第一篇：濟源市加快推進城鄉一體化工作綜述

濟源市加快推進城鄉一體化工作綜述

濟源市2003年提出走城鄉一體化道路，到現在實現程度如何，還有哪些薄弱環節？為科學評價城鄉一體化實現程度，濟源市統計局通過調查研究、分析論證制定了《濟源市城鄉一體化監測體系》。根據該體系，該市統計局利用2008年的數據資料對18個省轄市的城鄉一體化進程進行了監測分析。結果顯示，濟源市城鄉一體化實現程度達到75。67%，居全省第二位，主要指標在全省呈現“三個率先”、“三個領先”、“三個前列”。

“幾處早鶯爭暖樹，誰家新燕啄春泥。”早春的濟源城鄉，處處生機盎然，充滿生機與活力。

從依山傍水、功能齊全、獨具特色的城鎮，到交通便利、環境整潔、生活舒適的農村；從企業密集、功能集約的產業集聚區，到規模生產、特色鮮明的農業示范區，城鄉基礎建設與公共服務融為一體，產業布局與區域功能相互銜接，農村與城市二元鴻溝逐漸彌合。許多人由衷地感嘆：濟源的城市與農村，已經融為發展的共同體！

城鄉一體化戰略實施8年，濟源城鄉面貌發生了翻天覆地的變化，居民幸福指數節節攀升。

有數據為證：到2008年年底，濟源市城鄉一體化實現程度達到75。67%，居全省第二位，僅次于省會鄭州市。其中，城鄉經濟發展實現程度為85。89%，城鄉基礎設施建設實現程度為53。61%，社會事業實現程度為61。61%，生活質量實現程度為82。62%，環境質量方面實現程度42。45%。濟源市還在全省率先實現自然村通硬化路、率先全面實現飲水安全和村村通自來水，率先出臺農村社會養老保險制度，農村清潔能源使用率、財政支農資金占財政支出比例、新型農村合作醫療覆蓋率三項指標均居全省第一位，城鄉居民收入比、農村自然村垃圾集中處理率、城鄉居民每 百戶擁有電腦量均居全省前四位。

濟源市市委、市政府堅持把城鄉一體化作為經濟社會發展的主戰略，確立了用城鄉一體化統攬經濟社會發展的指導思想，制定了一系列行之有效的政策措施和工作思路，保證了城鄉一體化積極穩妥、扎實有效推進。

自2005年被列為河南省城鄉一體化試點市以來，我市堅持把城鄉一體化作為濟源經濟社會發展的主戰略來抓，努力縮小城鄉差距，實現城鄉經濟社會統籌協調發展。

在城鄉一體化發展過程中，經過多年的探索和實踐，我市逐步確立了“以科學發展觀為指導，堅持用城鄉一體化統攬經濟社會發展”的指導思想，按照“關鍵抓發展、重點抓農村、核心抓統籌”的工作思路，以推進“三個集中”(工業向集聚區集中、農民向城鎮集中、土地向規模經營集中)、實現“四個加快”(基礎設施加快向農村延伸、公共財政加快向農村傾斜、社會保障加快向農村覆蓋、社會事業加快向農村發展)為途徑，以體制 機制創新為動力，加快推進城鄉一體化建設。按照全域城市的理念規劃城市發展。濟源市把1931平方公里的市域面積作為一個整體進行統籌規劃，確定了“1133”城鄉發展戰略。

按照縣域經濟的理念規劃小城鎮建設。為激活鎮(街道)發展活力，促進鎮(街道)經濟和社會事業快速發展，濟源市確立了“放權強鎮”的總體思路，以拉大框架為重點，通過完善規劃編制、基礎設施、公用設施、社會事業，增強服務功能，建設農村區域經濟發展中心和產業支撐、設施配套、功能齊全、環境優美、各具特色的中心鎮區。

按照新型社區的理念規劃農村建設。對全市527個村(居)，濟源市堅持“統一規劃，合理布局，分類指導”的原則，按照新型社區的理念進行統籌規劃，宜遷則遷，宜并則并，宜改則改，因村施策，分類實施。

到2009年年底，濟源市中心城市規劃面積達到50平方公里，城區建成面積已由2005年的24平方公里擴大到35平方公里，城市化率由2005年的40%提高到49。01%，居全省第三位，基本形成粗具規模、布 局合理、特色各異的小城

鎮體系，全市11個建制鎮，小城鎮建成區域面積達到21。2平方公里，鎮區人口達到7。3萬人。克井、承留、軹城等鎮人口超過5萬，逐步向小城市發展。濟源市委、市政府十分重視以深化改革促進城鄉一體化，創新體制機制，在全省率先實現了醫療保障和養老保障的城鄉全覆蓋，建立了城鄉統一的戶籍管理制度，這在全國范圍內都具有示范和借鑒意義。

基礎設施向農村延伸，公共財政向農村傾斜，社會保障向農村覆蓋，社會事業向農村發展，城鄉差距逐步縮小……在城鄉一體化的“牽引力”作用下，一場歷史性的變革正在我市無聲地進行，城市和農村融合得越來越緊密。

近年，濟源市屢屢出臺推進城鄉一體化發展的政策文件，深化戶籍、財政、稅收、金融體制改革，著力突破制約城鄉協調發展的各種障礙，積極構建城鄉一體化發展的新格局。

一是率先在全省建立健全了城鄉居民養老保障制度。2008年，濟源市出臺了《濟源市城鄉居民社會養老保障暫行辦法》。此辦法與我市已實行的城鎮企業職工基本養老保險、機關事業單位養老保險制度一起，構成了我市全民社會養老制度框架，在全省率先實現了社會養老保障政策全覆蓋。

