第一篇：整片推進社會主義新農村建設試點工作指導意見

整片推進社會主義新農村建設試點工作指導意見

為全面貫徹黨的十六屆五中全會、**黨委八屆六次全會和中央、全區經濟工作會議精神，加快城鄉統籌步伐，**黨委、**人民政府決定于2006年**縣連片開展社會主義新農村建設試點工作，同時要求各市、縣、區選擇城市包括縣城和中心集鎮周邊有條件的地方開展試點工作，探索我區全面推進社會主義新農

村建設的有效途徑。為此，提出如下指導意見。

一、開展社會主義新農村建設試點工作的重要意義

農業、農村和農民問題，是全面建設小康社會的關鍵，也是關系黨和國家工作全局的根本性問題。黨的十六屆五中全會提出，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實穩步地推進社會主義新農村建設。這是黨中央統籌城鄉發展，從根本上解決“三農”問題的重大舉措，是科學發展觀在廣大農村的具體實踐。推進社會主義新農村建設，對于加強農業的基礎地位，改變農村落后面貌，提高農民生活水平，促進城鄉經濟社會良性互動、共同發展，全面推進中國特色社會主義現代化，具有重要而深遠的意義。

從我區的實際出發，開展社會主義新農村建設試點工作，是**黨委、**人民政府貫徹中央部署要求，落實科學發展觀，統籌城鄉發展的具體行動，對于扎實穩步地推進全區社會主義新農村建設具有重要的示范、引導作用。**將**市**縣和原**縣轄區作為社會主義新農村建設整片試點，并要求各地在城市包括縣城和中心集鎮周邊農村展開試點，有利于發揮中心城市（鎮）的輻射帶動作用，盡快縮小城市（鎮）與周邊農村的差距，使條件成熟地區較快實現整片跨越式發展，率先成為城市帶動農村、工業反哺農業的示范樣板，在全區產生較大的集聚效應和示范效應。

在新世紀、新階段建設社會主義新農村是一項全新的事業，必須通過艱辛的探索，付出艱苦的努力。各級各部門要深刻認識開展社會主義新農村建設的重要意義，把思想和行動統一到中央和**的決策部署上來，切實增強工作的責任感和使命感，通過試點，積極探索適合當地實際的經驗，引導社會主義新農村建設有序健康發展，努力實現工作的良好開局。

二、社會主義新農村建設試點工作的指導思想和主要原則

社會主義新農村建設試點，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，認真貫徹黨的十六屆五中全會、**黨委八屆六次全會和中央、全區經濟工作會議精神，以“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”為目標，以基礎設施建設為突破口，科學規劃，統籌安排，扎實推進，促進試點地區物質文明、政治文明、精神文明建設和和諧社會發展。試點工作必須把握以下主要原則：

（一）政府引導，農民主體。各級人民政府要明確職責，整合資源，強力推動。縣級人民政府是實施社會主義新農村建設的直接組織者，要加強引導、搞好服務。農民群眾是實施社會主義新農村建設的主體，各級各部門要充分調動他們參與建設的積極性，引導他們主動建設美好家園。

（二）科學規劃，合理安排。要充分尊重客觀規律和農民群眾的意愿，科學編制試點發展規劃及其專項規劃。根據發展可能制定階段性目標，扎實開展各項工作，有序推進新農村建設。

（三）因地制宜，分類指導。根據試點地區的經濟社會發展水平和發展可能，提出切實可行的建設方案，著重在現有基礎上按照建設要求開展綜合整治，一村一策，量力而行。以當地農民群眾最易于接受的方式開展工作，形成各具特色的建設格局，不搞一刀切、齊步走。

（四）基礎先行，務求實效。要從改善農村最迫切需要解決的基本生產、生活條件入手，集中力量搞好道路、水利、能源、教育、醫療衛生等基礎設施建設和村容整治，杜絕形式主義，確保農民受益，為建設社會主義新農村打下堅實的基礎。

（五）先易后難，循序漸進。試點建設不可能一蹴而就。要找準突破口，從基礎條件較好、干部群眾積極性較高的地方入手，集中力量，盡快達到目標要求，取得實在效果。

三、社會主義新農村建設試點的工作目標

社會主義新農村建設的總體要求是，突出抓好“三化五建六新”。“三化”，即推進農業產業化（形成農業產業化經營體系）、農村城鎮化（縮小城鄉差距，引導城市文明向農村輻射）、農民市民化（村民享有的社會保障、教育衛生文化設施水平及其生活方式逐步接近城鎮居民）。“五建”，即建設好路水電等農村基礎設施，建設好中小學、農民成人文化技術學校等教育設施，建設好農村廣播電視電訊設施和村級文化活動中心等文體設施，建設好村屯衛生站（所）等衛生設施，建設好房屋和村容屯貌等人居環境。“六新”，即培育新經濟、新生活、新風尚、新村貌、新機制、新農民。

按照“三化五建六新”的目標要求和基礎先行的原則，整片試點工作的目標是，通過一年的努力，試點片內50戶以上的屯率先在基礎設施方面達到或接近建設標準（標準詳見附件2），農村面貌得到很大改觀，為全面達到新農村建設的各項指標創造良好條件。2007年以后，由市、縣（區）自行組織實施，到2010年使試點縣（區）廣大農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設實現全面跨越式發展，在“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”等5個方面達到標準（標準詳見附件1）。

四、開展社會主義新農村建設試點工作的主要

措施

開展社會主義新農村建設試點工作，不能片面追求速度、降低標準，也不能脫離實際、要求過高。圍繞試點工作的目標要求，必須采取以下主要措施：

（一）廣泛動員，調動農民群眾建設新農村的積極性和創造性。開展社會主義新農村建設試點工作，是一項全新的工作，直接關系農民群眾的切身利益，涉及面廣、內容多、任務重，需要廣大農民群眾的積極響應和參與。各級要層層發動，廣泛動員，使新農村建設的目的意義、主要內容、目標要求以及具體措施家喻戶曉、深入人心，使農民群眾明白自己承擔的任務，樹立自信、自助、自立、自強、自建的觀念，激發農民群眾建設新農村的內在動力。干部積極、群眾主動的地方要優先安排項目建設，以此示范帶動其他地方盡快鋪開工作。各級各部門要采取農民喜聞樂見的形式宣傳群眾、發動群眾、教育群眾，動員廣大農民群眾自覺地投身到新農村建設中，引導農民投資、投工、投勞，特別是外出務工的農民回鄉投資，建設自己的美好家園。報紙、廣播、電視等新聞媒體要加大宣傳力度，及時報道工作進展情況，營造濃厚氛圍，并開辟專題專欄及時報道新農村建設的好思路、好經驗、好典型，樹立新時期農民新形象。

（二）嚴格管理，規范規劃建設。縣級人民政府要按照“科學規劃、合理布局、因地制宜、分類指導、逐步到位”的原則，搞好村鎮規劃建設，嚴格規劃管理。凡是已有建設規劃的村鎮，要與新農村建設的要求相銜接，不夠完善的要修訂；未作出規劃的村鎮，必須按要求完成規劃編制。未完成規劃編制前，不審批公共設施建設和農民的宅基地及建房。要根據不同區域、不同條件編制不同的規劃建設標準，條件好的要高起點規劃建設，其它地方的規劃也要適度超前。規劃建設要突出地方風格和民族特色。嚴格執行新村鎮“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的制度，建立科學、高效的村鎮規劃建設管理體系，不得在規劃區外審批建設項目；建設行政管理部門負責村鎮規劃建設的具體管理工作，確保村鎮規劃的落實。各類建設項目要嚴格建設標準，加強工程施工和質量監管，確保建設安全和質量。

（三）搞好培訓，加強對新農村建設的指導。借鑒國外的做法和農村先進性教育活動的成功經驗，建立新農村建設指導員制度，市、縣、鄉、村四級分別設立若干名新農村建設指導員，負責新農村建設的指導工作。要加強對指導員和部分村干等骨干的培訓，讓他們掌握新農村建設的有關知識、建設標準和方法，增強工作的原則性、系統性和創造性。要層層培訓，一級抓一級，市負責縣、鄉指導員的培訓，縣負責村指導員和部分村干的培訓。要創新培訓方式和方法，根據不同對象，采取相應的辦法，增強培訓效果。

