第一篇：河北省建設廳關于貫徹落實省委省政府《關于推進社會主義新農村建設的指導意見》的實施意見》

河北省建設廳關于貫徹落實省委省政府《關于推進社會主義新農村建設的指導意見》的實施意見

(冀建村〔2006〕426號)

各市建設局、規(guī)劃局，各擴權縣（市）建設局（規(guī)劃局）：

為貫徹落實省委省政府《關于推進社會主義新農村建設的指導意見》（冀發(fā)[2006]10號），扎實推進我省社會主義新農村建設，確保各項目標任務如期實現(xiàn)，根據(jù)省委省政府農村工作領導小組《關于印發(fā)河北省推進社會主義新農村建設任務目標分解實施方案的通知》（冀農

[2006]3號）精神，現(xiàn)結合建設系統(tǒng)工作實際，提出如下貫徹實施意見。

一、提高認識，增強工作使命感和緊迫感

改革開放以來，隨著農村經濟水平的提高，我省村莊規(guī)劃建設管理工作得到迅速發(fā)展，農民生產生活條件得到了逐步改善，農村建設面貌發(fā)生了巨大變化。但是，距建設社會主義新農村的要求還有很大差距，仍存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：村鎮(zhèn)規(guī)劃體系不完善，村鎮(zhèn)規(guī)劃編制滯后，不能有效指導村莊各項建設；人居環(huán)境質量較差，一些村莊基礎設施薄弱、社會事業(yè)落后、生活環(huán)境臟亂差；農宅建設不按規(guī)劃實施，村莊盲目外延、“空心村”問題較為突出；村莊建設缺乏特色，各項建設混亂無序等。

建設社會主義新農村，促進農村經濟社會全面發(fā)展，增加農民收入，改善農村人居環(huán)境已成為時代賦予我們的光榮使命。在建設社會主義新農村活動中，建設系統(tǒng)承擔著指導村莊規(guī)劃編制和村莊建設與環(huán)境治理、科學指導農民建房等多項重要職責。因此，各地建設行政主管部門要進一步提高對建設社會主義新農村工作的重大歷史意義的認識，增強工作責任感、緊迫感和使命感，從農民群眾最關心的實際問題入手，完善村莊規(guī)劃、開展村莊治理、改善農村生產和生活條件，切實把社會主義新農村建設各項工作落到實處。

二、理清思路，明確建設系統(tǒng)的主要任務

總體要求：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，以社會主義新農村建設統(tǒng)攬村鎮(zhèn)建設工作全局，以規(guī)劃為龍頭，以村莊建設與環(huán)境治理為重點，分類指導，分步實施，突出特色，扎實推進社會主義新農村建設。

主要任務：搞好縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，完善村鎮(zhèn)規(guī)劃體系，優(yōu)化縣域城鎮(zhèn)與村莊空間布局；加強對村莊規(guī)劃建設的指導，出臺指導全省村莊規(guī)劃與建設的實施意見；加強村莊規(guī)劃建設審批、管理與監(jiān)督；開展村莊建設和環(huán)境治理工作，搞好農村污水、垃圾處理；免費向農民提供經濟安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設計圖樣；保護好有歷史文化價值的古村落和傳統(tǒng)民居；配合有關部門研究制定村莊建設和環(huán)境治理的指導性目錄；抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊建設與環(huán)境治理的典型示范，做好新農村建設“十縣百村”聯(lián)系點相關工作。

三、強化措施，切實把各項工作落到實處

（一）完善村鎮(zhèn)規(guī)劃體系。結合當前新一輪縣城總體規(guī)劃修編，抓緊完善縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，合理確定村鎮(zhèn)體系發(fā)展目標與布局，選定重點發(fā)展的中心鎮(zhèn)，提出村莊布局基本原則和目標，統(tǒng)籌配置給水、垃圾、污水等區(qū)域性基礎設施和社會公共服務設施，提出共建共享方案。全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，提出鎮(zhèn)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略和目標，明確鎮(zhèn)區(qū)和村莊的發(fā)展定位，明確重點建設的中心村，提出城鄉(xiāng)居民點集中建設、協(xié)調發(fā)展的總體方案和村莊調整合并的具體安排以及村莊建設與環(huán)境治理的分類管理措施，優(yōu)化村莊空間布局。按照統(tǒng)籌安排、整體推進、分步實施、分類指導的原則，加強對村莊規(guī)劃編制的組織和指導，把村莊規(guī)劃編制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編有機結合起來，統(tǒng)一組織、同步編制。按照《河北省新農村建設村莊規(guī)劃編制導則》的要求，開展規(guī)劃確定的中心村和保留的村莊規(guī)劃編制工作，并優(yōu)先開展村莊建設與環(huán)境治理；對規(guī)劃確定需遷并的村莊，要編制村莊近期環(huán)境整治規(guī)劃，提出限制村莊發(fā)展的控制性要求和村莊遷并措施。2006年完成縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、150個省級重點鎮(zhèn)規(guī)劃和“十縣百村”聯(lián)系點村莊規(guī)劃的修編工作，啟動省級重點鎮(zhèn)所轄村莊的規(guī)劃編制工作。2007年完成文明生態(tài)村創(chuàng)建“百個強鎮(zhèn)帶百村”的幫建村莊和“百個鄉(xiāng)村旅游示范村”的規(guī)劃編制工作。2008年基本完成中心鎮(zhèn)及所轄村莊的規(guī)劃編制工作，2010年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編和村莊規(guī)劃編制工作。

（二）搞好村莊規(guī)劃。編制村莊規(guī)劃，要立足于促進農村經濟發(fā)展和改善農村生產生活條件，要因地制宜，突出特色，切實提高規(guī)劃的科學性和可操作性。各市、縣（市、區(qū)）要積極申請財政部門安排專項資金支持村莊規(guī)劃編制工作，抓緊對轄區(qū)內的村莊規(guī)劃編制情況進行一次摸底調查；調動各方面編制力量，切實加強領導，統(tǒng)一部署、打捆編制。按照《河北省新農村建設村莊規(guī)劃編制導則》的要求，發(fā)揮縣（市、區(qū)）規(guī)劃建設部門行業(yè)優(yōu)勢，組織轄區(qū)內具有資質的規(guī)劃設計單位，積極投入到村莊規(guī)劃編制工作中。引入外埠規(guī)劃設計單位投身村莊規(guī)劃的編制活動，努力提高我省的村莊規(guī)劃設計水平。同時，允許注冊規(guī)劃師個人領銜、有關專業(yè)設計人員參加的規(guī)劃設計小組，開展村莊規(guī)劃編制工作。積極鼓勵村民廣泛參與、集思廣益，增強村民對規(guī)劃的參與程度和監(jiān)督意識，提高規(guī)劃實施的剛性。

（三）開展村莊建設與環(huán)境治理。指導村莊組織開展以“三清三化”（清垃圾、清路障、清雜院和道路硬化、村莊綠化、街院凈化）為主題的村莊建設與環(huán)境治理工作，切實改善農村最基本的生產生活條件和容貌環(huán)境。按照共建共享的原則，在農村集中建設給水和污水、垃圾處理設施，督促村莊建立健全村內衛(wèi)生保潔、垃圾集中堆放和處理等長效管理機制，以縣域為主體，逐步推行“戶集、村收、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運、縣處理”的垃圾處理模式，清除村道、田邊、活動場地、房前屋后的垃圾，修建村內垃圾池、垃圾掩埋點，做到垃圾定點收集、堆放，及時清運，集中處理；拆除村內影響交通和觀瞻的殘垣斷壁，打通斷頭路，清理占道堆放雜物和糞便；結合農村沼氣建設、改圈、改廁、改廚等活動，制定拆除、改造、美化等具體措施，進行街院和圈舍改造，規(guī)整和凈化農戶庭院。硬化村內主要街道，安裝簡易照明設施，結合街巷改造工程，建設污水排放設施；綠化、美化村莊環(huán)境，提高村莊綠化覆蓋率，按照春有花、夏有蔭、秋有果、冬有青的要求，改善村莊環(huán)境，為村民乘涼、休憩、交流提

供方便；開展治理柴草亂垛、污水亂潑、糞土亂堆、垃圾亂倒、禽畜亂跑等“五亂”現(xiàn)象，美化、凈化街道和庭院。大力開展“村民中心”建設，結合村委會、黨員活動室、圖書閱覽室、衛(wèi)生室、信息服務站、露天劇場、農村超市和體育健身場所等公共服務設施建設，建設村民活動中心，提供村民活動場所，完善村級組織活動場所的功能。2006年為啟動階段，各地對村莊建設與環(huán)境治理工作作出部署，制定工作方案，提出實施步驟和工作要求，開展村莊建設與環(huán)境治理試點示范，積累經驗。2007年完成“百個強鎮(zhèn)帶百村”中幫建村的村莊建設與環(huán)境治理工作，2008年完成“十縣百村”聯(lián)系點和“百個鄉(xiāng)村旅游示范村”的村莊建設與環(huán)境治理工作，2010年全省40％的村莊完成村莊建設與環(huán)境治理工作。

開展村莊建設與環(huán)境治理工作，要充分尊重農民意愿，切實保護農民權益，不搞違背農民意愿的大拆大建。要建立村莊建設與環(huán)境治理實施方案審查制度，規(guī)范村莊建設與環(huán)境治理過程中的農宅拆遷行為。凡年拆遷比例超過50％且涉及農戶200戶以上的村莊治理方案，由縣級人民政府經市建設行政主管部門報省建設廳審查。其他村莊的治理實施方案由市建設行政主管部門負責制定審查辦法。重點審查治理方案是否存在單純追求城市化率，為城鎮(zhèn)建設騰挪用地指標搞宅基地整理，脫離農村生產需要和農民生活習慣集中建新村，搞不切實際的廣場、公園等形象工程。

（四）加強村莊的規(guī)劃建設審批管理。要嚴格規(guī)劃的審查和報批程序，強化規(guī)劃的實施與監(jiān)督，確保村莊各項建設按規(guī)劃進行。縣（市）建設（規(guī)劃）行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要把村莊規(guī)劃實施作為縣、鄉(xiāng)政府層級監(jiān)督和效能監(jiān)察的重要內容，切實加強對村莊規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。按照《建筑法》、《河北省建筑條例》、《河北省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》等有關法律法規(guī)的要求，加強村莊建設管理，嚴格按照各項程序進行建設，提高村莊建設質量和水平，確保農民的生命財產安全。規(guī)范農村住宅建設，治理私搭亂建，確保新建翻建農房按規(guī)劃建設，有效遏制“空心村”現(xiàn)象。各縣（市）要公布舉報電話，及時查處不按程序進行建設的各類違法行為。

