第一篇：關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

（環(huán)發(fā)〔2008〕126號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)局（廳），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局，副省級(jí)城市環(huán)境保護(hù)局：

為貫徹落實(shí)黨的十七大精神，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建立，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，提出以下意見(jiàn)：

一、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

（一）深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)的重大意義

生態(tài)文明建設(shè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。生態(tài)文明以人與人、人與自然、人與社會(huì)和諧共生為宗旨，以建立可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式為內(nèi)涵，引導(dǎo)人們走上持續(xù)和諧的發(fā)展道路。因此，生態(tài)文明與科學(xué)發(fā)展觀在本質(zhì)上是一致的，建設(shè)生態(tài)文明必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步提升科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展理念。

生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略保障。我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，但我國(guó)人均資源占有量不足，耕地、淡水、森林、能源等均低于世界平均水平，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)仍未得到有效遏制，生態(tài)系統(tǒng)整體功能下降，抵御各種自然災(zāi)害的能力減弱，阻礙了我國(guó)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。生態(tài)文明是人類對(duì)傳統(tǒng)文明形態(tài)特別是工業(yè)文明進(jìn)行深刻反思的成果，是人類文明形態(tài)和文明發(fā)展理念、道路和模式的重大進(jìn)步，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要保障。

生態(tài)文明建設(shè)是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在需要。全面建設(shè)小康社會(huì)是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)第三個(gè)戰(zhàn)略階段中具有決定意義的發(fā)展階段。如果繼續(xù)沿用高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型增長(zhǎng)方式，資源難以為繼，環(huán)境難以承載，全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)將難以完成。在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中，必須以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

生態(tài)文明建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要條件。當(dāng)前在生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域，還存在著向大自然過(guò)度索取自然資源、破壞生態(tài)、污染環(huán)境的現(xiàn)象，導(dǎo)致人與自然關(guān)系的緊張，破壞了人與人、人與社會(huì)的和諧。生態(tài)文明是人類遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展的客觀規(guī)律，在改造客觀世界和主觀世界的過(guò)程中取得的物質(zhì)和精神文化成果的結(jié)晶，是以人與人、人與自然、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要條件。

（二）明確推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立可持續(xù)的生產(chǎn)方式；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，維護(hù)生態(tài)平衡；強(qiáng)化城鄉(xiāng)環(huán)境治理，改善人居生態(tài)環(huán)境；努力培育生態(tài)文化，積極倡導(dǎo)文明消費(fèi)方式。加快推進(jìn)體制、機(jī)制創(chuàng)新，動(dòng)員全社會(huì)力量共同建設(shè)生態(tài)文明，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

基本原則：在生態(tài)文明建設(shè)中，堅(jiān)持和諧發(fā)展原則，正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系，尊重生態(tài)規(guī)律，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下發(fā)展，在發(fā)展的基礎(chǔ)上改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持公平發(fā)展原則，統(tǒng)籌兼顧，合理布局，妥善處理區(qū)域保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)地區(qū)間公平協(xié)調(diào)發(fā)展；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既要滿足當(dāng)代人的基本發(fā)展需求，又要維護(hù)后代人的發(fā)展權(quán)益。堅(jiān)持傳承發(fā)揚(yáng)原則，既要繼承“天人合一”、“回歸自然”的樸素生態(tài)觀，又要發(fā)揚(yáng)人與自然和諧的現(xiàn)代生態(tài)文明觀；既要傳承勤儉節(jié)約、艱苦樸素的傳統(tǒng)美德，又要弘揚(yáng)資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展理念。堅(jiān)持整體協(xié)調(diào)原則，協(xié)調(diào)近期與遠(yuǎn)期、局部與整體、少數(shù)與多數(shù)利益。堅(jiān)持共同推進(jìn)原則，形成政府主導(dǎo)、各部門(mén)分工協(xié)作、全社會(huì)共同參與的工作機(jī)制，深入、扎實(shí)、有序地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

（三）推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基本要求

生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜、長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，在內(nèi)容上具有全面性，時(shí)間上具有長(zhǎng)期性，過(guò)程上具有漸進(jìn)性和階段性，成果上具有多樣性。建設(shè)生態(tài)文明必須大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐體系；必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的環(huán)境安全體系；必須促進(jìn)人與自然和諧，倡導(dǎo)生態(tài)文明的生活方式；要廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，建立生態(tài)文明的道德文化體系；要健全長(zhǎng)效機(jī)制，完善生態(tài)文明建設(shè)的保障措施。要科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)，因地制宜、有計(jì)劃有步驟有重點(diǎn)地推進(jìn)；要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量廣泛參與，使生態(tài)文明建設(shè)成為全社會(huì)的共同行動(dòng)。在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作中，要注重實(shí)效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要積極推進(jìn)，不搞指標(biāo)攤派；要突出特色，不強(qiáng)求一律；要引導(dǎo)扶持，不包辦代替；要試點(diǎn)引路，不一哄而上。

二、嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，建立生態(tài)文明的產(chǎn)業(yè)支撐體系

（四）加強(qiáng)環(huán)境分類管理

各級(jí)環(huán)保部門(mén)要在國(guó)家主體功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，加緊環(huán)境功能區(qū)劃工作，逐步實(shí)行環(huán)境分類管理。

在優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域，堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，大力發(fā)展高新技術(shù)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，實(shí)行嚴(yán)格的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入制度，率先完成排污總量削減任務(wù)，做到增產(chǎn)減污，切實(shí)解決一批突出的環(huán)境問(wèn)題，努力改善環(huán)境質(zhì)量。

在重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，堅(jiān)持環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)合理利用環(huán)境承載力，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格控制污染物排放總量，做到增產(chǎn)不增污，基本遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。

在限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，堅(jiān)持保護(hù)為主，合理選擇發(fā)展方向，積極發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，確保生態(tài)功能的恢復(fù)與保育，逐步恢復(fù)生態(tài)平衡。

在禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，堅(jiān)持強(qiáng)制性保護(hù)，依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，遏制人為因素對(duì)自然生態(tài)的干擾和破壞。

（五）嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入

依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保法規(guī)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大淘汰污染嚴(yán)重的落后工藝、設(shè)備和企業(yè)的力度。在確定鋼鐵、有色、建材、電力、輕工等重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入條件時(shí)要充分考慮環(huán)境保護(hù)要求，新建項(xiàng)目必須符合國(guó)家規(guī)定的準(zhǔn)入條件、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)，已無(wú)環(huán)境容量的區(qū)域，禁止新建增加污染物排放的項(xiàng)目。進(jìn)一步完善規(guī)劃環(huán)評(píng)，強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的源頭預(yù)防作用。

（六）加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)

根據(jù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體要求，環(huán)保部門(mén)要配合發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)制定相關(guān)法規(guī)，完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。實(shí)行有利于資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和省、市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)適用技術(shù)和典型經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范工程，聯(lián)合商務(wù)、科技等有關(guān)部門(mén)積極做好生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在區(qū)域?qū)用嫔系陌l(fā)展。加快制定重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和清潔生產(chǎn)審核技術(shù)指南，建立推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)的技術(shù)支撐體系。進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)落實(shí)清潔生產(chǎn)方案。對(duì)污染物排放超過(guò)國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)或總量控制指標(biāo)的企業(yè)，以及使用有毒有害原料或者排放有毒物質(zhì)的企業(yè)，要依法實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。

（七）大力開(kāi)展資源節(jié)約和綜合利用

保護(hù)和合理利用各種自然資源，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)自然資源的節(jié)約和綜合利用。按照低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的原則，把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地與削減污染物排放總量有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，同步實(shí)施。積極發(fā)展清潔能源和可再生能源，完善資源節(jié)約的標(biāo)準(zhǔn)體系。建立健全各類廢棄物收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、安全處置和綜合利用的構(gòu)架體系，大力推進(jìn)生產(chǎn)、生活中各類廢棄物的綜合利用。

三、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)文明的環(huán)境安全體系

（八）加強(qiáng)自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)

實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)分區(qū)、分類管理，確定不同地區(qū)的主導(dǎo)生態(tài)功能和發(fā)展方向。進(jìn)一步優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)空間分布格局，強(qiáng)化管護(hù)能力建設(shè)，推進(jìn)規(guī)范化管理，提高保護(hù)質(zhì)量；建立一批重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，建立重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、績(jī)效評(píng)估機(jī)制，提高重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的管護(hù)能力；劃定生態(tài)脆弱區(qū)，使脆弱的生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息；建立和完善自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，加強(qiáng)災(zāi)后生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)。加強(qiáng)物種資源保護(hù)和生物安全管理，加強(qiáng)履行國(guó)際公約工作的組織協(xié)調(diào)，實(shí)施生物物種資源保護(hù)與利用規(guī)劃，做好生物物種資源調(diào)查工作，完善生物物種資源數(shù)據(jù)庫(kù)和信息系統(tǒng)；做好轉(zhuǎn)基因生物安全、外來(lái)有害入侵物種和病原微生物的環(huán)境安全管理。

（九）強(qiáng)化污染防治與節(jié)能減排

完善有利于節(jié)能減排的政策措施，加大節(jié)能減排重點(diǎn)工程實(shí)施力度，努力完成主要污染物減排目標(biāo)。加大重點(diǎn)流域和區(qū)域水污染防治和生態(tài)修復(fù)力度，優(yōu)先保護(hù)飲用水源。逐步劃定各主要河流、湖泊的水生態(tài)功能區(qū)，建立健全水生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。加快城市污水處理與再生利用工程建設(shè)，加強(qiáng)工業(yè)廢水治理。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)二氧化硫綜合治理，加大城市煙塵、粉塵、細(xì)顆粒物和汽車尾氣治理力度，控制溫室氣體排放。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物和危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管，加強(qiáng)重金屬、持久性有機(jī)污染物等的污染治理，實(shí)施生活垃圾無(wú)害化處置，控制固體廢物污染；加強(qiáng)核設(shè)施和放射源安全監(jiān)管，確保核與輻射環(huán)境安全。

（十）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。完善農(nóng)村環(huán)境管理體制，建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行“以獎(jiǎng)促治”政策，大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)和水質(zhì)改善，積極開(kāi)展農(nóng)村生活污水、垃圾污染治理，加強(qiáng)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，推廣農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。建立健全土壤污染防治法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)農(nóng)用土壤環(huán)境保護(hù)和污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管，開(kāi)展污染土壤修復(fù)與綜合治理試點(diǎn)示范，改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。積極推廣病蟲(chóng)草害綜合防治、生物防治等技術(shù)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，規(guī)范有機(jī)食品發(fā)展，組織開(kāi)展有機(jī)食品生產(chǎn)示范縣建設(shè)，防治農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜等面源污染。

（十一）嚴(yán)格資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境監(jiān)管

按照保護(hù)優(yōu)先、開(kāi)發(fā)有序的原則，做好資源、能源開(kāi)發(fā)規(guī)劃和項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，有效控制不合理的資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管力度，防止開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。加快建立礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度，促進(jìn)新老礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，做好上下游、地表地下水調(diào)配，有效保護(hù)水資源。嚴(yán)格控制建設(shè)用地增長(zhǎng)，提高土地資源集約節(jié)約利用水平。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)敏感區(qū)域旅游開(kāi)發(fā)活動(dòng)的環(huán)境監(jiān)管，推廣生態(tài)旅游試點(diǎn)示范。

四、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，建立生態(tài)文明的道德文化體系

（十二）建立生態(tài)文明的道德規(guī)范

崇尚親近自然的生活理念，從社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德等不同層面入手，制定和實(shí)施推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的道德規(guī)范，促進(jìn)人們更加自覺(jué)地保護(hù)環(huán)境、尊重自然、節(jié)約資源。大力倡導(dǎo)以清潔生產(chǎn)、愛(ài)護(hù)公物、文明辦公為主要內(nèi)容的職業(yè)道德，不斷壯大環(huán)保志愿者隊(duì)伍；積極弘揚(yáng)以簡(jiǎn)約生活、善待生命、鄰里和諧為主要內(nèi)容的家庭美德，樹(shù)立勤儉節(jié)約為榮，奢侈浪費(fèi)為恥的社會(huì)新風(fēng)尚。