（四）整合資源，集中力量支持建設。要根據試點建設內容及標準的要求，在深入細致普查的基礎上，核定試點建設項目及規模，提出資金籌措辦法，確定資金補助標準及構成（**縣和原**縣轄區整片推進新農村建設試點項目及資金籌措計劃見附件3）。按照私有產品建設由個人負責，公共品和準公共品投入實行民辦公助，以及各級相互配套的原則，各級各部門要多渠道籌集扶持資金。一是積極爭取中央的項目、資金和政策支持。各有關部門要向對應的國家部門匯報，并把新農村建設項目“打包”向國家爭取資金支持，爭取中央加大對我區新農村建設的投入。二是**、市、縣三級財政每年預算安排一定比例的專項資金用于新農村公共品和準公共品建設。三是整合現有政府性專項資金，包括交通基金、育林基金、土地出讓金、農業產業化扶持資金、產業開發扶貧資金、農田水利建設資金、農業綜合開發資金等各類可用資金，集中投入，發揮政府性資金的投資效益。與此同時，要廣泛發動社會捐助，通過組織**和**市各結對單位、駐邕各企事業單位、慈善機構籌集幫建資金，以及廣大私營業主、個體工商戶、回城知青捐助等形式，引導社會資金支持新農村建設。運用市場化辦法，鼓勵社會資本投資新農村建設。積極爭取金融機構信貸資金。

（五）發揮基層黨組織和村民自治組織的作用，建立長效管理機制。新農村建設是一項長期的工作，需要建立長效管理機制。要充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘和共產黨員的先鋒模范作用，把農村先進性教育活動貫穿于新農村建設試點工作中，通過試點工作的開展來展現共產黨員的先進性，用共產黨員的先進性推動試點工作的深入開展。要通過壯大村級集體經濟，為新農村的長效管理提供物質保障。充分發揮村民自治組織的作用，建立健全村規民約，把階段性建設與日常性管理結合起來，強化村民自治組織自我管理、自我服務的功能，切實引導農民樹立自己的事情自己辦的思想，自主建設新家園、自覺管理好社區事務。要制定試點地區的公共基礎設施管理維護制度，明確責任主體，保證相關設施建得成、用得上并長期發揮作用。

五、切實加強社會主義新農村建設試點工作的組織領導

社會主義新農村建設是一項復雜艱巨的系統工程。各級黨委、政府要切實加強對新農村建設試點工作的領導，完善協調機制，形成各方齊抓共管、整體有序推進的工作格局。

（一）健全組織機構，完善協調機制。為加強新農村建設試點工作的領導，**成立社會主義新農村建設試點工作領導小組，負責組織、指導、協調全區新農村建設試點工作。領導小組由**有關部門組成。領導小組下設辦公室，與建立健全后的**農村工作領導小組辦公室合署辦公，負責日常工作。

**市以及開展試點工作的各市、縣（市、區）也要成立相應的領導機構和工作機構，負責本轄區試點工作的組織、指導、協調和督查工作，確保試點工作順利開展。

（二）轉變工作作風，形成工作合力。一是明確職責。**主要負責試點工作的組織、指導和協調，負責有關政策措施的制定，督查工作進展等。**各有關部門從自身職能出發，負責試點工作的指導，制定試點地區的行業發展規劃并提出工作要求，履行支持試點的職責（具體職責見附件4）。地級市負責本地試點工作的組織領導，制定試點工作方案，做好有關現狀普查，確定工作步驟，測算投入需求，籌措扶持資金，制定推進工作的具體措施等。縣（市、區）負責試點工作的具體實施，制定實施方案并組織落實。特別是對縣和鄉（鎮）通村的路網、管網建設，區域性優勢產業發展規劃及培育，農產品市場規劃及農村日用品市場建設等跨鄉跨村的建設等工作，相關的縣（市、區）、鄉（鎮）要搞好協調、統籌推進。

二是優化服務。各地各有關部門要切實轉變工作作風，深入第一線，為群眾排憂解難。各有關部門要特事特辦、特事快辦，涉及新農村建設的有關收費項目，能免則免，能減則減，為新農村建設提供優質服務。交通部門要指導鄉（鎮）搞好鄉村公路規劃，并督促有關設計部門完成指定的勘察設計任務。建設規劃部門要督促各級各類規劃設計單位完成指定的設計任務，所需規劃設計費用由市、縣級財政統籌安排。

三是結對幫建。**和**市各部門分別掛鉤幫建1個行政村，縣直各部門分別掛鉤幫建１個屯。廣泛動員駐邕企事業單位參與結對幫建活動。市、縣（區）兩級四家班子領導要落實掛點單位。

（三）嚴格考核機制，加大督查力度。各級黨委、政府要建立科學的目標考核體系和促進工作落實的各項制度，層層建立嚴格的責任制。**社會主義新農村建設試點工作領導小組要組織有關部門建立**級的目標考核體系，加強監督檢查。各級組織人事部門要把試點的成效作為檢驗各級領導班子和領導干部執政能力和領導水平的重要內容，作為對班子年度考核和干部獎懲、任用的重要依據。要建立新農村建設獎優罰劣機制，對工作抓得緊、成效明顯的給予表彰獎勵；對工作不到位、進度慢或成效不明顯的，要通報批評并在扶持資金、物資安排上予以扣減。

各市、縣（市、區）開展社會主義新農村建設試點工作，可參照本指導意見執行。

第二篇：整片推進社會主義新農村建設 試點達標參考指標

一、生產發展方面

（一）有1-2個優勢特色產業，其收入占農業收入的60%以上，人均農業產值7500元，非農產業收入有較快提高。

（二）農業產業化企業和農民合作經濟組織覆蓋率>60%，收購、加工60%以上的優勢特色產品。

（三）80%以上的農村勞動力掌握1門以上農業生產實用技術；農作物優良品種覆蓋率>95%。

（四）農田旱澇保收水平≥80%，灌溉干渠及支毛斗渠配套完善;農業機械化綜合作業水平≥45%，農業實用技術得到普遍推廣。

二、生活寬裕方面

（五）農民人均純收入5000元以上，農民養老保險覆蓋面進一步擴大，恩格爾系數0.5以下，農民娛樂文化服務消費支出比重≥14%。

（六）人均住房鋼筋磚混結構面積≥30平方米；戶均廚房使用面積≥15平方米，衛生間使用面積≥5平方米；農民新建住房戶均用地面積≤100平方米。

（七）每百戶家庭擁有彩電80臺、摩托車70輛、電話（含固定、移動電話）85部。

（八）建有便民商店和綜合服務社。

三、鄉風文明方面

（九）鄰里和睦，團結互助，民風淳樸，無“黃、賭、毒、封建迷信”現象。

（十）全面普及九年制義務教育，義務教育階段適齡兒童小學入學率99%，生均校舍面積≥4.18平方米；初中毛入學率95%，生均校舍面積≥5.59平方米，配備有計算機教室；高中或職業技術教育普及率>70%；建有幼兒園、農民成人文化技術學校培訓點。校舍無危房。

（十一）文化活動中心（或文化活動室）面積≥100平方米，藏書2000冊以上，報刊5種以上，聯網電腦1臺以上，電視機、音響1套。建有標準籃球場、升旗臺等。通寬帶網絡，實現農業科技和商品信息通過“三電合一”方式進村入戶。50戶以上的屯廣播電視電話“戶戶通”。

（十二）基本實現人人享有初級衛生保健，建有較完備的村衛生所、屯衛生室；其中村衛生所面積≥30平方米,并按村人口0.2%的比例配備具備執業資格的鄉村醫生。新型農村合作醫療參合率>80%，健康知識普及率>70%。

