第一篇：關于推進城鄉(xiāng)一體化加快新型農村建設情況匯報(精)

縣房管中心關于推進城鄉(xiāng)一體化 加快新型農村建設情況匯報

根據縣委、縣政府《關于加快新型農村社區(qū)建設的實施意見》要求,為全力服務好新型農村社區(qū)建設,我中心高度重視,結合自身工作實際,著重在以下幾點予以加強:

一、開拓思想,緊跟步伐

為認真貫徹黨的十七大提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化進程的戰(zhàn)略目標,縣委、縣政府審時度勢,做出了加快我縣新型農村建設的重大決策,這也是促進我縣房地產業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要措施。我中心要緊跟上級的步伐,把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來,明確新型農村社區(qū)建設的指導思想、總體目標和主要任務,充分調研論證,制訂具有前瞻性、系統(tǒng)性和可操作性的實施方案為全縣新型農村社區(qū)建設出主意、獻良策。

二、加強監(jiān)管,建設社區(qū)

中心要積極協助有關部門,搞好新型農村社區(qū)規(guī)劃設計,本著集約用地、節(jié)約用地的思想合理確定建設規(guī)模,因

地制宜、加強監(jiān)管、突出特色、集約服務。一要完善管理機制。進一步加強我縣城區(qū)物業(yè)管理工作,對到新型農村社區(qū)建房或購房的農戶,及時辦理房屋權屬登記手續(xù),依法指導新型農村社區(qū)建立業(yè)主委員會,維護農村業(yè)主的合法權益,進一步規(guī)范物業(yè)管理行為。二要建立小區(qū)住宅區(qū)綠化建設標準、養(yǎng)護標準,對綠化管理責任等均作出了規(guī)范化責任制,對新型農村建設中可能出現的排放大量生活垃圾和污水等問題防患于未然,并逐步推行規(guī)范有序的物業(yè)管理與服務,讓農民享受到同城里人一樣的居住環(huán)境和生活待遇。三要實施精細化管理。要進一步規(guī)范住宅區(qū)物業(yè)服務管理工作,提高物業(yè)服務管理工作水平,重視矛盾糾紛調處,不斷開展自查自糾和改進完善措施,加快我縣新型農村建設,改善人居環(huán)境,提升城市品味。

三、優(yōu)化意識、集約服務

一是要牢固樹立“服務就是生產力”的意識,切實將工作重心放到為農民群眾和企業(yè)提供快捷、方便、優(yōu)質、高效的政務服務上來。二是在立項、規(guī)劃、用地、建設、產權辦理等環(huán)節(jié),健全完善“一站式”服務功能,完善辦事流程,減少辦事環(huán)節(jié),提高辦事效率,節(jié)約辦事成本,提高服務水平,形成較為完備的政務服務網絡體系。三是充分發(fā)揮職能作用,同村鎮(zhèn)企業(yè)建立良好的聯系機制,及時掌握和解決農民在城鎮(zhèn)化建議中遇到的困難和問題,努力為房地產業(yè)營造

寬松的發(fā)展環(huán)境。為建設一個土地集約利用,生產生活方便,設施設備完善、和諧宜居的新型農村社區(qū)做好準備,讓農民過上城里人同質化的現代文明的生活,分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的成果。

2012年8月7日

第二篇：加快推進城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化

加快推進城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化

中國的城市經營不僅需要理論，更需要實踐。不僅需要戰(zhàn)略，更需要策略；不僅需要理念，更需要手段。

政府作為城市經營的運作主體，該如何牽住城市化這個“牛鼻子”，制定出科學的城市定位和發(fā)展戰(zhàn)略，從而實現城市和區(qū)域經濟的超常規(guī)發(fā)展？

一、深刻理解，準確把握新型城鎮(zhèn)的科學內涵和特點

建設新型城鎮(zhèn)，推進城鄉(xiāng)一體，首先必須搞清楚其科學內涵，深入研究其基本特點和運行規(guī)律。這是確保新型城鎮(zhèn)建設始終沿著正確方向健康發(fā)展的基本前提。因此，要把新型城鎮(zhèn)規(guī)劃好、建設好、發(fā)展好，必須深刻理解、準確把握新型城鎮(zhèn)的科學內涵和特點。

（一）關于新型城鎮(zhèn)的科學內涵。

概括為四句話，即“三次產業(yè)復合、三化協調推進、三大功能共生、城鄉(xiāng)發(fā)展一體”。具體說，就是現代農業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)復合發(fā)展；經濟功能、生態(tài)功能和宜居功能有機統(tǒng)一；新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化“三化”協調推進；城市和農村一體發(fā)展。可見，新型城鎮(zhèn)是體現科學發(fā)展觀要求的綜合性和復合型區(qū)域。新型城鎮(zhèn)有兩個突出特點，一個是“復合”，主要是體現在產業(yè)復合和功能的復合；一個是“綜合”，它涵蓋了科學發(fā)展觀的全部要求，體現了經

濟與社會、發(fā)展與生態(tài)、城市與鄉(xiāng)村、新區(qū)內與新區(qū)外、開放和內需等五個方面的統(tǒng)籌。這就是說，我們要建設的新型城鎮(zhèn)不是一般意義上的城市建設區(qū)，也不是傳統(tǒng)意義上的經濟開發(fā)區(qū)，更不是一個新的行政區(qū)劃，它在空間上涵蓋城市、農村和生態(tài)用地，但規(guī)劃面積不等于城市建設區(qū)面積，既不是大面積圈地，更不是大規(guī)模造城。同時，新型城鎮(zhèn)也不同于專業(yè)園區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)，專業(yè)園區(qū)體現了單一性，產業(yè)集聚區(qū)體現了產業(yè)的集群性和鏈接性，新型城鎮(zhèn)體現了綜合性和復合型；但三者又存在一個梯次發(fā)展的遞進關系，專業(yè)園區(qū)達到一定規(guī)模，具備了產業(yè)集聚構成要素，可以上升為產業(yè)集聚區(qū)，產業(yè)集聚區(qū)達到了新型城鎮(zhèn)的基本條件，可以上升為新型城鎮(zhèn)。