二是實行城鄉戶籍一體化，消除勞動就業歧視觀念，切實消除勞動用工中城鄉居民同工不同酬等不合理現象。三是擴大城鎮職工基本養老保險覆蓋面，實現所有企業和職工養老保險全覆蓋。四是深化醫療保險制度改革，基本做到了人人享有醫療保障，提高大病補助標準，完善了城鄉重大疾病救助制度，逐步實現社會救助一體化。五是整合勞動就業培訓資源，形成了統一管理的勞動就業培訓網絡，大力實施“陽光工程”、“雨露計劃”和“農村勞動力技能培訓計劃”，有力地提升了農村勞動力就業水平。

近幾年，濟源市還投入大量的財政支農資金，加快推進基礎設施建設向農村延伸的步伐，率先在全省全面實現飲水安全和村村通自來水、村村通硬化路、村村通廣播電視，農村自然村通自來水率為89.92%，居全省第一位。農村垃圾處理實行“戶集、村收、鎮運、市處理”的管理模式，有效地改變了農村生活環境，在質量、內涵上不斷提高農民的生產生活條件。城鄉公交一體化工程形成網絡，全市每天開通城鄉公交車輛412臺，公交車通村率達到98.1%，百姓出行更方便。濟源市委、市政府在推進城鄉一體化進程中，注重以工業化的理念發展農業，以城市化的理念建設農村，以市民化的理念塑造農民，農村面貌發生顯著變化，農民素質明顯提高，農村發展能力和文明程度得到提升。

農村的面貌為什么能夠發生翻天覆地的變化？范莊村黨支部書記李道安一語中的：“城鄉一體化推動了農村面貌的迅速改變！”近年，濟源市強力實施以村村有標準化衛生所、綜合文化活動中心、信息網點、便民超市、敬老養老場所為重點的“五有”工程建設，配套完善城鄉公共服務體系，加強社會事業向農村延伸，完善農村公共服務體系，提高公共服務水平，城鄉居民在教育、文化、衛生等方面的差距逐漸縮小。統計表明，2008年，我市城鎮居民人均可支配收入13809元，農村居民人均純收入6176元。

城鄉居民收入比2。24∶1，低于全省0。73個百分點，低于全國1。07個百分點，居全省第四位；城鄉居民每百戶擁有電腦34。1臺，居全省第二位；城鄉居民恩格爾系數為0。328，實現程度達到91。4%，居全省第三位。

在推動城鄉一體化的過程中，加大投入是硬道理。從2004年開始，濟源市委、市政府逐年加大對“三農”的投入力度，2008年的投入為3億元，2009年達3。9億元，今年投資預算達到4。5億元，全市近38萬農村人口人均1000元以上。這些資金一部分用于調整農村經濟結構、促進農民增收，一部分用于改善農村基礎設施，一部分用于農村社會保障，發揮了越來越好的拉動內需作用。“通過多年的發展和積累，濟源已經具備了統籌城鄉經濟社會發展的基礎和條件。”濟源市長趙素萍說。2004年以來，濟源市連續開展“項目建設年”活動，推動全市上大項目、上好項目、快上項目。2007年把項目建設和環境、文化、創新結合起來，開展“賽發展、賽環境、賽文化、賽創新”的企業“四賽”活動，有效地促進工業企業擴總量、上規模、抓創新、上臺階。工業企業的快速發展，經濟實力的增強，為工業反哺農業、加快推進城鄉一體化打下了堅實基礎。

在推進城鄉一體化進程中，濟源市委、市政府創新工作方法，以持續不斷的活動為載體，綜合運用激勵機制、獎懲機制、競賽機制等手段，形成了市、鎮、村三級聯動，工農城鄉互動，各方面齊抓共建的工作格局，有力推動了城鄉一體化。

突出全民增收，扎實推進“3581”農民增收創富計劃。2008年開始，濟源市以人均純收入3000元、5000元、8000元、1萬元為臺階，將全市527個村(居)分為5個檔次，大力開展創富競賽活動，鼓勵鎮(街道)與鎮(街道)、村(居)與村(居)開展結對競賽活動。2009年，我市農民人均純收入超萬元的村新增4個，達到16個；超8000元的村新增26個，達到79個；超5000元的村新增19個，達到316個；3000元以下的村比上年減少26個，僅剩20個。

好中差兼顧，大力實施百村富民工程。2007年，我市選擇138個村(居)，確定104個市直、省直單位分包，開展為期3年的百村富民工程。

到去年年底，基本達到了村村通廣播、村村有綜合文化活動中心、村村有便民超市、村村有網絡信息終端的目標，文化體育衛生設施齊全、經濟較快發展、農民收入穩步提高、農村環境整潔優美。2010年，我市重新選擇138個村，啟動第二批百村富民工程建設。

變農閑為農忙，持續開展“3+1”工作。從2005年開始，濟源市充分利用冬春農閑的大好時機，變冬閑為冬忙，連續5年開展造林綠化、農田水利建設和土地開發整理“三項工程”。2007年又增加了村容村貌綜合整治工程，通過連續幾年開展“3+1”工作，有效改善了生態環境和農業生產條件，夯實了經濟社會發展的基礎，對推進城鄉一體化和建設社會主義新農村起到了積極的促進作用。