（十三）推廣可持續(xù)的消費(fèi)模式

貫徹實(shí)施政府綠色采購(gòu)意見(jiàn)，實(shí)行環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證和政府綠色采購(gòu)制度；提高公眾的綠色消費(fèi)意識(shí)，倡導(dǎo)購(gòu)買綠色、有機(jī)產(chǎn)品，以綠色消費(fèi)帶動(dòng)綠色生產(chǎn)，以綠色生產(chǎn)促進(jìn)綠色消費(fèi)；提倡綠色出行，開(kāi)展“無(wú)車日”活動(dòng)；以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、保護(hù)生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，引導(dǎo)公眾改變不良的消費(fèi)方式，簡(jiǎn)化商品包裝，減少一次性用品的使用；完善塑料包裝制品減量化、無(wú)害化、再利用政策措施，實(shí)行垃圾分類、清運(yùn)和回收，促進(jìn)資源的綜合利用。

（十四）強(qiáng)化生態(tài)文明宣傳教育

大力宣傳生態(tài)文明理念，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，通過(guò)媒體宣傳、專題講座、科普展覽等多種形式，廣泛宣傳生態(tài)文明建設(shè)的新事物、新典型，積極反映生態(tài)文明建設(shè)成效，豐富生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)涵。建立生態(tài)文明教育的長(zhǎng)效機(jī)制，完善生態(tài)文明教育體系。通過(guò)家庭教育，形成生態(tài)文明的家風(fēng)；通過(guò)學(xué)校教育，普及生態(tài)文明知識(shí)；通過(guò)社會(huì)教育和培訓(xùn)，提高公眾的生態(tài)文明素養(yǎng)。

五、健全長(zhǎng)效機(jī)制，完善生態(tài)文明建設(shè)的保障措施

（十五）加強(qiáng)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)環(huán)保部門(mén)要把推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)、監(jiān)督。充分發(fā)揮社會(huì)各界力量，積極配合有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成生態(tài)文明建設(shè)的合力。

（十六）完善生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制

建立生態(tài)文明建設(shè)的綜合決策機(jī)制，以生態(tài)文明的理念指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的考評(píng)制度，把生態(tài)文明建設(shè)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的合作與協(xié)調(diào)，建立、完善部門(mén)協(xié)作制度、信息通報(bào)制度、聯(lián)合檢查制度。完善政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、公眾參與的新機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，推動(dòng)企業(yè)成為節(jié)能環(huán)保的實(shí)施主體和投入主體，逐步形成多方并舉、合力推進(jìn)的市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)作投入格局。

（十七）完善生態(tài)文明的法律法規(guī)

建立有利于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)體系，把生態(tài)文明建設(shè)納入法制化軌道，為生態(tài)文明建設(shè)提供有力保障。堅(jiān)持依法行政，克服并糾正環(huán)境執(zhí)法中的地方和部門(mén)保護(hù)主義，遏制行政干預(yù)執(zhí)法的現(xiàn)象，打擊權(quán)法交易、權(quán)錢(qián)交易行為。

（十八）制定生態(tài)文明建設(shè)政策標(biāo)準(zhǔn)

制訂科學(xué)合理的生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善技術(shù)規(guī)范和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化并完善資源有償使用和污染者付費(fèi)政策，合理提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。限制原材料、粗加工和高耗能、高耗材、高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口，制定和發(fā)布相關(guān)限制生產(chǎn)、出口的產(chǎn)品和工藝名錄，建立并完善重污染企業(yè)退出機(jī)制。各級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)配合相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門(mén)，抓緊制定和實(shí)施利用信貸、保險(xiǎn)、稅費(fèi)、證券、貿(mào)易等市場(chǎng)手段促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。制定并實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策，對(duì)飲用水源區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林、資源開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)流域與區(qū)域等予以補(bǔ)償支持。

（十九）推廣生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范

積極組織開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)、示范活動(dòng)。生態(tài)省（市、縣）、環(huán)境保護(hù)模范城市等建設(shè)活動(dòng)是大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要載體和有效途徑，也是開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)和前提。要整合社會(huì)資源，調(diào)整工作思路和工作方式，繼續(xù)深入開(kāi)展系列建設(shè)活動(dòng)，總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，豐富建設(shè)內(nèi)涵，突出建設(shè)特點(diǎn)。特別要將指導(dǎo)推進(jìn)生態(tài)省（市、縣）建設(shè)的工作重點(diǎn)放在建設(shè)過(guò)程監(jiān)督，突出成效評(píng)估，強(qiáng)化過(guò)程管理，對(duì)在生態(tài)文明建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。全面推進(jìn)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)街道、生態(tài)村、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色家庭等生態(tài)文明建設(shè)的“細(xì)胞工程”，自下而上、由點(diǎn)到面，不斷擴(kuò)大建設(shè)成果，夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)。

二○○八年十二月十八日

第二篇：關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)

中共中央國(guó)務(wù)院

《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》 全文

中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)文件 加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

新華社北京5月5日電 中共中央、國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，新華社5日受權(quán)播發(fā)了意見(jiàn)全文。

文件共9個(gè)部分35條，包括總體要求；強(qiáng)化主體功能定位，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局；推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高發(fā)展質(zhì)量和效益；全面促進(jìn)資源節(jié)約

循環(huán)高效使用，推動(dòng)利用方式根本轉(zhuǎn)變；加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；健全生態(tài)文明制度體系；加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和執(zhí)法監(jiān)督；加快形成推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的良好社會(huì)風(fēng)尚；切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

意見(jiàn)明確了加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基本原則：一是堅(jiān)持把節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主作為基本方針；二是堅(jiān)持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑；三是堅(jiān)持把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為基本動(dòng)力；四是堅(jiān)持把培育生態(tài)文化作為重要支撐；五是堅(jiān)持把重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)作為工作方式。

意見(jiàn)提出，到2020年，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，主體功能區(qū)布局基本形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高，生態(tài)文明主流價(jià)值觀在全社會(huì)得到推行，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。

中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)

（2015年4月25日）

生態(tài)文明建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要內(nèi)容，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)，事關(guān)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)，先后出臺(tái)了一系列重大決策部署，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)取得了重大進(jìn)展和積極成效。但總體上看我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)水平仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化，發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾日益突出，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸制約。

加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的內(nèi)在要求，是堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)社會(huì)和諧的必然選擇，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的時(shí)代抉擇，是積極應(yīng)對(duì)氣候變化、維護(hù)全球生態(tài)安全的重大舉措。要充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的極端重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，動(dòng)員全黨、全社會(huì)積極行動(dòng)、深入持久地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹總書(shū)記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，堅(jiān)持以人為本、依法推進(jìn)，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，以健全生態(tài)文明制度體系為重點(diǎn)，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，全面促進(jìn)資源節(jié)約利用，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，大力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，弘揚(yáng)生態(tài)文化，倡導(dǎo)綠色生活，加快建設(shè)美麗中國(guó)，使藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。堅(jiān)持把節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主作為基本方針。在資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約中，把節(jié)約放在優(yōu)先位置，以最少的資源消耗支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展；在環(huán)境保護(hù)與發(fā)展中，把保護(hù)放在優(yōu)先位置，在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展；在生態(tài)建設(shè)與修復(fù)中，以自然恢復(fù)為主，與人工修復(fù)相結(jié)合。

堅(jiān)持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須建立在資源得到高效循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)格保護(hù)的基礎(chǔ)上，與生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào)，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式。

堅(jiān)持把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為基本動(dòng)力。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，不斷深化制度改革和科技創(chuàng)新，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，為生態(tài)文明建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)力。

堅(jiān)持把培育生態(tài)文化作為重要支撐。將生態(tài)文明納入社會(huì)主義核心價(jià)值體系，加強(qiáng)生態(tài)文化的宣傳教育，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，提高全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)。

堅(jiān)持把重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)作為工作方式。既立足當(dāng)前，著力解決對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展制約性強(qiáng)、群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，打好生態(tài)文明建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)；又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與鼓勵(lì)基層探索相結(jié)合，持之以恒全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

（三）主要目標(biāo)。到2020年，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，主體功能區(qū)布局基本形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高，生態(tài)文明主流價(jià)值觀在全社會(huì)得到推行，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。

——國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局進(jìn)一步優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)、人口布局向均衡方向發(fā)展，陸?？臻g開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、城市空間規(guī)模得到有效控制，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和空間布局明顯優(yōu)化。

——資源利用更加高效。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度比2005年下降40%-45%，能源消耗強(qiáng)度持續(xù)下降，資源產(chǎn)出率大幅提高，用水總量力爭(zhēng)控制在6700億立方米以內(nèi)，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到65立方米以下，農(nóng)田灌溉 4

水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。主要污染物排放總量繼續(xù)減少，大氣環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)流域和近岸海域水環(huán)境質(zhì)量得到改善，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到80%以上，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。森林覆蓋率達(dá)到23%以上，草原綜合植被覆蓋度達(dá)到56%，濕地面積不低于8億畝，50%以上可治理沙化土地得到治理，自然岸線保有率不低于35%，生物多樣性喪失速度得到基本控制，全國(guó)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)。

——生態(tài)文明重大制度基本確立。基本形成源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)文明制度體系，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制、生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制等關(guān)鍵制度建設(shè)取得決定性成果。

二、強(qiáng)化主體功能定位，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局

國(guó)土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。要堅(jiān)定不移地實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全空間規(guī)劃體系，科學(xué)合理布局和整治生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間。

（四）積極實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，健全財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境等配套政策和各有側(cè)重的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。推進(jìn)市縣落實(shí)主體功能定位，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃“多規(guī)合一”，形成一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖。區(qū)域規(guī)劃編制、重大項(xiàng)目布局必須符合主體功能定位。對(duì)不同主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行差別化市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，明確禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域準(zhǔn)入事項(xiàng)，明確優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域禁止和限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。編制實(shí)施全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要，加快推進(jìn)國(guó)土綜合整治。構(gòu)建平衡適宜的城鄉(xiāng)建設(shè)空間體系，適當(dāng)增加生活空間、生態(tài)用地，保護(hù)和擴(kuò)大綠地、水域、濕地等生態(tài)空間。

（五）大力推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，根據(jù)資源環(huán)境承載能力，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，嚴(yán)格控制特大城市規(guī)模，增強(qiáng)中小城市承載能力，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。尊重自然格局，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)、氣象條件等，合理布局城鎮(zhèn)各類空間，盡量減少

對(duì)自然的干擾和損害。保護(hù)自然景觀，傳承歷史文化，提倡城鎮(zhèn)形態(tài)多樣性，保持特色風(fēng)貌，防止“千城一面”。科學(xué)確定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，提高城鎮(zhèn)土地利用效率、建成區(qū)人口密度，劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，從嚴(yán)供給城市建設(shè)用地，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格新城、新區(qū)設(shè)立條件和程序。強(qiáng)化城鎮(zhèn)化過(guò)程中的節(jié)能理念，大力發(fā)展綠色建筑和低碳、便捷的交通體系，推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)供排水、防澇、雨水收集利用、供熱、供氣、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。所有縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)都要具備污水、垃圾處理能力，提高建設(shè)、運(yùn)行、管理水平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃“三區(qū)四線”（禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)，綠線、藍(lán)線、紫線和黃線）管理，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，杜絕大拆大建。

（六）加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。完善縣域村莊規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃的科學(xué)性和約束力。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化山水林田路綜合治理，加快農(nóng)村危舊房改造，支持農(nóng)村環(huán)境集中連片整治，開(kāi)展農(nóng)村垃圾專項(xiàng)治理，加大農(nóng)村污水處理和改廁力度。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，治理農(nóng)業(yè)污染，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。依托鄉(xiāng)村生態(tài)資源，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游休閑業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)民在房前屋后、道路兩旁植樹(shù)護(hù)綠。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，以環(huán)境整治和民風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建。

（七）加強(qiáng)海洋資源科學(xué)開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。根據(jù)海洋資源環(huán)境承載力，科學(xué)編制海洋功能區(qū)劃，確定不同海域主體功能。堅(jiān)持“點(diǎn)上開(kāi)發(fā)、面上保護(hù)”，控制海洋開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，在適宜開(kāi)發(fā)的海洋區(qū)域，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，積極發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)，提高資源集約節(jié)約利用和綜合開(kāi)發(fā)水平，最大程度減少對(duì)海域生態(tài)環(huán)境的影響。嚴(yán)格控制陸源污染物排?？偭?，建立并實(shí)施重點(diǎn)海域排污總量控制制度，加強(qiáng)海洋環(huán)境治理、海域海島綜合整治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)，有效保護(hù)重要、敏感和脆弱海洋生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)船舶港口污染控制，積極治理船舶污染，增強(qiáng)港口碼頭污染防治能力?？刂瓢l(fā)展海水養(yǎng)殖，科學(xué)養(yǎng)護(hù)海洋漁業(yè)資源。開(kāi)展海洋資源和生態(tài)環(huán)境綜合評(píng)估。實(shí)施嚴(yán)格的圍填?？偭靠刂浦贫取⒆匀话毒€控制制度，建立陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)機(jī)制。

