，宣傳各地開展職工“經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程”的經(jīng)驗。省職工“經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將通過《簡報》和各新聞宣傳單位，刊發(fā)各級、各單位開展活動的情況和經(jīng)驗。

6．加強(qiáng)組織管理，做好評比選樹工作。各級、各單位要層層建立職工創(chuàng)新成果征集制度、創(chuàng)新成果發(fā)布制度、選樹創(chuàng)新典型制度和工作調(diào)度制度，努力把組織管理工作抓緊抓好，及時反饋信息。年內(nèi)省擬評選100名經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新標(biāo)兵、100個經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新紅旗班組、100項重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新成果。各級、各單位要注意積累先進(jìn)職工創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新成果，及時總結(jié)推廣他們的先進(jìn)事跡和先進(jìn)經(jīng)驗。

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第四篇：中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見

中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域

改革發(fā)展的意見

（2016年12月9日）

安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展的標(biāo)志，是黨和政府對人民利益高度負(fù)責(zé)的要求。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視安全生產(chǎn)工作，黨的十八大以來作出一系列重大決策部署，推動全國安全生產(chǎn)工作取得積極進(jìn)展。同時也要看到，當(dāng)前我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)過程中，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，傳統(tǒng)和新型生產(chǎn)經(jīng)營方式并存，各類事故隱患和安全風(fēng)險交織疊加，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、監(jiān)管體制機(jī)制和法律制度不完善、企業(yè)主體責(zé)任落實不力等問題依然突出，生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)，尤其是重特大安全事故頻發(fā)勢頭尚未得到有效遏制，一些事故發(fā)生呈現(xiàn)由高危行業(yè)領(lǐng)域向其他行業(yè)領(lǐng)域蔓延趨勢，直接危及生產(chǎn)安全和公共安全。為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)就推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持安全發(fā)展，堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，以防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故為重點，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、改革創(chuàng)新，協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管，著力強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，著力堵塞監(jiān)督管理漏洞，著力解決不遵守法律法規(guī)的問題，依靠嚴(yán)密的責(zé)任體系、嚴(yán)格的法治措施、有效的體制機(jī)制、有力的基礎(chǔ)保障和完善的系統(tǒng)治理，切實增強(qiáng)安全防范治理能力，大力提升我國安全生產(chǎn)整體水平，確保人民群眾安康幸福、共享改革發(fā)展和社會文明進(jìn)步成果。

（二）基本原則

——堅持安全發(fā)展。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人的生命安全放在首位，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的安全保障。

——堅持改革創(chuàng)新。不斷推進(jìn)安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生動力，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，破解安全生產(chǎn)難題，推動安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅持依法監(jiān)管。大力弘揚(yáng)社會主義法治精神，運(yùn)用法治思維和法治方式，深化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體制改革，完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法效能，提高安全生產(chǎn)法治化水平。

——堅持源頭防范。嚴(yán)格安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要以安全為前提，把安全生產(chǎn)貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計、建設(shè)、管理和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程。構(gòu)建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，嚴(yán)防風(fēng)險演變、隱患升級導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

——堅持系統(tǒng)治理。嚴(yán)密層級治理和行業(yè)治理、政府治理、社會治理相結(jié)合的安全生產(chǎn)治理體系，組織動員各方面力量實施社會共治。綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、市場等手段，落實人防、技防、物防措施，提升全社會安全生產(chǎn)治理能力。

（三）目標(biāo)任務(wù)。到2020年，安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制基本成熟，法律制度基本完善，全國生產(chǎn)安全事故總量明顯減少，職業(yè)病危害防治取得積極進(jìn)展，重特大生產(chǎn)安全事故頻發(fā)勢頭得到有效遏制，安全生產(chǎn)整體水平與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)。到2030年，實現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全民安全文明素質(zhì)全面提升，安全生產(chǎn)保障能力顯著增強(qiáng)，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定穩(wěn)固可靠的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

二、健全落實安全生產(chǎn)責(zé)任制

（四）明確地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。地方各級黨委和政府要始終把安全生產(chǎn)擺在重要位臵，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。黨政主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。地方各級安全生產(chǎn)委員會主任由政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由同級黨委和政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。

地方各級黨委要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的安全生產(chǎn)方針，在統(tǒng)攬本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中同步推進(jìn)安全生產(chǎn)工作，定期研究決定安全生產(chǎn)重大問題。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊伍建設(shè)。嚴(yán)格安全生產(chǎn)履職績效考核和失職責(zé)任追究。強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育和輿論引導(dǎo)。發(fā)揮人大對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督促進(jìn)作用、政協(xié)對安全生產(chǎn)工作的民主監(jiān)督作用。推動組織、宣傳、政法、機(jī)構(gòu)編制等單位支持保障安全生產(chǎn)工作。動員社會各界積極參與、支持、監(jiān)督安全生產(chǎn)工作。

地方各級政府要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定實施安全生產(chǎn)專項規(guī)劃，健全安全投入保障制度。及時研究部署安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格落實屬地監(jiān)管責(zé)任。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會作用，實施安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)管理。建立安全生產(chǎn)巡查制度，督促各部門和下級政府履職盡責(zé)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，推進(jìn)安全科技創(chuàng)新，提升信息化管理水平。嚴(yán)格安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)管控安全風(fēng)險，督促整治重大隱患，強(qiáng)化源頭治理。加強(qiáng)應(yīng)急管理，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。依法依規(guī)開展事故調(diào)查處理，督促落實問題整改。

（五）明確部門監(jiān)管責(zé)任。按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，明確各有關(guān)部門安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責(zé)，并落實到部門工作職責(zé)規(guī)定中。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策規(guī)劃制定修訂、執(zhí)法監(jiān)督、事故調(diào)查處理、應(yīng)急救援管理、統(tǒng)計分析、宣傳教育培訓(xùn)等綜合性工作，承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門依法依規(guī)履行相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門負(fù)有安全生產(chǎn)管理責(zé)任，要將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)領(lǐng)域管理的重要內(nèi)容，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可等方面加強(qiáng)行業(yè)安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)督促企事業(yè)單位加強(qiáng)安全管理。黨委和政府其他有關(guān)部門要在職責(zé)范圍內(nèi)為安全生產(chǎn)工作提供支持保障，共同推進(jìn)安全發(fā)展。

（六）嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)對本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負(fù)全面責(zé)任，要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任，建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制。企業(yè)實行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，法定代表人和實際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，主要技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)，強(qiáng)化部門安全生產(chǎn)職責(zé)，落實一崗雙責(zé)。完善落實混合所有制企業(yè)以及跨地區(qū)、多層級和境外中資企業(yè)投資主體的安全生產(chǎn)責(zé)任。建立企業(yè)全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。國有企業(yè)要發(fā)揮安全生產(chǎn)工作示范帶頭作用，自覺接受屬地監(jiān)管。