（十三）計劃生育管理制度健全，育齡人口計劃生育政策法規知曉率達90%，符合政策生育率達95%；有計生服務室。

四、村容整潔方面

（十四）鄉（鎮）至行政村所在地的公路等級達4級以上；從行政村通往50戶以上屯的支道水泥路面寬幅≥4米，混凝土路面厚度在18公分以上；屯內主干道硬化率達100%，主干道路燈安裝率≥95%。

（十五）50戶以上的屯給水、排水系統完善，自來水符合農村飲用水國家衛生標準，入戶率≥90%，并一戶一表。

（十六）50戶以上的屯完成電網改造，電力到戶并一戶一表；電力、太陽能、燃氣、沼氣等清潔能源普及率≥90%。

（十七）設有農具堆放間，配備農作物晾曬場地和農作物倉庫。

（十八）50戶以上的屯建有休閑健身綠地或場地；村、屯的村莊、主干道兩旁以及住宅之間、農戶庭院都要進行綠化，綠化覆蓋率≥45%，農村生態家園率70%以上。

（十九）設有垃圾收集點，實施垃圾無害化處理；80%以上的廁所進行了無害化處理。村內無亂堆垃圾，路面無淤泥，道路無路障，無亂貼、亂建、亂擺攤、亂堆放等現象，基本消除垃圾及廢水對土地、水體的污染，溪渠清潔。

五、管理民主方面

（二十）黨組織和領導班子組織健全，堅強有力，勇于開拓，團結協作，在群眾中威信高,并有較強的組織協調、管理服務和幫助農民增收致富的能力。

（二十一）村務、政務公開，制度完善；民主選舉依法、民主決策規范、民主監督有效。

（二十二）村民公共事務合作管理組織和經濟組織建立健全。

（二十三）農村新型社區管理有序，村規民約完善。

第三篇：關于推進社會主義新農村建設實施意見

中共**省委**省人民政府關于推進社會主義新農村建設的實施意見

（2006年1月17日）

《實施意見》共分九個部分

一、指導思想、基本原則和目標要求

二、推進現代農業建設

三、千方百計增加農民收入

四、加強農村基礎設施建設和人居環境治理

五、大力發展農村公共事業

六、加強農村民主政治建設

七、全面深化農村改革

八、加大對新農村建設的支持力度

九、切實加強對新農村建設的領導

建設社會主義新農村，是黨中央統籌城鄉發展的重大戰略決策，是我國現代化進程中的重大歷史任務。實現江西在中部地區崛起、全面建設小康社會，重點在農村，難點在農村，關鍵在農村。建設社會主義新農村，體現了統籌城鄉發展的要求，也體現了農村全面發展的要求，對于在新的歷史起點上實現全省經濟社會又快又好發展，具有十分重要的意義。根據黨的十六屆五中全會和《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發〔2006〕1號）精神，結合我省實際，現就社會主義新農村建設，提出如下實施意見。

一、指導思想、基本原則和目標要求

（1）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照統籌城鄉發展的要求，切實貫徹工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，加快推進農業現代化，大力發展農村社會事業，千方百計增加農民收入，促進農村文明進步，通過農民辛勤勞動和國家政策扶持，把廣大農村建設成為生機勃勃、環境優美、和諧安康的社會主義新農村。

（2）基本原則。一是立足當前，著眼長遠。既要從群眾最關心、最迫切需要解決的現實問題入手，又要扎扎實實地做好各項打基礎、管長遠的工作。二是統籌規劃，逐步推進。既要堅持規劃先行，高起點搞好長遠規劃，統籌謀劃好基礎設施建設和生產生活等各項事業發展，又要從經濟條件好、群眾積極性高的鄉村搞起，先易后難，分步實施，防止一哄而起、急于求成。三是因地制宜，量力而行。從不同鄉村的實際出發，確定新農村建設的目標、任務、措施以及需要重點解決的問題，不搞齊步走、一刀切。四是依靠群眾，惠及農民。充分考慮不同方面群眾的切身利益和社會承受能力，尊重農民意愿，發揮農民的主體作用，維護好農民權益，使農民真正得實惠，不搞形式主義，堅決防止農民負擔反彈。五是講究科學，突出特色。堅持按農村經濟社會發展規律和自然規律辦事，注重體現農村特點，傳承地方優秀歷史文化，實現人與自然和諧相處，不搞一個模式，防止千村一面、脫離農村實際。

（3）目標要求。建設社會主義新農村總的目標要求是：生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。要通過10－15年的不懈努力，使廣大農村逐步達到“五新一好”目標：發展新產業，農業現代化水平明顯提高，農民收入持續增長，實現生活寬裕；形成新機制，以農業產業化龍頭企業、產業協會等為主體的農村合作經濟組織充分發展，合作經濟組織覆蓋農戶明顯增加，農民組織化程度逐步提高，鄉鎮政府職能得到切實轉變；建設新村鎮，村鎮建設納入規劃管理，農村生產生活設施和公共服務更加完善，村容鎮貌顯著改觀；樹立新風尚，加強農村民主政治建設和精神文明建設，加快社會事業發展，形成健康文明新風尚，促進社會和諧穩定；培育新農民，農村人力資源得到有效開發，農民整體素質不斷提高，逐步成為守法紀、有文化、懂技術、會經營的新型農民；創建好班子，農村基層組織建設進一步加強，黨組織的凝聚力、戰斗力、創造力明顯提高，基層政權真正做到科學執政、民主執政、依法執政，村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制更加健全，基層干部真正成為農民群眾的貼心人、組織農民創造幸福生活的帶頭人。

二、推進現代農業建設

（4）大力提高農業科技成果轉化和創新能力。針對農業生產的迫切需要，加快農作物和畜禽良種繁育、動植物疫病防控、節約資源和防治污染技術的研發、推廣。把農業科研投入放在公共財政支持的優先位置，提高農業科技投入比重。鼓勵企業建立農業科技研發中心，各級政府要在財稅、金融和技術改造等方面給予扶持。改善農業技術創新的投資環境。加強農業高新技術研究，繼續實施現代農業高新技術產業化項目。要加快農業技術推廣體系改革和建設，積極探索對公益性職能與經營性服務實行分類管理的辦法，完善農技推廣的社會化服務機制。深入實施農業科技入戶工程，擴大重大農業技術推廣項目專項補貼規模。鼓勵各類農科教機構和社會力量參與多元化的農技推廣服務。加強農業氣象服務，保障農業生產和農民生命財產安全。積極推進農業機械化，提高對重要農時、重點作物、關鍵生產環節和糧食主產區的機械化作業水平。

（5）積極推進農業結構調整。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，調整優化農業結構。堅

持“希望在山、潛力在水、重點在田、后勁在畜、出路在工”的農業發展思路，在保護生態和節約資源的前提下，加大農業資源的綜合開發力度，進一步提高農業綜合生產能力。繼續實施種子工程、優質糧食產業工程和糧食豐產科技工程，建設大型商品糧生產基地，不斷提高糧食單產、品質和生產效益，穩定發展糧食生產。加快建設油料、棉花、水果、蔬菜、茶葉等生產加工

基地。充分利用宜林荒山荒坡，大力發展工業原料林、毛竹、油茶等，加大對湖泊、大中小水庫、易澇低洼田、宜漁稻田等資源的開發，進一步擴大全省水產養殖規模，發展各具特色的特種水產養殖。大力發展畜牧業，擴大畜牧良種補貼規模，推廣健康養殖方式，安排專項投入支持標準化畜禽養殖小區建設試點。加強動物疫病特別是禽流感等重大疫病防控的基礎設施建設，完善突發疫情應急機制，加快推進獸醫管理體制改革，確保基層獸醫隊伍穩定。著力培養一批競爭力、帶動力強的龍頭企業，發展農業產業化經營。擴大龍頭企業、合作組織與農戶有機結合的組織形式，讓農民從產業化經營中得到更多的實惠。各級財政要增加扶持農業產業化發展資金，支持龍頭企業發展，建立中小企業信用擔保機制，為產業化龍頭企業和農業中小企業擴大融資渠道創造條件。抓好優質農產品出口基地建設，提高農產品國際競爭力，擴大園藝、畜牧、水產等優勢農產品出口。加快發展循環農業，優化農業生產布局，形成“一縣一業”、“一村一品”的發展格局，在全省形成一批各具特色，具有規模效益、品牌效應和產業集聚力的優質農業產業群。

