第一篇：關于鄂州市推進新型城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)一體化的調查報告

關于鄂州市推進新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體

化的調查報告

新聞作者：管理員新聞來源： 日期：2013-07-22瀏覽次數(shù)： 240

“百萬鄂州人，共享城鎮(zhèn)化”。鄂州“城鄉(xiāng)一體化”探求，備受社會關注。在推進鄂州綜合改革示范工作現(xiàn)場會上，省委書記李鴻忠指出，鄂州要在總體設計、全域規(guī)劃、綜合改革方面主動作為、積極探索，做地級市全面綜合改革的示范，成為全省改革的尖兵。

省長王國生要求，鄂州要以更大的決心和氣魄推進改革創(chuàng)新，當好全省改革的先行區(qū)和試驗田，努力探索“全國能借鑒、湖北能推廣、鄂州能突破”的成功模式。“堅決按照省委、省政府要求，以新型城鎮(zhèn)化推進城鄉(xiāng)一體化試點向更高水平、更深層次邁進。”7月上旬，本報報道組走進鄂州，市委書記李兵擲地有聲。

城鄉(xiāng)一體化試點，鄂州進行得怎樣了？

——城鎮(zhèn)化率62.09%，33項公共服務沉入社區(qū)，農村產權改革破題鄂州，全省最小的地級市，1596平方公里，109萬人口。“全省試驗田，改革主戰(zhàn)場。鄂州試點城鄉(xiāng)一體化有幾年了，進行得怎樣了呢？”沒有到鄂州親眼看看的人，都有這樣的疑問。

城市，曾幾何時，令人無限向往。

推進城鄉(xiāng)一體，讓更多的人過上城里一樣的生活，穩(wěn)步加快實現(xiàn)人口社會變遷的戰(zhàn)略性轉移，是全國性的重大現(xiàn)實課題。

市長葉賢林說：“鄂州先后承擔了36項國家和省級改革試點。勇于探索，是這座城市不竭的發(fā)展動力。經過全市人民的共同努力，在一些重點領域取得明顯突破。”

改革行政層級。葛店開發(fā)區(qū)黨工委書記李軍杰說：“2012年，在葛店開發(fā)區(qū)撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，組建功能區(qū)，逐步將區(qū)以下管理的學校和醫(yī)院上劃市級管理，實現(xiàn)基本公共服務市級統(tǒng)籌、標準統(tǒng)一。功能區(qū)集中精力抓經濟建設。政府公共服務和社會管理重心下沉到農村新社區(qū)。從‘市－區(qū)－鄉(xiāng)鎮(zhèn)－村’三級政府四級管理，轉變成‘市－功能區(qū)－新社區(qū)’一級政府三級管理。”

精簡行政審批。市行政服務中心主任金明健說：“行政審批事項由380項精簡至74項，市場準入類項目審批時限由56個工作日縮短為5個工作日。”破題農村產權。市農村產權交易所所長肖輝說：“改革內容主要是確權頒證和建立交易平臺。對集體建設用地使用權、土地承包經營權、林權、水域灘涂養(yǎng)殖權、農村房屋所有權五項權屬確權頒證，建立交易規(guī)則和交易平臺。同時開展

城鄉(xiāng)集體建設用地增減掛鉤指標和占補平衡指標交易。”農村產權抵押融資，解決了農業(yè)產業(yè)化資金來源問題。土地指標交易，破除了農村新社區(qū)建設資金瓶頸。去年以來，累計辦理農村產權抵押貸款5000多萬元，帶動社會資本1億多元。土地指標交易1057.6畝，交易資金1.69億元。鄂州成為繼成都、重慶之后，全國第三個規(guī)范開展土地指標交易的試點城市。

創(chuàng)新社會管理。市綜治辦主任范超余說：“在全省率先推行城鄉(xiāng)一體網格化管理，全市共3462個網格。包括辦理結婚證在內的33項公共服務下沉到城鄉(xiāng)社區(qū)，基本實現(xiàn)群眾辦事不出社區(qū)。”

改革，釋放紅利。去年，鄂州城鄉(xiāng)居民收入分別為19306元、9072元。按城鎮(zhèn)常住人口計算，城鎮(zhèn)化率62.09%。

數(shù)據(jù)可喜，差距猶存。5月下旬召開的市委六屆七次全會上，市委冷靜地自揭短板：按戶籍人口計算，城鎮(zhèn)化率只有33.94%。半城鎮(zhèn)化、淺城鎮(zhèn)化現(xiàn)象突出，有近30萬人生活在城鎮(zhèn)卻沒有城鎮(zhèn)戶口，不能享受城鎮(zhèn)居民待遇。

鄂州現(xiàn)狀是冶金一業(yè)獨大，第三產業(yè)明顯滯后。全會響亮提出，差距就是潛力，調結構轉方式的抓手、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化的路徑，就是加快推進新型城鎮(zhèn)化。

新型城鎮(zhèn)化，如何提速城鄉(xiāng)一體化？

——不建沒有產業(yè)的空城，衣食住行、業(yè)教保醫(yī)城鄉(xiāng)均等

“鄂州城鄉(xiāng)一體化試點如何深化？新型城鎮(zhèn)化的路怎樣才能越走越寬？”在市政府網站上，網民討論熱烈。

市委副秘書長、政研室主任傅寶山說：“歷屆市委、市政府改革的積累，為推進新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了條件。工業(yè)化率全省第一，城鎮(zhèn)化率全省第二，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入全省第三，農村居民人均純收入全省第四。深化城鄉(xiāng)一體，既是發(fā)展所需，更是人民所愿。”

