第一篇：關(guān)于落實(shí)省委省政府關(guān)于推進(jìn)安全領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)的自查報(bào)告

關(guān)于落實(shí)省委省政府關(guān)于推進(jìn)安全領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)的自查報(bào)告

******: 為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)﹝2016﹞32號(hào)）精神，著力解決全省安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的等突出問(wèn)題，推進(jìn)全省安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，中共安徽省委 安徽省人民政府于2017年9月15日印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（皖發(fā)﹝2017﹞31號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》精神，*****公司（以下簡(jiǎn)稱“**公司”）于2017年10月14日組織召開安全生產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議，對(duì)《實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)行了重點(diǎn)傳達(dá)學(xué)習(xí)，并嚴(yán)格按照國(guó)家、安徽省、集團(tuán)公司部署要求，開展了系列安全生產(chǎn)工作。現(xiàn)將**公司落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》“

二、進(jìn)一步健全和完善安全責(zé)任體系”之“

（五）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任”要求的情況匯報(bào)如下：

一、關(guān)于“大中型企業(yè)和各類規(guī)模以上企業(yè)建立由董事長(zhǎng)或總經(jīng)理任主任的安全生產(chǎn)委員會(huì)”的落實(shí)情況

****認(rèn)真貫徹落實(shí)集團(tuán)公司關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列部署，始終把安全生產(chǎn)工作擺在更加突出的位置，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家安監(jiān)總局《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實(shí)五到位規(guī)定》（安監(jiān)總辦〔2015〕27號(hào)）關(guān)于“必須落實(shí)安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立安全生產(chǎn)委員會(huì)，由董事長(zhǎng)或總經(jīng)理?yè)?dān)任主任”的規(guī)定，1 以及《實(shí)施意見(jiàn)》中關(guān)于“大中型企業(yè)和各類規(guī)模以上企業(yè)建立由董事長(zhǎng)或總經(jīng)理任主任的安全生產(chǎn)委員會(huì)”的要求，于2013年8月17日成立了以公司總經(jīng)理為主任的安全生產(chǎn)委員會(huì)，及時(shí)根據(jù)人事變動(dòng)，調(diào)整安委會(huì)成員。同時(shí)定期組織召開安委會(huì)會(huì)議，協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)管理遇到的問(wèn)題，以及研究部署公司安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作。

二、關(guān)于“高危企業(yè)依法依規(guī)設(shè)立安全總監(jiān)或安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備或由中介機(jī)構(gòu)委派注冊(cè)安全工程師等安全管理人員”的落實(shí)情況

**公司作為輕工業(yè)企業(yè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)集團(tuán)關(guān)于安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的部署要求，貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，已由設(shè)置專人負(fù)責(zé)安全工作向設(shè)置獨(dú)立安全管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變，目前在股份及其所屬單位層級(jí)均已成立了獨(dú)立的安全管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)安全管理工作。2017年6月份公司下發(fā)文件成立了安全環(huán)保部，所屬各子公司均成立了安全環(huán)保處，并按照要求配備了專職安全管理人員。

同時(shí)，**公司積極響應(yīng)集團(tuán)公司關(guān)于管理安全管理人員報(bào)考注冊(cè)安全工程師的號(hào)召，組織安全管理人員參加集團(tuán)公司注冊(cè)安全工程師報(bào)考培訓(xùn)，目前通過(guò)注冊(cè)安全工程師人員已達(dá)6人，均從事安全生產(chǎn)和安全技術(shù)管理工作。

三、關(guān)于“完善混合所有制企業(yè)以及垮地區(qū)，多層級(jí)和境外中資企業(yè)投資主體的安全生產(chǎn)責(zé)任”的落實(shí)情況

為強(qiáng)化下屬13家單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，根據(jù)集團(tuán)公司與***公司簽訂的年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書及各項(xiàng)安全 管理要求，在總結(jié)2017年安全目標(biāo)責(zé)任書考評(píng)基礎(chǔ)上，制定了《2018年安全生產(chǎn)職業(yè)健康目標(biāo)責(zé)任書》和考核實(shí)施細(xì)則，在一季度安委會(huì)上與各子公司完成了責(zé)任書的簽訂。組織安全管理人員研討制定了各子公司二級(jí)部門責(zé)任書和考核細(xì)則，將安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書層層簽訂至工段班組、每一位員工，層層分解安全生產(chǎn)工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)責(zé)任書簽訂全覆蓋，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。同時(shí)，結(jié)合中期、終期兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)對(duì)責(zé)任書的完成情況開展考評(píng)、實(shí)施獎(jiǎng)懲，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。

同時(shí)，強(qiáng)化督查檢查，督促安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)。以安全大檢查、大排查專項(xiàng)行動(dòng)及省“鑄安”專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，結(jié)合階段性安全管理重點(diǎn)，組織開展“四不兩直”安全檢查，通過(guò)嚴(yán)格督促檢查，強(qiáng)化隱患治理，深化專項(xiàng)整治，督促所屬各單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。

四、關(guān)于“發(fā)揮國(guó)有企業(yè)安全生產(chǎn)示范作用”的落實(shí)情況 ***公司將安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建作為提升安全管理的有效手段，高度重視安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，加大安全投入，積極開展企業(yè)達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)、崗位達(dá)標(biāo)建設(shè)，目前除新建基地外實(shí)現(xiàn)了安標(biāo)創(chuàng)建全覆蓋。同時(shí)，積極主動(dòng)配合地方政府開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域安全文化創(chuàng)建工作，下屬**公司開展了職業(yè)衛(wèi)生示范企業(yè)建設(shè)，**公司開展了塵毒治理示范企業(yè)建設(shè)，***公司開展隱患排查治理與風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控雙體系建設(shè)，自覺(jué)接受屬地監(jiān)管。

***公司將嚴(yán)格按照省委省政府、省安監(jiān)局以及集團(tuán)公司關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的系列部署及要求，始終堅(jiān)持“生命至上、安全發(fā)展”的理念，嚴(yán)格按照“五落實(shí).五到位”管理規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、加大全員教育培訓(xùn)力度、廣泛開展安全隱患排查治理工作、積極創(chuàng)新安全管理方式方法，嚴(yán)防各類事故發(fā)生，不斷地提升安全管理水平，為集團(tuán)公司*****貢獻(xiàn)力量。

2018年7月23日

第二篇：河北省委省政府關(guān)于推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

冀發(fā)?2009?13號(hào)

河北省委省政府關(guān)于推進(jìn)殘疾人事業(yè)

發(fā)展的意見(jiàn)

(2009年3月30日)

殘疾人事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。關(guān)心幫助殘疾人，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。我省有496萬(wàn)殘疾人，涉及1536萬(wàn)家庭人口。改善殘疾人狀況，促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，已成為全省當(dāng)前一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。為深入貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(中發(fā)?2008?7號(hào))精神，推進(jìn)我省殘 疾人事業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于殘疾人事業(yè)發(fā)展的一系列重大決策部署，緊緊圍繞全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，健全完善殘疾人事業(yè)發(fā)展的法規(guī)規(guī)章和政策措施，積極營(yíng)造殘疾人平等參與的社會(huì)環(huán)境，以加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn)，深入實(shí)施助殘工程，到2015年，建立起殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系的基本框架，基本實(shí)現(xiàn)殘疾人人人享有基本生活保障、人人享有安全住房、人人享有康復(fù)服務(wù)、殘疾少年兒童人人享有義務(wù)教育。到2020年，殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系更加完善，服務(wù)能力和保障水平大幅提高，殘疾人都能得到基本公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、殘有所助”，生活狀況得到進(jìn)一步改善，文化教育水平明顯提高，就業(yè)更加充分，參與社會(huì)更加廣泛，與全體人民共享小康社會(huì)。

二、殘疾人事業(yè)發(fā)展的基本原則

堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與。殘疾人是一個(gè)數(shù)量眾多、特性突出、特別需要幫助的社會(huì)群體。發(fā)展殘疾人事業(yè)是各級(jí)黨委、政府義不容辭的重要職責(zé)。充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)的作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各方面力量參與殘疾人事業(yè)發(fā)展，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門承辦、社會(huì)參與、政策扶持、市場(chǎng)推動(dòng)的發(fā)展格局。

堅(jiān)持普惠特惠、全面發(fā)展。按照普惠加特惠、重點(diǎn)保障和特別扶助、一般性制度安排和專項(xiàng)制度安排相結(jié)合的原則，將殘疾人作為重點(diǎn)對(duì)象納入社會(huì)保障和服務(wù)體系。研究制定針對(duì)殘疾人特殊困難和需求的專項(xiàng)社會(huì)保障政策措施，優(yōu)先解決殘疾人急需的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題。破解殘疾人事業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)。將殘疾人事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間殘疾人事業(yè)發(fā)展，兼顧殘疾人基本公共服務(wù)和特殊服務(wù)需求，對(duì)農(nóng)村殘疾人工作給予重點(diǎn)支持。將基層殘疾人工作作為重點(diǎn)，把殘疾人事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到基層，為廣大殘疾人提供更多的服務(wù)項(xiàng)目、產(chǎn)品和技術(shù)。

堅(jiān)持人道主義、扶殘助殘。大力弘揚(yáng)人道主義精神和中華民族傳統(tǒng)美德，進(jìn)一步營(yíng)造全社會(huì)扶殘助殘、團(tuán)結(jié)互助的濃厚氛圍，切實(shí)理解殘疾人，熱情關(guān)心殘疾人，傾力幫助殘疾人，把黨和政府及社會(huì)的關(guān)愛(ài)落實(shí)到每個(gè)殘疾人身上。

三、建立和完善殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系

建立以社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以最低生活保障、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)殘疾人社會(huì)保障體系。將殘疾人作為重點(diǎn)保障對(duì)象納入社會(huì)保障體系，研究制定針對(duì)殘疾人特殊困難和需求的社會(huì)保障政策和措施。建立以殘疾人專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭鄰里為依托，以生活照料、醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)、教育、就業(yè)、文化體育、維權(quán)為主要內(nèi)容的殘疾人服務(wù)體系。公共服務(wù)機(jī)構(gòu)要為殘疾人提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)惠服務(wù)。殘疾人專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要完善功能，規(guī)范管理，擴(kuò)大受益面，提高服務(wù)水平。積極培育面向殘疾人的服務(wù)組織，使殘疾人特殊服務(wù)得到滿足。要制定殘疾人服務(wù)行業(yè)管理扶持政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立監(jiān)督管理和績(jī)效評(píng)估機(jī)制。鼓勵(lì)和支持殘疾人服務(wù)領(lǐng)域的科技研究、引進(jìn)、應(yīng)用和創(chuàng)新，提高信息化水平，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、實(shí)施十項(xiàng)助殘工程