（五）強化對新農村建設的技術指導和服務。健全村鎮(zhèn)建設服務體系，抓緊成立以縣鄉(xiāng)兩級為主體的村鎮(zhèn)建設服務機構，有效指導新農村建設各項工作，年內全省村鎮(zhèn)建設服務機構要突破100家。結合建設系統(tǒng)“三下鄉(xiāng)、五服務”活動，加強對新農村建設各項工作的技術指導和服務。認真組織好《河北省村鎮(zhèn)民居建筑設計施工方案》和《河北省文明生態(tài)村規(guī)劃建設技術指導》等的發(fā)放工作。抓緊制定村莊建設與環(huán)境治理標準，印發(fā)《河北省新農村建設公共建筑優(yōu)秀設計方案》、《河北省新農村建設優(yōu)秀規(guī)劃設計方案》、《河北省建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制導則（試行）》、《河北省新農村建設村莊規(guī)劃編制導則》等技術圖書和文件，完善“河北省新農村規(guī)劃建設技術指導”系列叢書，開展“河北省新農村民居建筑設計大賽”，實施“100種房屋設計方案送到農村”活動，免費向農民提供經濟安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設計圖樣和各種技術資料。

（六）加強歷史文化村鎮(zhèn)保護。開展鄉(xiāng)村歷史文化遺產資源普查工作，摸清我省鄉(xiāng)村歷史文化遺產的現(xiàn)狀，搶救性地保護鄉(xiāng)村歷史文化遺產資源。保護好有歷史文化價值的古村落和傳統(tǒng)民居，防止對農村傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)土風情、地方特色和民族風貌的破壞。歷史文化名鎮(zhèn)（村）要編制保護規(guī)劃，劃定保護范圍，提出建筑高度控制及保護修繕措施，對與傳統(tǒng)風格不相協(xié)調的建筑及時進行整治，促進優(yōu)秀鄉(xiāng)村歷史文化遺產的傳承和延續(xù)。結合國家歷史文化名鎮(zhèn)（村）專項資金的使用，加大對鄉(xiāng)村文化遺產保護的支持力度。2006年完成國家第三批歷史文化名鎮(zhèn)（村）申報和第一批省級歷史文化名鎮(zhèn)（村）的命名工作，2010年完成三個批次的省級歷史文化名鎮(zhèn)（村）申報、確定和命名公布工作。

四、健全機制，保障各項工作順利進行

（一）加強組織領導。各級建設（規(guī)劃）行政主管部門要切實加強組織領導，把新農村建設工作列入重要議事日程，加快建立任務明確、分工負責、與相關部門協(xié)調聯(lián)動的工作機制，強化工作制度、采取更加有力的措施，扎扎實實地開展工作。

（二）建立長效機制。一是以農民為主體，充分發(fā)揮政府的主導作用，整合社會各方面的幫扶力量，發(fā)揮市場的能動作用，完善“一事一議”制度，建立“政府主導、農民主體、社會參與”的工作推動機制和鞏固新農村建設成果的長效管理機制。二是充分發(fā)揮農村“老黨員、老干部、老軍人、老工人、老教師”等人員的積極性，組成“村莊規(guī)劃建設管理理事會”，對村莊的規(guī)劃建設實行民主管理與監(jiān)督，形成村民自治、主動參與的良好局面。三是結合“一村一名大學生工程”，探索建立駐村規(guī)劃建設指導員制度，強化對村莊規(guī)劃建設管理的技術指導和服務，形成政府引導、規(guī)劃調控的有效格局。

（三）抓好典型示范。一是要以新農村建設“十縣百村”聯(lián)系點、鄉(xiāng)村旅游實施“百村示范、千村創(chuàng)建”和文明生態(tài)村創(chuàng)建實施“百個強鎮(zhèn)帶百村”活動為契機，抓好村莊規(guī)劃建設和治理典型示范，總結經驗，全面推廣；二是組織設計單位、高等院校、科研院所以及相關技術人員，開展村莊規(guī)劃、公共建筑和農民住宅實地采風和設計競賽活動。全省乙級以上規(guī)劃設計單位、村鎮(zhèn)建設服務中心要結合所承擔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制任務，按照《河北省新農村建設村莊規(guī)劃編制導則》要求，編制1－2個村莊規(guī)劃樣板，探索我省不同地區(qū)、不同經濟發(fā)展水平的村莊規(guī)劃建設新模式，有效指導村莊規(guī)劃建設工作。各市要將乙級以上規(guī)劃設計單位和村鎮(zhèn)建設服務中心承擔規(guī)劃編制的村莊名單、完成時間于2006年10月底報建設廳。

（四）搞好培訓和宣傳。一是通過舉辦培訓班、學習班、講座、參觀學習等多種形式，提高各級村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理人員的管理水平和業(yè)務素質，省建設廳將與有關部門合作，每年對全省重點鎮(zhèn)主要領導進行輪訓。二是通過標語、圖畫、小冊子等手段，向廣大群眾宣傳普及村莊規(guī)劃建設技術知識和法律常識，提高農民群眾對村莊規(guī)劃建設的認識。三是高度重視并熱情支持基層干部和農民群眾在實踐中的探索和創(chuàng)造，認真總結和積極推廣各地在新農村建設中的好經驗、好辦法，充分利用電視、廣播和報紙等各種新聞媒體，廣泛開展新農村建設宣傳活動，及時報道新農村建設的新成果。

各市、縣（市）建設、規(guī)劃行政主管部門要根據(jù)本實施意見，結合各自職責，抓緊提出本地本部門新農村建設的實施意見、階段性目標以及政策措施，于2006年10月底上報省建設廳。

二〇〇六年九月十一日

發(fā)布部門：河北省其他機構 發(fā)布日期：2006年09月11日 實施日期：2006年09月11日(地方法規(guī))

第二篇：關于推進社會主義新農村建設實施意見

中共**省委**省人民政府關于推進社會主義新農村建設的實施意見

（2006年1月17日）

《實施意見》共分九個部分

一、指導思想、基本原則和目標要求

二、推進現(xiàn)代農業(yè)建設

三、千方百計增加農民收入

四、加強農村基礎設施建設和人居環(huán)境治理

五、大力發(fā)展農村公共事業(yè)

六、加強農村民主政治建設

七、全面深化農村改革

八、加大對新農村建設的支持力度

九、切實加強對新農村建設的領導

建設社會主義新農村，是黨中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。實現(xiàn)江西在中部地區(qū)崛起、全面建設小康社會，重點在農村，難點在農村，關鍵在農村。建設社會主義新農村，體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，也體現(xiàn)了農村全面發(fā)展的要求，對于在新的歷史起點上實現(xiàn)全省經濟社會又快又好發(fā)展，具有十分重要的意義。根據(jù)黨的十六屆五中全會和《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）精神，結合我省實際，現(xiàn)就社會主義新農村建設，提出如下實施意見。

一、指導思想、基本原則和目標要求

（1）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，切實貫徹工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，加快推進農業(yè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展農村社會事業(yè)，千方百計增加農民收入，促進農村文明進步，通過農民辛勤勞動和國家政策扶持，把廣大農村建設成為生機勃勃、環(huán)境優(yōu)美、和諧安康的社會主義新農村。

（2）基本原則。一是立足當前，著眼長遠。既要從群眾最關心、最迫切需要解決的現(xiàn)實問題入手，又要扎扎實實地做好各項打基礎、管長遠的工作。二是統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步推進。既要堅持規(guī)劃先行，高起點搞好長遠規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃好基礎設施建設和生產生活等各項事業(yè)發(fā)展，又要從經濟條件好、群眾積極性高的鄉(xiāng)村搞起，先易后難，分步實施，防止一哄而起、急于求成。三是因地制宜，量力而行。從不同鄉(xiāng)村的實際出發(fā)，確定新農村建設的目標、任務、措施以及需要重點解決的問題，不搞齊步走、一刀切。四是依靠群眾，惠及農民。充分考慮不同方面群眾的切身利益和社會承受能力，尊重農民意愿，發(fā)揮農民的主體作用，維護好農民權益，使農民真正得實惠，不搞形式主義，堅決防止農民負擔反彈。五是講究科學，突出特色。堅持按農村經濟社會發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律辦事，注重體現(xiàn)農村特點，傳承地方優(yōu)秀歷史文化，實現(xiàn)人與自然和諧相處，不搞一個模式，防止千村一面、脫離農村實際。

（3）目標要求。建設社會主義新農村總的目標要求是：生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主。要通過10－15年的不懈努力，使廣大農村逐步達到“五新一好”目標：發(fā)展新產業(yè)，農業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高，農民收入持續(xù)增長，實現(xiàn)生活寬裕；形成新機制，以農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、產業(yè)協(xié)會等為主體的農村合作經濟組織充分發(fā)展，合作經濟組織覆蓋農戶明顯增加，農民組織化程度逐步提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能得到切實轉變；建設新村鎮(zhèn)，村鎮(zhèn)建設納入規(guī)劃管理，農村生產生活設施和公共服務更加完善，村容鎮(zhèn)貌顯著改觀；樹立新風尚，加強農村民主政治建設和精神文明建設，加快社會事業(yè)發(fā)展，形成健康文明新風尚，促進社會和諧穩(wěn)定；培育新農民，農村人力資源得到有效開發(fā)，農民整體素質不斷提高，逐步成為守法紀、有文化、懂技術、會經營的新型農民；創(chuàng)建好班子，農村基層組織建設進一步加強，黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力明顯提高，基層政權真正做到科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制更加健全，基層干部真正成為農民群眾的貼心人、組織農民創(chuàng)造幸福生活的帶頭人。