（七）健全責(zé)任考核機(jī)制。建立與全面建成小康社會相適應(yīng)和體現(xiàn)安全發(fā)展水平的考核評價體系。完善考核制度，統(tǒng)籌整合、科學(xué)設(shè)定安全生產(chǎn)考核指標(biāo)，加大安全生產(chǎn)在社會治安綜合治理、精神文明建設(shè)等考核中的權(quán)重。各級政府要對同級安全生產(chǎn)委員會成員單位和下級政府實施嚴(yán)格的安全生產(chǎn)工作責(zé)任考核，實行過程考核與結(jié)果考核相結(jié)合。各地區(qū)各單位要建立安全生產(chǎn)績效與履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤制度，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度。

（八）嚴(yán)格責(zé)任追究制度。實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制，日常工作依責(zé)盡職、發(fā)生事故依責(zé)追究。依法依規(guī)制定各有關(guān)部門安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)。建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責(zé)任追溯制度。嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域項目審批、行政許可、監(jiān)管執(zhí)法中的失職瀆職和權(quán)錢交易等腐敗行為。嚴(yán)格事故直報制度，對瞞報、謊報、漏報、遲報事故的單位和個人依法依規(guī)追責(zé)。對被追究刑事責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營者依法實施相應(yīng)的職業(yè)禁入，對事故發(fā)生負(fù)有重大責(zé)任的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任，并依法實施相應(yīng)的行業(yè)禁入。

三、改革安全監(jiān)管監(jiān)察體制

（九）完善監(jiān)督管理體制。加強(qiáng)各級安全生產(chǎn)委員會組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，切實解決突出矛盾和問題。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門承擔(dān)本級安全生產(chǎn)委員會日常工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核本級政府有關(guān)部門和下級政府安全生產(chǎn)工作，履行綜合監(jiān)管職責(zé)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，依照有關(guān)法律法規(guī)和部門職責(zé)，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴(yán)格落實監(jiān)管職責(zé)。相關(guān)部門按照各自職責(zé)建立完善安全生產(chǎn)工作機(jī)制，形成齊抓共管格局。堅持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康，建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法體制。

（十）改革重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管監(jiān)察體制。依托國家煤礦安全監(jiān)察體制，加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察，優(yōu)化安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)布局，將國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)行政許可事項移交給地方政府承擔(dān)。著重加強(qiáng)危險化學(xué)品安全監(jiān)管體制改革和力量建設(shè)，明確和落實危險化學(xué)品建設(shè)項目立項、規(guī)劃、設(shè)計、施工及生產(chǎn)、儲存、使用、銷售、運(yùn)輸、廢棄處臵等環(huán)節(jié)的法定安全監(jiān)管責(zé)任，建立有力的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，消除監(jiān)管空白。完善海洋石油安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制機(jī)制，實行政企分開。理順民航、鐵路、電力等行業(yè)跨區(qū)域監(jiān)管體制，明確行業(yè)監(jiān)管、區(qū)域監(jiān)管與地方監(jiān)管職責(zé)。

（十一）進(jìn)一步完善地方監(jiān)管執(zhí)法體制。地方各級黨委和政府要將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作為政府工作部門和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍建設(shè)，強(qiáng)化行政執(zhí)法職能。統(tǒng)籌加強(qiáng)安全監(jiān)管力量，重點充實市、縣兩級安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè)。完善各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)，以及港區(qū)安全生產(chǎn)地方監(jiān)管和部門監(jiān)管責(zé)任。

（十二）健全應(yīng)急救援管理體制。按照政事分開原則，推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體制改革，強(qiáng)化行政管理職能，提高組織協(xié)調(diào)能力和現(xiàn)場救援時效。健全省、市、縣三級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理工作機(jī)制，建設(shè)聯(lián)動互通的應(yīng)急救援指揮平臺。依托公安消防、大型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等應(yīng)急救援力量，加強(qiáng)礦山和危險化學(xué)品等應(yīng)急救援基地和隊伍建設(shè)，實行區(qū)域化應(yīng)急救援資源共享。

四、大力推進(jìn)依法治理

（十三）健全法律法規(guī)體系。建立健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)立改廢釋工作協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)涉及安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)一致性審查，增強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)的系統(tǒng)性、可操作性。制定安全生產(chǎn)中長期立法規(guī)劃，加快制定修訂安全生產(chǎn)法配套法規(guī)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康法律法規(guī)銜接融合。研究修改刑法有關(guān)條款，將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為列入刑法調(diào)整范圍。制定完善高危行業(yè)領(lǐng)域安全規(guī)程。設(shè)區(qū)的市根據(jù)立法法的立法精神，加強(qiáng)安全生產(chǎn)地方性法規(guī)建設(shè)，解決區(qū)域性安全生產(chǎn)突出問題。

（十四）完善標(biāo)準(zhǔn)體系。加快安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂和整合，建立以強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)為主體的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵依法成立的社會團(tuán)體和企業(yè)制定更加嚴(yán)格規(guī)范的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合國情積極借鑒實施國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)危害預(yù)防治理國家標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)布工作；統(tǒng)籌提出安全生產(chǎn)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)立項計劃，有關(guān)部門按照職責(zé)分工組織起草、審查、實施和監(jiān)督執(zhí)行，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門負(fù)責(zé)及時立項、編號、對外通報、批準(zhǔn)并發(fā)布。

（十五）嚴(yán)格安全準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格高危行業(yè)領(lǐng)域安全準(zhǔn)入條件。按照強(qiáng)化監(jiān)管與便民服務(wù)相結(jié)合原則，科學(xué)設(shè)臵安全生產(chǎn)行政許可事項和辦理程序，優(yōu)化工作流程，簡化辦事環(huán)節(jié)，實施網(wǎng)上公開辦理，接受社會監(jiān)督。對與人民群眾生命財產(chǎn)安全直接相關(guān)的行政許可事項，依法嚴(yán)格管理。對取消、下放、移交的行政許可事項，要加強(qiáng)事中事后安全監(jiān)管。

（十六）規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法制度，明確每個生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理主體，制定實施執(zhí)法計劃，完善執(zhí)法程序規(guī)定，依法嚴(yán)格查處各類違法違規(guī)行為。建立行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要加強(qiáng)與公安、檢察院、法院等協(xié)調(diào)配合，完善安全生產(chǎn)違法線索通報、案件移送與協(xié)查機(jī)制。對違法行為當(dāng)事人拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法決定的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)依法申請司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行。完善司法機(jī)關(guān)參與事故調(diào)查機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法犯罪行為。研究建立安全生產(chǎn)民事和行政公益訴訟制度。