做大亮點帶全局，著力打造現代農業農村發展示范區。為提高農村綜合發展能力，濟源市將現代農業和新農村建設相結合，打破行政區域界限，在山區、平原共確定4個區域，計劃利用1至2年的時間，初步形成4個功能完善、社村一體的現代農業農村發展示范區。在示范區建設中，將通過規劃、建設、管理同步推進，形成現代農業與二、三產業，新農村建設與新型社區培育，經濟建設與社會事業同步發展的新格局。

與此同時，濟源市還先后實施了生態文明示范村建設、新老典型村結對競賽等活動，有力地促進了社會主義新農村建設，加快了農村與城市的融合。

第二篇：加快小城鎮建設推進城鄉一體化

加快小城鎮建設

推進城鄉一體化

摘要：加快小城鎮建設是提高城市化水平的重要途徑，是協調城鄉發展的戰略選擇，是構建社會主義和諧社會的重要內容，而當前小城鎮建設與管理存在諸多的迫切需要解決的問題，本文旨在分析石埠鎮小城鎮建設發展的整體現狀，并從宏觀角度挖掘石埠鎮小城鎮建設存在的一些問題，并給出應對策略，以推進城鄉一體化。關鍵詞：小城鎮建設

城鄉一體化

發展小城鎮，是一條符合中國國情的農村城鎮化道路，也是深化農村改革，加快農村產業結構調整，促進鄉鎮企業發展，培育和發展農村市場，擴大內需，培育新的經濟增長點，加強城鄉商品流通，吸納農村剩余勞動力，推進農村城市化、現代化、社會化進程，縮小城鄉差別，實現農民奔小康的—項戰略措施。

一、石埠鎮小城鎮建設的發展現狀

（一）小城鎮的概念

廣義的小城鎮包括20萬人口以下的小城市、國家批準建設的建制鎮、尚未設鎮建制的鄉政府所在地的集鎮（鄉集鎮）和純屬集市貿易的集鎮，是多層次、多等級構成的概念[1]。而本文所采用的是狹義的概念小城鎮包括縣城以下建制鎮和集鎮。

（二）石埠鎮小城鎮建設的發展現狀

1、石埠鎮基本概況

石埠鎮地處新建縣縣城的西南方向，距省會南昌約20公里，全

鎮版圖面積93.53平方公里。共轄石埠、華山、竹園、烏城、新潘、霞源等12個行政村和1個鎮辦林場，共111個村民小組，6142戶，30768人，擁有耕地33427畝（其中水田28776畝，旱地4650畝），山林3.01萬畝，水面0.427萬畝，主要以種植水稻為主，兼種花生、油菜、瓜果蔬菜等。2013年全鎮完成財政收入5432.4萬元全年新增服務業重點企業戶數1戶；全年社會消費品零售總額實現30062萬元，增長18.3%；全年農民人均純收入11200元，增長14.1%。

2、石埠鎮小城鎮建設的發展現狀

加快小城鎮建設是提高城市化水平的重要途徑，也是落實科學發展觀，推進城鄉一體化，構建社會主義和諧社會的重要內容。近年來，石埠鎮以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十八大精神，把小城鎮建設作為我市推進城鄉一體化的一項中心工作來抓，按照科學規劃、合理布局、政策引導、有序推進的原則，不斷加快小城鎮建設步伐，取得了一定的成效。

（1）規劃引路，科學制定小城鎮發展規劃

在小城鎮的建設和發展過程中,石埠鎮始終高度重視規劃的編制工作,始終牢牢把握城鄉統籌發展這一主線，將加快村鎮建設作為推進農村城鎮化、實現城鄉一體化協調發展的重要抓手，堅持合理規劃，強化政策扶持，著力推進產業發展與村鎮建設的良性互動。制定了“一規、一整、一擴、一提”的“四個一”工程，即充分考慮石埠未來發展的潛力，高標準的搞好集鎮總體規劃，做到五十年不落后。確立了“一核心、兩片區、三軸線”發展戰略（即以集鎮建設為核心、以鄉

鎮創業園、現代農業示范基地為規劃片、以320國道、昌銅高速公路、杭南長鐵路為發展軸線），把石埠建設成為昌西大門的“工業強鎮、經濟重鎮、產業特鎮、旅游名鎮”的工作目標。（2）城鄉統籌，有序推進小城鎮各項基礎設施建設

在實施小城鎮建設過程中，堅持城鄉統籌的原則，始終做到認真落實規劃，突出各階段工作重點，分步有序地推進小城鎮建設工作。

一是城鄉一體化垃圾收集處理。嚴格按照“政府引導、農民主體、社會參與、因地制宜、科學規劃、分步實施、典型示范、整體推進、重點實破”的原則，以“三清三改”為工作重點，健全了“組保潔、村收集、鎮轉運”的垃圾收運體系，完善了村莊保潔員績效考核制度。二是城鄉一體化路網建設。實施各村公路和過境320國道連接線建設，完善村級公路。按照高起點規劃、高標準建設的要求建設通 公路網，基本形成了以村級公路為主框架，集鎮至各行政村的“半小時”交通圈。

三是城鄉一體化電網。石埠鎮目前已經實行城鄉電網同網同價。目前已建變電所多個，電力網絡設施較為完善。（3）重建設強管理，城鎮環境質量進一步改善

建設與管理并重，始終是石埠鎮推進小城鎮建設的重要原則。石埠鎮建立了城市管理體制，成立了城鎮管理委員會及辦公室，負責城鎮的長效管理工作。在此基礎上，石埠鎮成立規范建房領導小組，由黨政領導負責，成立城管中隊，落實人員責任，與各村簽訂了規范建房責任狀，依法規范農民建房報批手續，使石埠鎮農民建房秩序做到“合理規劃、有序報批、依法建設”，有效遏制了以往“亂

