第一篇：河南省人民政府關于加快推進城鄉一體化試點工作的指導意見（推薦）

河南省人民政府關于加快

推進城鄉一體化試點工作的指導意見

豫政〔2006〕33號

各省轄市人民政府，省人民政府各部門：

統籌城鄉發展、推進城鄉一體化是貫徹落實科學發展觀的必然要求，是全面建設小康社會、奮力實現中原崛起的重要舉措，也是建設社會主義新農村的重要內容。為探索城鄉一體化發展的新路子，選擇經濟發展較快、工業比重較大、財政保障能力較強、城鎮化水平相對較高的鶴壁、濟源、鞏義、義馬、舞鋼、偃師、新鄭等7個市為試點，為全省推進城鄉一體化取得經驗，提供示范。為促進試點工作的健康發展，現提出如下指導意見。

一、指導思想和總體要求

1.指導思想。推進城鄉一體化要以科學發展觀統領全局，以體制機制創新為動力，以縮小城鄉差距和提高城鄉居民生活水平為目標，以加快城鎮化為核心，以構建城鄉統一的基礎設施、公共服務體系為著力點，打破城鄉二元結構，統籌城鄉發展，推進農村生產、生活方式轉變，使農村和城市共享現代文明。

2.總體要求。“十一五”期間，統籌規劃生產力和人口空間布局，推動產業向園區集中、人口有序向城鎮集中、農村富余勞動力向二、三產業轉移，促進城鄉資源共享和生產要素的優化配置，加快城鄉融合；以產業發展為支撐，形成一、二、三產業相互促進、協調發展的產業體系；加快體制創新步伐，大膽試驗，破除城鄉分割的體制性障礙；加快構建城鄉一體的公共服務體系，促進城鎮基礎設施向農村延伸，城鎮公共服務向農村輻射；把推進城鄉一體化與建設社會主義新農村結合起來，同步進行。

3.目標任務。2006年，試點市要按照因地制宜、整體推進、重點突破、注重實效的原則，完成城鄉一體化發展規劃的編制，并結合本地實際，在戶籍和就業制度改革、公共服務體系和基礎設施建設等若干領域先行組織實施。2007—2008年全面推進，取得實質性突破，初步建立城鄉教育、醫療、文化合理布局、均衡配置的公共服務體系，城鄉有效銜接、功能完善的基礎設施體系和覆蓋城鄉的公共就業服務及社會保障體系。2010年，試點市二、三產業增加值占生產總值的比重達到90%以上，城鎮化率達到50%以上，形成以統籌城鄉產業發展、統籌社會事業發展、統籌基礎設施建設、統籌勞動就業和社會保障為重點的城鄉一體化新格局。

二、促進城鄉產業統籌協調發展

4.加快發展二、三產業。堅持走新型工業化道路，發揮比較優勢，進一步調整和優化產業結構，培育支柱產業，發展特色經濟，努力提高經濟增長的質量和效益。大力發展以商貿流通、金融保險、信息服務、文化旅游、社區服務、房地產業為重點的第三產業，加快培育資金、土地、勞動力、技術、產權等要素市場，增強吸納城鄉勞動力就業的能力。

5.大力發展現代農業和農村經濟。按照規模化生產、區域化布局、產業化經營的方向，促進農業結構調整，加快傳統農業向現代農業的跨越。加大對農產品加工企業的扶持力度，大力發展農產品精深加工。鼓勵發展股份制、股份合作制經濟為主的農村專業合作組織，提高農村經濟的組織化程度和市場化水平。促進農產品行業協會發展，大力推進龍頭企業+農村專業合作組織+農戶的農業產業化經營模式，重點扶持一批農業產業化龍頭企業。

6.以工業化支撐城鎮化，以城鎮化帶動城鄉一體化。強化產業支撐，壯大城市經濟，增強城市的輻射帶動作用。以縣城和中心鎮為依托，做大做強特色塊狀經濟，以各類工業園區、物流園區和農業產業化園區帶動企業聚集，以產業聚集促進人口聚集，推動農村富余勞動力向城鎮轉移。加強一、二、三產業融合，實現城鄉產業聯動發展。

三、統籌城鄉基礎設施建設

7.加快城鄉公路網絡建設。科學合理地搞好城鄉公路網規劃，加快農村公路建設。2007年，所有縣道達到三級及以上公路標準，鄉鎮和村道達到四級及以上公路標準，行政村通油路（水泥路)，每個鄉鎮均有一個三級及三級以上公路出口，人口較多的行政村之間村道實現聯網。推進城鄉交通運輸一體化進程，建立起城鄉客運市場一體化網絡。加強農村客運場站建設，實現所有鄉鎮有客運站，90%以上的行政村通公共汽車。

8.加快城鄉能源建設。2007年全面完成城鄉電網改造配套工程，探索建立城鄉電網發展的長效機制，提高配供電的安全性和可靠性。在2006年實現縣域新增工業用電與城市大工業用電同價的基礎上，率先破除現行的躉售電體制，2007年實現縣域用電同價，2008年力爭實現城鄉用電同價。同時，因地制宜發展生物質能、太陽能等清潔能源，提高綠色能源比重。

9.加強城鄉公用設施建設。搞好統一布局規劃，加快城鎮供排水、供熱、供氣、公交等公用設施建設，完善城鎮服務功能。鼓勵城市公用設施向有條件的農村延伸。加大農村通訊設施的投入，降低通話費用，保障城鄉信息暢通。

10.推進城鄉生態環境建設。加快通道綠化工程和防護林體系建設，提高生態承載能力。加強水利基礎設施建設，搞好流域綜合治理。嚴格控制污染物排放總量，大力改善城鄉總體環境質量。加快城鎮污

水和垃圾集中處理設施建設，2008年城鎮污水處理率和生活垃圾無害化處理率均達到60%以上。引導農民科學施用化肥、農藥，加大規模化養殖業污染治理力度，推進廢棄物再利用和資源化。

11.加快農村安全飲水工程建設。2008年全部解決農村高氟、高砷、苦咸水以及水源污染和嚴重缺水問題。對水源有保證、人口居住較集中的地區，著力推進集中供水工程建設，集中供水工程的自來水普及率達到90%以上；對農戶居住分散的山區，建設分散式供水工程（集雨水窖等）或集中供水點。

12.大力發展農村沼氣。加快建設農村戶用沼氣，支持養殖場和飼養集中區建設大中型沼氣工程，積極開展沼氣綜合利用，2008年農村沼氣用戶占總農戶的比例達到50%以上。

13.加強村莊規劃和人居環境治理。加強宅基地規劃和管理，節約村莊建設用地，引導和幫助農民切實解決住宅與畜禽圈舍混雜問題。加大以改水、改圈、改廚、改廁以及垃圾集中處理、污水處理等為主要內容的村容村貌整治力度，改善農村衛生環境狀況。

四、加快發展覆蓋城鄉的社會事業

14.優先發展教育事業。調整優化教育布局結構，整合教育資源，促進小學向中心村集中，初中向中心鎮集中，高中向城鎮和縣城集中。2007年完成與布局結構調整相適應的寄宿制學校建設。2008年所有義務教育階段學校達到省定辦學條件基本標準，將“兩免一補”政策覆蓋到城鄉所有義務教育階段學生。大力發展普通高中教育，以就業為導向加快發展中等職業教育，加強縣級職教中心、示范性中等職業學校建設，2010年試點市基本普及高中階段教育。提高高等職業教育辦學水平，推行工學結合、校企合作等培養和辦學模式，建立和完善職業培訓網絡。

15.大力發展衛生事業。以提高公共醫療服務水平、完善醫療保障制度為重點，推進城鄉醫療衛生事業一體化發展。合理配置城鄉醫療衛生資源，推動城市醫療衛生資源向農村延伸。2007年完成所有鄉鎮衛生院改造，全面提高醫務人員技術和醫療裝備水平；建成規范化的村衛生所（室）并實現鄉村衛生服務管理一體化；完成縣（市）綜合性醫院、中醫院、婦幼保健院的改造，保證城鄉居民公平享有付費合理的基本醫療服務。率先將新型農村合作醫療制度覆蓋到農村人口比重較大的城市轄區。