二、推進現(xiàn)代農業(yè)建設

（4）大力提高農業(yè)科技成果轉化和創(chuàng)新能力。針對農業(yè)生產的迫切需要，加快農作物和畜禽良種繁育、動植物疫病防控、節(jié)約資源和防治污染技術的研發(fā)、推廣。把農業(yè)科研投入放在公共財政支持的優(yōu)先位置，提高農業(yè)科技投入比重。鼓勵企業(yè)建立農業(yè)科技研發(fā)中心，各級政府要在財稅、金融和技術改造等方面給予扶持。改善農業(yè)技術創(chuàng)新的投資環(huán)境。加強農業(yè)高新技術研究，繼續(xù)實施現(xiàn)代農業(yè)高新技術產業(yè)化項目。要加快農業(yè)技術推廣體系改革和建設，積極探索對公益性職能與經營性服務實行分類管理的辦法，完善農技推廣的社會化服務機制。深入實施農業(yè)科技入戶工程，擴大重大農業(yè)技術推廣項目專項補貼規(guī)模。鼓勵各類農科教機構和社會力量參與多元化的農技推廣服務。加強農業(yè)氣象服務，保障農業(yè)生產和農民生命財產安全。積極推進農業(yè)機械化，提高對重要農時、重點作物、關鍵生產環(huán)節(jié)和糧食主產區(qū)的機械化作業(yè)水平。

（5）積極推進農業(yè)結構調整。按照高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，調整優(yōu)化農業(yè)結構。堅

持“希望在山、潛力在水、重點在田、后勁在畜、出路在工”的農業(yè)發(fā)展思路，在保護生態(tài)和節(jié)約資源的前提下，加大農業(yè)資源的綜合開發(fā)力度，進一步提高農業(yè)綜合生產能力。繼續(xù)實施種子工程、優(yōu)質糧食產業(yè)工程和糧食豐產科技工程，建設大型商品糧生產基地，不斷提高糧食單產、品質和生產效益，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產。加快建設油料、棉花、水果、蔬菜、茶葉等生產加工

基地。充分利用宜林荒山荒坡，大力發(fā)展工業(yè)原料林、毛竹、油茶等，加大對湖泊、大中小水庫、易澇低洼田、宜漁稻田等資源的開發(fā)，進一步擴大全省水產養(yǎng)殖規(guī)模，發(fā)展各具特色的特種水產養(yǎng)殖。大力發(fā)展畜牧業(yè)，擴大畜牧良種補貼規(guī)模，推廣健康養(yǎng)殖方式，安排專項投入支持標準化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設試點。加強動物疫病特別是禽流感等重大疫病防控的基礎設施建設，完善突發(fā)疫情應急機制，加快推進獸醫(yī)管理體制改革，確保基層獸醫(yī)隊伍穩(wěn)定。著力培養(yǎng)一批競爭力、帶動力強的龍頭企業(yè)，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營。擴大龍頭企業(yè)、合作組織與農戶有機結合的組織形式，讓農民從產業(yè)化經營中得到更多的實惠。各級財政要增加扶持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展資金，支持龍頭企業(yè)發(fā)展，建立中小企業(yè)信用擔保機制，為產業(yè)化龍頭企業(yè)和農業(yè)中小企業(yè)擴大融資渠道創(chuàng)造條件。抓好優(yōu)質農產品出口基地建設，提高農產品國際競爭力，擴大園藝、畜牧、水產等優(yōu)勢農產品出口。加快發(fā)展循環(huán)農業(yè)，優(yōu)化農業(yè)生產布局，形成“一縣一業(yè)”、“一村一品”的發(fā)展格局，在全省形成一批各具特色，具有規(guī)模效益、品牌效應和產業(yè)集聚力的優(yōu)質農業(yè)產業(yè)群。

（6）加強農村現(xiàn)代流通體系建設。積極推進農產品批發(fā)市場升級改造，促進入市農產品質量等級化、包裝規(guī)格化。鼓勵和支持商貿企業(yè)、郵政系統(tǒng)及其他各類投資主體通過新建、兼并、聯(lián)合、加盟等方式，在農村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。積極發(fā)展農產品、農業(yè)生產資料和消費品連鎖經營，建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系，改善農村市場環(huán)境。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，引導各類大中型流通企業(yè)直接到試點縣（市、區(qū)）的鄉(xiāng)村投資建設連鎖“農家店”。培育和發(fā)展農村經紀人隊伍。加快農業(yè)標準化工作，健全檢驗檢測體系。供銷合作社要創(chuàng)新服務方式，廣泛開展聯(lián)合、合作經營，加快現(xiàn)代經營網絡建設，為農產品流通和農民生產生活資料供應提供服務。

三、千方百計增加農民收入

（7）拓寬農民增收渠道。調整農村經濟結構，推進跨地區(qū)勞務協(xié)作，組織和引導農村勞動力向非農產業(yè)轉移和向城鎮(zhèn)有序流動，不斷增加農民的務工收入。鼓勵和支持符合產業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，特別是勞動密集型企業(yè)和服務業(yè)。著力發(fā)展縣城和在建制的重點鎮(zhèn)，從財政、金融、稅收和公共品投入等方面為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。要著眼興縣富民，著力培育產業(yè)支撐，大力發(fā)展民營經濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟，引導企業(yè)和要素集聚，改善金融服務，增強縣級管理能力，發(fā)展壯大縣域經濟。

（8）保障務工農民的合法權益。建立健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務機構，為進城登記求職的農村勞動者提供免費政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導和職業(yè)介紹。嚴格執(zhí)行最低工資制度，建立工資保障金等制度，切實解決務工農民工資偏低和拖欠問題。完善勞動合同制度，加強務工農民的職業(yè)安全衛(wèi)生保護。逐步建立務工農民社會保障制度，依法將務工農民全部納入工傷保險范圍。認真解決務工農民的子女上學問題。

（9）加強扶貧開發(fā)工作。因地制宜抓好扶貧開發(fā)工作重點村整村推進扶貧規(guī)劃的實施，加快改善貧困地區(qū)的生產生活條件，抓好貧困地區(qū)勞動力的轉移培訓，扶持龍頭企業(yè)帶動貧困地區(qū)調整結構，拓寬貧困農戶增收渠道。繼續(xù)實施以工代賑工程，積極組織貧困群眾投工投勞，認真落實勞務報酬政策。繼續(xù)增加以工代賑等扶貧配套投入，完善管理機制，提高使用效益。加快完成深山區(qū)、庫區(qū)和地質災害頻發(fā)區(qū)貧困人口易地搬遷扶貧任務。

四、加強農村基礎設施建設和人居環(huán)境治理

（10）加強農村基礎設施建設。堅決落實最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農田。在搞好重大水利工程建設的同時，不斷加強農田水利建設。繼續(xù)搞好病險水庫除險加固，加快濱湖地區(qū)的排灌設施改造，加強中小河流治理。大力加強耕地質量建設，實施新一輪沃土工程，科學施用化肥，引導增施有機肥，全面提升地力。增加測土配方施肥補貼，繼續(xù)實施保護性耕作示范工程和土壤有機質提升補貼試點。按照建設環(huán)境友好型社會的要求，進一步加強生態(tài)建設，繼續(xù)推進水土流失綜合防治工程，切實搞好退耕還林、天然林保護等重點生態(tài)工程，穩(wěn)定完善政策，培育后續(xù)產業(yè)，鞏固生態(tài)建設成果。建立和完善生態(tài)補償機制。建立和完善水電、采礦等企業(yè)的環(huán)境恢復治理責任機制，從水電、礦產等資源的開發(fā)收益中，安排一定的資金用于企業(yè)所在地環(huán)境的恢復治理，防止水土流失。加大農村能源、農村電網、農村公路和農村信息化建設力度。

（11）加強村鎮(zhèn)規(guī)劃管理。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、行政村、自然村規(guī)劃。安排資金支持編制村鎮(zhèn)規(guī)劃和開展村莊治理試點。規(guī)劃要體現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的要求，對產業(yè)發(fā)展、生產生活設施改善、生態(tài)環(huán)境建設、社會事業(yè)發(fā)展等全面進行規(guī)劃。縣（市、區(qū)）要加強對村鎮(zhèn)規(guī)劃的指導和管理，建立“村莊自愿申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核批準、縣里統(tǒng)一備案”的自然村新村建設申報制度。自然村新村建設申報要充分尊重群眾意愿，經村民會議或村民代表會議討論通過，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核批準后才能開始實施。嚴禁未規(guī)劃先建設、邊規(guī)劃邊建設、違反規(guī)劃亂拆亂建等現(xiàn)象。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的小城鎮(zhèn)建設，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為轄區(qū)內的農業(yè)生產指導中心、教科文衛(wèi)服務中心和社會管理中心；加強村委會所在地的中心村建設，使中心村更好地履行直接面向廣大農民群眾的服務和管理職能；加強自然村建設，使自然村成為農民群眾安居樂業(yè)的美好家園。

（12）大力改善人居環(huán)境。抓好“六改”：一是改房，做到房屋整潔。有保留價值的房子可進行整修，有歷史意義的建筑和名勝古跡要注意保護，沒有保留價值的土坯房和“空心房”要逐步拆除。堅持“一戶一宅”，引導有建房需求的農民在規(guī)劃區(qū)內拆舊建新，引導獨立戶和散戶集中建房。新建房屋要經濟實用、安全美觀，體現(xiàn)地方人文特色，注重節(jié)地、節(jié)材和節(jié)能。二是改欄，做到人畜分離。對豬牛欄進行改造，有條件的地方提倡發(fā)展畜牧小區(qū)。三是改水，做到逐步飲用上衛(wèi)生安全的自來水。根據(jù)不同地方的水源條件，50戶以上的村莊可以自然村為單位，使用小型供水設備抽取地下水或引山泉水，規(guī)模小的村莊和散居農戶，可推廣一家一戶機械提水，基本實現(xiàn)自來水。自來水的水質要衛(wèi)生安全，收費要規(guī)范，盡可能減輕農民負擔。四是改廁，提倡使用水沖廁。既要推廣適宜農戶使用的“三格式”、“雙甕式”水沖廁，也可建設與沼氣池相結合的水沖廁。五是改路，做到道路硬化。逐步做到進村道路和村內道路硬化，改善通行條件。六是改環(huán)境，做到林果成蔭、環(huán)境優(yōu)美。整治臟、亂、差，對水溝、水塘、垃圾進行全面清理，搞好農戶家庭衛(wèi)生。要與發(fā)展庭院經濟相結合，宜林則林，宜果則果，搞好村莊綠化。推進“四普及”：一是普及沼氣。在有條件的村莊普及沼氣，推行“豬—沼—果（菜）”等生態(tài)農業(yè)模式。二是普及有線電視。在全面實現(xiàn)廣播電視“村村通”的基礎上，完善縣、鄉(xiāng)、村有線電視傳輸網絡，提高農村的有線電視入戶率。三是普及電話。加強農村通信網絡和互聯(lián)網建設，提高農村的電話普及率和網絡覆蓋率。四是普及太陽能。積極發(fā)展適合農村特點的清潔能源，在有條件的村莊和農戶逐步推廣太陽能熱水器。