(一)實(shí)施殘疾人醫(yī)療康復(fù)工程。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，大力開展社區(qū)康復(fù)工作，建立社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系。2009年底前，為4.3萬(wàn)名貧困白內(nèi)障盲人免費(fèi)實(shí)施復(fù)明手術(shù)。2011年底前，為4000名貧困殘疾人制作安裝假肢提供補(bǔ)貼，為4000名貧困聾兒驗(yàn)配助聽器提供幫助，為8萬(wàn)名特殊困難肢殘者提供輔助用具補(bǔ)貼。對(duì)貧困精神殘疾人免費(fèi)提供藥品。對(duì)0-6歲貧困家庭殘疾兒童和殘疾孤兒的康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具適配等基本康復(fù)給予補(bǔ)助。建立健全智障兒童與多重殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)，將智障殘疾人康復(fù)訓(xùn)練納入醫(yī)療救助范圍。有計(jì)劃地在醫(yī)學(xué)院校開設(shè)康復(fù)專業(yè)。重視母嬰保健工作，加強(qiáng)精神殘疾預(yù)防，減少出生缺陷，控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。對(duì)于城鄉(xiāng)低保殘疾人家庭孕婦和新生兒，由縣(市、區(qū))衛(wèi)生部門組織開展孕期產(chǎn)前篩查、新生兒疾病篩查(苯丙酮尿癥、甲狀腺功能低下、聽力篩查)及早期干預(yù)，所需經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。各級(jí)宣傳部門和新聞媒體要宣傳普及預(yù)防殘疾知識(shí)，提高公眾預(yù)防殘疾意識(shí)。

(二)實(shí)施殘疾人生活保障工程。各級(jí)政府安排的困難群眾救助資金，要給予貧困殘疾人特殊扶助。鼓勵(lì)有條件的市、縣(市、區(qū))對(duì)家庭長(zhǎng)期困難的殘疾人適當(dāng)給予一定數(shù)額的生活補(bǔ)助。對(duì)符合最低生活保障條件的重殘和一戶多殘貧困殘疾人家庭，最低生活保障金在原標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上適當(dāng)提高，按分類施保政策給予重點(diǎn)保障。靠父母或兄弟姐妹供養(yǎng)的無(wú)勞動(dòng)能力的成年一、二級(jí)殘疾人，單獨(dú)立戶符合城鄉(xiāng)低保條件的，納入城鄉(xiāng)低保范圍。殘疾人家庭發(fā)生臨時(shí)生活困難的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)從社會(huì)救助資金中給予一次性臨時(shí)困難補(bǔ)助。在全省實(shí)行盲人免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共汽車、電車、地鐵等公共交通工具，對(duì)盲人讀物郵件實(shí)行免費(fèi)郵遞。各地要將貧困殘疾人作為城鄉(xiāng)醫(yī)療重點(diǎn)救助對(duì)象。確保殘疾人按照規(guī)定參加基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育和學(xué)生保險(xiǎn)等，對(duì)于城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)的貧困殘疾人參保繳費(fèi)的，縣(市、區(qū))政府給予一定補(bǔ)助。各地要抓緊研究制定城鎮(zhèn)貧困殘疾人個(gè)體戶參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)給予補(bǔ)貼的具體辦法，穩(wěn)定和促進(jìn)殘疾人個(gè)體就業(yè)。城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度要將殘疾人全部納入，享受農(nóng)村低保待遇的殘疾人個(gè)人繳納的新型農(nóng)村合作醫(yī)療費(fèi)用由農(nóng)村醫(yī)療救助資金解決；享受城鎮(zhèn)低保待遇的殘疾人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，其基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)個(gè)人負(fù)擔(dān)部分統(tǒng)一由城市醫(yī)療救助資金解決。各級(jí)政府要逐步加大福利彩票公益金支持殘疾人事業(yè)的力度。(三)實(shí)施殘疾人教育培訓(xùn)工程。積極開展殘疾人職業(yè)教育和培訓(xùn)，3年內(nèi)全省培訓(xùn)殘疾人10萬(wàn)名。到2010年底，各縣(市)要建成一所特殊教育學(xué)校，保障盲、聾、啞、弱智兒童接受義務(wù)教育。異地就學(xué)的殘疾兒童、少年和殘疾人子女就學(xué)由流入地政府負(fù)責(zé)安排。對(duì)考入中、高等院校貧困殘疾學(xué)生以及獲得國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷的高等教育自學(xué)考試專科以上畢業(yè)證書的殘疾學(xué)生給予資助，資助經(jīng)費(fèi)從殘疾人就業(yè)保障金中支付，各設(shè)區(qū)市可適當(dāng)提高資助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)考入中、高等院校的貧困殘疾人子女，可參照殘疾學(xué)生資助標(biāo)準(zhǔn)資助。各級(jí)各類學(xué)校在招生、入學(xué)等方面不得歧視殘疾學(xué)生，同等條件下優(yōu)先錄取符合條件的殘疾考生。(四)實(shí)施殘疾人就業(yè)工程。各級(jí)政府要對(duì)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，建立健全縣(市、區(qū))殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并納入公共就業(yè)管理服務(wù)體系。國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位要按照不低于本單位在職職工總數(shù)1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)，并為其選擇適當(dāng)?shù)墓しN和崗位，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)要帶頭安置殘疾人。對(duì)于適合殘疾人生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品、項(xiàng)目，縣級(jí)以上政府和有關(guān)部門應(yīng)優(yōu)先安排集中使用殘疾人的用人單位生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)。政府采購(gòu)在同等條件下要優(yōu)先購(gòu)買集中使用殘疾人用人單位的產(chǎn)品或者服務(wù)。對(duì)安排殘疾人達(dá)不到規(guī)定比例的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位，依法足額征收殘疾人就業(yè)保障金。積極支持社會(huì)舉辦福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)和其他福利性單位，安排殘疾人就業(yè)。各級(jí)人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生、殘聯(lián)等部門要鼓勵(lì)支持有按摩業(yè)務(wù)的單位優(yōu)先安排盲人按摩人員就業(yè)。對(duì)符合開辦盲人按摩機(jī)構(gòu)的盲人免收各種費(fèi)用；對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者按60%比例安排盲人就業(yè)的，依據(jù)國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定，有關(guān)部門要減免各種稅、費(fèi)。機(jī)關(guān)考錄公務(wù)員，符合國(guó)家規(guī)定公務(wù)員錄用體檢標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人報(bào)考者，以及事業(yè)單位招聘職員，對(duì)適應(yīng)崗位要求的殘疾人報(bào)考者，凡符合職位條件要求的，應(yīng)與其他報(bào)考者一視同仁，擇優(yōu)錄用。政府有關(guān)部門要積極開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，發(fā)展社區(qū)服務(wù)事業(yè)優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)。要將殘疾人列入就業(yè)困難人員范圍，提供就業(yè)援助，并優(yōu)先提供殘疾人力所能

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第三篇：中共河北省委河北省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

中共河北省委 河北省人民政府關(guān)于 推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

冀發(fā)〔2017〕22號(hào)

為深入貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)﹝2016﹞32號(hào)）精神，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，深入貫徹總書記系列重要講話和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，堅(jiān)持安全發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法監(jiān)管、源頭防范、系統(tǒng)治理的基本原則，以遏制較大、嚴(yán)防重特大生產(chǎn)安全事故為重點(diǎn)，依靠嚴(yán)密的責(zé)任體系、嚴(yán)格的法治措施、有效的體制機(jī)制、有力的基礎(chǔ)保障和完善的系統(tǒng)治理，大力提升全省安全生產(chǎn)整體水平，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北奠定穩(wěn)固可靠的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

（二）工作目標(biāo)。到2020年，夯實(shí)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生協(xié)調(diào)發(fā)展的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，監(jiān)管執(zhí)法能力顯著增強(qiáng)，企業(yè)安全生產(chǎn)水平全面提升，較大以上生產(chǎn)安全事故得到有效控制，職業(yè)病危害防治工作取得明顯進(jìn)展，達(dá)到與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)的安全保障水平。與2015年末相比，億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降30%，工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率下降19%，煤礦百萬(wàn)噸死亡率下降32%，營(yíng)運(yùn)車輛萬(wàn)車死亡率下降6%。到2030年，全民安全文明素質(zhì)全面提升，依法治安體系健全完善，安全生產(chǎn)保障能力顯著增強(qiáng)，企業(yè)主體責(zé)任得到全面落實(shí)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

（三）嚴(yán)格落實(shí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)黨委、政府要把安全生產(chǎn)擺在更加重要位置，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)。黨政主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，班子其他成員對(duì)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。制定安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格施行安全生產(chǎn)履職述職、績(jī)效考核和失職責(zé)任追究制度。

（四）嚴(yán)格落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確各有關(guān)部門安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責(zé)，并落實(shí)到部門工作職責(zé)規(guī)定中。制定并嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任清單和權(quán)力清單，盡職照單免責(zé)，失職照單問(wèn)責(zé)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理（以下簡(jiǎn)稱安全監(jiān)管）部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策規(guī)劃制定修訂、執(zhí)法監(jiān)督、事故調(diào)查處理、應(yīng)急救援管理、統(tǒng)計(jì)分析、宣傳教育培訓(xùn)等綜合性工作，承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)；負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門依法依規(guī)履行相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為；其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門負(fù)有安全生產(chǎn)管理責(zé)任，要將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)領(lǐng)域管理的重要內(nèi)容，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可等方面加強(qiáng)行業(yè)安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)督促企事業(yè)單位加強(qiáng)安全管理；黨委、政府其他有關(guān)部門要在職責(zé)范圍內(nèi)為安全生產(chǎn)工作提供支持保障，共同推進(jìn)安全發(fā)展。

厘清綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管關(guān)系。各級(jí)安全監(jiān)管部門承擔(dān)本級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)日常工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核本級(jí)政府有關(guān)部門和下級(jí)政府安全生產(chǎn)工作，履行綜合監(jiān)管職責(zé)。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門依照有關(guān)法律、法規(guī)和部門職責(zé)，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。相關(guān)部門按照各自職責(zé)建立完善安全生產(chǎn)工作機(jī)制，形成齊抓共管格局。