三、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高發(fā)展質(zhì)量和效益

從根本上緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾，必須構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色化，大幅提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)。

（八）推動(dòng)科技創(chuàng)新。結(jié)合深化科技體制改革，建立符合生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域科研活動(dòng)特點(diǎn)的管理制度和運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)重大科學(xué)技術(shù)問(wèn)題研究，開(kāi)展能源節(jié)約、資源循環(huán)利用、新能源開(kāi)發(fā)、污染治理、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，在基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研發(fā)方面取得突破。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和技術(shù)路線選擇的決定性作用。完善技術(shù)創(chuàng)新體系，提高綜合集成創(chuàng)新能力，加強(qiáng)工藝創(chuàng)新與試驗(yàn)。支持生態(tài)文明領(lǐng)域工程技術(shù)類研究中心、實(shí)驗(yàn)室和實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)，完善科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，形成一批成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快成熟適用技術(shù)的示范和推廣。加強(qiáng)生態(tài)文明基礎(chǔ)研究、試驗(yàn)研發(fā)、工程應(yīng)用和市場(chǎng)服務(wù)等科技人才隊(duì)伍建設(shè)。

（九）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展，采用先進(jìn)適用節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)，合理布局建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。積極化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾，加強(qiáng)預(yù)警調(diào)控，適時(shí)調(diào)整產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)名單，嚴(yán)禁核準(zhǔn)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。加快淘汰落后產(chǎn)能，逐步提高淘汰標(biāo)準(zhǔn)，禁止落后產(chǎn)能向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。做好化解產(chǎn)能過(guò)剩和淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作。推動(dòng)要素資源全球配置，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)走出去，提高參與國(guó)際分工的水平。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)傳統(tǒng)能源安全綠色開(kāi)發(fā)和清潔低碳利用，發(fā)展清潔能源、可再生能源，不斷提高非化石能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重。

（十）發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品拉動(dòng)消費(fèi)需求，以增強(qiáng)節(jié)能環(huán)保工程技術(shù)能力拉動(dòng)投資增長(zhǎng)，以完善政策機(jī)制釋放市場(chǎng)潛在需求，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和服務(wù)水平顯著提升，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。實(shí)施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化工程，規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，規(guī)范節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)發(fā)展，多渠道引導(dǎo)社會(huì)資金投入，形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。加快核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電等新材料、新裝備的研發(fā)和推廣，推進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)能源、沼氣、地?zé)?、淺層地溫能、海洋能等應(yīng)用，發(fā)展分布式能源，建設(shè)智能電網(wǎng)，完善運(yùn)行管理體系。大力發(fā)展節(jié)能與新能源汽車，提高創(chuàng)新能力和產(chǎn) 7

業(yè)化水平，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大推廣普及力度。發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，以及特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等林產(chǎn)業(yè)。

四、全面促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)高效使用，推動(dòng)利用方式根本轉(zhuǎn)變

節(jié)約資源是破解資源瓶頸約束、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的首要之策。要深入推進(jìn)全社會(huì)節(jié)能減排，在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)各類資源節(jié)約高效利用。

（十一）推進(jìn)節(jié)能減排。發(fā)揮節(jié)能與減排的協(xié)同促進(jìn)作用，全面推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排。開(kāi)展重點(diǎn)用能單位節(jié)能低碳行動(dòng)，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)能效提升計(jì)劃。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)既有建筑節(jié)能和供熱計(jì)量改造，從標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)、建設(shè)等方面大力推廣可再生能源在建筑上的應(yīng)用，鼓勵(lì)建筑工業(yè)化等建設(shè)模式。優(yōu)先發(fā)展公共交通，優(yōu)化運(yùn)輸方式，推廣節(jié)能與新能源交通運(yùn)輸裝備，發(fā)展甩掛運(yùn)輸。鼓勵(lì)使用高效節(jié)能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備。開(kāi)展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范創(chuàng)建活動(dòng)。強(qiáng)化結(jié)構(gòu)、工程、管理減排，繼續(xù)削減主要污染物排放總量。

（十二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照減量化、再利用、資源化的原則，加快建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)體系，提高全社會(huì)資源產(chǎn)出率。完善再生資源回收體系，實(shí)行垃圾分類回收，開(kāi)發(fā)利用“城市礦產(chǎn)”，推進(jìn)秸稈等農(nóng)林廢棄物以及建筑垃圾、餐廚廢棄物資源化利用，發(fā)展再制造和再生利用產(chǎn)品，鼓勵(lì)紡織品、汽車輪胎等廢舊物品回收利用。推進(jìn)煤矸石、礦渣等大宗固體廢棄物綜合利用。組織開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范行動(dòng)，大力推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，促進(jìn)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。

（十三）加強(qiáng)資源節(jié)約。節(jié)約集約利用水、土地、礦產(chǎn)等資源，加強(qiáng)全過(guò)程管理，大幅降低資源消耗強(qiáng)度。加強(qiáng)用水需求管理，以水定需、量水而行，抑制不合理用水需求，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)等與水資源相均衡，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。推廣高效節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)城市節(jié)水，推進(jìn)企業(yè)節(jié)水改造。積極開(kāi)發(fā)利用再生水、礦井水、空中云水、海水等非常規(guī)水源，嚴(yán)控?zé)o序調(diào)水和人造水景工程，提高水資源安全保障水平。按照嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率的原則，加強(qiáng)土地利用的規(guī)劃管控、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制和考核監(jiān)管，嚴(yán)格土地用途管制，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式。發(fā)展綠色礦業(yè)，加快推進(jìn)綠色礦山建

設(shè)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源高效利用，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)采回采率、選礦回收率和綜合利用率。

五、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。要嚴(yán)格源頭預(yù)防、不欠新賬，加快治理突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、多還舊賬，讓人民群眾呼吸新鮮的空氣，喝上干凈的水，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。

（十四）保護(hù)和修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)。加快生態(tài)安全屏障建設(shè)，形成以青藏高原、黃土高原-川滇、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、近岸近海生態(tài)區(qū)以及大江大河重要水系為骨架，以其他重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為重要支撐，以禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域?yàn)橹匾M成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地面積，提高沙區(qū)、草原植被覆蓋率，有序?qū)崿F(xiàn)休養(yǎng)生息。加強(qiáng)森林保護(hù)，將天然林資源保護(hù)范圍擴(kuò)大到全國(guó)；大力開(kāi)展植樹(shù)造林和森林經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)定和擴(kuò)大退耕還林范圍，加快重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)；完善國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)經(jīng)營(yíng)管理體制，深化集體林權(quán)制度改革。嚴(yán)格落實(shí)禁牧休牧和草畜平衡制度，加快推進(jìn)基本草原劃定和保護(hù)工作；加大退牧還草力度，繼續(xù)實(shí)行草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策；穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度。啟動(dòng)濕地生態(tài)效益補(bǔ)償和退耕還濕。加強(qiáng)水生生物保護(hù)，開(kāi)展重要水域增殖放流活動(dòng)。繼續(xù)推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理、黃土高原地區(qū)綜合治理、石漠化綜合治理，開(kāi)展沙化土地封禁保護(hù)試點(diǎn)。加強(qiáng)水土保持，因地制宜推進(jìn)小流域綜合治理。實(shí)施地下水保護(hù)和超采漏斗區(qū)綜合治理，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。強(qiáng)化農(nóng)田生態(tài)保護(hù)，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，加大退化、污染、損毀農(nóng)田改良和修復(fù)力度，加強(qiáng)耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，建立監(jiān)測(cè)評(píng)估與預(yù)警體系，健全國(guó)門(mén)生物安全查驗(yàn)機(jī)制，有效防范物種資源喪失和外來(lái)物種入侵，積極參加生物多樣性國(guó)際公約談判和履約工作。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理，對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)和物種資源實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，切實(shí)保護(hù)珍稀瀕危野生動(dòng)植物、古樹(shù)名木及自然生境。建立國(guó)家公園體制，實(shí)行分級(jí)、統(tǒng)一管理，保護(hù)自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)原真性、完整性。研究建立江河湖泊生態(tài)水量保障機(jī)制。加快災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、防治和應(yīng)急等防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。

（十五）全面推進(jìn)污染防治。按照以人為本、防治結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合施策的原則，建立以保障人體健康為核心、以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)、以防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為基線的環(huán)境管理體系，健全跨區(qū)域污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制，加快解決人民群眾反映強(qiáng)烈的大氣、水、土壤污染等突出環(huán)境問(wèn)題。繼續(xù)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，逐漸消除重污染天氣，切實(shí)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，嚴(yán)格飲用水源保護(hù)，全面推進(jìn)涵養(yǎng)區(qū)、源頭區(qū)等水源地環(huán)境整治，加強(qiáng)供水全過(guò)程管理，確保飲用水安全；加強(qiáng)重點(diǎn)流域、區(qū)域、近岸海域水污染防治和良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)，控制和規(guī)范淡水養(yǎng)殖，嚴(yán)格入河（湖、海）排污管理；推進(jìn)地下水污染防治。制定實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)先保護(hù)耕地土壤環(huán)境，強(qiáng)化工業(yè)污染場(chǎng)地治理，開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，加大種養(yǎng)業(yè)特別是規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治力度，科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥，推廣節(jié)能環(huán)保型爐灶，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和農(nóng)村居民生活環(huán)境。加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度。推進(jìn)重金屬污染治理。開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理，推進(jìn)尾礦安全、環(huán)保存放，妥善處理處置礦渣等大宗固體廢物。建立健全化學(xué)品、持久性有機(jī)污染物、危險(xiǎn)廢物等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急管理工作機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)核設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，確保核安全萬(wàn)無(wú)一失。

（十六）積極應(yīng)對(duì)氣候變化。堅(jiān)持當(dāng)前長(zhǎng)遠(yuǎn)相互兼顧、減緩適應(yīng)全面推進(jìn)，通過(guò)節(jié)約能源和提高能效，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，增加森林、草原、濕地、海洋碳匯等手段，有效控制二氧化碳、甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等溫室氣體排放。提高適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對(duì)極端天氣和氣候事件能力，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和預(yù)防，提高農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源等重點(diǎn)領(lǐng)域和生態(tài)脆弱地區(qū)適應(yīng)氣候變化的水平。扎實(shí)推進(jìn)低碳省區(qū)、城市、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社區(qū)試點(diǎn)。堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，積極建設(shè)性地參與應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際談判，推動(dòng)建立公平合理的全球應(yīng)對(duì)氣候變化格局。

六、健全生態(tài)文明制度體系

加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，引導(dǎo)、規(guī)范和約束各類開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)自然資源的行為，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

（十七）健全法律法規(guī)。全面清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)不相適應(yīng)的內(nèi)容，加強(qiáng)法律法規(guī)間的銜接。研究制定節(jié)能評(píng)估審查、節(jié)水、應(yīng)對(duì)

氣候變化、生態(tài)補(bǔ)償、濕地保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、土壤環(huán)境保護(hù)等方面的法律法規(guī)，修訂土地管理法、大氣污染防治法、水污染防治法、節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、礦產(chǎn)資源法、森林法、草原法、野生動(dòng)物保護(hù)法等。

（十八）完善標(biāo)準(zhǔn)體系。加快制定修訂一批能耗、水耗、地耗、污染物排放、環(huán)境質(zhì)量等方面的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施能效和排污強(qiáng)度“領(lǐng)跑者”制度，加快標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)步伐。提高建筑物、道路、橋梁等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的地區(qū)要執(zhí)行污染物特別排放限值。鼓勵(lì)各地區(qū)依法制定更加嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)。建立與國(guó)際接軌、適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的能效和環(huán)保標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度。