五、大力發(fā)展農村公共事業(yè)

（13）加快農村義務教育發(fā)展。普及和鞏固農村九年制義務教育。深化農村義務教育經費保障機制改革，強化政府義務教育的保障責任。認真落實“一費制”、“兩免一補”等政策，從2007年開始全省農村實行免費義務教育。完善農村中小學公用經費、教職工工資保障機制，繼續(xù)改善農村辦學條件，推進農村中小學現(xiàn)代遠程教育。加強農村教師隊伍建設，加大城鎮(zhèn)教師支援農村教育的力度，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。加大力度監(jiān)管和規(guī)范農村學校收費，進一步減輕農民的教育負擔。

（14）繼續(xù)開展農村勞動力技能培訓。以先進實用農業(yè)技術和務工職業(yè)技能培訓為主要內容，加強新型農民科技培訓，提高農民整體素質，增強農民科技致富能力和自主創(chuàng)業(yè)能力，培養(yǎng)造就守法紀、有文化、懂技術、會經營的新型農民。擴大農村勞動力轉移培訓陽光工程實施規(guī)模，提高補助標準。加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制。各級財政要將農村勞動力培訓經費納入預算，不斷增加投入。整合農村各種教育資源，發(fā)展農村職業(yè)教育和成人教育。

（15）全面發(fā)展農村衛(wèi)生事業(yè)。結合實際制定農村衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，加強農村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系建設，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要有一所政府舉辦的衛(wèi)生院，每個行政村設立一所衛(wèi)生所（室）。加強農村衛(wèi)生基礎設施建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所（室）要逐步達到相應的配置標準。積極推進新型農村合作醫(yī)療制度健康發(fā)展，穩(wěn)步推進農村醫(yī)療救助試點，逐步完善農村醫(yī)療救助制度。進一步加強血吸蟲病等地方病防治。加強農村計劃生育服務設施建設，繼續(xù)實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度，穩(wěn)定農村低生育水平。

（16）繁榮農村文化事業(yè)。各級財政要增加對農村文化發(fā)展的投入，加強縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共文化設施建設，繼續(xù)實施廣播電視“村村通”和農村電影放映工程，發(fā)展文化信息資源共享工程農村基層服務點，構建農村公共文化服務體系。積極開展多種形式的群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動，保護和發(fā)展有地方特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，創(chuàng)新農村文化生活的載體和手段，引導文化工作者深入鄉(xiāng)村，滿足農民群眾多層次、多方面的精神文化需求，活躍農民文體生活。扶持農村業(yè)余文化隊伍，鼓勵農民興辦文化產業(yè)。

（17）逐步建立農村社會保障制度。逐步加大公共財政對農村社會保障制度建設的投入，加強農村敬老院建設，基本實現(xiàn)農村“五保”對象集中供養(yǎng)，扎實做好農村特困戶救助工作，積極探索農村養(yǎng)老保險制度。2006年開始抓好建立農村最低生活保障制度試點工作，逐步建立比較完善的農村最低生活保障制度。

（18）積極倡導鄉(xiāng)風文明。加強農村精神文明建設，強化農村思想政治工作，認真實施公民道德建設工程。深入推進文明村鎮(zhèn)、和諧村組、和諧家庭等形式多樣的創(chuàng)建活動。引導農民崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，破除陋習，樹立先進的思想觀念，樹立勇創(chuàng)家業(yè)的理念，大力倡導文明、科學、健康的生活方式。提倡健康文明的喪葬文化，逐步規(guī)范并加強農村墓地管理。繼續(xù)推進農村社會治安防控體系建設，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，保障農民群眾安居樂業(yè)。

六、加強農村民主政治建設

（19）不斷增強農村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。充分發(fā)揮農村基層黨組織的領導核心作用，為建設社會主義新農村提供堅強的政治和組織保障。要以建設社會主義新農村為主題，加強農村基層組織的陣地建設，繼續(xù)搞好農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育，加大政策理論、法律法規(guī)和實用技術培訓力度，引導農村基層干部發(fā)揚求真務實、踏實苦干的工作作風，廣泛聯(lián)系群眾，增強帶領群眾增收致富的能力。關心和愛護農村基層干部，繼續(xù)開展農村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，加強基層黨風廉政建設，鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎。充分發(fā)揮農村共青團和婦聯(lián)組織的作用。

（20）進一步推進村民自治，發(fā)揮農民群眾的主體作用。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，搞好村務公開和民主議事，完善村民“一事一議”制度，健全農民自主籌資籌勞的機制和辦法。開展形式多樣的宣傳教育活動，深入細致地做好群眾工作，用建設社會主義新農村的宏偉目標鼓舞農民，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權和監(jiān)督權。積極發(fā)展農村村落社區(qū)組織，培育各類專業(yè)經濟合作協(xié)會，推動農村志愿服務活動。積極推動和引導村民理事會的健康發(fā)展，使農民真正成為新農村建設的主體。

七、全面深化農村改革

（21）進一步深化以農村稅費改革為主要內容的農村綜合改革。積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，切實轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所運行機制，精簡機構和人員。按照強化公共服務、嚴格依法辦事和提高行政效率的要求，切實加強政府社會管理和公共服務的職能。加快農村義務教育體制改革，建立和完善各級政府責任明確、財政分級投入、經費穩(wěn)定增長、管理以縣為主的農村義務教育管理體制，深化農村學校人事和財務等制度改革。推進和完善“鄉(xiāng)財縣代管”財政管理方式的改革。

（22）統(tǒng)籌推進農村其他改革。堅持農村基本經營制度，尊重農民的主體地位，不斷創(chuàng)新農村體制機制。完善林業(yè)產權制度改革，促進林業(yè)健康發(fā)展。深化國有農(林)場改革，逐步剝離國有農（林）場辦社會的職能，轉變經營機制，在現(xiàn)代農業(yè)建設中發(fā)揮示范作用。完善糧食流通體制，深化國有糧食企業(yè)改革，建立產銷區(qū)穩(wěn)定的購銷關系，加強國家對糧食市場的宏觀調控。加快征地制度改革步伐，完善對被征地農民的合理補償機制，加強對被征地農民的就業(yè)培訓，拓寬就業(yè)安置渠道，健全對被征地農民的社會保障。抓緊推進水利工程管理體制和小型農田水利設施產權制度改革。按照中央的統(tǒng)一部署，加快推進農村金融改革。鞏固和發(fā)展農村信用社改革試點成果，進一步扶持農村信用社減輕歷史包袱，完善治理結構，優(yōu)化經營機制，強化支農服務功能，實現(xiàn)國家支農政策與農村信用社信貸政策的良性互動。縣域內各金融機構在保證資金安全的前提下，新增存款要保證一定比例投放當?shù)兀С洲r業(yè)和農村經濟發(fā)展。

八、加大對新農村建設的支持力度

（23）加大對農業(yè)的政策扶持力度。要緊緊圍繞社會主義新農村建設的各項任務，繼續(xù)堅持“多予少取放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強化行之有效的支農政策，重點在“多予”和“強化”上下功夫。總的要求：一是做到“三個終結”，實現(xiàn)全面取消農業(yè)稅、農業(yè)特產稅（除煙葉外）和牧業(yè)稅的目標。二是做到“三個高于”，支農資金要按照法律規(guī)定高于經常性財政收入的增長，全省財政支農資金增量要高于上年，預算內資金用于農村建設的比重要高于上年(其中直接用于改善農村生產生活條件的資金要高于上年)。三是做到“三個強化”，強化糧食直補力度，將對種糧農民直接補貼的資金總額提高到糧食風險基金的50％以上，同時強化良種補貼和農機具購置補貼，新增化肥儲備利息補貼。四是做到“三個加大”，加大財政對糧食大縣和財政困難縣的獎勵補助力度；加大國有農（林）場稅費改革力度，將農（林）業(yè)職工土地承包費中類似農村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的費用全部減除，財政給予適當補助；加大農業(yè)綜合支持和服務能力建設力度，增加生態(tài)公益林補償、農田水利、農業(yè)科技、扶貧開發(fā)和農業(yè)綜合開發(fā)投入，完善減災防災體系、動物防疫體系、農技服務和農村流通體系，加強安全飲水等農村基礎設施建設。五是實現(xiàn)“三個加快”，加快普及農村九年義務教育和農民培訓步伐，加快農村公共衛(wèi)生設施和基本醫(yī)療服務體系建設，加快農村公共文化設施和服務體系建設。支持農村醫(yī)療改革，新型農村合作醫(yī)療試點縣（市、區(qū)）擴大到40個。

（24）對自然村基礎設施建設適當扶持。具體是“兩補兩免一簡化”：對改善自然村通村委會所在中心村和自然村內道路通行條件，給予水泥等實物補助；對農戶改水、改廁、建沼氣池，給予適當?shù)馁Y金或實物補助。免除自然村和農戶改建生產生活基礎設施的各種規(guī)費；免費向自然村提供規(guī)劃圖紙和向農戶提供房型設計圖紙。各有關部門要進一步簡化審批手續(xù)，為新農村建設提供方便、快捷、規(guī)范的服務。

（25）統(tǒng)籌安排各種支農資金和項目。省直各有關部門實施鄉(xiāng)村公路建設、農村“六小工程”建設、農村勞動力培訓“陽光工程”、文明村鎮(zhèn)建設、小康示范村建設、農村村落社區(qū)建設、定點扶貧和移民搬遷等項目，要納入新農村建設的總體規(guī)劃和要求，統(tǒng)籌安排。對中央和省分配以及來自其他渠道的各種支農資金，縣（市、區(qū)）政府在不改變資金基本用途和管理渠道的前提下，可進行整合，捆綁用于新農村建設。對保農村基層組織正常運轉和農村中小學教育正常開支的轉移支付資金，以及給予農民的各種補助款，要及時撥付到位，不得截留、擠占和挪用。