（6）加強農村現代流通體系建設。積極推進農產品批發市場升級改造，促進入市農產品質量等級化、包裝規格化。鼓勵和支持商貿企業、郵政系統及其他各類投資主體通過新建、兼并、聯合、加盟等方式，在農村發展現代流通業。積極發展農產品、農業生產資料和消費品連鎖經營，建立以集中采購、統一配送為核心的新型營銷體系，改善農村市場環境。繼續實施“萬村千鄉市場工程”，引導各類大中型流通企業直接到試點縣（市、區）的鄉村投資建設連鎖“農家店”。培育和發展農村經紀人隊伍。加快農業標準化工作，健全檢驗檢測體系。供銷合作社要創新服務方式，廣泛開展聯合、合作經營，加快現代經營網絡建設，為農產品流通和農民生產生活資料供應提供服務。

三、千方百計增加農民收入

（7）拓寬農民增收渠道。調整農村經濟結構，推進跨地區勞務協作，組織和引導農村勞動力向非農產業轉移和向城鎮有序流動，不斷增加農民的務工收入。鼓勵和支持符合產業政策的鄉鎮企業發展，特別是勞動密集型企業和服務業。著力發展縣城和在建制的重點鎮，從財政、金融、稅收和公共品投入等方面為小城鎮發展創造有利條件。要著眼興縣富民，著力培育產業支撐，大力發展民營經濟和鄉鎮經濟，引導企業和要素集聚，改善金融服務，增強縣級管理能力，發展壯大縣域經濟。

（8）保障務工農民的合法權益。建立健全城鄉公共就業服務機構，為進城登記求職的農村勞動者提供免費政策咨詢、就業信息、就業指導和職業介紹。嚴格執行最低工資制度，建立工資保障金等制度，切實解決務工農民工資偏低和拖欠問題。完善勞動合同制度，加強務工農民的職業安全衛生保護。逐步建立務工農民社會保障制度，依法將務工農民全部納入工傷保險范圍。認真解決務工農民的子女上學問題。

（9）加強扶貧開發工作。因地制宜抓好扶貧開發工作重點村整村推進扶貧規劃的實施，加快改善貧困地區的生產生活條件，抓好貧困地區勞動力的轉移培訓，扶持龍頭企業帶動貧困地區調整結構，拓寬貧困農戶增收渠道。繼續實施以工代賑工程，積極組織貧困群眾投工投勞，認真落實勞務報酬政策。繼續增加以工代賑等扶貧配套投入，完善管理機制，提高使用效益。加快完成深山區、庫區和地質災害頻發區貧困人口易地搬遷扶貧任務。

四、加強農村基礎設施建設和人居環境治理

（10）加強農村基礎設施建設。堅決落實最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農田。在搞好重大水利工程建設的同時，不斷加強農田水利建設。繼續搞好病險水庫除險加固，加快濱湖地區的排灌設施改造，加強中小河流治理。大力加強耕地質量建設，實施新一輪沃土工程，科學施用化肥，引導增施有機肥，全面提升地力。增加測土配方施肥補貼，繼續實施保護性耕作示范工程和土壤有機質提升補貼試點。按照建設環境友好型社會的要求，進一步加強生態建設，繼續推進水土流失綜合防治工程，切實搞好退耕還林、天然林保護等重點生態工程，穩定完善政策，培育后續產業，鞏固生態建設成果。建立和完善生態補償機制。建立和完善水電、采礦等企業的環境恢復治理責任機制，從水電、礦產等資源的開發收益中，安排一定的資金用于企業所在地環境的恢復治理，防止水土流失。加大農村能源、農村電網、農村公路和農村信息化建設力度。

（11）加強村鎮規劃管理。以鄉鎮為單位，搞好鄉鎮所在地、行政村、自然村規劃。安排資金支持編制村鎮規劃和開展村莊治理試點。規劃要體現節約發展、清潔發展、安全發展、可持續發展的要求，對產業發展、生產生活設施改善、生態環境建設、社會事業發展等全面進行規劃。縣（市、區）要加強對村鎮規劃的指導和管理，建立“村莊自愿申請、鄉鎮審核批準、縣里統一備案”的自然村新村建設申報制度。自然村新村建設申報要充分尊重群眾意愿，經村民會議或村民代表會議討論通過，鄉鎮審核批準后才能開始實施。嚴禁未規劃先建設、邊規劃邊建設、違反規劃亂拆亂建等現象。要加強鄉鎮所在地的小城鎮建設，使鄉鎮成為轄區內的農業生產指導中心、教科文衛服務中心和社會管理中心；加強村委會所在地的中心村建設，使中心村更好地履行直接面向廣大農民群眾的服務和管理職能；加強自然村建設，使自然村成為農民群眾安居樂業的美好家園。

（12）大力改善人居環境。抓好“六改”：一是改房，做到房屋整潔。有保留價值的房子可進行整修，有歷史意義的建筑和名勝古跡要注意保護，沒有保留價值的土坯房和“空心房”要逐步拆除。堅持“一戶一宅”，引導有建房需求的農民在規劃區內拆舊建新，引導獨立戶和散戶集中建房。新建房屋要經濟實用、安全美觀，體現地方人文特色，注重節地、節材和節能。二是改欄，做到人畜分離。對豬牛欄進行改造，有條件的地方提倡發展畜牧小區。三是改水，做到逐步飲用上衛生安全的自來水。根據不同地方的水源條件，50戶以上的村莊可以自然村為單位，使用小型供水設備抽取地下水或引山泉水，規模小的村莊和散居農戶，可推廣一家一戶機械提水，基本實現自來水。自來水的水質要衛生安全，收費要規范，盡可能減輕農民負擔。四是改廁，提倡使用水沖廁。既要推廣適宜農戶使用的“三格式”、“雙甕式”水沖廁，也可建設與沼氣池相結合的水沖廁。五是改路，做到道路硬化。逐步做到進村道路和村內道路硬化，改善通行條件。六是改環境，做到林果成蔭、環境優美。整治臟、亂、差，對水溝、水塘、垃圾進行全面清理，搞好農戶家庭衛生。要與發展庭院經濟相結合，宜林則林，宜果則果，搞好村莊綠化。推進“四普及”：一是普及沼氣。在有條件的村莊普及沼氣，推行“豬—沼—果（菜）”等生態農業模式。二是普及有線電視。在全面實現廣播電視“村村通”的基礎上，完善縣、鄉、村有線電視傳輸網絡，提高農村的有線電視入戶率。三是普及電話。加強農村通信網絡和互聯網建設，提高農村的電話普及率和網絡覆蓋率。四是普及太陽能。積極發展適合農村特點的清潔能源，在有條件的村莊和農戶逐步推廣太陽能熱水器。

五、大力發展農村公共事業

（13）加快農村義務教育發展。普及和鞏固農村九年制義務教育。深化農村義務教育經費保障機制改革，強化政府義務教育的保障責任。認真落實“一費制”、“兩免一補”等政策，從2007年開始全省農村實行免費義務教育。完善農村中小學公用經費、教職工工資保障機制，繼續改善農村辦學條件，推進農村中小學現代遠程教育。加強農村教師隊伍建設，加大城鎮教師支援農村教育的力度，促進城鄉義務教育均衡發展。加大力度監管和規范農村學校收費，進一步減輕農民的教育負擔。

（14）繼續開展農村勞動力技能培訓。以先進實用農業技術和務工職業技能培訓為主要內容，加強新型農民科技培訓，提高農民整體素質，增強農民科技致富能力和自主創業能力，培養造就守法紀、有文化、懂技術、會經營的新型農民。擴大農村勞動力轉移培訓陽光工程實施規模，提高補助標準。加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制。各級財政要將農村勞動力培訓經費納入預算，不斷增加投入。整合農村各種教育資源，發展農村職業教育和成人教育。