（十七）完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。各級人大常委會要定期檢查安全生產(chǎn)法律法規(guī)實施情況，開展專題詢問。各級政協(xié)要圍繞安全生產(chǎn)突出問題開展民主監(jiān)督和協(xié)商調(diào)研。建立執(zhí)法行為審議制度和重大行政執(zhí)法決策機(jī)制，評估執(zhí)法效果，防止濫用職權(quán)。健全領(lǐng)導(dǎo)干部非法干預(yù)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的記錄、通報和責(zé)任追究制度。完善安全生產(chǎn)執(zhí)法糾錯和執(zhí)法信息公開制度，加強(qiáng)社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，保證執(zhí)法嚴(yán)明、有錯必糾。

（十八）健全監(jiān)管執(zhí)法保障體系。制定安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃，明確監(jiān)管執(zhí)法裝備及現(xiàn)場執(zhí)法和應(yīng)急救援用車配備標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)支撐體系建設(shè)，保障監(jiān)管執(zhí)法需要。建立完善負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入同級財政全額保障范圍。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，確保規(guī)范高效監(jiān)管執(zhí)法。建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責(zé)制度，激勵保證監(jiān)管執(zhí)法人員忠于職守、履職盡責(zé)。嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法人員資格管理，制定安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員錄用標(biāo)準(zhǔn)，提高專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法人員比例。建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員凡進(jìn)必考、入職培訓(xùn)、持證上崗和定期輪訓(xùn)制度。統(tǒng)一安全生產(chǎn)執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識和制式服裝。

（十九）完善事故調(diào)查處理機(jī)制。堅持問責(zé)與整改并重，充分發(fā)揮事故查處對加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的促進(jìn)作用。完善生產(chǎn)安全事故調(diào)查組組長負(fù)責(zé)制。健全典型事故提級調(diào)查、跨地區(qū)協(xié)同調(diào)查和工作督導(dǎo)機(jī)制。建立事故調(diào)查分析技術(shù)支撐體系，所有事故調(diào)查報告要設(shè)立技術(shù)和管理問題專篇，詳細(xì)分析原因并全文發(fā)布，做好解讀，回應(yīng)公眾關(guān)切。對事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)有漏洞、缺陷的有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制度，及時啟動制定修訂工作。建立事故暴露問題整改督辦制度，事故結(jié)案后一年內(nèi)，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的地方政府和國務(wù)院有關(guān)部門要組織開展評估，及時向社會公開，對履職不力、整改措施不落實的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

五、建立安全預(yù)防控制體系

（二十）加強(qiáng)安全風(fēng)險管控。地方各級政府要建立完善安全風(fēng)險評估與論證機(jī)制，科學(xué)合理確定企業(yè)選址和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民生活區(qū)空間布局。高危項目審批必須把安全生產(chǎn)作為前臵條件，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計、建設(shè)、管理等各項工作必須以安全為前提，實行重大安全風(fēng)險“一票否決”。加強(qiáng)新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險評估和管控。緊密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動高危產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。位臵相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的地區(qū)和行業(yè)要建立完善重大安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。構(gòu)建國家、省、市、縣四級重大危險源信息管理體系，對重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點企業(yè)實行風(fēng)險預(yù)警控制，有效防范重特大生產(chǎn)安全事故。

（二十一）強(qiáng)化企業(yè)預(yù)防措施。企業(yè)要定期開展風(fēng)險評估和危害辨識。針對高危工藝、設(shè)備、物品、場所和崗位，建立分級管控制度，制定落實安全操作規(guī)程。樹立隱患就是事故的觀念，建立健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度，實行自查自改自報閉環(huán)管理。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康“三同時”制度。大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化。開展經(jīng)常性的應(yīng)急演練和人員避險自救培訓(xùn)，著力提升現(xiàn)場應(yīng)急處臵能力。

（二十二）建立隱患治理監(jiān)督機(jī)制。制定生產(chǎn)安全事故隱患分級和排查治理標(biāo)準(zhǔn)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要建立與企業(yè)隱患排查治理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的信息平臺，完善線上線下配套監(jiān)管制度。強(qiáng)化隱患排查治理監(jiān)督執(zhí)法，對重大隱患整改不到位的企業(yè)依法采取停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止供電和查封扣押等強(qiáng)制措施，按規(guī)定給予上限經(jīng)濟(jì)處罰，對構(gòu)成犯罪的要移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。嚴(yán)格重大隱患掛牌督辦制度，對整改和督辦不力的納入政府核查問責(zé)范圍，實行約談告誡、公開曝光，情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。

（二十三）強(qiáng)化城市運(yùn)行安全保障。定期排查區(qū)域內(nèi)安全風(fēng)險點、危險源，落實管控措施，構(gòu)建系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系，推進(jìn)安全發(fā)展示范城市建設(shè)。提高基礎(chǔ)設(shè)施安全配臵標(biāo)準(zhǔn)，重點加強(qiáng)對城市高層建筑、大型綜合體、隧道橋梁、管線管廊、軌道交通、燃?xì)狻㈦娏υO(shè)施及電梯、游樂設(shè)施等的檢測維護(hù)。完善大型群眾性活動安全管理制度，加強(qiáng)人員密集場所安全監(jiān)管。加強(qiáng)公安、民政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、安全監(jiān)管、氣象、地震等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)事故。

（二十四）加強(qiáng)重點領(lǐng)域工程治理。深入推進(jìn)對煤礦瓦斯、水害等重大災(zāi)害以及礦山采空區(qū)、尾礦庫的工程治理。加快實施人口密集區(qū)域的危險化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲場所安全搬遷工程。深化油氣開采、輸送、煉化、碼頭接卸等領(lǐng)域安全整治。實施高速公路、鄉(xiāng)村公路和急彎陡坡、臨水臨崖危險路段公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)。加強(qiáng)高速鐵路、跨海大橋、海底隧道、鐵路浮橋、航運(yùn)樞紐、港口等防災(zāi)監(jiān)測、安全檢測及防護(hù)系統(tǒng)建設(shè)。完善長途客運(yùn)車輛、旅游客車、危險物品運(yùn)輸車輛和船舶生產(chǎn)制造標(biāo)準(zhǔn)，提高安全性能，強(qiáng)制安裝智能視頻監(jiān)控報警、防碰撞和整車整船安全運(yùn)行監(jiān)管技術(shù)裝備，對已運(yùn)行的要加快安全技術(shù)裝備改造升級。

（二十五）建立完善職業(yè)病防治體系。將職業(yè)病防治納入各級政府民生工程及安全生產(chǎn)工作考核體系，制定職業(yè)病防治中長期規(guī)劃，實施職業(yè)健康促進(jìn)計劃。加快職業(yè)病危害嚴(yán)重企業(yè)技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級和淘汰退出，加強(qiáng)高危粉塵、高毒物品等職業(yè)病危害源頭治理。健全職業(yè)健康監(jiān)管支撐保障體系，加強(qiáng)職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)病診斷鑒定機(jī)構(gòu)和職業(yè)健康體檢機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化職業(yè)病危害基礎(chǔ)研究、預(yù)防控制、診斷鑒定、綜合治療能力。完善相關(guān)規(guī)定，擴(kuò)大職業(yè)病患者救治范圍，將職業(yè)病失能人員納入社會保障范圍，對符合條件的職業(yè)病患者落實醫(yī)療與生活救助措施。加強(qiáng)企業(yè)職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法，督促落實職業(yè)病危害告知、日常監(jiān)測、定期報告、防護(hù)保障和職業(yè)健康體檢等制度措施，落實職業(yè)病防治主體責(zé)任。

