第一篇：關于推進城鄉一體化加快新型農村建設情況匯報(精)

縣房管中心關于推進城鄉一體化 加快新型農村建設情況匯報

根據縣委、縣政府《關于加快新型農村社區建設的實施意見》要求,為全力服務好新型農村社區建設,我中心高度重視,結合自身工作實際,著重在以下幾點予以加強:

一、開拓思想,緊跟步伐

為認真貫徹黨的十七大提出的統籌城鄉發展、推進城鄉一體化進程的戰略目標,縣委、縣政府審時度勢,做出了加快我縣新型農村建設的重大決策,這也是促進我縣房地產業持續發展的重要措施。我中心要緊跟上級的步伐,把思想和行動統一到縣委、縣政府的決策部署上來,明確新型農村社區建設的指導思想、總體目標和主要任務,充分調研論證,制訂具有前瞻性、系統性和可操作性的實施方案為全縣新型農村社區建設出主意、獻良策。

二、加強監管,建設社區

中心要積極協助有關部門,搞好新型農村社區規劃設計,本著集約用地、節約用地的思想合理確定建設規模,因

地制宜、加強監管、突出特色、集約服務。一要完善管理機制。進一步加強我縣城區物業管理工作,對到新型農村社區建房或購房的農戶,及時辦理房屋權屬登記手續,依法指導新型農村社區建立業主委員會,維護農村業主的合法權益,進一步規范物業管理行為。二要建立小區住宅區綠化建設標準、養護標準,對綠化管理責任等均作出了規范化責任制,對新型農村建設中可能出現的排放大量生活垃圾和污水等問題防患于未然,并逐步推行規范有序的物業管理與服務,讓農民享受到同城里人一樣的居住環境和生活待遇。三要實施精細化管理。要進一步規范住宅區物業服務管理工作,提高物業服務管理工作水平,重視矛盾糾紛調處,不斷開展自查自糾和改進完善措施,加快我縣新型農村建設,改善人居環境,提升城市品味。

三、優化意識、集約服務

一是要牢固樹立“服務就是生產力”的意識,切實將工作重心放到為農民群眾和企業提供快捷、方便、優質、高效的政務服務上來。二是在立項、規劃、用地、建設、產權辦理等環節,健全完善“一站式”服務功能,完善辦事流程,減少辦事環節,提高辦事效率,節約辦事成本,提高服務水平,形成較為完備的政務服務網絡體系。三是充分發揮職能作用,同村鎮企業建立良好的聯系機制,及時掌握和解決農民在城鎮化建議中遇到的困難和問題,努力為房地產業營造

寬松的發展環境。為建設一個土地集約利用,生產生活方便,設施設備完善、和諧宜居的新型農村社區做好準備,讓農民過上城里人同質化的現代文明的生活,分享工業化、城鎮化的成果。

2012年8月7日

第二篇：加快推進城鄉一體化和新型城鎮化

加快推進城鄉一體化和新型城鎮化

中國的城市經營不僅需要理論，更需要實踐。不僅需要戰略，更需要策略；不僅需要理念，更需要手段。

政府作為城市經營的運作主體，該如何牽住城市化這個“牛鼻子”，制定出科學的城市定位和發展戰略，從而實現城市和區域經濟的超常規發展？

一、深刻理解，準確把握新型城鎮的科學內涵和特點

建設新型城鎮，推進城鄉一體，首先必須搞清楚其科學內涵，深入研究其基本特點和運行規律。這是確保新型城鎮建設始終沿著正確方向健康發展的基本前提。因此，要把新型城鎮規劃好、建設好、發展好，必須深刻理解、準確把握新型城鎮的科學內涵和特點。

（一）關于新型城鎮的科學內涵。

概括為四句話，即“三次產業復合、三化協調推進、三大功能共生、城鄉發展一體”。具體說，就是現代農業、工業和服務業復合發展；經濟功能、生態功能和宜居功能有機統一；新型工業化、城鎮化和農業現代化“三化”協調推進；城市和農村一體發展。可見，新型城鎮是體現科學發展觀要求的綜合性和復合型區域。新型城鎮有兩個突出特點，一個是“復合”，主要是體現在產業復合和功能的復合；一個是“綜合”，它涵蓋了科學發展觀的全部要求，體現了經

濟與社會、發展與生態、城市與鄉村、新區內與新區外、開放和內需等五個方面的統籌。這就是說，我們要建設的新型城鎮不是一般意義上的城市建設區，也不是傳統意義上的經濟開發區，更不是一個新的行政區劃，它在空間上涵蓋城市、農村和生態用地，但規劃面積不等于城市建設區面積，既不是大面積圈地，更不是大規模造城。同時，新型城鎮也不同于專業園區、產業集聚區，專業園區體現了單一性，產業集聚區體現了產業的集群性和鏈接性，新型城鎮體現了綜合性和復合型；但三者又存在一個梯次發展的遞進關系，專業園區達到一定規模，具備了產業集聚構成要素，可以上升為產業集聚區，產業集聚區達到了新型城鎮的基本條件，可以上升為新型城鎮。

（二）關于新型城鎮的功能定位。新區功能定位是新型城鎮制定發展戰略、謀劃新型城鎮空間布局、編制新型城鎮發展規劃的基本前提和導向，在新區的發展中起著龍頭性和戰略性作用。我們對新型城鎮的定位，從總體上講可以稱為“五區一中心”，即現代產業集聚區、現代復合型功能區、城鄉統籌改革發展先行區、環境優美宜居區、對外開放示范區和區域服務中心。當然，根據各地情況的不同，每個新區的功能定位也可以因地制宜、有一定的差別，發展的側重點可以有所不同。