（十九）健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，明確國(guó)土空間的自然資源資產(chǎn)所有者、監(jiān)管者及其責(zé)任。完善自然資源資產(chǎn)用途管制制度，明確各類國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)邊界，實(shí)現(xiàn)能源、水資源、礦產(chǎn)資源按質(zhì)量分級(jí)、梯級(jí)利用。嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查、水資源論證和取水許可制度。堅(jiān)持并完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃管控，加強(qiáng)土地用途轉(zhuǎn)用許可管理。完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度，強(qiáng)化礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入管理。有序推進(jìn)國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制改革。

（二十）完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度。建立嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度。完善污染物排放許可證制度，禁止無(wú)證排污和超標(biāo)準(zhǔn)、超總量排污。違法排放污染物、造成或可能造成嚴(yán)重污染的，要依法查封扣押排放污染物的設(shè)施設(shè)備。對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實(shí)行淘汰制度。實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，適時(shí)調(diào)整主要污染物指標(biāo)種類，納入約束性指標(biāo)。健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境信息公開(kāi)等制度。建立生態(tài)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（二十一）嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線。樹(shù)立底線思維，設(shè)定并嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線，將各類開(kāi)發(fā)活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。合理設(shè)定資源消耗“天花板”，加強(qiáng)能源、水、土地等戰(zhàn)略性資源管控，強(qiáng)化能源消耗強(qiáng)度控制，做好能源消費(fèi)總量管理。繼續(xù)實(shí)施水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線管理。劃定永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格實(shí)施永久保護(hù)，對(duì)新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模實(shí)行總量控制，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，確

保耕地?cái)?shù)量不下降、質(zhì)量不降低。嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線，將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為地方各級(jí)政府環(huán)保責(zé)任紅線，相應(yīng)確定污染物排放總量限值和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施。在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變；科學(xué)劃定森林、草原、濕地、海洋等領(lǐng)域生態(tài)紅線，嚴(yán)格自然生態(tài)空間征（占）用管理，有效遏制生態(tài)系統(tǒng)退化的趨勢(shì)。探索建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)資源消耗和環(huán)境容量接近或超過(guò)承載能力的地區(qū)，及時(shí)采取區(qū)域限批等限制性措施。

（二十二）完善經(jīng)濟(jì)政策。健全價(jià)格、財(cái)稅、金融等政策，激勵(lì)、引導(dǎo)各類主體積極投身生態(tài)文明建設(shè)。深化自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府定價(jià)要體現(xiàn)基本需求與非基本需求以及資源利用效率高低的差異，體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。進(jìn)一步深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，調(diào)整礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。加大財(cái)政資金投入，統(tǒng)籌有關(guān)資金，對(duì)資源節(jié)約和循環(huán)利用、新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)與建設(shè)、先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)示范等給予支持。將高耗能、高污染產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍。推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。加快資源稅從價(jià)計(jì)征改革，清理取消相關(guān)收費(fèi)基金，逐步將資源稅征收范圍擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間。完善節(jié)能環(huán)保、新能源、生態(tài)建設(shè)的稅收優(yōu)惠政策。推廣綠色信貸，支持符合條件的項(xiàng)目通過(guò)資本市場(chǎng)融資。探索排污權(quán)抵押等融資模式。深化環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，研究建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。

（二十三）推行市場(chǎng)化機(jī)制。加快推行合同能源管理、節(jié)能低碳產(chǎn)品和有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、能效標(biāo)識(shí)管理等機(jī)制。推進(jìn)節(jié)能發(fā)電調(diào)度，優(yōu)先調(diào)度可再生能源發(fā)電資源，按機(jī)組能耗和污染物排放水平依次調(diào)用化石類能源發(fā)電資源。建立節(jié)能量、碳排放權(quán)交易制度，深化交易試點(diǎn)，推動(dòng)建立全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。加快水權(quán)交易試點(diǎn)，培育和規(guī)范水權(quán)市場(chǎng)。全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)。擴(kuò)大排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)范圍，發(fā)展排污權(quán)交易市場(chǎng)。積極推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，引入社會(huì)力量投入環(huán)境污染治理。

（二十四）健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。科學(xué)界定生態(tài)保護(hù)者與受益者權(quán)利義務(wù)，加快形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制。結(jié)合深化財(cái)稅體制改革，完善轉(zhuǎn)移支付制度，歸并和規(guī)范現(xiàn)有生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償渠道，加

大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步提高其基本公共服務(wù)水平。建立地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)生態(tài)受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)之間、流域上游與下游之間，通過(guò)資金補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式實(shí)施補(bǔ)償。建立獨(dú)立公正的生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估制度。

（二十五）健全政績(jī)考核制度。建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，大幅增加考核權(quán)重，強(qiáng)化指標(biāo)約束，不唯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)論英雄。完善政績(jī)考核辦法，根據(jù)區(qū)域主體功能定位，實(shí)行差別化的考核制度。對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核；對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，分別實(shí)行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)；對(duì)禁止開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)其自然文化資源的原真性、完整性。根據(jù)考核評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)成績(jī)突出的地區(qū)、單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計(jì)。

（二十六）完善責(zé)任追究制度。建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核及問(wèn)責(zé)制度。嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的要記錄在案，實(shí)行終身追責(zé)，不得轉(zhuǎn)任重要職務(wù)或提拔使用，已經(jīng)調(diào)離的也要問(wèn)責(zé)。對(duì)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)工作不力的，要及時(shí)誡勉談話；對(duì)不顧資源和生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對(duì)履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的，要依紀(jì)依法追究有關(guān)人員的監(jiān)管責(zé)任。

七、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和執(zhí)法監(jiān)督

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)督，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力保障。

（二十七）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。建立生態(tài)文明綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。加快推進(jìn)對(duì)能源、礦產(chǎn)資源、水、大氣、森林、草原、濕地、海洋和水土流失、沙化土地、土壤環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境、溫室氣體等的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)核算能力建設(shè)，提升信息化水平，提高準(zhǔn)確性、及時(shí)性，實(shí)現(xiàn)信息共享。加快重點(diǎn)用能單位能源消耗在線監(jiān)測(cè)體系建

設(shè)。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀況開(kāi)展全天候監(jiān)測(cè)，健全覆蓋所有資源環(huán)境要素的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。（下轉(zhuǎn)第八版）

提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力，健全環(huán)境與健康調(diào)查、監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。定期開(kāi)展全國(guó)生態(tài)狀況調(diào)查和評(píng)估。加大各級(jí)政府預(yù)算內(nèi)投資等財(cái)政性資金對(duì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)能力建設(shè)的支持力度。

（二十八）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)法律監(jiān)督、行政監(jiān)察，對(duì)各類環(huán)境違法違規(guī)行為實(shí)行“零容忍”，加大查處力度，嚴(yán)厲懲處違法違規(guī)行為。強(qiáng)化對(duì)浪費(fèi)能源資源、違法排污、破壞生態(tài)環(huán)境等行為的執(zhí)法監(jiān)察和專項(xiàng)督察。資源環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨(dú)立開(kāi)展行政執(zhí)法，禁止領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)執(zhí)法活動(dòng)。健全行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍、環(huán)境應(yīng)急處置救援隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)資源開(kāi)發(fā)和交通建設(shè)、旅游開(kāi)發(fā)等活動(dòng)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。

八、加快形成推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的良好社會(huì)風(fēng)尚

生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系各行各業(yè)、千家萬(wàn)戶。要充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，凝聚民心、集中民智、匯集民力，實(shí)現(xiàn)生活方式綠色化。

（二十九）提高全民生態(tài)文明意識(shí)。積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德，使生態(tài)文明成為社會(huì)主流價(jià)值觀，成為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容。從娃娃和青少年抓起，從家庭、學(xué)校教育抓起，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立生態(tài)文明意識(shí)。把生態(tài)文明教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，納入國(guó)民教育體系和干部教育培訓(xùn)體系。將生態(tài)文化作為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化思想和資源，創(chuàng)作一批文化作品，創(chuàng)建一批教育基地，滿足廣大人民群眾對(duì)生態(tài)文化的需求。通過(guò)典型示范、展覽展示、崗位創(chuàng)建等形式，廣泛動(dòng)員全民參與生態(tài)文明建設(shè)。組織好世界地球日、世界環(huán)境日、世界森林日、世界水日、世界海洋日和全國(guó)節(jié)能宣傳周等主題宣傳活動(dòng)。充分發(fā)揮新聞媒體作用，樹(shù)立理性、積極的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)資源環(huán)境國(guó)情宣傳，普及生態(tài)文明法律法規(guī)、科學(xué)知識(shí)等，報(bào)道先進(jìn)典型，曝光反面事例，提高公眾節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，形成人人、事事、時(shí)時(shí)崇尚生態(tài)文明的社會(huì)氛圍。

（三十）培育綠色生活方式。倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀。廣泛開(kāi)展綠色生活行動(dòng)，推動(dòng)全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決抵制和反對(duì)各種形式的奢侈浪費(fèi)、不合理消費(fèi)。積極引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買節(jié)能與新能源汽車、高能效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少一次性用品的使用，限制過(guò)度包裝。大力推廣綠色低碳出行，倡導(dǎo)綠色生活和休閑模式，嚴(yán)格限制發(fā)展高耗能、高耗水服務(wù)業(yè)。在餐飲企業(yè)、單位食堂、家庭全方位開(kāi)展反食品浪費(fèi)行動(dòng)。黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)要帶頭厲行勤儉節(jié)約。

（三十一）鼓勵(lì)公眾積極參與。完善公眾參與制度，及時(shí)準(zhǔn)確披露各類環(huán)境信息，擴(kuò)大公開(kāi)范圍，保障公眾知情權(quán)，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益。健全舉報(bào)、聽(tīng)證、輿論和公眾監(jiān)督等制度，構(gòu)建全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系。建立環(huán)境公益訴訟制度，對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，有關(guān)組織可提起公益訴訟。在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、后評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，有序增強(qiáng)公眾參與程度。引導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域各類社會(huì)組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮民間組織和志愿者的積極作用。

九、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

健全生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，勇于探索和創(chuàng)新，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)藍(lán)圖逐步成為現(xiàn)實(shí)。

（三十二）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)負(fù)總責(zé)，要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，形成有利于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的工作格局。各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，形成生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大合力。

（三十三）探索有效模式。抓緊制定生態(tài)文明體制改革總體方案，深入開(kāi)展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，研究不同發(fā)展階段、資源環(huán)境稟賦、主體功能定位地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的有效模式。各地區(qū)要抓住制約本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的瓶頸，在生態(tài)文明制度創(chuàng)新方面積極實(shí)踐，力爭(zhēng)取得重大突破。及時(shí)總結(jié)有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，完善政策措施，形成有效模式，加大推廣力度。

（三十四）廣泛開(kāi)展國(guó)際合作。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，以全球視野加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，樹(shù)立負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，把綠色發(fā)展轉(zhuǎn)化為新的綜合國(guó)力、綜合影響力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。發(fā)揚(yáng)包容互鑒、合作共贏的精神，加強(qiáng)與世界各國(guó)在

生態(tài)文明領(lǐng)域的對(duì)話交流和務(wù)實(shí)合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)全球生態(tài)安全。加強(qiáng)南南合作，開(kāi)展綠色援助，對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家提供支持和幫助。

（三十五）抓好貫徹落實(shí)。各級(jí)黨委和政府及中央有關(guān)部門(mén)要按照本意見(jiàn)要求，抓緊提出實(shí)施方案，研究制定與本意見(jiàn)相銜接的區(qū)域性、行業(yè)性和專題性規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工和時(shí)間要求，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。各地區(qū)各部門(mén)貫徹落實(shí)情況要及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告，同時(shí)抄送國(guó)家發(fā)展改革委。中央就貫徹落實(shí)情況適時(shí)組織開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。（新華社北京5月5日電）

習(xí)近平在會(huì)見(jiàn)中國(guó)紅十字會(huì)第十次全國(guó)會(huì)員代表大會(huì)代表時(shí)強(qiáng)調(diào)

增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)真心關(guān)愛(ài)群眾 開(kāi)創(chuàng)紅十字事業(yè)發(fā)展新局面

