第一篇：關于深入推進農村社區建設試點工作的指導意見

關于深入推進農村社區建設試點工作的指導意見

為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，創新農村基層社會治理，提升農村公共服務水平，促進城鄉一體化建設，現就深入推進農村社區建設試點工作提出如下指導意見。

一、充分認識深化農村社區建設試點的重要意義

農村社區是農村社會服務管理的基本單元。隨著中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化進程加快，我國農村社會正在發生深刻變化，農村基層社會治理面臨許多新情況新問題：農村人口結構加劇變化，部分地區非戶籍居民大幅增加，非戶籍居民的社會融入問題凸顯，部分地區存在村莊空心化現象，農村“三留守”群體持續擴大；農村利益主體日趨多元，農村居民服務需求更加多樣，農村社會事業發展明顯滯后，社會管理和公共服務能力難以適應；村民自治機制和法律制度仍需進一步完善等。加強農村社區建設，有利于推動戶籍居民和非戶籍居民和諧相處，有利于促進政府行政管理、公共服務與農村居民自我管理、自我服務更好地銜接互動，有利于增強農村社區自治和服務功能，為農民幸福安康、農業可持續發展、農村和諧穩定奠定堅實基礎。

中央高度重視農村基層社會管理和服務工作，對推進農村社區建設提出明確要求。農村社區建設要在黨和政府的領導下，在行政村范圍內，依靠全體居民，整合各類資源，強化社區自治和服務功能，促進農村社區經濟、政治、文化、社會、生態全面協調可持續發展，不斷提升農村居民生活質量和文明素養，努力構建新型鄉村治理體制機制。近年來，各地區各有關部門認真貫徹中央決策部署，組織開展農村社區建設試點工作，取得了一定成效。實踐證明，農村社區建設是社會主義新農村建設的重要內容，是推進新型城鎮化的配套工程，是夯實黨的執政基礎、鞏固基層政權的重要舉措。各地區各有關部門要主動適應農村經濟社會發展新要求、順應農民群眾過上更加美好生活的新期待，增強做好農村社區建設工作的責任感和緊迫感，深入推進試點工作。

二、總體要求

（一）工作目標

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，以全面提高農村居民生活質量和文明素養為根本，完善村民自治與多元主體參與有機結合的農村社區共建共享機制，健全村民自我服務與政府公共服務、社會公益服務有效銜接的農村基層綜合服務管理平臺，形成鄉土文化和現代文明融合發展的文化紐帶，構建生態功能與生產生活功能協調發展的人居環境，打造一批管理有序、服務完善、文明祥和的農村社區建設示范點，為全面推進農村社區建設、統籌城鄉發展探索路徑、積累經驗。

（二）基本原則

——以人為本、完善自治。堅持和完善村黨組織領導的充滿活力的村民自治制度，尊重農村居民的主體地位，切實維護好保障好農村居民的民主政治權利、合法經濟利益和社會生活權益，讓農村居民從農村社區建設中得到更多實惠。

——黨政主導、社會協同。落實黨委和政府的組織領導、統籌協調、規劃建設、政策引導、資源投入等職責，發揮農村基層黨組織核心作用和自治組織基礎作用，調動農村集體經濟組織、農民合作經濟組織、農村群團組織和社會組織等各類主體的積極性、主動性和創造性。

——城鄉銜接、突出特色。加強農村社區建設與新型城鎮化建設的配 套銜接，強化農村社區建設對新農村建設的有效支撐，既注意以城帶鄉、以鄉促城、優勢互補、共同提高，又重視鄉土味道、體現農村特點、保留鄉村風貌。

——科學謀劃、分類施策。把握農村經濟社會發展規律，做好農村社區建設的頂層設計和整體謀劃，提高試點工作的科學性、前瞻性和可行性、有效性。加強分類指導，統籌考慮各地農村社區的經濟發展條件、人口狀況及變動趨勢、自然地理狀況、歷史文化傳統等因素，合理確定試點目標和工作重點，因地制宜開展試點探索。

——改革創新、依法治理。堅持和發展農村社會治理有效方式，發揮農村居民首創精神，積極推進農村基層社會治理的理論創新、實踐創新和制度創新。深化農村基層組織依法治理，發揮村規民約積極作用，推進農村社區治理法治化、規范化。

三、工作任務

（一）完善在村黨組織領導下、以村民自治為基礎的農村社區治理機制。農村社區建設堅持村黨組織領導、村民委員會牽頭，以村民自治為根本途徑和有效手段，發動農村居民參與，同時不改變村民自治機制，不增加農村基層管理層級。推進農村基層服務型黨組織建設，增強鄉鎮、村黨組織服務功能。以農村基層黨組織建設帶動農村自治組織、群眾組織、經濟社會服務組織建設，健全完善農村基層黨組織引領農村社區建設的領導機制和工作機制。依法確定鄉鎮政府與村民委員會的權責邊界，促進基層政府與基層群眾自治組織有效銜接、良性互動。認真貫徹實施村民委員會組織法，加強村民委員會和村務監督機構建設，完善農村社區建設重大問題的民主決策、民主監督制度。依托村民會議、村民代表會議等載體，廣泛開展形式多樣的農村社區協商，探索村民議事會、村民理事會等協商形 式，探索村民小組協商和管理的有效方式，逐步實現基層協商經常化、規范化、制度化。

（二）促進流動人口有效參與農村社區服務管理。依法保障符合條件的非本村戶籍居民參加村民委員會選舉和享有農村社區基本公共服務的權利。吸納非戶籍居民參與農村社區公共事務和公益事業的協商，建立戶籍居民和非戶籍居民共同參與的農村社區協調議事機制。在保障農村集體經濟組織成員合法權益的前提下，探索通過分擔籌資籌勞、投資集體經濟等方式，引導非戶籍居民更廣泛地參與民主決策。健全利益相關方參與決策機制，采取會議表決、代表議事、遠程咨詢等決策方式，維護外出務工居民在戶籍所在地農村社區的權利。健全農村“三留守”人員關愛服務體系，重點發展學前教育和養老服務，培育青年志愿組織和婦女互助組織，建立農村社區“三留守”人員動態信息庫，擴大呼叫終端、遠程監控等信息技術應用，切實提高對農村留守兒童、留守婦女、留守老人的服務能力和服務水平。

（三）暢通多元主體參與農村社區建設渠道。建立縣級以上機關黨員、干部到農村社區掛職任職、駐點包戶制度。建立和完善黨代表、人大代表、政協委員聯系農村居民、支持農村社區發展機制。鼓勵駐村機關、團體、部隊、企事業單位支持、參與農村社區建設。拓寬外出發展人員和退休回鄉人員參與農村社區建設渠道。依法確定村民委員會和農村集體經濟組織以及各類經營主體的關系，保障農村集體經濟組織獨立開展經濟活動的自主權，增強村集體經濟組織支持農村社區建設的能力。推動發展新型農村合作金融組織、新型農民合作經濟組織和社會組織，通過購買服務、直接資助、以獎代補、公益創投等方式，支持社區社會組織參與社區公共事務和公益事業，支持專業化社會服務組織到農村社區開展服務。

（四）推進農村社區法治建設。加強農村社區司法行政工作室等法治機構建設，指導農村社區開展各項法治工作，探索整合農村社區層面法治力量，加強農村社區法律援助工作，推動法治工作網絡、機制和人員向農村社區延伸，推進覆蓋農村居民的公共法律服務體系建設。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，建立調處化解農村矛盾糾紛綜合機制，及時了解掌握和回應不同利益主體的關切和訴求，有效預防和就地化解矛盾糾紛。建立健全農村社區公共安全體系，創新農村立體化社會治安防控體系，加強和創新農村社區平安建設，建立覆蓋農村全部實有人口的動態管理機制，做好社區禁毒和特殊人群幫教工作。加強農村社區警務、警務輔助力量和群防群治隊伍建設，對符合任職年限條件的農村警務室民警落實職級待遇。加強農村社區普法宣傳教育，提高基層黨員、干部法治思維和依法辦事能力，引導農村居民依法反映訴求、解決矛盾糾紛。指導完善村民自治章程和村規民約，支持農村居民自我約束和自我管理，提高農村社區治理法治化水平。

（五）提升農村社區公共服務供給水平。健全農村社區服務設施和服務體系，整合利用村級組織活動場所、文化室、衛生室、計劃生育服務室、農民體育健身工程等現有場地、設施和資源，推進農村基層綜合性公共服務設施建設，提升農村基層公共服務信息化水平，逐步構建縣（市、區）、鄉（鎮）、村三級聯動互補的基本公共服務網絡。積極推動基本公共服務項目向農村社區延伸，探索建立公共服務事項全程委托代理機制，促進城鄉基本公共服務均等化。加強農村社區教育，鼓勵各級各類學校教育資源向周邊農村居民開放，用好縣級職教中心、鄉（鎮）成人文化技術學校和農村社區教育教學點。改善農村社區醫療衛生條件，加大對鄉（鎮）、村衛生和計劃生育服務機構設施改造、設備更新、人員培訓等方面的支持力度。做好農村社區扶貧、社會救助、社會福利和優撫安置服務，推進農村社區養老、助殘服務，組織引導農村居民積極參加城鄉居民養老保險，全面實施城鄉居民大病保險制度和“救急難”工作試點。