（三）關于建設新型城鎮的目的。總的來講是探索實現科學發展的途徑，具體講主要是解決五個問題：一是解決走新型工業化道

路問題，探索如何加快發展方式轉變，實現資源節約、環境友好和可持續發展；二是解決經濟結構優化問題，探索如何使一二三產業協調發展，產業結構怎樣優化，質量效益怎樣提高等；三是解決城鄉統籌發展問題，探索如何實現城市科學發展、城鄉統籌發展，新型城市化、公共服務均等化怎樣加快推進等；四是解決以人為本問題，探索如何更好地讓城市發展成果惠及群眾，怎樣營造良好的人居環境等；五是解決增長極問題，探索如何把新區培育成現代產業體系、現代城鎮體系和自主創新體系的重要支撐，帶動區域經濟社會快速發展。

總之，我們要深刻理解新型城鎮的科學內涵，準確把握新型城鎮的功能定位和目的，確保新型城鎮始終沿著健康快速的軌道發展，充分發揮其在經濟社會發展大局中應有的功用。

二、抓住關鍵，努力開創新型城鎮建設新局面

新型城鎮建設是一項龐大的系統工程，我們現在的工作只是剛剛起步，今后還有大量工作要做，任務非常艱巨。我們必須抓住關鍵環節，分清輕重緩急，科學、有序、有力地予以推進。在城市建設過程中，經常會出現千城一面、面子工程等局面，或是一屆領導班子一個城市規劃的現象。究其原因，主要是因為原來的規劃對戰略、產業、空間的研究不系統，規劃未能充分反映出政府的戰略意圖和發展構思。另外，資金不落實、產業不落實等現象也屢見不鮮，使得規劃不具備真正的實操性或者，所以，城市戰略規劃至關重要。城市發展戰略規

劃，是根據自然的秉賦、產業的優勢、資源要素的整合、城市人口的聚集、區位的優勢、差異性和后發優勢等，充分研究和確定戰略定位，進行正確的產業選擇，并以金融進行引導，再體現在空間藍圖以及空間功能布局上，具有很強的可操作性，也具有很好的執行穩定性，將成為指導城市建設發展的綱領性文件。

（一）加快各項規劃編制工作。“不謀萬世者,不足以謀一時,不謀全局者,不足以謀一域”。”，這就是統籌思想。新型城鎮建設規劃是龍頭、是藍圖。有一套科學性、系統性的規劃，是保證新型城鎮高標準、高起點建設，健康有序發展的重要保障。在規劃編制工作中，要重點把握好兩個方面的問題。一方面，要把握好四個原則。具體講：一要體現“三規合一”，確保新區規劃與城市體系規劃和土地總體利用規劃的精準對接，使新區建設始終置于合法合規的基礎之上；二要體現組團化發展，使各組團相互銜接、功能互補，跳出“攤大餅”、擴張式的城市發展模式，同時組團劃分要為將來的行政區劃奠定基礎、留下空間；三要體現城市建設的復合型、緊湊型、節約集約、生態環保等先進理念；四要體現城市特色，包括產業特色、文化特色和規劃功能特色等，堅決避免規劃的“流水線”生產，搞成千城一面。另一方面，要處理好六個關系。具體講：一要處理好新區規劃與老區的關系，既要依托老區，又要優化老區，形成新區、老區相互促進的良性互動格局；二要處理好新區規劃與土地利用的關系，體現節約集約利用土地，盡量多用廢地，避免占用優質良田，最大限度地發揮土地資源的潛力；三要處理好新區規劃和城市總體布局的關系，提倡城市集

群發展、組團發展、向心發展，形成各個組團分工合作、相互依托的關系；四要處理好新區規劃與重要產業布局的關系，促進產城融合互動發展，把新區建設和城市新的經濟增長點結合起來；五要處理好新區空間布局與城市功能定位的關系，新區的各項發展、建設都要體現創新、體現率先；六要處理好新區規劃與現代交通體系建設的關系，城市發展要以交通條件為基礎，交通要為城市發展提供支撐和服務。規劃一旦確定，就要嚴格執行，非經法定程序，不得修改變更，確保權威性和嚴肅性。也正是基于規劃的嚴肅性，規劃的編制一定要慎重，涉及控制性、永久性、基礎性的問題決不能出錯。

（二）加快基礎設施和公共服務體系建設。新型城鎮的功能越完善，其承載產業和吸納人口的能力就越強，競爭力就越強。所以，規劃確定之后，就要加快新型城鎮各項設施建設，使其載體功能得到充分發揮。一是加快基礎設施建設。要按照高起點、高標準、適度超前的理念，率先完成新型城鎮內道路、供排水和污水管網、供電、供熱、供氣、通訊等基礎設施建設，為整個新區建設的全面鋪開創造條件。特別要高度重視地下設施建設，做到考慮周全、一次到位，避免丟三落四，地面建好之后再反復挖溝。二是加快生產性服務設施建設。以新型城鎮內的產業集聚區為重點，統籌規劃布局現代物流、金融擔保、職業培訓、技術研發、檢驗檢測、信息網絡、環保監測、工業房地產等與企業生產經營緊密相關的生產性服務業，為產業集聚區發展、招商引資和項目建設創造良好環境。三是加快生活性服務設施建設。要在新型城鎮內產業集聚區的外圍，同步規劃建設住房、學校、醫院、商業網點、休閑娛樂等生活性服務設施建設，增強新型城鎮對產業和人口的吸引力、承載力，實現產城互動。四是拓寬融資渠道。新型城鎮基礎設施建設需要大量的資金，單靠財政肯定不行，所以要加緊研究城市基礎設施建設的資金籌措機制。這方面也有許多成功經驗可以借鑒。近期，去重慶學習考察，他們一個很重要的經驗就是，組建了八大建設性投資集團，現已成為重慶市公益性基礎設施建設、城市建設等領域的重要投融資平臺。