據(jù)新華社北京5月5日電 中國(guó)紅十字會(huì)第十次全國(guó)會(huì)員代表大會(huì)5日在京開(kāi)幕。中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平會(huì)見(jiàn)全體代表，并發(fā)表講話。他強(qiáng)調(diào)，我國(guó)紅十字事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，中國(guó)紅十字會(huì)是黨和政府在人道領(lǐng)域聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。黨和國(guó)家高度重視這支力量。希望中國(guó)紅十字會(huì)適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)，緊緊圍繞黨和國(guó)家中心任務(wù)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)自身建設(shè)，開(kāi)展人道救助，真心關(guān)愛(ài)群眾，努力為國(guó)奉獻(xiàn)、為民造福。

習(xí)近平指出，國(guó)際紅十字運(yùn)動(dòng)已經(jīng)有150多年的歷史，紅十字組織是全世界影響范圍最廣、認(rèn)同程度最高的國(guó)際組織。紅十字是一種精神，更是一面旗幟，跨越國(guó)界、種族、信仰，引領(lǐng)著世界范圍內(nèi)的人道主義運(yùn)動(dòng)。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，中國(guó)紅十字會(huì)是國(guó)內(nèi)歷史最悠久的人道組織，成立110多年以來(lái)不斷發(fā)展。近年來(lái)，中國(guó)紅十字會(huì)在重大災(zāi)害救援、保護(hù)生命健康、促進(jìn)人類和平進(jìn)步等方面發(fā)揮了重要作用，涌現(xiàn)出郭明義等一批優(yōu)秀紅十字志愿者，為黨、為國(guó)家、為人民做了很多好事、善事。

習(xí)近平指出，各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)紅十字工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，熱情幫助解決紅十字事業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題。要結(jié)合培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值 16

觀，在全社會(huì)弘揚(yáng)人道、博愛(ài)、奉獻(xiàn)精神，弘揚(yáng)正能量，引領(lǐng)新風(fēng)尚。在黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視下，在各級(jí)黨委和政府積極支持下，在廣大人民群眾熱情鼓勵(lì)下，我國(guó)紅十字事業(yè)一定能開(kāi)創(chuàng)新局面。

加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

中共中央、國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》。作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，意見(jiàn)明確了生態(tài)文明建設(shè)的總體要求、目標(biāo)愿景、重點(diǎn)任務(wù)和制度體系，記者從中梳理出10條“干貨”。

“綠水青山就是金山銀山”的理念貫穿全篇

【形勢(shì)判斷】總體上看我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)水平仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化，發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾日益突出，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸制約。

【總體思路】堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置；堅(jiān)持把節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主作為基本方針；堅(jiān)持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑。

明確主要目標(biāo)

意見(jiàn)采取定量與定性結(jié)合的辦法，提出了國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局進(jìn)一步優(yōu)化、資源利用更加高效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善和生態(tài)文明重大制度基本確立四方面的目標(biāo)，提出到2020年，使生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。

【定量目標(biāo)】單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）二氧化碳排放強(qiáng)度比2005年下降40%至45%，用水量力爭(zhēng)控制在6700億立方米以內(nèi)，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到65立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右。重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到80%以上。森林覆蓋率達(dá)到23%以上，草原綜合植被覆蓋度達(dá)到56%，濕地面積不低于8億畝，50%以上可治理沙化土地得到治理，自然岸線保有率不低于35%。

【定性要求】國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局進(jìn)一步優(yōu)化；能源消耗強(qiáng)度持續(xù)下降；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，大氣環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)流域和近岸海域水環(huán)境質(zhì)量得到改善，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。

關(guān)鍵制度建設(shè)

意見(jiàn)按照源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究16字思路，提出了健全法律法規(guī)、完善標(biāo)準(zhǔn)體系、健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等10個(gè)方面的重大制度，其中包含不少亮點(diǎn)。

【自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度】對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。明確各類國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)邊界，實(shí)現(xiàn)能源、水資源、礦產(chǎn)資源按質(zhì)量分級(jí)、梯級(jí)利用。

【紅線管控制度】設(shè)定并嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線。即合理設(shè)定資源消耗“天花板”，將各類開(kāi)發(fā)活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)；將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量“只能更好，不能變壞”作為地方各級(jí)政府環(huán)保責(zé)任紅線；在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線，確保生態(tài)功能不降低。

【健全政績(jī)考核】把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，大幅增加考核權(quán)重；實(shí)行差別化考核，對(duì)限制、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核；探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計(jì)。

【完善責(zé)任追究】建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制。對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求，造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的要記錄在案，實(shí)行終身追責(zé)，不得轉(zhuǎn)任重要職務(wù)或提拔使用，已經(jīng)調(diào)離的也要問(wèn)責(zé)。

培育生態(tài)文化

【倡導(dǎo)綠色消費(fèi)模式】倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀。積極引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買節(jié)能與新能源汽車、高能效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少一次性用品使用，限制過(guò)度包裝。嚴(yán)格限制發(fā)展高耗能、高耗水服務(wù)業(yè)。全方位開(kāi)展反食品浪費(fèi)行動(dòng)。黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)要帶頭厲行勤儉節(jié)約。

【完善公眾參與制度】擴(kuò)大信息公開(kāi)。建立環(huán)境公益訴訟制度，對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，有關(guān)組織可提起公益訴訟。引導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域各類社會(huì)組織健康有序發(fā)展。（據(jù)新華社）

綠色·制度·理念·路徑

——四個(gè)關(guān)鍵詞看懂生態(tài)文明建設(shè)意見(jiàn)

讓藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在，建設(shè)美麗中國(guó)有了綱領(lǐng)性文件。中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于加快生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，并于5日對(duì)外發(fā)布。

意見(jiàn)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出頂層設(shè)計(jì)和總體部署，貫穿“綠水青山就是金山銀山”理念，描繪了實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的藍(lán)圖。

關(guān)鍵詞一：綠色

大力推進(jìn)綠色發(fā)展，倡導(dǎo)綠色生活，推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生活方式綠色化??意見(jiàn)中，“綠色”散布其間，成為貫穿全文的主色調(diào)。

何謂綠色化？怎樣才能實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展？國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究室主任楊春平認(rèn)為，綠色化廣義上涵蓋了綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的基本內(nèi)涵，三者相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)，統(tǒng)一于生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點(diǎn)任務(wù)，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基本途徑和方式。

“必須以節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式作保證，才能從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗中國(guó)的目標(biāo)?！睏畲浩秸f(shuō)。

楊春平認(rèn)為，只有大力推行綠色生產(chǎn)方式，推動(dòng)存量經(jīng)濟(jì)綠色化改造和增量經(jīng)濟(jì)綠色化構(gòu)建，形成符合生態(tài)文明要求的產(chǎn)業(yè)體系，生態(tài)文明建設(shè)才能落到實(shí)處。

據(jù)預(yù)計(jì)，今年我國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)將有較大發(fā)展，其中僅節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)就會(huì)占到GDP的2%左右，新能源戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重則有可能達(dá)到8%左右，這一比例在“十三五”后還將繼續(xù)增長(zhǎng)。

關(guān)鍵詞二：制度

健全產(chǎn)權(quán)制度，完善監(jiān)管制度，嚴(yán)守生態(tài)紅線，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，完善責(zé)任追究制度??意見(jiàn)在生態(tài)文明制度體系建設(shè)上提出了10條硬措施。

科學(xué)規(guī)劃，制度先行?！爸贫纫恢笔巧鷳B(tài)文明建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，一方面嚴(yán)重缺失，一方面落實(shí)不利。”張孝德說(shuō)。

中科院科技政策與管理科學(xué)研究所所長(zhǎng)王毅認(rèn)為，過(guò)去我們習(xí)慣于通過(guò)運(yùn)動(dòng)式方式來(lái)改變環(huán)境，呈現(xiàn)碎片化特征?！暗?，生態(tài)文明建設(shè)不會(huì)一勞永逸，只有實(shí)現(xiàn)法制化、制度化，才能建立起長(zhǎng)效機(jī)制?！?/p>

意見(jiàn)提出了加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系的若干舉措——

健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度方面，提出對(duì)自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查、水資源論證和取水許可制度；嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線方面，提出將各類開(kāi)發(fā)活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)，合理設(shè)定資源消耗“天花板”；健全政績(jī)考核制度方面，提出把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，根據(jù)區(qū)域主體功能定位實(shí)行差別化考核制度；完善責(zé)任追究制度方面，提出對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的要記錄在案，實(shí)行終身追責(zé)。

關(guān)鍵詞三：理念

推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)鍵在人，核心在于形成生態(tài)文明的主流價(jià)值觀。意見(jiàn)明確，將生態(tài)文明納入社會(huì)主義核心價(jià)值體系，加強(qiáng)生態(tài)文化的宣傳教育，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，提高全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)。

“建設(shè)美麗中國(guó)，是我們共同的愿望、共同的訴求、共同的利益所在，因此每個(gè)人都有責(zé)任、有義務(wù)，需要付諸共同的行動(dòng)。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍說(shuō)。

構(gòu)建生態(tài)文明的主流價(jià)值觀，首先來(lái)自理念的轉(zhuǎn)變。“要在全社會(huì)提倡‘要舒適不要奢侈、要消費(fèi)不要浪費(fèi)’的生活方式和理念?！鼻迦A大學(xué)教授錢(qián)易說(shuō)。

她認(rèn)為，要強(qiáng)化綠色消費(fèi)，特別是要把環(huán)境問(wèn)題和公眾切身利益聯(lián)系起來(lái)，形成全社會(huì)對(duì)于環(huán)境保護(hù)和綠色消費(fèi)的共識(shí)。此外，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段、法律手段等多措并舉，促進(jìn)節(jié)約、綠色、環(huán)保理念的養(yǎng)成。

培育生態(tài)文明的主流價(jià)值觀，政府責(zé)無(wú)旁貸。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤表示，政府的角色是創(chuàng)造綠色發(fā)展氛圍，營(yíng)造生態(tài)文明發(fā)展的體制機(jī)制。

吳舜澤說(shuō)：“一方面，政府決策應(yīng)當(dāng)把提供生態(tài)環(huán)保產(chǎn)品、踐行綠色采購(gòu)、加大生態(tài)環(huán)保投入、改善環(huán)境質(zhì)量等作為優(yōu)先目標(biāo)；另一方面，要把生態(tài)環(huán)保納入綜合決策，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束?！?/p>

“無(wú)論是政府、企業(yè)還是個(gè)人，推動(dòng)生態(tài)文明要‘內(nèi)化于心’，形成全社會(huì)的氛圍和共識(shí)。同時(shí)，要‘外化于行’，用實(shí)際行動(dòng)踐行綠色發(fā)展理念?！眳撬礉烧f(shuō)。

李佐軍指出，生態(tài)文明理念的形成涉及全社會(huì)的利益，因此需要全社會(huì)共同監(jiān)督政府、企業(yè)和個(gè)人的與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的各類行為。

關(guān)鍵詞四：路徑

意見(jiàn)向人們描繪了生態(tài)文明建設(shè)的美好前景——到2020年，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，主體功能區(qū)布局基本形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高，生態(tài)文明主流價(jià)值觀在全社會(huì)得到推行，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。

黨的十八大提出，全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局。

“意見(jiàn)圍繞五位一體，明確了將生態(tài)文明融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑，提出了‘五個(gè)堅(jiān)持’和‘五項(xiàng)任務(wù)’?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文說(shuō)。

“五個(gè)堅(jiān)持”明確了生態(tài)文明建設(shè)的基本原則：堅(jiān)持把節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主作為基本方針；堅(jiān)持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑；堅(jiān)持把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為基本動(dòng)力；堅(jiān)持把培育生態(tài)文化作為重要支撐；堅(jiān)持把重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)作為工作方式。

“五項(xiàng)任務(wù)”提出了生態(tài)文明建設(shè)的主要目標(biāo)：強(qiáng)化主體功能定位，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局；推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高發(fā)展質(zhì)量和效益；全面促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)高效使用，推動(dòng)利用方式根本轉(zhuǎn)變；加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；健全生態(tài)文明制度體系。(據(jù)新華社）

第三篇：大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

編輯:admin 時(shí)間:2012-12-14 11:04:00

建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。黨的十八大報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)的地位和作用，進(jìn)一步昭示了我們黨加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的意志和決心。

一、深刻認(rèn)識(shí)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要性必要性緊迫性

面對(duì)我國(guó)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須站在中國(guó)特色社會(huì)主義全面發(fā)展和中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，增強(qiáng)生態(tài)危機(jī)意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)的重要性、必要性、緊迫性。

（一）生態(tài)文明是人類社會(huì)文明的高級(jí)形態(tài)