（六）推動農村社區公益性服務、市場化服務創新發展。廣泛動員黨政機關、企事業單位、各類社會組織和居民群眾參加農村社區志愿服務，切實發揮黨員先鋒模范作用。完善農村社區志愿服務站點布局，搭建社區志愿者、服務對象和服務項目對接平臺，開展豐富多彩的社區志愿互助活動。根據農村社區發展特點和居民需求，分類推進社會工作服務，發揮社會工作專業人才引領社區志愿者服務作用。鼓勵企業和供銷合作社完善農村社區商業網點和物流布局，引導經營性服務組織在農村社區開展連鎖經營，采取購買服務等方式，支持社會力量在農村興辦養老助殘、扶貧濟困等各類社會事業。

（七）強化農村社區文化認同。以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，發展各具特色的農村社區文化，豐富農村居民文化生活，增強農村居民的歸屬感和認同感。深入開展和諧社區等精神文明創建活動，樹立良好家風，弘揚公序良俗，創新和發展鄉賢文化，形成健康向上、開放包容、創新進取的社會風尚。健全農村社區現代公共文化服務體系，整合宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等服務功能，形成綜合性文化服務中心，開辟群眾文體活動廣場，增強農村文化惠民工程實效。引導城市文化機構、團體到農村社區拓展服務，支持農民興辦演出團體和其他文化團體。發現和培養鄉土文化能人、民族民間文化傳承人等各類文化人才，廣泛開展具有濃郁鄉土氣息的農村社區文化體育活動，凝聚有利于農村社區發展的內在動力和創新活力。

（八）改善農村社區人居環境。強化農村居民節約意識、環保意識和 生態意識，形成愛護環境、節約資源的生活習慣、生產方式和良好風氣。發動農村居民和社會力量開展形式多樣的農村社區公共空間、公共設施、公共綠化管護行動。完善農村社區基礎設施，建立健全農村供電、供排水、道路交通安全、消防安全、地名標志、通信網絡等公用設施的建設、運行、管護和綜合利用機制，提高對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件的預防和處置能力。分級建立污水、垃圾收集處理網絡，健全日常管理維護，促進農村廢棄物循環利用，重點解決污水亂排、垃圾亂扔、秸稈隨意拋棄和焚燒等臟亂差問題。加快改水、改廚、改廁、改圈，改善農村社區衛生條件。積極推進“美麗鄉村”和村鎮生態文明建設，保持農村社區鄉土特色和田園風光。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各省（自治區、直轄市）要結合本地實際，確定一定數量具備條件的試點縣，選擇不同類型的行政村開展試點，土地集體所有權在村民小組的，可根據群眾意愿和實際需要，將試點工作延伸到自然村層面，并制定切實可行的試點實施方案。中央和國家機關有關部門要加強對地方試點工作的指導，及時制定完善相關配套政策。地方黨委和政府要把農村社區建設試點工作納入重要議事日程，建立農村社區建設統籌協調和績效評估機制。農村社區建設要在維護農民土地承包經營權和宅基地用益物權前提下開展，與當地國民經濟和社會發展總體規劃、土地利用規劃、村莊規劃和社會主義新農村建設規劃等相銜接，與統籌城鄉基層黨的建設同步考慮。嚴禁強制推行大拆大建、撤村并居，嚴禁違反土地利用規劃擅自改變農地用途，嚴禁以“管委會”等機構取代村黨組織和村民委員會。各級民政部門要切實履行牽頭職責，會同有關部門加強對試點工作的協調督導，適時組織專項督查。

（二）加強分類指導。根據不同地區經濟社會發展水平和農村社區實際情況，突出重點、分類施策，穩步推進試點工作。城中村、城邊村和農村居民集中移居點，要探索借鑒城市社區服務管理的有效經驗，逐步實現與城鎮基礎設施、基本公共服務和社會事業發展相銜接；地形復雜、交通不便、居住分散的農村地區和林區、牧區、漁區可根據自身條件，探索推進農村社區建設的有效途徑。外來人口集中的農村社區要重點推進社區基本公共服務向非戶籍居民覆蓋，促進外來人口的社區融入；人口流出較多的農村社區要加強對留守人員的生產扶持、社會救助和人文關懷，切實解決他們生產生活中的實際困難。村民自治基礎和集體經濟較好的村，要積極發展社區公益事業，完善社區公共設施和人居環境，著力提升居民生活品質；偏遠、經濟欠發達地區的農村社區，要切實增強村莊自治功能和發展能力。

（三）落實扶持政策。試點地區要加大投入力度，統籌整合相關涉農資金，提高資金使用效率，避免重復建設。推動農村社區拓寬資金來源渠道，統籌利用好村集體經濟收入、政府投入和社會資金，重點保障基本公共服務設施和網絡、農村居民活動場所建設需要，按規定合理安排農村社區工作經費和人員報酬。推進政府部門向社會組織轉移職能和加大政府向社會組織購買服務力度，做到權隨責走、費隨事轉。落實和完善支持農村社區建設的價格優惠政策，村民委員會服務設施用電以及社會福利場所生活用電按居民生活類價格執行。制定完善農村社區建設投融資政策，鼓勵金融機構加快相關金融產品開發和服務創新，積極利用小額貸款等方式，安排信貸資金支持農村社區建設。探索在省級以下條件成熟的地區設立財政資金、金融和產業資本共同籌資的農村社區建設發展基金，吸納更多社會資本參與農村社區建設。

（四）強化人才支撐。選優配強村“兩委”領導班子，特別是選好用好管好村黨組織帶頭人。及時吸納農村優秀分子入黨，加大發展農村青年黨員工作力度。鼓勵和支持退伍軍人、普通高校和職業院校畢業生及各類優秀人才到農村社區工作。支持農村社區通過向社會公開招聘、掛職鍛煉等方式配備和使用社會工作專業人才。加強對鄉鎮干部、村“兩委”成員和農村社區工作者的培訓，提升推動農村社區發展和服務農村居民的能力。

（五）及時總結經驗。加強對農村社區建設的理論政策研究，及時將成熟的經驗做法上升為政策法規，為全面推進農村社區建設提供制度保障。積極開展農村社區建設示范創建活動，適時對試點工作成效進行總結評估，穩步擴大試點范圍。及時發現和宣傳各類先進典型，總結推廣好的經驗和做法，形成全社會共同參與和推動農村社區建設的良好氛圍。

各省（自治區、直轄市）要根據本指導意見，結合本地實際，制定推進農村社區建設試點工作的具體實施意見。尚未完成戶籍制度改革、仍保留村民委員會的農墾區和工礦區可參照本指導意見制定試點方案。

第二篇：中共中央辦公廳國務院辦公廳關于深入推進農村社區建設試點工作的指導意見

2015年6月1日，《人民日報》第1版公布《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于深入推進農村社區建設試點工作的指導意見》。全文如下。

中共中央辦公廳 國務院辦公廳 關于深入推進農村社區建設試點工作的指導意見

為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，創新農村基層社會治理，提升農村公共服務水平，促進城鄉一體化建設，現就深入推進農村社區建設試點工作提出如下指導意見。

一、充分認識深化農村社區建設試點的重要意義

農村社區是農村社會服務管理的基本單元。隨著中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化進程加快，我國農村社會正在發生深刻變化，農村基層社會治理面臨許多新情況新問題：農村人口結構加劇變化，部分地區非戶籍居民大幅增加，非戶籍居民的社會融入問題凸顯，部分地區存在村莊空心化現象，農村“三留守”群體持續擴大；農村利益主體日趨多元，農村居民服務需求更加多樣，農村社會事業發展明顯滯后，社會管理和公共服務能力難以適應；村民自治機制和法律制度仍需進一步完善等。加強農村社區建設，有利于推動戶籍居民和非戶籍居民和諧相處，有利于促進政府行政管理、公共服務與農村居民自我管理、自我服務更好地銜接互動，有利于增強農村社區自治和服務功能，為農民幸福安康、農業可持續發展、農村和諧穩定奠定堅實基礎。