（15）全面發展農村衛生事業。結合實際制定農村衛生發展規劃，加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設，每個鄉（鎮）要有一所政府舉辦的衛生院，每個行政村設立一所衛生所（室）。加強農村衛生基礎設施建設，鄉鎮衛生院、村衛生所（室）要逐步達到相應的配置標準。積極推進新型農村合作醫療制度健康發展，穩步推進農村醫療救助試點，逐步完善農村醫療救助制度。進一步加強血吸蟲病等地方病防治。加強農村計劃生育服務設施建設，繼續實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度，穩定農村低生育水平。

（16）繁榮農村文化事業。各級財政要增加對農村文化發展的投入，加強縣文化館、圖書館和鄉鎮文化站、村文化室等公共文化設施建設，繼續實施廣播電視“村村通”和農村電影放映工程，發展文化信息資源共享工程農村基層服務點，構建農村公共文化服務體系。積極開展多種形式的群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動，保護和發展有地方特色的優秀傳統文化，創新農村文化生活的載體和手段，引導文化工作者深入鄉村，滿足農民群眾多層次、多方面的精神文化需求，活躍農民文體生活。扶持農村業余文化隊伍，鼓勵農民興辦文化產業。

（17）逐步建立農村社會保障制度。逐步加大公共財政對農村社會保障制度建設的投入，加強農村敬老院建設，基本實現農村“五保”對象集中供養，扎實做好農村特困戶救助工作，積極探索農村養老保險制度。2006年開始抓好建立農村最低生活保障制度試點工作，逐步建立比較完善的農村最低生活保障制度。

（18）積極倡導鄉風文明。加強農村精神文明建設，強化農村思想政治工作，認真實施公民道德建設工程。深入推進文明村鎮、和諧村組、和諧家庭等形式多樣的創建活動。引導農民崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，破除陋習，樹立先進的思想觀念，樹立勇創家業的理念，大力倡導文明、科學、健康的生活方式。提倡健康文明的喪葬文化，逐步規范并加強農村墓地管理。繼續推進農村社會治安防控體系建設，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，保障農民群眾安居樂業。

六、加強農村民主政治建設

（19）不斷增強農村基層黨組織的戰斗力、凝聚力和創造力。充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，為建設社會主義新農村提供堅強的政治和組織保障。要以建設社會主義新農村為主題，加強農村基層組織的陣地建設，繼續搞好農村黨員干部現代遠程教育，加大政策理論、法律法規和實用技術培訓力度，引導農村基層干部發揚求真務實、踏實苦干的工作作風，廣泛聯系群眾，增強帶領群眾增收致富的能力。關心和愛護農村基層干部，繼續開展農村黨的建設“三級聯創”活動，加強基層黨風廉政建設，鞏固黨在農村的執政基礎。充分發揮農村共青團和婦聯組織的作用。

（20）進一步推進村民自治，發揮農民群眾的主體作用。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，搞好村務公開和民主議事，完善村民“一事一議”制度，健全農民自主籌資籌勞的機制和辦法。開展形式多樣的宣傳教育活動，深入細致地做好群眾工作，用建設社會主義新農村的宏偉目標鼓舞農民，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權和監督權。積極發展農村村落社區組織，培育各類專業經濟合作協會，推動農村志愿服務活動。積極推動和引導村民理事會的健康發展，使農民真正成為新農村建設的主體。

七、全面深化農村改革

（21）進一步深化以農村稅費改革為主要內容的農村綜合改革。積極穩妥地推進鄉鎮機構改革，切實轉變鄉鎮政府職能，創新鄉鎮事業站所運行機制，精簡機構和人員。按照強化公共服務、嚴格依法辦事和提高行政效率的要求，切實加強政府社會管理和公共服務的職能。加快農村義務教育體制改革，建立和完善各級政府責任明確、財政分級投入、經費穩定增長、管理以縣為主的農村義務教育管理體制，深化農村學校人事和財務等制度改革。推進和完善“鄉財縣代管”財政管理方式的改革。

（22）統籌推進農村其他改革。堅持農村基本經營制度，尊重農民的主體地位，不斷創新農村體制機制。完善林業產權制度改革，促進林業健康發展。深化國有農(林)場改革，逐步剝離國有農（林）場辦社會的職能，轉變經營機制，在現代農業建設中發揮示范作用。完善糧食流通體制，深化國有糧食企業改革，建立產銷區穩定的購銷關系，加強國家對糧食市場的宏觀調控。加快征地制度改革步伐，完善對被征地農民的合理補償機制，加強對被征地農民的就業培訓，拓寬就業安置渠道，健全對被征地農民的社會保障。抓緊推進水利工程管理體制和小型農田水利設施產權制度改革。按照中央的統一部署，加快推進農村金融改革。鞏固和發展農村信用社改革試點成果，進一步扶持農村信用社減輕歷史包袱，完善治理結構，優化經營機制，強化支農服務功能，實現國家支農政策與農村信用社信貸政策的良性互動。縣域內各金融機構在保證資金安全的前提下，新增存款要保證一定比例投放當地，支持農業和農村經濟發展。

八、加大對新農村建設的支持力度

（23）加大對農業的政策扶持力度。要緊緊圍繞社會主義新農村建設的各項任務，繼續堅持“多予少取放活”的方針，穩定、完善和強化行之有效的支農政策，重點在“多予”和“強化”上下功夫。總的要求：一是做到“三個終結”，實現全面取消農業稅、農業特產稅（除煙葉外）和牧業稅的目標。二是做到“三個高于”，支農資金要按照法律規定高于經常性財政收入的增長，全省財政支農資金增量要高于上年，預算內資金用于農村建設的比重要高于上年(其中直接用于改善農村生產生活條件的資金要高于上年)。三是做到“三個強化”，強化糧食直補力度，將對種糧農民直接補貼的資金總額提高到糧食風險基金的50％以上，同時強化良種補貼和農機具購置補貼，新增化肥儲備利息補貼。四是做到“三個加大”，加大財政對糧食大縣和財政困難縣的獎勵補助力度；加大國有農（林）場稅費改革力度，將農（林）業職工土地承包費中類似農村“鄉鎮五項統籌”的費用全部減除，財政給予適當補助；加大農業綜合支持和服務能力建設力度，增加生態公益林補償、農田水利、農業科技、扶貧開發和農業綜合開發投入，完善減災防災體系、動物防疫體系、農技服務和農村流通體系，加強安全飲水等農村基礎設施建設。五是實現“三個加快”，加快普及農村九年義務教育和農民培訓步伐，加快農村公共衛生設施和基本醫療服務體系建設，加快農村公共文化設施和服務體系建設。支持農村醫療改革，新型農村合作醫療試點縣（市、區）擴大到40個。

（24）對自然村基礎設施建設適當扶持。具體是“兩補兩免一簡化”：對改善自然村通村委會所在中心村和自然村內道路通行條件，給予水泥等實物補助；對農戶改水、改廁、建沼氣池，給予適當的資金或實物補助。免除自然村和農戶改建生產生活基礎設施的各種規費；免費向自然村提供規劃圖紙和向農戶提供房型設計圖紙。各有關部門要進一步簡化審批手續，為新農村建設提供方便、快捷、規范的服務。

（25）統籌安排各種支農資金和項目。省直各有關部門實施鄉村公路建設、農村“六小工程”建設、農村勞動力培訓“陽光工程”、文明村鎮建設、小康示范村建設、農村村落社區建設、定點扶貧和移民搬遷等項目，要納入新農村建設的總體規劃和要求，統籌安排。對中央和省分配以及來自其他渠道的各種支農資金，縣（市、區）政府在不改變資金基本用途和管理渠道的前提下，可進行整合，捆綁用于新農村建設。對保農村基層組織正常運轉和農村中小學教育正常開支的轉移支付資金，以及給予農民的各種補助款，要及時撥付到位，不得截留、擠占和挪用。