九、切實加強對新農村建設的領導

（26）把新農村建設擺在重中之重的位置。各級黨委、政府要全面理解和把握新農村建設的內涵和要求，堅持以發(fā)展農村經濟為中心，以促進農村經濟社會全面進步為目標，加快建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的投入機制，建立改變城鄉(xiāng)二元結構的發(fā)展機制，建立促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的工作機制，建立社會各界支持社會主義新農村建設的參與機制，努力健全促進農村基層民主政治建設的治理機制，加強領導，統(tǒng)籌安排，精心組織，狠抓落實，扎扎實實把我省社會主義新農村建設推向前進。

（27）成立社會主義新農村建設領導小組。全省社會主義新農村建設領導小組，由省委書記任組長，省長任第一副組長，省委、省政府分管領導為副組長，各有關部門負責人為成員。領導小組下設辦公室，負責對社會主義新農村建設的具體指導。各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）也要成立相應的領導機構和工作機構，落實領導和指導責任。領導小組各成員單位要立足自身職能，找準推進社會主義新農村建設的切入點，研究制定具體方案和措施，認真履行好工作職責，形成建設新農村的整體合力。

（28）動員全社會力量關心、支持和參與社會主義新農村建設。建設社會主義新農村是全社會的事業(yè)，需要動員各方面力量廣泛參與。要因勢利導，加大宣傳力度，廣泛發(fā)動群眾，積極鼓勵黨政機關、人民團體、企事業(yè)單位和社會各界人士、志愿者以多種方式聯(lián)系村莊和農戶，進一步形成關心支持社會主義新農村建設的濃厚氛圍。要順勢而為，調動一切積極力量，拓寬社會參與途徑，引導人才、智力、資金等資源流向農村、支持農業(yè)、服務農民，開創(chuàng)各方面參與社會主義新農村建設的生動局面。

（29）抓點帶面，逐步推進。先選擇經濟條件較好、工作基礎扎實、農民積極性較高的村莊進行試點，由點到線、由線到面，逐年推進。各級黨政機關和有關單位要建立新農村建設聯(lián)系點，每年集中幫建1－2個自然村，搞好服務、協(xié)調、指導，從人財物等各方面幫扶聯(lián)系點的基礎設施建設和經濟社會事業(yè)發(fā)展。

（30）求真務實，注重實效。各地要根據(jù)經濟實力、村鎮(zhèn)現(xiàn)狀、人口結構、風俗習慣等方面的具體情況，制定新農村建設的目標任務和政策措施，明確工作重點，加強分類指導。自然村建設要從農民群眾的生產生活實際需要出發(fā)，切忌貪大求洋，急于求成，不要搞進口草坪，不要建廣場。堅決防止搞形式主義、搞舉債建設。要盡可能降低村鎮(zhèn)基礎設施建設和農戶改房建房的各種費用，千方百計減輕農民負擔。物價、工商等有關部門要加強建筑建材市場監(jiān)管，防止價格上漲抵消惠農政策給農民的好處，對借新農村建設之機亂漲價、以次充好、銷售假冒偽劣建材等行為要依法從嚴查處。

（31）加強調查研究，推動新農村建設健康發(fā)展。各級領導干部要深入農村第一線，掌握新農村建設的進展情況，及時協(xié)調解決好農民群眾關心并急切盼望解決的熱點和難點問題。要認真總結各地的成功經驗，總結推廣好的典型，充分發(fā)揮典型的示范引導作用，不斷擴大和鞏固新農村建設的成果。

（32）圍繞新農村建設做好農業(yè)和農村工作。2006年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是推進社會主義新農村建設、全面加強“三農”工作的重要一年。各級黨委、政府一定要抓住難得的歷史機遇和各種有利條件，以社會主義新農村建設為抓手，協(xié)調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，確保農業(yè)農村各項工作全面發(fā)展，確保社會主義新農村建設有良好開局。

做好2006年和“十一五”時期的農業(yè)和農村工作，任務艱巨，意義重大。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想，開拓進取，艱苦創(chuàng)業(yè)，扎實工作，為建設社會主義新農村而努力奮斗。

第三篇：推進社會主義新農村建設的實施意見

推進社會主義新農村建設的實施意

見

推進社會主義新農村建設的實施意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，縣直各林場，縣委有關部門，縣直有關單位： 為了進一步全面落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城多經濟社會發(fā)展，經縣委、縣政府研究，決定從起利用三年左右時間在全縣推進社會主義新農村建設，特提出如下實施意見：

一、充分認識社會主義新農村建設的重要意義

建設社會主義新農利‘是一項利民富民的民心工程，是一項提升領導干部執(zhí)政能力的黨建工程，是一項密切黨群干群關系的基礎工程。全縣各級領導干部要

充分認識到社會主義新農村建設的重要意義，切實增強建設社會主義新農村的自覺性和主動性。建設社會主義新農村是加快推進農村全面小康建設的必然趨勢。胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會上明確指出：工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村，是帶有普遍性的“兩個趨向”。從我縣來講，工業(yè)在國民經濟中的主導作用開始顯現(xiàn)，加上中央轉移支付力度加大，實行工業(yè)反哺農業(yè)、城-市支持農村的政策取向符合全縣實際。在這種形勢下，把握“兩個趨向”，實施“多予、少取、放活”方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農村建設，既是建設農村小康社會的歷史機遇，也是加快推進農村小康建設的必然趨勢。㈢建設社會主義新農村是全力構建和諧平安社會的客觀要求。黨的十六屆四中全會把構建社會主義和諧社會作為全面建設小康社會的重要戰(zhàn)略目標。當前，全縣農村仍然存在“泥巴路、土坯房、茅房廁”，生活環(huán)境“臟、亂、差”，以及社會穩(wěn)定壓力較大

等問題，迫切需要通過在全縣開展社會主義新農村建設，不斷推動“建設和諧平安宜豐，共創(chuàng)富民強縣大業(yè)”的進程。㈢建設社會主義新農村是廣大群眾創(chuàng)建文明農村的迫切愿望。改革開放以來，農村改革不斷深化，農業(yè)經濟快速發(fā)展，農民收八穩(wěn)步提高，農民生活得到改善，文明素質也得到較大提高。但仍有許多與社會主義政治建設、文化建設、和諧社會建設不相協(xié)調的地方。廣大農民群眾迫切需要各級黨委、政府進一步加強農村民主與法制建設，加強農村的文化設施建設，加強農村公共服務事業(yè)建設，不斷完善各類設施，改善人居環(huán)境，創(chuàng)建文明農村。

二、我縣社會主義新農村建設的指導思想、總體要求和工作內容

指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“多子、少取、放活”方針，以加快全面建設小康進程為目標，以文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為重點，以提高農民生

活質量為根本，把全縣廣大農村建設成為經濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、社會穩(wěn)定，事業(yè)協(xié)調、文明進步的社會主義新農村。總體要求：按照“一年試點、二年起步、三年鋪開”的時間步驟要求，重點抓好新昌鎮(zhèn)良田鋪村、石市鎮(zhèn)何家村、潭山鎮(zhèn)逍遙村、芳溪鎮(zhèn)芳溪村、新莊鎮(zhèn)上塘村、同安鄉(xiāng)同安村等6個村和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的示范點建設，基本完成各示范點的新農村建設任務，在總結和推廣示范點建設經驗的基礎上在全縣全面鋪開。

‘在新農村建設中，重點推進“五大建設”。即：

一一推進村鎮(zhèn)基礎設施建設。通過三年左右的努力，使試點村鎮(zhèn)基礎設施健全，文教設施配套，給供水設施完善，自來水普及率達到80％以上，環(huán)衛(wèi)設施齊全，有公廁、垃圾處理場等環(huán)衛(wèi)設施，村莊內主要道路硬化，實現(xiàn)通水、通電、通電視、通電話‘‘四通”。’ 一一推進農民科技素質建設。按照“農民知識化、知識技能化、技能實用化”的

要求，提高廣大農民科技致富能力、市場競爭能力、自主發(fā)展能力、和諧創(chuàng)業(yè)能力“四個能力”。扎實開展社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，培育文明守法、移風易俗、積極健康的新型農民。～一推進生態(tài)環(huán)境保護建設。加快沼氣工程推廣步伐，著力發(fā)展生態(tài)農業(yè)。新上節(jié)材型木竹建材工業(yè)項目，依法關閉無證無照小型木竹加工企業(yè)。加快楊樹等工業(yè)原料林基地建設。繼續(xù)實行封山育林、禁筍育竹和禁伐公益林等措施，嚴禁砍伐天然闊葉林。加強對旅游景區(qū)、自然保護區(qū)和公路沿線、主要河流“兩旁”山林的保護。保護村莊水系、旅游景點、古樟名木、歷史遺跡，推動生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展。

一一推進和諧平安村鎮(zhèn)建設。深入開展“和諧平安宜豐”和“基層基礎建設年”創(chuàng)建活動，努力實現(xiàn)無越級越域和群體性上訪、無糾紛械斗、無刑事案件、無“黃賭毒、偷盜搶”的“四無”目標。

一一推進基層組織班子建設。深入開

展“新作為、新形象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子、“創(chuàng)特色、創(chuàng)五好”基層黨組織創(chuàng)建活動，打造富有競爭力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力的基層黨組織，使基層組織建設達到領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好的“五好”目標。

工作內容：著力抓好“四創(chuàng)一新”。即：㈠以村鎮(zhèn)規(guī)劃為抓手，創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)。1．堅持規(guī)劃先行。嚴格執(zhí)行新村鎮(zhèn)“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”制度。凡已有建設規(guī)劃的村鎮(zhèn)，國土部門要嚴格按建設規(guī)劃要求審批農民宅基地，不得在規(guī)劃區(qū)外批建宅基地；凡仍沒有建設規(guī)劃的村鎮(zhèn)，必須按要求完成規(guī)劃編制。在未完成規(guī)劃編制前，暫停宅基地和建房的手續(xù)審批。鼓勵農民拆舊建新，大力整治“一戶多宅”現(xiàn)象。凡到規(guī)劃區(qū)內建新房的農戶，必須拆除老宅基地上的舊房，其宅基地由集體統(tǒng)一收回或流轉，凡不愿拆除舊房的不得批準其在新宅基地上建房。2．抓好“三清三改”。從今年開始，清理