中央高度重視農村基層社會管理和服務工作，對推進農村社區建設提出明確要求。農村社區建設要在黨和政府的領導下，在行政村范圍內，依靠全體居民，整合各類資源，強化社區自治和服務功能，促進農村社區經濟、政治、文化、社會、生態全面協調可持續發展，不斷提升農村居民生活質量和文明素養，努力構建新型鄉村治理體制機制。近年來，各地區各有關部門認真貫徹中央決策部署，組織開展農村社區建設試點工作，取得了一定成效。實踐證明，農村社區建設是社會主義新農村建設的重要內容，是推進新型城鎮化的配套工程，是夯實黨的執政基礎、鞏固基層政權的重要舉措。各地區各有關部門要主動適應農村經濟社會發展新要求、順應農

—1—

民群眾過上更加美好生活的新期待，增強做好農村社區建設工作的責任感和緊迫感，深入推進試點工作。

二、總體要求

（一）工作目標

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，以全面提高農村居民生活質量和文明素養為根本，完善村民自治與多元主體參與有機結合的農村社區共建共享機制，健全村民自我服務與政府公共服務、社會公益服務有效銜接的農村基層綜合服務管理平臺，形成鄉土文化和現代文明融合發展的文化紐帶，構建生態功能與生產生活功能協調發展的人居環境，打造一批管理有序、服務完善、文明祥和的農村社區建設示范點，為全面推進農村社區建設、統籌城鄉發展探索路徑、積累經驗。

（二）基本原則

——以人為本、完善自治。堅持和完善村黨組織領導的充滿活力的村民自治制度，尊重農村居民的主體地位，切實維護好保障好農村居民的民主政治權利、合法經濟利益和社會生活權益，讓農村居民從農村社區建設中得到更多實惠。

——黨政主導、社會協同。落實黨委和政府的組織領導、統籌協調、規劃建設、政策引導、資源投入等職責，發揮農村基層黨組織核心作用和自治組織基礎作用，調動農村集體經濟組織、農民合作經濟組織、農村群團組織和社會組織等各類主體的積極性、主動性和創造性。

——城鄉銜接、突出特色。加強農村社區建設與新型城鎮化建設的配套銜接，強化農村社區建設對新農村建設的有效支撐，既注意以城帶鄉、以鄉促城、優勢互補、共同提高，又重視鄉土味道、體現農村特點、保留鄉村風貌。

——科學謀劃、分類施策。把握農村經濟社會發展規律，做好農村社區建設的頂層設計和整體謀劃，提高試點工作的科學性、前瞻性和可行性、有效性。加強分類指導，統籌考慮各地農村社區的經濟發展條件、人口狀況及變動趨勢、自然地理狀況、歷史文化傳統等因素，合理確定試點目標和工作重點，因地制宜開展試點探索。

——改革創新、依法治理。堅持和發展農村社會治理有效方式，發揮農村居民首創精神，積極推進農村基層社會治理的理論創新、實踐創新和

—2—

制度創新。深化農村基層組織依法治理，發揮村規民約積極作用，推進農村社區治理法治化、規范化。

三、工作任務

（一）完善在村黨組織領導下、以村民自治為基礎的農村社區治理機制。農村社區建設堅持村黨組織領導、村民委員會牽頭，以村民自治為根本途徑和有效手段，發動農村居民參與，同時不改變村民自治機制，不增加農村基層管理層級。推進農村基層服務型黨組織建設，增強鄉鎮、村黨組織服務功能。以農村基層黨組織建設帶動農村自治組織、群眾組織、經濟社會服務組織建設，健全完善農村基層黨組織引領農村社區建設的領導機制和工作機制。依法確定鄉鎮政府與村民委員會的權責邊界，促進基層政府與基層群眾自治組織有效銜接、良性互動。認真貫徹實施村民委員會組織法，加強村民委員會和村務監督機構建設，完善農村社區建設重大問題的民主決策、民主監督制度。依托村民會議、村民代表會議等載體，廣泛開展形式多樣的農村社區協商，探索村民議事會、村民理事會等協商形式，探索村民小組協商和管理的有效方式，逐步實現基層協商經常化、規范化、制度化。

（二）促進流動人口有效參與農村社區服務管理。依法保障符合條件的非本村戶籍居民參加村民委員會選舉和享有農村社區基本公共服務的權利。吸納非戶籍居民參與農村社區公共事務和公益事業的協商，建立戶籍居民和非戶籍居民共同參與的農村社區協調議事機制。在保障農村集體經濟組織成員合法權益的前提下，探索通過分擔籌資籌勞、投資集體經濟等方式，引導非戶籍居民更廣泛地參與民主決策。健全利益相關方參與決策機制，采取會議表決、代表議事、遠程咨詢等決策方式，維護外出務工居民在戶籍所在地農村社區的權利。健全農村“三留守”人員關愛服務體系，重點發展學前教育和養老服務，培育青年志愿組織和婦女互助組織，建立農村社區“三留守”人員動態信息庫，擴大呼叫終端、遠程監控等信息技術應用，切實提高對農村留守兒童、留守婦女、留守老人的服務能力和服務水平。

（三）暢通多元主體參與農村社區建設渠道。建立縣級以上機關黨員、干部到農村社區掛職任職、駐點包戶制度。建立和完善黨代表、人大代表、政協委員聯系農村居民、支持農村社區發展機制。鼓勵駐村機關、團體、部隊、企事業單位支持、參與農村社區建設。拓寬外出發展人員和退休回

—3—

鄉人員參與農村社區建設渠道。依法確定村民委員會和農村集體經濟組織以及各類經營主體的關系，保障農村集體經濟組織獨立開展經濟活動的自主權，增強村集體經濟組織支持農村社區建設的能力。推動發展新型農村合作金融組織、新型農民合作經濟組織和社會組織，通過購買服務、直接資助、以獎代補、公益創投等方式，支持社區社會組織參與社區公共事務和公益事業，支持專業化社會服務組織到農村社區開展服務。

（四）推進農村社區法治建設。加強農村社區司法行政工作室等法治機構建設，指導農村社區開展各項法治工作，探索整合農村社區層面法治力量，加強農村社區法律援助工作，推動法治工作網絡、機制和人員向農村社區延伸，推進覆蓋農村居民的公共法律服務體系建設。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，建立調處化解農村矛盾糾紛綜合機制，及時了解掌握和回應不同利益主體的關切和訴求，有效預防和就地化解矛盾糾紛。建立健全農村社區公共安全體系，創新農村立體化社會治安防控體系，加強和創新農村社區平安建設，建立覆蓋農村全部實有人口的動態管理機制，做好社區禁毒和特殊人群幫教工作。加強農村社區警務、警務輔助力量和群防群治隊伍建設，對符合任職年限條件的農村警務室民警落實職級待遇。加強農村社區普法宣傳教育，提高基層黨員、干部法治思維和依法辦事能力，引導農村居民依法反映訴求、解決矛盾糾紛。指導完善村民自治章程和村規民約，支持農村居民自我約束和自我管理，提高農村社區治理法治化水平。

（五）提升農村社區公共服務供給水平。健全農村社區服務設施和服務體系，整合利用村級組織活動場所、文化室、衛生室、計劃生育服務室、農民體育健身工程等現有場地、設施和資源，推進農村基層綜合性公共服務設施建設，提升農村基層公共服務信息化水平，逐步構建縣（市、區）、鄉（鎮）、村三級聯動互補的基本公共服務網絡。積極推動基本公共服務項目向農村社區延伸，探索建立公共服務事項全程委托代理機制，促進城鄉基本公共服務均等化。加強農村社區教育，鼓勵各級各類學校教育資源向周邊農村居民開放，用好縣級職教中心、鄉（鎮）成人文化技術學校和農村社區教育教學點。改善農村社區醫療衛生條件，加大對鄉（鎮）、村衛生和計劃生育服務機構設施改造、設備更新、人員培訓等方面的支持力度。做好農村社區扶貧、社會救助、社會福利和優撫安置服務，推進農村社區養老、助殘服務，組織引導農村居民積極參加城鄉居民養老保險，全面實

—4—

施城鄉居民大病保險制度和“救急難”工作試點。

（六）推動農村社區公益性服務、市場化服務創新發展。廣泛動員黨政機關、企事業單位、各類社會組織和居民群眾參加農村社區志愿服務，切實發揮黨員先鋒模范作用。完善農村社區志愿服務站點布局，搭建社區志愿者、服務對象和服務項目對接平臺，開展豐富多彩的社區志愿互助活動。根據農村社區發展特點和居民需求，分類推進社會工作服務，發揮社會工作專業人才引領社區志愿者服務作用。鼓勵企業和供銷合作社完善農村社區商業網點和物流布局，引導經營性服務組織在農村社區開展連鎖經營，采取購買服務等方式，支持社會力量在農村興辦養老助殘、扶貧濟困等各類社會事業。