（三）加快推進招商引資工作。無論是新型城鎮還是產業集聚區，其賴以生存和發展的基礎都是產業，區內產業發展的水平是衡量中心新型城鎮發展水平的主要標準，沒有產業作為支撐，其他功能就難以很好地發揮，新型城鎮和產業集聚區也就難以形成增長極。因此，要在加快新型城鎮現有產業項目建設的基礎上，把招商引資作為新區建設的重頭戲來抓緊抓實、抓出成效。一要高水平策劃招商概念，把新型城鎮這個載體規劃好、打造好、包裝好、宣傳好、運用好，充分發揮其“筑巢引鳳”的載體功能。二要圍繞新型城鎮確定的主導產業，盡快引進一批帶動作用強的龍頭企業，促進配套中小企業集聚發展，培育壯大主導產業。三要抓好那些能完善薄弱環節、提升實力、地位和形象的項目，比如在現代物流、文化創意、金融保險等領域，大力引進其技術、品牌、銷售網絡等，藉此作為彌補不足或“走出去”的跳板。有條件的新區，要注重吸引企業總部集群布局，形成總部經濟效應。

第三篇：以新型城鎮化為切入點加快推進城鄉一體化

以新型城鎮化為切入點加快推進城鄉一體化

2011年11月11日，**區召開了中國共產黨第七次代表大會，**書記在大會上作報告時動員全區廣大黨員干部和人民群眾堅定不移實施“產業強區、‘兩化’興區”戰略，為實現跨越發展、強區富民而努力奮斗！

在未來的五年里，是東寶調整經濟結構、轉變發展方式的攻堅期，是東寶乘勢而上、跨越發展的重要戰略機遇期，也是提升東寶人民幸福指數、實現強區富民的關鍵時期。從東寶發展所處的階段性特征來看，正在步入一個大投入、大產出，更加注重質量效益的新階段，必須高揚科學發展、跨越發展的旗幟；從人民群眾對發展的期盼來看，群眾需求更加多樣，改善民生任務更加繁重，必須自我加壓，把強區富民作為我們一切工作的最大追求；從東寶發展的物質基礎來看，產業興則東寶興，工業強則東寶強，必須把“產業強區”作為我們工作的第一抓手；從市轄區職能來看，立足城市、服務城市、發展城市是義不容辭的責任和義務，必須在推進“兩化興區”中借力發展、自我超越。策馬揚鞭新征程，我們面臨的機遇千載難逢，面對的挑戰更加嚴峻，迫切需要我們認清形勢、理清思路，團結拼搏、跨越發展，奮力向強區富民的目標闊步前進。在這樣的形勢下，東寶區提出了實施“產業強區、‘兩化’興區”的戰略。

作為漳河鎮的一名村官，我認為漳河鎮應結合本鎮實際，以新型城鎮化為切入點加快推進城鄉一體化。過去，漳河鎮主要從三個方面入手積極推進“兩化”建設：第一，從新農村建設入手推進“兩化”建設。下半年，鎮政府聘請了50余名清潔工，對集鎮及三岔路口實行全天候保潔。共開展了大型衛生大掃除20余次，清運處理垃圾近9000噸。全鎮新建沼氣池250口，安裝太陽能熱水器129臺，節能爐129臺。投資1700

多萬元新建通村通組公路140多公里，其中硬化道路68公里，涉及32個村。新植綠化苗木6.4萬余棵。新建污水廠1處，投資46萬元，垃圾中轉站1處，投資8萬多元，治理下水管道500多米，投資5萬多元；集鎮道路維護投資20多萬元。新挖、改造當家堰364口，可增蓄水105萬方，直通自來水農戶600多戶，自來水受益人口達1200多戶，農村人居環境有了較大的改善。

第二，從旅游業發展入手推進“兩化”建設。一是投資1000萬元，啟動了休閑岸泊景點一期碼頭改建工程。漳河休閑岸泊景點建設為“鄂西生態文化旅游圈十二大重點工程”之一。項目總投資8773萬元，項目建設共分四個階段，建設內容為入口大門、游客接待中心及碼頭、中心廣場、生態停車場、公共廁所、茶樓、服務站及配套道路、綠化、水保、排污管網等十大基礎設施。目前已完成土方填固工程12萬方，啟動了水保工程建設；二是投資300萬元，實施了觀音島一期維修改造工程；三是投資1000萬元，啟動了常青島一期“太乙閣”建設項目；四是投資1400萬元，實施了漳河沙灘浴場改造建設項目；五是投資80萬元，實施了漳河虹鱒魚養殖觀賞基地改造項目。