（五）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)對(duì)本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負(fù)全面責(zé)任。企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任，建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制，實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人承擔(dān)安全生產(chǎn)綜合管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其他負(fù)責(zé)人落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，對(duì)其分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。賦予主要技術(shù)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)，強(qiáng)化部門安全生產(chǎn)責(zé)任。完善落實(shí)混合所有制企業(yè)，以及跨地區(qū)、多層級(jí)和境外中資企業(yè)投資主體的安全生產(chǎn)責(zé)任。國(guó)有企業(yè)要切實(shí)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，主動(dòng)接受屬地監(jiān)管。

三、改革安全生產(chǎn)工作體制機(jī)制

（六）加強(qiáng)安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委明確1名常委聯(lián)系安全生產(chǎn)工作，政府分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)原則上不作頻繁調(diào)整。縣級(jí)以上黨委每半年、政府每季度至少研究1次安全生產(chǎn)工作，各類功能區(qū)（包括各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等，下同）黨工委、管委會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）、政府（辦事處）每月至少專題研究1次安全生產(chǎn)工作。實(shí)行黨政主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)定期調(diào)研檢查制度，各市黨委每半年、縣（市、區(qū)）黨委每季度由其主要負(fù)責(zé)人帶隊(duì)至少調(diào)研1次安全生產(chǎn)工作；各級(jí)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門和各市政府每半年、縣（市、區(qū)）政府每季度由其主要負(fù)責(zé)人帶隊(duì)至少檢查1次安全生產(chǎn)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)人每月至少帶隊(duì)檢查1次安全生產(chǎn)工作。各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人要結(jié)合職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的督導(dǎo)檢查。

（七）強(qiáng)化安委會(huì)及其辦公室功能。各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)主任由政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，安全生產(chǎn)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)委員會(huì)原則上由黨委主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任第一主任。充分發(fā)揮各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，定期組織召開安全生產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議，研究部署安全生產(chǎn)工作，協(xié)調(diào)解決各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出矛盾和問(wèn)題。安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室設(shè)在同級(jí)安全監(jiān)管部門。上級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室可派員參加下級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議。礦山等高危行業(yè)領(lǐng)域主管部門應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。

（八）加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)黨委、政府要將安全監(jiān)管部門作為政府工作部門和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化行政執(zhí)法職能。組織、機(jī)構(gòu)編制、人力資源社會(huì)保障等部門要對(duì)安全生產(chǎn)工作給予支持保障，配精配強(qiáng)安全生產(chǎn)重點(diǎn)部門、關(guān)鍵崗位人員。建立安全監(jiān)管干部培養(yǎng)交流機(jī)制，選派優(yōu)秀安全監(jiān)管干部到基層和國(guó)企掛（任）職。研究出臺(tái)穩(wěn)定安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍政策措施。完善各類功能區(qū)安全監(jiān)管體制，明確負(fù)責(zé)安全監(jiān)管的機(jī)構(gòu)，以及港區(qū)安全生產(chǎn)地方監(jiān)管和部門監(jiān)管責(zé)任。要統(tǒng)籌加強(qiáng)安全監(jiān)管力量，重點(diǎn)充實(shí)縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各類功能區(qū)安全監(jiān)管力量，配備滿足工作需要的安全監(jiān)管人員。承擔(dān)安全監(jiān)管職責(zé)的行政事業(yè)單位、帶有生產(chǎn)性的事業(yè)單位和其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門，應(yīng)明確負(fù)責(zé)安全監(jiān)管的機(jī)構(gòu)，配足配強(qiáng)滿足工作需要的安全監(jiān)管人員。

（九）改革重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管體制。依托國(guó)家煤礦安全監(jiān)察體制，加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察，承接好國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)移交的安全生產(chǎn)行政許可事項(xiàng)。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制改革和力量建設(shè)，2018年底前，明確危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收及生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、銷售、運(yùn)輸、寄遞、廢棄處置等環(huán)節(jié)的法定安全監(jiān)管責(zé)任并推進(jìn)落實(shí)。理順民航、鐵路、電力、水上交通等行業(yè)監(jiān)管體制，明確行業(yè)監(jiān)管、區(qū)域監(jiān)管與屬地監(jiān)管職責(zé)。

（十）加強(qiáng)村（居）安全生產(chǎn)管理。將安全生產(chǎn)納入社會(huì)綜合治理網(wǎng)格化管理體系，推廣村（居）安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理經(jīng)驗(yàn)。村（居）民委員會(huì)應(yīng)引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位成立安全生產(chǎn)互查自律組織，每村（居）至少設(shè)立1名安全生產(chǎn)網(wǎng)格信息員和1名安全生產(chǎn)公益崗位人員，負(fù)責(zé)日常檢查、宣傳、舉報(bào)、報(bào)告、傳達(dá)等。對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患、非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，及時(shí)向當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)部門報(bào)告，并配合開展后續(xù)工作。

（十一）加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理力量。國(guó)有大中型企業(yè)和各類規(guī)模以上（限上）企業(yè)應(yīng)設(shè)立由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任主任的安全生產(chǎn)委員會(huì)，設(shè)置安全總監(jiān)，明確注冊(cè)安全工程師工作崗位。礦山等高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)按照國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備專職安全生產(chǎn)管理人員。其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，從業(yè)人員超過(guò)100人的，應(yīng)獨(dú)立設(shè)立專門安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按照不低于從業(yè)人員數(shù)量1%、不少于3人配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員30至100人的，應(yīng)配備不少于2人的專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員30人以下的，應(yīng)配備兼職安全生產(chǎn)管理人員，或者委托服務(wù)機(jī)構(gòu)參與安全管理。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理機(jī)構(gòu)不得與其他機(jī)構(gòu)合并設(shè)置。

四、推進(jìn)安全生產(chǎn)法治化進(jìn)程

（十二）健全安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。及時(shí)制修訂安全生產(chǎn)、職業(yè)健康等地方性法規(guī)、規(guī)章和政策。各市應(yīng)有針對(duì)性地制定與當(dāng)?shù)貙?shí)際相適應(yīng)的法規(guī)，解決區(qū)域性安全生產(chǎn)突出問(wèn)題。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的省有關(guān)部門應(yīng)加大安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)整合力度，加快建立以強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)為主體的省級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立省安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會(huì)，統(tǒng)籌推進(jìn)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。

（十三）嚴(yán)格準(zhǔn)入及事中事后監(jiān)管。嚴(yán)格高危行業(yè)領(lǐng)域安全準(zhǔn)入條件和產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)安全關(guān)口。深化安全生產(chǎn)行政審批制度改革，對(duì)國(guó)務(wù)院和省政府取消、下放、移交的安全生產(chǎn)行政許可事項(xiàng)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

（十四）規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。提高安全監(jiān)管執(zhí)法制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平，落實(shí)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度，持續(xù)開展安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法體制。制定實(shí)施執(zhí)法計(jì)劃，完善執(zhí)法程序規(guī)定，細(xì)化執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行行政執(zhí)法質(zhì)量通報(bào)制度。嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法人員資格管理，提高專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法人員比例。

（十五）完善事故調(diào)查處理機(jī)制。堅(jiān)持問(wèn)責(zé)與整改并重，充分發(fā)揮事故查處對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的促進(jìn)作用。完善生產(chǎn)安全事故調(diào)查組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。對(duì)性質(zhì)惡劣、影響較大的典型事故實(shí)行提級(jí)調(diào)查處理或聯(lián)合調(diào)查。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)制定整改措施落實(shí)情況評(píng)估辦法，事故結(jié)案1年內(nèi)對(duì)整改情況進(jìn)行評(píng)估，上級(jí)政府安全監(jiān)管部門對(duì)下級(jí)政府事故整改評(píng)估情況進(jìn)行監(jiān)督。制定生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理程序規(guī)定。完善事故調(diào)查配合協(xié)調(diào)機(jī)制。

五、健全安全預(yù)防控制體系

（十六）強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控。建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制。2017年底前，各行業(yè)領(lǐng)域主管部門應(yīng)制定出臺(tái)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和管控措施，實(shí)行企業(yè)、公共區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)管。高危項(xiàng)目審批必須嚴(yán)把安全生產(chǎn)入口關(guān)，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理等各項(xiàng)工作必須以安全為前提，實(shí)行重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。緊密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，綜合運(yùn)用安全、環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)效等手段，推動(dòng)高危產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。健全全省重大危險(xiǎn)源信息管理體系，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警控制和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

（十七）強(qiáng)化隱患治理監(jiān)督。2018年底前，各行業(yè)領(lǐng)域主管部門應(yīng)制定隱患排查治理規(guī)定和各行業(yè)領(lǐng)域重大隱患排查認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立政府、企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的隱患排查治理信息平臺(tái)。嚴(yán)格重大隱患掛牌督辦和安全生產(chǎn)整改令制度，向社會(huì)公布重大隱患整改措施、期限、責(zé)任單位和督辦部門。對(duì)整改和督辦不力的納入政府核查問(wèn)責(zé)范圍，實(shí)行約談告誡、公開曝光，情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。強(qiáng)化隱患排查治理監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)重大隱患整改不到位的企業(yè)依法采取停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止供電和查封扣押等強(qiáng)制措施，按規(guī)定給予上限經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（十八）強(qiáng)化預(yù)防控制管理。企業(yè)應(yīng)建立全過(guò)程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”，實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患雙清單管理，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。定期開展全員、全方位、全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)排查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和危害辨識(shí)，針對(duì)高危工藝、設(shè)備、物品、場(chǎng)所和崗位實(shí)行分級(jí)管控，制定落實(shí)安全操作規(guī)程。實(shí)行隱患自查自改自報(bào)閉環(huán)管理，落實(shí)重大隱患治理情況向負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門和企業(yè)職工代表大會(huì)“雙報(bào)告”制度。大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康“三同時(shí)”制度。加強(qiáng)外委施工以及危險(xiǎn)性較高臨時(shí)作業(yè)的安全管理，嚴(yán)禁將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包、出租給不具備安全生產(chǎn)條件或相應(yīng)資質(zhì)的單位和個(gè)人。

（十九）強(qiáng)化城市運(yùn)行安全保障。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系，推進(jìn)安全發(fā)展示范城市建設(shè)。提高城市基礎(chǔ)設(shè)施安全配置標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合城市災(zāi)害特點(diǎn)，完善公眾聚集場(chǎng)所避難逃生設(shè)施。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、城管、質(zhì)監(jiān)、環(huán)境保護(hù)、消防、工業(yè)和信息化、國(guó)土資源、水利、農(nóng)業(yè)、氣象等部門每5年組織一次城市運(yùn)行設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，針對(duì)問(wèn)題提出應(yīng)對(duì)措施。有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域主管部門應(yīng)定期聯(lián)合組織區(qū)域性、行業(yè)性安全檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)城市高層建筑、大型綜合體、隧道橋梁、管線管廊、軌道交通、燃?xì)狻㈦娏υO(shè)施、危險(xiǎn)介質(zhì)存儲(chǔ)罐區(qū)、各類環(huán)保設(shè)施設(shè)備及電梯、游樂(lè)設(shè)施等的安全管理、安全運(yùn)行、檢測(cè)維護(hù)。完善大型群眾性活動(dòng)安全管理制度，加強(qiáng)人員密集場(chǎng)所、綜合市場(chǎng)安全監(jiān)管，清理“三合一”場(chǎng)所。推進(jìn)城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)和消防大數(shù)據(jù)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)、社區(qū)和重點(diǎn)單位微型消防站建設(shè)。