搭亂建、搶搭搶建”等違法建設行為的發生。今年石埠鎮未發生一起違法違章建筑，同時按照縣里安排于2013年8月份重新恢復村民建房審批，全縣規范農民建房工作石埠鎮成績位于前列，產生良好的示范作用，小城鎮管理水平不斷提高。

二、石埠鎮小城鎮建設存在的問題

（一）城鎮規模小，缺乏支撐產業

石埠鎮現有行政村12個，從人口來看，集鎮人口達1萬人；從建成面積看，塊狀不一，大小各異。而集貿市場占總數的70%以上，主要為周圍農村提供商品交換、物資集散等為職能，二、三產業相欠發達，致使城鎮缺乏支撐產業，進入城鎮的農民就業和生計難以保障，制約城鎮化發展。

（二）城鎮建設資金投入滯后于城鎮發展需求

石埠鎮大部分村財力薄弱，難以籌集大量的資金用于城鎮基礎設施建設，城鎮基礎設施建設水平跟不上經濟發展的要求。大部分村缺乏穩定、規范的資金來源，城鎮基礎設施建設資金十分緊張，資金投入明顯滯后于城鎮發展需求。

（三）規劃滯后，建設管理經驗不足

在石埠鎮城鎮建設規劃中，不少規劃是粗線條的規劃，缺乏個性和特色；城鎮規劃建設標準低，基礎設施建設水平不高，低水平的重復建設較多，城鎮綜合開發率低，出現規劃趨同性；城鎮管理力度不夠，大部分城鎮缺少現代文明氣息，甚至存在“臟、亂、差”現象。

（四）城鎮發展存在“人才短缺”和“勞動力剩余”的矛盾

農村城鎮化建設過程中需要管理人才，城鎮企業生產發展需要專

業技術人才，農業科技推廣需要農技人才，但是由于農村城鎮的生活條件，信息交流、交通、通訊、娛樂和再教育條件與城市存在一定差距，具有高學歷和具備一定技能的人才不愿意到農村城鎮就業，而農村勞動力素質普遍偏低，這就出現了城鎮發展過程中需要大批高素質人才與農村存在大量富余勞動力之間的矛盾。

三、應對策略

綜合上面提到的我國目前小城鎮建設所存在的問題，可以從下面幾個方面著手去處理：

（一）深化認識，努力推進城鎮化健康發展

城鎮化是堅持科學發展觀、統籌城鄉發展的客觀要求，城鎮化的過程就是農民和農村的生活方式和生產方式文明程度不斷提高、不斷現代化的過程，也就是城鄉一體化的過程。城鎮是經濟文化的載體，城鎮化過程就是聚集生產要素、繁榮和發展二、三產業的過程。隨著人口增長和退耕還林政策的實施，人均耕地面積還在逐年下降，近年來石埠鎮農村富余勞動力逐年增多。而人均耕地有限、農產品商品率低制約著農民收入的增長，使農村出現了“小空間，大人口”的經濟格局。大部分農村人口迫切要求擺脫日益狹窄的生產空間，到城鎮尋求發展。目前，解決農村富余勞動力問題的主要是勞務輸出，但長遠之計還是就地安置轉移，因而，加快城鎮化建設是迎接我市農村人口空間和產業轉移的必然選擇。為此，我們必須充分認識城鎮化的必然性和重要性，大力推進城鎮化健康發展。

（二）搞好規劃，正確定位城鎮化的發展方向

規劃是城鎮化的指導藍圖，規劃決定城鎮發展的水平、速度和質量。抓好城鎮區域規劃，要明確各城鎮的功能定位，處理好與周邊的關系，發揮各自的優勢和突出各自的特色。要把各個城鎮的特色充分挖掘出來，一村一品的經濟結構是石埠鎮區域經濟發展的一大特色。在城鎮化進程中，應盡可能根據當地的風土人情和集鎮的風貌定位，根據文化含量，保持與歷史一脈相承的地方文化，確立城鎮的建設風格。結合石埠鎮實際，要圍繞“兩個規劃片”以及320國道、昌銅高速公路、杭南長鐵路“三條發展軸線”，加快重點城鎮建設步伐。

（三）完善政策，著力營造城鎮化建設的良好環境

在推進城鎮化過程中遇到了較多的矛盾和問題，這些矛盾和問題必須用改革的辦法加以解決，要大膽探索與城鎮化配套的改革措施。一是改革現行戶籍管理制度。重點是消滅農村戶口和城鎮戶口差別，統一城鄉居民身份，讓農村人口與城鎮居民擁有同等發展機會，讓農村人口進入城鎮居住、工作和創業不受身份限制。二是調整勞動就業和教育衛生等社會事業管理措施和辦法。讓農民進城就業、就醫、上學等方面不受限制和歧視，與城鎮居民共享社會福利事業帶來的實惠。三是改革現行行政服務模式。注重加強對農民進城投資興業的培訓和指導，并為農民進城投資興業提供方便、快捷、和高效的行政許可服務。四是用改革的思路和市場經濟手段，建立多元化的城鎮基礎設施投入機制。堅持以經營的理念建設城鎮，加快土地資源向土地資本轉變，充分吸納民間資金參與集鎮建設，不斷拉大集鎮框架，積極引導農民進城入鎮務工經商，通過從事非農產業減少農民從而致富農