第三，從小集鎮整治入手推進“兩化”建設。全鎮在保護漳河的大前提下，著重對農村居民密集的小集鎮進行環境整治，一是投資20余萬元對馮店、周集片區的街道進行整治；二是投資30余萬元對安團街道進行硬化；三是投資40余萬元對卻集街道進行美化亮化；四是投資50余萬元對“三八街”進行立面整治，統一房屋立面顏色、統一修建花臺、統一安裝路燈、統一栽種樹木。

總結過去，我們得出城鎮化是推動區域經濟社會發展的強大動力和必然選擇，那么要把推進新型城鎮化作為統籌城鄉發展的著力點，在今后的工作中我們應突出抓好以下幾項工作：第一、要著力加快新農村建

設步伐，實現新型城鎮化與新農村建設互補。建設社會主義新農村，就是要按照科學發展的要求，發揮好城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，進一步縮小城鄉差別。漳河鎮在部分村開展了新農村建設試點，極大地改善了農村一些地方的人居和生態環境，城鄉差別進一步縮小。要繼續堅持分類指導，因地制宜地把城鎮化建設與新農村建設結合起來，做到相互促進、相得益彰。要在發展新產業的基礎上，做大搞活城鄉市場，把新農村建設發展起來的新產業推向市場，促進鎮-鄉-村聯動發展，不斷提高新農村建設的層次和水平。

第二、要著力加快現代農業建設步伐，實現新型城鎮化與農業現代化同步。建設現代農業的過程，既是改造傳統農業、轉變農業增長方式的過程，也是農村人口向城鎮集聚、資源要素向農村擴散的過程。要在推進城鎮化的同時，把產業集聚和區域集中作為切入點，努力在提升現代農業發展水平上有新突破。一方面，要加速農業與現代工業的融合。要堅持以工業化的理念謀劃農業，積極推進品牌經營、市場營銷和資本運營三大戰略，著力培養一批起點高、規模大、競爭力強的大型農業產業化龍頭企業集團，建立一批產業集中度高、關聯度強、帶動面廣的農業產業化集群示范區，形成一批具有較高知名度和市場占有率的區域性農業產業化品牌。加快推動農產品轉變為工業品，農民轉變為農業工人，不斷加快農業產業化進程。另一方面，要加快構建現代農業體系，加快調整農業結構，大力發展高效生態農業。積極發揮農民專業合作組織和行業協會的作用，提高農業的規模化、專業化水平、企業化和組織化程度。加大農業科技投入，提高農業科技創新能力，加快傳統農業向現代農業、產量農業向效益農業的轉變。要在有條件的對農村產業輻射強的城鎮，加快建立大宗農產品交易市場和集散中心，不斷增加務農收入，提高農民經濟地位，從根本上縮小城鄉差別。

第三、著力加快農村改革步伐，實現推進新型城鎮化與推進城鄉改革聯動。農村改革是一項長期而又復雜的過程，必須堅持城鄉聯動，統籌謀劃。一方面，要優化城鎮化發展的體制機制環境。按照嚴格審批、局部試點、封閉運行、風險可控的原則，規范農村土地管理制度試點，完善農村土地流轉制度，在現有家庭承包經營土地的基礎上，實現土地資源的優化配置。另一方面，要著力破除城鄉體制壁壘。要把促進農民工融入城鎮、有序轉變為城鎮居民，作為城鄉改革聯動的突破口，在提供公共服務、放寬城鎮戶籍準入、擴大城鎮住房保障覆蓋、實現養老保險轉移接續等方面加大推進力度，讓進城農民工享有與城鎮居民同等權益，使城鎮化成果更多地惠及農村和農民，真正實現“進得來、留得住、有工作、能增收”。

第四、著力加快城鄉統籌發展步伐，實現新型城鎮化與城鄉一體化同向。統籌城鄉發展，就是要使城鄉差距不斷縮小，城鄉人均公共物品趨于合理，城鄉居民權利趨于平等。通過科學規劃，完善公共設施，提高綠化水平，美化城鎮環境，增強城市承載能力，努力把小城鎮建設成輻射和帶動農村發展的消費中心、生產要素集散中心、“三農”服務中心、社會保障和公共社會服務中心。另一方面，要加快資源要素在城鄉之間合理流動。要加快建立有利于資源要素向農村配置的激勵機制，引導資金、技術、人才、管理等要素向農村聚集。政府的公共財政更多地投向農村，土地增值收益更多地用于農村基礎設施建設，促進城鄉基本公共服務均等化。

第五、要合理規劃城市布局，統籌區域發展。作為工業化空間表現形態的城鎮化，帶著城鎮功能單

一、空間布局不合理等病癥，難以充分體現現代城市的優越性。為此，必須根據城鎮的不同規模和區域角色定位，對城市作出科學布局，建設宜居宜業的城鎮人居環境；與此同時，根據區域規劃部署，發展大中心城市規模適度、分工科學、功能配套的城市群，發展特色產業，發揮城市積聚的高輻射作用，促進區域協調發展。

第六、要破除戶籍障礙，統籌城鄉發展。城鎮化的核心是人口的城鎮化，即農民轉變為市民的一個過程。這就要求大中城市進一步放寬戶籍限制，降低落戶要求，并將附著于戶籍之上的社會福利均等化，有計劃有步驟地解決好農民工在城鎮的就業和生活問題，實現農民工在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購以及醫療、失業、養老等社會保障方面與城鎮居民享有同等待遇。解決好人口城鎮化的問題，事關城鎮化成敗，事關社會和諧穩定。