（二）關于新型城鎮(zhèn)的功能定位。新區(qū)功能定位是新型城鎮(zhèn)制定發(fā)展戰(zhàn)略、謀劃新型城鎮(zhèn)空間布局、編制新型城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的基本前提和導向，在新區(qū)的發(fā)展中起著龍頭性和戰(zhàn)略性作用。我們對新型城鎮(zhèn)的定位，從總體上講可以稱為“五區(qū)一中心”，即現代產業(yè)集聚區(qū)、現代復合型功能區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展先行區(qū)、環(huán)境優(yōu)美宜居區(qū)、對外開放示范區(qū)和區(qū)域服務中心。當然，根據各地情況的不同，每個新區(qū)的功能定位也可以因地制宜、有一定的差別，發(fā)展的側重點可以有所不同。

（三）關于建設新型城鎮(zhèn)的目的。總的來講是探索實現科學發(fā)展的途徑，具體講主要是解決五個問題：一是解決走新型工業(yè)化道

路問題，探索如何加快發(fā)展方式轉變，實現資源節(jié)約、環(huán)境友好和可持續(xù)發(fā)展；二是解決經濟結構優(yōu)化問題，探索如何使一二三產業(yè)協調發(fā)展，產業(yè)結構怎樣優(yōu)化，質量效益怎樣提高等；三是解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題，探索如何實現城市科學發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，新型城市化、公共服務均等化怎樣加快推進等；四是解決以人為本問題，探索如何更好地讓城市發(fā)展成果惠及群眾，怎樣營造良好的人居環(huán)境等；五是解決增長極問題，探索如何把新區(qū)培育成現代產業(yè)體系、現代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系的重要支撐，帶動區(qū)域經濟社會快速發(fā)展。

總之，我們要深刻理解新型城鎮(zhèn)的科學內涵，準確把握新型城鎮(zhèn)的功能定位和目的，確保新型城鎮(zhèn)始終沿著健康快速的軌道發(fā)展，充分發(fā)揮其在經濟社會發(fā)展大局中應有的功用。

二、抓住關鍵，努力開創(chuàng)新型城鎮(zhèn)建設新局面

新型城鎮(zhèn)建設是一項龐大的系統(tǒng)工程，我們現在的工作只是剛剛起步，今后還有大量工作要做，任務非常艱巨。我們必須抓住關鍵環(huán)節(jié)，分清輕重緩急，科學、有序、有力地予以推進。在城市建設過程中，經常會出現千城一面、面子工程等局面，或是一屆領導班子一個城市規(guī)劃的現象。究其原因，主要是因為原來的規(guī)劃對戰(zhàn)略、產業(yè)、空間的研究不系統(tǒng)，規(guī)劃未能充分反映出政府的戰(zhàn)略意圖和發(fā)展構思。另外，資金不落實、產業(yè)不落實等現象也屢見不鮮，使得規(guī)劃不具備真正的實操性或者，所以，城市戰(zhàn)略規(guī)劃至關重要。城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)

劃，是根據自然的秉賦、產業(yè)的優(yōu)勢、資源要素的整合、城市人口的聚集、區(qū)位的優(yōu)勢、差異性和后發(fā)優(yōu)勢等，充分研究和確定戰(zhàn)略定位，進行正確的產業(yè)選擇，并以金融進行引導，再體現在空間藍圖以及空間功能布局上，具有很強的可操作性，也具有很好的執(zhí)行穩(wěn)定性，將成為指導城市建設發(fā)展的綱領性文件。

（一）加快各項規(guī)劃編制工作。“不謀萬世者,不足以謀一時,不謀全局者,不足以謀一域”。”，這就是統(tǒng)籌思想。新型城鎮(zhèn)建設規(guī)劃是龍頭、是藍圖。有一套科學性、系統(tǒng)性的規(guī)劃，是保證新型城鎮(zhèn)高標準、高起點建設，健康有序發(fā)展的重要保障。在規(guī)劃編制工作中，要重點把握好兩個方面的問題。一方面，要把握好四個原則。具體講：一要體現“三規(guī)合一”，確保新區(qū)規(guī)劃與城市體系規(guī)劃和土地總體利用規(guī)劃的精準對接，使新區(qū)建設始終置于合法合規(guī)的基礎之上；二要體現組團化發(fā)展，使各組團相互銜接、功能互補，跳出“攤大餅”、擴張式的城市發(fā)展模式，同時組團劃分要為將來的行政區(qū)劃奠定基礎、留下空間；三要體現城市建設的復合型、緊湊型、節(jié)約集約、生態(tài)環(huán)保等先進理念；四要體現城市特色，包括產業(yè)特色、文化特色和規(guī)劃功能特色等，堅決避免規(guī)劃的“流水線”生產，搞成千城一面。另一方面，要處理好六個關系。具體講：一要處理好新區(qū)規(guī)劃與老區(qū)的關系，既要依托老區(qū)，又要優(yōu)化老區(qū)，形成新區(qū)、老區(qū)相互促進的良性互動格局；二要處理好新區(qū)規(guī)劃與土地利用的關系，體現節(jié)約集約利用土地，盡量多用廢地，避免占用優(yōu)質良田，最大限度地發(fā)揮土地資源的潛力；三要處理好新區(qū)規(guī)劃和城市總體布局的關系，提倡城市集

群發(fā)展、組團發(fā)展、向心發(fā)展，形成各個組團分工合作、相互依托的關系；四要處理好新區(qū)規(guī)劃與重要產業(yè)布局的關系，促進產城融合互動發(fā)展，把新區(qū)建設和城市新的經濟增長點結合起來；五要處理好新區(qū)空間布局與城市功能定位的關系，新區(qū)的各項發(fā)展、建設都要體現創(chuàng)新、體現率先；六要處理好新區(qū)規(guī)劃與現代交通體系建設的關系，城市發(fā)展要以交通條件為基礎，交通要為城市發(fā)展提供支撐和服務。規(guī)劃一旦確定，就要嚴格執(zhí)行，非經法定程序，不得修改變更，確保權威性和嚴肅性。也正是基于規(guī)劃的嚴肅性，規(guī)劃的編制一定要慎重，涉及控制性、永久性、基礎性的問題決不能出錯。