人類社會(huì)文明經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明。從人與自然關(guān)系看，原始文明是人類完全被動(dòng)接受自然的階段，歷時(shí)百萬(wàn)年，對(duì)自然沒(méi)有傷害；農(nóng)業(yè)文明是人類開(kāi)始對(duì)自然進(jìn)行探索、初步開(kāi)發(fā)的階段，歷時(shí)幾千年，對(duì)自然造成了一些傷害，但由于傷害程度小，多數(shù)情況下自然可以自行修復(fù)；工業(yè)文明是人類社會(huì)征服自然、改造自然的階段，歷時(shí)幾百年，對(duì)自然帶來(lái)傷害、損害、破壞，許多方面已經(jīng)難以修復(fù)。

生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是超越工業(yè)文明的新型文明境界，是在對(duì)工業(yè)文明帶來(lái)嚴(yán)重生態(tài)安全進(jìn)行深刻反思基礎(chǔ)上逐步形成和正在積極推動(dòng)的一種文明形態(tài)，是人與自然和諧的社會(huì)形態(tài)。工業(yè)革命以來(lái)，人類創(chuàng)造了歷史上從未有過(guò)的經(jīng)濟(jì)奇跡，積累了巨大物質(zhì)財(cái)富。但是，正如恩格斯在《自然辯證法》中指出的那樣，“我們不要過(guò)分陶醉于我們?nèi)祟悓?duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù)”。人類在創(chuàng)造和享受現(xiàn)代文明的同時(shí)，也飽嘗了高增長(zhǎng)帶來(lái)的苦果：能源緊張、資源短缺、生態(tài)退化、環(huán)境惡化、氣候變化、災(zāi)害頻發(fā)。這些，促使人們重新思考人類與自然的關(guān)系，重新思考人類行為的準(zhǔn)則。1962年美國(guó)學(xué)者出版《寂靜的春天》，1972年羅馬俱樂(lè)部發(fā)表《增長(zhǎng)的極限》，1987年《我們共同的未來(lái)》報(bào)告第一次提出可持續(xù)發(fā)展理念，1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)發(fā)布《里約宣言》和《21世紀(jì)議程》，正式提出走可持續(xù)發(fā)展道路。今年，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)通過(guò)了《我們憧憬的未來(lái)》。

（二）推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是我們黨對(duì)自然規(guī)律及人與自然關(guān)系再認(rèn)識(shí)的重要成果

我們黨一直高度重視資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是與我們黨一貫倡導(dǎo)和追求的理念一脈相承的，是對(duì)我們黨關(guān)于資源和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的新概括、再升華。上世紀(jì)80年代初，我們就把環(huán)境保護(hù)作為基本國(guó)策，“九五”計(jì)劃決定實(shí)施可持續(xù)戰(zhàn)略，“十五”計(jì)劃首次提出主要污染物排放總量減少的目標(biāo)，黨的十六大提出走新型工業(yè)化道路，黨的十六屆三中全會(huì)提出樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀以及統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的思想，黨的十六屆五中全會(huì)提出把節(jié)約資源作為基本國(guó)策，“十一五”規(guī)劃首次將能源消耗強(qiáng)度和主要污染物排放總量減少作為約束性指標(biāo)，提出推進(jìn)形成主體功能區(qū)，黨的十七大提出建設(shè)生態(tài)文明、牢固樹(shù)立生態(tài)文明觀念等。

在這一系列戰(zhàn)略思想和重大部署指導(dǎo)下，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)展開(kāi)。生態(tài)文明觀念逐步樹(shù)立，全民資源節(jié)約和環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)；節(jié)能減排目標(biāo)順利完成，“十一五”期間，全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降19.1%，二氧化硫、化學(xué)污染物排放總量分別減少14.29%和12.45%，基本實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)；資源利用效率提高，“十一五”期間，全國(guó)單位工業(yè)增加值用水量降低36.7%，主要產(chǎn)品單位能耗大幅度減低；環(huán)境質(zhì)量局部改善，2005年到2010年，七大水系國(guó)控?cái)嗝婧糜谌愃|(zhì)的比例提高18.9個(gè)百分點(diǎn)，環(huán)保重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市比例提高30.3個(gè)百分點(diǎn)；生態(tài)保護(hù)和修復(fù)取得成效，“十一五”期間，森林覆蓋率提高2.16個(gè)百分點(diǎn)，退牧還草區(qū)牧草質(zhì)量提高，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)力度加大，全國(guó)沙化面積減少；應(yīng)對(duì)氣候變化取得進(jìn)展，“十一五”期間通過(guò)節(jié)能提高能效累計(jì)減少二氧化碳排放14.6億噸。

（三）推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和提高人民生活質(zhì)量的必然要求

盡管近年來(lái)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得重要進(jìn)展，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨越來(lái)越突出的資源環(huán)境制約，人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的要求越來(lái)越迫切。一是資源約束趨緊，我國(guó)石油的對(duì)外依存度上升到56.7%，重要礦產(chǎn)資源的對(duì)外依存度也在快速上升，多年平均缺水量536億立方米，2/3的城市缺水，110座城市嚴(yán)重缺水，耕地逼近18億畝紅線；二是環(huán)境污染嚴(yán)重，環(huán)境狀況總體惡化趨勢(shì)沒(méi)有根本遏制，一些重點(diǎn)流域水污染嚴(yán)重，部分城市灰霾天氣增多，環(huán)境群體性事件頻發(fā)；三是生態(tài)系統(tǒng)退化，全國(guó)水土流失面積占國(guó)土面積37%、沙化土地面積占18%，90%的草原不同程度退化，地面沉陷面積擴(kuò)大，生態(tài)系統(tǒng)破壞帶來(lái)的自然災(zāi)害頻發(fā)。這些問(wèn)題的產(chǎn)生，一方面是因?yàn)槲覈?guó)人口眾多、資源短缺、環(huán)境容量有限、生態(tài)脆弱，加之我國(guó)發(fā)展很快，發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曛鸩斤@露的問(wèn)題，在我國(guó)被壓縮到幾十年集中顯現(xiàn)。另一方面是我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，生態(tài)文明的理念沒(méi)有牢固樹(shù)立，生態(tài)不文明的做法還很普遍。從源頭上、從根本上跨過(guò)資源環(huán)境這道檻，不僅要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，還必須大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

二、全面把握大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求

黨的十八大報(bào)告明確了大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，這就是：

樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，這是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要思想基礎(chǔ)，體現(xiàn)了新的價(jià)值取向。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我們比較注重遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，但對(duì)自然規(guī)律尊重不夠，一些地區(qū)不顧資源環(huán)境承載能力肆意開(kāi)發(fā)，對(duì)自然造成傷害，削弱了可持續(xù)發(fā)展能力。要認(rèn)識(shí)到，人類與自然是平等的，人類不是自然的奴隸，人類也不是自然的上帝。在開(kāi)發(fā)自然、利用自然中，人類不能凌駕于自然之上，人類的行為方式應(yīng)該符合自然規(guī)律。我們必須擯棄人定勝天的思維方式和做法，按照人與自然和諧發(fā)展的要求，在生產(chǎn)力布局、城鎮(zhèn)化發(fā)展、重大項(xiàng)目建設(shè)中都要充分考慮自然條件和資源環(huán)境承載能力。

把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，這是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)質(zhì)，也是對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程提出的更新更高要求。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是涉及生產(chǎn)方式和生活方式根本性變革的戰(zhàn)略任務(wù)，不單單是做好資源環(huán)境方面的工作。我們既要做好資源環(huán)境等方面相對(duì)獨(dú)立的工作，更要在物質(zhì)文明、政治文明、精神文明各層面，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各領(lǐng)域進(jìn)行全面轉(zhuǎn)變、深刻變革，把生態(tài)文明的理念、原則、目標(biāo)等深刻融入和全面貫穿到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的各方面和現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，這是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基本政策和根本方針。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是我國(guó)的基本國(guó)策，制定其他各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策、編制各類規(guī)劃、推動(dòng)各項(xiàng)工作都必須遵循。節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，就是要在資源開(kāi)發(fā)和利用中，把節(jié)約資源放在首位；在環(huán)保工作中，把預(yù)防為主、源頭治理放在首位；在生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)中，把利用自然力修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)放在首位。

著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，這是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基本途徑和方式，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點(diǎn)任務(wù)和重要內(nèi)涵。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要盡可能減少單位產(chǎn)品的資源消耗強(qiáng)度和能源消耗強(qiáng)度，減少污染物排放，減少?gòu)U棄物產(chǎn)生。積極發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)，推廣高效節(jié)能產(chǎn)品；加快發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)礦產(chǎn)資源和固體廢棄物綜合利用；大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，壯大可再生能源規(guī)模。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過(guò)程的減量化、再利用、資源化。

形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，這是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要目標(biāo)。要努力形成同傳統(tǒng)工業(yè)文明的大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄、大量占用自然空間不同的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式。在現(xiàn)代化建設(shè)中，要盡可能集中集約利用國(guó)土空間，減少對(duì)自然生態(tài)空間的占用；提高能源資源消耗少、污染排放少的產(chǎn)業(yè)以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重；充分利用節(jié)能減排技術(shù)和生產(chǎn)工藝進(jìn)行生產(chǎn)制造；倡導(dǎo)和推行綠色消費(fèi)、低碳消費(fèi)、適度消費(fèi)。

從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)，這是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的目的。我們推動(dòng)發(fā)展和改革的根本目的是為了更好滿足人民群眾的需求。人的需求既包括物質(zhì)文化需求，如對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品的需求，也包括對(duì)清新空氣、清潔水源、舒適環(huán)境、宜人氣候等生態(tài)產(chǎn)品的需求。生態(tài)產(chǎn)品是人們重要的消費(fèi)品、生活必需品，良好的生態(tài)環(huán)境是提高人民生活質(zhì)量的重要內(nèi)容。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，說(shuō)到底就是為了提高人民的生活質(zhì)量，滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的需求。不能因?yàn)槲覀冞@一代中國(guó)人要過(guò)上好日子，就不顧及我們后代的生存和發(fā)展，因?yàn)橘Y源和生態(tài)環(huán)境，既是我們這一代中國(guó)人的，也是我們的后代的。既要滿足當(dāng)代人的需求，也不能影響后代人滿足需求的能力，這樣才能實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。全球生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)整體，需要全世界共同努力，搞好生態(tài)文明建設(shè)，也是我國(guó)對(duì)地球生態(tài)安全的貢獻(xiàn)。

三、認(rèn)真落實(shí)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)

黨的十八大報(bào)告明確了今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，必須加緊落實(shí)，務(wù)求取得成效。

（一）優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局

國(guó)土空間是寶貴資源，是人類賴以生存和發(fā)展的家園。我國(guó)遼闊的陸地國(guó)土和海洋國(guó)土，是中華民族繁衍生息和永續(xù)發(fā)展的家園。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全面展開(kāi)，國(guó)土空間也發(fā)生了深刻變化，一方面有力地支撐了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，另一方面也出現(xiàn)了一些必須高度重視和需要著力解決的突出問(wèn)題。主要是：耕地減少過(guò)多過(guò)快，生態(tài)系統(tǒng)功能退化，資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大，環(huán)境問(wèn)題凸顯，空間結(jié)構(gòu)不合理，綠色生態(tài)空間減少過(guò)多等。優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，必須珍惜每一寸國(guó)土，按照人口資源環(huán)境相均衡，生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間三類空間科學(xué)布局，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益三個(gè)效益有機(jī)統(tǒng)一的原則，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。

優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，必須加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，這是解決我國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)中存在問(wèn)題的根本途徑，是促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，也是當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的緊迫任務(wù)。要根據(jù)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，推動(dòng)各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理“三大戰(zhàn)略格局”。一是構(gòu)建“兩橫三縱”為主體的城市化格局，即以陸橋通道、沿長(zhǎng)江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以國(guó)家優(yōu)化開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的城市化地區(qū)為主要支撐，以軸線上其他城市化地區(qū)為重要組成的城市化戰(zhàn)略格局；二是構(gòu)建“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，即以東北平原、黃淮海平原、長(zhǎng)江流域、汾渭平原、河套灌區(qū)、華南和甘肅新疆等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主體，以基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，以其他農(nóng)業(yè)地區(qū)為重要組成的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局；三是構(gòu)建“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全格局，即以青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原—川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶以及大江大河重要水系為骨架，以其他國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為重要支撐，以點(diǎn)狀分布的國(guó)家禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域?yàn)橹匾M成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。