16.加強文化建設。加快公共文化設施建設，創新文化管理體制和運行機制，擴大先進文化向農村的輻射。2007年全面完成縣級文化館、圖書館的達標改造，實現鄉鎮有綜合文化站、村有文化活動室；擴大廣播電視“村村通”工程覆蓋面，實現20戶以上的自然村通廣播電視。加強體育設施建設，因地制宜地開展適合農村特點的大眾體育

活動。

五、推進民主政治和精神文明建設

17.切實維護農村居民的民主權利。完善村民自治機制，進一步推進村務公開，規范村民代表會議制度和村級重大事務決策機制。2007年所有行政村建成村級組織活動場所。加強鄉鎮司法所和法庭基礎設施建設。深入開展農村普法教育，增強農民的法制觀念，建設平安鄉村，創造農民安居樂業的社會環境。

18.加強社會主義精神文明建設。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，以胡錦濤總書記提出的“八榮八恥”為主要內容，深入開展社會主義榮辱觀教育。推進文化、科技、衛生“三下鄉”活動制度化，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民。認真實施公民道德建設工程，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，形成文明健康的社會風尚。

六、加快體制機制創新

19.深化戶籍管理制度改革。改革現行戶籍管理體制，取消戶口的農業和非農業性質劃分，以具有固定住所、穩定職業或生活來源為基本落戶條件，按照實際居住地統一登記為“居民戶口”。進城落戶的農民在勞動就業、計劃生育、子女入學、社會保障以及經濟適用住房等方面享受與城鎮居民同等待遇。

20.加快用地制度改革。進一步加大對“空心村”、磚瓦窯及工礦廢棄地的綜合整治（以下簡稱“三項整治”）和基本農田整治工作力度，積極推行集約節約用地。落實國家關于城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤政策，統籌規劃城鄉用地，提高土地利用水平。“三項整治”和農民遷居后騰出的建設用地可以置換使用。根據實際需要，土地利用年度計劃指標適當向試點市傾斜，支持縣域經濟發展和產業集聚。符合國家產業政策的項目用地不受申報批次限制，隨報隨受理。提高征地補償標準，拓寬對被征地農民的安置途徑，保障失地農民的合法權益。

21.推進土地流轉制度改革。鼓勵農民按照“依法、自愿、有償”原則，采取出租、入股、置換等各種方式，加快農村土地承包經營權的流轉，大力發展多種形式的農業適度規模經營。允許試點市農村集體建設用地折價入股參與基礎設施及工商項目建設。允許農民將土地承包經營權利轉換為在城鎮生活的必要保障。

22.完善城鄉統一的勞動就業制度。積極推進城鄉一體化就業試點工作，取消各種對農民工進城就業、務工的歧視性、限制性規定，建立城鄉統一、平等、開放、競爭的就業制度和失業登記制度。2007年基本建立城鄉統一的就業服務體系，每個鄉鎮都要建立勞動保障事務所，集中提供職業介紹、職業技能培訓及勞務輸出等相關服務。建

立農民工工資支付監控管理制度，維護農民工合法權益。認真解決進城農民工的子女入學、住房和社會保障等問題。

23.健全社會保障體系。積極創造條件，逐步實現城鄉社會保障制度接軌，讓農民享受和城市居民同等的社會保障。加快建立以養老保險、新型農村合作醫療、五保對象集中供養和最低生活保障為主要內容的農村社會保障體系。完善城鎮社會保障制度，不斷擴大覆蓋面，將靈活就業人員、進城務工人員以及城中村和城郊轉戶農民逐步納入養老、失業、醫療、工傷保險體系。認真解決被征地農民的社會保障問題。

24.改革行政管理體制。積極支持農村社區建設，探索實行城市化的社區管理體制。鼓勵農村推行社區股份合作制改革，促進農民由村民向股東轉變。支持具備條件的鄉撤鄉建鎮，推進具備條件的城郊鄉改設街道辦事處。鼓勵建設中心村，支持撤并戶數較少的自然村，進一步優化城鄉布局。

25.推進縣域金融改革與發展。積極開展組建農村合作銀行試點，鼓勵設立多種所有制形式的農村社區金融組織，支持發展農村信貸擔保機構，逐步形成包括小額信貸組織和農戶資金互助組織、商業銀行和政策性銀行以及金融性擔保服務組織在內的多層次的縣域金融體系，培育農村競爭性金融市場。鼓勵試點市大力發展資本市場，通過發行信托計劃、創業投資、股權融資、產權交易、企業上市等多種形式融通資金。積極開展農村政策性保險試點。

七、加強對試點工作的指導協調

26.加大對試點市的支持力度。省政府及有關部門對試點市符合條件的基礎設施建設和公共服務項目優先予以安排，對試點市實施義務教育“兩免一補”、新型農村合作醫療、遷戶并村、農村最低生活保障以及建立就業服務體系、社會保障體系等方面給予積極支持。各級政府要安排資金支持編制村莊規劃和開展村莊治理試點，向農民免費提供經濟安全適用、節地節能節材的住宅設計圖樣。

27.加強對試點規劃的指導。省直有關單位要積極支持并引導試點市以城鄉一體化發展規劃為龍頭，統籌規劃城鄉各種生產要素和資源，提高資源配置效率，盡快取得成效。以編制市域總體規劃為重點，進一步調整完善市級土地利用總體規劃和城鄉一體的供排水、公交、生態建設與保護等專項規劃，合理安排市域內城鎮建設發展、農村社區以及城鄉基礎設施和公共設施的空間布局，逐步形成城鄉一體化的公共基礎設施和生態環境保護體系。

28.求真務實，勇于創新。各試點市要進一步解放思想，大膽試驗，敢于突破，創造性地開展工作。要立足本地實際，因地制宜，分類指導，典型引路，調動方方面面的積極性，探索并走出一條符合本

地實際的城鄉一體化新路子。

29.建立推進試點工作的指導協調機制。由省發展改革委牽頭，省直各有關部門密切配合，切實加強對試點市的指導協調。各有關部門要進一步解放思想，研究制定具體的政策措施，打破常規，簡化辦事程序，提高服務效率，全力支持試點市推進城鄉一體化。全面清理阻礙城鄉一體化發展的政策和規定，形成有利于城鄉一體化發展的政策法規體系。要建立跟蹤評估制度，加強調查研究，定期督促檢查，及時發現和解決試點工作中出現的問題，完善相關政策，總結和推廣試點的典型經驗，確保試點工作的健康發展。

河南省人民政府二○○六年六月十二日

第二篇：南寧市人民政府關于加快推進統籌城鄉就業試點工作的意見

南寧市人民政府關于加快推進統籌城鄉就業試點工作的意見

（2007年12月6日南寧市人民政府 南府發〔2007〕112號）

各縣、區人民政府，各開發區管委會，市直各委、辦、局（公司）：

為了進一步加快推進我市統籌城鄉就業試點工作，根據國家勞動和社會保障部《關于同意南寧市開展統籌城鄉就業試點工作的批復》（勞社部函〔2006〕278號）和《南寧市開展統籌城鄉就業試點工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》）的要求，提出如下意見：

一、加強領導，提高認識，加快落實統籌城鄉就業工作目標責任制

要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，充分認識做好統籌城鄉就業工作的重要性和必要性，促進社會和諧。按照《實施方案》的要求，通過兩年的試點工作，到2008年底，全市建立起比較完善的促進城鄉勞動者平等就業的制度，基本建成城鄉一體化的人力資源市場，進一步改善就業結構和就業環境，不斷擴大就業規模，提高就業質量，努力實現比較充分就業的目標。為此，要完善我市就業工作聯席會議制度,協調指導各縣區、部門的工作，及時研究解決試點工作中出現的新情況、新問題。各縣區要相應建立由政府領導掛帥的工作機構，組織、協調本縣區的統籌城鄉就業試點工作，分解落實工作目標任務。各縣區及相關部門要創新工作思路，采取有效措施，加強協調，密切配合，形成合力，加快推進我市統籌城鄉就業試點工作，開創首府南寧統籌城鄉就業工作的新格局。