（七）強化農村社區文化認同。以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，發展各具特色的農村社區文化，豐富農村居民文化生活，增強農村居民的歸屬感和認同感。深入開展和諧社區等精神文明創建活動，樹立良好家風，弘揚公序良俗，創新和發展鄉賢文化，形成健康向上、開放包容、創新進取的社會風尚。健全農村社區現代公共文化服務體系，整合宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等服務功能，形成綜合性文化服務中心，開辟群眾文體活動廣場，增強農村文化惠民工程實效。引導城市文化機構、團體到農村社區拓展服務，支持農民興辦演出團體和其他文化團體。發現和培養鄉土文化能人、民族民間文化傳承人等各類文化人才，廣泛開展具有濃郁鄉土氣息的農村社區文化體育活動，凝聚有利于農村社區發展的內在動力和創新活力。

（八）改善農村社區人居環境。強化農村居民節約意識、環保意識和生態意識，形成愛護環境、節約資源的生活習慣、生產方式和良好風氣。發動農村居民和社會力量開展形式多樣的農村社區公共空間、公共設施、公共綠化管護行動。完善農村社區基礎設施，建立健全農村供電、供排水、道路交通安全、消防安全、地名標志、通信網絡等公用設施的建設、運行、管護和綜合利用機制，提高對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件的預防和處置能力。分級建立污水、垃圾收集處理網絡，健全日常管理維護，促進農村廢棄物循環利用，重點解決污水亂排、垃圾亂扔、秸稈隨意拋棄和焚燒等臟亂差問題。加快改水、改廚、改廁、改圈，改善農村社區衛生條件。積極推進“美麗鄉村”和村鎮生態文明建設，保持農村社區鄉土特色和田園風光。

—5—

四、工作要求

（一）加強組織領導。各省（自治區、直轄市）要結合本地實際，確定一定數量具備條件的試點縣，選擇不同類型的行政村開展試點，土地集體所有權在村民小組的，可根據群眾意愿和實際需要，將試點工作延伸到自然村層面，并制定切實可行的試點實施方案。中央和國家機關有關部門要加強對地方試點工作的指導，及時制定完善相關配套政策。地方黨委和政府要把農村社區建設試點工作納入重要議事日程，建立農村社區建設統籌協調和績效評估機制。農村社區建設要在維護農民土地承包經營權和宅基地用益物權前提下開展，與當地國民經濟和社會發展總體規劃、土地利用規劃、村莊規劃和社會主義新農村建設規劃等相銜接，與統籌城鄉基層黨的建設同步考慮。嚴禁強制推行大拆大建、撤村并居，嚴禁違反土地利用規劃擅自改變農地用途，嚴禁以“管委會”等機構取代村黨組織和村民委員會。各級民政部門要切實履行牽頭職責，會同有關部門加強對試點工作的協調督導，適時組織專項督查。

（二）加強分類指導。根據不同地區經濟社會發展水平和農村社區實際情況，突出重點、分類施策，穩步推進試點工作。城中村、城邊村和農村居民集中移居點，要探索借鑒城市社區服務管理的有效經驗，逐步實現與城鎮基礎設施、基本公共服務和社會事業發展相銜接；地形復雜、交通不便、居住分散的農村地區和林區、牧區、漁區可根據自身條件，探索推進農村社區建設的有效途徑。外來人口集中的農村社區要重點推進社區基本公共服務向非戶籍居民覆蓋，促進外來人口的社區融入；人口流出較多的農村社區要加強對留守人員的生產扶持、社會救助和人文關懷，切實解決他們生產生活中的實際困難。村民自治基礎和集體經濟較好的村，要積極發展社區公益事業，完善社區公共設施和人居環境，著力提升居民生活品質；偏遠、經濟欠發達地區的農村社區，要切實增強村莊自治功能和發展能力。

（三）落實扶持政策。試點地區要加大投入力度，統籌整合相關涉農資金，提高資金使用效率，避免重復建設。推動農村社區拓寬資金來源渠道，統籌利用好村集體經濟收入、政府投入和社會資金，重點保障基本公共服務設施和網絡、農村居民活動場所建設需要，按規定合理安排農村社區工作經費和人員報酬。推進政府部門向社會組織轉移職能和加大政府向社會組織購買服務力度，做到權隨責走、費隨事轉。落實和完善支持農村

—6—

社區建設的價格優惠政策，村民委員會服務設施用電以及社會福利場所生活用電按居民生活類價格執行。制定完善農村社區建設投融資政策，鼓勵金融機構加快相關金融產品開發和服務創新，積極利用小額貸款等方式，安排信貸資金支持農村社區建設。探索在省級以下條件成熟的地區設立財政資金、金融和產業資本共同籌資的農村社區建設發展基金，吸納更多社會資本參與農村社區建設。

（四）強化人才支撐。選優配強村“兩委”領導班子，特別是選好用好管好村黨組織帶頭人。及時吸納農村優秀分子入黨，加大發展農村青年黨員工作力度。鼓勵和支持退伍軍人、普通高校和職業院校畢業生及各類優秀人才到農村社區工作。支持農村社區通過向社會公開招聘、掛職鍛煉等方式配備和使用社會工作專業人才。加強對鄉鎮干部、村“兩委”成員和農村社區工作者的培訓，提升推動農村社區發展和服務農村居民的能力。

（五）及時總結經驗。加強對農村社區建設的理論政策研究，及時將成熟的經驗做法上升為政策法規，為全面推進農村社區建設提供制度保障。積極開展農村社區建設示范創建活動，適時對試點工作成效進行總結評估，穩步擴大試點范圍。及時發現和宣傳各類先進典型，總結推廣好的經驗和做法，形成全社會共同參與和推動農村社區建設的良好氛圍。

各省（自治區、直轄市）要根據本指導意見，結合本地實際，制定推進農村社區建設試點工作的具體實施意見。尚未完成戶籍制度改革、仍保留村民委員會的農墾區和工礦區可參照本指導意見制定試點方案。

（來源：中國政府網，2015年6月1日《人民日報》第1版）http://

—7—

第三篇：2015年國家就深入推進農村社區建設試點工作提出的指導意見

就深入推進農村社區建設試點工作提出如下指導意見。

一、充分認識深化農村社區建設試點的重要意義

農村社區是農村社會服務管理的基本單元。隨著中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化進程加快，我國農村社會正在發生深刻變化，農村基層社會治理面臨許多新情況新問題：農村人口結構加劇變化，部分地區非戶籍居民大幅增加，非戶籍居民的社會融入問題凸顯，部分地區存在村莊空心化現象，農村“三留守”群體持續擴大；農村利益主體日趨多元，農村居民服務需求更加多樣，農村社會事業發展明顯滯后，社會管理和公共服務能力難以適應；村民自治機制和法律制度仍需進一步完善等。加強農村社區建設，有利于推動戶籍居民和非戶籍居民和諧相處，有利于促進政府行政管理、公共服務與農村居民自我管理、自我服務更好地銜接互動，有利于增強農村社區自治和服務功能，為農民幸福安康、農業可持續發展、農村和諧穩定奠定堅實基礎。

中央高度重視農村基層社會管理和服務工作，對推進農村社區建設提出明確要求。農村社區建設要在黨和政府的領導下，在行政村范圍內，依靠全體居民，整合各類資源，強化社區自治和服務功能，促進農村社區經濟、政治、文化、社會、生態全面協調可持續發展，不斷提升農村居民生活質量和文明素養，努力構建新型鄉村治理體制機制。近年來，各地區各有關部門認真貫徹中央決策部署，組織開展農村社區建設試點工作，取得了一定成效。實踐證明，農村社區建設是社會主義新農村建設的重要內容，是推進新型城鎮化的配套工程，是夯實黨的執政基礎、鞏固基層政權的重要舉措。各地區各有關部門要主動適應農村經濟社會發展新要求、順應農民群眾過上更加美好生活的新期待，增強做好農村社區建設工作的責任感和緊迫感，深入推進試點工作。

二、總體要求

（一）工作目標

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，以全面提高農村居民生活質量和文明素養為根本，完善村民自治與多元主體參與有機結合的農村社區共建共享機制，健全村民自我服務與政府公共服務、社會公益服務有效銜接的農村基層綜合服務管理平臺，形成鄉土文化和現代文明融合發展的文化紐帶，構建生態功能與生產生活功能協調發展的人居環境，打造一批管理有序、服務完善、文明祥和的農村社區建設示范點，為全面推進農村社區建設、統籌城鄉發展探索路徑、積累經驗。

（二）基本原則

——以人為本、完善自治。堅持和完善村黨組織領導的充滿活力的村民自治制度，尊重農村居民的主體地位，切實維護好保障好農村居民的民主政治權利、合法經濟利益和社會生活權益，讓農村居民從農村社區建設中得到更多實惠。

——黨政主導、社會協同。落實黨委和政府的組織領導、統籌協調、規劃建設、政策引導、資源投入等職責，發揮農村基層黨組織核心作用和自治組織基礎作用，調動農村集體經濟組織、農民合作經濟組織、農村群團組織和社會組織等各類主體的積極性、主動性和創造性。