（二）全面促進(jìn)資源節(jié)約

總的要求是，要節(jié)約集約利用資源，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過(guò)程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度，提高利用效率和效益。我國(guó)人均能源占有量低，能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)過(guò)快，消耗強(qiáng)度高，能源消費(fèi)供需矛盾是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期軟肋，必須推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，控制能源消費(fèi)總量，加強(qiáng)節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國(guó)家能源安全。我國(guó)水資源總量不足，時(shí)空分布不均，水多水少水臟并存，地下水過(guò)度超采，必須加強(qiáng)水源地保護(hù)和用水總量管理，推進(jìn)水循環(huán)利用，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。我國(guó)人均擁有的土地資源特別是耕地資源不足，人均耕地資源面積逼近保障我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給安全的紅線，必須嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格土地用途管制。同時(shí)，要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是生態(tài)文明建設(shè)的重要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，必須建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

（三）加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度

由于部分地區(qū)對(duì)國(guó)土空間的盲目開(kāi)發(fā)、過(guò)度開(kāi)發(fā)、無(wú)序開(kāi)發(fā)、分散開(kāi)發(fā)，帶來(lái)和造成了森林破壞、濕地萎縮、河湖干涸、水土流失、地面沉降，沙漠化、石漠化和草原退化，生物多樣性銳減，各種災(zāi)害頻發(fā)等自然生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重受損的問(wèn)題。必須實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地面積，保護(hù)生物多樣性。我國(guó)污染物排放量超過(guò)環(huán)境承載能力，部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量較差。必須堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，以解決損害群眾健康突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治。要推進(jìn)重點(diǎn)流域和區(qū)域水污染防治，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域大氣污染治理，深化顆粒物污染防治，加強(qiáng)重金屬污染和土壤污染綜合治理。我國(guó)溫室氣體排放總量大、增長(zhǎng)快，人均排放量不斷增加。必須堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，同國(guó)際社會(huì)一道積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化。

（四）加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)

制度建設(shè)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要保障，要在5個(gè)方面加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。一要加強(qiáng)生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)制度建設(shè)。必須改變唯GDP的觀念，淡化GDP考核，增加生態(tài)文明在考核評(píng)價(jià)中的權(quán)重，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。二要健全基本的管理制度。根據(jù)我國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)管理制度缺失的問(wèn)題，必須建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度。如，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要建立限制開(kāi)發(fā)的制度，對(duì)依法設(shè)立的各級(jí)自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等要建立禁止開(kāi)發(fā)的制度。我國(guó)耕地、水資源、環(huán)境等管理制度已經(jīng)建立，但仍不完善，要完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度。三要建立資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。能源、水資源、土地資源、礦產(chǎn)資源等資源性產(chǎn)品的價(jià)格改革和稅費(fèi)改革還不到位，資源有償使用制度雖已確立，但沒(méi)有體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值，生態(tài)補(bǔ)償制度正在探索中。要深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。四要建立市場(chǎng)化機(jī)制。建設(shè)生態(tài)文明同樣需要依靠市場(chǎng)機(jī)制，要用市場(chǎng)化辦法促進(jìn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，積極開(kāi)展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)。五要健全責(zé)任追究和賠償制度。資源環(huán)境是重要的公共產(chǎn)品，對(duì)其的破壞和損害要追究責(zé)任，進(jìn)行賠償。要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。

生態(tài)文明建設(shè)需要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量，人人參與、全民行動(dòng)。要加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，形成合理消費(fèi)的社會(huì)風(fēng)尚，營(yíng)造愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。

作者：楊偉民 來(lái)源：《人民日?qǐng)?bào)》

第四篇：大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

【摘要一：推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)】

建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。我們一定要更加自覺(jué)地珍愛(ài)自然，更加積極地保護(hù)生態(tài)，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。

【新提法解讀】

①建設(shè)生態(tài)文明。繼十七大報(bào)告之后，十八大報(bào)告再次論及“生態(tài)文明”，并將其提升到更高的戰(zhàn)略層面。由此，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局由經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“四位一體”拓展為包括生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”，這是總攬國(guó)內(nèi)外大局、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)新部署。

②美麗中國(guó)。十八大報(bào)告指出，努力建設(shè)美麗中國(guó)是順應(yīng)人民群眾追求美好生活的期待，也是中華民族永續(xù)發(fā)展的客觀要求。建設(shè)美麗中國(guó)就要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，這需要全社會(huì)的努力。

【命題點(diǎn)全搜索】 1．全球面臨日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，謀求可持續(xù)發(fā)展已成為人類的共識(shí)。2．尊重自然的核心是保護(hù)環(huán)境。

3．我國(guó)面臨嚴(yán)峻的人口、資源、環(huán)境形勢(shì)。

4．走可持續(xù)發(fā)展之路是我國(guó)的戰(zhàn)略選擇，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策的必然要求，有利于實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，推進(jìn)和諧社會(huì)。

5．中學(xué)生應(yīng)樹(shù)立節(jié)約資源和環(huán)保意識(shí)，養(yǎng)成低碳生活習(xí)慣，為節(jié)能減排、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作出貢獻(xiàn)。

【全角度命題】

1．大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)表明了什么?(1)我國(guó)堅(jiān)決貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。(2)走可持續(xù)發(fā)展之路。(3)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)。(4)構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。

(5)黨始終代表最廣大人民群眾的根本利益，立黨為公、執(zhí)政為民。2．為什么要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)?(1)我國(guó)面臨嚴(yán)峻的資源形勢(shì)。我國(guó)資源資源總量大，種類多，但人均占有量少，資源相對(duì)短缺。自然資源分布不均衡、資源開(kāi)發(fā)不合理、不科學(xué)造成了資源的巨大損失和浪費(fèi)；

（2）我國(guó)的環(huán)境資源形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻：總體在惡化，局部在改善，治理能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上破壞速度，生態(tài)赤字逐漸擴(kuò)大。

（3）大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的要求，有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（4)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是全面建成小康社會(huì)的需要，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是履行大國(guó)責(zé)任的表現(xiàn)。

3．如何才能更好地建設(shè)生態(tài)文明?

國(guó)家：①樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持計(jì)劃生育、節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策；②調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明和諧發(fā)展之路，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展；③實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快科技創(chuàng)新，堅(jiān)持“開(kāi)源”和“節(jié)流”，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)；④加強(qiáng)法制建設(shè)，落實(shí)節(jié)能環(huán)保的法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)督管理。⑤加強(qiáng)宣傳教育，提高公民的節(jié)能環(huán)保意識(shí)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，選擇文明健康科學(xué)的生活方式。⑥加大國(guó)際間的合作，共同應(yīng)對(duì)資源危機(jī)和環(huán)境問(wèn)題。

企業(yè)方面：①樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，加快科技創(chuàng)新，堅(jiān)持“開(kāi)源”和“節(jié)流”，提高節(jié)能環(huán)保技術(shù)；②發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，降低能耗提高資源利用率；③推行清潔生產(chǎn)，減少污染物排放，保護(hù)環(huán)境。加大節(jié)能環(huán)保投入，進(jìn)行技術(shù)改造，加大污染治理和環(huán)境保護(hù)的力度。④堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系。⑤加強(qiáng)宣傳教育，提高員工的道德水準(zhǔn)，樹(shù)立節(jié)能環(huán)保意識(shí)。

青少年：①樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展意識(shí)和節(jié)能環(huán)保意識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)。②落實(shí)環(huán)保行動(dòng)，從日常生活小事做起，自覺(jué)履行節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境的義務(wù)；如：隨手關(guān)燈、少用或不用一次性餐具、回收廢棄物等；③樹(shù)立正確的消費(fèi)觀，注重環(huán)保購(gòu)物，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)；④積極參與各種節(jié)能環(huán)保的公益活動(dòng)，善于同各種浪費(fèi)資源和破壞環(huán)境的違法行為作斗爭(zhēng)。

4．描繪2020年的“美麗中國(guó)”。

經(jīng)濟(jì)濟(jì)更加發(fā)展；民主更加健全；科學(xué)技術(shù)更加進(jìn)步；文化更加繁榮；社會(huì)更加和諧；生態(tài)環(huán)境更加美好；人民生活水平更加殷實(shí)。

5．為配合十八大的宣傳，請(qǐng)為建設(shè)“美麗中國(guó)”擬定幾條宣傳標(biāo)語(yǔ)。①山要綠起來(lái)，人要富起來(lái)。②美麗中國(guó)人人共建，中國(guó)美麗人人共享。③和諧文明享太平，安定團(tuán)結(jié)繪藍(lán)圖。

6?請(qǐng)你為學(xué)校設(shè)計(jì)幾個(gè)開(kāi)展建設(shè)“美麗中國(guó)”的活動(dòng)形式。并說(shuō)說(shuō)這些活動(dòng)有什么重要意義?

活動(dòng)：①評(píng)選“青少年節(jié)能減排標(biāo)兵”活動(dòng)。②開(kāi)展廢舊物品創(chuàng)意大賽活動(dòng)。③倡議節(jié)日不送紙質(zhì)賀卡、改送電子賀卡。④推廣教科書(shū)循環(huán)使用活動(dòng)，增強(qiáng)節(jié)約意識(shí)。⑥學(xué)校采用主題班會(huì)、辦宣傳欄等方式加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的節(jié)能減排教育。

意義：①有利于增強(qiáng)學(xué)生的節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境意識(shí)。②能夠幫助學(xué)生養(yǎng)成珍惜資源、愛(ài)護(hù)環(huán)境的行為習(xí)慣。③有利于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

【摘要二】綠色發(fā)展堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展：低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。

【命題點(diǎn)全搜索】

1．了解保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的國(guó)策。2．樹(shù)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。

3．努力把我國(guó)建設(shè)成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)?！救嵌让}】

1．請(qǐng)結(jié)合教材中的有關(guān)知識(shí)，說(shuō)說(shuō)我們?yōu)槭裁匆l(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)?

(1)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)節(jié)能減排，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

(2)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，有利于實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展；(3)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，有利于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建成小康社會(huì)；(4)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，有利于合理利用資源、保護(hù)環(huán)境，改善人民生活。(5)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，有利于倡導(dǎo)綠色環(huán)保低碳的消費(fèi)理念，弘揚(yáng)勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的精神。

2．“美好家園，你我共建；節(jié)能減排。人人有責(zé)”。說(shuō)說(shuō)你能做到哪些? 少用電吹風(fēng)、空調(diào)；出行方式盡可能選擇步行或少乘坐私家車；積極參加植樹(shù)活動(dòng)；愛(ài)惜糧食、節(jié)約用水等。

3．你知道我們國(guó)家采取了哪些行之有效的節(jié)約能源的舉措?請(qǐng)你再提幾條合理化建議。

(1)舉措：夏天寫(xiě)字樓、商場(chǎng)的溫度應(yīng)不低于26度；提倡使用中水灌溉公共綠地；頒布限塑令等。

(2)建議：建立、健全法律法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)督管理；加強(qiáng)教育和宣傳，提高公民的環(huán)保節(jié)能意識(shí)；加快科技進(jìn)步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，研發(fā)可替代能源，提高能源利用率；推行清潔生產(chǎn)，減少污染物排放，保護(hù)環(huán)境。

4．材料一：在黨的十八大會(huì)議上胡錦濤同志指出，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

(1)胡錦濤同志提出的要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位體現(xiàn)了

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。生態(tài)文明的核心是人與自然和諧相處。

(2)努力建設(shè)美麗中國(guó)、生態(tài)文明是關(guān)乎著民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，因此我們必須把生態(tài)文明建設(shè)作為我們未來(lái)工作的中心。請(qǐng)你對(duì)這一觀點(diǎn)進(jìn)行評(píng)析。

這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。我國(guó)現(xiàn)階段處于社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力水平低，且發(fā)展不平衡。只有以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，才能不斷提高人民群眾的生活水平，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕；才能促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，充分顯示社會(huì)主義的優(yōu)越性，從根本上鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度；才能不斷增強(qiáng)我國(guó)的綜合國(guó)力，提高我國(guó)的國(guó)際地位。但是生態(tài)環(huán)境被破壞了，就會(huì)制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，我們要積極建設(shè)生態(tài)文明，使二者協(xié)調(diào)發(fā)展。