二、建立健全“三大體系、兩項制度”，促進統籌城鄉就業試點工作深入開展

（一）建立健全城鄉統一的就業組織體系

建立統籌城鄉就業工作的責任體系。在繼續做好城鎮就業工作的同時，把農村勞動力轉移就業擺在更加突出的位置。各縣區各部門要將城鄉勞動力資源開發利用作為一個整體，通盤考慮，統籌規劃。堅持把產業發展、經濟結構調整與統籌城鄉就業相結合，堅持把城鎮就業和農村勞動力轉移就業統一規劃、統一安排，落實目標責任，納入政績考核范圍。要通過健全完善聯席會議制度，形成統一領導、分工負責的工作機制，為統籌城鄉就業提供有力的組織保障。

建立健全城鄉一體的就業政策體系。加快制定和完善勞動就業、社會保障、戶籍、教育等方面的政策，打破城鄉就業分割局面，消除城鄉之間勞動者流動的政策性障礙，保障城鄉勞動者享有平等的就業機會。

建立城鄉勞動力動態管理機制。在開展城鄉勞動力資源調查的基礎上，對城鄉勞動者進行實名制就業登記，及時掌握我市城鄉勞動力資源的分布狀況，準確掌握城鄉勞動者就業、失業、培訓、社會保障等方面的情況。建立勞動力資源數據庫，對城鄉勞動力資源變動情況實行動態管理，為各級政府開展統籌城鄉就業工作提供科學、準確的決策依據。

建立城鄉勞動者分類服務機制。針對城鎮下崗失業人員、高校畢業生、被征地農民、農村富余勞動力和進城務工人員等各類群體的就業需求，實施針對性強的就業服務，提高就業匹配率和穩定性，促進城鄉就業協調發展。

（二）建立健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系

在不斷完善市、縣區人力資源市場建設的同時，全市重點鄉鎮要全部建立人力資源市場，所需經費納入各縣區財政預算。逐步形成以市中心市場為龍頭、縣區市場為骨干、鄉鎮市場為基礎的人力資源市場體系。各級人力資源市場要進一步拓展就業服務功能，開通市、縣區遠程視頻見工系統，為城鄉勞動者求職就業提供便捷、高效服務。

按照“統一工作職責、統一基礎臺帳、統一業務流程、統一服務規范、統一管理制度、統一服務標準”的要求，對現有基層勞動保障工作平臺進行規范化建設，增強平臺功能，提升服務檔次。加強公共就業服務機構工作人員、街道社區勞動保障工作協管員業務培訓，實行持證上崗制度，提高公共就業服務水平。要根據統籌城鄉就業發展需要，向農村延伸就業服務，建設村級勞動保障信息員隊伍，及時準確掌握就業動態，提高就業服務的針對性。對村級勞動保障信息員給予適當的工作補貼，具體補貼標準由市財政部門統一制定。

按照“數據集中、服務下延、網絡互聯、信息共享”的要求，建立覆蓋市、縣區、街道（鄉鎮）和社區（村屯）的“四級”就業服務信息網絡。加強人力資源市場網站建設，積極開展網上招聘、求職登記、職業介紹、政策宣傳和信息查詢服務。

建立就業援助長效機制，重點做好對城鎮“零就業家庭”和農村“零轉移就業家庭”的援助服務。開通“12333”就業援助呼叫系統，為就業困難人員實施崗位配對和崗位配送等服務，切實幫助有就業愿望且不挑不揀的就業困難人員，3個工作日內解決就業問題。

（三）建立健全惠及城鄉勞動者的職業培訓體系

提高培訓的廣泛性，形成以各類職業院校、職業培訓中心為主體，各類用人單位、行業協會和民辦培訓機構為補充，覆蓋城鄉，布局合理，靈活開放的職業培訓體系。到2008年底，實現勞動者就業和自主創業能力普遍提高，技能人才結構逐步改善，中等職業學校就業率達到96%以上，各類培訓機構培訓后的平均就業率達到70%以上的目標。

提高培訓的針對性，引導各類培訓機構緊緊圍繞我市建設區域性國際城市和泛北部灣經濟合作區的重要城市等重大決策，根據本地主導產業、特色經濟和新就業領域的特點和用人需求，開展校企合作，有針對性地設置專業，提高培訓實效，為我市工業化發展提供有力的人才支持。針對進城務工人員的特點，創新職業培訓模式。積極開展創業培訓，為城鄉勞動者自主創業和自謀職業提供培訓服務。

按照政府、用人單位和個人三方共同負擔的原則分別承擔職業培訓經費。鼓勵有條件的企業結合自身需求，開展職工的技能提升培訓。落實職業培訓和職業技能鑒定補貼政策，市縣區財政要保障在每年的財政預算中安排解決專項經費用于職業培訓。

（四）建立和完善城鄉統一的勞動用工管理制度

認真貫徹落實《中華人民共和國勞動合同法》，在全市各類企業中全面推行勞動合同和用工備案制度，對勞動合同的簽訂、履行、變更、解除、終止、監督檢查和法律責任等各個環節以及相關的管理行為進行規范，形成科學、規范的勞動用工管理制度。探索建立促進勞動者工資收入合理增長的機制。實行城鄉勞動者同工同酬，嚴格執行國家制定的工時、休息、休假制度，指導企業制定科學合理的勞動定額。

完善勞動爭議處理機制，加快推進勞動爭議仲裁機構的實體化建設，及時處理各類勞動爭議案件。對于進城務工人員所申訴的勞動爭議案件，按照依法、公正、快捷的原則，及時立案、優先處理。對經濟確有困難的城鄉勞動者因用人單位拖欠、克扣工資以及工傷待遇等問題申訴的仲裁案件，按規定減免一定額度的仲裁費。

加強勞動保障監察機構隊伍建設，落實勞動保障監察工作經費，強化勞動保障監察的執法力度。繼續完善農民工工資保障金制度，加大對招用農民工較多的建筑安裝、餐飲服務、加工制造等行業在與農民工簽訂勞動合同、支付工資、勞動保護等方面的日常巡視檢查、專項檢查和書面材料審查，嚴肅查處拖欠農民工工資等違法行為。

（五）進一步完善社會保障制度

勞動保障部門要根據國家和自治區的要求，進一步完善城鎮職工社會保險制度，研究制定和完善農民工參加社會保險的具體辦法。要探索制定低費率、廣覆蓋、可轉移且能與城鎮企業職工基本養老保險及農村養老保險相銜接的農民工參加養老保險辦法，在2008年開展農民工養老保險試點工作；建筑安裝、加工制造和商貿服務等行業的主管部門要協助勞動保障部門加快推進本行業農民工參加工傷保險和住院醫療保險工作，在2008年統籌城鄉就業試點工作期滿時，用工期內的農民工工傷保險、住院醫療保險參保率達70%以上；城鎮企業事業單位要按照國家和自治區的有關規定，為招用的農民工辦理參加失業保險手續。在我市“城中村”農轉非人員社會保障規定的基礎上，進一步完善被征地農民參加社會保險辦法，將他

們納入社會保障覆蓋范圍，解決他們的后顧之憂。

三、積極調整財政支出結構，加大資金投入

試點工作期間，市縣區財政對推進統籌城鄉就業各項工作的經費予以保障，主要用于農村勞動力轉移就業培訓、職業介紹補貼、農村勞動力資源調查、城鄉一體化人力資源市場建設、就業服務信息網絡建設、勞務輸出費用和宣傳等方面的開支。資金使用與各縣區統籌城鄉就業試點工作的推進、政策落實及工作實效掛鉤。要切實加強對資金撥付使用的監督檢查，專款專用，提高資金使用效率。