——城鄉銜接、突出特色。加強農村社區建設與新型城鎮化建設的配套銜接，強化農村社區建設對新農村建設的有效支撐，既注意以城帶鄉、以鄉促城、優勢互補、共同提高，又重視鄉土味道、體現農村特點、保留鄉村風貌。

——科學謀劃、分類施策。把握農村經濟社會發展規律，做好農村社區建設的頂層設計和整體謀劃，提高試點工作的科學性、前瞻性和可行性、有效性。加強分類指導，統籌考慮各地農村社區的經濟發展條件、人口狀況及變動趨勢、自然地理狀況、歷史文化傳統等因素，合理確定試點目標和工作重點，因地制宜開展試點探索。

——改革創新、依法治理。堅持和發展農村社會治理有效方式，發揮農村居民首創精神，積極推進農村基層社會治理的理論創新、實踐創新和制度創新。深化農村基層組織依法治理，發揮村規民約積極作用，推進農村社區治理法治化、規范化。

三、工作任務

（一）完善在村黨組織領導下、以村民自治為基礎的農村社區治理機制。農村社區建設堅持村黨組織領導、村民委員會牽頭，以村民自治為根本途徑和有效手段，發動農村居民參與，同時不改變村民自治機制，不增加農村基層管理層級。推進農村基層服務型黨組織建設，增強鄉鎮、村黨組織服務功能。以農村基層黨組織建設帶動農村自治組織、群眾組織、經濟社會服務組織建設，健全完善農村基層黨組織引領農村社區建設的領導機制和工作機制。依法確定鄉鎮政府與村民委員會的權責邊界，促進基層政府與基層群眾自治組織有效銜接、良性互動。認真貫徹實施村民委員會組織法，加強村民委員會和村務監督機構建設，完善農村社區建設重大問題的民主決策、民主監督制度。依托村民會議、村民代表會議等載體，廣泛開展形式多樣的農村社區協商，探索村民議事會、村民理事會等協商形式，探索村民小組協商和管理的有效方式，逐步實現基層協商經常化、規范化、制度化。

（二）促進流動人口有效參與農村社區服務管理。依法保障符合條件的非本村戶籍居民參加村民委員會選舉和享有農村社區基本公共服務的權利。吸納非戶籍居民參與農村社區公共事務和公益事業的協商，建立戶籍居民和非戶籍居民共同參與的農村社區協調議事機制。在保障農村集體經濟組織成員合法權益的前提下，探索通過分擔籌資籌勞、投資集體經濟等方式，引導非戶籍居民更廣泛地參與民主決策。健全利益相關方參與決策機制，采取會議表決、代表議事、遠程咨詢等決策方式，維護外出務工居民在戶籍所在地農村社區的權利。健全農村“三留守”人員關愛服務體系，重點發展學前教育和養老服務，培育青年志愿組織和婦女互助組織，建立農村社區“三留守”人員動態信息庫，擴大呼叫終端、遠程監控等信息技術應用，切實提高對農村留守兒童、留守婦女、留守老人的服務能力和服務水平。

（三）暢通多元主體參與農村社區建設渠道。建立縣級以上機關黨員、干部到農村社區掛職任職、駐點包戶制度。建立和完善黨代表、人大代表、政協委員聯系農村居民、支持農村社區發展機制。鼓勵駐村機關、團體、部隊、企事業單位支持、參與農村社區建設。拓寬外出發展人員和退休回鄉人員參與農村社區建設渠道。依法確定村民委員會和農村集體經濟組織以及各類經營主體的關系，保障農村集體經濟組織獨立開展經濟活動的自主權，增強村集體經濟組織支持農村社區建設的能力。推動發展新型農村合作金融組織、新型農民合作經濟組織和社會組織，通過購買服務、直接資助、以獎代補、公益創投等方式，支持社區社會組織參與社區公共事務和公益事業，支持專業化社會服務組織到農村社區開展服務。

（四）推進農村社區法治建設。加強農村社區司法行政工作室等法治機構建設，指導農村社區開展各項法治工作，探索整合農村社區層面法治力量，加強農村社區法律援助工作，推動法治工作網絡、機制和人員向農村社區延伸，推進覆蓋農村居民的公共法律服務體系建設。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，建立調處化解農村矛盾糾紛綜合機制，及時了解掌握和回應不同利益主體的關切和訴求，有效預防和就地化解矛盾糾紛。建立健全農村社區公共安全體系，創新農村立體化社會治安防控體系，加強和創新農村社區平安建設，建立覆蓋農村全部實有人口的動態管理機制，做好社區禁毒和特殊人群幫教工作。加強農村社區警務、警務輔助力量和群防群治隊伍建設，對符合任職年限條件的農村警務室民警落實職級待遇。加強農村社區普法宣傳教育，提高基層黨員、干部法治思維和依法辦事能力，引導農村居民依法反映訴求、解決矛盾糾紛。指導完善村民自治章程和村規民約，支持農村居民自我約束和自我管理，提高農村社區治理法治化水平。

（五）提升農村社區公共服務供給水平。健全農村社區服務設施和服務體系，整合利用村級組織活動場所、文化室、衛生室、計劃生育服務室、農民體育健身工程等現有場地、設施和資源，推進農村基層綜合性公共服務設施建設，提升農村基層公共服務信息化水平，逐步構建縣（市、區）、鄉（鎮）、村三級聯動互補的基本公共服務網絡。積極推動基本公共服務項目向農村社區延伸，探索建立公共服務事項全程委托代理機制，促進城鄉基本公共服務均等化。加強農村社區教育，鼓勵各級各類學校教育資源向周邊農村居民開放，用好縣級職教中心、鄉（鎮）成人文化技術學校和農村社區教育教學點。改善農村社區醫療衛生條件，加大對鄉（鎮）、村衛生和計劃生育服務機構設施改造、設備更新、人員培訓等方面的支持力度。做好農村社區扶貧、社會救助、社會福利和優撫安置服務，推進農村社區養老、助殘服務，組織引導農村居民積極參加城鄉居民養老保險，全面實施城鄉居民大病保險制度和“救急難”工作試點。

（六）推動農村社區公益性服務、市場化服務創新發展。廣泛動員黨政機關、企事業單位、各類社會組織和居民群眾參加農村社區志愿服務，切實發揮黨員先鋒模范作用。完善農村社區志愿服務站點布局，搭建社區志愿者、服務對象和服務項目對接平臺，開展豐富多彩的社區志愿互助活動。根據農村社區發展特點和居民需求，分類推進社會工作服務，發揮社會工作專業人才引領社區志愿者服務作用。鼓勵企業和供銷合作社完善農村社區商業網點和物流布局，引導經營性服務組織在農村社區開展連鎖經營，采取購買服務等方式，支持社會力量在農村興辦養老助殘、扶貧濟困等各類社會事業。

（七）強化農村社區文化認同。以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，發展各具特色的農村社區文化，豐富農村居民文化生活，增強農村居民的歸屬感和認同感。深入開展和諧社區等精神文明創建活動，樹立良好家風，弘揚公序良俗，創新和發展鄉賢文化，形成健康向上、開放包容、創新進取的社會風尚。健全農村社區現代公共文化服務體系，整合宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等服務功能，形成綜合性文化服務中心，開辟群眾文體活動廣場，增強農村文化惠民工程實效。引導城市文化機構、團體到農村社區拓展服務，支持農民興辦演出團體和其他文化團體。發現和培養鄉土文化能人、民族民間文化傳承人等各類文化人才，廣泛開展具有濃郁鄉土氣息的農村社區文化體育活動，凝聚有利于農村社區發展的內在動力和創新活力。

（八）改善農村社區人居環境。強化農村居民節約意識、環保意識和生態意識，形成愛護環境、節約資源的生活習慣、生產方式和良好風氣。發動農村居民和社會力量開展形式多樣的農村社區公共空間、公共設施、公共綠化管護行動。完善農村社區基礎設施，建立健全農村供電、供排水、道路交通安全、消防安全、地名標志、通信網絡等公用設施的建設、運行、管護和綜合利用機制，提高對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件的預防和處置能力。分級建立污水、垃圾收集處理網絡，健全日常管理維護，促進農村廢棄物循環利用，重點解決污水亂排、垃圾亂扔、秸稈隨意拋棄和焚燒等臟亂差問題。加快改水、改廚、改廁、改圈，改善農村社區衛生條件。積極推進“美麗鄉村”和村鎮生態文明建設，保持農村社區鄉土特色和田園風光。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各省（自治區、直轄市）要結合本地實際，確定一定數量具備條件的試點縣，選擇不同類型的行政村開展試點，土地集體所有權在村民小組的，可根據群眾意愿和實際需要，將試點工作延伸到自然村層面，并制定切實可行的試點實施方案。中央和國家機關有關部門要加強對地方試點工作的指導，及時制定完善相關配套政策。地方黨委和政府要把農村社區建設試點工作納入重要議事日程，建立農村社區建設統籌協調和績效評估機制。農村社區建設要在維護農民土地承包經營權和宅基地用益物權前提下開展，與當地國民經濟和社會發展總體規劃、土地利用規劃、村莊規劃和社會主義新農村建設規劃等相銜接，與統籌城鄉基層黨的建設同步考慮。嚴禁強制推行大拆大建、撤村并居，嚴禁違反土地利用規劃擅自改變農地用途，嚴禁以“管委會”等機構取代村黨組織和村民委員會。各級民政部門要切實履行牽頭職責，會同有關部門加強對試點工作的協調督導，適時組織專項督查。