民。

（四）堅持“五個結合”，做大做強城鎮支撐產業

在推進城鎮化過程中，一定要堅持經濟社會發展與城鎮化互促互動，一、二、三產業相融。既要以城鎮化強力帶動一、二、三產業發展，又要以特色產業支撐和促進城鎮化建設，堅決防止城鎮“空心化”。一是把城鎮化同工業化結合起來。要加速工業的發展，要立足資源優勢，把發展工業同城鎮化建設結合起來，合理布局、相互促進、共同發展，既建立獨具特色的工業體系，又建設特色鮮明的城鎮。二是把城鎮化同農業產業化結合起來。要以城鎮為依托，培育和發展農業產業化龍頭企業，快速推進農業產業化，同時促進城鎮建設和發展。三是把城鎮化同勞務輸出結合起來。在不斷提高勞務輸出水平的同時，鼓勵和引導外出務工人員帶著積累的資金、技術和項目回鄉創業，豐富家鄉經濟產業，壯大城鎮經濟實力。四是把城鎮化同發展鄉鎮企業結合起來。在推進城鎮化過程中，一定要注重發展鄉鎮企業，要加快現有鄉鎮企業的改革步伐，掀起二次創業高潮，激發鄉鎮企業活力。五是把城鎮化同發展現代服務業結合起來。要積極擴大開放，大力招商引資，興辦城鎮各類市場，通過繁榮城鎮，達到輻射農村、活躍農村、帶動農村的目的。

（五）嚴格管理，建設節約型和環境友好型城鎮

在推進城鎮化過程中，要依法嚴格管理城鎮，首先要注意的問題就是環保。城鎮的任何建設，都會對城鎮的生態環境造成影響，在建設的時候一定要保護好生態環境，而且使生態環境隨著城鎮建設越來

越好，同時，要實施城鎮“四化”（綠化、美化、凈化、亮化），整治城市“六害”（污水、垃圾、廢氣、噪聲、粉塵、醫療垃圾），創建舒適的人居環境和城鎮創業環境。其次要切實保護耕地。由于我市人均耕地較少，所以，在城鎮化建設過程中，要特別注意對土地的有效開發利用。要通過挖掘土地潛力，積極開展土地整理，開發利用荒地和廢棄地，妥善解決城鎮建設用地。

參考文獻

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鎮

化

建

設的做

法

與

思

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中

國

之

小

城

鎮

建

設，http://wenku.baidu.com/view/bf20c8eaf8c75fbfc77db244.html 2014-04-18。

第三篇：加快推進城鄉一體化和新型城鎮化

加快推進城鄉一體化和新型城鎮化

中國的城市經營不僅需要理論，更需要實踐。不僅需要戰略，更需要策略；不僅需要理念，更需要手段。

政府作為城市經營的運作主體，該如何牽住城市化這個“牛鼻子”，制定出科學的城市定位和發展戰略，從而實現城市和區域經濟的超常規發展？

一、深刻理解，準確把握新型城鎮的科學內涵和特點

建設新型城鎮，推進城鄉一體，首先必須搞清楚其科學內涵，深入研究其基本特點和運行規律。這是確保新型城鎮建設始終沿著正確方向健康發展的基本前提。因此，要把新型城鎮規劃好、建設好、發展好，必須深刻理解、準確把握新型城鎮的科學內涵和特點。

（一）關于新型城鎮的科學內涵。

概括為四句話，即“三次產業復合、三化協調推進、三大功能共生、城鄉發展一體”。具體說，就是現代農業、工業和服務業復合發展；經濟功能、生態功能和宜居功能有機統一；新型工業化、城鎮化和農業現代化“三化”協調推進；城市和農村一體發展。可見，新型城鎮是體現科學發展觀要求的綜合性和復合型區域。新型城鎮有兩個突出特點，一個是“復合”，主要是體現在產業復合和功能的復合；一個是“綜合”，它涵蓋了科學發展觀的全部要求，體現了經

濟與社會、發展與生態、城市與鄉村、新區內與新區外、開放和內需等五個方面的統籌。這就是說，我們要建設的新型城鎮不是一般意義上的城市建設區，也不是傳統意義上的經濟開發區，更不是一個新的行政區劃，它在空間上涵蓋城市、農村和生態用地，但規劃面積不等于城市建設區面積，既不是大面積圈地，更不是大規模造城。同時，新型城鎮也不同于專業園區、產業集聚區，專業園區體現了單一性，產業集聚區體現了產業的集群性和鏈接性，新型城鎮體現了綜合性和復合型；但三者又存在一個梯次發展的遞進關系，專業園區達到一定規模，具備了產業集聚構成要素，可以上升為產業集聚區，產業集聚區達到了新型城鎮的基本條件，可以上升為新型城鎮。

（二）關于新型城鎮的功能定位。新區功能定位是新型城鎮制定發展戰略、謀劃新型城鎮空間布局、編制新型城鎮發展規劃的基本前提和導向，在新區的發展中起著龍頭性和戰略性作用。我們對新型城鎮的定位，從總體上講可以稱為“五區一中心”，即現代產業集聚區、現代復合型功能區、城鄉統籌改革發展先行區、環境優美宜居區、對外開放示范區和區域服務中心。當然，根據各地情況的不同，每個新區的功能定位也可以因地制宜、有一定的差別，發展的側重點可以有所不同。