新型城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化。具體說，衣食住行、業(yè)教保醫(yī)“八字經”要念到城鄉(xiāng)均等。市委全會就此確立思路和目標：堅持以產業(yè)發(fā)展為支撐，以全域規(guī)劃為引領，以改善民生為目標，以生態(tài)文明為標準，以綜合改革為動力，加快沿江濱湖新區(qū)開放開發(fā)，著力構建以主城為龍頭、若干個新區(qū)為支撐、特色鎮(zhèn)為鏈接、新社區(qū)為基礎的“四位一體”新型城鎮(zhèn)體系，努力走出一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產城融合、資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會和諧，具有時代特征、鄂州特色的新型城鎮(zhèn)化道路，爭創(chuàng)全省新型城鎮(zhèn)化試點示范城市。

市經信委副主任劉江峰說：“新型城鎮(zhèn)化不造空城，也絕不是把農民往樓上一搬了事。有產業(yè)，才有新區(qū)。建新區(qū)，必須有產業(yè)。正在培育的沿江城鎮(zhèn)帶和

濱湖生態(tài)示范帶，奠基百億甚至千億產業(yè)，當然也是新區(qū)新城，是人們創(chuàng)業(yè)安家的地方。”

從與武漢光谷接壤的葛店開始，采訪組順江而下，實地踏訪沿江新區(qū)。葛店開發(fā)區(qū)，可望崛起一座千億級電商城。亞馬遜投資12億元建設30萬平方米中部營運中心，一期5.3萬平方米已建成投用。全球知名倉儲企業(yè)普洛斯在此開建30萬平方米倉儲中心。唯品會投資16億元，建設1000畝的華中區(qū)物流配送中心及體驗、貨物展示店。中國南山集團投資120億元，建設臨港新城，實現(xiàn)港口、物流、商貿等產業(yè)聚集和聯(lián)動發(fā)展。一批電商巨頭聞風而動，正往葛店云集。

紅蓮湖新區(qū)，鄂西圈投在49.7平方公里區(qū)域里，打造風情小鎮(zhèn)，開發(fā)旅游休閑、運動健身等項目。

鄂州開發(fā)區(qū)，總規(guī)劃3000畝的超凡碼頭，已建成使用。作為國家煤炭儲備中心的晉商物流，已開工建設。

三江港區(qū)，深水岸線15公里，可建5000噸級泊位83個，國家一級航道。規(guī)劃建成中部重要農產品進口加工基地，逐步建成保稅港。

五丈港區(qū)，清潔能源基地，中海油LNG項目（液化天然氣）在此落戶。碼頭岸線900米，總投資20億元。

楊葉港區(qū)位于鄂城區(qū)，區(qū)委書記萬國光說：“正積極與中核電建設集團洽談，希望把楊葉港建成核電設備生產基地。”

大江滾滾，涌金淌銀。占市域總面積四分之一強的129個湖泊，碧波蕩漾，是不是也圈起來搞工業(yè)，或者蓋湖景房賣好價錢呢？

市委全會反其道而行之，“堅持有所為有所不為，梁子湖區(qū)全面退出一般工業(yè)。”梁子湖區(qū)500平方公里，三分之一為梁子湖水面。區(qū)委書記楊全意說：“這是更高層次的考驗，梁子湖區(qū)要打造成全國生態(tài)文明示范區(qū)。”就在7月3日，中青旅集團董事長張俊到梁子湖考察后，感嘆“這里是值得高標準開發(fā)的世界級生態(tài)區(qū)。”

我們在多個社區(qū)與民眾交談，感到鄂州的“八字經”念出了實效：就業(yè)，除免費培訓、免費職介等就業(yè)普惠制度外，還制定培訓資金直補用工企業(yè)等措施，鼓勵企業(yè)就地用工；教育，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化；集“養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育”于一體的社會保障“一卡通”信息化平臺建設在快速推進；職工醫(yī)保、居民醫(yī)保、新農合“三網合一”正在進一步完善。

新型城鎮(zhèn)化，在鄂州能看到什么學到什么？

——政府主導，規(guī)劃引領，市場運作，群眾參與

試點、示范，貴在積累經驗，重在推而廣之。

鄂州雖然不大，但全靠國家拿錢搞城鄉(xiāng)一體化建設，是不可能的，也不具備可示范性。“推進新型城鎮(zhèn)化，政府、市場、群眾之間，是什么關系？”人們探尋鄂州，都想總結一些規(guī)律性、可借鑒的經驗。

4日下午，采訪組到達梧桐湖新區(qū)采訪時，大垅村15組農民周振鵬和幾十名農民一起，正在工地忙碌。“每天干什么活，由勞務公司給我們安排。”周振鵬所說的勞務公司，是新區(qū)開發(fā)商省聯(lián)發(fā)投梧桐湖公司與大垅村共同出資成立的。

2009年4月，鄂州與省聯(lián)發(fā)投在梁子湖北岸的一片44平方公里的鄉(xiāng)村，開建梧桐湖新區(qū)。隨著建設推進，大垅村70%的土地被征用。

農民雖住進漂亮的安置房，但沒有了土地，到哪里找生活呢？

梧桐湖公司與大垅村協(xié)商決定，大垅村出資510萬元，梧桐湖公司出資490萬元，成立聯(lián)垅經濟發(fā)展有限公司，下設綠化、商混攪拌、物流、物業(yè)、旅游等多家分公司。此舉，吸納2000多名農民在家門口就業(yè)，也直接參與新區(qū)建設。勞務公司負責人尹家福算了一筆賬，“每月向村民支付工資約40萬元，一年就是480萬元。”

大垅村黨支部書記羅休勇說：“去年，大垅村人均純收入9000多元，是2008年人均3900元的2倍多。”

今年上半年，新區(qū)健康湖泊展示館、高山湖旅游水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)等一批項目相繼開工，總投資300億元以上。梧桐湖公司總經理蔣曲說，“未來三四年，還要投入100多億元。到2020年，新區(qū)將建成30萬人的國際一流濱湖生態(tài)城。”“沒有市場化運作，政府哪里找得來這么多錢？”市委常委、市委秘書長熊明新認為，“梧桐湖新區(qū)的建設，為鄂州推進新型城鎮(zhèn)化提供了模板。”