（二十）加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全治理。以瓦斯、水害、火災(zāi)治理為重點(diǎn)，加大煤礦專項(xiàng)整治力度，依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦。加大對(duì)“一證多采”“假整合”非煤礦山整治力度，對(duì)盜采國(guó)家礦產(chǎn)資源的，依法追究刑事責(zé)任，徹底整改“頭頂庫(kù)”安全隱患。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、裝卸和廢棄處置全過(guò)程管控，加快推進(jìn)人員密集區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品和化工企業(yè)搬遷、入園工作。淘汰煙花爆竹落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)，全面推行機(jī)械化升級(jí)改造，建立煙花爆竹“打非”工作長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)建筑施工深基坑、高支模、腳手架和起重機(jī)械安全監(jiān)管。加強(qiáng)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工和農(nóng)村建房施工安全管理。實(shí)施高速公路、普通干線公路、鄉(xiāng)村公路和急彎陡坡、高速隧道、跨山高架橋、臨水臨崖危險(xiǎn)路段道路安全生命防護(hù)工程建設(shè)，加強(qiáng)軌道交通、港口碼頭等防災(zāi)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)和安全防護(hù)系統(tǒng)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行長(zhǎng)途客運(yùn)車輛、旅游客車、危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車輛、校車和船舶生產(chǎn)制造標(biāo)準(zhǔn)，提高安全性能，強(qiáng)制安裝智能視頻監(jiān)控報(bào)警、防碰撞和整車整船安全運(yùn)行監(jiān)管技術(shù)裝備，對(duì)已運(yùn)行的加快安全技術(shù)裝備改造升級(jí)。推進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理信息化建設(shè)，加強(qiáng)客貨運(yùn)輸車輛、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)營(yíng)車輛、低速電動(dòng)車、拖拉機(jī)等高風(fēng)險(xiǎn)車輛管理，全面清理客貨運(yùn)輸車輛、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)營(yíng)車輛、漁業(yè)船舶掛靠經(jīng)營(yíng)行為。加強(qiáng)冶金、建材、旅游等行業(yè)領(lǐng)域和特種設(shè)備安全治理。

（二十一）建立完善職業(yè)病防治體系。將職業(yè)病防治納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、各級(jí)政府民生工程及安全生產(chǎn)考核體系。堅(jiān)持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康。加大監(jiān)督檢查力度，推動(dòng)用人單位落實(shí)職業(yè)病防治主體責(zé)任。健全職業(yè)病防治工作聯(lián)席會(huì)議制度，完善職業(yè)健康監(jiān)管支撐保障體系。加強(qiáng)職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)病診斷鑒定機(jī)構(gòu)和職業(yè)健康體檢機(jī)構(gòu)建設(shè)。強(qiáng)化高危粉塵、高毒物品職業(yè)病危害源頭治理。建立中小微企業(yè)職業(yè)健康幫扶機(jī)制，擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)和社會(huì)救助覆蓋面。將嚴(yán)重塵肺病患者等職業(yè)病失能人員納入重大疾病救助等社會(huì)保障范圍，為符合條件的職業(yè)病患者落實(shí)醫(yī)療與生活救助措施。

六、強(qiáng)化安全基礎(chǔ)保障能力（二十二）加大安全生產(chǎn)資金裝備保障。建立完善負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將安全監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政全額保障范圍。明確安全監(jiān)管執(zhí)法裝備及現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和應(yīng)急救援用車配備標(biāo)準(zhǔn)，保障監(jiān)管執(zhí)法需要。統(tǒng)一安全生產(chǎn)執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識(shí)和制式服裝，落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察崗位津貼。建立并落實(shí)政府購(gòu)買安全生產(chǎn)服務(wù)制度。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取管理使用制度，建立企業(yè)增加安全投入的激勵(lì)約束機(jī)制。培育和扶持安全創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和安全技術(shù)裝備研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)。

（二十三）建立安全科技支撐體系。依托并支持有條件的高等學(xué)校、科研院所、大型企業(yè)等承擔(dān)安全技術(shù)科技研發(fā)中心等建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)裝備研發(fā)基地及博士后科研工作站建設(shè)，開展安全生產(chǎn)與職業(yè)健康領(lǐng)域人才培養(yǎng)、事故預(yù)防理論研究、重大事故鑒定分析、安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)，加快成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。推動(dòng)工業(yè)機(jī)器人、智能裝備在危險(xiǎn)工序和環(huán)節(jié)廣泛應(yīng)用。大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，提升現(xiàn)代信息技術(shù)與安全生產(chǎn)融合度，構(gòu)建互聯(lián)互通的安全生產(chǎn)與職業(yè)健康信息化網(wǎng)絡(luò)。

（二十四）健全社會(huì)化服務(wù)體系。將安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育注冊(cè)安全工程師事務(wù)所等多元化服務(wù)主體。探索建立政府引導(dǎo)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)投入機(jī)制，加快培育有影響力的技術(shù)服務(wù)品牌機(jī)構(gòu)。支持相關(guān)機(jī)構(gòu)開展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化評(píng)價(jià)等技術(shù)服務(wù)。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)行業(yè)組織優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化自治自律。建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)公示制度和由第三方實(shí)施的信用評(píng)定制度，依法查處租借資質(zhì)、違法掛靠、弄虛作假、壟斷收費(fèi)等各類違法違規(guī)行為。組織、引導(dǎo)律師為安全生產(chǎn)提供專業(yè)法律服務(wù)。鼓勵(lì)微小企業(yè)訂單式、協(xié)作式購(gòu)買運(yùn)用安全生產(chǎn)管理和技術(shù)服務(wù)。

（二十五）發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)作用。建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，在礦山等高危行業(yè)領(lǐng)域率先強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，其他行業(yè)領(lǐng)域分步實(shí)施。引導(dǎo)推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與對(duì)參保企業(yè)的安全生產(chǎn)服務(wù)。按照不低于企業(yè)保費(fèi)總額20%的比例提取生產(chǎn)安全事故預(yù)防資金，專項(xiàng)用于企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控、安全咨詢、安全檢查論證和事故預(yù)防等安全服務(wù)。

（二十六）加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。將安全監(jiān)管納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容。建立安全監(jiān)管執(zhí)法人員定期輪訓(xùn)制度，各級(jí)安全監(jiān)管執(zhí)法人員每3年脫產(chǎn)3個(gè)月輪訓(xùn)1次。鼓勵(lì)安全監(jiān)管執(zhí)法人員攻讀安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷學(xué)位、報(bào)考相關(guān)職業(yè)資格。創(chuàng)新安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核方式，建立面向全社會(huì)的安全培訓(xùn)和考試系統(tǒng)。進(jìn)一步加強(qiáng)省市縣三級(jí)安全生產(chǎn)考試基地和安全生產(chǎn)培訓(xùn)實(shí)操基地建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)勞動(dòng)用工安全管理和培訓(xùn)制度。

（二十七）加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體制改革，強(qiáng)化行政管理職能，提高組織協(xié)調(diào)能力和現(xiàn)場(chǎng)救援時(shí)效。健全省市縣三級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理工作機(jī)制，建立應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮官制度，建設(shè)聯(lián)動(dòng)互通的應(yīng)急救援指揮平臺(tái)。實(shí)施基層和企業(yè)一線人員安全應(yīng)急處置與素質(zhì)能力提升工程，完善預(yù)案管理，定期組織應(yīng)急演練。加強(qiáng)應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行區(qū)域化應(yīng)急救援資源共享。加強(qiáng)自然災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警，建立相關(guān)部門信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

七、嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)督問(wèn)效

（二十八）健全安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督促進(jìn)作用，針對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出意見(jiàn)建議。充分發(fā)揮各級(jí)政協(xié)對(duì)安全生產(chǎn)的民主監(jiān)督作用，圍繞突出問(wèn)題開展協(xié)商調(diào)研，積極提出意見(jiàn)建議。各級(jí)政府及其負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門對(duì)人大代表、政協(xié)委員的建議、提案應(yīng)當(dāng)認(rèn)真辦理、及時(shí)反饋。鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與安全生產(chǎn)監(jiān)督，建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督員制度，落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)。

（二十九）建立行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要加強(qiáng)與審判、檢察、公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合，完善安全生產(chǎn)違法線索通報(bào)、案件移送與協(xié)查機(jī)制。對(duì)違法行為當(dāng)事人拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法決定的，負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)依法申請(qǐng)司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予支持。研究建立安全生產(chǎn)民事和行政公益訴訟制度。

（三十）建立安全生產(chǎn)巡查制度。建立完善安全生產(chǎn)巡查制度和工作機(jī)制，將巡查結(jié)果納入安全生產(chǎn)考核內(nèi)容。省政府每?jī)赡陮?duì)各市（含定州、辛集市）政府及省安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位實(shí)施1次巡查，重點(diǎn)巡查其履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)情況。根據(jù)工作需要，巡查可延伸至縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門和重點(diǎn)企業(yè)。巡查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索移交有關(guān)部門和市政府調(diào)查處理，重大事故隱患由省安全生產(chǎn)委員會(huì)掛牌督辦。被巡查地區(qū)收到巡查組反饋意見(jiàn)后，應(yīng)認(rèn)真整改落實(shí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，及時(shí)將整改和查處情況報(bào)送巡查組審核。建立巡查通報(bào)機(jī)制，將巡查及整改結(jié)果通報(bào)當(dāng)?shù)攸h委、政府主要負(fù)責(zé)同志，抄送省級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門，并以適當(dāng)形式向社會(huì)公告。

（三十一）嚴(yán)格安全生產(chǎn)考核獎(jiǎng)懲。建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)和體現(xiàn)安全發(fā)展水平的安全生產(chǎn)考核評(píng)價(jià)體系。加大安全生產(chǎn)在社會(huì)治安綜合治理、精神文明建設(shè)等考核中的權(quán)重。各級(jí)黨委、政府要實(shí)施嚴(yán)格的安全生產(chǎn)工作責(zé)任考核，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度。將考核結(jié)果與履職評(píng)定、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤，對(duì)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核優(yōu)秀的單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并在職務(wù)晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面給予優(yōu)先考慮；對(duì)考核不合格的單位取消本各類評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。建立國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人年薪與安全生產(chǎn)績(jī)效掛鉤制度。