（二）加強分類指導。根據不同地區經濟社會發展水平和農村社區實際情況，突出重點、分類施策，穩步推進試點工作。城中村、城邊村和農村居民集中移居點，要探索借鑒城市社區服務管理的有效經驗，逐步實現與城鎮基礎設施、基本公共服務和社會事業發展相銜接；地形復雜、交通不便、居住分散的農村地區和林區、牧區、漁區可根據自身條件，探索推進農村社區建設的有效途徑。外來人口集中的農村社區要重點推進社區基本公共服務向非戶籍居民覆蓋，促進外來人口的社區融入；人口流出較多的農村社區要加強對留守人員的生產扶持、社會救助和人文關懷，切實解決他們生產生活中的實際困難。村民自治基礎和集體經濟較好的村，要積極發展社區公益事業，完善社區公共設施和人居環境，著力提升居民生活品質；偏遠、經濟欠發達地區的農村社區，要切實增強村莊自治功能和發展能力。

（三）落實扶持政策。試點地區要加大投入力度，統籌整合相關涉農資金，提高資金使用效率，避免重復建設。推動農村社區拓寬資金來源渠道，統籌利用好村集體經濟收入、政府投入和社會資金，重點保障基本公共服務設施和網絡、農村居民活動場所建設需要，按規定合理安排農村社區工作經費和人員報酬。推進政府部門向社會組織轉移職能和加大政府向社會組織購買服務力度，做到權隨責走、費隨事轉。落實和完善支持農村社區建設的價格優惠政策，村民委員會服務設施用電以及社會福利場所生活用電按居民生活類價格執行。制定完善農村社區建設投融資政策，鼓勵金融機構加快相關金融產品開發和服務創新，積極利用小額貸款等方式，安排信貸資金支持農村社區建設。探索在省級以下條件成熟的地區設立財政資金、金融和產業資本共同籌資的農村社區建設發展基金，吸納更多社會資本參與農村社區建設。

（四）強化人才支撐。選優配強村“兩委”領導班子，特別是選好用好管好村黨組織帶頭人。及時吸納農村優秀分子入黨，加大發展農村青年黨員工作力度。鼓勵和支持退伍軍人、普通高校和職業院校畢業生及各類優秀人才到農村社區工作。支持農村社區通過向社會公開招聘、掛職鍛煉等方式配備和使用社會工作專業人才。加強對鄉鎮干部、村“兩委”成員和農村社區工作者的培訓，提升推動農村社區發展和服務農村居民的能力。

（五）及時總結經驗。加強對農村社區建設的理論政策研究，及時將成熟的經驗做法上升為政策法規，為全面推進農村社區建設提供制度保障。積極開展農村社區建設示范創建活動，適時對試點工作成效進行總結評估，穩步擴大試點范圍。及時發現和宣傳各類先進典型，總結推廣好的經驗和做法，形成全社會共同參與和推動農村社區建設的良好氛圍。

各省（自治區、直轄市）要根據本指導意見，結合本地實際，制定推進農村社區建設試點工作的具體實施意見。尚未完成戶籍制度改革、仍保留村民委員會的農墾區和工礦區可參照本指導意見制定試

第四篇：整片推進社會主義新農村建設試點工作指導意見

整片推進社會主義新農村建設試點工作指導意見

為全面貫徹黨的十六屆五中全會、**黨委八屆六次全會和中央、全區經濟工作會議精神，加快城鄉統籌步伐，**黨委、**人民政府決定于2006年**縣連片開展社會主義新農村建設試點工作，同時要求各市、縣、區選擇城市包括縣城和中心集鎮周邊有條件的地方開展試點工作，探索我區全面推進社會主義新農

村建設的有效途徑。為此，提出如下指導意見。

一、開展社會主義新農村建設試點工作的重要意義

農業、農村和農民問題，是全面建設小康社會的關鍵，也是關系黨和國家工作全局的根本性問題。黨的十六屆五中全會提出，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實穩步地推進社會主義新農村建設。這是黨中央統籌城鄉發展，從根本上解決“三農”問題的重大舉措，是科學發展觀在廣大農村的具體實踐。推進社會主義新農村建設，對于加強農業的基礎地位，改變農村落后面貌，提高農民生活水平，促進城鄉經濟社會良性互動、共同發展，全面推進中國特色社會主義現代化，具有重要而深遠的意義。

從我區的實際出發，開展社會主義新農村建設試點工作，是**黨委、**人民政府貫徹中央部署要求，落實科學發展觀，統籌城鄉發展的具體行動，對于扎實穩步地推進全區社會主義新農村建設具有重要的示范、引導作用。**將**市**縣和原**縣轄區作為社會主義新農村建設整片試點，并要求各地在城市包括縣城和中心集鎮周邊農村展開試點，有利于發揮中心城市（鎮）的輻射帶動作用，盡快縮小城市（鎮）與周邊農村的差距，使條件成熟地區較快實現整片跨越式發展，率先成為城市帶動農村、工業反哺農業的示范樣板，在全區產生較大的集聚效應和示范效應。

在新世紀、新階段建設社會主義新農村是一項全新的事業，必須通過艱辛的探索，付出艱苦的努力。各級各部門要深刻認識開展社會主義新農村建設的重要意義，把思想和行動統一到中央和**的決策部署上來，切實增強工作的責任感和使命感，通過試點，積極探索適合當地實際的經驗，引導社會主義新農村建設有序健康發展，努力實現工作的良好開局。

二、社會主義新農村建設試點工作的指導思想和主要原則

社會主義新農村建設試點，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，認真貫徹黨的十六屆五中全會、**黨委八屆六次全會和中央、全區經濟工作會議精神，以“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”為目標，以基礎設施建設為突破口，科學規劃，統籌安排，扎實推進，促進試點地區物質文明、政治文明、精神文明建設和和諧社會發展。試點工作必須把握以下主要原則：

（一）政府引導，農民主體。各級人民政府要明確職責，整合資源，強力推動。縣級人民政府是實施社會主義新農村建設的直接組織者，要加強引導、搞好服務。農民群眾是實施社會主義新農村建設的主體，各級各部門要充分調動他們參與建設的積極性，引導他們主動建設美好家園。

（二）科學規劃，合理安排。要充分尊重客觀規律和農民群眾的意愿，科學編制試點發展規劃及其專項規劃。根據發展可能制定階段性目標，扎實開展各項工作，有序推進新農村建設。

（三）因地制宜，分類指導。根據試點地區的經濟社會發展水平和發展可能，提出切實可行的建設方案，著重在現有基礎上按照建設要求開展綜合整治，一村一策，量力而行。以當地農民群眾最易于接受的方式開展工作，形成各具特色的建設格局，不搞一刀切、齊步走。

（四）基礎先行，務求實效。要從改善農村最迫切需要解決的基本生產、生活條件入手，集中力量搞好道路、水利、能源、教育、醫療衛生等基礎設施建設和村容整治，杜絕形式主義，確保農民受益，為建設社會主義新農村打下堅實的基礎。

（五）先易后難，循序漸進。試點建設不可能一蹴而就。要找準突破口，從基礎條件較好、干部群眾積極性較高的地方入手，集中力量，盡快達到目標要求，取得實在效果。

三、社會主義新農村建設試點的工作目標

社會主義新農村建設的總體要求是，突出抓好“三化五建六新”。“三化”，即推進農業產業化（形成農業產業化經營體系）、農村城鎮化（縮小城鄉差距，引導城市文明向農村輻射）、農民市民化（村民享有的社會保障、教育衛生文化設施水平及其生活方式逐步接近城鎮居民）。“五建”，即建設好路水電等農村基礎設施，建設好中小學、農民成人文化技術學校等教育設施，建設好農村廣播電視電訊設施和村級文化活動中心等文體設施，建設好村屯衛生站（所）等衛生設施，建設好房屋和村容屯貌等人居環境。“六新”，即培育新經濟、新生活、新風尚、新村貌、新機制、新農民。