一個細節(jié)引人關注。鄂州市要求梧桐湖開發(fā)商建設一條污水收集管道，把污水輸送到數(shù)十里外的葛店污水處理廠，確保新區(qū)污水不排入梁子湖。“這是規(guī)劃中的硬約束，我們將不折不扣完成。”蔣曲說。“從這條管道，就可以看到政府的主導力與規(guī)劃的嚴肅性。到2020年的鄂州城鄉(xiāng)全域規(guī)劃，省政府去年已批復。我們要不走樣地將效果圖深化為施工圖。”市規(guī)劃局局長李全說。

華容區(qū)委書記劉軍說：“新型城鎮(zhèn)化還不能搞一刀切，必須尊重群眾意愿。”華容區(qū)石竹社區(qū)建設于2010年。建設初期，周邊群眾不愿意進社區(qū)。隨著休閑廣場、路網、垃圾收集等配套公共設施不斷完善，社區(qū)越來越有吸引力。石竹村牛角淼灣30多戶村民，曾經把動員他們進社區(qū)的鄉(xiāng)村干部往門外推，現(xiàn)在主動要求進社區(qū)。

新型城鎮(zhèn)化，干部怎么干？群眾怎么看？

——克服改革疲勞，管住關鍵少數(shù)，激發(fā)百姓熱情

7月5日，《鄂州日報》第二版刊登的內容不是新聞，卻比新聞更引人注目。鄂城區(qū)區(qū)長柯艷敏、華容區(qū)區(qū)長陳攀、梁子湖區(qū)區(qū)長夏帆、鄂州經濟開發(fā)區(qū)管委會主任劉公海和西山街辦主任姜亞軍，公開曬出了6月份的工作記錄。此前，已有數(shù)十名縣處級干部在《鄂州日報》公示了工作實績。

“以實績論英雄、憑實績用干部。實績向群眾公開，接受社會監(jiān)督。”市委組織部副部長龔慎說。

今年，鄂州制發(fā)《公務員平時考核記實簿》，要求每名黨員干部填寫年度工作計劃，每天、每月?lián)嵱涊d出勤情況、工作任務完成情況、差錯情況及原因、完成工作所取得的績效等內容，形成干部實績檔案。

“關鍵的少數(shù)，往往決定事業(yè)成敗，一刻放松不得。”市委常委、紀委書記畢華介紹，“鄂州多年的試點改革，已形成改革的氛圍，有繼續(xù)改革的動力機制，但也不排除改革的疲勞。推進新型城鎮(zhèn)化，需要干部隊伍再提神，再鼓勁。神以何聚？勁從何來？靠制度建設。”

實績導向抓基層。面向社區(qū)基層組織設立“五比先進獎、進位獎”，比基層組織覆蓋面廣不廣、運行態(tài)勢優(yōu)不優(yōu)、戰(zhàn)斗力強不強、責任網實不實、滿意度高不高。

問題導向抓作風。鄂城區(qū)質監(jiān)站因行政不作為慢作為、違規(guī)收費等，被群眾舉報查實后，相關責任人受到嚴肅處理。

項目導向抓建設。鼓勵招大商，市級干部緊盯10億元以上項目，縣級干部緊盯5億元以上項目。上半年，鄂州招商合同金額400億元。

鳳凰街辦楊灣社區(qū)退休工人水建國看了7月5日的《鄂州日報》后說，“動真格，干部不好當啊。”

7月1日，梧桐湖新區(qū)管委會邀請周邊大垅、乍州、六

十、月山4個村的黨員和村民代表1000多人參加“七一”主題活動。會上，一本匯集了“社區(qū)怎么建、失地后收入從何來”等60個熱點問題的小冊子，最為搶手。

“大垅村的變化讓人羨慕，我回去就發(fā)動村民加快拆遷步伐，爭取早日建成美麗新家園。”月山村老黨員、67歲的付元成說。

鄂城區(qū)池湖社區(qū)，2009年按“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一基礎設施，統(tǒng)一公共服務，統(tǒng)一建筑風格”建起來。200多戶村民，家家小樓，樂享舒適。今年，社區(qū)將擴大規(guī)模，把全村人都搬進來。43歲的村民秦永紅說，“住在這里，感覺比城里還好。”

城鄉(xiāng)一體，城鄉(xiāng)比翼。假以時日，可知是城在鄉(xiāng)里，還是鄉(xiāng)在城里？！鄂州，一方富饒的水土，一座美麗的家園。（蔡華東 陳劍文 劉長松 張曉峰 楊念明 羅炳祥 汪道謙）

第二篇：加快推進城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化

加快推進城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化

中國的城市經營不僅需要理論，更需要實踐。不僅需要戰(zhàn)略，更需要策略；不僅需要理念，更需要手段。

政府作為城市經營的運作主體，該如何牽住城市化這個“牛鼻子”，制定出科學的城市定位和發(fā)展戰(zhàn)略，從而實現(xiàn)城市和區(qū)域經濟的超常規(guī)發(fā)展？

一、深刻理解，準確把握新型城鎮(zhèn)的科學內涵和特點

建設新型城鎮(zhèn)，推進城鄉(xiāng)一體，首先必須搞清楚其科學內涵，深入研究其基本特點和運行規(guī)律。這是確保新型城鎮(zhèn)建設始終沿著正確方向健康發(fā)展的基本前提。因此，要把新型城鎮(zhèn)規(guī)劃好、建設好、發(fā)展好，必須深刻理解、準確把握新型城鎮(zhèn)的科學內涵和特點。