四、加強宣傳引導，營造良好的社會輿論環境

繼續通過廣播、電視、報刊、互聯網等輿論工具和基層宣傳陣地，向勞動者、用人單位和社會各界廣泛宣傳統籌城鄉就業政策，并做好釋疑解惑工作；加強宣傳勞動者自謀職業、自主創業和企業積極吸納農民工的好做法和經驗。要及時總結、廣泛宣傳統籌城鄉就業試點工作的進展和成效，鼓勵社會各界積極參與、支持試點工作，形成良好的工作氛圍。

第三篇：關于加快推進城鄉一體化發展的意見

為大力推進統籌城鄉發展，加快建立城鄉一體化制度，現依據省委、省政府《關于統籌城鄉發展試點工作的指導意見》（冀發200919號文件），結合我市實際，提出如下意見。

一、總體要求和發展目標

（一）總體要求。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化為主線，以

新民居和城鎮化建設為載體，解放思想，深化改革，努力建立并不斷完善城鄉公共資源均衡配置、生產要素有序流動的體制機制和制度，推進公共財政向農村傾斜、基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射，促進城鄉基本公共服務均等化，推進城鄉經濟社會協調發展，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

（二）發展目標。城鎮化水平有新提升，農村經濟有新發展，農民生活有新改善，農村社會事業有新進步，農村文明程度有新提高，基層民主政治建設有新進展。到2015年，全市城鎮化率提高到56%，人均gdp達到5萬元以上，農村非農就業勞動力比重達60%左右，城鄉差距得到明顯縮小。城鎮居民收入穩步增長，農民人均純收入達到8000元以上。城鄉實現比較充分就業，社會保險實現城鄉全覆蓋，城鄉教育、醫療、社會保障、公共服務實現基本均衡，城鄉居民生活條件基本實現同質化。全市選擇撫寧、北戴河作為統籌城鄉發展試點縣區，并分兩個層次推進城鄉一體化，到2015年，三區實現城鄉一體化目標；到2020年，四縣基本實現城鄉一體化目標。

二、主要任務

（一）統籌城鄉發展規劃，構建城鎮體系框架。按照統籌生產生活生態，建設宜居宜業宜游新秦皇島的目標，著眼于環渤海地區、京津冀城鎮群區域發展，科學編制《秦皇島市城鄉一體化建設總體規劃（2010年-2020年）》、《秦皇島市域城鎮空間發展戰略規劃》和《縣區新農村建設總體規劃（2010年-2020年）》。合理確定城鎮空間布局,實施中心城區“西移北進”主體戰略，帶動西部濱海地區和內陸地帶衛星城鎮發展。以新民居建設為契機，大力推進農村中心鎮、中心村建設，促進產業向園區集中、人口向城鎮集中、土地向規模經營集中、基礎設施建設向中心村集中。按照 “一次整體規劃、分期推進建設、逐步完善功能”及村內道路硬化、村莊綠化、街院凈化、“一建四改”的要求，確保到2015年有25%以上的村完成新民居建設任務，逐步實現農村居住和生活條件與城市接軌。到2015年，全市建成20個中心鎮，300個中心村，30個產業園區（年銷售額超百億元的10個，超50億元的20個）、100個鄉村休閑旅游農業觀光點。

（二）統籌城鄉產業發展，推進產業聚集。從構建城鄉一體的現代產業體系入手，建立健全城鄉產業協調發展新機制，促進城鄉產業合理布局、三次產業有機融合、城鄉經濟要素有序流動和城鄉產業有效對接，實現優勢互補、協調發展。按照 “一個中心、三個基地”的產業定位，充分依托中心城區對縣區的輻射帶動作用，加快推進縣域工業化進程，強力推進產業聚集區建設。

按照旅游立市戰略，以休閑旅游市場發展需求為導向，以農業旅游資源為基礎，以生態環境建設和農民增收為出發點，積極發展鄉村休閑旅游業，構建融現代農業和現代旅游為一體的城鄉旅游產業體系。

（三）統籌城鄉基礎設施建設。堅持把基礎設施建設重點轉向農村，按城鄉共建、城鄉聯網、城鄉共享的原則，加快城鎮水、電、路、氣、訊和污水及垃圾處理等基礎設施建設，切實推進城鄉一體化發展。努力實現城鎮基礎設施建設與產業聚集區和小城鎮建設相協調、相配套，不斷增強城鎮的吸引力和承載力。加快推進津秦客運專線、承秦高速公路項目建設。加快縣域公路交通網絡建設，形成國省干線與鄉村道路相互交織的四通八達、布局合理、快速便捷的交通網絡，構建我市半小時經濟圈。加快四縣污水處理廠項目建設，適時謀劃中水回用和垃圾處理項目。加緊謀劃建設向各縣工業園區輸油、輸氣管道項目，為用油、用氣企業落戶創造條件。加快推進撫寧360萬千瓦、盧龍240萬千瓦電廠項目前期工作，推進昌黎風力發電廠項目前期工作。加大對市域內中小河道綜合治理力度，實施小型水庫除險加固、人飲安全、“三北防護林”、沿海防護林工程建設，提高防洪抗災能力和農民健康水平，構筑市域綠色生態保障體系。

到2015年，實現市、縣區高速公路聯網和城鄉客運一體化或公交化，實現所有鄉鎮通柏油路，寬帶網覆蓋率、電話普及率達100%，城市水網、氣網延伸到三區所有行政村，四縣有條件的行政村全部通自來水或實現集中供水，全市森林覆蓋率達42.98%，其中，50%的城鎮及村莊綠化率達30%以上。加強城鄉環保基礎設施建設和城鄉垃圾場（站）建設，形成戶集、村收、鄉運、縣處理的城鄉垃圾無害化集中處理體系。

（四）統籌城鄉公共服務與社會事業發展。加快農村教育、文化、衛生等社會

第四篇：河南省人民政府關于推進城鄉建設加快城鎮化進程的指導意見

河南省人民政府關于推進城鄉建設加快城鎮化進程的指導意見

一、總體要求

(一)重要意義。

“十一五”以來,我省城鎮化進程不斷加快,城鎮化率年均增長1.75個百分點,2009年年底達到37.7%;中原城市群綜合實力明顯提升,現代城鎮體系建設逐步展開,城市輻射帶動能力不斷增強,城鄉面貌發生可喜變化。盡管我省已進入城鎮化加速發展的新階段,但城鎮化發展水平仍然較低,較全國平均水平低8.9個百分點;城鎮基礎設施和公共服務設施不完善,中心城市交通規劃、建設、管理水平尚不能適應快速發展需要,城市用水普及率、人均綠地面積等低于全國平均水平,學校、醫院等公共服務設施建設滯后;農村水、電、路、氣等基礎設施和教育、衛生、文化等公共服務設施建設欠賬較多,農村村鎮面貌亟待改善;城鄉建設投資不足,城中村、舊城改造任務繁重,保障性住房不能滿足群眾需求。我省城鎮化發展特別是城鄉建設滯后已成為制約全省經濟社會發展的突出矛盾。

推進城鄉建設、加快城鎮化進程是我省現代化進程中的一項歷史性任務,事關當前和今后一個時期全省經濟社會發展全局。全面、深入、大力抓好這項工作,有利于進一步增強內需動力,保持經濟持續快速發展;有利于調整經濟結構,加快經濟發展方式轉變;有利于保障和改善民生,全面提高城鄉居民生活水平;有利于完善城市功能,提高區域綜合競爭力。各級、各部門要統一思想,提高認識,抓住機遇,充分利用各種有利條件,切實采取有效措施,科學謀劃,統籌布局,系統組織,認真實施,并以此為抓手,帶動經濟社會發展,為加快中原經濟區建設,實現中原崛起、河南振興提供強大支撐。

(二)總體思路。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅持“四個重在”(重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民),圍繞構建“一個載體、三個體系”(以產業集聚區為載體,構建現代產業體系、現代城鎮體系、自主創新體系),把加快城鎮化進程作為帶動“三化”協調科學發展的著力點,全面加強城鎮建設,積極穩妥建設新農村,努力走出一條全面開放、城鄉統籌、經濟高效、資源節約、環境友好、社會和諧,以中原城市群為主體形態,大中小城市與小城鎮、農村社區協調發展、互促共進的新型城鎮化道路。