（二）加快基礎設施和公共服務體系建設。新型城鎮(zhèn)的功能越完善，其承載產業(yè)和吸納人口的能力就越強，競爭力就越強。所以，規(guī)劃確定之后，就要加快新型城鎮(zhèn)各項設施建設，使其載體功能得到充分發(fā)揮。一是加快基礎設施建設。要按照高起點、高標準、適度超前的理念，率先完成新型城鎮(zhèn)內道路、供排水和污水管網、供電、供熱、供氣、通訊等基礎設施建設，為整個新區(qū)建設的全面鋪開創(chuàng)造條件。特別要高度重視地下設施建設，做到考慮周全、一次到位，避免丟三落四，地面建好之后再反復挖溝。二是加快生產性服務設施建設。以新型城鎮(zhèn)內的產業(yè)集聚區(qū)為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃布局現代物流、金融擔保、職業(yè)培訓、技術研發(fā)、檢驗檢測、信息網絡、環(huán)保監(jiān)測、工業(yè)房地產等與企業(yè)生產經營緊密相關的生產性服務業(yè)，為產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展、招商引資和項目建設創(chuàng)造良好環(huán)境。三是加快生活性服務設施建設。要在新型城鎮(zhèn)內產業(yè)集聚區(qū)的外圍，同步規(guī)劃建設住房、學校、醫(yī)院、商業(yè)網點、休閑娛樂等生活性服務設施建設，增強新型城鎮(zhèn)對產業(yè)和人口的吸引力、承載力，實現產城互動。四是拓寬融資渠道。新型城鎮(zhèn)基礎設施建設需要大量的資金，單靠財政肯定不行，所以要加緊研究城市基礎設施建設的資金籌措機制。這方面也有許多成功經驗可以借鑒。近期，去重慶學習考察，他們一個很重要的經驗就是，組建了八大建設性投資集團，現已成為重慶市公益性基礎設施建設、城市建設等領域的重要投融資平臺。

（三）加快推進招商引資工作。無論是新型城鎮(zhèn)還是產業(yè)集聚區(qū)，其賴以生存和發(fā)展的基礎都是產業(yè)，區(qū)內產業(yè)發(fā)展的水平是衡量中心新型城鎮(zhèn)發(fā)展水平的主要標準，沒有產業(yè)作為支撐，其他功能就難以很好地發(fā)揮，新型城鎮(zhèn)和產業(yè)集聚區(qū)也就難以形成增長極。因此，要在加快新型城鎮(zhèn)現有產業(yè)項目建設的基礎上，把招商引資作為新區(qū)建設的重頭戲來抓緊抓實、抓出成效。一要高水平策劃招商概念，把新型城鎮(zhèn)這個載體規(guī)劃好、打造好、包裝好、宣傳好、運用好，充分發(fā)揮其“筑巢引鳳”的載體功能。二要圍繞新型城鎮(zhèn)確定的主導產業(yè)，盡快引進一批帶動作用強的龍頭企業(yè)，促進配套中小企業(yè)集聚發(fā)展，培育壯大主導產業(yè)。三要抓好那些能完善薄弱環(huán)節(jié)、提升實力、地位和形象的項目，比如在現代物流、文化創(chuàng)意、金融保險等領域，大力引進其技術、品牌、銷售網絡等，藉此作為彌補不足或“走出去”的跳板。有條件的新區(qū)，要注重吸引企業(yè)總部集群布局，形成總部經濟效應。

第三篇：以新型城鎮(zhèn)化為切入點加快推進城鄉(xiāng)一體化

以新型城鎮(zhèn)化為切入點加快推進城鄉(xiāng)一體化

2011年11月11日，**區(qū)召開了中國共產黨第七次代表大會，**書記在大會上作報告時動員全區(qū)廣大黨員干部和人民群眾堅定不移實施“產業(yè)強區(qū)、‘兩化’興區(qū)”戰(zhàn)略，為實現跨越發(fā)展、強區(qū)富民而努力奮斗！

在未來的五年里，是東寶調整經濟結構、轉變發(fā)展方式的攻堅期，是東寶乘勢而上、跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是提升東寶人民幸福指數、實現強區(qū)富民的關鍵時期。從東寶發(fā)展所處的階段性特征來看，正在步入一個大投入、大產出，更加注重質量效益的新階段，必須高揚科學發(fā)展、跨越發(fā)展的旗幟；從人民群眾對發(fā)展的期盼來看，群眾需求更加多樣，改善民生任務更加繁重，必須自我加壓，把強區(qū)富民作為我們一切工作的最大追求；從東寶發(fā)展的物質基礎來看，產業(yè)興則東寶興，工業(yè)強則東寶強，必須把“產業(yè)強區(qū)”作為我們工作的第一抓手；從市轄區(qū)職能來看，立足城市、服務城市、發(fā)展城市是義不容辭的責任和義務，必須在推進“兩化興區(qū)”中借力發(fā)展、自我超越。策馬揚鞭新征程，我們面臨的機遇千載難逢，面對的挑戰(zhàn)更加嚴峻，迫切需要我們認清形勢、理清思路，團結拼搏、跨越發(fā)展，奮力向強區(qū)富民的目標闊步前進。在這樣的形勢下，東寶區(qū)提出了實施“產業(yè)強區(qū)、‘兩化’興區(qū)”的戰(zhàn)略。

作為漳河鎮(zhèn)的一名村官，我認為漳河鎮(zhèn)應結合本鎮(zhèn)實際，以新型城鎮(zhèn)化為切入點加快推進城鄉(xiāng)一體化。過去，漳河鎮(zhèn)主要從三個方面入手積極推進“兩化”建設：第一，從新農村建設入手推進“兩化”建設。下半年，鎮(zhèn)政府聘請了50余名清潔工，對集鎮(zhèn)及三岔路口實行全天候保潔。共開展了大型衛(wèi)生大掃除20余次，清運處理垃圾近9000噸。全鎮(zhèn)新建沼氣池250口，安裝太陽能熱水器129臺，節(jié)能爐129臺。投資1700

多萬元新建通村通組公路140多公里，其中硬化道路68公里，涉及32個村。新植綠化苗木6.4萬余棵。新建污水廠1處，投資46萬元，垃圾中轉站1處，投資8萬多元，治理下水管道500多米，投資5萬多元；集鎮(zhèn)道路維護投資20多萬元。新挖、改造當家堰364口，可增蓄水105萬方，直通自來水農戶600多戶，自來水受益人口達1200多戶，農村人居環(huán)境有了較大的改善。

第二，從旅游業(yè)發(fā)展入手推進“兩化”建設。一是投資1000萬元，啟動了休閑岸泊景點一期碼頭改建工程。漳河休閑岸泊景點建設為“鄂西生態(tài)文化旅游圈十二大重點工程”之一。項目總投資8773萬元，項目建設共分四個階段，建設內容為入口大門、游客接待中心及碼頭、中心廣場、生態(tài)停車場、公共廁所、茶樓、服務站及配套道路、綠化、水保、排污管網等十大基礎設施。目前已完成土方填固工程12萬方，啟動了水保工程建設；二是投資300萬元，實施了觀音島一期維修改造工程；三是投資1000萬元，啟動了常青島一期“太乙閣”建設項目；四是投資1400萬元，實施了漳河沙灘浴場改造建設項目；五是投資80萬元，實施了漳河虹鱒魚養(yǎng)殖觀賞基地改造項目。