（三十二）嚴(yán)肅安全生產(chǎn)責(zé)任追究。實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)責(zé)任追究機(jī)制。綜合運(yùn)用警示約談、通報(bào)批評(píng)、組織處理、紀(jì)律處分、刑事追究等措施，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目審批、行政許可、監(jiān)管執(zhí)法中的失職瀆職和權(quán)錢交易等腐敗行為。嚴(yán)格事故直報(bào)制度，對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)事故的單位和個(gè)人依法依規(guī)追責(zé)。健全領(lǐng)導(dǎo)干部非法干預(yù)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志因安全生產(chǎn)被問(wèn)責(zé)，不適宜擔(dān)任現(xiàn)職調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職的，一年內(nèi)不得提拔或者重用；被降職的，兩年內(nèi)不得提拔或者重用。建立企業(yè)全過(guò)程安全生產(chǎn)責(zé)任追溯制度，對(duì)被追究刑事責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法實(shí)施相應(yīng)的職業(yè)禁入，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重大責(zé)任的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任，并依法實(shí)施相應(yīng)的行業(yè)禁入。

八、營(yíng)造安全生產(chǎn)濃厚氛圍

（三十三）加大安全生產(chǎn)宣傳力度。各級(jí)宣傳部門要高度重視安全生產(chǎn)輿論宣傳工作，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)宣傳力度。會(huì)同安全監(jiān)管等部門提高安全生產(chǎn)公益性宣傳頻次，大力宣傳安全生產(chǎn)方針政策、典型經(jīng)驗(yàn)、安全常識(shí)。配合安全監(jiān)管等部門推動(dòng)安全生產(chǎn)宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所。督促安全生產(chǎn)部門加快推進(jìn)安全生產(chǎn)新聞發(fā)言人、網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，曝光安全生產(chǎn)重大問(wèn)題和隱患，健全新聞媒體和社會(huì)公眾廣泛參與的安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制，營(yíng)造良好輿論環(huán)境。

（三十四）加強(qiáng)安全生產(chǎn)素質(zhì)教育。縣級(jí)以上教育部門應(yīng)當(dāng)將安全知識(shí)普及納入國(guó)民教育，建立完善中小學(xué)安全教育和高危行業(yè)職業(yè)安全教育體系，在幼兒園、中小學(xué)、職業(yè)院校、高等學(xué)校課堂教學(xué)和社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng)中嚴(yán)格落實(shí)安全教育內(nèi)容，推動(dòng)各類學(xué)校每學(xué)期至少開展1次安全專題教育活動(dòng)。鼓勵(lì)高等學(xué)校將安全教育納入選修課程，開展安全復(fù)合型人才培養(yǎng)工作。縣級(jí)以上政府應(yīng)逐步設(shè)立安全教育實(shí)踐基地。

（三十五）推進(jìn)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)。建立誠(chéng)信企業(yè)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)安全生產(chǎn)誠(chéng)信企業(yè)給予政策支持鼓勵(lì)。建立失信企業(yè)懲戒機(jī)制，完善企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度。對(duì)列入“黑名單”及存在失信行為的企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人，由發(fā)展改革、安全監(jiān)管、國(guó)資監(jiān)管、國(guó)土資源、商務(wù)、工商、銀行、保險(xiǎn)等相關(guān)部門和單位依法落實(shí)失信懲戒措施。

（三十六）廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界支持參與安全生產(chǎn)工作。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)各界應(yīng)積極參與、支持安全生產(chǎn)工作，深入開展“安康杯”“青年安全生產(chǎn)示范崗”和“婦女崗位建功”等活動(dòng)，深化安全文化示范企業(yè)、優(yōu)秀班組創(chuàng)建活動(dòng)。加快安全教育實(shí)踐基地建設(shè)，開展經(jīng)常性的安全生產(chǎn)知識(shí)普及活動(dòng)。

各級(jí)各部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，結(jié)合實(shí)際認(rèn)真研究制定落實(shí)辦法，抓緊出臺(tái)推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的具體政策措施，明確責(zé)任分工和時(shí)間進(jìn)度，確保各項(xiàng)改革舉措和工作要求落實(shí)到位。各市（含定州、辛集市）要將本地貫徹落實(shí)情況及時(shí)向省委、省政府報(bào)告，同時(shí)抄送省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室。各級(jí)黨委、政府要將貫徹落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)、本實(shí)施意見(jiàn)及重點(diǎn)任務(wù)分工情況作為重大督辦事項(xiàng)，納入各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)督查巡查重點(diǎn)內(nèi)容，適時(shí)進(jìn)行通報(bào)。省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將牽頭組織開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。

第四篇：湛江市教育局貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育改革發(fā)展決定的實(shí)施意見(jiàn)（本站推薦）

湛江市教育局貫徹落實(shí)省委省政府 關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育改革發(fā)展決定的實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育改革發(fā)展的決定》（粵發(fā)?2011?14號(hào)）和《廣東省職業(yè)技術(shù)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，加快我市職業(yè)教育改革與發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、切實(shí)落實(shí)職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，緊緊圍繞我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的總目標(biāo)，以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，通過(guò)教育體制改革、機(jī)制創(chuàng)新和資源整合，探索集團(tuán)化辦學(xué)新路，進(jìn)一步擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提高辦學(xué)質(zhì)量和效益，著力打造粵西中等職業(yè)教育基地，為全面建設(shè)幸福湛江提供人才保障和智力支持。

（二）發(fā)展目標(biāo)。“十二五”期間，我市職業(yè)教育形成由政府主導(dǎo)，依靠企業(yè)，充分發(fā)揮行業(yè)作用，社會(huì)力量積極參與，公辦與民辦共同發(fā)展的多元辦學(xué)格局，辦學(xué)規(guī)模大幅擴(kuò)大，質(zhì)量效益顯著提高，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐的結(jié)合更加緊密，學(xué)校布局結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理，區(qū)域職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并重，靈活、開放、有序、規(guī)范的職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)覆蓋全市，充分滿足群眾多樣化學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)

1需要。人力資源強(qiáng)市的地位更加突出，職業(yè)教育總體水平進(jìn)入全省先進(jìn)行列。

二、建立健全職業(yè)教育管理新體制

（一）建立并逐步完善分級(jí)管理、以市為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與、市場(chǎng)引導(dǎo)的職業(yè)教育管理新體制，對(duì)全市職業(yè)教育實(shí)行統(tǒng)籌，制定職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃和政策措施，促進(jìn)職業(yè)教育的改革發(fā)展，組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)部門及行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)力量舉辦職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，積極探索集團(tuán)化辦學(xué)模式，整合和充分利用現(xiàn)有的各種職業(yè)教育資源。建立多渠道籌措職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，統(tǒng)籌使用有關(guān)經(jīng)費(fèi)。

（二）各縣（市、區(qū)）將職業(yè)教育發(fā)展納入地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，研究制訂支持職業(yè)教育發(fā)展的具體措施，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的統(tǒng)籌和管理，引導(dǎo)初中畢業(yè)生合理分流，促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，每縣（市、區(qū)）建設(shè)一所市級(jí)骨干示范性中等職業(yè)學(xué)校。

三、深化職業(yè)教育辦學(xué)體制改革

（一）解放思想，促進(jìn)民辦職業(yè)教育的發(fā)展。民辦職業(yè)學(xué)校享受與公辦職業(yè)學(xué)校同等的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)、稅收減免等優(yōu)惠政策。民辦職業(yè)學(xué)校師生享有公辦職業(yè)學(xué)校師生同等權(quán)利和義務(wù)。鼓勵(lì)公辦職業(yè)學(xué)校引入民辦機(jī)制。

（二）積極鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及公民個(gè)人舉辦職業(yè)教育，吸引社會(huì)力量參與辦學(xué)與管理，促進(jìn)職業(yè)學(xué)校投資多元化、辦學(xué)自主化、管理民主化。鼓勵(lì)和支持企業(yè)根據(jù)實(shí)際舉辦職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)職工的教育和培訓(xùn)。鼓勵(lì)企業(yè)與職業(yè)學(xué)校開展多種形式的聯(lián)合辦學(xué)，開展訂單式培訓(xùn)。

（三）構(gòu)建人才成長(zhǎng)的立交橋。大力開展多種形式、多種層次的職業(yè)教育培訓(xùn)，形成職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。逐步擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生進(jìn)入高等院校學(xué)習(xí)比例，適度發(fā)展初中后五年高等職業(yè)教育。選擇若干所中等職業(yè)學(xué)校開展職業(yè)教育與普通教育相溝通的綜合課程改革試驗(yàn)，適度擴(kuò)大初中“2+1”分流教育面。積極組織未繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)生參加職業(yè)培訓(xùn)，著力做好下崗職工、勞務(wù)輸出人員、農(nóng)村技術(shù)人員的培訓(xùn)。

四、努力提高職業(yè)教育質(zhì)量和效益

（一）抓好中等職業(yè)教育的布局調(diào)整。全市重點(diǎn)建設(shè)若干所在校生規(guī)模達(dá)1萬(wàn)人以上的龍頭中等職業(yè)學(xué)校和在校生規(guī)模5000人以上的骨干中等職業(yè)學(xué)校，把省級(jí)、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校作為發(fā)展重點(diǎn)，做大做強(qiáng)。打破部門、行業(yè)界限，采取“名校+新校”、“名校+民校”、“名校+弱校”等多種辦學(xué)模式，有效擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，滿足人們?nèi)罕妼?duì)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源的需求。

（二）職業(yè)教育改革必須著眼于提高辦學(xué)質(zhì)量和效益，走內(nèi)涵發(fā)展道路。中等職業(yè)學(xué)校要認(rèn)真貫徹黨的教育方針，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，注重文化基礎(chǔ)、職業(yè)技能、身心健康的教育，培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)技能、創(chuàng)新意識(shí)和團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，提高創(chuàng)業(yè)能力和適應(yīng)職