(三)基本原則

堅持以人為本,群眾受益。把以人為本的要求貫穿城鄉建設各個環節,把群眾受益作為推進城鄉建設的出發點和落腳點,把群眾是否滿意作為檢驗城鄉建設成效的根本標準。

堅持城鄉統籌,以城帶鄉。實現城鄉統籌協調發展,重點在城市,難點在農村;著力解決城鎮化水平低這一突出矛盾,努力加快城鎮化進程,促進工業化,帶動農業現代化,統籌兼顧新農村建設。

堅持產城融合,相互促進。把產業作為城市發展的基礎,把城市作為產業發展的載體,以產興城,以城促產,實現相互依托、相互促進,推動城鎮化健康發展。

堅持規劃先行,“三規合一”。充分發揮城鄉規劃的引導調控作用,確保城市(村鎮)總體規劃、土地利用總體規劃、產業發展規劃精準對接,確保合法合規推進實施,實現資源優化配置和集約節約利用。

堅持改革創新,依法推進。樹立先進的規劃建設管理理念,以改革突破體制性障礙,以創新破解發展難題,形成有利于破除城鄉二元結構、加快城鎮化發展的體制機制。嚴格依法辦事,切實保障群眾合法權益,維護社會和諧穩定。

堅持因地制宜,分類指導。根據各地生產力發展水平,科學確定城鎮化發展目標。以強化農業基礎支撐工業化、城鎮化,以產業集聚程度確定城市發展規模,以就業崗位確定人口轉移數量,以群眾意愿確定城鎮化推進力度。

(四)主要目標。

以新型城鄉、宜居中原建設為主題,把推進城鄉建設、加快城鎮化進程作為今后一個時期的一項重大舉措,實行城鄉建設3年行動計劃,帶動投資需求快速增長,提升城鎮綜合承載能力,促進城鄉統籌和民生改善,增強經濟社會可持續發展動力,努力實現城鄉面貌“三年大提升、五年換新顏”。

今后三年,全省城鎮化率年均提高1.7個百分點以上,力爭達到更高水平。2015年全省城鎮化率達到48%,接近中部地區平均水平。城鄉建設投資占全社會固定資產投資比重逐年提高,城市新區初具規模,產業集聚能力明顯增強,城鎮主要基礎設施與全國平均水平差距大幅縮小,住房保障能力顯著提高,新農村建設取得重大進展,城鄉人居環境不斷改善,統籌城鄉發展取得顯著成效,綜合競爭力大幅提升。

二、加快推進城鎮化進程

(五)加快構建現代城鎮體系。堅持從我省實際出發,建設“向心布局、集群發展、兩規(城鎮體系規劃和村鎮規劃)銜接、五個層次”具有河南特色的現代城鎮體系。實施中心城市帶動戰略,將18個中心城市納入中原城市群,推進交通一體、產業鏈接、服務共享、生態共建。打造現代綜合交通體系,形成以城際軌道和高速鐵路交通為支撐的中原城市群半小時交通圈和1小時交通圈。加強城鎮體系規劃和村鎮體系規劃的有機銜接,構建國家區域性中心城市、省域中心城市、中小城市、中心鎮、新型農村社區五級城鄉體系。

(六)提升鄭州的全國區域性中心城市地位。強化鄭州新區的龍頭帶動作用,加快鄭東新區、經濟技術開發區、白沙組團、九龍組團、航空港區建設,“十二五”期間完成龍湖地區、龍子湖高校區和白沙職教園區開發建設,建成鄭州東站綜合交通樞紐、航空港交通樞紐和鄭州綜合保稅區,促進鄭州國際物流中心形成規模。以建設國家區域性中心城市為目標,高標準改善交通條件,提升環境質量,推進產業結構向高端發展,增強對中部地區的綜合服務功能和對中原經濟區的輻射帶動能力。繼續推進鄭汴一體化發展,加快實施鄭汴新區規劃,2015年鄭汴一體化區域城鎮人口超過600萬人,2020年達到800—1000萬人。加快建設鄭汴洛城市工業走廊,擴大人口規模,提升產業集聚水平。推進“兩干三城”(干線鐵路、干線公路和城際軌道交通、城際快速客運通道、城際快速貨運通道)交通體系建設,加快鄭州市與開封、許昌、新鄉、焦作、洛陽市的發展對接,形成鄭州都市圈。

(七)推動省域中心城市發展。按照“組團式、集群化”發展理念,優化空間功能布局,促進組團產業集聚發展,完善基本功能,構建周邊與中心城區的便捷交通網絡,推動形成以中心城市為核心、周邊小城市和中心鎮為依托的城鎮集群,使省域中心城市成為區域經濟文化服務中心。到2015年,洛陽市城區人口達到260萬以上,省域副中心城市作用進一步增強;其他中心城市都要進入大城市行列,基礎條件好的要發展成為特大城市。

(八)加快中小城市和縣城發展。要把中小城市和縣城發展作為推進城鎮化的重點,提高規劃建設標準,提升綜合承載能力,促進農村人口就近轉移。按照“三個一”的發展目標,每個縣(市)建設一個產業集聚區,培育一個超百億元的特色主導產業,努力形成一個人口規模超20萬的城市。到2015年,目前城區人口在30萬以上的省轄市、縣(市)人口要達到40萬以上,人口在20萬以上的縣(市)人口要達到30萬以上,人口在15萬以上的縣(市)人口要達到20萬以上,其他縣城要高標準規劃建設成為宜居小城市。到2020年,爭取所有縣城人口都達到20萬人以上。

(九)因地制宜發展中心鎮。發揮小城鎮連接城鄉的關鍵節點作用,合理布局,適度發展。支持已經形成一定產業和人口規模、基礎條件好的中心鎮通過加快專業園區建設,進一步提升發展質量,逐步發展成為10萬人以上的小城市。支持具有資源和產業基礎條件的特色鎮通過發展特色明顯的礦產資源、農產品加工和文化旅游服務業等,逐步擴大城鎮規模。對不具備產業集聚基礎的小城鎮,要重點強化區域服務功能,為周邊農村提供生產生活服務。

(十)加快農村人口向城鎮有序轉移。把促進農村人口向城鎮轉移作為打破城鄉二元結構、促進城鄉統籌協調發展、加快城鎮化進程的關鍵環節,通過創新政策體制,著力解決進城務工人員的就業、安居、子女就學、社會保障、戶籍等突出問題,逐步使進城落戶的農民真正成為市民,與市民享有平等權益。加快推進戶籍改革,原則上縣城以下中小城市要全部放開戶籍限制,中等以上城市根據本地實際情況有條件放開。對農村居民整戶轉為城市居民的,允許其在一定時期內繼續保留承包地、宅基地及農房的收益權或使用權,允許一定期限內保留農村社保。鼓勵進城農民將土地承包經營權、宅基地采取轉包、租賃、互換、轉讓等方式進行流轉。

(十一)優化行政區劃管理。根據各地城鎮化發展需要,按照統籌規劃、積極穩妥的原則,推進行政區劃調整。適當拓展中心城市發展空間,支持有條件的省轄市進行行政區劃調整,逐步將單一城區省轄市市區近郊的縣(市)納入城市行政區范圍,逐步解決市縣同城、一市一區問題。將區位優勢明顯、經濟發展較快、小城鎮建設具有一定規模、符合設鎮標準的鄉改設為建制鎮。縣(市)政府駐地鄉鎮、城市近郊和城市規劃區內的鄉鎮,可根據經濟社會發展和城鎮化建設情況改設街道辦事處。積極穩妥推進省直管縣改革。賦予人口規模較大和經濟實力較強的中心鎮或特大鎮縣級經濟社會管理權限。支持城市新區、產業集聚區與所在行政區管轄范圍嚴密套合。