（一）關于新型城鎮(zhèn)的科學內涵。

概括為四句話，即“三次產業(yè)復合、三化協(xié)調推進、三大功能共生、城鄉(xiāng)發(fā)展一體”。具體說，就是現(xiàn)代農業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)復合發(fā)展；經濟功能、生態(tài)功能和宜居功能有機統(tǒng)一；新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調推進；城市和農村一體發(fā)展。可見，新型城鎮(zhèn)是體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的綜合性和復合型區(qū)域。新型城鎮(zhèn)有兩個突出特點，一個是“復合”，主要是體現(xiàn)在產業(yè)復合和功能的復合；一個是“綜合”，它涵蓋了科學發(fā)展觀的全部要求，體現(xiàn)了經

濟與社會、發(fā)展與生態(tài)、城市與鄉(xiāng)村、新區(qū)內與新區(qū)外、開放和內需等五個方面的統(tǒng)籌。這就是說，我們要建設的新型城鎮(zhèn)不是一般意義上的城市建設區(qū)，也不是傳統(tǒng)意義上的經濟開發(fā)區(qū)，更不是一個新的行政區(qū)劃，它在空間上涵蓋城市、農村和生態(tài)用地，但規(guī)劃面積不等于城市建設區(qū)面積，既不是大面積圈地，更不是大規(guī)模造城。同時，新型城鎮(zhèn)也不同于專業(yè)園區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)，專業(yè)園區(qū)體現(xiàn)了單一性，產業(yè)集聚區(qū)體現(xiàn)了產業(yè)的集群性和鏈接性，新型城鎮(zhèn)體現(xiàn)了綜合性和復合型；但三者又存在一個梯次發(fā)展的遞進關系，專業(yè)園區(qū)達到一定規(guī)模，具備了產業(yè)集聚構成要素，可以上升為產業(yè)集聚區(qū)，產業(yè)集聚區(qū)達到了新型城鎮(zhèn)的基本條件，可以上升為新型城鎮(zhèn)。

（二）關于新型城鎮(zhèn)的功能定位。新區(qū)功能定位是新型城鎮(zhèn)制定發(fā)展戰(zhàn)略、謀劃新型城鎮(zhèn)空間布局、編制新型城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的基本前提和導向，在新區(qū)的發(fā)展中起著龍頭性和戰(zhàn)略性作用。我們對新型城鎮(zhèn)的定位，從總體上講可以稱為“五區(qū)一中心”，即現(xiàn)代產業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代復合型功能區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展先行區(qū)、環(huán)境優(yōu)美宜居區(qū)、對外開放示范區(qū)和區(qū)域服務中心。當然，根據(jù)各地情況的不同，每個新區(qū)的功能定位也可以因地制宜、有一定的差別，發(fā)展的側重點可以有所不同。

（三）關于建設新型城鎮(zhèn)的目的。總的來講是探索實現(xiàn)科學發(fā)展的途徑，具體講主要是解決五個問題：一是解決走新型工業(yè)化道

路問題，探索如何加快發(fā)展方式轉變，實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好和可持續(xù)發(fā)展；二是解決經濟結構優(yōu)化問題，探索如何使一二三產業(yè)協(xié)調發(fā)展，產業(yè)結構怎樣優(yōu)化，質量效益怎樣提高等；三是解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題，探索如何實現(xiàn)城市科學發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，新型城市化、公共服務均等化怎樣加快推進等；四是解決以人為本問題，探索如何更好地讓城市發(fā)展成果惠及群眾，怎樣營造良好的人居環(huán)境等；五是解決增長極問題，探索如何把新區(qū)培育成現(xiàn)代產業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系的重要支撐，帶動區(qū)域經濟社會快速發(fā)展。

總之，我們要深刻理解新型城鎮(zhèn)的科學內涵，準確把握新型城鎮(zhèn)的功能定位和目的，確保新型城鎮(zhèn)始終沿著健康快速的軌道發(fā)展，充分發(fā)揮其在經濟社會發(fā)展大局中應有的功用。

二、抓住關鍵，努力開創(chuàng)新型城鎮(zhèn)建設新局面

新型城鎮(zhèn)建設是一項龐大的系統(tǒng)工程，我們現(xiàn)在的工作只是剛剛起步，今后還有大量工作要做，任務非常艱巨。我們必須抓住關鍵環(huán)節(jié)，分清輕重緩急，科學、有序、有力地予以推進。在城市建設過程中，經常會出現(xiàn)千城一面、面子工程等局面，或是一屆領導班子一個城市規(guī)劃的現(xiàn)象。究其原因，主要是因為原來的規(guī)劃對戰(zhàn)略、產業(yè)、空間的研究不系統(tǒng)，規(guī)劃未能充分反映出政府的戰(zhàn)略意圖和發(fā)展構思。另外，資金不落實、產業(yè)不落實等現(xiàn)象也屢見不鮮，使得規(guī)劃不具備真正的實操性或者，所以，城市戰(zhàn)略規(guī)劃至關重要。城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)

劃，是根據(jù)自然的秉賦、產業(yè)的優(yōu)勢、資源要素的整合、城市人口的聚集、區(qū)位的優(yōu)勢、差異性和后發(fā)優(yōu)勢等，充分研究和確定戰(zhàn)略定位，進行正確的產業(yè)選擇，并以金融進行引導，再體現(xiàn)在空間藍圖以及空間功能布局上，具有很強的可操作性，也具有很好的執(zhí)行穩(wěn)定性，將成為指導城市建設發(fā)展的綱領性文件。