六、加強(qiáng)安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)

（二十六）完善安全投入長效機(jī)制。加強(qiáng)中央和地方財政安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急相關(guān)資金使用管理，加大安全生產(chǎn)與職業(yè)健康投入，強(qiáng)化審計監(jiān)督。加強(qiáng)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策研究，完善安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄。落實企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取管理使用制度，建立企業(yè)增加安全投入的激勵約束機(jī)制。健全投融資服務(wù)體系，引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展災(zāi)害防治、預(yù)測預(yù)警、檢測監(jiān)控、個體防護(hù)、應(yīng)急處臵、安全文化等技術(shù)、裝備和服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

（二十七）建立安全科技支撐體系。優(yōu)化整合國家科技計劃，統(tǒng)籌支持安全生產(chǎn)和職業(yè)健康領(lǐng)域科研項目，加強(qiáng)研發(fā)基地和博士后科研工作站建設(shè)。開展事故預(yù)防理論研究和關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)，加快成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。推動工業(yè)機(jī)器人、智能裝備在危險工序和環(huán)節(jié)廣泛應(yīng)用。提升現(xiàn)代信息技術(shù)與安全生產(chǎn)融合度，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，構(gòu)建安全生產(chǎn)與職業(yè)健康信息化全國“一張網(wǎng)”。加強(qiáng)安全生產(chǎn)理論和政策研究，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展安全生產(chǎn)規(guī)律性、關(guān)聯(lián)性特征分析，提高安全生產(chǎn)決策科學(xué)化水平。

（二十八）健全社會化服務(wù)體系。將安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育多元化服務(wù)主體。建立政府購買安全生產(chǎn)服務(wù)制度。支持發(fā)展安全生產(chǎn)專業(yè)化行業(yè)組織，強(qiáng)化自治自律。完善注冊安全工程師制度。改革完善安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理辦法。支持相關(guān)機(jī)構(gòu)開展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化評價等技術(shù)服務(wù)，嚴(yán)格實施評價公開制度，進(jìn)一步激活和規(guī)范專業(yè)技術(shù)服務(wù)市場。鼓勵中小微企業(yè)訂單式、協(xié)作式購買運(yùn)用安全生產(chǎn)管理和技術(shù)服務(wù)。建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)公示制度和由第三方實施的信用評定制度，嚴(yán)肅查處租借資質(zhì)、違法掛靠、弄虛作假、壟斷收費(fèi)等各類違法違規(guī)行為。

（二十九）發(fā)揮市場機(jī)制推動作用。取消安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，在礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實施，切實發(fā)揮保險機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險評估管控和事故預(yù)防功能。完善工傷保險制度，加快制定工傷預(yù)防費(fèi)用的提取比例、使用和管理具體辦法。積極推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，完善企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度，建立失信懲戒和守信激勵機(jī)制。

（三十）健全安全宣傳教育體系。將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容。把安全知識普及納入國民教育，建立完善中小學(xué)安全教育和高危行業(yè)職業(yè)安全教育體系。把安全生產(chǎn)納入農(nóng)民工技能培訓(xùn)內(nèi)容。嚴(yán)格落實企業(yè)安全教育培訓(xùn)制度，切實做到先培訓(xùn)、后上崗。推進(jìn)安全文化建設(shè)，加強(qiáng)警示教育，強(qiáng)化全民安全意識和法治意識。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，依法維護(hù)職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)公益宣傳和輿論監(jiān)督。建立安全生產(chǎn)“12350”專線與社會公共管理平臺統(tǒng)一接報、分類處臵的舉報投訴機(jī)制。鼓勵開展安全生產(chǎn)志愿服務(wù)和慈善事業(yè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)國際交流合作，學(xué)習(xí)借鑒國外安全生產(chǎn)與職業(yè)健康先進(jìn)經(jīng)驗。

各地區(qū)各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格實行領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作責(zé)任制，根據(jù)本意見提出的任務(wù)和要求，結(jié)合實際認(rèn)真研究制定實施辦法，抓緊出臺推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的具體政策措施，明確責(zé)任分工和時間進(jìn)度要求，確保各項改革舉措和工作要求落實到位。貫徹落實情況要及時向黨中央、國務(wù)院報告，同時抄送國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將適時牽頭組織開展專項監(jiān)督檢查。[1-2] 2016年12月18日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》印發(fā)。這是新中國成立以來第一個以黨中央、國務(wù)院名義出臺的安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。文件提出的一系列改革舉措和任務(wù)要求，為當(dāng)前和今后一個時期我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的改革發(fā)展指明了方向和路徑。

此次意見明確提出，堅守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”這條不可逾越的紅線，規(guī)定了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，要求建立企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的機(jī)制，建立事故暴露問題整改督辦制度，建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責(zé)制度，實行重大安全風(fēng)險“一票否決”。

意見提出，將研究修改刑法有關(guān)條款，將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為納入刑法調(diào)整范圍；取消企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度；改革生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)危害預(yù)防治理和安全生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)布機(jī)制，明確規(guī)定由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)制定有關(guān)工作。[3] 內(nèi)容解讀

發(fā)展決不能以犧牲安全為代價 ——解讀《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》

《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》是新中國成立以來第一個以黨中央、國務(wù)院名義出臺的安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件，對推動我國安全生產(chǎn)工作具有里程碑式的重大意義。

當(dāng)前一些地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故多發(fā)，根源是思想意識問題，抓安全生產(chǎn)態(tài)度不堅決、措施不得力。黨中央、國務(wù)院的意見指出，要堅守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”這條不可逾越的紅線，構(gòu)建“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，推進(jìn)安全監(jiān)管體制改革，堅持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康，充實執(zhí)法力量，堵塞監(jiān)管漏洞，切實消除盲區(qū)。意見提出，建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責(zé)制度，對監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任邊界、履職內(nèi)容、追責(zé)條件等作出明確規(guī)定，激勵監(jiān)管執(zhí)法人員忠于職守、履職盡責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)、嚴(yán)格執(zhí)法。

統(tǒng)計表明，90%以上的事故都是企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)所致。但在日常安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中，對未引發(fā)事故的安全生產(chǎn)重大違法行為只能施以行政處罰。借鑒“醉駕入刑”的立法思路，意見提出研究修改刑法有關(guān)條款，將無證生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)、拒不整改重大隱患、強(qiáng)令違章冒險作業(yè)、拒不執(zhí)行安全監(jiān)察執(zhí)法指令等具有明顯的主觀故意、極易導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為納入刑法調(diào)整范圍，同時要求企業(yè)對本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負(fù)全面責(zé)任。