第三，從小集鎮(zhèn)整治入手推進“兩化”建設。全鎮(zhèn)在保護漳河的大前提下，著重對農村居民密集的小集鎮(zhèn)進行環(huán)境整治，一是投資20余萬元對馮店、周集片區(qū)的街道進行整治；二是投資30余萬元對安團街道進行硬化；三是投資40余萬元對卻集街道進行美化亮化；四是投資50余萬元對“三八街”進行立面整治，統(tǒng)一房屋立面顏色、統(tǒng)一修建花臺、統(tǒng)一安裝路燈、統(tǒng)一栽種樹木。

總結過去，我們得出城鎮(zhèn)化是推動區(qū)域經濟社會發(fā)展的強大動力和必然選擇，那么要把推進新型城鎮(zhèn)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的著力點，在今后的工作中我們應突出抓好以下幾項工作：第一、要著力加快新農村建

設步伐，實現新型城鎮(zhèn)化與新農村建設互補。建設社會主義新農村，就是要按照科學發(fā)展的要求，發(fā)揮好城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，進一步縮小城鄉(xiāng)差別。漳河鎮(zhèn)在部分村開展了新農村建設試點，極大地改善了農村一些地方的人居和生態(tài)環(huán)境，城鄉(xiāng)差別進一步縮小。要繼續(xù)堅持分類指導，因地制宜地把城鎮(zhèn)化建設與新農村建設結合起來，做到相互促進、相得益彰。要在發(fā)展新產業(yè)的基礎上，做大搞活城鄉(xiāng)市場，把新農村建設發(fā)展起來的新產業(yè)推向市場，促進鎮(zhèn)-鄉(xiāng)-村聯動發(fā)展，不斷提高新農村建設的層次和水平。

第二、要著力加快現代農業(yè)建設步伐，實現新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現代化同步。建設現代農業(yè)的過程，既是改造傳統(tǒng)農業(yè)、轉變農業(yè)增長方式的過程，也是農村人口向城鎮(zhèn)集聚、資源要素向農村擴散的過程。要在推進城鎮(zhèn)化的同時，把產業(yè)集聚和區(qū)域集中作為切入點，努力在提升現代農業(yè)發(fā)展水平上有新突破。一方面，要加速農業(yè)與現代工業(yè)的融合。要堅持以工業(yè)化的理念謀劃農業(yè)，積極推進品牌經營、市場營銷和資本運營三大戰(zhàn)略，著力培養(yǎng)一批起點高、規(guī)模大、競爭力強的大型農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)集團，建立一批產業(yè)集中度高、關聯度強、帶動面廣的農業(yè)產業(yè)化集群示范區(qū)，形成一批具有較高知名度和市場占有率的區(qū)域性農業(yè)產業(yè)化品牌。加快推動農產品轉變?yōu)楣I(yè)品，農民轉變?yōu)檗r業(yè)工人，不斷加快農業(yè)產業(yè)化進程。另一方面，要加快構建現代農業(yè)體系，加快調整農業(yè)結構，大力發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)。積極發(fā)揮農民專業(yè)合作組織和行業(yè)協會的作用，提高農業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化水平、企業(yè)化和組織化程度。加大農業(yè)科技投入，提高農業(yè)科技創(chuàng)新能力，加快傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)、產量農業(yè)向效益農業(yè)的轉變。要在有條件的對農村產業(yè)輻射強的城鎮(zhèn)，加快建立大宗農產品交易市場和集散中心，不斷增加務農收入，提高農民經濟地位，從根本上縮小城鄉(xiāng)差別。

第三、著力加快農村改革步伐，實現推進新型城鎮(zhèn)化與推進城鄉(xiāng)改革聯動。農村改革是一項長期而又復雜的過程，必須堅持城鄉(xiāng)聯動，統(tǒng)籌謀劃。一方面，要優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機制環(huán)境。按照嚴格審批、局部試點、封閉運行、風險可控的原則，規(guī)范農村土地管理制度試點，完善農村土地流轉制度，在現有家庭承包經營土地的基礎上，實現土地資源的優(yōu)化配置。另一方面，要著力破除城鄉(xiāng)體制壁壘。要把促進農民工融入城鎮(zhèn)、有序轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民，作為城鄉(xiāng)改革聯動的突破口，在提供公共服務、放寬城鎮(zhèn)戶籍準入、擴大城鎮(zhèn)住房保障覆蓋、實現養(yǎng)老保險轉移接續(xù)等方面加大推進力度，讓進城農民工享有與城鎮(zhèn)居民同等權益，使城鎮(zhèn)化成果更多地惠及農村和農民，真正實現“進得來、留得住、有工作、能增收”。

第四、著力加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐，實現新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化同向。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要使城鄉(xiāng)差距不斷縮小，城鄉(xiāng)人均公共物品趨于合理，城鄉(xiāng)居民權利趨于平等。通過科學規(guī)劃，完善公共設施，提高綠化水平，美化城鎮(zhèn)環(huán)境，增強城市承載能力，努力把小城鎮(zhèn)建設成輻射和帶動農村發(fā)展的消費中心、生產要素集散中心、“三農”服務中心、社會保障和公共社會服務中心。另一方面，要加快資源要素在城鄉(xiāng)之間合理流動。要加快建立有利于資源要素向農村配置的激勵機制，引導資金、技術、人才、管理等要素向農村聚集。政府的公共財政更多地投向農村，土地增值收益更多地用于農村基礎設施建設，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

第五、要合理規(guī)劃城市布局，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。作為工業(yè)化空間表現形態(tài)的城鎮(zhèn)化，帶著城鎮(zhèn)功能單

一、空間布局不合理等病癥，難以充分體現現代城市的優(yōu)越性。為此，必須根據城鎮(zhèn)的不同規(guī)模和區(qū)域角色定位，對城市作出科學布局，建設宜居宜業(yè)的城鎮(zhèn)人居環(huán)境；與此同時，根據區(qū)域規(guī)劃部署，發(fā)展大中心城市規(guī)模適度、分工科學、功能配套的城市群，發(fā)展特色產業(yè)，發(fā)揮城市積聚的高輻射作用，促進區(qū)域協調發(fā)展。