業(yè)崗位變化能力，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，以高素質(zhì)的畢業(yè)生創(chuàng)名校。積極推進(jìn)信息化建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)教育資源，不斷提高教學(xué)質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，積極開展以骨干專業(yè)課教師為重點(diǎn)的師資培訓(xùn)工作，重點(diǎn)培養(yǎng)200名專業(yè)帶頭人、100名“雙師型”名師。加大教師技能培訓(xùn)力度，選派青年教師參加國(guó)家舉辦的技能培訓(xùn)。落實(shí)教師到企業(yè)實(shí)踐制度，有計(jì)劃地安排專業(yè)課教師到企業(yè)鍛煉半年至一年，參與科研開發(fā)和技術(shù)推廣。改革專業(yè)課教師聘用制度，鼓勵(lì)學(xué)校面向社會(huì)聘用專業(yè)技術(shù)人員、能工巧匠、高技能人才擔(dān)任專業(yè)課教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師。以重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)和精品課建設(shè)為抓手，培養(yǎng)優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)，建立一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)職教基地創(chuàng)建的高質(zhì)量的“雙師型”教師隊(duì)伍。到2015年，力爭(zhēng)使中等職業(yè)學(xué)校生師比達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，“雙師型”教師占專業(yè)課教師比例超過(guò)60％。

（四）深化中等職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)改革。中等職業(yè)學(xué)校要以培養(yǎng)適應(yīng)市場(chǎng)和社會(huì)需要的、有一定技能的操作型專門人才為目標(biāo)，靈活調(diào)整專業(yè)設(shè)置，不斷改革課程結(jié)構(gòu)和內(nèi)容。開發(fā)和編寫反映先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和先進(jìn)管理方法、與職業(yè)崗位聯(lián)系緊密的課程和教材。把專業(yè)實(shí)踐技能的指導(dǎo)和訓(xùn)練擺在突出位置，按照職業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)開展專業(yè)技能教學(xué)。探索和建立新的人才培養(yǎng)模式，堅(jiān)持培養(yǎng)與培訓(xùn)并舉，建立以能力為中心的學(xué)生評(píng)價(jià)機(jī)制，探索實(shí)行學(xué)分制、彈性學(xué)制和多種學(xué)習(xí)方式，允許學(xué)生半工半讀、工學(xué)交替，分階段完成學(xué)業(yè)。

五、大力推進(jìn)職業(yè)教育與勞動(dòng)就業(yè)的緊密結(jié)合（一）以就業(yè)為導(dǎo)向，以服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，著力推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合，統(tǒng)籌基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育。實(shí)行多樣、靈活、開放的辦學(xué)模式，把教育教學(xué)與生產(chǎn)實(shí)踐、社會(huì)服務(wù)、技術(shù)推廣結(jié)合起來(lái)。實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，開展農(nóng)民工引導(dǎo)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，根據(jù)市場(chǎng)和企業(yè)的需求安排培訓(xùn)內(nèi)容。

（二）深化招生就業(yè)制度改革。積極探索和建立新的人才培養(yǎng)模式，實(shí)行學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，開展各類短期培訓(xùn)、職業(yè)資格培訓(xùn)。面向市場(chǎng)尋找生源，中等職業(yè)學(xué)校要積極與企業(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)聯(lián)系，建立就業(yè)網(wǎng)絡(luò)，為畢業(yè)生提供就業(yè)機(jī)會(huì)。建立健全人才和勞動(dòng)力市場(chǎng)，為畢業(yè)生自主擇業(yè)創(chuàng)造條件和提供服務(wù)。

（三）堅(jiān)持“先培訓(xùn)、后就業(yè)，先培訓(xùn)、后上崗”，嚴(yán)格實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)人制度。各用人單位招工、聘用人員，應(yīng)優(yōu)先從專業(yè)對(duì)口的中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生中錄用，不得錄用未經(jīng)培訓(xùn)的無(wú)證人員。建立投訴舉報(bào)制度，加大對(duì)就業(yè)準(zhǔn)人制度執(zhí)行情況的監(jiān)察力度。中等職業(yè)學(xué)校要積極創(chuàng)造條件，幫助學(xué)生在畢業(yè)時(shí)獲得相關(guān)的職業(yè)資格證書和技能等級(jí)證書。

（四）加強(qiáng)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。中等職業(yè)學(xué)校結(jié)合畢業(yè)生就業(yè)和聯(lián)合辦學(xué)等，建立穩(wěn)固的企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，吸引多方投資，結(jié)合校辦企業(yè)建設(shè)校內(nèi)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。政府部門為湛江職業(yè)教育基地建設(shè)積極創(chuàng)造條件，將職業(yè)教育基地列為市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)優(yōu)先安排職業(yè)教育用地。非營(yíng)利性教育設(shè)施用地按行政劃撥等方式提供土地使用權(quán)，減免基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各項(xiàng)規(guī)費(fèi)。進(jìn)入職業(yè)教育基地的中等職業(yè)學(xué)校老校區(qū)，可以依法對(duì)其進(jìn)行處置，所處置的資金主要用于新校區(qū)建設(shè)。

六、加快建立職業(yè)教育改革發(fā)展保障體系

（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)各類人才的需求，制定職業(yè)教育發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和計(jì)劃，并采取有效措施認(rèn)真落實(shí)。建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開聯(lián)席會(huì)議研究職業(yè)教育發(fā)展的重大問(wèn)題，制定發(fā)展職業(yè)教育的優(yōu)惠扶持政策，促進(jìn)我市中等職業(yè)教育健康發(fā)展。建立目標(biāo)考核制度，把發(fā)展中等職業(yè)教育的相關(guān)指標(biāo)列入各級(jí)各部門負(fù)責(zé)人任期目標(biāo)和目標(biāo)的考核范圍。

（二）多渠道依法籌措職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)職業(yè)教育的投入。“十二五”期間，我市教育附加應(yīng)優(yōu)先用于中等職業(yè)教育。落實(shí)城市教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育的比例不低于30％，為職業(yè)教育發(fā)展提供資金保障。實(shí)施政府貼息貸款政策，加大對(duì)中等職業(yè)學(xué)校投入力度，把有限的資金用好，用有限的資金投入促進(jìn)更大發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)資本投入職業(yè)教育，在政府投入不足的情況下，融入社會(huì)資本，政府在政策上實(shí)施投資回報(bào)。

第五篇：江蘇省政府關(guān)于加快推進(jìn)建筑業(yè)改革與發(fā)展的意見(jiàn)范文

江蘇省政府關(guān)于加快推進(jìn)建筑業(yè)改革與發(fā)展的意見(jiàn)

（蘇政發(fā)〔2007〕83號(hào)）

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

為加快推進(jìn)全省建筑業(yè)的改革與發(fā)展，全面提升建筑業(yè)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)由建筑大省向建筑強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、正確分析建筑業(yè)發(fā)展形勢(shì)，確立新的目標(biāo)任務(wù)

（一）我省建筑業(yè)發(fā)展面臨著新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。建筑業(yè)是我省的支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。“十五”以來(lái)，經(jīng)過(guò)各級(jí)各有關(guān)部門的共同努力，全省建筑業(yè)發(fā)展取得較大成績(jī)。建筑業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，行業(yè)改革不斷深化，市場(chǎng)秩序逐步規(guī)范，質(zhì)量和效益顯著提高。全省建筑業(yè)增加值“十五”期間年均增長(zhǎng)14%。2006年，建筑業(yè)總產(chǎn)值突破5000億元。建筑業(yè)從業(yè)人員380萬(wàn)人，占城鄉(xiāng)就業(yè)人員總數(shù)的7.9%。累計(jì)獲得“魯班獎(jiǎng)”104項(xiàng)，占全國(guó)“魯班獎(jiǎng)”總數(shù)的10%。建筑業(yè)的發(fā)展和提高，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但建筑業(yè)發(fā)展中還存在不少問(wèn)題，主要是建筑企業(yè)改革亟待深化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不快，部分建筑企業(yè)裝備水平和隊(duì)伍素質(zhì)不高，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)較重。“十一五”時(shí)期，是我省全面建設(shè)小康社會(huì)和為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵階段，加快推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”，具有十分重要的意義和作用。國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，承辦2008年北京奧運(yùn)會(huì)和2010年上海世博會(huì)，工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快推進(jìn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及房地產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，國(guó)際間生產(chǎn)要素重組和產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移，為江蘇建筑業(yè)發(fā)展提供了有利條件和廣闊空間。同時(shí)，我省建筑業(yè)發(fā)展也面臨著國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。全省各級(jí)各有關(guān)部門要認(rèn)清建筑業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，奮發(fā)努力，扎實(shí)工作，不斷提高建筑業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平，推動(dòng)我省建筑業(yè)再上新臺(tái)階。

（二）“十一五”時(shí)期，全省建筑業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞實(shí)現(xiàn)由建筑大省向建筑強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的目標(biāo)，全面深化建筑企業(yè)改革，大力拓展建筑市場(chǎng)，加快推進(jìn)科技進(jìn)步，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力營(yíng)造良好環(huán)境，促進(jìn)建筑企業(yè)做大做強(qiáng)、做精做專，推動(dòng)建筑行業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量型、勞動(dòng)密集型向科技型、速度型向效益型、粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，提高建筑業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（三）“十一五”期間建筑業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)：到2010年，全省初步形成建筑強(qiáng)省的基本框架，建筑業(yè)年產(chǎn)值超過(guò)8000億元，年均增長(zhǎng)10%以上。全面完成國(guó)有和縣（市）以上集體建筑企業(yè)改制任務(wù)，培育扶持10家以上營(yíng)業(yè)額超過(guò)100億元的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集中度提高到80%以上。全行業(yè)專業(yè)和多元經(jīng)營(yíng)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的一半以上，科技進(jìn)步對(duì)建筑業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)份額達(dá)到30%，國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)業(yè)額占全國(guó)總營(yíng)業(yè)額的12%。

二、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提升建筑企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

（四）重點(diǎn)培育優(yōu)勢(shì)企業(yè)。各級(jí)政府要研究制定扶持政策，加快培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)建筑企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制進(jìn)行聯(lián)合、兼并、重組，形成一批資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進(jìn)，具有科研、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工管理和融資等綜合能力的大型建設(shè)企業(yè)集團(tuán)。打破行業(yè)和地方壁壘，全面開放市場(chǎng)，消除市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙。大型建筑企業(yè)要積極參與高端建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高市場(chǎng)覆蓋率。鼓勵(lì)大型建筑企業(yè)以資產(chǎn)聯(lián)結(jié)為紐帶，以項(xiàng)目合作為基礎(chǔ)，帶動(dòng)中小企業(yè)共同開拓市場(chǎng)。促進(jìn)銀行與建筑企業(yè)合作，由銀行為優(yōu)勢(shì)建筑企業(yè)提供與施工能力相匹配的授信額度和境外保函。積極為優(yōu)勢(shì)建筑企業(yè)人才引進(jìn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資金融通、政策咨詢等方面提供支持和服務(wù)，提高資質(zhì)等級(jí)，優(yōu)化資質(zhì)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)，爭(zhēng)取有更多的企業(yè)進(jìn)入全球知名承包商行列。