（三）關于建設新型城鎮的目的。總的來講是探索實現科學發展的途徑，具體講主要是解決五個問題：一是解決走新型工業化道

路問題，探索如何加快發展方式轉變，實現資源節約、環境友好和可持續發展；二是解決經濟結構優化問題，探索如何使一二三產業協調發展，產業結構怎樣優化，質量效益怎樣提高等；三是解決城鄉統籌發展問題，探索如何實現城市科學發展、城鄉統籌發展，新型城市化、公共服務均等化怎樣加快推進等；四是解決以人為本問題，探索如何更好地讓城市發展成果惠及群眾，怎樣營造良好的人居環境等；五是解決增長極問題，探索如何把新區培育成現代產業體系、現代城鎮體系和自主創新體系的重要支撐，帶動區域經濟社會快速發展。

總之，我們要深刻理解新型城鎮的科學內涵，準確把握新型城鎮的功能定位和目的，確保新型城鎮始終沿著健康快速的軌道發展，充分發揮其在經濟社會發展大局中應有的功用。

二、抓住關鍵，努力開創新型城鎮建設新局面

新型城鎮建設是一項龐大的系統工程，我們現在的工作只是剛剛起步，今后還有大量工作要做，任務非常艱巨。我們必須抓住關鍵環節，分清輕重緩急，科學、有序、有力地予以推進。在城市建設過程中，經常會出現千城一面、面子工程等局面，或是一屆領導班子一個城市規劃的現象。究其原因，主要是因為原來的規劃對戰略、產業、空間的研究不系統，規劃未能充分反映出政府的戰略意圖和發展構思。另外，資金不落實、產業不落實等現象也屢見不鮮，使得規劃不具備真正的實操性或者，所以，城市戰略規劃至關重要。城市發展戰略規

劃，是根據自然的秉賦、產業的優勢、資源要素的整合、城市人口的聚集、區位的優勢、差異性和后發優勢等，充分研究和確定戰略定位，進行正確的產業選擇，并以金融進行引導，再體現在空間藍圖以及空間功能布局上，具有很強的可操作性，也具有很好的執行穩定性，將成為指導城市建設發展的綱領性文件。

（一）加快各項規劃編制工作。“不謀萬世者,不足以謀一時,不謀全局者,不足以謀一域”。”，這就是統籌思想。新型城鎮建設規劃是龍頭、是藍圖。有一套科學性、系統性的規劃，是保證新型城鎮高標準、高起點建設，健康有序發展的重要保障。在規劃編制工作中，要重點把握好兩個方面的問題。一方面，要把握好四個原則。具體講：一要體現“三規合一”，確保新區規劃與城市體系規劃和土地總體利用規劃的精準對接，使新區建設始終置于合法合規的基礎之上；二要體現組團化發展，使各組團相互銜接、功能互補，跳出“攤大餅”、擴張式的城市發展模式，同時組團劃分要為將來的行政區劃奠定基礎、留下空間；三要體現城市建設的復合型、緊湊型、節約集約、生態環保等先進理念；四要體現城市特色，包括產業特色、文化特色和規劃功能特色等，堅決避免規劃的“流水線”生產，搞成千城一面。另一方面，要處理好六個關系。具體講：一要處理好新區規劃與老區的關系，既要依托老區，又要優化老區，形成新區、老區相互促進的良性互動格局；二要處理好新區規劃與土地利用的關系，體現節約集約利用土地，盡量多用廢地，避免占用優質良田，最大限度地發揮土地資源的潛力；三要處理好新區規劃和城市總體布局的關系，提倡城市集

群發展、組團發展、向心發展，形成各個組團分工合作、相互依托的關系；四要處理好新區規劃與重要產業布局的關系，促進產城融合互動發展，把新區建設和城市新的經濟增長點結合起來；五要處理好新區空間布局與城市功能定位的關系，新區的各項發展、建設都要體現創新、體現率先；六要處理好新區規劃與現代交通體系建設的關系，城市發展要以交通條件為基礎，交通要為城市發展提供支撐和服務。規劃一旦確定，就要嚴格執行，非經法定程序，不得修改變更，確保權威性和嚴肅性。也正是基于規劃的嚴肅性，規劃的編制一定要慎重，涉及控制性、永久性、基礎性的問題決不能出錯。

（二）加快基礎設施和公共服務體系建設。新型城鎮的功能越完善，其承載產業和吸納人口的能力就越強，競爭力就越強。所以，規劃確定之后，就要加快新型城鎮各項設施建設，使其載體功能得到充分發揮。一是加快基礎設施建設。要按照高起點、高標準、適度超前的理念，率先完成新型城鎮內道路、供排水和污水管網、供電、供熱、供氣、通訊等基礎設施建設，為整個新區建設的全面鋪開創造條件。特別要高度重視地下設施建設，做到考慮周全、一次到位，避免丟三落四，地面建好之后再反復挖溝。二是加快生產性服務設施建設。以新型城鎮內的產業集聚區為重點，統籌規劃布局現代物流、金融擔保、職業培訓、技術研發、檢驗檢測、信息網絡、環保監測、工業房地產等與企業生產經營緊密相關的生產性服務業，為產業集聚區發展、招商引資和項目建設創造良好環境。三是加快生活性服務設施建設。要在新型城鎮內產業集聚區的外圍，同步規劃建設住房、學校、醫院、商業網點、休閑娛樂等生活性服務設施建設，增強新型城鎮對產業和人口的吸引力、承載力，實現產城互動。四是拓寬融資渠道。新型城鎮基礎設施建設需要大量的資金，單靠財政肯定不行，所以要加緊研究城市基礎設施建設的資金籌措機制。這方面也有許多成功經驗可以借鑒。近期，去重慶學習考察，他們一個很重要的經驗就是，組建了八大建設性投資集團，現已成為重慶市公益性基礎設施建設、城市建設等領域的重要投融資平臺。