九、切實加強對新農村建設的領導

（26）把新農村建設擺在重中之重的位置。各級黨委、政府要全面理解和把握新農村建設的內涵和要求，堅持以發展農村經濟為中心，以促進農村經濟社會全面進步為目標，加快建立以工促農、以城帶鄉的投入機制，建立改變城鄉二元結構的發展機制，建立促進城鄉統籌發展的工作機制，建立社會各界支持社會主義新農村建設的參與機制，努力健全促進農村基層民主政治建設的治理機制，加強領導，統籌安排，精心組織，狠抓落實，扎扎實實把我省社會主義新農村建設推向前進。

（27）成立社會主義新農村建設領導小組。全省社會主義新農村建設領導小組，由省委書記任組長，省長任第一副組長，省委、省政府分管領導為副組長，各有關部門負責人為成員。領導小組下設辦公室，負責對社會主義新農村建設的具體指導。各設區市、縣（市、區）也要成立相應的領導機構和工作機構，落實領導和指導責任。領導小組各成員單位要立足自身職能，找準推進社會主義新農村建設的切入點，研究制定具體方案和措施，認真履行好工作職責，形成建設新農村的整體合力。

（28）動員全社會力量關心、支持和參與社會主義新農村建設。建設社會主義新農村是全社會的事業，需要動員各方面力量廣泛參與。要因勢利導，加大宣傳力度，廣泛發動群眾，積極鼓勵黨政機關、人民團體、企事業單位和社會各界人士、志愿者以多種方式聯系村莊和農戶，進一步形成關心支持社會主義新農村建設的濃厚氛圍。要順勢而為，調動一切積極力量，拓寬社會參與途徑，引導人才、智力、資金等資源流向農村、支持農業、服務農民，開創各方面參與社會主義新農村建設的生動局面。

（29）抓點帶面，逐步推進。先選擇經濟條件較好、工作基礎扎實、農民積極性較高的村莊進行試點，由點到線、由線到面，逐年推進。各級黨政機關和有關單位要建立新農村建設聯系點，每年集中幫建1－2個自然村，搞好服務、協調、指導，從人財物等各方面幫扶聯系點的基礎設施建設和經濟社會事業發展。

（30）求真務實，注重實效。各地要根據經濟實力、村鎮現狀、人口結構、風俗習慣等方面的具體情況，制定新農村建設的目標任務和政策措施，明確工作重點，加強分類指導。自然村建設要從農民群眾的生產生活實際需要出發，切忌貪大求洋，急于求成，不要搞進口草坪，不要建廣場。堅決防止搞形式主義、搞舉債建設。要盡可能降低村鎮基礎設施建設和農戶改房建房的各種費用，千方百計減輕農民負擔。物價、工商等有關部門要加強建筑建材市場監管，防止價格上漲抵消惠農政策給農民的好處，對借新農村建設之機亂漲價、以次充好、銷售假冒偽劣建材等行為要依法從嚴查處。

（31）加強調查研究，推動新農村建設健康發展。各級領導干部要深入農村第一線，掌握新農村建設的進展情況，及時協調解決好農民群眾關心并急切盼望解決的熱點和難點問題。要認真總結各地的成功經驗，總結推廣好的典型，充分發揮典型的示范引導作用，不斷擴大和鞏固新農村建設的成果。

（32）圍繞新農村建設做好農業和農村工作。2006年是實施“十一五”規劃的開局之年，也是推進社會主義新農村建設、全面加強“三農”工作的重要一年。各級黨委、政府一定要抓住難得的歷史機遇和各種有利條件，以社會主義新農村建設為抓手，協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，確保農業農村各項工作全面發展，確保社會主義新農村建設有良好開局。

做好2006年和“十一五”時期的農業和農村工作，任務艱巨，意義重大。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，解放思想，開拓進取，艱苦創業，扎實工作，為建設社會主義新農村而努力奮斗。

第四篇：關于推進社會主義新農村建設的意見

關于推進社會主義新農村建設的意見

建設社會主義新農村，是黨中央按照科學發展觀的要求，統攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大決策，是推進社會主義現代化建設的重大歷史任務，為我省做好新階段“三農”工作指明了方向。近幾年來，我省認真落實中央部署，堅持“推進產業化、全面建小康”的思路，切實加強“三農”工作，采取一系列政策措施，有效地本資料權屬xiexiebang.com，放上鼠標按照提示查看xiexiebang.com更多資料推動了農業和農村發展。農村經濟持續增長，農民收入大幅提高，農村改革不斷深化，社會事業進一步發展，基層組織建設得到加強，社會保持穩定。但也應當看到，我省農業綜合生產能力較差、農民收入水平偏低、農村社會事業發展滯后、城鄉發展差距擴大等矛盾依然突出，農業和農村發展仍然處在艱難的爬坡階段。建設全面小康社會的重點在農村，難點也在農村。只有加快發展農業經濟，突出抓好農村建設，切實改善農民生活，才能促進我省經濟持續發展與社會和諧穩定。各級黨委、政府要按照中央的戰略部署，始終把“三農”工作放在重中之重，切實推進我省社會主義新農村建設，加快農村全面小康和現代化建設步伐。

一、明確總體要求和目標任務

（1）我省社會主義新農村建設的總體要求。“十一五”時期是構建新型工農城鄉關系、全面建設小康社會的關鍵時期，是加快農業和農村全面發展、奮力推進我省發展新跨越的關鍵時期。建設社會主義新農村，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，實行“工業反哺農業、城市支持農村”和“多予少取放活”的方針，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，以廣本資料權屬xiexiebang.com，放上鼠標按照提示查看xiexiebang.com更多資料大農民群眾的根本利益為出發點和落腳點，以發展農村經濟為中心，協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。當前，要完善強化支農政策，深化農村改革，推進現代農業建設，增強農業綜合生產能力，穩定發展糧食生產，促進農民持續增收，加快社會事業發展，加強民主政治建設和精神文明建設，確保社會主義新農村建設有良好開局。

（2）“十一五”時期我省社會主義新農村建設的目標任務。推進新農村建設是一項長期的歷史任務，“十一五”時期要取得重大進展，打下堅實基礎。

———農村經濟有新發展。現代農業發展步伐加快，農業科技創新和科技成果轉化能力顯著增強，產業化水平明顯提高。農業基礎設施加強，綜合生產能力穩步提升。農業增加值年均增長4以上，主要農產品產量穩定增長。農村經濟結構得到優化，二、三產業快速發展。

———農民生活有新改善。農民持續增收的長效機制基本建立，多元化收入格局逐步形成，農民人均純收入年均增長6以上。農民的居住條件和生活環境明顯改善，科學文明的生活方式初步形成，生活質量顯著提高。

———農村社會事業有新進步。九年制義務教育全面普及，職業教育網絡全面覆蓋。新型農村合作醫療制度基本普及，醫療衛生服務水平和農民健康水平顯著提高。農村公共文化服務體系基本形成。農村低生育水平保持穩定。農村社會保障體系逐步建立。

———農村文明程度有新提高。社會公德、職業道德、家庭美德建設成效明顯。傳統美德得到弘揚。科學觀念和法制意識逐步增強。愛國守法、勤勉自強、團結互助、孝悌和睦的文明風尚進一步樹立。

———村容村貌有新變化。村莊規劃編制基本完成，村莊建設和人居環境治理扎實推進。農村基礎設施逐步完備。清潔能源廣泛使用，生態環境明顯改善。農村初步呈現街院潔凈、村莊綠化、道路通暢、通訊便捷的面貌。