第七、要堅持開發與保護并重，統籌人與自然和諧發展。在城鎮化過程中應注重生態環境建設，注意環境保護和資源節約，科學發展。盡管城鎮化的推進不能做到零污染，但降低到自然環境系統本身能夠承受并良性運轉的程度，是推進農村城鎮化過程中處理生態環境問題的基本準則。在推進城鎮化進程中必須堅持開發建設與環境保護并重，努力扭轉經濟上去了、城鎮建設上去了，環境問題卻多起來的局面，確保兩者協調發展，實現“雙贏”。

總之，**鎮應結合自身實際，緊跟時代步伐，堅定不移實施“產業強區、‘兩化’興區”戰略，為實現跨越發展、強區富民做好領頭兵帶頭人，萬眾一心、搶抓機遇、頑強拼搏，共同譜寫東寶跨越發展的新篇章，共同開創美好未來。

第四篇：建設新型小城鎮 推進城鄉一體化

建設新型小城鎮 推進城鄉一體化

2013-05-14 14:11:52 來源:中國城鎮建設網[第04期] 作者:王文躍 瀏覽:231次

——泰州市姜堰區張甸鎮積極探索城鄉統籌發展道

路

張甸鎮位于蘇中黃橋老區，是一個有著近10萬人口的傳統農業鎮，近年來，該鎮按照區委、區政府“135”工程總體部署，圍繞建設新型小城鎮目標，加快集鎮建設，做強經濟實力，力推強村富民，狠抓民生實事，積極推進城鄉統籌發展，致力打造“宜工、宜貿、宜居”的泰州市重點鎮和中心集鎮。

一、加快集鎮建設，搭建城鄉一體化發展平臺

以姜堰撤市設區為契機，借助與泰州海陵、高港、醫藥高新“三區”集聚發展的區位優勢，搶抓232省道、泰州南部干線、中部干線、姜高線等道路建設改造的機遇，全力加快集鎮開發建設步伐，為推動城鄉一體化發展搭建平臺。著力完善集鎮功能。堅持“全鎮規劃一盤棋”，綜合考慮集鎮空間布局、產業發展定位、基礎設施配套等，合理安排集中居住區、工業園區、商業街區，著力完善集鎮功能，提升建設的層次和品位；推進國家級生態鎮、省級園林小城鎮、省級衛生鎮“三鎮同創”，垃圾中轉站、日處理3000噸的污水處理廠等重點環境工程建成并正常運轉，新增綠地規劃1850畝，集鎮綠化覆蓋率達到50%。切實加強項目開發。加大鎮區項目招引和建設力度，福源新村、迎賓御園等集鎮重點工程相繼開工建設；新落戶的錦尚名苑項目占地20萬㎡，一期工程投入2億元，目前14幢8萬㎡的小高層即將封頂，建成后將成為該鎮首家集居住、商業、休閑為一體的智能化管理小區，可新增集鎮常住人口1萬人；千方百計解決土地、資金等發展要素難題，重點在經營集鎮上做文章，努力實施滾動開發，加大土地增減掛鉤和閑置土地盤活力度，有力保障集鎮及重大項目建設用地。不斷積聚商貿人氣。按照“四個集中”的要求，制定完善推進城鎮化、城鄉發展一體化的激勵政策，引導農民到鎮區集中居住；隨著投資300萬美元的錦尚綜合商場、分別投資3000萬元的超市和農貿市場等項目的入駐，集鎮的商氣、人氣更加濃厚。堅持市場化運作、社會化管理，建立健全城管、保潔、綠化管護三支隊伍，實現了由突擊管護向長效管護的機制轉變，提升了集鎮管理的標準、效能和效果。

二、做強經濟實力，提供城鄉一體化發展保障

做強地方經濟實力，既是城鄉一體化的重要內容，更是推動城鄉統籌發展的重要保障。2012年，該鎮實現地區生產總值28.1億元，財政收入9199萬元，公共財政預算收入4396萬元，各項指標增幅均列全區前列。做大主導產業。圍繞全區產業發展，立足本鎮產業實際，詳細制定了智能電網、熱處理等產業發展規劃，著力打造主導、特色產業。一方面，利用工業電爐企業較多的優勢，編制1200畝熱處理裝備產業園規劃，另一方面，引導企業加強與科研院所的產學研合作，著力推進鋼結構、電器元件、塑料地磚等傳統產業轉型升級。做強重點企業。圍繞現有400多家企業的培大育強，加大對企業技術改造的獎勵力度，在管理、技術、品牌創新方面，對現場管理優、信息化程度高的企業，國家、省、泰州市高新技術企業、產品等，都有相關的獎勵政策；著力培育華麗公司、科世茂工程設備、恒力管業等重點企業梯隊，全鎮納稅銷售過2000萬元企業達到20多家，其中6000萬元以上的6家，億元以上的4家。做實特色項目。嚴格實行黨政負責人掛聯制度，及時化解各類發展難題，保證簽約項目早開工、早竣工、早投產、早達效，投資1億元的江蘇嘉龍電力、7000萬元的泰州鼎臣線纜、5000萬元的恒立管業制造和1.2億元的道康發電機組項目正有序推進；立足做大現有產業，嚴格招商選資制度，著力引進科技含量高、產業關聯度高、財稅貢獻高的“三高項目”，2012年招引3000萬元以上的工業項目3個，2013年將繼續把工作重心放在關聯項目招引上，力爭再招引3000萬元以上工業項目6個，其中1億元以上2個。