為落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，自2006年起我國實行安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度。但在實施過程中，由于繳存標(biāo)準(zhǔn)不合理、事故賠償能力不足，加之長期占壓企業(yè)資金，實際繳存率、利用率偏低。安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度具有風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁能力強(qiáng)、事故預(yù)防能力突出、注重應(yīng)急救援和第三者傷害補(bǔ)償?shù)忍攸c，近年來一些地區(qū)積極推進(jìn)并積累了成功經(jīng)驗。意見取消了安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，調(diào)動各方積極性，共同化解安全風(fēng)險。

一些重特大事故教訓(xùn)暴露出，項目建設(shè)初期把關(guān)不嚴(yán)，必然為后期安全生產(chǎn)埋下隱患。意見提出實行重大安全風(fēng)險“一票否決”，明確要求高危項目必須進(jìn)行安全風(fēng)險評審，方可審批，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計、建設(shè)、管理等各項工作必須嚴(yán)把安全關(guān)，堅決做到不安全的規(guī)劃不批、不安全的項目不建、不安全的企業(yè)不生產(chǎn)。同時將此規(guī)定落實情況納入對省級政府的安全生產(chǎn)考核內(nèi)容。

一些地區(qū)在事故調(diào)查結(jié)案后，對提出的整改措施跟蹤不及時、落實不到位，致使同一地區(qū)、同一行業(yè)領(lǐng)域甚至同一企業(yè)類似事故反復(fù)發(fā)生。今后，我國將建立事故暴露問題整改督辦制度，事故結(jié)案后一年內(nèi)，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的地方政府和國務(wù)院有關(guān)部門及時組織開展評估，對事故問題整改、防范措施落實、相關(guān)責(zé)任人處理等情況進(jìn)行專項檢查，結(jié)果向社會公開，對于履職不力、整改措施不落實、責(zé)任人追究不到位的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任，確保血的教訓(xùn)決不能再用鮮血去驗證。

意見還提出，加強(qiáng)安全發(fā)展示范城市建設(shè)，加強(qiáng)對礦山、危險化學(xué)品、道路交通等重點行業(yè)領(lǐng)域工程治理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。改革生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)危害預(yù)防治理和安全生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)布機(jī)制，明確規(guī)定由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)制定有關(guān)工作。設(shè)區(qū)的市可根據(jù)立法法的立法精神，加強(qiáng)安全生產(chǎn)地方性法規(guī)建設(shè)，解決區(qū)域性安全生產(chǎn)突出問題。[4]

第五篇：中共河北省委河北省人民政府印發(fā)《河北省實施文化市場管理責(zé)任制

【發(fā)布單位】80302 【發(fā)布文號】冀發(fā)[1999]2號 【發(fā)布日期】1999-01-08 【生效日期】1999-01-08 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

中共河北省委河北省人民政府印發(fā)

《河北省實施文化市場管理責(zé)任制的規(guī)定》的通知

（冀發(fā)〔1999〕2號1999年1月8日）

現(xiàn)將《河北省實施文化市場管理責(zé)任制的規(guī)定》印發(fā)你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

河北省實施文化市場管理責(zé)任制的規(guī)定

第一章 總則

第一條 第一條 為了加強(qiáng)文化市場的管理，充分發(fā)揮各級黨委、政府和有關(guān)部門在文化市場管理中的作用，使其職責(zé)明確，各司其職，各負(fù)其責(zé)，依據(jù)黨中央、國務(wù)院和我省加強(qiáng)文化市場管理的有關(guān)精神和規(guī)定，特制定本規(guī)定。

第二條 第二條 文化市場管理的主要范圍：

（一）書報刊市場：包括各類圖書（含電子出版物）、報刊、圖片的出版、印制、發(fā)行、出租；

（二）音像制品市場：包括音像制品（含錄音帶、錄像帶、激光唱盤、激光視盤等）的出版、復(fù)制、進(jìn)口、發(fā)行、出租、放映；

（三）文化娛樂市場（包括歌舞廳、卡拉ＯＫ廳、夜總會、電子游藝室等），以及電影發(fā)行放映市場、演出市場、文物市場、美術(shù)市場和對外文化交流市場等；

（四）體育健身娛樂市場：包括營業(yè)性臺球、保齡球、體育舞蹈、棋牌、氣功及其他體育經(jīng)營活動。

第三條 第三條 文化市場管理必須堅持下列原則：

（一）社會效益第一；

（二）一手抓繁榮，一手抓管理；

（三）誰主辦誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)、誰發(fā)證誰負(fù)責(zé)和守土有責(zé)，各司其職，齊抓共管；

（四）表彰先進(jìn)，批評后進(jìn)，嚴(yán)格執(zhí)法，獎懲嚴(yán)明。

第四條 第四條 各級黨委、政府和各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院和我省有關(guān)加強(qiáng)文化市場管理的各項政策、法律、法規(guī)，盡職盡責(zé)，努力工作，加強(qiáng)管理，命名我省文化市場朝著活躍、健康、有序的方向發(fā)展。

第二章 主辦單位的責(zé)任

第五條 第五條 主辦單位是指承辦文化經(jīng)營的單位或文化經(jīng)營者的直接上級單位。

第六條 第六條 主辦單位在文化市場管理中的責(zé)任：

貫徹落實文化市場管理的有關(guān)政策、法律、法規(guī)，負(fù)責(zé)對本單位文化經(jīng)營者的日常監(jiān)督、管理，教育他們遵紀(jì)守法，自覺與文化經(jīng)營中的不法行為作斗爭。

第七條 第七條 有下列情形之一者，分別追究主辦單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任：

（一）不按規(guī)定申辦有關(guān)手續(xù)和經(jīng)營證照，或超范圍經(jīng)營的；

（二）不認(rèn)真落實文化市場管理的各項政策、法律、法規(guī)，日常管理混亂的；

（三）發(fā)生重大違法、違規(guī)行為，而又不能主動發(fā)現(xiàn)糾正和認(rèn)真查處的；

（四）所辦文化活動和文化經(jīng)營門店、攤點，年內(nèi)被有關(guān)職能部門檢查或群眾舉報，發(fā)現(xiàn)兩次以上（含兩次，下同）違法、違規(guī)行為的；

（五）采取部門保護(hù)主義，對本單位的違法、違規(guī)經(jīng)營庇護(hù)縱容，隱情不報或不據(jù)實報告的；以本單位的違法、違規(guī)經(jīng)營不按有關(guān)規(guī)定落實處罰的。