第六、要破除戶籍障礙，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。城鎮(zhèn)化的核心是人口的城鎮(zhèn)化，即農民轉變?yōu)槭忻竦囊粋€過程。這就要求大中城市進一步放寬戶籍限制，降低落戶要求，并將附著于戶籍之上的社會福利均等化，有計劃有步驟地解決好農民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題，實現農民工在勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購以及醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。解決好人口城鎮(zhèn)化的問題，事關城鎮(zhèn)化成敗，事關社會和諧穩(wěn)定。

第七、要堅持開發(fā)與保護并重，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。在城鎮(zhèn)化過程中應注重生態(tài)環(huán)境建設，注意環(huán)境保護和資源節(jié)約，科學發(fā)展。盡管城鎮(zhèn)化的推進不能做到零污染，但降低到自然環(huán)境系統(tǒng)本身能夠承受并良性運轉的程度，是推進農村城鎮(zhèn)化過程中處理生態(tài)環(huán)境問題的基本準則。在推進城鎮(zhèn)化進程中必須堅持開發(fā)建設與環(huán)境保護并重，努力扭轉經濟上去了、城鎮(zhèn)建設上去了，環(huán)境問題卻多起來的局面，確保兩者協調發(fā)展，實現“雙贏”。

總之，**鎮(zhèn)應結合自身實際，緊跟時代步伐，堅定不移實施“產業(yè)強區(qū)、‘兩化’興區(qū)”戰(zhàn)略，為實現跨越發(fā)展、強區(qū)富民做好領頭兵帶頭人，萬眾一心、搶抓機遇、頑強拼搏，共同譜寫東寶跨越發(fā)展的新篇章，共同開創(chuàng)美好未來。

第四篇：建設新型小城鎮(zhèn) 推進城鄉(xiāng)一體化

建設新型小城鎮(zhèn) 推進城鄉(xiāng)一體化

2013-05-14 14:11:52 來源:中國城鎮(zhèn)建設網[第04期] 作者:王文躍 瀏覽:231次

——泰州市姜堰區(qū)張甸鎮(zhèn)積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展道

路

張甸鎮(zhèn)位于蘇中黃橋老區(qū)，是一個有著近10萬人口的傳統(tǒng)農業(yè)鎮(zhèn)，近年來，該鎮(zhèn)按照區(qū)委、區(qū)政府“135”工程總體部署，圍繞建設新型小城鎮(zhèn)目標，加快集鎮(zhèn)建設，做強經濟實力，力推強村富民，狠抓民生實事，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，致力打造“宜工、宜貿、宜居”的泰州市重點鎮(zhèn)和中心集鎮(zhèn)。

一、加快集鎮(zhèn)建設，搭建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展平臺

以姜堰撤市設區(qū)為契機，借助與泰州海陵、高港、醫(yī)藥高新“三區(qū)”集聚發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢，搶抓232省道、泰州南部干線、中部干線、姜高線等道路建設改造的機遇，全力加快集鎮(zhèn)開發(fā)建設步伐，為推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展搭建平臺。著力完善集鎮(zhèn)功能。堅持“全鎮(zhèn)規(guī)劃一盤棋”，綜合考慮集鎮(zhèn)空間布局、產業(yè)發(fā)展定位、基礎設施配套等，合理安排集中居住區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)街區(qū)，著力完善集鎮(zhèn)功能，提升建設的層次和品位；推進國家級生態(tài)鎮(zhèn)、省級園林小城鎮(zhèn)、省級衛(wèi)生鎮(zhèn)“三鎮(zhèn)同創(chuàng)”，垃圾中轉站、日處理3000噸的污水處理廠等重點環(huán)境工程建成并正常運轉，新增綠地規(guī)劃1850畝，集鎮(zhèn)綠化覆蓋率達到50%。切實加強項目開發(fā)。加大鎮(zhèn)區(qū)項目招引和建設力度，福源新村、迎賓御園等集鎮(zhèn)重點工程相繼開工建設；新落戶的錦尚名苑項目占地20萬㎡，一期工程投入2億元，目前14幢8萬㎡的小高層即將封頂，建成后將成為該鎮(zhèn)首家集居住、商業(yè)、休閑為一體的智能化管理小區(qū)，可新增集鎮(zhèn)常住人口1萬人；千方百計解決土地、資金等發(fā)展要素難題，重點在經營集鎮(zhèn)上做文章，努力實施滾動開發(fā)，加大土地增減掛鉤和閑置土地盤活力度，有力保障集鎮(zhèn)及重大項目建設用地。不斷積聚商貿人氣。按照“四個集中”的要求，制定完善推進城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的激勵政策，引導農民到鎮(zhèn)區(qū)集中居住；隨著投資300萬美元的錦尚綜合商場、分別投資3000萬元的超市和農貿市場等項目的入駐，集鎮(zhèn)的商氣、人氣更加濃厚。堅持市場化運作、社會化管理，建立健全城管、保潔、綠化管護三支隊伍，實現了由突擊管護向長效管護的機制轉變，提升了集鎮(zhèn)管理的標準、效能和效果。

二、做強經濟實力，提供城鄉(xiāng)一體化發(fā)展保障

做強地方經濟實力，既是城鄉(xiāng)一體化的重要內容，更是推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要保障。2012年，該鎮(zhèn)實現地區(qū)生產總值28.1億元，財政收入9199萬元，公共財政預算收入4396萬元，各項指標增幅均列全區(qū)前列。做大主導產業(yè)。圍繞全區(qū)產業(yè)發(fā)展，立足本鎮(zhèn)產業(yè)實際，詳細制定了智能電網、熱處理等產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力打造主導、特色產業(yè)。一方面，利用工業(yè)電爐企業(yè)較多的優(yōu)勢，編制1200畝熱處理裝備產業(yè)園規(guī)劃，另一方面，引導企業(yè)加強與科研院所的產學研合作，著力推進鋼結構、電器元件、塑料地磚等傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。做強重點企業(yè)。圍繞現有400多家企業(yè)的培大育強，加大對企業(yè)技術改造的獎勵力度，在管理、技術、品牌創(chuàng)新方面，對現場管理優(yōu)、信息化程度高的企業(yè)，國家、省、泰州市高新技術企業(yè)、產品等，都有相關的獎勵政策；著力培育華麗公司、科世茂工程設備、恒力管業(yè)等重點企業(yè)梯隊，全鎮(zhèn)納稅銷售過2000萬元企業(yè)達到20多家，其中6000萬元以上的6家，億元以上的4家。做實特色項目。嚴格實行黨政負責人掛聯制度，及時化解各類發(fā)展難題，保證簽約項目早開工、早竣工、早投產、早達效，投資1億元的江蘇嘉龍電力、7000萬元的泰州鼎臣線纜、5000萬元的恒立管業(yè)制造和1.2億元的道康發(fā)電機組項目正有序推進；立足做大現有產業(yè)，嚴格招商選資制度，著力引進科技含量高、產業(yè)關聯度高、財稅貢獻高的“三高項目”，2012年招引3000萬元以上的工業(yè)項目3個，2013年將繼續(xù)把工作重心放在關聯項目招引上，力爭再招引3000萬元以上工業(yè)項目6個，其中1億元以上2個。