（五）積極扶持發(fā)展專業(yè)企業(yè)。調(diào)整優(yōu)化建筑企業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持發(fā)展一批經(jīng)營(yíng)特色明顯、科技含量較高、市場(chǎng)前景廣闊的專業(yè)企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)做專做精。引導(dǎo)施工總承包企業(yè)向?qū)I(yè)領(lǐng)域拓展，支持建筑企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和高技術(shù)含量工程建設(shè)領(lǐng)域，逐步提升高端建筑市場(chǎng)的專業(yè)施工能力。省建筑主管部門和市、縣（市）人民政府要選擇一批優(yōu)勢(shì)專業(yè)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，給予相應(yīng)的政策扶持。

（六）大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)。鼓勵(lì)現(xiàn)有成建制的建筑勞務(wù)隊(duì)伍辦理工商注冊(cè)，申報(bào)勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)帶頭人、召集人的政策培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鼓勵(lì)以合資入股的方式組成建筑勞務(wù)分包企業(yè)。對(duì)建筑勞務(wù)企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度，由勞務(wù)企業(yè)為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，對(duì)職工進(jìn)行培訓(xùn)。將從事建筑業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力納入農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃，統(tǒng)一進(jìn)行培訓(xùn)。在編制工程造價(jià)制定人工單價(jià)、定額時(shí)，應(yīng)明確一定比例的費(fèi)用作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)，用于企業(yè)職工培訓(xùn)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)。各級(jí)建筑業(yè)主管部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)超過(guò)100萬(wàn)元造價(jià)的工程項(xiàng)目征收訓(xùn)練費(fèi)，專項(xiàng)用于建筑業(yè)安全生產(chǎn)與技能培訓(xùn)。

（七）鼓勵(lì)企業(yè)開展多元化經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)建筑企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，向關(guān)聯(lián)度較高的上下游產(chǎn)業(yè)延伸，積極拓展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，形成一業(yè)為主、多元并舉的經(jīng)營(yíng)格局。建筑企業(yè)要根據(jù)自身資金、技術(shù)、人員、市場(chǎng)等實(shí)際情況，積極開展多元化經(jīng)營(yíng)。各地政府及相關(guān)部門要為建筑企業(yè)開展多元化經(jīng)營(yíng)提供支持幫助，鼓勵(lì)有實(shí)力的建筑企業(yè)從事房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。對(duì)同時(shí)涉及生產(chǎn)和施工領(lǐng)域的建筑企業(yè)，按照有關(guān)政策繳納增值稅或營(yíng)業(yè)稅。

三、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)升級(jí)

（八）加大科技創(chuàng)新和新技術(shù)應(yīng)用力度。充分發(fā)揮科技進(jìn)步的先導(dǎo)作用，推動(dòng)建筑業(yè)由勞動(dòng)密集型向科技型轉(zhuǎn)變。各級(jí)政府要增加對(duì)建筑業(yè)科技進(jìn)步的投入，表彰獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的技術(shù)帶頭人。“十一五”期間，省級(jí)有關(guān)科技專項(xiàng)資金要積極支持建筑業(yè)科技進(jìn)步。特級(jí)建筑企業(yè)要建立研發(fā)中心，支持骨干建筑企業(yè)建立研發(fā)中心。對(duì)納入國(guó)家和省計(jì)劃的建筑企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心和科研開發(fā)項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定給予稅費(fèi)優(yōu)惠支持。建筑企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的技術(shù)開發(fā)

費(fèi)，按規(guī)定予以稅前扣除。建筑企業(yè)實(shí)施符合國(guó)家政策的技術(shù)改造項(xiàng)目，經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委確認(rèn)并按稅收管理權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，其項(xiàng)目所需國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資的40%，可從企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目設(shè)備購(gòu)置當(dāng)年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免。鼓勵(lì)建筑企業(yè)與高校、科研單位合作，增加企業(yè)核心技術(shù)儲(chǔ)備，促進(jìn)建筑企業(yè)進(jìn)入高端市場(chǎng)。建設(shè)項(xiàng)目因技術(shù)創(chuàng)新節(jié)約投資或提高效益的，由建設(shè)單位按照優(yōu)質(zhì)價(jià)原則，給予必要的獎(jiǎng)勵(lì)。

（九）高度重視人才培養(yǎng)和職工教育。積極創(chuàng)新體制機(jī)制，完善用人辦法，建立優(yōu)秀人才脫穎而出的有效機(jī)制和人盡其才的良好環(huán)境，確保人才引得進(jìn)、留得住，著力培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)的企業(yè)家和專業(yè)技術(shù)人才。省人事、建筑等部門要加大“全省六大人才高峰”計(jì)劃建筑業(yè)項(xiàng)目資助力度，推進(jìn)建筑業(yè)高峰人才脫穎而出。省建筑主管部門要抓好企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)崗位管理人員和一線操作人員隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，選送優(yōu)秀人才赴境外學(xué)習(xí)。各級(jí)建筑主管部門要制定職工教育和人才培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新人才培育機(jī)制，探索和建立職業(yè)經(jīng)理人、個(gè)人執(zhí)業(yè)制度。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要會(huì)同建筑主管部門，積極發(fā)展建筑業(yè)職業(yè)技術(shù)教育，開展建筑業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定。對(duì)獲得過(guò)國(guó)家級(jí)工程質(zhì)量獎(jiǎng)、國(guó)家級(jí)施工工法和3項(xiàng)揚(yáng)子杯工程的項(xiàng)目經(jīng)理，在評(píng)定高級(jí)職稱時(shí)可以破格晉升。對(duì)特級(jí)資質(zhì)建筑企業(yè)，經(jīng)省人事部門認(rèn)定，授予初級(jí)、中級(jí)專業(yè)職稱評(píng)審權(quán)。

（十）努力提高建筑行業(yè)裝備水平。鼓勵(lì)大型建筑企業(yè)以承建重大工程項(xiàng)目為平臺(tái)，裝備一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的大型機(jī)械設(shè)備。企業(yè)引進(jìn)大型專用先進(jìn)設(shè)備，可享受與工業(yè)企業(yè)相同的貸款貼息等優(yōu)惠政策。加強(qiáng)建筑施工機(jī)械設(shè)備租賃市場(chǎng)建設(shè)，提高設(shè)備使用效率。對(duì)建筑機(jī)械設(shè)備實(shí)行登記制度，每年公布建筑機(jī)械設(shè)備淘汰目錄，強(qiáng)制報(bào)廢危及建筑施工安全的機(jī)械設(shè)備。“十一五”期末，全省建筑行業(yè)裝備水平達(dá)到人均1.4萬(wàn)元。

（十一）著力推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)升級(jí)。將保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源貫穿于建筑工程建設(shè)全過(guò)程，大力發(fā)展節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和智能、綠色環(huán)保建筑，走出一條技術(shù)含量高、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益相統(tǒng)一。不斷推進(jìn)建筑工業(yè)化進(jìn)程，加大建筑部件工業(yè)化生產(chǎn)、工廠化拼裝比重，提高建筑業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。以信息化改造和提升建筑業(yè)，建立管理網(wǎng)絡(luò)，提高決策效率，降低生產(chǎn)成本。學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家建筑業(yè)運(yùn)作模式、設(shè)計(jì)理念、施工技術(shù)、管理體制和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提高建筑業(yè)現(xiàn)代化水平。

（十二）提高建筑業(yè)外向型發(fā)展水平。要緊緊抓住當(dāng)前我國(guó)對(duì)外投資和援助項(xiàng)目增多的有利時(shí)機(jī)，制定開拓國(guó)際建筑市場(chǎng)的中長(zhǎng)期規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)和扶持更多的建筑企業(yè)進(jìn)入國(guó)際建筑市場(chǎng)。省發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、建筑、外經(jīng)貿(mào)、公安、海關(guān)、銀行等部門要抓緊制定鼓勵(lì)建筑企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)的政策措施，暢通人員、資金、物資流通渠道，提供出具保函、出境人員培訓(xùn)等方面的服務(wù)，拉動(dòng)國(guó)際工程承包、建筑機(jī)械、建筑材料出口增長(zhǎng)。支持企業(yè)申報(bào)爭(zhēng)取國(guó)家承包工程保函風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金，引導(dǎo)企業(yè)用好國(guó)家和省中小企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)資金以及對(duì)外承包工

程項(xiàng)目貼息貸款等扶持政策，擴(kuò)大我省建筑企業(yè)國(guó)際工程承包市場(chǎng)份額。積極研究重點(diǎn)國(guó)家工程承包市場(chǎng)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境，掌握國(guó)際工程承包市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、合同條款，為企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)做好服務(wù)。大型建筑企業(yè)要通過(guò)收購(gòu)、兼并、參股建筑業(yè)科研、設(shè)計(jì)單位等方式，組建具有綜合能力的外向型建筑企業(yè)集團(tuán)。引導(dǎo)建筑企業(yè)通過(guò)建立擔(dān)保基金、在證券市場(chǎng)上市、與投資企業(yè)聯(lián)姻等途徑，獲得開拓國(guó)際市場(chǎng)所需的資金支持。鼓勵(lì)建筑企業(yè)與大型國(guó)際工程承包商建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，以項(xiàng)目合作為載體，共同拓展境外工程承包市場(chǎng)。支持建筑企業(yè)與國(guó)內(nèi)水利、電力、石化、機(jī)械制造等企業(yè)廣泛開展合作，積極開拓國(guó)際專業(yè)工程市場(chǎng)。

四、深化建筑企業(yè)改革，增強(qiáng)建筑業(yè)發(fā)展活力

（十三）繼續(xù)深化建筑企業(yè)改革。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，加快建筑企業(yè)股份制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)投入多元化、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)化、動(dòng)力群體化。已改制的大型建筑企業(yè)，要加快股權(quán)流轉(zhuǎn)，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，按照區(qū)域性、專業(yè)化的要求歸并重組子公司，建立規(guī)范的母子公司體系。鼓勵(lì)總承包企業(yè)成立獨(dú)立法人子公司。鼓勵(lì)有實(shí)力的建筑企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并或參股外地企業(yè)。鼓勵(lì)已改制的中小建筑企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶，進(jìn)行聯(lián)合重組，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，有條件的要組建企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)規(guī)模大、效益好、市場(chǎng)信譽(yù)度高的企業(yè)進(jìn)入境內(nèi)外證券市場(chǎng)融資。