第三章 主管部門的責(zé)任

第八條 第八條 主管部門是指文化經(jīng)營主辦單位的上級主管部門，或稱系統(tǒng)上級領(lǐng)導(dǎo)部門。

第九條 第九條 主管部門在文化市場管理中的責(zé)任：

負(fù)責(zé)對本部門、本系統(tǒng)所轄文化經(jīng)營單位的日常監(jiān)督、管理，教育和指導(dǎo)他們遵紀(jì)守法，并負(fù)責(zé)經(jīng)常檢查其經(jīng)營情況，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

第十條 第十條 有下列情形之一者，追究主管部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任：

（一）對本部門、本系統(tǒng)所轄文化經(jīng)營單位因指導(dǎo)、監(jiān)督不力而發(fā)生違法、違規(guī)行為，情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、影響較大的；

（二）所轄文化經(jīng)營單位中非本部門主動發(fā)現(xiàn)并查處的案件，省、市、縣三級分別達(dá)到5起、3起、2起的；

（三）采取部門保護(hù)主義，對本部門、本系統(tǒng)的違法、違規(guī)經(jīng)營者，不按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，包庇、袒護(hù)或為其說情的。

第四章 有關(guān)綜合職能部門的責(zé)任

第十一條 第十一條 有關(guān)綜合職能部門是指在文化市場管理中，負(fù)有組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促等職責(zé)的部門，包括各級宣傳、政法以及政府綜合辦事機(jī)構(gòu)等部門。

第十二條 第十二條 有關(guān)綜合職能部門在文化市場管理中的責(zé)任：

（一）黨委宣傳部：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、檢查、督促文化市場管理工作；調(diào)查研究文化市場的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢；向同級黨委提出加強(qiáng)文化市場管理工作的建議和措施；做好文化市場管理的宣傳工作。

轄區(qū)內(nèi)文化市場管理混亂，受到上級有關(guān)部門的嚴(yán)厲批評，且年內(nèi)又無明顯改觀，要追究有關(guān)黨委宣傳部分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（二）黨委政法委：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)公安、檢察、法院等政法部門對文化市場中的違法犯罪案件，特別是大案要案的查處工作；檢查、督促其辦案進(jìn)度和執(zhí)法情況。

有下列情形之一者，追究有關(guān)黨委政法委分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任：

1、對轄區(qū)內(nèi)政法部門查辦大案要案督導(dǎo)不力，以致于貽誤戰(zhàn)機(jī)，影響及時結(jié)案的；

2、對轄區(qū)內(nèi)有關(guān)政法部門在辦案過程中出現(xiàn)通風(fēng)報信或徇私枉法、以罰代刑、錯判漏判等行為，不進(jìn)行糾正和認(rèn)真查處的；

3、內(nèi)，所轄文化市場中的立案案件，結(jié)案率不到70％的。

（三）政府辦公廳（室）：綜合協(xié)調(diào)政府各職能部門實施對文化市場的管理，代政府制定有關(guān)文化市場管理的政令，并督促落實。

轄區(qū)內(nèi)不能認(rèn)真貫徹落實文化市場的各項政策、法律、法規(guī)，文化市場管理混亂，年內(nèi)又無明顯改觀，要追究有關(guān)政府辦公廳（室）分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

第五章 主要職能部門的責(zé)任

第十三條 第十三條 主要職能部門是指對書報刊、音像、文化娛樂、體育健身娛樂等幾個主要文化市場的行政管理部門（即行政執(zhí)法主體），包括縣級以上文化、廣播電視、新聞出版（版權(quán)）、體育、公安、文化市場稽查等部門。

（一）文化行政管理部門：歸口管理文化娛樂市場、演出市場、電影發(fā)行放映市場、文物市場、美術(shù)市場、對外文化交流市場等。

有下列情形之一者，分別追究有關(guān)文化行政管理部門分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任：

1、不按規(guī)定審批有關(guān)經(jīng)營許可證，或有嚴(yán)格超范圍經(jīng)營現(xiàn)象，未能及時發(fā)現(xiàn)和認(rèn)真查處的；

2、經(jīng)檢查，歌舞等娛樂場所內(nèi)的設(shè)施，不符合有關(guān)規(guī)定要求的，省、市、縣級三分別達(dá)到被檢查總數(shù)的30％、20％、10％；

3、轄區(qū)內(nèi)歌舞娛樂場所存有雇擁或變相雇傭性的“三陪”及其他色情服務(wù)等嚴(yán)重問題，且未能及時發(fā)現(xiàn)和認(rèn)真查處的；

4、放映違禁影片，演出違禁節(jié)目，展銷違禁繪畫、圖片等，且未能及時發(fā)現(xiàn)和認(rèn)真查處的；

5、采取部門保護(hù)主義，或?qū)爡^(qū)內(nèi)文化娛樂市場中的違法、違規(guī)經(jīng)營者，不按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰和落實處罰的；

6、內(nèi)，歸口管理的文化市場中非當(dāng)?shù)匚幕姓芾聿块T主動發(fā)現(xiàn)并查處的案件，省、市、縣三級分別達(dá)6起、4起、3起，或其中有情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、影響較大的大案要案1起的。

（二）廣播電視行政管理部門：歸口管理音像制品的發(fā)行、出租、放映等。

有下列情形之一者，分別追究有關(guān)廣播電視行政管理部門分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任：

1、不按規(guī)定審批有關(guān)經(jīng)營許可證，或有嚴(yán)重超范圍經(jīng)營現(xiàn)象，未能及時發(fā)現(xiàn)和認(rèn)真查處的；

2、轄區(qū)內(nèi)音像制品的經(jīng)銷和放映存有嚴(yán)重違法、違規(guī)行為，且未能及時發(fā)現(xiàn)和認(rèn)真查處的；

3、采取部門保護(hù)主義，或?qū)爡^(qū)內(nèi)音像制品市場中的違法、違規(guī)經(jīng)營者，不按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰和落實處罰的；

4、內(nèi)，所轄音像制品市場中，非當(dāng)?shù)匾粝裥姓芾聿块T主動發(fā)現(xiàn)并查處的案件，省、市、縣三級分別達(dá)6起、4起、3起，或其中有情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、影響較大的大案要案1起的。

（三）新聞出版及版權(quán)行政管理部門（含各市、縣、區(qū)負(fù)有新聞出版和版權(quán)行政管理職能的文化局、文體局、文教局）：歸口管理書報刊、電子出版物市場和音像制品的出版、復(fù)制以及印刷行業(yè)。

有下列情形之一者，分別追究有關(guān)新聞出版和版權(quán)行政管理部門分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任：

1、不按規(guī)定審批有關(guān)經(jīng)營許可證或準(zhǔn)印證，或有嚴(yán)重超范圍經(jīng)營現(xiàn)象，且未能及時發(fā)現(xiàn)和認(rèn)真查處的；

2、所轄出版單位出版違禁出版物或買賣書（刊）號，未能及時發(fā)現(xiàn)和認(rèn)真查處的；

3、轄區(qū)內(nèi)書報刊和電子出版物市場存有較嚴(yán)重的經(jīng)營違禁或非法出版物問題，且未能及時發(fā)現(xiàn)和認(rèn)真查處的；