三、力推強村富民，增強城鄉(xiāng)一體化發(fā)展動力

把強村富民作為推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，實施資產、資源、資金“三資強村”，推進農業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)“三業(yè)富民”，促進村集體收入和農民收入“雙提升”，使廣大群眾在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中得到實惠、增強信心。壯大村級集體經濟。出臺加快村級集體經濟發(fā)展的激勵意見，將村招引項目稅收鎮(zhèn)所得部分全部返還到村，將區(qū)級部門幫扶資金、村能人捐款、政府獎補資金集中到鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建標準廠房，每10萬元每年返還3萬元到村，逐村梳理收入增長點，全面盤活村集體“三資”，確保35個村集體經濟純收入均在20萬元以上。力促農民增收致富。發(fā)揮“泰州市高效農業(yè)十佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)”優(yōu)勢，加快農業(yè)高效化、規(guī)模化、產業(yè)化步伐，加強農村經濟合作組織建設，積極探索“合作社+基地+農戶”模式，扶持種養(yǎng)大戶，帶動農民增收，重點培育茶樹菇、肉鵝等種植、養(yǎng)殖基地，吸引更多的農村勞動力在本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，農民人均純收入突破1萬元。強化環(huán)境綜合整治。圍繞“六整治、六提升”要求，堅持因地制宜、分類指導，切實加強村莊環(huán)境綜合整治，努力打造村容村貌更加整潔、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良、鄉(xiāng)村特色更加鮮明、公共服務更加配套的康居鄉(xiāng)村；推進“五位一體”長效管理，保證環(huán)境整治工作的常態(tài)化、制度化，實現村莊環(huán)境長治久潔。

四、狠抓民生實事，凝聚城鄉(xiāng)一體化發(fā)展合力

把保障改善民生作為推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要方面，著力抓好民生實事，改善群眾生活，增進民生幸福，引導廣大群眾關心、支持、參與城鄉(xiāng)一體化建設。加快基礎設施建設。從解決群眾最關心、最現實的問題入手，確定十個方面的民生實事，全面完成引長江水工程建設，全鎮(zhèn)23000多戶、400多家企業(yè)在全區(qū)率先飲用長江水；實施道橋暢通工程，改造農村危橋25座，實現農村公路“村村通”；推進文化惠民工程，年內建成總投資1000萬元、建筑面積6000㎡的現代化文廣中心，村文化室全部投入使用。加大社會保障力度。加大工業(yè)對農業(yè)、社會事業(yè)的反哺力度，鎮(zhèn)級財力使用盡量向民生傾斜，努力實現經濟增長、村級收入提升、群眾收入增加與公共服務優(yōu)質化同步推進；加大社會保障力度，城鎮(zhèn)職工各大保險覆蓋率達80%，新型農村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在98%以上，城鄉(xiāng)低保實現應保盡保，“五保”集中供養(yǎng)率達80%。加強和諧文化建設。圍繞“經濟大發(fā)展、民生大改善、形象大提升”，在全鎮(zhèn)開展“村民道德公約簽約承諾”活動，充分調動村民在社會管理和文明創(chuàng)建中的積極性、主動性，公約涉及家庭道德、增收致富等十多個方面，對遵守約定表現突出的，授予“道德模范家庭”、“十星文明戶”、“十佳模范村民”等榮譽稱號，在和諧文化的影響下，各類矛盾糾紛明顯減少，群眾幸福指數大幅提升。

第五篇：加快小城鎮(zhèn)建設推進城鄉(xiāng)一體化

加快小城鎮(zhèn)建設

推進城鄉(xiāng)一體化

摘要：加快小城鎮(zhèn)建設是提高城市化水平的重要途徑，是協調城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是構建社會主義和諧社會的重要內容，而當前小城鎮(zhèn)建設與管理存在諸多的迫切需要解決的問題，本文旨在分析石埠鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的整體現狀，并從宏觀角度挖掘石埠鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設存在的一些問題，并給出應對策略，以推進城鄉(xiāng)一體化。關鍵詞：小城鎮(zhèn)建設

城鄉(xiāng)一體化

發(fā)展小城鎮(zhèn)，是一條符合中國國情的農村城鎮(zhèn)化道路，也是深化農村改革，加快農村產業(yè)結構調整，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，培育和發(fā)展農村市場，擴大內需，培育新的經濟增長點，加強城鄉(xiāng)商品流通，吸納農村剩余勞動力，推進農村城市化、現代化、社會化進程，縮小城鄉(xiāng)差別，實現農民奔小康的—項戰(zhàn)略措施。

一、石埠鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展現狀

（一）小城鎮(zhèn)的概念

廣義的小城鎮(zhèn)包括20萬人口以下的小城市、國家批準建設的建制鎮(zhèn)、尚未設鎮(zhèn)建制的鄉(xiāng)政府所在地的集鎮(zhèn)（鄉(xiāng)集鎮(zhèn)）和純屬集市貿易的集鎮(zhèn)，是多層次、多等級構成的概念[1]。而本文所采用的是狹義的概念小城鎮(zhèn)包括縣城以下建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)。

（二）石埠鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展現狀

1、石埠鎮(zhèn)基本概況

石埠鎮(zhèn)地處新建縣縣城的西南方向，距省會南昌約20公里，全

鎮(zhèn)版圖面積93.53平方公里。共轄石埠、華山、竹園、烏城、新潘、霞源等12個行政村和1個鎮(zhèn)辦林場，共111個村民小組，6142戶，30768人，擁有耕地33427畝（其中水田28776畝，旱地4650畝），山林3.01萬畝，水面0.427萬畝，主要以種植水稻為主，兼種花生、油菜、瓜果蔬菜等。2013年全鎮(zhèn)完成財政收入5432.4萬元全年新增服務業(yè)重點企業(yè)戶數1戶；全年社會消費品零售總額實現30062萬元，增長18.3%；全年農民人均純收入11200元，增長14.1%。