(3)作為一名中學(xué)生，你覺(jué)得可以為建設(shè)美麗中國(guó)做些什么? 努力學(xué)好科學(xué)文化知識(shí)；樹(shù)立遠(yuǎn)大理想；關(guān)注國(guó)家大事，關(guān)注國(guó)家的發(fā)展；增強(qiáng)自己的社會(huì)責(zé)任感；培養(yǎng)自立、自信、自強(qiáng)的良好的心理品質(zhì)；提高個(gè)人的道德素養(yǎng)；遵紀(jì)守法，自覺(jué)遵守社會(huì)公共秩序；培養(yǎng)創(chuàng)新能力，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神。

5、“北京風(fēng)光，千里霧霾，萬(wàn)里塵飄??空氣如此糟糕，引無(wú)數(shù)美女戴口罩。這段改編的詩(shī)句說(shuō)明了什么？

北京面臨嚴(yán)峻的空氣污染問(wèn)題，影響了人們的身體健康。你認(rèn)為導(dǎo)致大范圍霧霾天氣形成的人為因素有哪些？ 汽車尾氣的排放；大量化石燃料燃燒后排除的廢氣和粉塵；工業(yè)生產(chǎn)排放的廢氣（企業(yè)因素）；建筑工地的揚(yáng)塵（企業(yè)因素）。

為防治霧霾，國(guó)家要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；淘汰落后的高污染、高耗能的企業(yè)；加大對(duì)空氣質(zhì)量的檢測(cè)。

霧霾天氣要注意：少出門(mén)，出門(mén)戴口罩；在家少開(kāi)窗戶。

6、關(guān)注我國(guó)（我?。┧廴?、水環(huán)境）情況。

造成水污染的主要原因：工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)污染，城市污染源，我國(guó)（我?。┧h(huán)境不容樂(lè)觀。

如何避免水污染？

國(guó)家(政府)要制定保護(hù)水環(huán)境的法律法規(guī)；企業(yè)要開(kāi)發(fā)無(wú)廢水或節(jié)水的生產(chǎn)工藝；減少“三廢’的排放；合理處理和利用污水；公民（中學(xué)生）要樹(shù)立節(jié)水意識(shí)，在日常生活中使用無(wú)磷洗衣粉，不亂倒生活污水。

7、我們國(guó)家為落實(shí)節(jié)能減排應(yīng)采取哪些措施？

答、①加快淘汰耗能嚴(yán)重的落后生產(chǎn)企業(yè)。②依靠科技創(chuàng)新，加快節(jié)能減排技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣。③嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作的監(jiān)督檢查。④加強(qiáng)宣傳，組織開(kāi)展節(jié)能減排全民行動(dòng)。⑤實(shí)施有利于節(jié)能減排的獎(jiǎng)懲政策。

8、請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)一條富有創(chuàng)意的公益廣告語(yǔ)，向公眾宣傳節(jié)能減排的觀念。答、①全民動(dòng)員節(jié)能減排，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。②科學(xué)節(jié)能，大有技巧，人人減排，貢獻(xiàn)不小。③落實(shí)節(jié)能減排行動(dòng)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

9、實(shí)現(xiàn)從人口大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有何意義？

答：①我國(guó)是人口大國(guó)，自然資源相對(duì)不足，能否把沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為巨大的人力資源優(yōu)勢(shì)，關(guān)系著我國(guó)現(xiàn)代化的成敗。②人才資源已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)河社會(huì)發(fā)展最重要的戰(zhàn)略資源，人才的數(shù)量和質(zhì)量是決定一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力強(qiáng)弱的重要因素。在未來(lái)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，誰(shuí)擁有高素質(zhì)的人才，誰(shuí)就能在競(jìng)爭(zhēng)中掌握主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)從人口大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)化，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重大的意義。

10、運(yùn)用有關(guān)知識(shí)說(shuō)明怎樣實(shí)現(xiàn)從人口大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)化？ 答：要繼續(xù)實(shí)行計(jì)劃生育的基本國(guó)策，大力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，普及義務(wù)教育，發(fā)展高等教育和職業(yè)技術(shù)教育，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)，把科技進(jìn)步放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵地位，注重科技創(chuàng)新和知識(shí)創(chuàng)新，提高全民族的科學(xué)文化素質(zhì),變?nèi)丝谪?fù)擔(dān)為人口優(yōu)勢(shì)。使人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，保證社會(huì)主義現(xiàn)代化宏偉大業(yè)的順利實(shí)現(xiàn)。

11、面對(duì)我國(guó)人口素質(zhì)偏低的問(wèn)題，請(qǐng)為提高我國(guó)的人口素質(zhì)提出幾個(gè)好建議？

答：國(guó)家：要切實(shí)貫徹科教興國(guó)戰(zhàn)略，人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略；優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)；要做好優(yōu)生工作，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《母嬰保健法》等法律法規(guī)；要以廣大農(nóng)村為重點(diǎn)，大力幫助邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)降低新生嬰兒出生缺陷發(fā)生率。

個(gè)人：樹(shù)立遠(yuǎn)大理想，認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，把自己培養(yǎng)成合格的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)者和接班人；積極宣傳科學(xué)文化知識(shí)，為提高國(guó)民素質(zhì)做出自己的貢獻(xiàn)；樹(shù)立憂患意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感，自覺(jué)肩負(fù)民族振興的偉大使命。.12、多種預(yù)測(cè)表明，我國(guó)人口的峰值可能在本世紀(jì)30年代到來(lái)，峰值大約在14.8億左右。也就是說(shuō)，我國(guó)人口仍然要增長(zhǎng)30年，估計(jì)凈增值將近2億人口。一般而言，國(guó)際上將60歲及以上人口超過(guò)總?cè)丝诘?0%，或者將65歲以上人口超過(guò)總?cè)丝诘?%的社會(huì)，叫做老齡化社會(huì).人口老齡化給我們帶來(lái)了沉重的社會(huì)壓力，面對(duì)人口老齡化問(wèn)題的挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該如何去解決？

答：根本出路是發(fā)展生產(chǎn)力，提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平；完善社保制度，建立共享型的養(yǎng)老保障體制；努力構(gòu)建城鄉(xiāng)兼顧、全方位的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系；建立健全老年法律法規(guī)和政策體系，為老齡事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制和政策環(huán)境；發(fā)展醫(yī)

療事業(yè)，提高老年人的生活質(zhì)量；老年人要積極鍛煉身體，以減輕子女的負(fù)擔(dān)；孝敬父母是中華民族的傳統(tǒng)美德，年輕人要積極承擔(dān)贍養(yǎng)父母的責(zé)任和義務(wù)；提倡尊老敬老的社會(huì)風(fēng)氣，使老年人老有所養(yǎng)，老有所樂(lè)。

13、各國(guó)應(yīng)該怎樣應(yīng)對(duì)全球氣候變化？

答：應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)人類生存環(huán)境和各國(guó)發(fā)展前途，需要各國(guó)進(jìn)行不懈努力。各國(guó)要切實(shí)履行各自責(zé)任，實(shí)現(xiàn)互利共贏，促進(jìn)共同發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家要大幅度降低溫室氣體排放，并為發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化提供資金、技術(shù)支持。發(fā)展中國(guó)家也應(yīng)盡最大努力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走可持續(xù)發(fā)展道路，為應(yīng)對(duì)氣候變化做出積極貢獻(xiàn)。

14、作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化方面做了哪些努力？

答：加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，攜手各國(guó)，共同應(yīng)對(duì)全球氣候變化；制定節(jié)能減排目標(biāo)，承諾到2020年中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)二氧化碳排放比2005年下降40％至45％；堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路，堅(jiān)持節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策；堅(jiān)持科技創(chuàng)新，加強(qiáng)研發(fā)和推廣節(jié)能技術(shù)、環(huán)保技術(shù)、低碳能源技術(shù)；繼續(xù)貫徹落實(shí)依法治國(guó)方略，完善資源和環(huán)境立法，依法管理資源和環(huán)境。

15、為了應(yīng)對(duì)全球氣候變化，我們青少年應(yīng)該怎樣做？ 答：我們青少年應(yīng)該樹(shù)立科學(xué)健康文明的生活理念，培養(yǎng)環(huán)保意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，積極行動(dòng)起來(lái)，倡導(dǎo)低碳生活，做一個(gè)“低碳族”。如使用節(jié)能燈、少吃日香糖、使用環(huán)保袋、雙面打印、不使用一次性餐具等都可以做到減少碳排放。

第五篇：持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

持續(xù)不斷推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

積極引導(dǎo)社會(huì)各界和廣大公眾關(guān)心、支持、參與、監(jiān)督生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持以人為本、環(huán)境優(yōu)先，促進(jìn)生產(chǎn)生活方式、生態(tài)觀念轉(zhuǎn)變，不斷提升生態(tài)文明建設(shè)水平，共建共享生態(tài)文明。

高起點(diǎn)建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)改造，不斷提高集鎮(zhèn)污水收集率、處理率、負(fù)荷率和達(dá)標(biāo)率，試點(diǎn)推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理工作。強(qiáng)化城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。以規(guī)劃為引領(lǐng)，加大鎮(zhèn)區(qū)河道的改造提升及環(huán)境綜合整治，努力營(yíng)造水清、流暢、岸綠、路通、景美的江南水景風(fēng)貌。廣泛開(kāi)展綠色系列創(chuàng)建活動(dòng)。深入開(kāi)展生態(tài)環(huán)境教育示范基地、生態(tài)文明村鎮(zhèn)、“兩型社會(huì)”等綠色系列創(chuàng)建活動(dòng)，為廣大群眾提供生動(dòng)直觀、特色鮮明、功能多樣的環(huán)境宣傳教育場(chǎng)所和參與平臺(tái)。健全完善生態(tài)文明制度，加強(qiáng)對(duì)各村生態(tài)環(huán)保指標(biāo)考核，完善多元化投入機(jī)制，不斷健全生態(tài)文明制度體系。

高標(biāo)準(zhǔn)布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，實(shí)行差別化的區(qū)域開(kāi)發(fā)和環(huán)境管理政策，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局。完善集鎮(zhèn)規(guī)劃。完成**鎮(zhèn)環(huán)境影響回顧性評(píng)價(jià)，實(shí)行空間準(zhǔn)入、總量準(zhǔn)入、項(xiàng)目準(zhǔn)入“三位一體”的環(huán)境準(zhǔn)入制度，推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)布局更加合理、與環(huán)境資源承載能力相協(xié)調(diào)的區(qū)域開(kāi)發(fā)格局。實(shí)施清潔生產(chǎn)。繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降耗，積極推廣清潔生產(chǎn)，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，加快高能耗設(shè)備的淘汰，確保實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗控制指標(biāo)。淘汰落后產(chǎn)能。有效發(fā)揮環(huán)境保護(hù)在淘汰落后產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的導(dǎo)向作用和強(qiáng)大推力，從產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局上把好關(guān)，進(jìn)一步助推經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高有機(jī)食品、綠色食品、無(wú)公害食品在農(nóng)產(chǎn)品中的比例，積極推行測(cè)土配方施肥和農(nóng)藥減量增效技術(shù)，有效減少化肥、農(nóng)藥施用量，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染。

高要求推進(jìn)污染防治。深化水環(huán)境污染防治。繼續(xù)實(shí)施水環(huán)境綜合整治工程，推進(jìn)“河長(zhǎng)制”工作，確保**運(yùn)河、*山河、**河監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)達(dá)到《江蘇省地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。深化民生環(huán)保行動(dòng)。繼續(xù)開(kāi)展化工、電鍍、重金屬、污水處理廠等行業(yè)專項(xiàng)整治，完善在線監(jiān)控，狠抓達(dá)標(biāo)排放，不斷提高污染控制能力和水平，全力做好環(huán)境信訪壓降工作，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的污染企業(yè)實(shí)施提標(biāo)升級(jí)，保障人民群眾權(quán)利。深化農(nóng)村大氣污染防治。加強(qiáng)各類揚(yáng)塵治理，控制各類工藝廢氣、惡臭氣體排放，努力改善大氣環(huán)境質(zhì)量。全力落實(shí)秸稈禁燒目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈資源化、商品化綜合利用，秸稈禁燒率達(dá)到100%，形成秸稈還田和多元利用格局。