(十二)多渠道籌集城鎮化發展資金。加大財政對城市公益性設施建設的投入力度,各級財政城鎮維護建設稅、公用事業附加費、市政公用設施配套費等收入全部用于城鎮基礎設施和公共服務設施建設,土地出讓金扣除政策規定必須安排的支出后主要用于城鎮基礎設施建設。省財政參與分成的涉及城鎮建設的各項收費、基金收入,全額返還各省轄市、縣(市),專項用于城鎮基礎設施建設。完善城市基礎設施建設資金籌措機制,鼓勵各省轄市、縣(市)組建城市建設投資公司,支持各地注入優質資產、經營開發城市資產,提高融資能力。鼓勵符合條件的投融資平臺采取發行債券、上市融資、發行信托計劃等形式籌集建設資金,積極爭取國家政策性銀行、商業銀行以及國際金融組織、外國政府貸款,采用BOT(建設———經營———移交)、TOT(移交———經營———移交)等多種方式吸引社會資本參與城市基礎設施建設,建立公益性基礎設施和商業性基礎設施開發相結合的長效機制。按照“先期出資、收益分享、依法辦理”的原則,探索開發商投資土地一級市場、先期參與城鎮土地開發等籌措城鎮基礎設施建設資金的辦法。

(十三)提高城鎮化發展用地保障能力。完善農村土地征收制度,對農村建設用地進行確權登記。鼓勵各地結合自身實際,積極探索土地流轉途徑和方式,支持在縣域內開展農村集體經營性建設用地使用權流轉和建設用地整理結余指標交易試點,加快建立城鄉統一的土地市場。實施城鄉建設用地增減與吸納農村人口規模掛鉤、城鎮建設用地增加規模與吸納農村人口規模掛鉤、新增城市建設用地指標與當地土地開發和整理數量掛鉤的“三掛鉤”制度。支持通過城鄉改造,加大土地挖潛力度,解決城鄉建設用地指標不足問題。

(十四)增強城鄉規劃的引導和調控作用。按照復合型城市、緊湊型城市及綠色低碳、組團式集群發展的理念,高標準、高水平編制各類規劃,引導城鄉建設和城鎮化健康發展。加強省域城鎮體系規劃,開展跨市域城鎮體系規劃,建立由省域城鎮體系規劃、市域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃構成的城鄉規劃體系。加強專項規劃編制,實現城市近期建設地段控制性規劃全覆蓋。統籌編制城鄉規劃,合理安排城鎮建設、產業集聚、農田保護、村莊分布和生態涵養等空間布局。

三、加快推進城鎮建設

(十五)推進城市新區、產業集聚區和專業園區建設。突出城市新區的經濟、人居、生態復合功能,推動城市新區布局組團化、功能現代化、產業高端化。加快推進鄭州、洛陽、開封、焦作、平原、許昌新區建設,支持其他符合條件的省轄市規劃建設城市新區,培育特色主導產業,帶動人口集聚,2015年年底前所有城市新區基礎設施建設和產業集群發展要出形象、成規模。強化產業集聚區和專業園區的經濟功能,以產業集聚促進農村人口向城鎮轉移。統籌縣城老城區與產業集聚區功能布局,推動城區道路、供排水和污水管網、供電、通信等基礎設施向產業集聚區延伸,產業集聚區重點發展二、三產業,依托老城區進行房地產開發和醫院、學校、體育場等公共項目建設,實現產業發展與城市發展相互依托、相互促進。支持符合條件的中心鎮規劃建設專業園區,因地制宜發展特色優勢產業,帶動周邊農村人口向鎮區集中。

(十六)加快老城區改造。按照政府引導、政策推動、因地制宜的原則,以現有建成區內城中村、舊住宅小區、棚戶區和舊商業中心(街區)改造為重點,全面推進老城區改造。對設施不配套、功能不健全、環境差,但尚可使用的舊住宅小區進行改善。對不具有改善和保護、利用價值的舊住宅小區、城市棚戶區進行改建,爭取2012年年底前基本完成省轄市集中連片棚戶區改造。加快城中村改造步伐,2015年年底前大中城市現有建成區內城中村要全部完成改造。妥善解決拆遷安置、就業社保、集體資產處置、身份轉變等問題,加快中心城區現有舊商業中心區、商業街區改造,整合、優化、提升商業業態,加快形成以服務業為主的綜合性功能區。

(十七)加強城市基礎設施和公共服務設施建設。高水平、高標準編制城市綜合交通規劃,合理配置主次干道和支路網密度,優化城市路網結構。鄭州、洛陽等特大城市要按照大都市區標準編制路網規劃。加快鄭州地鐵、洛陽輕軌建設步伐,2013年實現鄭州地鐵1號線通車。優先發展城市公共交通,各省轄市、縣(市)要在政策、資金投入、建設用地等方面予以優先保障。加強城鎮供水設施建設與改造,2014年全部建成南水北調中線工程受水區43個城市供水配套工程。加快城市新區、產業集聚區配套電網建設和老城區電網改造,支持有條件的城市實施電網入地工程。全面實施“氣化河南”工程,加快城市燃氣管網建設,提高縣城以上城市燃氣普及率。支持省轄市及經濟較發達的縣級中心城市建設大型熱電聯產機組,鼓勵熱負荷穩定的產業集聚區建設背壓式供熱機組,同步規劃建設供熱管網。加強地下管網建設與管理,新建、改建、擴建城市道路要配套建設市政消防栓和地下公共管溝。加快城市積水點改造,加強城市防洪、消防、抗震等公共安全設施和無障礙設施建設。

加大城鎮教育投入,優先支持依據城鎮規劃布局調整的中小學建設,城市新區開發、老城區改造或城市零星開發要按標準和規范配套新建或改建、擴建中小學校,并與居民區同步規劃、同步建設、同步交付使用,確保新增居民和進城農民子女能夠接受免費九年義務教育。完善醫療、文化等城市公共服務設施布局,加快推進城市社區衛生服務中心和文化館、博物館、圖書館達標建設,基本實現公共博物館、文化館、紀念館、美術館等公共文化設施免費開放。

(十八)加強住房保障能力建設。積極引導房地產業持續健康發展,保持適度投資增速,優化商品房供給結構,鼓勵開發中低價位、中小套型普通商品房。加快廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房等各類保障性住房建設,積極推進城市和國有工礦棚戶區改造,建立滿足不同收入家庭、多層次城鎮住房保障體系。加大財政資金投入,多渠道籌措保障性住房建設資金。逐步拓寬保障范圍,通過廉租住房解決城市低收入家庭的住房問題,通過經濟適用住房解決城鎮中低收入家庭住房問題,通過公共租賃住房解決新就業大中專畢業生、農村轉移人口和進城務工人員等住房問題。引導社會資本在產業集聚區投資建設職工公寓、公共租賃住房和廉租住房。

(十九)改善城鎮生態環境。加快中心城市和縣城污水處理廠新建、擴容,進一步完善污水收集網絡,推進未達標的污水處理廠脫氮除磷升級改造。全面推進省轄市建設中水回用工程,2015年中水回用率達到40%。加快推進污泥處置和綜合利用設施建設,到2015年縣級以上生活污水處理廠污泥全部實現無害化處置。加強城鎮垃圾處理設施運行管理,進一步完善“村組保潔、鄉鎮收集、縣級運輸、集中處理”機制。全面推進城市河道治理和生態修復工程建設,2015年全面完成大中城市建成區內主要河道的綜合整治任務。結合污水處理廠中水回用建設人工濕地。推進城市周邊工礦廢棄地和煤礦塌陷區綜合整治,根據各地實際依勢造湖、造林綠化或改建成為公園或生態園,建設新的城市景觀。加強沿黃各省轄市、縣(市)黃河濕地以及其他城鎮濕地保護治理,加快城市綠地、風景林地和高速鐵路、黃河、南水北調沿線城鎮生態林帶建設,合理布局近郊防護林、水源涵養林、水土保持林、風景林、商品林。到2015年年底,75%以上城市(含縣城)達到省級園林城市標準,25%以上達到國家級園林城市標準。