2、石埠鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展現狀

加快小城鎮(zhèn)建設是提高城市化水平的重要途徑，也是落實科學發(fā)展觀，推進城鄉(xiāng)一體化，構建社會主義和諧社會的重要內容。近年來，石埠鎮(zhèn)以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十八大精神，把小城鎮(zhèn)建設作為我市推進城鄉(xiāng)一體化的一項中心工作來抓，按照科學規(guī)劃、合理布局、政策引導、有序推進的原則，不斷加快小城鎮(zhèn)建設步伐，取得了一定的成效。

（1）規(guī)劃引路，科學制定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃

在小城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展過程中,石埠鎮(zhèn)始終高度重視規(guī)劃的編制工作,始終牢牢把握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展這一主線，將加快村鎮(zhèn)建設作為推進農村城鎮(zhèn)化、實現城鄉(xiāng)一體化協調發(fā)展的重要抓手，堅持合理規(guī)劃，強化政策扶持，著力推進產業(yè)發(fā)展與村鎮(zhèn)建設的良性互動。制定了“一規(guī)、一整、一擴、一提”的“四個一”工程，即充分考慮石埠未來發(fā)展的潛力，高標準的搞好集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，做到五十年不落后。確立了“一核心、兩片區(qū)、三軸線”發(fā)展戰(zhàn)略（即以集鎮(zhèn)建設為核心、以鄉(xiāng)

鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)園、現代農業(yè)示范基地為規(guī)劃片、以320國道、昌銅高速公路、杭南長鐵路為發(fā)展軸線），把石埠建設成為昌西大門的“工業(yè)強鎮(zhèn)、經濟重鎮(zhèn)、產業(yè)特鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)”的工作目標。（2）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，有序推進小城鎮(zhèn)各項基礎設施建設

在實施小城鎮(zhèn)建設過程中，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，始終做到認真落實規(guī)劃，突出各階段工作重點，分步有序地推進小城鎮(zhèn)建設工作。

一是城鄉(xiāng)一體化垃圾收集處理。嚴格按照“政府引導、農民主體、社會參與、因地制宜、科學規(guī)劃、分步實施、典型示范、整體推進、重點實破”的原則，以“三清三改”為工作重點，健全了“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉運”的垃圾收運體系，完善了村莊保潔員績效考核制度。二是城鄉(xiāng)一體化路網建設。實施各村公路和過境320國道連接線建設，完善村級公路。按照高起點規(guī)劃、高標準建設的要求建設通 公路網，基本形成了以村級公路為主框架，集鎮(zhèn)至各行政村的“半小時”交通圈。

三是城鄉(xiāng)一體化電網。石埠鎮(zhèn)目前已經實行城鄉(xiāng)電網同網同價。目前已建變電所多個，電力網絡設施較為完善。（3）重建設強管理，城鎮(zhèn)環(huán)境質量進一步改善

建設與管理并重，始終是石埠鎮(zhèn)推進小城鎮(zhèn)建設的重要原則。石埠鎮(zhèn)建立了城市管理體制，成立了城鎮(zhèn)管理委員會及辦公室，負責城鎮(zhèn)的長效管理工作。在此基礎上，石埠鎮(zhèn)成立規(guī)范建房領導小組，由黨政領導負責，成立城管中隊，落實人員責任，與各村簽訂了規(guī)范建房責任狀，依法規(guī)范農民建房報批手續(xù)，使石埠鎮(zhèn)農民建房秩序做到“合理規(guī)劃、有序報批、依法建設”，有效遏制了以往“亂

搭亂建、搶搭搶建”等違法建設行為的發(fā)生。今年石埠鎮(zhèn)未發(fā)生一起違法違章建筑，同時按照縣里安排于2013年8月份重新恢復村民建房審批，全縣規(guī)范農民建房工作石埠鎮(zhèn)成績位于前列，產生良好的示范作用，小城鎮(zhèn)管理水平不斷提高。

二、石埠鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設存在的問題

（一）城鎮(zhèn)規(guī)模小，缺乏支撐產業(yè)

石埠鎮(zhèn)現有行政村12個，從人口來看，集鎮(zhèn)人口達1萬人；從建成面積看，塊狀不一，大小各異。而集貿市場占總數的70%以上，主要為周圍農村提供商品交換、物資集散等為職能，二、三產業(yè)相欠發(fā)達，致使城鎮(zhèn)缺乏支撐產業(yè)，進入城鎮(zhèn)的農民就業(yè)和生計難以保障，制約城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（二）城鎮(zhèn)建設資金投入滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展需求

石埠鎮(zhèn)大部分村財力薄弱，難以籌集大量的資金用于城鎮(zhèn)基礎設施建設，城鎮(zhèn)基礎設施建設水平跟不上經濟發(fā)展的要求。大部分村缺乏穩(wěn)定、規(guī)范的資金來源，城鎮(zhèn)基礎設施建設資金十分緊張，資金投入明顯滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展需求。

（三）規(guī)劃滯后，建設管理經驗不足

在石埠鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設規(guī)劃中，不少規(guī)劃是粗線條的規(guī)劃，缺乏個性和特色；城鎮(zhèn)規(guī)劃建設標準低，基礎設施建設水平不高，低水平的重復建設較多，城鎮(zhèn)綜合開發(fā)率低，出現規(guī)劃趨同性；城鎮(zhèn)管理力度不夠，大部分城鎮(zhèn)缺少現代文明氣息，甚至存在“臟、亂、差”現象。

（四）城鎮(zhèn)發(fā)展存在“人才短缺”和“勞動力剩余”的矛盾

農村城鎮(zhèn)化建設過程中需要管理人才，城鎮(zhèn)企業(yè)生產發(fā)展需要專

業(yè)技術人才，農業(yè)科技推廣需要農技人才，但是由于農村城鎮(zhèn)的生活條件，信息交流、交通、通訊、娛樂和再教育條件與城市存在一定差距，具有高學歷和具備一定技能的人才不愿意到農村城鎮(zhèn)就業(yè)，而農村勞動力素質普遍偏低，這就出現了城鎮(zhèn)發(fā)展過程中需要大批高素質人才與農村存在大量富余勞動力之間的矛盾。