按照“三化五建六新”的目標要求和基礎先行的原則，整片試點工作的目標是，通過一年的努力，試點片內50戶以上的屯率先在基礎設施方面達到或接近建設標準（標準詳見附件2），農村面貌得到很大改觀，為全面達到新農村建設的各項指標創造良好條件。2007年以后，由市、縣（區）自行組織實施，到2010年使試點縣（區）廣大農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設實現全面跨越式發展，在“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”等5個方面達到標準（標準詳見附件1）。

四、開展社會主義新農村建設試點工作的主要

措施

開展社會主義新農村建設試點工作，不能片面追求速度、降低標準，也不能脫離實際、要求過高。圍繞試點工作的目標要求，必須采取以下主要措施：

（一）廣泛動員，調動農民群眾建設新農村的積極性和創造性。開展社會主義新農村建設試點工作，是一項全新的工作，直接關系農民群眾的切身利益，涉及面廣、內容多、任務重，需要廣大農民群眾的積極響應和參與。各級要層層發動，廣泛動員，使新農村建設的目的意義、主要內容、目標要求以及具體措施家喻戶曉、深入人心，使農民群眾明白自己承擔的任務，樹立自信、自助、自立、自強、自建的觀念，激發農民群眾建設新農村的內在動力。干部積極、群眾主動的地方要優先安排項目建設，以此示范帶動其他地方盡快鋪開工作。各級各部門要采取農民喜聞樂見的形式宣傳群眾、發動群眾、教育群眾，動員廣大農民群眾自覺地投身到新農村建設中，引導農民投資、投工、投勞，特別是外出務工的農民回鄉投資，建設自己的美好家園。報紙、廣播、電視等新聞媒體要加大宣傳力度，及時報道工作進展情況，營造濃厚氛圍，并開辟專題專欄及時報道新農村建設的好思路、好經驗、好典型，樹立新時期農民新形象。

（二）嚴格管理，規范規劃建設。縣級人民政府要按照“科學規劃、合理布局、因地制宜、分類指導、逐步到位”的原則，搞好村鎮規劃建設，嚴格規劃管理。凡是已有建設規劃的村鎮，要與新農村建設的要求相銜接，不夠完善的要修訂；未作出規劃的村鎮，必須按要求完成規劃編制。未完成規劃編制前，不審批公共設施建設和農民的宅基地及建房。要根據不同區域、不同條件編制不同的規劃建設標準，條件好的要高起點規劃建設，其它地方的規劃也要適度超前。規劃建設要突出地方風格和民族特色。嚴格執行新村鎮“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的制度，建立科學、高效的村鎮規劃建設管理體系，不得在規劃區外審批建設項目；建設行政管理部門負責村鎮規劃建設的具體管理工作，確保村鎮規劃的落實。各類建設項目要嚴格建設標準，加強工程施工和質量監管，確保建設安全和質量。

（三）搞好培訓，加強對新農村建設的指導。借鑒國外的做法和農村先進性教育活動的成功經驗，建立新農村建設指導員制度，市、縣、鄉、村四級分別設立若干名新農村建設指導員，負責新農村建設的指導工作。要加強對指導員和部分村干等骨干的培訓，讓他們掌握新農村建設的有關知識、建設標準和方法，增強工作的原則性、系統性和創造性。要層層培訓，一級抓一級，市負責縣、鄉指導員的培訓，縣負責村指導員和部分村干的培訓。要創新培訓方式和方法，根據不同對象，采取相應的辦法，增強培訓效果。

（四）整合資源，集中力量支持建設。要根據試點建設內容及標準的要求，在深入細致普查的基礎上，核定試點建設項目及規模，提出資金籌措辦法，確定資金補助標準及構成（**縣和原**縣轄區整片推進新農村建設試點項目及資金籌措計劃見附件3）。按照私有產品建設由個人負責，公共品和準公共品投入實行民辦公助，以及各級相互配套的原則，各級各部門要多渠道籌集扶持資金。一是積極爭取中央的項目、資金和政策支持。各有關部門要向對應的國家部門匯報，并把新農村建設項目“打包”向國家爭取資金支持，爭取中央加大對我區新農村建設的投入。二是**、市、縣三級財政每年預算安排一定比例的專項資金用于新農村公共品和準公共品建設。三是整合現有政府性專項資金，包括交通基金、育林基金、土地出讓金、農業產業化扶持資金、產業開發扶貧資金、農田水利建設資金、農業綜合開發資金等各類可用資金，集中投入，發揮政府性資金的投資效益。與此同時，要廣泛發動社會捐助，通過組織**和**市各結對單位、駐邕各企事業單位、慈善機構籌集幫建資金，以及廣大私營業主、個體工商戶、回城知青捐助等形式，引導社會資金支持新農村建設。運用市場化辦法，鼓勵社會資本投資新農村建設。積極爭取金融機構信貸資金。

（五）發揮基層黨組織和村民自治組織的作用，建立長效管理機制。新農村建設是一項長期的工作，需要建立長效管理機制。要充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘和共產黨員的先鋒模范作用，把農村先進性教育活動貫穿于新農村建設試點工作中，通過試點工作的開展來展現共產黨員的先進性，用共產黨員的先進性推動試點工作的深入開展。要通過壯大村級集體經濟，為新農村的長效管理提供物質保障。充分發揮村民自治組織的作用，建立健全村規民約，把階段性建設與日常性管理結合起來，強化村民自治組織自我管理、自我服務的功能，切實引導農民樹立自己的事情自己辦的思想，自主建設新家園、自覺管理好社區事務。要制定試點地區的公共基礎設施管理維護制度，明確責任主體，保證相關設施建得成、用得上并長期發揮作用。

五、切實加強社會主義新農村建設試點工作的組織領導

社會主義新農村建設是一項復雜艱巨的系統工程。各級黨委、政府要切實加強對新農村建設試點工作的領導，完善協調機制，形成各方齊抓共管、整體有序推進的工作格局。

（一）健全組織機構，完善協調機制。為加強新農村建設試點工作的領導，**成立社會主義新農村建設試點工作領導小組，負責組織、指導、協調全區新農村建設試點工作。領導小組由**有關部門組成。領導小組下設辦公室，與建立健全后的**農村工作領導小組辦公室合署辦公，負責日常工作。

**市以及開展試點工作的各市、縣（市、區）也要成立相應的領導機構和工作機構，負責本轄區試點工作的組織、指導、協調和督查工作，確保試點工作順利開展。

（二）轉變工作作風，形成工作合力。一是明確職責。**主要負責試點工作的組織、指導和協調，負責有關政策措施的制定，督查工作進展等。**各有關部門從自身職能出發，負責試點工作的指導，制定試點地區的行業發展規劃并提出工作要求，履行支持試點的職責（具體職責見附件4）。地級市負責本地試點工作的組織領導，制定試點工作方案，做好有關現狀普查，確定工作步驟，測算投入需求，籌措扶持資金，制定推進工作的具體措施等。縣（市、區）負責試點工作的具體實施，制定實施方案并組織落實。特別是對縣和鄉（鎮）通村的路網、管網建設，區域性優勢產業發展規劃及培育，農產品市場規劃及農村日用品市場建設等跨鄉跨村的建設等工作，相關的縣（市、區）、鄉（鎮）要搞好協調、統籌推進。

二是優化服務。各地各有關部門要切實轉變工作作風，深入第一線，為群眾排憂解難。各有關部門要特事特辦、特事快辦，涉及新農村建設的有關收費項目，能免則免，能減則減，為新農村建設提供優質服務。交通部門要指導鄉（鎮）搞好鄉村公路規劃，并督促有關設計部門完成指定的勘察設計任務。建設規劃部門要督促各級各類規劃設計單位完成指定的設計任務，所需規劃設計費用由市、縣級財政統籌安排。

三是結對幫建。**和**市各部門分別掛鉤幫建1個行政村，縣直各部門分別掛鉤幫建１個屯。廣泛動員駐邕企事業單位參與結對幫建活動。市、縣（區）兩級四家班子領導要落實掛點單位。

（三）嚴格考核機制，加大督查力度。各級黨委、政府要建立科學的目標考核體系和促進工作落實的各項制度，層層建立嚴格的責任制。**社會主義新農村建設試點工作領導小組要組織有關部門建立**級的目標考核體系，加強監督檢查。各級組織人事部門要把試點的成效作為檢驗各級領導班子和領導干部執政能力和領導水平的重要內容，作為對班子考核和干部獎懲、任用的重要依據。要建立新農村建設獎優罰劣機制，對工作抓得緊、成效明顯的給予表彰獎勵；對工作不到位、進度慢或成效不明顯的，要通報批評并在扶持資金、物資安排上予以扣減。