三、力推強村富民，增強城鄉一體化發展動力

把強村富民作為推進城鄉一體化發展的出發點和落腳點，實施資產、資源、資金“三資強村”，推進農業、就業、創業“三業富民”，促進村集體收入和農民收入“雙提升”，使廣大群眾在城鄉一體化發展中得到實惠、增強信心。壯大村級集體經濟。出臺加快村級集體經濟發展的激勵意見，將村招引項目稅收鎮所得部分全部返還到村，將區級部門幫扶資金、村能人捐款、政府獎補資金集中到鎮工業集中區建標準廠房，每10萬元每年返還3萬元到村，逐村梳理收入增長點，全面盤活村集體“三資”，確保35個村集體經濟純收入均在20萬元以上。力促農民增收致富。發揮“泰州市高效農業十佳鄉鎮”優勢，加快農業高效化、規模化、產業化步伐，加強農村經濟合作組織建設，積極探索“合作社+基地+農戶”模式，扶持種養大戶，帶動農民增收，重點培育茶樹菇、肉鵝等種植、養殖基地，吸引更多的農村勞動力在本地就業創業，農民人均純收入突破1萬元。強化環境綜合整治。圍繞“六整治、六提升”要求，堅持因地制宜、分類指導，切實加強村莊環境綜合整治，努力打造村容村貌更加整潔、生態環境更加優良、鄉村特色更加鮮明、公共服務更加配套的康居鄉村；推進“五位一體”長效管理，保證環境整治工作的常態化、制度化，實現村莊環境長治久潔。

四、狠抓民生實事，凝聚城鄉一體化發展合力

把保障改善民生作為推進城鄉一體化發展的重要方面，著力抓好民生實事，改善群眾生活，增進民生幸福，引導廣大群眾關心、支持、參與城鄉一體化建設。加快基礎設施建設。從解決群眾最關心、最現實的問題入手，確定十個方面的民生實事，全面完成引長江水工程建設，全鎮23000多戶、400多家企業在全區率先飲用長江水；實施道橋暢通工程，改造農村危橋25座，實現農村公路“村村通”；推進文化惠民工程，年內建成總投資1000萬元、建筑面積6000㎡的現代化文廣中心，村文化室全部投入使用。加大社會保障力度。加大工業對農業、社會事業的反哺力度，鎮級財力使用盡量向民生傾斜，努力實現經濟增長、村級收入提升、群眾收入增加與公共服務優質化同步推進；加大社會保障力度，城鎮職工各大保險覆蓋率達80%，新型農村合作醫療參合率穩定在98%以上，城鄉低保實現應保盡保，“五保”集中供養率達80%。加強和諧文化建設。圍繞“經濟大發展、民生大改善、形象大提升”，在全鎮開展“村民道德公約簽約承諾”活動，充分調動村民在社會管理和文明創建中的積極性、主動性，公約涉及家庭道德、增收致富等十多個方面，對遵守約定表現突出的，授予“道德模范家庭”、“十星文明戶”、“十佳模范村民”等榮譽稱號，在和諧文化的影響下，各類矛盾糾紛明顯減少，群眾幸福指數大幅提升。

第五篇：加快小城鎮建設推進城鄉一體化

加快小城鎮建設

推進城鄉一體化

摘要：加快小城鎮建設是提高城市化水平的重要途徑，是協調城鄉發展的戰略選擇，是構建社會主義和諧社會的重要內容，而當前小城鎮建設與管理存在諸多的迫切需要解決的問題，本文旨在分析石埠鎮小城鎮建設發展的整體現狀，并從宏觀角度挖掘石埠鎮小城鎮建設存在的一些問題，并給出應對策略，以推進城鄉一體化。關鍵詞：小城鎮建設

城鄉一體化

發展小城鎮，是一條符合中國國情的農村城鎮化道路，也是深化農村改革，加快農村產業結構調整，促進鄉鎮企業發展，培育和發展農村市場，擴大內需，培育新的經濟增長點，加強城鄉商品流通，吸納農村剩余勞動力，推進農村城市化、現代化、社會化進程，縮小城鄉差別，實現農民奔小康的—項戰略措施。

一、石埠鎮小城鎮建設的發展現狀

（一）小城鎮的概念

廣義的小城鎮包括20萬人口以下的小城市、國家批準建設的建制鎮、尚未設鎮建制的鄉政府所在地的集鎮（鄉集鎮）和純屬集市貿易的集鎮，是多層次、多等級構成的概念[1]。而本文所采用的是狹義的概念小城鎮包括縣城以下建制鎮和集鎮。

（二）石埠鎮小城鎮建設的發展現狀

1、石埠鎮基本概況

石埠鎮地處新建縣縣城的西南方向，距省會南昌約20公里，全

鎮版圖面積93.53平方公里。共轄石埠、華山、竹園、烏城、新潘、霞源等12個行政村和1個鎮辦林場，共111個村民小組，6142戶，30768人，擁有耕地33427畝（其中水田28776畝，旱地4650畝），山林3.01萬畝，水面0.427萬畝，主要以種植水稻為主，兼種花生、油菜、瓜果蔬菜等。2013年全鎮完成財政收入5432.4萬元全年新增服務業重點企業戶數1戶；全年社會消費品零售總額實現30062萬元，增長18.3%；全年農民人均純收入11200元，增長14.1%。