三、應對策略

綜合上面提到的我國目前小城鎮(zhèn)建設所存在的問題，可以從下面幾個方面著手去處理：

（一）深化認識，努力推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

城鎮(zhèn)化是堅持科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀要求，城鎮(zhèn)化的過程就是農民和農村的生活方式和生產方式文明程度不斷提高、不斷現代化的過程，也就是城鄉(xiāng)一體化的過程。城鎮(zhèn)是經濟文化的載體，城鎮(zhèn)化過程就是聚集生產要素、繁榮和發(fā)展二、三產業(yè)的過程。隨著人口增長和退耕還林政策的實施，人均耕地面積還在逐年下降，近年來石埠鎮(zhèn)農村富余勞動力逐年增多。而人均耕地有限、農產品商品率低制約著農民收入的增長，使農村出現了“小空間，大人口”的經濟格局。大部分農村人口迫切要求擺脫日益狹窄的生產空間，到城鎮(zhèn)尋求發(fā)展。目前，解決農村富余勞動力問題的主要是勞務輸出，但長遠之計還是就地安置轉移，因而，加快城鎮(zhèn)化建設是迎接我市農村人口空間和產業(yè)轉移的必然選擇。為此，我們必須充分認識城鎮(zhèn)化的必然性和重要性，大力推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

（二）搞好規(guī)劃，正確定位城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向

規(guī)劃是城鎮(zhèn)化的指導藍圖，規(guī)劃決定城鎮(zhèn)發(fā)展的水平、速度和質量。抓好城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃，要明確各城鎮(zhèn)的功能定位，處理好與周邊的關系，發(fā)揮各自的優(yōu)勢和突出各自的特色。要把各個城鎮(zhèn)的特色充分挖掘出來，一村一品的經濟結構是石埠鎮(zhèn)區(qū)域經濟發(fā)展的一大特色。在城鎮(zhèn)化進程中，應盡可能根據當地的風土人情和集鎮(zhèn)的風貌定位，根據文化含量，保持與歷史一脈相承的地方文化，確立城鎮(zhèn)的建設風格。結合石埠鎮(zhèn)實際，要圍繞“兩個規(guī)劃片”以及320國道、昌銅高速公路、杭南長鐵路“三條發(fā)展軸線”，加快重點城鎮(zhèn)建設步伐。

（三）完善政策，著力營造城鎮(zhèn)化建設的良好環(huán)境

在推進城鎮(zhèn)化過程中遇到了較多的矛盾和問題，這些矛盾和問題必須用改革的辦法加以解決，要大膽探索與城鎮(zhèn)化配套的改革措施。一是改革現行戶籍管理制度。重點是消滅農村戶口和城鎮(zhèn)戶口差別，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民身份，讓農村人口與城鎮(zhèn)居民擁有同等發(fā)展機會，讓農村人口進入城鎮(zhèn)居住、工作和創(chuàng)業(yè)不受身份限制。二是調整勞動就業(yè)和教育衛(wèi)生等社會事業(yè)管理措施和辦法。讓農民進城就業(yè)、就醫(yī)、上學等方面不受限制和歧視，與城鎮(zhèn)居民共享社會福利事業(yè)帶來的實惠。三是改革現行行政服務模式。注重加強對農民進城投資興業(yè)的培訓和指導，并為農民進城投資興業(yè)提供方便、快捷、和高效的行政許可服務。四是用改革的思路和市場經濟手段，建立多元化的城鎮(zhèn)基礎設施投入機制。堅持以經營的理念建設城鎮(zhèn)，加快土地資源向土地資本轉變，充分吸納民間資金參與集鎮(zhèn)建設，不斷拉大集鎮(zhèn)框架，積極引導農民進城入鎮(zhèn)務工經商，通過從事非農產業(yè)減少農民從而致富農

民。

（四）堅持“五個結合”，做大做強城鎮(zhèn)支撐產業(yè)

在推進城鎮(zhèn)化過程中，一定要堅持經濟社會發(fā)展與城鎮(zhèn)化互促互動，一、二、三產業(yè)相融。既要以城鎮(zhèn)化強力帶動一、二、三產業(yè)發(fā)展，又要以特色產業(yè)支撐和促進城鎮(zhèn)化建設，堅決防止城鎮(zhèn)“空心化”。一是把城鎮(zhèn)化同工業(yè)化結合起來。要加速工業(yè)的發(fā)展，要立足資源優(yōu)勢，把發(fā)展工業(yè)同城鎮(zhèn)化建設結合起來，合理布局、相互促進、共同發(fā)展，既建立獨具特色的工業(yè)體系，又建設特色鮮明的城鎮(zhèn)。二是把城鎮(zhèn)化同農業(yè)產業(yè)化結合起來。要以城鎮(zhèn)為依托，培育和發(fā)展農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，快速推進農業(yè)產業(yè)化，同時促進城鎮(zhèn)建設和發(fā)展。三是把城鎮(zhèn)化同勞務輸出結合起來。在不斷提高勞務輸出水平的同時，鼓勵和引導外出務工人員帶著積累的資金、技術和項目回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，豐富家鄉(xiāng)經濟產業(yè)，壯大城鎮(zhèn)經濟實力。四是把城鎮(zhèn)化同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結合起來。在推進城鎮(zhèn)化過程中，一定要注重發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要加快現有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革步伐，掀起二次創(chuàng)業(yè)高潮，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)活力。五是把城鎮(zhèn)化同發(fā)展現代服務業(yè)結合起來。要積極擴大開放，大力招商引資，興辦城鎮(zhèn)各類市場，通過繁榮城鎮(zhèn)，達到輻射農村、活躍農村、帶動農村的目的。

（五）嚴格管理，建設節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)

在推進城鎮(zhèn)化過程中，要依法嚴格管理城鎮(zhèn)，首先要注意的問題就是環(huán)保。城鎮(zhèn)的任何建設，都會對城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境造成影響，在建設的時候一定要保護好生態(tài)環(huán)境，而且使生態(tài)環(huán)境隨著城鎮(zhèn)建設越來

越好，同時，要實施城鎮(zhèn)“四化”（綠化、美化、凈化、亮化），整治城市“六害”（污水、垃圾、廢氣、噪聲、粉塵、醫(yī)療垃圾），創(chuàng)建舒適的人居環(huán)境和城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。其次要切實保護耕地。由于我市人均耕地較少，所以，在城鎮(zhèn)化建設過程中，要特別注意對土地的有效開發(fā)利用。要通過挖掘土地潛力，積極開展土地整理，開發(fā)利用荒地和廢棄地，妥善解決城鎮(zhèn)建設用地。

參考文獻

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