(二十)推動節約型城市建設。建立激勵約束機制,盤活閑置土地和低效使用土地,充分挖掘存量土地潛力。結合人防工程建設,推進地下交通、停車場、商業設施等多種形式的城市地下空間開發利用。全面落實建筑節能強制性標準,全面使用新型墻材,鞏固城市“禁實”(禁止使用實心黏土磚)成果,并加快向鄉鎮推進。加快既有建筑節能改造,擴大太陽能等可再生能源應用范圍。加快關停城市市區的自備水源,嚴格限制在城市自來水可供區域內開采地下水。加強高耗水重點企業的節水技術改造,推動公共建筑、居民小區推廣應用節水設施、器具,對高耗水行業實行超額累進加價和階梯式水價。積極推進鄭州、洛陽、濮陽、濟源等節水型城市建設,建設鄭州市南水北調中線工程受水區節水型社會示范區。加強鶴壁等國家級及安陽、三門峽、鞏義等省級循環經濟試點城市建設,爭取再創建一批循環經濟試點城市。

(二十一)加快綜合交通網絡體系建設。建設以鄭州為中心的快速客運網和“四縱五橫”(“四縱”為京廣、焦柳、京

九、運城———三門峽———襄樊四條線路,“五橫”為隴海、侯月新荷、西安—合肥、洛陽—漯河—阜陽、山西中南部鐵路通道五條線路)綜合運輸大通道。開展鄭州東站、鄭州航空港、鄭州火車站三大客運樞紐和鄭州新區內陸“無水港”建設,推動洛陽、南陽、商丘、信陽等地區性綜合交通樞紐與鄭州樞紐協調發展。強力推進城際鐵路、客運專線、大能力運輸通道建設。推進鄭州新鄭國際機場第二航站樓、南陽機場二期擴建工程和商丘、明港軍民合用機場建設,進一步完善洛陽機場功能,適時改造魯山機場,大力發展通用航空、航空貨運和其他航空產業,完善全省航空交通體系。全面推進沙潁河漯河至周口段、渦河、沱澮河航運開發。打通跨省高速公路,加快國省干線公路改造和城際快速通道建設,提升互聯互通能力。

(二十二)提升城市建設品位。開展城市設計,美化城市重點地區地段,豐富城市文化內涵,提升城市品質。加強城市文化載體建設,完善社區文化設施,增強公共建筑的文化性、地域性和時代性。加強鄭州、開封、洛陽、安陽、濮陽、南陽、商丘、鶴壁市等歷史文化名城和各類城市非物質文化遺產的保護。充分挖掘城市文化內涵,傳承城市文脈,精心保護既有城區及城市拓展區的歷史文物,歷史遺存,古建筑及近現代優秀建筑,有特色的歷史街區,工業、手工業遺產和地名、民俗,建設融入地方文化并具有時代特色的城市街道、公園、雕塑和建筑,培育具有時代特征和現代感的都市新文化。確保每年打造一批彰顯特色、獨具魅力的城市亮點,提升城市文化品位。

(二十三)提升城市管理水平。加快推進城市網格化管理,整合城市各級、各類公共服務和應急指揮資源,盡快建成一流的數字化管理和應急指揮平臺;提高供水、排水等各類市政設施、道路交通、公交車輛、社區安全的智能化管理水平,實現城市管理向規范化、精細化、應急化轉變,提高城市管理效能。加大交通秩序、占道經營、亂倒垃圾、亂搭亂建和環境衛生等集中專項整治力度,加強城鎮容貌環境綜合整治,根治臟、亂、差、堵等問題,三年內實現城鎮容貌環境明顯改觀。加大危舊建筑拆改力度,到2012年年底,全面拆除建成區內沿主次干道的違章建筑,完成建成區內城市景觀路和主干道兩側的二、三類工業、倉儲區改造。加強集貿市場、城鄉結合部、城中村、鐵路沿線等衛生保潔和環境整治,清除衛生死角。大力整治貼近群眾生活的支路背街小巷,2012年基本完成建成區內的整治任務。強化各級政府和部門在城市管理中的職能定位和責任分工,逐步建立健全城市管理長效機制。積極推動城市管理法治化,嚴格依法辦事,切實做到文明執法、公正執法。

四、加快推進新農村建設

(二十四)推進農村基礎設施和公共服務設施建設。加強縣鄉道建設和危橋改造,提高農村公路技術標準,實現“鄉鄉連、縣縣暢”。加強農村安全飲水工程建設,抓好農村飲用水水源地環境保護,到2013年,基本解決農村飲水安全問題,在有條件的地方實現村村通自來水。加快農村信息通訊設施建設,力爭三年內完成新一輪農村電網改造升級。建立城鄉一體化的義務教育發展機制,在財政撥款、學校建設、教師配置等方面向農村傾斜,加大對貧困地區義務教育的轉移支付力度,率先在縣域內實現城鄉均衡發展,逐步在更大范圍內推進。實施農村初中改造和中小學校舍安全工程,加快農村幼兒園(所)建設和農村寄宿制學校建設,改善農村義務教育辦學條件,加強農村中等職業學校和縣級職教中心建設;推進縣級醫療機構、鄉鎮衛生院和村衛生室標準化建設,建立城市醫院對口支援農村醫療衛生的長效機制,構建以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院和村衛生室為基礎的農村醫療衛生服務網絡;完善鄉鎮綜合文化站運行機制,加強村文化活動室和農家書屋建設。

(二十五)開展農村環境綜合整治。加強農村社區生態環境建設,推進村鎮居民區、街道等公共場所凈化、美化、綠化、亮化。大力推廣使用沼氣、太陽能,逐步改善農村能源結構。因地制宜開展農村生活污水、垃圾污染治理,提高生活污水、垃圾無害化處理水平。產業基礎較好的鄉鎮和移民新村、遷村并點的中心村、規模較大的村莊要建設污水集中處理設施;城鎮周邊村鎮的生活污水要納入城鎮污水收集管網。對居住比較分散、經濟條件較差村莊的生活污水,可采取分散式、低成本、易管理的方式進行處理。有序推進全省農村環境綜合整治項目建設,建制鎮和鄉政府所在地三年內全部完成并實現達標驗收。

(二十六)穩步推進新型農村社區建設。按照“規劃先行、就業為本、量力而行、群眾自愿”的原則,穩步推進新型農村社區建設。城市建成區內現有城中村,加快轉變為城市社區,同步推進社會組織形態轉變,使村民真正轉化為市民。城市新區、產業集聚區和中心城市近郊區要率先實現城鄉一體化,產業集聚區三年內完成,城市新區五年內完成,中心城市近郊區與城市開發同步推進。地質災害威脅區、煤礦塌陷區、壓煤區、水庫庫區、自然保護區、深山區等不宜居住的村莊以及弱小村、偏遠村,要實施整村搬遷,統一組織建設集中居住區。其他區域要圍繞城鄉統籌,逐步提高基礎設施和公共服務設施水平。繼續支持鶴壁、濟源、鞏義、偃師、義馬、新鄭、舞鋼深化城鄉一體化試點和新鄉市統籌城鄉發展改革試驗區與信陽市新農村改革發展綜合試驗區的示范工作。

五、組織實施

(二十七)加強組織領導。省城鎮化工作領導小組要加強對城鄉建設中重大問題的綜合協調,研究制定加快推進城鄉建設的政策措施。建立由省政府分管領導召集、省直有關部門參加的省聯席辦公會議制度,具體指導推進城鄉建設3年行動計劃的實施,省聯席會議辦公室主任由省發展改革委主任和省住房城鄉建設廳廳長兼任。省直有關部門要按照職能分工,加強配合聯動,創造性地開展工作。各省轄市、縣(市)要建立健全協調領導機構,結合實際研究制定具體工作方案和政策措施,精心組織,扎實推進。

(二十八)實施項目帶動。各地要結合城鄉建設3年行動計劃,制定本地實施方案,在城市新區和產業集聚區基礎設施建設、老城區改造、城鎮基礎設施建設、住房建設、城鄉生態設施建設、新農村建設等方面,精心謀劃篩選一批對城鄉發展大局有重大影響的項目,加快組織實施。認真協調解決項目實施過程中遇到的困難和問題,確保項目建設取得實效。