臟、亂、差的‘‘三清’’工作在全縣所有村鎮(zhèn)全面鋪開，明年內所有集鎮(zhèn)和90％以上的村做到轄區(qū)內無成片暴露垃圾、污泥和路障，改變農村“臟、亂、差，現(xiàn)象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“先易后難、逐步實施，的原則，推進“三改”工作。今年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選擇2至3個村開展‘‘三改’’試點，明年逐步推廣，爭取用三年左右時間使50％的村鎮(zhèn)基本實現(xiàn)道路硬化、庭院凈化、水質優(yōu)化的目標。3．堅持量力而行。從實際出發(fā)，新農村建設的模式既可刷新創(chuàng)建，也可異地重建，或結合舊村改造實施。不增加農民負擔，不搞強制和攤派，不求“一刀切”、齊步走。村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設要因地制宜，科學編制，有序推進。㈢以農民增收為目標，創(chuàng)建規(guī)模效益。1．壯大八個傳統(tǒng)農業(yè)產業(yè)。加快調整和優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，積極扶持壯大糧、油、豬、鴨、果、蠶、菌、樹八個傳統(tǒng)產業(yè)，大力發(fā)展開放農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、品牌農業(yè)和創(chuàng)匯農業(yè)。2．拓寬農民增收路徑。大力推廣“豬一沼～

果’’等生態(tài)農業(yè)模式，全面啟動綠色食品生產計劃，提高農業(yè)的市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，促進農民增收。3．搞活農產品流通。積極推廣“市場+公司+基地”模式，按照“新品種、新技術、新體制”的要求建立健全良種繁育、農資供應、農業(yè)科技服務體系和農產品加工流通服務體系。㈢以科技入戶為依托，創(chuàng)建服務體系。1．實施優(yōu)質高產糧食工程。抓好l萬畝超級稻示范、5600畝超級稻良種示范推廣基地、3萬畝綠色大米三大工程建設。2．實施農村沼氣工程。通過沼氣工程建設，改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)農業(yè)發(fā)展。在全縣新建農村戶用沼氣池520個以上，新建大中型沼氣池l處以上。3．實施農村勞動力轉移培訓陽光工程。，培訓農民2300人，到，全縣實現(xiàn)培訓農民達到10000人以上：使全縣60％以上的適齡農民成為具有較高科學文化素質和較強能力的新型農民或產業(yè)工人。以平安村鎮(zhèn)為基點，創(chuàng)建維穩(wěn)平臺。1．抓好對農民的普法教育。結合

“五五普法”，深入開展“政策法律進農家”等活動，進村入戶開展政策法律集中教育，通過普法，逐步引導、促進農民法治理念的確立，成為知法守法、學法用法的新型農民。2．依法打擊“毒賭色，偷盜搶”等行為。堅持嚴打整治方針不動搖，對各類違法犯罪行為實行“露頭就打”，并實行重點區(qū)域的集中整治制度，有力震懾和遏制各種黑惡勢力和宗族勢力的‘‘抬頭”，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。3．樹立文明新風。廣泛開展星級文明戶、文明信用戶創(chuàng)評活動，建立和完善支部書記、村委會主任的定額生活補助制度，生活困難的老勞模生活津貼制度，城鄉(xiāng)困難群體政府救助和社會援助制度。建立健全農村醫(yī)療保障體系、困難農民救助體系。繼續(xù)深入開展“321”．等多種形式的扶貧幫困活動，切實幫助農村困難群眾解決“吃得飽飯、穿得暖衣、看得好病、住得上房、讀得起書”等實際問題。

三、強化舉措，合力共建，扎實推進新農村建設工作㈠營造良

好氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要層層發(fā)動，廣泛宣傳，加力造勢，使新農村建設的目的意義、總體要求、工作內容及具體措施家喻戶曉，讓廣大農民從“要我建”轉變到“我要建”。宣傳部門和廣播、電視等新聞媒體，要圍繞新農村建設，精心策劃、制作好專題節(jié)目，及時跟進報道好思路、好經驗、好典型，興起鄉(xiāng)村組織和廣大農民推進新農村建設的熱潮。㈢落實扶持政策。1．縣財政對每個示范村每年預算安排補助l萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對每個示范村補助2萬元，重點扶持示范村的水、電、路等基礎設施建設。2．把新農村建設項目打包向上爭取資金，捆綁老建扶貧、以工代賑、農業(yè)以及果業(yè)、水利、能源專項資金用于‘‘三清三改”、舊村改造。3．實行規(guī)費減免政策。縣規(guī)劃建1 2 下一頁

第四篇：關于推進社會主義新農村建設的實施意見

為深入貫徹中央十六屆五中全會、市七屆七次全會和縣委三屆五次全會精神，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，縣委、政府決定全面推進社會主義新農村建設，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認識社會主義新農村建設的重要意義

．建設社會主義新農村是加快推進農村全面小康建設的必然趨勢。胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會上明確指出：工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村，是帶有普遍性的“兩個趨向”。改革開放多年來，特別是市委二屆九次全會以來，我市經濟不斷實現(xiàn)跨越式增長，綜合經濟實力連續(xù)三年位列某省省縣級強之首，在第五屆全國縣域經濟基本競爭力百強縣評比中列第位，躋身全國強。遷安已經進入以工補農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段。在這種形勢下，把握“兩個趨向”，實施“多予、少取、放活”方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農村建設，既是建設農村小康社會的歷史機遇，也是加快推進農村小康建設的必然趨勢。

．建設社會主義新農村是全力構建和諧社會的客觀要求。黨的十六屆四中全會把構建社會主義和諧社會作為全面建設小康社會的重要戰(zhàn)略目標。幾年來，我市科學確立并認真執(zhí)行了“公共財政向農村傾斜、基礎設施向農村延伸、城市文明向農村輻射、社會保障向農村覆蓋”的思路，有效地促進了農村各項事業(yè)的長足發(fā)展，農民收入穩(wěn)步提高，農民生活得到改善，文明素質也得到較大提高。但仍有許多與社會主義政治、文化、和諧社會建設不相協(xié)調的地方，城鄉(xiāng)二元結構還沒有根本改變，城鄉(xiāng)收入差距仍然較大，農村的生產生活條件明顯落后于城區(qū)，農民進一步改變落后面貌的需求依然迫切。必須通過開展社會主義新農村建設，加強民主與法制、文化設施、公共服務事業(yè)建設，完善各類設施，改善人居環(huán)境，不斷推動和諧遷安建設進程。

．建設社會主義新農村是文明生態(tài)村創(chuàng)建活動的延伸和升華。建設社會主義新農村是黨中央進一步解決“三農”問題的又一重大戰(zhàn)略舉措，是推進農村現(xiàn)代化建設，全面實現(xiàn)農村寬裕小康社會的重大步驟。我市以“經濟發(fā)展、民主健全、精神充實、環(huán)境良好”為主要內容的社會主義文明生態(tài)村建設與中央提出“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設一脈相承，其目標和要求是完全一致的，都是要進一步把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建立并實行以工補農、以城帶鄉(xiāng)的機制，以建設為載體全面落實多予、少取、放活的各項農村政策，盡快改善廣大農村的生產生活條件和整體面貌，促進農村經濟社會全面發(fā)展。因此，要以文明生態(tài)村創(chuàng)建為基礎，不斷把社會主義新農村建設引向深入。

二、我市社會主義新農村建設的指導思想、目標、要求和工作內容

(一)指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“多子、少取、放活”方針，以加快全面建設小康進程為目標，按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，以深化文明生態(tài)村創(chuàng)建為載體，堅持“公共財政向農村傾斜、基礎設施向農村延伸、城市文明向農村輻射、社會保障向農村覆蓋”的思路，在先行試點的基礎上，有步驟、分層次推進社會主義新農村建設。

(二)建設社會主義新農村的工作目標。概括起來就是：生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主。大體包含以下六個方面：

第一，發(fā)展農村經濟。一是繼續(xù)調整農業(yè)結構，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)布局，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，推進農產品轉化和加工增值，擴大畜牧、水產、園藝等勞動密集型產品和綠色食品的生產。二是改善農業(yè)生產條件，提高農業(yè)機械化水平，加強農田水利建設，提高農業(yè)綜合生產能力。三是推動農業(yè)科技進步，加快實行農業(yè)標準化，健全農業(yè)技術推廣、農產品質量安全保證和動物疫病防治體系，提高農業(yè)競爭力。四是轉變農業(yè)增長方式，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。五是發(fā)展非農產業(yè)，壯大市域經濟，為農民增收和農村全面發(fā)展奠定牢固的基礎。

第二，建設農村基礎設施。注重搞好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理，節(jié)約和集約使用土地，高效利用土地。改善農村公共設施狀況，加快鄉(xiāng)村道路建設，繼續(xù)完善農村電網，解決農村飲水安全問題。大力推廣普及沼氣，推進農村生活垃圾和工業(yè)垃圾的無害化處理，搞好農村環(huán)境，改變村容村貌，使廣大農民能夠真正享受現(xiàn)代化的成果。

第三，發(fā)展農村社會事業(yè)。堅持不斷加大投入，大力加強農村教育事業(yè)，調整優(yōu)化教育資源，全面提高農村辦學條件和教育質量；加快農村公共衛(wèi)生服務體系建設，健全和完善新型農村合作醫(yī)療制度，提高公共衛(wèi)生保障服務水平；繼續(xù)實施農村計劃生育獎勵制度和“少生快富”工程；建立健全多層次的社會保障體系，著力縮小城鄉(xiāng)社保水平的差距；加快農村信息化建設和廣播電視“村村通”。要通過推進農村社會事業(yè)的全面發(fā)展，促進人的全面發(fā)展，培養(yǎng)有文化、講道德、懂技術、會經營的新型農民。