（一）加快各項規(guī)劃編制工作。“不謀萬世者,不足以謀一時,不謀全局者,不足以謀一域”。”，這就是統(tǒng)籌思想。新型城鎮(zhèn)建設規(guī)劃是龍頭、是藍圖。有一套科學性、系統(tǒng)性的規(guī)劃，是保證新型城鎮(zhèn)高標準、高起點建設，健康有序發(fā)展的重要保障。在規(guī)劃編制工作中，要重點把握好兩個方面的問題。一方面，要把握好四個原則。具體講：一要體現(xiàn)“三規(guī)合一”，確保新區(qū)規(guī)劃與城市體系規(guī)劃和土地總體利用規(guī)劃的精準對接，使新區(qū)建設始終置于合法合規(guī)的基礎之上；二要體現(xiàn)組團化發(fā)展，使各組團相互銜接、功能互補，跳出“攤大餅”、擴張式的城市發(fā)展模式，同時組團劃分要為將來的行政區(qū)劃奠定基礎、留下空間；三要體現(xiàn)城市建設的復合型、緊湊型、節(jié)約集約、生態(tài)環(huán)保等先進理念；四要體現(xiàn)城市特色，包括產業(yè)特色、文化特色和規(guī)劃功能特色等，堅決避免規(guī)劃的“流水線”生產，搞成千城一面。另一方面，要處理好六個關系。具體講：一要處理好新區(qū)規(guī)劃與老區(qū)的關系，既要依托老區(qū)，又要優(yōu)化老區(qū)，形成新區(qū)、老區(qū)相互促進的良性互動格局；二要處理好新區(qū)規(guī)劃與土地利用的關系，體現(xiàn)節(jié)約集約利用土地，盡量多用廢地，避免占用優(yōu)質良田，最大限度地發(fā)揮土地資源的潛力；三要處理好新區(qū)規(guī)劃和城市總體布局的關系，提倡城市集

群發(fā)展、組團發(fā)展、向心發(fā)展，形成各個組團分工合作、相互依托的關系；四要處理好新區(qū)規(guī)劃與重要產業(yè)布局的關系，促進產城融合互動發(fā)展，把新區(qū)建設和城市新的經濟增長點結合起來；五要處理好新區(qū)空間布局與城市功能定位的關系，新區(qū)的各項發(fā)展、建設都要體現(xiàn)創(chuàng)新、體現(xiàn)率先；六要處理好新區(qū)規(guī)劃與現(xiàn)代交通體系建設的關系，城市發(fā)展要以交通條件為基礎，交通要為城市發(fā)展提供支撐和服務。規(guī)劃一旦確定，就要嚴格執(zhí)行，非經法定程序，不得修改變更，確保權威性和嚴肅性。也正是基于規(guī)劃的嚴肅性，規(guī)劃的編制一定要慎重，涉及控制性、永久性、基礎性的問題決不能出錯。

（二）加快基礎設施和公共服務體系建設。新型城鎮(zhèn)的功能越完善，其承載產業(yè)和吸納人口的能力就越強，競爭力就越強。所以，規(guī)劃確定之后，就要加快新型城鎮(zhèn)各項設施建設，使其載體功能得到充分發(fā)揮。一是加快基礎設施建設。要按照高起點、高標準、適度超前的理念，率先完成新型城鎮(zhèn)內道路、供排水和污水管網、供電、供熱、供氣、通訊等基礎設施建設，為整個新區(qū)建設的全面鋪開創(chuàng)造條件。特別要高度重視地下設施建設，做到考慮周全、一次到位，避免丟三落四，地面建好之后再反復挖溝。二是加快生產性服務設施建設。以新型城鎮(zhèn)內的產業(yè)集聚區(qū)為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃布局現(xiàn)代物流、金融擔保、職業(yè)培訓、技術研發(fā)、檢驗檢測、信息網絡、環(huán)保監(jiān)測、工業(yè)房地產等與企業(yè)生產經營緊密相關的生產性服務業(yè)，為產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展、招商引資和項目建設創(chuàng)造良好環(huán)境。三是加快生活性服務設施建設。要在新型城鎮(zhèn)內產業(yè)集聚區(qū)的外圍，同步規(guī)劃建設住房、學校、醫(yī)院、商業(yè)網點、休閑娛樂等生活性服務設施建設，增強新型城鎮(zhèn)對產業(yè)和人口的吸引力、承載力，實現(xiàn)產城互動。四是拓寬融資渠道。新型城鎮(zhèn)基礎設施建設需要大量的資金，單靠財政肯定不行，所以要加緊研究城市基礎設施建設的資金籌措機制。這方面也有許多成功經驗可以借鑒。近期，去重慶學習考察，他們一個很重要的經驗就是，組建了八大建設性投資集團，現(xiàn)已成為重慶市公益性基礎設施建設、城市建設等領域的重要投融資平臺。

（三）加快推進招商引資工作。無論是新型城鎮(zhèn)還是產業(yè)集聚區(qū)，其賴以生存和發(fā)展的基礎都是產業(yè)，區(qū)內產業(yè)發(fā)展的水平是衡量中心新型城鎮(zhèn)發(fā)展水平的主要標準，沒有產業(yè)作為支撐，其他功能就難以很好地發(fā)揮，新型城鎮(zhèn)和產業(yè)集聚區(qū)也就難以形成增長極。因此，要在加快新型城鎮(zhèn)現(xiàn)有產業(yè)項目建設的基礎上，把招商引資作為新區(qū)建設的重頭戲來抓緊抓實、抓出成效。一要高水平策劃招商概念，把新型城鎮(zhèn)這個載體規(guī)劃好、打造好、包裝好、宣傳好、運用好，充分發(fā)揮其“筑巢引鳳”的載體功能。二要圍繞新型城鎮(zhèn)確定的主導產業(yè)，盡快引進一批帶動作用強的龍頭企業(yè)，促進配套中小企業(yè)集聚發(fā)展，培育壯大主導產業(yè)。三要抓好那些能完善薄弱環(huán)節(jié)、提升實力、地位和形象的項目，比如在現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、金融保險等領域，大力引進其技術、品牌、銷售網絡等，藉此作為彌補不足或“走出去”的跳板。有條件的新區(qū)，要注重吸引企業(yè)總部集群布局，形成總部經濟效應。

第三篇：推動城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略 推進新型城鎮(zhèn)化建設

推動城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略 推進新型城鎮(zhèn)化建設

如何進一步推動淮安城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進新型城鎮(zhèn)化建設？昨日，市委舉行“季季談”活動，聽取市各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見和建議。市委書記姚曉東，市委副書記練月琴，市委常委、政法委書記張亞青，副市長趙洪權等出席會議聽取意見。