（十四）全面完成國(guó)有建筑企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。加快未改制國(guó)有建筑企業(yè)改制步伐，力爭(zhēng)在兩年內(nèi)完成改制任務(wù)。鼓勵(lì)采取產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增量改制、主輔分離、輔業(yè)改制等多種形式，加快推進(jìn)國(guó)有建筑企業(yè)改制。在改制中，對(duì)一些歷史上為國(guó)家、社會(huì)作過(guò)貢獻(xiàn)而近年來(lái)又虧損嚴(yán)重、改制成本不足的國(guó)有企業(yè)和縣以上集體企業(yè)，可通過(guò)存量資產(chǎn)變現(xiàn)（包括按城市規(guī)劃改變存量土地使用性質(zhì)）來(lái)籌措改制成本，不足部分由財(cái)政安排一定資金予以彌補(bǔ)；對(duì)虧損企業(yè)3年以上的呆壞賬，經(jīng)中介機(jī)構(gòu)出具鑒證證明并經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定后，可予以核銷，已經(jīng)計(jì)提并繳納的預(yù)繳或流轉(zhuǎn)稅予以抵繳；對(duì)企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)核銷、剝離的資產(chǎn)，移交至國(guó)資部門指定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一處置。

（十五）大力轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。加快推進(jìn)建筑業(yè)管理體制改革，摒棄政企不分、事企不分等弊端，改變建筑企業(yè)家族式管理模式。完善激勵(lì)約束機(jī)制，積極探索以管理、技術(shù)、資本等要素參與分配的多種收益分配方式，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、技術(shù)骨干和廣大職工的積極性。

（十六）積極推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目承包方式改革。改革工程招投標(biāo)辦法和承包方式，政府投資工程率先推行設(shè)計(jì)施工一體化工程總承包。鼓勵(lì)大型設(shè)計(jì)、施工企業(yè)相互聯(lián)合，拓展企業(yè)功能，完善項(xiàng)目管理制度，逐步發(fā)展成為綜合型企業(yè)。鼓勵(lì)具有勘察設(shè)計(jì)、施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，在資質(zhì)等級(jí)許可范圍內(nèi)開展總承包相關(guān)工程業(yè)務(wù)。工程總承包企業(yè)依照合同約定或經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，可以自主選擇分包商，并對(duì)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)負(fù)責(zé)。適應(yīng)國(guó)內(nèi)外工程承包市場(chǎng)需要，積極推行工程項(xiàng)目管理，發(fā)展工程項(xiàng)目管理企業(yè)。

五、加大監(jiān)管力度，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序

（十七）加強(qiáng)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)。加快建立建筑企業(yè)等市場(chǎng)主體信用檔案

和企業(yè)經(jīng)理人員、項(xiàng)目經(jīng)理人員、建造師等執(zhí)業(yè)人員的個(gè)人信用檔案，建立健全全省統(tǒng)一的誠(chéng)信管理體系。探索建立建筑業(yè)獎(jiǎng)懲機(jī)制，使守信者得到獎(jiǎng)勵(lì)，失信者受到懲罰。積極開展建筑領(lǐng)域反商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。建立推廣建筑市場(chǎng)各方主體信用擔(dān)保制度，特別是業(yè)主支付擔(dān)保制度和建筑設(shè)計(jì)、施工企業(yè)履約擔(dān)保制度。

（十八）加快形成工程造價(jià)市場(chǎng)機(jī)制。建立健全統(tǒng)一規(guī)范的建筑工程造價(jià)信息系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)布消耗標(biāo)準(zhǔn)、工程價(jià)格、人工工資定額等信息。通過(guò)建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)中標(biāo)的工程，其合同價(jià)格受到法律保護(hù)，業(yè)主單位必須在規(guī)定時(shí)間完成審計(jì)業(yè)務(wù)，不得故意拖延審計(jì)時(shí)間。要規(guī)范工程造價(jià)管理和招投標(biāo)管理流程，加快建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的工程造價(jià)機(jī)制。創(chuàng)新建設(shè)工程招投標(biāo)方式，實(shí)行綜合最優(yōu)價(jià)中標(biāo)，不得以低于工程成本價(jià)中標(biāo)。省建設(shè)行政主管部門要盡快制定建筑工程實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的具體政策措施，報(bào)省政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

（十九）規(guī)范建筑勞務(wù)分包市場(chǎng)。總承包企業(yè)與專業(yè)分包企業(yè)、勞務(wù)企業(yè)之間須按規(guī)定簽訂分包合同，并報(bào)建筑主管部門備案，推進(jìn)勞務(wù)分包業(yè)務(wù)的規(guī)范化。各級(jí)建筑主管部門要把建立完善建筑勞務(wù)分包市場(chǎng)納入監(jiān)管范圍，防止企業(yè)以內(nèi)部協(xié)議取代勞務(wù)合同。要完善勞動(dòng)合同制度，規(guī)范勞動(dòng)用工合同簽約手續(xù)，提高勞動(dòng)合同簽訂率。加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)分包市場(chǎng)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊勞務(wù)承包人員層層轉(zhuǎn)包、違法分包和坑蒙拐騙等違法犯罪行為。

（二十）加強(qiáng)建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理。各級(jí)建設(shè)、建筑主管部門要扎實(shí)抓好建筑業(yè)安全生產(chǎn)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。嚴(yán)格檢查考核建筑企業(yè)安全生產(chǎn)條件，對(duì)符合法定條件的企業(yè)核發(fā)安全生產(chǎn)許可證。切實(shí)加強(qiáng)建筑業(yè)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗制度，認(rèn)真核發(fā)建筑企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核合格證。積極探索建筑業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制，全面推行建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，制定處置建筑施工安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)防重特大傷亡事故的發(fā)生。明確建筑市場(chǎng)各方主體的安全生產(chǎn)責(zé)任，建設(shè)單位須將安全防護(hù)、文明施工等必需的經(jīng)費(fèi)列入工程造價(jià)。建筑企業(yè)要嚴(yán)格施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，為農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)。有條件的地區(qū)，要積極探索建筑企業(yè)農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)的辦法。建筑企業(yè)用于安全生產(chǎn)的費(fèi)用，在企業(yè)所得稅前列支。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造建筑業(yè)發(fā)展良好環(huán)境

（二十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要高度重視建筑業(yè)發(fā)展，將其納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，認(rèn)真研究解決建筑業(yè)改革與發(fā)展中的重大問(wèn)題，制定和落實(shí)各項(xiàng)政策措施，推動(dòng)建筑業(yè)發(fā)展和提高。建立建筑業(yè)發(fā)展考核機(jī)制，明確目標(biāo)，落實(shí)任務(wù)，加強(qiáng)考核。各級(jí)建設(shè)、建筑主管部門要認(rèn)真改進(jìn)工作作風(fēng)，全面推行政務(wù)公開，提高管理水平，切實(shí)做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。相關(guān)部門要密切協(xié)作，關(guān)心支持建筑業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)建筑業(yè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，理順關(guān)系，明確職能，提高財(cái)政保障水平，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)和全面履行工作職責(zé)。穩(wěn)定各級(jí)建筑業(yè)駐外辦事機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其在開拓省外市場(chǎng)方面的服務(wù)、協(xié)調(diào)、管理等作用。

（二十二）規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)行為。積極引導(dǎo)建筑業(yè)相關(guān)市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)制定自律公約，規(guī)范自身行為。有關(guān)審計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理等中介機(jī)構(gòu)，要在改革建設(shè)工程計(jì)費(fèi)方式、規(guī)范工程承發(fā)包各方主體行為等方面積極發(fā)揮作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用，加強(qiáng)調(diào)查研究，主動(dòng)為建筑企業(yè)提供服務(wù)，促進(jìn)行業(yè)自律。（二十三）切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。對(duì)建筑企業(yè)稅收實(shí)行分類管理，規(guī)范稅收征管行為。根據(jù)建筑企業(yè)實(shí)際利潤(rùn)水平，確定全省統(tǒng)一的企業(yè)所得稅預(yù)征率。總承包企業(yè)將工程進(jìn)行分包的，按全部工程承包額扣除分包工程承包款的余額計(jì)算繳納營(yíng)業(yè)稅。對(duì)財(cái)務(wù)管理規(guī)范、賬冊(cè)健全的建筑企業(yè)，其應(yīng)扣繳的個(gè)人所得稅實(shí)行查帳征收；對(duì)其他建筑企業(yè)，實(shí)行核定征收。切實(shí)加強(qiáng)建筑業(yè)收費(fèi)管理，規(guī)范各類收費(fèi)行為。涉及建筑業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，必須按照國(guó)家和省批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。取消建筑管理費(fèi)，改革建筑工程勞保統(tǒng)籌管理，適當(dāng)調(diào)整建筑施工安全監(jiān)督管理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，禁止向建筑企業(yè)收取無(wú)法律法規(guī)依據(jù)的各種保證金，任何部門和單位都不得向企業(yè)亂攤派、亂集資。

（二十四）統(tǒng)籌建筑業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“一體兩翼”協(xié)調(diào)發(fā)展的工作思路，推進(jìn)區(qū)域建筑經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同進(jìn)步。蘇中地區(qū)要充分發(fā)揮高等級(jí)資質(zhì)企業(yè)數(shù)量多、市場(chǎng)開拓能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取更多的市場(chǎng)份額，為建筑勞務(wù)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，為專業(yè)施工企業(yè)提供更大的市場(chǎng)空間。蘇南地區(qū)要在專業(yè)工程承包、資本經(jīng)營(yíng)、多元化經(jīng)營(yíng)上發(fā)揮示范作用，形成建筑經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。蘇北地區(qū)要加快培育骨干企業(yè)，利用勞動(dòng)力資源豐富的有利條件，大力發(fā)展勞務(wù)型建筑企業(yè)，加大勞務(wù)輸出力度，促進(jìn)建筑業(yè)加快發(fā)展。

（二十五）維護(hù)建筑企業(yè)和從業(yè)人員的合法權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的政策規(guī)定，切實(shí)解決拖欠工程款問(wèn)題，建立和完善防止拖欠的長(zhǎng)效管理機(jī)制。規(guī)范建筑企業(yè)農(nóng)民工工資支付行為，建立農(nóng)民工工資支付保障制度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。各有關(guān)部門要統(tǒng)籌做好建筑業(yè)從業(yè)人員的權(quán)益保護(hù)工作，為農(nóng)民工提供法律咨詢和幫助，依法查處侵害農(nóng)民工權(quán)益的行為。改革建筑工程勞動(dòng)保險(xiǎn)管理，構(gòu)筑和諧建筑業(yè)。

二○○七年八月二日