（三）加快推進招商引資工作。無論是新型城鎮還是產業集聚區，其賴以生存和發展的基礎都是產業，區內產業發展的水平是衡量中心新型城鎮發展水平的主要標準，沒有產業作為支撐，其他功能就難以很好地發揮，新型城鎮和產業集聚區也就難以形成增長極。因此，要在加快新型城鎮現有產業項目建設的基礎上，把招商引資作為新區建設的重頭戲來抓緊抓實、抓出成效。一要高水平策劃招商概念，把新型城鎮這個載體規劃好、打造好、包裝好、宣傳好、運用好，充分發揮其“筑巢引鳳”的載體功能。二要圍繞新型城鎮確定的主導產業，盡快引進一批帶動作用強的龍頭企業，促進配套中小企業集聚發展，培育壯大主導產業。三要抓好那些能完善薄弱環節、提升實力、地位和形象的項目，比如在現代物流、文化創意、金融保險等領域，大力引進其技術、品牌、銷售網絡等，藉此作為彌補不足或“走出去”的跳板。有條件的新區，要注重吸引企業總部集群布局，形成總部經濟效應。

第四篇：關于加快推進城鄉衛生一體化發展

關于城鄉衛生一體化實施意見制定

情況的匯報

阜寧縣衛生局

2010年11月26日

全縣加速新農村建設工作會議結束后，我局迅速傳達貫徹會議精神，引導系統內干部職工深刻領會精神實質，以會議精神為指引，認真研究衛生工作現狀，仔細查找分析問題，結合新醫改工作，及時調整工作思路，采取有力措施，加大工作力度，推動城鄉衛生一體化各項工作深入扎實開展。

1、及時傳達學習。先后召開了局務會、各單位負責人會議，認真傳達和學習全縣加速新農村建設工作會議精神，將有關文件轉發給各單位，組織干部職工認真學習文件，要求全系統干部職工深刻領會精神實質，各單位各司其職，密切配合，上下聯動，形成合力，認真落實一體化工作各項要求，促進我縣城鄉衛生事業協調發展。

2、成立組織機構。建立城鄉衛生一體化組織領導體系，成立了由周春華局長牽頭、局領導班子成員參加的工作領導小組，下設辦公室，明確由一名副局長兼任主任，具體負責全縣城鄉衛生一體化有關工作的組織、協調、規劃和實施，著力建立基本醫療衛生制度，惠及城鄉廣大居民。

3、分解落實任務。按照加快推進城鄉“六個一體化”發展的統一部署，認真調查深入調研，按照推進均衡配置衛生資源、深化惠民醫療措施、創新特色衛生服務、完善公共衛生服務體系4項主要任務的要求，制訂了衛生系統《加快推進城鄉衛生一體化目標任務分解表》，明確具體任務、完 1

成時間和分管領導、責任科室與具體責任人。

4、組織制定規劃。根據《縣委縣政府關于加快推進城鄉“六個一體化”發展的意見》，我局結合工作實際，從七月份開始，組織專門力量，認真學習、調研新醫改、城鄉衛生一體化發展工作，并在縣新農村建設指揮部的精心指導下，幾易其稿，形成了《關于加快推進城鄉衛生一體化發展的實施意見》(送審稿)。整個《實施意見》分為3個主要部分，即：城鄉衛生一體化發展的總體思路、推進城鄉衛生一體化的主要任務、推進城鄉衛生一體化的保障措施。在城鄉衛生一體化發展的總體思路中明確了“以城帶鄉、共同發展,統一管理、資源共享,縱向整合、優化結構,整體推進、綜合配套”的基本原則，提出了2010年、2011年、2012年和2015年階段性工作目標，以最終實現“十五分鐘看得到病、最低成本看得了病、就近醫療看得好病、預防為主防得住病”的發展目標；在推進城鄉衛生一體化的主要任務中重點提出了均衡配置衛生資源、著力消除“看病難”，深化惠民醫療措施、大力破解“看病貴”，創新特色衛生服務、切實保障“看好病”等工作；在推進城鄉衛生一體化的保障措施上，采取強化組織領導、完善管理體制、多元投入保障、加快隊伍建設、強化行風建設、加強督查考核等五項措施。

5、明確推進措施。在均衡配置衛生資源方面，將采取：統籌優化衛生布局、鞏固完善服務網絡、健全應急救治體系、建立衛生信息平臺、探索縱向合作機制、建立捆綁幫扶機制等六項措施；在深化惠民利民醫療方面，將采取：推進醫療保障全覆蓋、探索惠民利民新模式、構建醫療救助信息平臺等三項主要措施；在創新特色衛生服務方面，將采取：發揮

名特專科優勢、不斷深化特色服務、暢通搶救綠色通道等三項措施；在完善公共衛生體系方面，將采取：促進基本公共衛生服務逐步均等化、全面實施公共衛生服務項目、提高公共衛生管理水平等三項主要措施。