———基層民主政治建設有新進展。基層黨組織建設得到加強，黨員的先鋒模范作用有效發揮。村民自治機制進一步完善，鄉鎮政務公開、村務公開普遍推行。

二、大力推進現代農業建設

（3）加強農業科技創新和轉化推廣。加強農業高新技術研發，實施現代農業生物技術、動植物新品種選育和疫病防控、農產品精深加工及綜合利用等重大專項研究。加強農業科技應用與推廣，完善農業科技推廣服務體系，鼓勵各類農科教機構和社會力量參與農技推廣服務，推行和完善“專家大院”、“專家 協會 農戶”等科技服務模式。實施星火富民科技工程、畜牧增收科技工程、農業科技入戶工程和科技富民強縣專項行動計劃。深化農業科研體制改革，加強農業科技園區建設，鼓勵企業自建或與科研院所聯建農業科技研發機構，提高我省農業科技創新能力。改善農業技術創新的投資環境，發展農業科技創新風險投資。把農業科研投入放在公共財政支持的優先位置，提高農業科技在科技投入中的比重，安排農業科技成果轉化資金。強化農村氣象災害監測預警預報和服務體系建設。積極推進農業機械化和信息化，大力推廣農機新技術、新機具，提高重要農時

第五篇：關于推進社會主義新農村建設的意見

為貫徹落實《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發〔2006〕1號）、《關于“抓百村促千村”，加快建設社會主義新農村的意見》（黃字〔2006〕2號）和縣委十一屆九次全會精神，切實把建設社會主義新農村的各項工作落到實處，加快農村全面小康和現代化建設步伐，現結合我縣實際情況提出以下意見。

一、指導思想、總體目標和基本原則

（1）指導思想：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，全面落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，堅持“多予少取放活”的方針，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，以增加農民收入為核心，以提高農民素質為根本，以改善村鎮面貌為重點，以“全民創業行動”為動力，協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，促進農村經濟快速健康發展，不斷提高農民生活質量，增進農村鄉風文明，健全鄉村治理新機制，努力建設繁榮、富裕、民主、文明、和諧的社會主義新農村。

（2）總體目標：按照“循序漸進、扎實推進”的原則，推進社會主義新農村建設“一年見成效、三年大變樣、五年大發展”，即2006年要在示范村建設上初見成效，2008年示范村要率先達標，到2010年，全縣60％以上的村要基本達標（祁門縣社會主義新農村建設標準附后），其它未達標村的建設要有明顯變化。力爭到“十一五”期末，全縣農業增加值達2.4億元（90不變價），年均增長3%；農村勞動力轉移50%以上，全縣城鎮化率達43%；農民人均純收入達5200元，年均增長12%以上；農村自來水普及率達90%以上，戶用沼氣普及率達30%以上；實現村村通油路、通電視、通電話，農村人居環境衛生、村容整潔；鄉村文化教育衛生設施配套、服務體系完善，文體活動形式多樣、豐富多彩，全面實行農村免費義務教育，人人享受新型農村合作醫療。

（3）基本原則：建設新農村要遵循“五個堅持”的原則，即：堅持以發展農村經濟為中心，進一步解放和發展農村生產力，促進農民持續增收；堅持從實際出發，尊重農民意愿，尊重農民群眾的首創精神，引導農民自力更生、艱苦奮斗，不強迫命令，不搞形式主義；堅持以人為本，著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題，切實讓農民得到實惠；堅持科學規劃、試點先行、因地制宜、分類指導，有步驟有計劃有重點地逐步推進；堅持發揮各方面積極性，動員社會力量廣泛參與，形成政府投入、部門配合、以城帶鄉、農民參與相結合的運行機制，使社會主義新農村建設成為全社會的共同行動。

二、建設重點

（4）加快現代農業建設，努力發展新經濟。

大力推進農業結構調整。在穩定糧食生產基礎上，突出特色、生態和循環農業的發展，全力組織實施生態茶業富民工程和林業生態示范工程，大力發展經濟林和特色養殖等新產業。圍繞培育壯大農業優勢產業，促進優勢產品、優勢產業向優勢區域集中，形成布局合理、特色明顯的優勢農產品產業區，加快茶、林、菌、藥等主導產業基地建設。

全力推進農業產業化經營。圍繞打造“全省綠色產品生產加工基地”的目標，按照“做強龍頭、優化機制、延長鏈條、規模發展”的總體思路，加快發展農產品精深加工業，著力培育扶持一批市場競爭力、帶動能力強的龍頭企業。鼓勵農業產業化龍頭企業建設自屬式、契約式生產基地。積極引導和扶持農民發展各類專業合作組織，培育壯大農村致富帶頭人和農村經紀人隊伍。引導和支持龍頭企業和能人大戶拓展農產品銷售市場，大力發展“訂單農業”，探索建立龍頭企業反哺農民的機制。加快農產品市場建設，推動農產品市場流通現代化，健全農產品市場監管體系，規范農村市場經濟秩序。

強力推進農業科技創新。加快農業技術推廣體系改革，強化公益職能，放活經營服務。加大農業技術推廣力度，加快農業新品種、新技術、新材料的推廣應用，努力發展節約型、高效型農業。建立和完善農業標準化體系，完善農業主導產業的生產、加工、包裝、儲運等標準體系和農產品質量安全監管體系，推進農產品質量認證和產地認定，加大對特色農產品的開發、保護力度，著力培育農產品品牌。鼓勵和支持龍頭企業、能人大戶技術創新，努力提高農業科技貢獻率，實現農業增長方式的根本轉變。

加強農業綜合生產能力建設。加強農田水利建設，完成病險塘庫的除險加固，完善水利灌溉配套設施，加強小流域綜合治理，建設一批高標準農田，到“十一五”期末全縣農田有效灌溉面積要達90%以上。加大農村扶貧開發力度，全力實施扶貧開發“整村推進”工程。加強農業面源污染、畜禽養殖污染防治，做好天然林保護和林政管理工作，進一步鞏固退耕還林、草原建設等項目成果，切實保護生態環境。

加快農村勞動力轉移。積極發展勞務經濟，做好就業信息、職業介紹、政策咨詢等服務，引導農村勞動力有序轉移，切實維護外出務工人員的合法權益。加快縣域經濟發展，全力實施“工業強縣”戰略，大力發展民營經濟，積極發展休閑觀光、民俗觀光和農家樂旅游等鄉村旅游業，促進農村勞動力的就地轉移。加快小集鎮建設步伐，大力發展農村二三產業，促進農村人口向城鎮轉移。

（5）加快農民知識化進程,努力培育新農民。

推動城鄉教育均衡發展。完善教育救助體系和義務教育保障機制，提高九年制義務教育水平。加快學前教育發展，積極發展職業、成人教育。推進農村教育資源整合，優化教育布局，發展農村寄宿制學校。加強師資隊伍建設，倡導城鎮支援農村、城鄉互動的教師交流，促進城鄉教育均衡發展。2007年起對農村義務教育階段學生全部免除學雜費，對其中的貧困家庭學生免費提供課本和補助寄宿生活費。

加強農民科技文化教育。深入實施農業科技入戶工程，確保農村勞動力每人每年有一次以上免費技術培訓機會，提高農民的整體素質，增強農民自我發展能力，造就一批“有技術、能創業、懂經營、會管理”的新型農民。

加強職業技能培訓。大力發展職業教育，加大“陽光工程”實施力度，擴大培訓規模，提高培訓質量，力爭農村初、高中畢業生（未繼續就讀的）專業技能培訓率達95%以上，農村外出務工人員都能享受一次技能培訓。

（6）加快農村基礎設施建設,努力建設新村鎮。

加強農村公共設施建設。繼續推進鄉村公路、有線電視、電話、信息的“村村通”工程，加快推進農村電氣化建設，加強村級文化室、醫療室和計生服務室建設，加快農村信息化進程，實現互聯網進村入戶。

加強農村環境治理。積極開展“文明生態村”創建活動，加快村級道路硬化和河道、村莊的潔化綠化美化，抓好農村污水、垃圾治理，加快農村“一池三改”（沼氣池、改廚、改廁、改圈），實施農村飲水安全工程，加強村莊安全建設和農村消防建設，徹底改變農村“臟、亂、差”現象，改善農村居民生產生活條件。

積極推進新村建設。堅持因地制宜、合理布局的原則，科學制定村鎮及村莊建設規劃，引導農民按規劃拆舊建新、以舊換新，改造住房，推進村莊改造建設。規劃建設一批新村，著力改變我縣“有新房，無新村”的現狀。