第四，推進農村體制改革。堅持穩(wěn)定和完善以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，健全土地流轉機制，促進土地依法、自愿、有償流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。在鞏固稅費改革的基礎上，全面推進農村綜合改革，重點是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農村義務教育管理體制和財政管理體制改革，切實轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，完善農村義務教育的政府投入機制，增強市鄉(xiāng)經濟和社會發(fā)展的財政實力。同時，抓好農村其他各項改革，特別是農村金融改革、征地制度改革、就業(yè)制度改革和流通體制改革，全面改善農村經濟和社會發(fā)展環(huán)境。適應新階段農村形勢的變化，增強村級集體經濟的服務功能，鼓勵和引導農民發(fā)展各類專業(yè)合作經濟組織。

第五，建設農村現(xiàn)代文明。在抓好物質文明建設的同時，切實加強農村精神文明和政治文明建設。農村精神文明建設，主要是滿足農民多樣化的文化需求，豐富農村文化生活，形成鄰里和睦團結、干群關系融洽的良好風尚，使農村社會更加和諧。農村政治文明建設，重點是加強農村黨組織和基層組織建設，健全村黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制。要通過協(xié)調推進農村“三個文明”與和諧社會的建設，提高農村經濟和社會發(fā)展的整體素質，使之與社會主義市場經濟體制和全面小康社會的要求相適應。

第六，增加農民收入。應采取綜合配套措施，廣辟農民增收渠道。充分挖掘農業(yè)內部增收潛力，發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)，努力開拓農產品市場，建立現(xiàn)代流通體系。加強農村勞動力技能培訓，增強農村勞動轉移就業(yè)能力，提高科學種植和養(yǎng)殖水平。依法保障進城農民工的合法權益，改進對農民工的各項服務。要通過持續(xù)、較快地增加農民收入，不斷提高農民的生活水平，使城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的趨勢得到緩解并逐步轉向趨于縮小。

(三)總體要求：按照先行試點、逐步推開的工作方針，年重點抓好個村的示范點建設，年擴大試點范圍，同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)級示范點，在年建成文明生態(tài)市、總結和推廣示范點建設經驗的基礎上，年在全市全面鋪開。重點推進“五大建設”。即：

---推進村鎮(zhèn)基礎設施建設。通過三年左右的努力，使試點村鎮(zhèn)基礎設施健全，文教設施配套，給供水設施完善，自來水普及率達到％以上，環(huán)衛(wèi)設施齊全，有公廁、垃圾處理場等環(huán)衛(wèi)設施，實現(xiàn)水、電、路、電話、有線電視“五通”。’

---推進農民科技素質建設。按照“農民知識化、知識技能化、技能實用化”的要求，提高廣大農民科技致富能力、市場競爭能力、自主發(fā)展能力、和諧創(chuàng)業(yè)能力“四個能力”。扎實開展社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，培育文明守法、移風易俗、積極健康的新型農民。

---推進生態(tài)環(huán)境保護建設。加快沼氣工程推廣步伐，著力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，合理開發(fā)礦產資源，搞好造林綠化和封山育林，加強“四荒”治理，有效保護生態(tài)環(huán)境，推動生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展。

---推進社會各項事業(yè)建設。鞏固農村義務教育成果，全面提高農村辦學條件和教育質量；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為紐帶，以村衛(wèi)生室為基礎，大力發(fā)展農村衛(wèi)生事業(yè)；加大對農村文體設施的投入力度，繁榮文化體育事業(yè)；完善農村社會保障體系，推動農村勞動力轉移；加強精神文明和民主法制建設，打造和諧環(huán)境。

---推進基層組織班子建設。深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，打造富有競爭力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力的基層黨組織，使基層組織建設達到“五好”目標。

(四)當前建設社會主義新農村的工作內容。建設社會主義新農村，既是我們黨“立黨為公，執(zhí)政為民”的具體體現(xiàn)，也是貫徹科學發(fā)展觀，構建和諧社會的必然選擇。幾年來，我市以創(chuàng)建社會主義文明生態(tài)村為切入點，不斷加快農村各項社會事業(yè)發(fā)展，極大地改善了農民的生產生活條件，實現(xiàn)了農業(yè)農村工作的新跨越。年，要以社會主義新農村建設作為“三農”工作的總抓手，繼續(xù)以文明生態(tài)村建設為載體，加快農村社會事業(yè)全面發(fā)展，積極推進城鄉(xiāng)一體化進程，努力建設生產發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風文明、管理民主的社會主義新農村。

．以文明生態(tài)村建設為基礎，認真抓好社會主義新農村試點建設。選擇個村作為全市新農村建設試點，其中XXX個村要發(fā)揮經濟實力強的優(yōu)勢，在實現(xiàn)一流的環(huán)境、一流的管理、一流的服務、一流的風貌、一流的經濟、一流的班子的基礎上，建成生產發(fā)展、生活寬裕的示范村；遷安鎮(zhèn)東關村、扣莊鄉(xiāng)寺后、沙河驛鎮(zhèn)唐莊子、趙店子鎮(zhèn)康官營個村要根據(jù)村莊公共設施基礎好、群眾積極性高的實際，積極發(fā)展經濟，逐項深化提高，建成鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的示范村。積極推廣農村新型住宅，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一供暖、統(tǒng)一供水、統(tǒng)一網絡、統(tǒng)一能源。并及時總結試點經驗，指導面上推進社會主義新農村建設。

．按照建設社會主義新農村的目標要求，進一步把文明生態(tài)村創(chuàng)建工作引向深入。一是全面完成“三化”建設任務。凈化工作，年新建沼氣池.萬個，實現(xiàn)養(yǎng)殖戶建池率達到%，非養(yǎng)殖戶新建衛(wèi)生廁所萬個，同時進一步抓好五亂治理，建立健全長效保潔機制，做好沼氣池物業(yè)管理服務，發(fā)揮最大效益；街道硬化，未實現(xiàn)全面硬化的個村，年內鋪設水泥路公里，確保全市農村主次街道全部實現(xiàn)硬化，已經完成硬化任務的村，進一步完善提高；村莊綠化，重點督導個有補植和美化任務的村按要求全面完成綠化、美化工作，整體推進農戶庭院綠化工作，不斷提高標準，增加綠化覆蓋率。二是實施三個“村村通”工程，提高基礎設施建設水平。未實現(xiàn)連村路硬化或原有硬化路面已經毀損的個村，要加快硬化步伐，確保年內實現(xiàn)村村通油路；在加強以節(jié)水灌溉、水池水窖建設為重點的農田水利設施建設的同時，重點實施好人畜飲水解困工程，確保到年實現(xiàn)村村通自來水；在年完成有線電視村入村個村的基礎上，新安裝個村，農村有線電視入戶率達到％以上。三是加強一部三室兩欄等陣地建設。村部不達標的村要進行翻建或修繕，年內全市村部全部達標；村衛(wèi)生室、圖書室、綜合活動室達到標準化要求；沒有宣傳欄的村要新建固定的宣傳欄，村務公開欄破舊的要進行修繕；有條件的村，要結合實際建設公園或廣場，配備適量的文體設施，為村民提供環(huán)境良好的休閑娛樂場所。同時，深入實施精品工程和示范工程，力爭建成個文明生態(tài)鎮(zhèn)鄉(xiāng)，年內新建個明星文明生態(tài)村，使全市明星村總數(shù)達到個，市級精品文明生態(tài)村達到個。

．大力發(fā)展農村經濟，拓展農民增收途徑，為社會主義新農村建設提供資金保障。繼續(xù)深入實施農業(yè)“四大工程”狠抓農業(yè)龍頭企業(yè)建設、產業(yè)基地建設和農村專業(yè)合作組織建設，不斷提高農業(yè)產業(yè)化經營水平。重點抓好某省三元公司奶制品生產線二期、鑫利公司肉雞屠宰生產線等項目。謀劃一批科技含量高、幅射能力強、能帶動全市農村經濟發(fā)展的大項目。加強農業(yè)基礎設施建設，穩(wěn)定提高糧食生產能力。繼續(xù)加大農村勞動力的培訓和轉移力度，力爭全年轉移人。大力發(fā)展農村中小企業(yè)特別是勞動密集型企業(yè)，努力增加農民的工資性收入。

．加快構建和諧遷安，讓全市人民更加充分享受新農村建設的成果。一是大力發(fā)展社會事業(yè)。不斷加強基礎教育，積極普及學前和高中階段教育，實行免費九年義務教育，免收學雜費和課本費；加快提高醫(yī)務人員素質，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的后續(xù)管理工作，抓好新型農村合作醫(yī)療提高補償標準工作；加大對文體基礎設施的投入，深入開展“三下鄉(xiāng)”和群眾性文體體育活動。二是完善社會保障事業(yè)。全力抓好農村敬老院整合改造、農村養(yǎng)老保障、擴大失地農民養(yǎng)老保障范圍。三是加強精神文明、民主政治和法制建設，不斷提高群眾的思想道德素質，維護社會穩(wěn)定。

．全面落實黨的農村政策，為社會主義新農村建設提供政策保障。一是在確保黨的農村基本政策和已實施惠農措施不折不扣落實的基礎上，圍繞遷安實際，就如何構建和諧社會、以工補農、城市支持農村以及重大農村改革等問題進一步深入研究和探索，努力為農業(yè)和農村的全面發(fā)展注入新的活力。二是根據(jù)中央十六屆五中全會提出的全面深化以農村稅費改革為重點的綜合改革，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育、縣鄉(xiāng)財政體制、農村金融和土地征用制度等方面的改革。三是以第七屆村民委員會換屆選舉為契機，深化農村基層民主政治建設，不斷提高廣大基層干部依法施政和村民自治水平，建立健全黨支部、村委會、村民代表、民主理財小組等基層組織。四是按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極引導土地使用權流轉工作，確保農村政策和法律法規(guī)的全面落實。五是加大專項治理力度，加強農村“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)督管理，抓好農民負擔監(jiān)測、*舉報、檢查監(jiān)督、案件查處制度的落實，切實做好減輕農民負擔工作。