4、轄區(qū)內(nèi)印刷廠，特別是持有出版物準(zhǔn)印證的印刷廠，存有非法印刷活動，且未能及時發(fā)現(xiàn)和認(rèn)真查處的；

5、采取部門保護(hù)主義，對轄區(qū)內(nèi)書報刊、電子出版物市場和音像制品的出版、復(fù)制及印刷行業(yè)中的違法、違規(guī)經(jīng)營者，不按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰和落實處罰的；

6、內(nèi)，所轄書報刊、電子出版物市場和音像制品的出版、復(fù)制及有關(guān)印刷業(yè)中，非當(dāng)?shù)匦侣劤霭婊虬鏅?quán)行政管理部門主動發(fā)現(xiàn)并查處的案件，省、市、縣三級分別達(dá)6起、4起、3起，或其中有情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、影響較大的大案要案1起的；

（四）體育行政管理部門：歸口管理體育健身娛樂市場。

有下列情形之一者，分別追究有關(guān)體育行政管理部門分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任：

1、不按規(guī)定審批有關(guān)經(jīng)營證，或有嚴(yán)重超范圍經(jīng)營現(xiàn)象，且未能及時發(fā)現(xiàn)和認(rèn)真查處的；

2、轄區(qū)內(nèi)體育健身娛樂場所中存有賭博或封建迷信等嚴(yán)重問題，且未能及時發(fā)現(xiàn)和認(rèn)真查處的；

3、內(nèi)，所轄體育健身娛樂市場中，非當(dāng)?shù)伢w育行政管理部門主動發(fā)現(xiàn)并查處的案件，省、市、縣分別達(dá)到6起、4起、3起，或其中有情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、影響較大的案件1起的；

（五）公安部門：負(fù)責(zé)對文化市場經(jīng)營中治安案件的查處和刑事案件的偵破；負(fù)責(zé)文化市場的治安管理；參與、配合有關(guān)部門對文化市場的檢查。

有下列情形之一者，分別追究有關(guān)公安部門分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任：

1、轄區(qū)內(nèi)印刷行業(yè)治安管理混亂，存有較嚴(yán)重的非法印刷活動，且未能及時發(fā)現(xiàn)和認(rèn)真查處的；

2、對轄區(qū)內(nèi)營業(yè)性歌舞娛樂場所中較嚴(yán)重的色情活動和賣淫嫖娼等問題治理、查處不力的；

3、對轄區(qū)內(nèi)營業(yè)性錄像放映場所播放色情淫穢內(nèi)容的音像制品問題未能及時發(fā)現(xiàn)和認(rèn)真查處的；

4、辦案中有通風(fēng)報信或徇私枉法行為，且未能及時發(fā)現(xiàn)和認(rèn)真查處的；

5、對轄區(qū)內(nèi)文化市場中重大案件的犯罪嫌疑人，因行動遲緩、措施不力、貽誤戰(zhàn)機(jī)，而未能及時緝拿歸案，影響整個結(jié)案進(jìn)度的；

6、內(nèi)，轄區(qū)文化市場中所立案件偵破率達(dá)不到70％的。

（六）文化市場稽查隊：負(fù)責(zé)宣傳、貫徹文化市場管理的政策、法律、法規(guī)和規(guī)章；依法監(jiān)督、檢查文化經(jīng)營單位及文化經(jīng)營活動；保護(hù)合法經(jīng)營，制止、查處文化經(jīng)營中的違法、違規(guī)行為；向有關(guān)立法機(jī)關(guān)和政府有關(guān)部門反映完善有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的建議。

有下列情形之一者，分別追究文化市場稽查隊分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任：

1、對轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的大案要案指導(dǎo)查處或查處不力，或因貽誤戰(zhàn)機(jī)造成嚴(yán)重后果的；

2、辦案過程中有通風(fēng)報信、徇私枉法等行為的；

3、內(nèi)，對所轄文化市場中發(fā)生的重大案件，不能及時發(fā)現(xiàn)和按有關(guān)權(quán)限認(rèn)真查處的，省、市、縣三級分別達(dá)被發(fā)現(xiàn)案件的30％、20％、10％。

第六章 其他有關(guān)職能部門的責(zé)任

第十四條 第十四條 其他有關(guān)職能部門是指在文化市場管理中對某一環(huán)節(jié)或行為負(fù)有管理或處理職責(zé)的部門。包括工商、運(yùn)輸、郵政、海關(guān)、財政等行政管理部門和檢察、法院等司法部門。

（一）工商行政管理部門：負(fù)責(zé)審批當(dāng)?shù)亟?jīng)營書報刊、電子出版物、印刷、音像制品、文化及體育健身娛樂等的有關(guān)營業(yè)執(zhí)照，積極配合有關(guān)部門做好文化市場的管理工作。

有下列情形之一者，分別追究有關(guān)工商行政管理部門分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任：

1、經(jīng)檢查，轄區(qū)內(nèi)文化市場中非正常經(jīng)營者（包括無營業(yè)執(zhí)照、不按有關(guān)規(guī)定發(fā)給營業(yè)執(zhí)照、超范圍經(jīng)營等），省、市、縣三級分別達(dá)到被檢查總數(shù)的30％、20％、10％的；

2、轄區(qū)內(nèi)文化市場被發(fā)現(xiàn)查處的大案要案中，屬違反有關(guān)規(guī)定發(fā)給營業(yè)執(zhí)照的；

3、采取地方或部門保護(hù)主義，對文化市場中的違法、違規(guī)經(jīng)營者，不按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰和落實處罰的。

（二）交通運(yùn)輸（包括鐵路）、郵政部門：分別負(fù)責(zé)對出版物（包括音像制品）的運(yùn)輸和郵發(fā)管理。

有下列情形之一者，分別追究有關(guān)交通運(yùn)輸或郵政行政管理部門分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任：

1、不按有關(guān)規(guī)定運(yùn)發(fā)書報刊或音像制品，或運(yùn)發(fā)違禁及非法的書報刊和音像制品，且未能及時發(fā)現(xiàn)和認(rèn)真查處的；

2、所轄分局、站等管理的客運(yùn)車輛上出售違禁或非法出版物，播放違禁或非法音像制品，且未能及時發(fā)現(xiàn)和認(rèn)真查處的；

3、采取部門保護(hù)主義，對有關(guān)違法、違規(guī)經(jīng)營者，不按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰和落實處罰的；

4、內(nèi)，在轄區(qū)內(nèi)出版物市場上，非當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸或郵政部門主動發(fā)現(xiàn)并查處的案件中，違禁或非法出版物屬于當(dāng)?shù)乇鞠到y(tǒng)非法運(yùn)發(fā)的（包括運(yùn)發(fā)到外地的），省、市、縣三級分別達(dá)6起、4起、3起，或一次非法運(yùn)發(fā)的違禁或非法出版物，已構(gòu)成大案要案的。