6、建立考評制度。局黨委明確在縣統籌城鄉發展工作領導小組的統一領導下，把實施城鄉衛生一體化列入重點工作目標，作為各單位績效考核的重要依據。結合新醫改工作，認真制定城鄉衛生一體化目標考核體系，完善項目考核評估，建立縣、鎮、村三級考核評價機制。對各單位實施跟蹤調研、督查和評估，及時了解和掌握城鄉衛生一體化推進過程中的新情況、新問題，并適時進行優化調整。明確局一體化領導小組辦公室，定期對各單位城鄉衛生一體化實施情況進行督查，將考核結果與單位績效工資掛鉤，充分發揮考核表彰在激勵率先、科學推動、統籌發展、促進和諧方面的積極作用。

第五篇：濟源市城鄉一體化監測體系研究

編者按: 在近期結束的2009全省統計科研中標課題成果驗收活動中，各市統計局的整體研究能力表現出明顯的提高，在如何構建統計指標體系來度量和測評各種經濟社會活動的研究方面新意迭出、富有創見，省局科研所特別刊發中標課題驗收中兩項優秀的科研成果，向大家推介。這兩項課題分別是許昌市統計局承擔的“創新能力評價指標體系研究”和濟源市統計局承擔的“濟源市城鄉一體化監測體系研究”。

濟源市統計局課題組

摘要：在和諧社會背景下，如何建立新的城鄉關系，城鄉協調發展，實現城鄉一體化成了理論界探討的熱點。濟源市作為河南省城鄉一體化試點城市，城鄉融合度高，構建濟源市城鄉一體化監測方法，對于加快濟源城鄉一體化進程，建立中原城市群乃至全省城鄉一體化進程監測指標體系具有十分重要的意義。

通過構建一套用以反映在達到城鄉一體化狀態下，城市和鄉村各種因素關系特征的監測指標體系。運用模糊綜合評判模型和系統聚類分析法，對濟源市城鄉一體化進程進行定量測度。根據模糊綜合評判模型計算得濟源市城鄉一體化綜合指標的分值，并運用SPSS統計軟件對濟源市各鄉鎮進行聚類分析。依據各個指標的權重和聚類分析結果對濟源市各鄉鎮、各個指標進行重點管理，引導城鄉關系的協調發展，最終實現城鄉一體化。

本課題主要有四部分內容，第一部分從城鄉一體化內涵和構建原則兩個方面概述了動態監測體系的構建依據；第二部分運用模糊綜合評判模型對濟源市城鄉一體化監測體系進行了定量測度，在此基礎上，對濟源市各鄉鎮進行了系統聚類分析；第三部分對濟源市城鄉一體化水平從整體和結構兩個方面進行了分析；第四部分提出濟源市城鄉一體化進一步發展的戰略選擇。

在廣泛收集數據和征求專家意見的基礎上，課題利用了模糊綜合評判模型和系統聚類分析法作為研究方法，對濟源市城鄉一體化監測體系進行研究，是課題主要創新點。

關鍵詞：城鄉一體化；模糊綜合評判模型；系統聚類分析法；

戰略選擇；動態監測

城鄉一體化是一個動態發展的歷史過程，要實現目標，科學地分析和反映這一特定發展階段的基本特征及動態變化規律，確定合適的發展戰略，選擇合理的工作重點和政策措施，無疑需要一套科學的指標體系對城鄉一體化進行量化監測。指標體系的設臵，有助于正確評價城鄉一體化的進程和成效，為政府適時決策提供信息和參考依據。2003年，濟源市就已提出要走城鄉一體化發展的路子，2005年河南省委省政府把濟源市作為省七個城鄉一體化試點城市之一，通過多年的發展和積累，濟源的綜合實力近年來不斷躍上新臺階，2008年GDP達到288.3億元，人均已超過6000美元，地方財政一般預算收入完成18.08億元，城

鎮居民人均可支配收入達13809元，農民人均純收入達6176元，城鎮化率達47.57%，濟源已經具備了統籌城鄉經濟社會發展的基礎和條件。研究建立濟源市城鄉一體化進程監測方法，對于加快濟源城鄉一體化進程，建立全省乃至全國城鄉一體化進程監測指標體系具有十分重要的意義。

引言

城鄉一體化思想，早在20世紀已經存在(景普秋等，2003)。城鄉一體化在國內的研究主要集中在對其概念、內涵、目標、意義、動力機制、實現途徑、規劃模式等方面的定性探討上(鄒軍等，1997；甄峰，1998；洪銀興等，2003；石憶邵，2003；吳偉年，2002；張果等，2006；朱磊，2002)，從定量上進行分析研究還處于起步階段。根據中國期刊網的統計顯示，1994—2008年5月1日間關于城鄉一體化評價指標體系的相關研究論文不過lO余篇，動態監測體系研究更少。楊榮南(1997)、顧益康(2004)等提出了城鄉一體化評價指標體系的研究思路及框架，但未進行實證分析；李同升、庫向陽(2000)，徐頌、黃偉雄(2002)，徐明華、白小虎(2005)，白永秀、岳利萍(2005)，王力、汪海霞(2006)，劉新峰、焦黎(2007)等學者僅以幾個關鍵指標作為判斷城鄉一體化的依據，未必過于簡單，難以刻畫城鄉一體化的復雜內涵；張淑敏、劉輝、任建蘭(2004)和任平、周介銘、張果(2006)等學者構建了的城鄉一體化的評價指標體系，是對城鄉一體化實現程度量化評價方面的新嘗試。關于城鄉一體化發展的系統計量評價問