三、強化舉措，合力共建，扎實推進新農村建設工作

推進社會主義新農村建設意義重大、內容豐富，是一項長期而艱巨的歷史任務，需要從多方面進行持續(xù)不懈的努力奮斗。

(一)強化責任、嚴格考核。市委、市政府成立新農村建設工作領導小組，由市委副書記XXX為組長，市委常委、農工委書記XXX，副市長XXX為副組長，市委辦、政府辦、組織部、宣傳部、農工委、政法委、農經局、財政局、建設局、國土資源局、水務局、林業(yè)局、交通局、廣電局、衛(wèi)生局等為成員單位，負責全市新農村建設工作的具體指導、協(xié)調和督促。領導小組辦公室設在市委農工委，由XXX兼辦公室主任。市委、市政府把新農村建設作為“一把手工程”來抓，列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直有關單位責任目標和工作考核重要內容。繼續(xù)實行四套班子領導成員包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直單位包試點村。建立每季一通報、半年初評、年終總評的考核機制，嚴格獎懲制度,促進新農村建開展。

(二)營造氛圍、合力共建。要層層發(fā)動，廣泛宣傳，加力造勢，使新農村建設的目的意義、總體要求、工作內容及具體措施家喻戶曉。宣傳部門和廣播、電視等新聞媒體，要圍繞新農村建設，精心策劃、制作好專題節(jié)目，及時跟進報道好思路、好經驗、好典型。充分調動廣大農民群眾的積極性和創(chuàng)造性，引導他們發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，以自己勤勞的雙手改變農村面貌、建設美好家園、創(chuàng)造幸福生活。市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)兩級政府都要根據(jù)“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”新階段的要求，合理調整財政支出結構，帶動信貸資金更多地投向農村。市直各部門都要把新農村建設作為自己應盡的職責，列入工作議程和經費安排，從多方面增加對新農村建設的投入。廣泛動員社會力量，爭取社會各界積極參與，充分利用各種社會資源，形成齊心協(xié)力共同建設社會主義新農村的局面。

(三)尊重農民、穩(wěn)步推進。結合保持共產黨員先進性教育活動，強化村級班子自身建設，要以新農村建設工作為切入點，轉變職能，改進作風，加強基層班子構建和諧社會的能力。積極引導農民搞好“一事一議”，對其直接受益的公共基礎設施建設所需的投工投勞，絕不能不顧農民意愿搞強迫命令，絕不能不顧群眾承受能力搞追風冒進。應堅持宣傳發(fā)動和示范引導相結合，注意抓好新農村建設與農村各項基本政策的銜接，確保新農村建設能夠穩(wěn)步取得預期的實效。

第五篇：關于推進社會主義新農村建設的實施意見

江牧食發(fā)?2006?45號

江安縣畜牧食品局

關于推進社會主義新農村建設的實施意見

局屬各股室、中心，各基層站：

為認真貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，進一步落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，建設“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村，經局黨組、行政研究，決定從2006年起結合江安縣委、縣府《關于推進社會主義新農村建設的實施意見》在全縣開展以“五新”為主要內容的社會主義新農村建設。特制定如下實施意見，請認真貫徹執(zhí)行。

一、指導思想 以黨的十六屆五中全會精神為指導，大力推進社會主義新農村建設，科學規(guī)劃，分步實施，逐步推進我縣生態(tài)養(yǎng)殖進程，加快建設社會主義新農村步伐。

二、基本原則 政府引導，群眾參與。加強領導，轉變職能，切實履行畜牧部門職能，組織和引導農民群眾積極參與。

三、發(fā)展目標

從全面建設小康社會和切實解決“三農”問題的戰(zhàn)略高度，認真落實以人為本的科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧畜產品質量安全、公共衛(wèi)生安全、生態(tài)環(huán)境安全，充分利用我縣生豬生產優(yōu)勢和四川白獺兔、四川麻鴨、江安黑山羊特色養(yǎng)殖，推進生態(tài)畜牧的發(fā)展，建設社會主義新農村。

四、建設內容

1、生豬標準化養(yǎng)殖場及無公害生豬基地建設

協(xié)助華夏農業(yè)開發(fā)公司在桐梓鎮(zhèn)修建生豬標準化養(yǎng)殖場占地100畝，修建圈舍2萬平方米，建設相應的辦公、住宿、生活設施，形成飼養(yǎng)基礎母豬600頭，年出欄優(yōu)質無公害商品肉豬1萬頭的規(guī)模場。無公害生豬基地建設，一是建立二雜母豬制種場2個；二是建立三元雜交肉豬養(yǎng)殖示范場5個，帶動周邊農戶發(fā)展三元雜交肉豬生產，每場建筑面積600平方米，購置其它相應配套設備、藥品等，達到年出欄三元雜交肉豬32萬頭的生豬生產規(guī)模。

2、特色養(yǎng)殖基地——獺兔養(yǎng)殖基地建設

擴建四面山鎮(zhèn)三江獺兔種兔場達到3000平方米，飼養(yǎng)種兔數(shù)量達到1500只以上，帶動四面山鎮(zhèn)、鐵清鎮(zhèn)、迎安鎮(zhèn)、怡樂鎮(zhèn)、留耕鎮(zhèn)等發(fā)展商品獺兔養(yǎng)殖戶。

3、肉兔養(yǎng)殖基地建設

新建肉兔種兔場達到5000平方米，飼養(yǎng)種兔數(shù)量達到2000只以上，培育優(yōu)質肉兔擴繁場5個，帶動四面山鎮(zhèn)、鐵清鎮(zhèn)、迎安鎮(zhèn)、濫壩鄉(xiāng)、水清鎮(zhèn)、江安鎮(zhèn)、怡樂鎮(zhèn)、留耕鎮(zhèn)等發(fā)展肉兔。

4、江安麻鴨養(yǎng)殖基地建設

建設3個飼養(yǎng)種鴨規(guī)模達500只的種鴨場。在11個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展年出欄10000只優(yōu)質肉鴨的規(guī)模養(yǎng)鴨場和年出欄1000只的優(yōu)質肉鴨規(guī)模養(yǎng)殖戶。

5、奶工程建設

興建一個占地60畝的奶牛養(yǎng)殖場，引進優(yōu)質黑白花奶牛，建設自動化擠奶設備，認真搞好奶質檢測，保證牛奶質量，保障人們生活需要。

五、實現(xiàn)措施

1、加強領導

建設社會主義新農村是解決三農問題的重要突破口。立足樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，把加快畜牧業(yè)發(fā)展，增加農民收入作為事關全局的大事，放在更加突出的位置，切實加強領導，不僅分管領導要直接抓，而且“一把手”要親自抓，認真研究加快畜牧業(yè)發(fā)展的措施，解決畜牧業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題。并組建領導機構，落實責任。

2、突出重點，分類實施

建設社會主義新農村要從示范村開始，按照縣委、縣府的安排，他們分別是：怡樂鎮(zhèn)公平村、留耕鎮(zhèn)三塊村、濫壩鄉(xiāng)陽春村、夕佳山五里村、桐梓鎮(zhèn)石頭村、底蓬鎮(zhèn)石龍村、四面山鎮(zhèn)中橋村、紅橋鎮(zhèn)兩江村、大井鎮(zhèn)銅鑼村、萬里鎮(zhèn)高峰村、江安鎮(zhèn)洋碼頭村、蟠龍鄉(xiāng)鐵坎村、大妙鄉(xiāng)勝利村、仁和鄉(xiāng)桂花村、五礦鎮(zhèn)金鑼村、水清鎮(zhèn)團結村、鐵清鎮(zhèn)田壩村、迎安鎮(zhèn)鳳鳴村、井口鎮(zhèn)復元村等，各工作組要按照規(guī)劃和農民自愿的原則引導他們發(fā)展。

3、確立政策投入引導機制

以經濟杠桿做引導，推動畜牧標準化生產的發(fā)展，采取典型引路、重點扶持等措施，以科技為依托，按照標準化生產“統(tǒng)一圈舍建設、統(tǒng)一引種、統(tǒng)一飼養(yǎng)規(guī)程、統(tǒng)一疫病防治、統(tǒng)一投入品控制、統(tǒng)一合同銷售”的“六統(tǒng)一”要求，建成一批以現(xiàn)代化規(guī)模養(yǎng)殖場為核心、養(yǎng)殖大戶為主體、適度規(guī)模養(yǎng)殖戶為基礎的標準化養(yǎng)殖示范基地，形成若干支撐產業(yè)發(fā)展的畜禽養(yǎng)殖專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)，為產業(yè)開發(fā)經營品牌畜牧業(yè)創(chuàng)造條件。

4、發(fā)展專業(yè)協(xié)會，提高農民組織化程度

協(xié)會要走民營發(fā)展的路子，堅持“民辦、民管、民受益”的原則。鼓勵協(xié)會壯大會員隊伍、投資興辦養(yǎng)殖實體，搞好科技成果就地轉化，走“協(xié)會+基地+農戶”的發(fā)展路子，縣財政每年對帶動農戶多，科技含量高、專業(yè)化、組織化程度強的養(yǎng)殖規(guī)模戶，年銷售產值大的專合組織采取以獎代補的形式，扶持、獎勵每個農村專業(yè)協(xié)會，發(fā)揮橋梁作用，提高農民組織化程度，徹底解決農民買、賣難的問題。并切實發(fā)揮內引外聯(lián)作用，確保協(xié)會在助農增收上譜寫新篇章。

5、以江安高金、斌艷食品等加工企業(yè)為龍頭，大力發(fā)展訂單生產。

6、提升產業(yè)文化，實行綜合開發(fā)

畜牧產業(yè)的發(fā)展要向觀光畜牧，生態(tài)畜牧，富民家園發(fā)展提升產業(yè)文化，實行綜合開發(fā)。

7、加強畜牧教育培訓，提高畜牧隊伍科技水平，增強業(yè)務素質。

8、明確責任，強化考核。新農村建設是一項事關全局的工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站要增強大局意識和責任意識，積極主動參與新農村建設。要細化目標，分解任務，硬化措施，強化責任，切實把各項政策措施落到實處，切實把建設成果體現(xiàn)在基層，讓廣大農民真正得到實惠。局新農村建設領導小組將不定期地派出檢查組對各組工作開展情況進行督促檢查，對工作抓得緊、成效明顯的，給予通報表揚；對工作不到位、進展慢、成效不明顯的，要責令限期整改，并給予通報批評。如果受到縣委給予通報批評和扣分5分以上的相關工作組責任人員，年終取消目標考核。

江安縣畜牧食品局

二〇〇六年六月五日

主題詞：畜牧社會主義新農村△建設意見 抄送：市畜牧局，縣新農村建設領導小組

江安縣畜牧食品局辦公室2006年6月5日印

（共印37份）