（7）加快農村精神文明建設,努力展示新風貌。

積極發展鄉村文化事業。加大政府對文化事業的投入，鼓勵各種社會力量參與文化設施建設，增強文化產品和服務供給能力。積極開展形式多樣、群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動，實施農村電影放映工程，豐富農村群眾精神文化生活。加大對農村業余文化隊伍和農民自發文體活動的支持，重點支持具有濃厚地方色彩的目蓮戲、采茶舞等民間文化活動。加強文化市場管理，規范市場運作，促進文化市場健康有序發展。

加強農村精神文明建設。深入持久地開展精神文明創建活動，扎實開展以“愛國、守法、誠信、知禮”為主要內容的群眾性主題教育實踐活動，積極實施公民道德建設工程，加強社會公德、職業道德和家庭美德建設，積極倡導“講文明、講科學、講衛生、樹新風”的健康向上的生活方式，努力在全縣農村形成和諧的人際關系、良好的社會秩序、文明的社會風尚。

（8）加快農村改革步伐,努力健全新機制。

積極穩妥地推進鄉鎮機構改革。按照強化公共服務、嚴格依法辦事和提高行政效率的要求，轉變鄉鎮政府職能，調整理順鄉鎮站所的管理體制，形成精干高效的基層行政管理體制和運行機制。5年內鄉鎮機構和人員編制只減不增。

深化農村綜合改革。穩定農村土地承包關系，完善農村土地經營制度，規范農村土地承包使用權流轉、林權流轉機制，推進土地征用制度改革，完善失地農民生產生活保障機制。認真貫徹落實“兩減免、三補貼”等減負富民的好政策，嚴格執行涉農收費價格“公示制”、農村公費訂閱報刊費用“限額制”和涉及農民負擔案（事）件“責任追究制”，加大對涉農稅費的監管力度，防止變相增加農民負擔。

完善農業社會化服務體系。加強農村科技服務網絡、信息網絡、農資供應網絡及農產品流通網絡建設，為農民提供農業投入品供應、農產品營銷、技術信息傳遞及政策法律等服務。建立和完善動植物病蟲害監測預警控制體系，增強重大動物疫情監測預警、主要病蟲害防治能力。完善氣象、人工影響天氣和抗旱、排澇、除險服務體系，提高農業防災減災能力。

健全社會保障機制。積極發展農村衛生事業，規范農村醫療服務，認真做好新型農村合作醫療試點工作，健全突發公共衛生事件應急機制。努力推進農村基本養老保險，完善農村“五保戶”供給、特困戶救助、災民救濟等制度，逐步構建起以最低生活保障制度為基礎，以就業幫助、醫療救助、教育救助等為補充的多元化新型農村社會保障體系。

（9）加強民主政治建設,努力創建好班子。

加強農村基層組織建設。創新農村基層黨組織設置管理模式，繼續選派優秀干部到村任職工作，健全黨員干部聯系群眾制度，深入開展“三級聯創”活動，充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用。深入實施農村黨員干部科技知識培訓工程，提高黨員干部帶頭致富、帶領群眾共同致富的能力。加大轉移支付力度，確保村干部報酬、村辦公經費等基本支出。積極拓寬村集體經濟發展渠道，增加村集體經濟收入，增強村級組織的經濟服務功能。穩妥有效地化解鄉村債務，建立防止發生新債務的監管機制。

完善村民自治機制。規范“一事一議”制度，制定和完善村級事務決策、村干部任期目標管理、民主評議村干部、村干部定期審計和離任審計等制度，全面推行“兩推一選”、“村民直選”制度和黨務公開、村務公開、財務公開制度，真正做到干部村民選、大事村民議、財務村民管。建立健全農村糾紛調處、老人贍養及環境治理等村民理事制度，不斷完善村民自治機制。

三、保障措施

（10）做好村鎮規劃。2006年6月底以前，各鄉鎮要按照《村鎮規劃標準》和各自功能定位的要求，合理制定和修訂村鎮規劃和土地利用總體規劃，完成示范村村莊建設規劃。2007年要完成全縣所有村級建設規劃。規劃的編制要通盤考慮農業產業布局、基礎設施和農村社會事業建設，堅持人與自然和諧，注重保護自然生態和歷史文化，要突出特色，體現徽風徽韻，不搞千篇一律。

（11）抓好典型示范。全力實施市“抓百村促千村”工程，在15個市級示范村的基礎上，再確定一批縣級示范村。對示范村實行“領導聯系、部門幫扶”制度，并從縣鄉分別抽調一名干部組成駐村指導組，協助村兩委做好新農村建設工作。各鄉鎮、各部門要將工作重點放在示范村建設上，優先安排示范村建設項目，集中精力辦大事，用二到三年時間確保示范村率先達標，為全縣新農村建設提供經驗、樹立榜樣。

（12）建立多元化投入機制。調整優化財政支出結構，建立財政支農資金穩定增長機制。2006年縣政府安排新農村建設專項資金100萬元，為市、縣示范村各配套1萬元啟動資金。“十一五”期間，每年縣財政支農資金的增幅不低于同期財政收入的增幅。各部門要積極向上爭取項目，將所有涉農項目資金整合捆綁，集中用于社會主義新農村建設。金融部門要加大對新農村建設的有效信貸投入，增加農村信用貸款規模。建設、交通、水利、環保等部門對小城鎮建設、村莊規劃、鄉村道路勘測設計等只收成本費，國土、房產部門涉及新農村建設的本級規費減半征收，其它部門辦理有關手續時只收工本費，對涉及新農村建設的收費原則上能免則免、能減則減。村級村莊建設規劃費用由縣鄉財政統籌安排解決。

（13）明確部門職責。新農村建設是一項系統工程，各地各部門要相互配合，搞好服務，形成合力。國土部門要嚴格按照規劃要求把好土地審批關，指導土地整理和防治地質災害；交通部門要抓好村鎮公路勘察設計，協助搞好中心村主干道的規劃設計；建設規劃部門要免費提供盡可能多的住房設計圖樣供各地選擇；衛生、城建、農業部門要抓好環境整治、改水改廁和沼氣池建設；供電、電信、廣播電視部門要協調配合，做好中心村及自然村落的通電、通信、通廣播電視工作；共青團、婦聯要充分發揮群團組織的作用，動員廣大青年、婦女積極投身新農村建設；其它部門也要充分發揮職能作用，為新農村建設做好服務。

（14）廣泛宣傳發動。建設社會主義新農村是全社會的事業，需要各方面力量的廣泛參與。各級各部門要廣泛宣傳社會主義新農村建設的意義、具體任務和工作措施，特別要加大對廣大農民群眾的宣傳力度，增強他們新農村建設的主體意識，調動和激發他們投身新農村建設的積極性和創造性。尤其是宣傳部門要加大社會主義新農村建設的宣傳力度，及時報道新農村建設的新成效、好經驗、好典型，引導社會各界關心、支持和參與社會主義新農村建設。

（15）強化目標考核。縣委、縣政府把新農村建設作為“一把手工程”來抓，列入各鄉鎮、縣直有關單位目標責任重要內容。建立每季通報、年終總評的考核機制，實行嚴格的獎懲制度。對在推進新農村建設中做出突出成績的單位及個人給予表彰，對工作不利、成效不明顯的，及時督促整改，并實行嚴格的責任追究制度。對提前達標的示范村，一次性給予5萬元獎勵；其它未列入示范村而提前達標村，一次性給予8萬元獎勵。

（16）加強組織領導。各級各部門要從落實科學發展觀和正確政績觀的高度，充分認識社會主義新農村建設的重大意義，科學規劃，精心實施，扎實推進，確保新農村建設各項目標如期實現。縣委、縣政府成立社會主義新農村建設領導組，具體負責社會主義新農村建設工作的組織、協調與指導。各鄉鎮要結合實際，成立相應機構，制定具體實施方案和工作計劃，把建設社會主義新農村的各項工作落到實處。