各市、縣（市、區）開展社會主義新農村建設試點工作，可參照本指導意見執行。

第五篇：農村社區消防工作指導意見

張家界市構筑農村、社區消防安全

“防火墻”工程指導意見

為深入貫徹《中華人民共和國消防法》，提高全民消防意識，推動我市農村、社區消防工作的全面開展，提高農村、社區抗御火災的整體能力，全面夯實“四個基礎”，結合我市消防工作實際，制定本意見，請各區縣認真貫徹落實：

一、指導思想

社區消防建設要在當地人民政府的統一領導下，按照“基礎工作社區化、消防建設社會化”的總要求, 立足現有社區組織機構, 發揮管理和服務功能, 發動和依靠群眾, 實行群防群治，大力加強社區消防組織、消防設施、消防教育、防火管理等方面的功能, 逐步實現社區消防的“自我管理、自我教育、自我服務、自我提高”。

農村消防要實現工作機制健全，農村消防規劃編制實施，農村公共消防基礎設施齊全實用，鄉（鎮）、村建立多種形式消防隊伍，農村群眾消防意識和自防自救能力明顯提高，農村消防安全條件明顯改善，農村防控火災能力明顯提高，有效預防和遏制重特大火災發生的目標。

二、工作目標

通過建立健全消防工作機制；制定和實施消防專項規劃；加強農村、社區消防基礎設施建設；加強多種形式消防隊伍建設；加強消防安全宣傳教育等手段，夯實農村、社區火災防控組織建設、設施建設、群防群治工作、隊伍建設 “四個基礎”。

三、工作任務

（一）區、縣政府落實的主要工作任務 2010年：

1、部署消防安全示范鄉鎮建設工程（7月）；

2、部署開展行政村、社區“四有”建設（9至10月）。

3、對各地社區、農村消防工作進行檢查督導（6至12月）；

2011年：

1、完善鄉鎮、街道辦事處三級 “網格化”管理（1至12月）

2、加強城市農村、社區消防基礎設施建設。農村、社區應當建立消防點（可依托警務室）。每個配臵點最低配臵標準：總長度不低于200米的消防水帶，4支19mm水槍，4根救生繩，4只消防水桶，2把消防斧，2根吸水管，1臺手抬機動泵（社區若水源充足可不配臵），10具4kgABC類干粉滅火器。

所有城市社區消防基礎設施建設達標。（1至12月）；

3、對各地社區、農村消防工作進行檢查督導（1至12月）；

2012年：

1、完善鄉鎮、街道辦事處三級 “網格化”管理（1至10月）

2、對各地社區、農村消防工作進行檢查督導（1至10月）；

（二）鄉鎮政府、街道辦事處落實的主要工作任務 2010年：

1、在鄉鎮、街道辦事處建立三級 “網格化”管理模式（6至10月）；

2、鄉鎮成立由主管領導負責，安監辦、綜治辦、工商所和公安派出所等機構負責人參加的消防工作領導小組，設立消防工作辦公室，配備1至2名專（兼）職工作人員，落實專項經費5000元/年（6至10月）； 3、50%的人口5萬至10萬、年GDP在1億元以上的建制鎮以及全國重點鎮建立政府專職消防隊（6月至12月）； 4、50%的其它普通建制鎮、集鎮、鄉鎮工業區建設志愿消防站，配備合同制消防員（6至12月）；

2011年：

1、所有人口5萬至10萬、年GDP在1億元以上的建制鎮以及全國重點鎮建立政府專職消防隊（1至12月）；

2、所有其它普通建制鎮、集鎮、鄉鎮工業區建成志愿消防站，配備合同制消防員（1至12月）；

2012年：

1、所有村莊、社區完成治安聯防消防隊、志愿或義務消防隊建設任務（1至10月）

（三）居委會、村民委員會落實的主要工作任務

2010年：

1、細化村民委員會和社區消防安全管理職責，至少明確1名專兼職消防管理人員，負責義務消防隊的管理和日常訓練。立健全各項消防規章制度, 完善和管理消防業務檔案。配合公安消防機構對社區消防管理人員進行消防專業培訓。市政府將按照實際情況，為每名消防專（兼）職管理員補貼200元/人〃月。（6至7月）；

2、引導街區、居民樓院、村組成立群眾性義務消防組織，參與組織轄區火災撲救, 維持火場秩序, 保護火災現場, 配合公安消防機構調查火災原因, 核查火災損失。（6至12月）；

3、對50戶以上的農村大屋場開展消防安全改造，建設消防水源，打通消防通道，拓寬防火間距，確保消防水源充足，消防通道暢通。（7至12月）；

4、組織開展消防安全檢查，主要內容包括：

各類公共消防設施器材是否完好有效，有無損壞、失效、遮擋、埋壓、圈占情況；消防安全標志、消防宣傳標語和標牌是否完好；疏散通道、安全出口、消防車通道是否暢通；轄區單位是否符合消防安全條件；消防安全制度是否健全、落實；滅火應急和疏散預案是否制定并開展演練；（1至12月）。

2011年：

1、全省50戶以上的農村大屋場有50%完成消防安全改造，建設消防水源，打通消防通道，拓寬防火間距，確保消防水源充足，消防通道暢通。（1至12月）。

2、組織開展消防安全檢查，主要內容包括：

各類公共消防設施器材是否完好有效，有無損壞、失效、遮擋、埋壓、圈占情況；消防安全標志、消防宣傳標語和標牌是否完好；疏散通道、安全出口、消防車通道是否暢通；轄區單位是否符合消防安全條件；消防安全制度是否健全、落實；滅火應急和疏散預案是否制定并開展演練。（1至12月）。2012年：

1、全省所有50戶以上的農村大屋場完成消防安全改造。建設消防水源，打通消防通道，拓寬防火間距，確保消防水源充足，消防通道暢通。（1至10）。

2、保安人員協助做好所在社區和單位的消防工作（1至12月）。

（四）規劃、建設部門落實的主要工作任務 2010年：

1、將農村公共消防設施建設納入新農村建設總體規劃（7至10月）；

2、對新農村建設示范村公共消防基礎設施建設進行總體規劃（7至12月）；

2011年：

1、將農村公共消防設施建設納入新農村建設總體規劃，與農村公共基礎設施同步建設、同步發展（1至12月）； 2、50%以上的新農村建設示范村完成公共消防基礎設施建設總體規劃并實施（1至12月）；

2012年：

1、將農村公共消防設施建設納入新農村建設總體規劃，與農村公共基礎設施同步建設、同步發展（1至10月）；

2、所有新農村建設示范村完成公共消防基礎設施建設總體規劃并實施（1至10月）；

（五）消防部門、公安派出所落實的主要工作任務 2010年：

1、出臺社區消防基礎設施建設標準（10至12月）

2、公安派出所和警務室落實基層消防監管主體責任（5至12月）；

3、督促保安人員協助做好所在社區和單位的消防工作，出臺相關工作制度（5至12月）；

4、對社區、農村消防工作進行檢查督導（6至12月）；

5、督促指導村莊、社區建設治安聯防消防隊、志愿或義務消防隊（6至12月）。

2011年：

1、公安派出所和警務室落實基層消防監管主體責任（1至12月）；

2、對社區、農村消防工作進行檢查督導（1至12月）；

3、督促指導村莊、社區建設治安聯防消防隊、志愿或義務消防隊（1至12月）。

2012年：

1、公安派出所和警務室落實基層消防監管主體責任（1至10月）；

2、對社區、農村消防工作進行檢查督導（1至10月）；

3、督促指導村莊、社區建設治安聯防消防隊、志愿或義務消防隊（1至10月）。

四、工作要求

1、提高認識，統一部署。加強農村、社區消防工作，是推動社會消防社會化的重要舉措。各地要將其作為當前和今后一個時期消防工作的重要任務，當地黨委、政府要把農村、社區消防工作納入議事日程，作為綜合治理和構筑社會單位消防安全“防火墻”工程的重要工作抓好落實，要進一步加強領導，將農村、社區消防安全工作經費列入財政預算，明確各級、各部門、各單位的工作職責、目標任務和措施要求，建立和完善聯動工作機制，形成“政府牽頭、部門聯動、單位落實、群眾參與”的工作格局。

2、典型引路，整體推進。要按照“區分層次、分類指導、突出重點，扎實推進”的原則，結合實際，積極培育樹立典型，打造農村、社區消防工作的樣板，做到學有榜樣、趕有目標。要發揮典型的示范帶動作用，及時總結推廣好經驗、好做法，指導和推動農村、社區消防工作扎實開展。

3、落實責任，嚴格獎懲。農村、社區消防安全工作應當作為鄉鎮政府、社區綜合檢查、考核、評比的內容。對在農村、社區消防安全工作中成績突出的單位和個人, 由當地人民政府按規定給予表彰獎勵;對工作進展遲緩、成效不明顯的給予通報批評，對重視不夠、組織不力、工作不到位，導致發生重特大尤其是群死群傷火災事故的，實行“一票否決”，并依紀依規追究有關人員的責任。