2、石埠鎮小城鎮建設的發展現狀

加快小城鎮建設是提高城市化水平的重要途徑，也是落實科學發展觀，推進城鄉一體化，構建社會主義和諧社會的重要內容。近年來，石埠鎮以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十八大精神，把小城鎮建設作為我市推進城鄉一體化的一項中心工作來抓，按照科學規劃、合理布局、政策引導、有序推進的原則，不斷加快小城鎮建設步伐，取得了一定的成效。

（1）規劃引路，科學制定小城鎮發展規劃

在小城鎮的建設和發展過程中,石埠鎮始終高度重視規劃的編制工作,始終牢牢把握城鄉統籌發展這一主線，將加快村鎮建設作為推進農村城鎮化、實現城鄉一體化協調發展的重要抓手，堅持合理規劃，強化政策扶持，著力推進產業發展與村鎮建設的良性互動。制定了“一規、一整、一擴、一提”的“四個一”工程，即充分考慮石埠未來發展的潛力，高標準的搞好集鎮總體規劃，做到五十年不落后。確立了“一核心、兩片區、三軸線”發展戰略（即以集鎮建設為核心、以鄉

鎮創業園、現代農業示范基地為規劃片、以320國道、昌銅高速公路、杭南長鐵路為發展軸線），把石埠建設成為昌西大門的“工業強鎮、經濟重鎮、產業特鎮、旅游名鎮”的工作目標。（2）城鄉統籌，有序推進小城鎮各項基礎設施建設

在實施小城鎮建設過程中，堅持城鄉統籌的原則，始終做到認真落實規劃，突出各階段工作重點，分步有序地推進小城鎮建設工作。

一是城鄉一體化垃圾收集處理。嚴格按照“政府引導、農民主體、社會參與、因地制宜、科學規劃、分步實施、典型示范、整體推進、重點實破”的原則，以“三清三改”為工作重點，健全了“組保潔、村收集、鎮轉運”的垃圾收運體系，完善了村莊保潔員績效考核制度。二是城鄉一體化路網建設。實施各村公路和過境320國道連接線建設，完善村級公路。按照高起點規劃、高標準建設的要求建設通 公路網，基本形成了以村級公路為主框架，集鎮至各行政村的“半小時”交通圈。

三是城鄉一體化電網。石埠鎮目前已經實行城鄉電網同網同價。目前已建變電所多個，電力網絡設施較為完善。（3）重建設強管理，城鎮環境質量進一步改善

建設與管理并重，始終是石埠鎮推進小城鎮建設的重要原則。石埠鎮建立了城市管理體制，成立了城鎮管理委員會及辦公室，負責城鎮的長效管理工作。在此基礎上，石埠鎮成立規范建房領導小組，由黨政領導負責，成立城管中隊，落實人員責任，與各村簽訂了規范建房責任狀，依法規范農民建房報批手續，使石埠鎮農民建房秩序做到“合理規劃、有序報批、依法建設”，有效遏制了以往“亂

搭亂建、搶搭搶建”等違法建設行為的發生。今年石埠鎮未發生一起違法違章建筑，同時按照縣里安排于2013年8月份重新恢復村民建房審批，全縣規范農民建房工作石埠鎮成績位于前列，產生良好的示范作用，小城鎮管理水平不斷提高。

二、石埠鎮小城鎮建設存在的問題

（一）城鎮規模小，缺乏支撐產業

石埠鎮現有行政村12個，從人口來看，集鎮人口達1萬人；從建成面積看，塊狀不一，大小各異。而集貿市場占總數的70%以上，主要為周圍農村提供商品交換、物資集散等為職能，二、三產業相欠發達，致使城鎮缺乏支撐產業，進入城鎮的農民就業和生計難以保障，制約城鎮化發展。

（二）城鎮建設資金投入滯后于城鎮發展需求

石埠鎮大部分村財力薄弱，難以籌集大量的資金用于城鎮基礎設施建設，城鎮基礎設施建設水平跟不上經濟發展的要求。大部分村缺乏穩定、規范的資金來源，城鎮基礎設施建設資金十分緊張，資金投入明顯滯后于城鎮發展需求。

（三）規劃滯后，建設管理經驗不足

在石埠鎮城鎮建設規劃中，不少規劃是粗線條的規劃，缺乏個性和特色；城鎮規劃建設標準低，基礎設施建設水平不高，低水平的重復建設較多，城鎮綜合開發率低，出現規劃趨同性；城鎮管理力度不夠，大部分城鎮缺少現代文明氣息，甚至存在“臟、亂、差”現象。

（四）城鎮發展存在“人才短缺”和“勞動力剩余”的矛盾

農村城鎮化建設過程中需要管理人才，城鎮企業生產發展需要專

業技術人才，農業科技推廣需要農技人才，但是由于農村城鎮的生活條件，信息交流、交通、通訊、娛樂和再教育條件與城市存在一定差距，具有高學歷和具備一定技能的人才不愿意到農村城鎮就業，而農村勞動力素質普遍偏低，這就出現了城鎮發展過程中需要大批高素質人才與農村存在大量富余勞動力之間的矛盾。