座談會上，市政協(xié)副主席、民進淮安市委主委朱毅民，市政協(xié)副主席、民革淮安市委主委程剛，市政協(xié)副主席、農工黨淮安市委主委李玉峰，市政協(xié)副主席、市工商聯(lián)主席范更生，民盟淮安市委主委周偉丁，民建淮安市委主委高岱明，市無黨派知聯(lián)會會長韋曉梅，九三學社淮安市委副主委陳伏濤等分別發(fā)言。大家圍繞推進產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、鎮(zhèn)村建設規(guī)劃和土地開發(fā)利用規(guī)劃“三規(guī)”融合，重點小城鎮(zhèn)發(fā)展，農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，現(xiàn)代特色農業(yè)發(fā)展，農村生態(tài)環(huán)境保護，在城鎮(zhèn)化建設中加強文化遺產保護，被征地農民社會保障工作，以全民創(chuàng)業(yè)淮商崛起做強城鄉(xiāng)一體化產業(yè)支撐等作了發(fā)言，為推進我市新型城鎮(zhèn)化建設獻計獻策。

“大家在深入調研、深入思考的基礎上，作了非常好的發(fā)言，對市委市政府下一步按照中央和省委的要求，進一步推進新型城鎮(zhèn)化建設，將起到重要的啟發(fā)、借鑒和推動作用。在市委市政府重大工作的部署安排決策和相關部門的具體工作中，將對大家提出的意見、建議予以采納吸收。”認真聽取大家發(fā)言后，姚曉東說，新型城鎮(zhèn)化建設是一個非常重要的課題，近年來特別是黨的十八大以來，黨中央、國務院對推進新型城鎮(zhèn)化提出了一系列要求。今年全國“兩會”期間，總書記在參加江蘇代表團審議時，對江蘇工作提出了“深化產業(yè)結構調整、積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化、扎實推進生態(tài)文明建設”的新要求。市委六屆三次全會提出，把城鄉(xiāng)一體化作為新時期淮安跨越發(fā)展的基礎戰(zhàn)略，把強力推進新型城鎮(zhèn)化高水平建設作為五個重點突破領域之一。市委、市政府專門出臺《關于加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展全面建成小康社會的決定》，提出重點實施“九大工程”，努力實現(xiàn)“六個一體化”，在頂層設計上，把中央和省委的新要求與淮安的實際作了對接，全力推動新型城鎮(zhèn)化建設工作。

淮安的新型城鎮(zhèn)化建設怎么搞？姚曉東強調，要圍繞小城鎮(zhèn)產業(yè)、居住、服務三大功能的發(fā)揮，堅持“多規(guī)融合、四化同步”，即：做到以人為本、合理布局、集約高效、綠色低碳、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，走出一條新型城鎮(zhèn)化建設的新路子。提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的水平、城鄉(xiāng)規(guī)劃同步推進的水平、小城鎮(zhèn)建設的綜合規(guī)劃水平，因地制宜地發(fā)揮特色優(yōu)勢，“宜工則工，宜農則農，宜商則商”，不能千村一面。打造產業(yè)鏈，提高產業(yè)集聚度，進一步集聚人口，注重公共服務向農村延伸，避免重復建設，避免低水平建設，加快新型城鎮(zhèn)化高水平建設。

姚曉東希望各級黨委政府進一步注重發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用和力量，相關部門要加強與各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的聯(lián)系，在制定決策、實施決策的過程中，主動邀請相關同志、專家一起研究，聽取意見，進一步提高決策的科學化水平。

第四篇：城鄉(xiāng)一體化與新型城鎮(zhèn)化(下)

一.單選題
1.2002 年以來，新型農村社會養(yǎng)老保險試點覆蓋（）的縣，7800 多萬農民領到了養(yǎng)老金。(分 數(shù):10 分)標準答案:D 學員答案:D A.30% B.40% C.50% D.60% 2.新型城鎮(zhèn)化：是以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以工業(yè)化和信息化為主要動力，資源節(jié)約、環(huán)境友好、經濟高效、文化繁榮、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會和諧，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展、個性鮮明的（）的 城鎮(zhèn)化道路。(分數(shù):10 分)標準答案:A 學員答案:A A.健康可持續(xù) B.效益顯著 C.有代表性 D.現(xiàn)代交通 3.中國山地、高原、丘陵比重占國土面積近()。2011 年，中國人口占全球的 18.98%，耕地占全球 的 8.67%，糧食產量占全球 的 22.2%。(分數(shù):10 分)標準答案:B 學員答案:B A.60% B.70% C.75% D.80% 4.糧食與食物體系的三階段，1）數(shù)量安全為主－（）安全；2）質量安全為主－食品安全；3）綜合安全為主－食物主權。(分數(shù):10 分)標準答案:B 學員答案:B A.健康 B.糧食 C.三農 D.農田

5.成都市自 2003 年以來，率先在全國推行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，特別是在被批準成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配