(二十九)完善政策體系。省政府有關部門要在城鄉規劃、投融資、土地保障、產業支撐、生態環保設施建設、水資源保障、能源保障、交通體系、城市管理、行政區劃調整、戶籍改革、社會保障等方面,加強研究,盡快制定出臺相關配套政策措施。

(三十)建立考核機制。各地要把城鎮化工作列入“十二五”規劃,統籌安排。省城鎮化工作領導小組辦公室要組織省直有關部門,結合我省實際制定考核體系,對各地城鎮化和城鄉建設工作進行評價和考核。建立城鄉建設財政激勵機制,每年對先進省轄市、縣(市)給予一定的資金獎勵。

第五篇：關于加快推進城鄉環衛一體化的意見（最終版）

關于加快推進城鄉環衛一體化的意見

為推進城鄉環衛一體化工作進程，進一步改善城鄉環境衛生整體面貌，結合市政府工作安排和我鎮實際，特制定本意見。

一、指導思想

以實現城鎮、村居環境衛生長效管理為目標，以健全完善城鎮、村居環境衛生管理體制，落實清掃保潔、垃圾收集、垃圾處置措施為手段，從根本上改善城鎮、村居環境面貌，優化人居環境，促進我鎮經濟社會健康協調發展。

二、目標任務

加強城鎮、村環衛機構和隊伍建設，完善環衛基礎設施建設，實現“村收集、鎮清運、市處理”的垃圾清運處置模式，將環境衛生工作納入“規范化、專業化、日常化”發展軌道，徹底改變城鄉環境“臟、亂、差”現象，力爭年底全面實現城鄉環衛一體化。

三、工作要求

城鄉環衛一體化建設,按照“村莊設保潔員、城鎮建管理機構、基礎設施達標配套、管理機制健全完善”的總體標準和要求，全面落實各項任務目標。

（一）管理機構和隊伍建設

按照“屬地管理”的原則，建立鎮政府、黨總支、村“三級”管理體制，承擔全鎮轄區范圍內的環境衛生清掃保潔和垃圾收集清運責任。

1.鎮政府：城管環衛辦具體負責轄區內的環境衛生管理、考核及鎮村容貌整治達標工作。配備管理人員，根據駐地清掃保潔和垃圾清運責任實際，足量配置清掃保潔和垃圾清運人員。

2.黨總支：設專職管理人員，負責轄區范圍內各村環境衛生管理工作的督導落實。

3.村：指定一名村兩委成員負責本村的衛生清掃和垃圾收集，按每200人設置一名清掃保潔人員的原則組建本村保潔隊伍，具體負責本村的衛生清掃和垃圾收集工作。

（二）基礎設施建設配套

1.保潔作業工具：清掃保潔和垃圾清運人員統一著裝，保潔員配備密閉垃圾收集車及掃帚、鐵锨等工具。

2.生活垃圾收集容器：鎮政府在三條主干線路（104國道、富源路、木曲路）兩側設置15個大型垃圾斗；村級按照每10-15戶設置一個分類垃圾桶（可回收/不可回收）的標準，完成配套設施建設。

3.生活垃圾中轉站：根據科學規劃的原則，在鎮駐地夏樓社區建設垃圾中轉站一處，并配備專業工作人員。

（三）職責分工

1.清掃保潔：各村負責村莊范圍內道路、溝渠、河道、居住區等場所的衛生保潔和垃圾收集。村負責范圍之外的其他黨總支轄區內道路、廣場、交通干道等公共區域的衛生保潔和垃圾收集由黨總支負責。

2.垃圾清運：鎮政府負責本轄區范圍內生活垃圾清運工作，統一清運到市生活垃圾處理廠。按照生活垃圾“日產日清”的工作原則，鎮駐地和1000人以上村的垃圾每日清運一次。

3.垃圾處理：統一由市生活垃圾處理廠進行無害化衛生填埋處置。

四、實施步驟 按照“分步實施、逐步推進”的原則，在全鎮83個行政村全面展開。具體實施時間安排如下：

（一）準備發動階段（3月初）

成立由鎮政府領導牽頭，有關部門和各黨總支負責同志為成員的鎮城鄉環衛一體化領導小組，召開城鄉環衛一體化動員會議，制定實施方案。

（二）組織實施階段（3月上旬）

1.按照實施方案的要求，城管環衛辦組織招聘保潔人員，進行必要的培訓，與保潔人員簽訂保潔合同。完善環衛基礎設施，配備保潔車輛和保潔工具。

2.由城管環衛辦組織鎮聘保潔員，各黨總支、村負責配合監督，開展一次環境衛生集中整治活動，對鎮駐地、主干線路、各村莊進行全面大掃除，徹底改善全鎮衛生面貌。鎮政府在主干線路兩側設置15個大型垃圾斗，進行集中拖運處理。

3.集中整治活動結束后，每個黨總支至少選擇一個試點村（靠近主干線路、經濟實力較強），按照每10-15戶設置一個分類垃圾桶（可回收/不可回收）、每村配置一個大型垃圾斗的標準，配備基礎環衛設施。對于驗收合格的村，鎮財政將對垃圾桶、大型垃圾斗給予50%的補貼。

（三）完善提高階段（3月中旬至下旬）

各黨總支和有關部門要對工作中出現的好經驗、好舉措認真總結交流，鞏固完善成果；對存在的問題，分析原因，落實措施，限期整改。

（四）長效管理運作階段（3月份以后）

各黨總支以試點村為典型，在轄區內所有行政村全面推行城鄉環衛一體化基礎配套設施建設，將環境衛生綜合整治工作納入常規化管理。鎮政府將組織不定期考核，考核結果作為年終評先樹優的重要依據。

五、資金來源 1.鎮政府承擔費用

城管環衛辦所需的辦公場所、水電費、日常辦公經費及管理工作人員的工資，垃圾中轉站的土建配套及人員配置費用，鎮聘保潔員的工資，清掃車輛、運輸車輛購置費用，重點整治部位的環境衛生清理費用等。

2.村承擔費用

各村籌集的環衛資金由經管站代管，并根據履行情況撥付，主要用于支付村環衛設施費用、村保潔員工資、保潔員工具等。

3.各企事業單位、個體工商戶及集貿市場等公共場所承擔生活垃圾清運處理費。

4.鎮財政設立專項資金，實行以獎代補。對于城鄉環衛一體化建設驗收合格的村，給予一定補助。

六、保障措施

（一）加強組織領導

鎮政府成立城鄉環衛一體化領導小組，由鎮長孔娜同志任組長，黨委委員秦延勇同志任副組長，財政所、地材站、規劃建房辦、國土所、環保所、城管環衛辦等部門負責人及各黨總支書記為成員，具體負責全鎮城鄉環衛一體化工作的組織、協調和指導。

（二）嚴格考核獎懲

建立鎮政府、黨總支、村居三級監督考核體系。由黨政辦、督查科、城鄉環衛一體化領導小組辦公室組織對各黨總支的環衛保潔工作進行考核；各黨總支也要制定操作性強的管理細則，組織落實各村的環衛保潔工作，并對各村環境衛生進行日常檢查、考核獎懲；村兩委負責保潔人員的日常管理，監督協助清掃清運人員做好保潔管理工作。為保證工作順利開展，在環衛體制正常運行的前三個月，鎮政府對各黨總支每周督查1次，黨總支每周對各村至少考核2次；三個月之后，鎮政府對各黨總支每月督查2次，黨總支每周對各村考核1次。鎮政府每月對各黨總支考核一次，通報考核結果，并將考核排名與獎補資金和年底綜合考核加分相掛鉤。鄉鎮（街道）對村居保潔員的考核與工資相掛鉤。

（三）強化輿論宣傳

城鄉環衛一體化是一項長期的民生工程，涉及千家萬戶的生產生活。鎮城管環衛辦要圍繞此項工作制定專門方案，充分利用各種傳播手段，開展集中宣傳活動。各黨總支也要采取群眾喜聞樂見的形式，廣泛深入地宣傳城鄉環衛一體化的重要意義和目標任務，引導廣大農民群眾自覺增強社會公德和衛生意識，營造全社會廣泛參與的良好氛圍。

2013年3月15日