三、應對策略

綜合上面提到的我國目前小城鎮建設所存在的問題，可以從下面幾個方面著手去處理：

（一）深化認識，努力推進城鎮化健康發展

城鎮化是堅持科學發展觀、統籌城鄉發展的客觀要求，城鎮化的過程就是農民和農村的生活方式和生產方式文明程度不斷提高、不斷現代化的過程，也就是城鄉一體化的過程。城鎮是經濟文化的載體，城鎮化過程就是聚集生產要素、繁榮和發展二、三產業的過程。隨著人口增長和退耕還林政策的實施，人均耕地面積還在逐年下降，近年來石埠鎮農村富余勞動力逐年增多。而人均耕地有限、農產品商品率低制約著農民收入的增長，使農村出現了“小空間，大人口”的經濟格局。大部分農村人口迫切要求擺脫日益狹窄的生產空間，到城鎮尋求發展。目前，解決農村富余勞動力問題的主要是勞務輸出，但長遠之計還是就地安置轉移，因而，加快城鎮化建設是迎接我市農村人口空間和產業轉移的必然選擇。為此，我們必須充分認識城鎮化的必然性和重要性，大力推進城鎮化健康發展。

（二）搞好規劃，正確定位城鎮化的發展方向

規劃是城鎮化的指導藍圖，規劃決定城鎮發展的水平、速度和質量。抓好城鎮區域規劃，要明確各城鎮的功能定位，處理好與周邊的關系，發揮各自的優勢和突出各自的特色。要把各個城鎮的特色充分挖掘出來，一村一品的經濟結構是石埠鎮區域經濟發展的一大特色。在城鎮化進程中，應盡可能根據當地的風土人情和集鎮的風貌定位，根據文化含量，保持與歷史一脈相承的地方文化，確立城鎮的建設風格。結合石埠鎮實際，要圍繞“兩個規劃片”以及320國道、昌銅高速公路、杭南長鐵路“三條發展軸線”，加快重點城鎮建設步伐。

（三）完善政策，著力營造城鎮化建設的良好環境

在推進城鎮化過程中遇到了較多的矛盾和問題，這些矛盾和問題必須用改革的辦法加以解決，要大膽探索與城鎮化配套的改革措施。一是改革現行戶籍管理制度。重點是消滅農村戶口和城鎮戶口差別，統一城鄉居民身份，讓農村人口與城鎮居民擁有同等發展機會，讓農村人口進入城鎮居住、工作和創業不受身份限制。二是調整勞動就業和教育衛生等社會事業管理措施和辦法。讓農民進城就業、就醫、上學等方面不受限制和歧視，與城鎮居民共享社會福利事業帶來的實惠。三是改革現行行政服務模式。注重加強對農民進城投資興業的培訓和指導，并為農民進城投資興業提供方便、快捷、和高效的行政許可服務。四是用改革的思路和市場經濟手段，建立多元化的城鎮基礎設施投入機制。堅持以經營的理念建設城鎮，加快土地資源向土地資本轉變，充分吸納民間資金參與集鎮建設，不斷拉大集鎮框架，積極引導農民進城入鎮務工經商，通過從事非農產業減少農民從而致富農

民。

（四）堅持“五個結合”，做大做強城鎮支撐產業

在推進城鎮化過程中，一定要堅持經濟社會發展與城鎮化互促互動，一、二、三產業相融。既要以城鎮化強力帶動一、二、三產業發展，又要以特色產業支撐和促進城鎮化建設，堅決防止城鎮“空心化”。一是把城鎮化同工業化結合起來。要加速工業的發展，要立足資源優勢，把發展工業同城鎮化建設結合起來，合理布局、相互促進、共同發展，既建立獨具特色的工業體系，又建設特色鮮明的城鎮。二是把城鎮化同農業產業化結合起來。要以城鎮為依托，培育和發展農業產業化龍頭企業，快速推進農業產業化，同時促進城鎮建設和發展。三是把城鎮化同勞務輸出結合起來。在不斷提高勞務輸出水平的同時，鼓勵和引導外出務工人員帶著積累的資金、技術和項目回鄉創業，豐富家鄉經濟產業，壯大城鎮經濟實力。四是把城鎮化同發展鄉鎮企業結合起來。在推進城鎮化過程中，一定要注重發展鄉鎮企業，要加快現有鄉鎮企業的改革步伐，掀起二次創業高潮，激發鄉鎮企業活力。五是把城鎮化同發展現代服務業結合起來。要積極擴大開放，大力招商引資，興辦城鎮各類市場，通過繁榮城鎮，達到輻射農村、活躍農村、帶動農村的目的。

（五）嚴格管理，建設節約型和環境友好型城鎮

在推進城鎮化過程中，要依法嚴格管理城鎮，首先要注意的問題就是環保。城鎮的任何建設，都會對城鎮的生態環境造成影響，在建設的時候一定要保護好生態環境，而且使生態環境隨著城鎮建設越來

越好，同時，要實施城鎮“四化”（綠化、美化、凈化、亮化），整治城市“六害”（污水、垃圾、廢氣、噪聲、粉塵、醫療垃圾），創建舒適的人居環境和城鎮創業環境。其次要切實保護耕地。由于我市人均耕地較少，所以，在城鎮化建設過程中，要特別注意對土地的有效開發利用。要通過挖掘土地潛力，積極開展土地整理，開發利用荒地和廢棄地，妥善解決城鎮建設用地。

參考文獻

[1].朱啟臻、葉齊茂，小城鎮建設，中央廣播電視大學出版社，P1。[2].加快城

鎮

化

建

設的做

法

與

思

考，http://wenku.baidu.com/view/759eaa0402020740be1e9bc7.html 2014-04-18。[3].蔣楠楠，論

中

國

之

小

城

鎮

建

設，http://wenku.baidu.com/view/bf20c8eaf8c75fbfc77db244.html 2014-04-18。