套改革試驗區(qū)后，選擇以“三個集中”（工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，（）向城鎮(zhèn)集中，土地向規(guī)模經 營集中）為核心，以市場化為動力，以政策為保障，推進城鄉(xiāng)一體化，探索以城帶鄉(xiāng)破解城鄉(xiāng)二 元結構的新途徑。(分數(shù):10 分)標準答案:A 學員答案:A A.農民 B.服務 C.商業(yè) D.教育 6.在農村內部，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進，大量農業(yè)勞動力外流與土地承包經營權流轉不暢的 矛盾日益顯現(xiàn)，農地（）構成農民的財產性收入來源，粗放經營和土地荒蕪現(xiàn)象日趨嚴重。(分 數(shù):10 分)標準答案:D 學員答案:D A.荒蕪 B.唯一 C.已 D.不能 7.適度（）和整治復墾，有利于配套建設公共服務設施，也可凈增耕地約 13 %左右。(分數(shù):10 分)標準答案:C 學員答案:C A.城鄉(xiāng)一體化 B.農村社會養(yǎng)老 C.集中居住 D.涉農補貼 8.城市擴張和資本擴張的核心要素，是建設用地的獲得和使用。在國家（）的嚴格保護、建設用 地指標緊張的條件下，如何做好土地文章，顯得十分關鍵。(分數(shù):10 分)標準答案:D 學員答案:D A.旅游環(huán)境 B.環(huán)境污染 C.農業(yè)安全 D.基本農田 9.成都市以“確權賦能”為著力點，大力推進農村（）改革，著力建立健全“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現(xiàn)代農村產權制度，推進農村資產資本化。以此為基礎，成都市總結推 廣了“土地有償流轉，業(yè)主規(guī)模經營”、“土地量化入股，集體統(tǒng)一經營”、“龍頭企業(yè)帶動，村企 合作經營”、“ 土地量化入股，農民與企業(yè)合作經營”等多種土地規(guī)模經營模式。(分數(shù):10 分)

標準答案:B 學員答案:B A.體制 B.產權制度 C.分配

制度 D.戶籍制度 10.土地金融有三個特征：一是服務標的物主要是（）農村土地。二是主要為農業(yè)、農民服務。為農民提供長期信用，幫助農民購買耕地、改良土地或興建農業(yè)設施等（美國聯(lián)邦土地銀行）。協(xié)助當局推行土地政策，進行農地改革，發(fā)展農林漁牧等事業(yè)（臺灣土地銀行）。三是從事與土 地有關的長期信用業(yè)務。發(fā)行農地債券和發(fā)放長期低利息貸款。(分數(shù):10 分)標準答案:C 學員答案:C A.農村貿易 B.農村商業(yè) C.農村土地 D.農村勞動力

第五篇：鄂州市制定六大舉措推進新型城鎮(zhèn)化

鄂州市制定六大舉措推進新型城鎮(zhèn)化 2011年03月14日 市住建委

近年來，鄂州市委、市政府深入貫徹落實科學發(fā)展觀，突出“全域鄂州”理念，強力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施、公共服務、社會管理、市場體系一體化。“十一五”期間，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積接近翻一番，達到60平方公里；城鎮(zhèn)化率提高近10個百分點，達到60.5%。目前，結合“十二五”目標任務，該市制定六大舉措，以大力推進新型城鎮(zhèn)化。

1、加大宣傳力度，增強加快推進新型城鎮(zhèn)化的認識 鄂州上下認為，加快推進新型城鎮(zhèn)化，是實現(xiàn)科學發(fā)展的迫切需要，是推進城鄉(xiāng)一體化的必然選擇，是加快推進新型工業(yè)化的重要途徑，是擴大內需的潛力所在，是全面建設小康社會的內在要求。要從轉變發(fā)展方式、調整經濟結構、加快湖北發(fā)展、構建促進中部崛起戰(zhàn)略支點的高度充分認識其重要意義，積極穩(wěn)妥、健康有序地推進新型城鎮(zhèn)化。要采取多種渠道、多種方式宣傳貫徹全省新型城鎮(zhèn)化工作會議精神，采取有效舉措，推動全市城鎮(zhèn)化向注重內涵提升轉變，向注重經濟社會協(xié)調發(fā)展轉變，向注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展轉變。

2、不斷優(yōu)化布局，科學構建該市城鎮(zhèn)發(fā)展體系

一是健全和完善城市規(guī)劃編制體系。堅持“全域鄂州”的理念，按照經濟流向和發(fā)展?jié)摿M行城市功能分區(qū)，在鄂州靠近武漢、黃石的地域布局新城，在交通節(jié)點、經貿較發(fā)達鎮(zhèn)區(qū)建設特色鎮(zhèn)，突破行政村的界限規(guī)劃中心村（新社區(qū)）。

二是促進城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置。通過產業(yè)、基礎設施、公共服務對接，從一城帶動轉變?yōu)槎喑菐樱瑥囊稽c發(fā)展轉變?yōu)槎帱c發(fā)展，大力形成“四位一體”的城鎮(zhèn)體系，探索符合鄂州實際的城鎮(zhèn)化路子。

三是搞好區(qū)域協(xié)調發(fā)展。深入開展對“多條通道聯(lián)武漢、三大板塊聯(lián)武漢、四城對接聯(lián)武漢、武漢新港聯(lián)武漢、循環(huán)經濟聯(lián)武漢、居住新城聯(lián)武漢”等武鄂一體化區(qū)域統(tǒng)籌的分析和研究，切實發(fā)揮武漢鄂州“同城效應”；注重城鎮(zhèn)空間布局、區(qū)域基礎設施、產業(yè)鏈接、公共交通、市場體系、港口岸線資源、生態(tài)環(huán)境資源等一體化思考，立足在城鄉(xiāng)空間功能方面規(guī)劃引導鄂州建設宜居宜業(yè)組群式大城市。

3、突出產業(yè)聚集，打造鄂州優(yōu)勢突出、集群發(fā)展的產業(yè)體系 一是全力推進“工業(yè)千億元產業(yè)工程”。按照建設優(yōu)質原材料基地、先進制造業(yè)基地、“兩型產業(yè)”示范基地的產業(yè)定位，構建“一帶（長江產業(yè)帶）、六園（葛店開發(fā)區(qū)、華容創(chuàng)業(yè)園、三江港經濟區(qū)、鄂州開發(fā)區(qū)、鄂城新區(qū)、花湖開發(fā)區(qū)等六大園區(qū)）、十節(jié)點（十個特色鎮(zhèn)）”產業(yè)空間布局。

二是加快推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。按照都市型農業(yè)定位，加快農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，培育壯大水產、畜牧、蔬菜、林果四大支柱產業(yè)。三是加速推進農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策措施，探索建立農民創(chuàng)業(yè)擔保體系，扶持農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