（三）海關(guān)：負(fù)責(zé)書報刊、電子出版物及音像制品等的進(jìn)出口檢查。

如發(fā)現(xiàn)有違反規(guī)定放進(jìn)或放出違禁或非法出版物（包括音像制品）的，視其數(shù)量多少或問題嚴(yán)重程度，分別追究有關(guān)海關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（四）財政部門：負(fù)責(zé)將“掃黃打非”工作的必要經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算并按時撥付，同時負(fù)責(zé)對經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

因不能保證必要的經(jīng)費(fèi)而影響“掃黃打非”工作的正常開展，或因經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)，監(jiān)督不力造成不良影響的，分別追究有關(guān)財政部門分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（五）人民檢察院、法院：分別負(fù)責(zé)檢察、督促或執(zhí)行對轄區(qū)內(nèi)文化市場中違法犯罪嫌疑人的批捕、起訴和審理。人民法院還負(fù)責(zé)依法審理文化市場中的行政訴訟案件。

有下列情形之一者，分別追究有關(guān)檢察院、法院分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任：

1、對轄區(qū)內(nèi)文化市場中構(gòu)成犯罪且符合逮捕、起訴條件的案件，檢察院接公安部門報捕或法院接檢察院起訴后，沒有正當(dāng)理由而不能在辦案期限內(nèi)批捕、起訴或?qū)徟校斐刹涣加绊懙模?/p>

2、辦案中有通風(fēng)報信或徇私枉法行為，且未能及時發(fā)現(xiàn)和認(rèn)真查處的；

3、內(nèi)，對所轄文化市場中發(fā)生的違法犯罪案件，沒有正當(dāng)理由，不能在辦案期限內(nèi)審結(jié)的，省、市、縣三級分別達(dá)被發(fā)現(xiàn)案件的30％、20％、10％的。

第七章 地方黨委、政府的責(zé)任

第十五條 第十五條 市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府全面負(fù)責(zé)本地文化市場的管理工作，組織、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門加強(qiáng)對文化市場的管理，協(xié)調(diào)、督促本地對重大案件的查處。

第十六條 第十六條 市、縣（市、區(qū)）黨委、政府要設(shè)立文化市場管理機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)。黨委、政府每季度至少研究一次本地文化市場管理工作，責(zé)成本地文化市場管理部門至少每季度對本地文化市場組織一次全面檢查。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府也要有領(lǐng)導(dǎo)分管這項工作，并認(rèn)真抓好當(dāng)?shù)匚幕袌龅娜粘９芾怼?/p>

第十七條 第十七條 有下列情形之一者，分別追究有關(guān)黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任：

（一）所轄文化市場發(fā)生重大問題，且未能及時發(fā)現(xiàn)和認(rèn)真查處的；

（二）當(dāng)?shù)匚幕袌霭l(fā)生的案件，結(jié)案率市、縣（市、區(qū)）分別達(dá)不到70％、80％的；

（三）采取地方保護(hù)主義，對轄區(qū)內(nèi)文化市場中的違法、違規(guī)經(jīng)營者，不按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰和落實處罰，或嚴(yán)重干擾、阻撓檢查人員執(zhí)行公務(wù)及對案件的查處，造成重大社會影響的；

（四）內(nèi)，在當(dāng)?shù)匚幕袌霭l(fā)生的主要案件中，市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分別有5起、3起、2起不屬當(dāng)?shù)刂鲃影l(fā)現(xiàn)查處的，或其中有情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、影響較大的大案要案1起的。

第八章 考核與獎懲

第十八條 第十八條 各級文化市場管理機(jī)構(gòu)除按黨委、政府要求組織對本地文化市場進(jìn)行全面檢查外，還要組織不定期的抽查。全面檢查和抽查結(jié)果要分別報同級黨委、政府和上一級文化市場管理機(jī)構(gòu)，作為對文化市場管理工作進(jìn)行獎懲的重要依據(jù)。

第十九條 第十九條 做出以下成績之一的單位和個人，由當(dāng)?shù)匚幕袌龉芾頇C(jī)構(gòu)或以同級黨委、政府的名義給予表彰獎勵：

（一）在全省文化市場管理工作評比、考核中，成績顯著、名列前茅的；

（二）在查處文化市場的重大案件中做出突出貢獻(xiàn)的；

（三）檢舉、揭發(fā)文化市場中的違法、違規(guī)行為有功的。

表彰獎勵方式由當(dāng)?shù)刂鞴懿块T確定，獎勵經(jīng)費(fèi)由同級財政列支。

第二十條 第二十條 應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的問題，視其情節(jié)輕重給予下列懲處：

（一）追究分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任包括：

1、通報批評，2、黨紀(jì)、政紀(jì)處分，3、依法追究刑事責(zé)任；

（二）被追究責(zé)任的單位自問題處理之日起，當(dāng)年內(nèi)不得參與與此有關(guān)的先進(jìn)評比。原享有與此有關(guān)的榮譽(yù)稱號，由原審批機(jī)關(guān)予以撤銷；

（三）被追究責(zé)任單位的分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)，自問題處理之日起，當(dāng)年內(nèi)不得參與與此有關(guān)的先進(jìn)評比，并按照有關(guān)規(guī)定作為以后任職考核時的重要依據(jù)；

對上述責(zé)任問題的處理，一般先由同級有關(guān)文化市場管理部門核實，向同級“掃黃打非”領(lǐng)導(dǎo)小組（文化市場管理委員會）提出建議，再由同級“掃黃打非”領(lǐng)導(dǎo)小組按照干部管理權(quán)限責(zé)成有關(guān)部門立案、審查、報批、執(zhí)行。需要追究刑事責(zé)任的，由司法部門立案處理。對市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任問題的追究，由上一級文化市場管理機(jī)構(gòu)核實后，按干部管理權(quán)限報批。對基層單位（包括農(nóng)村）負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究，可參照此精神執(zhí)行。對人民檢察院、人民法院分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任問題的處理，經(jīng)同級文化市場管理機(jī)構(gòu)核實后，報同級黨委或同級人大常委會審批；

（四）對于文化市場中違法、違規(guī)經(jīng)營單位，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任的，而有關(guān)文化市場管理部門未能及時提出建議上報，要按有關(guān)規(guī)定追究其失職、瀆職的責(zé)任。

第九章 附則

第二十一條 第二十一條 各地和有關(guān)部門，可依據(jù)本規(guī)定分別制定實施細(xì)則。

第二十二條 第二十二條 本規(guī)定由省“掃黃打非”領(lǐng)導(dǎo)小組（省文化市場管理委員會）組織實施并負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條 第二十三條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。原發(fā)文件與此規(guī)定不符的，以此件為準(zhǔn)。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。