4、推進聯(lián)動發(fā)展，加快城鄉(xiāng)基礎設施建設

一是強勢推進主城區(qū)規(guī)劃與建設，做大做優(yōu)主城區(qū)，充分發(fā)揮龍頭帶動作用。不斷強化主城區(qū)規(guī)劃的功能定位和發(fā)展先導作用，以突出沿江的產業(yè)、物流、生態(tài)空間布局為重心，實施“重心南移、東西拓展”戰(zhàn)略，形成“一體兩翼、四大片區(qū)”的空間格局，使主城區(qū)成為全市經濟、政治、文化、社會發(fā)展的中心。二是積極開展三座新城規(guī)劃與建設，做強做精三座新城，充分發(fā)揮輻射支撐作用。要通過完善基礎設施，擴大新城規(guī)模，來提升經濟實力；要按照資源狀況、發(fā)展基礎和環(huán)境容量，通過擴容提質，突出城鎮(zhèn)特色。

三是著力加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設，充分發(fā)揮服務集聚作用。選擇3到4個重點中心鎮(zhèn)，實施擴權強鎮(zhèn)，增強產業(yè)集聚能力，按小城市規(guī)模和標準建設，使其成為經濟強鎮(zhèn)和區(qū)域副中心；結合重點景區(qū)建設，以歷史文化名鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)創(chuàng)建為契機，集中打造2個生態(tài)文化旅游特色鎮(zhèn)，增強吸引力和服務功能。四是努力推進農村新型社區(qū)和中心村建設，充分發(fā)揮亮點示范作用。充分利用土地整理、建材下鄉(xiāng)、農村環(huán)境整治、農村危房改造等政策，以中心村為重點，以新型農村社區(qū)為抓手，搞好村莊建設和農村住房建設。2015年要實現(xiàn)市郊和建制鎮(zhèn)周邊村莊農村新社區(qū)建設全覆蓋。

5、強化城鎮(zhèn)功能，全面提升城鎮(zhèn)綜合承載能力

一是努力構筑“安全、便捷、高效、配套”市域一體的城市綜合交通體系。加快市域大“十字”交通構架建設，挺起城市脊梁，強化福射帶動作用。綜合考慮市域城際鐵路、高速公路、站場、立橋等26處城市交通樞紐與換乘轉運樞紐建設，實現(xiàn)換乘快捷、轉運方便。合理建設城市停車站場系統(tǒng)。

二是積極構建連環(huán)成網的城市道路系統(tǒng)。順應主城區(qū)“一體兩翼、東西拓展、重心南移”以及“城內成網、城外連環(huán)”的戰(zhàn)略目標，重點推進“863”工程（即：8縱6橫3環(huán)道路網絡）。三座新城繼續(xù)拉開城市骨架、拓展城市空間，建設主次干道，加強與外圍路網連接。

三是全力打造功能完善的城鄉(xiāng)園林綠地系統(tǒng)。主城區(qū)以改善和提升主城區(qū)生態(tài)環(huán)境為重點，三座新城以建設綠地廣場與利用風景林地建設公園為重點，到2015年，力爭全市公共綠地面積新增820公頃。國家園林城復檢達標，力爭創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市。

四是加強市政公用設施建設。“十二五”期末，建成規(guī)范的城市生活垃圾收集、分揀、轉運、處理系統(tǒng)；新增城市供水能力30萬噸/日，用水普及率達到99%；建設排水管道76公里，確保城市暴雨期間不出現(xiàn)內澇。新增污水處理能力21萬立方米/日，污水處理率達85%；新建鋪設天然氣管道87公里，燃氣普及率達95%，管道氣化率達60%。完善供電網絡，加強老舊電網改造，保障城鄉(xiāng)供電用電安全穩(wěn)定。大力推進數(shù)字化城市規(guī)劃、建設和管理，完善信息網絡，推進電信、電視、計算機三網融合。

6、加強統(tǒng)籌互動，積極推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

一是引導各類公共資源和生產要素向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動。積極推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施、公共服務、社會管理、市場體系“六個一體化”，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，加快產業(yè)發(fā)展，實行基礎設施共建共享，促進城鄉(xiāng)公共服務均等化。城市基礎設施建設投入占GDP的5-8%（18-28億）。鼓勵大型商貿企業(yè)到農村設立網點。積極推進城市公交、供水、燃氣、污水和垃圾處理向周邊村鎮(zhèn)延伸，促進城鄉(xiāng)基礎設施共建共享。加強農村文化設施建設，積極開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。

二是建立多元化的城鎮(zhèn)建設投融資體制機制。積極爭取國家政策性銀行、商業(yè)性銀行、國際金融組織和外國政府貸款，吸引社會資本全面參與城市基礎設施領域。鼓勵社會資金以多種方式，平等進入新一輪城鎮(zhèn)基礎設施建設。鼓勵國家和省級各類資金投入到縣級整合捆綁統(tǒng)一使用，發(fā)揮資金最大效益。在建制鎮(zhèn)恢復征收城市基礎設施配套費，開征污水處理費。城市維護建設稅、基礎設施配套費、污水處理費全部用于鎮(zhèn)區(qū)公用事業(yè)和基礎設施的建設、維護。

三是創(chuàng)新城鄉(xiāng)管理體制。建立以控制性詳細規(guī)劃為主要內容的規(guī)劃管理機制，嚴格實施用地紅線、水體藍線、綠地綠線、歷史文化保護紫線、市政公用設施黃線、公共服務設施橙線等“六線”管理制度。完善政府監(jiān)管、社會監(jiān)理、企業(yè)負責、群眾監(jiān)督的建設工程質量安全管理體系。加快工程項目建設組織方式改革，逐步實行城鄉(xiāng)一體的工程建設管理體制。推進城市管理重心下移，強化區(qū)、街（鎮(zhèn)）政府的管理職責，積極推進“城管進社區(qū)”。