第一篇：創造擠壓效應推進城鄉發展一體化的新型城鎮化

創造“擠壓效應”:推進城鄉發展一體化的新型城鎮化

林澤炎

黨的十八大報告提出了“城鎮化質量明顯提高，農業現代化和社會主義新農村建設成效顯著，區域協調發展機制基本形成”的目標。同時，指出要“加快完善城鄉發展一體化體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系”。城鎮化與城鄉發展一體化緊密相關，如何在推進城鎮化的過程中實現城鄉發展一體化，是一個值得探討的時代課題。

城鎮化應重點關注“人”

協調推進城鎮化既是實現現代化的重大戰略選擇，也是推動經濟持續健康發展的現實舉措。綜觀那些已經實現現代化的國家發展歷史，可以說，現代化的過程就是工業化、城鎮化的過程，城鎮化的過程就是城鎮人口和非農就業比例、人均收入不斷提高的過程。相比那些城市化率在75%以上已經實現了現代化的發達國家來看，正處于并將長期處于社會主義初級階段的我國，要實現以工業化、城鎮化為必然要求和主要標志的現代化，還有很長的路要走。特別是自2008年國際經濟危機以來，面對發達經濟體經濟結構調整和全球經濟再平衡的漫長過程，中國出口減少并趨于常態化，高投資已不可能長期持續等現實，確定“穩中求進”的工作總基調，選擇“更多依靠內需特別是消費需求拉動”的戰略，也就是理所當然的現實抉擇。如何拉動內需特別是消費需求？專家預測，未來10年，若城鎮化率年均提高1~1.2%，將有2億多農民進入城鎮，加上現有的1.6億農民工，新增城鎮人口將達4億左右，如按農民工市民化以人均10萬元的固定資產投資計算，也能增加40萬億元的投資需求。另外，2011年城鎮居民與農村居民人均消費比約為3.3∶1，農村勞動力和人口合理轉入城鎮就業和生活，其收入和消費必然明顯增加。麥肯錫全球研究院統計預測，中國的城市人口將于2030年突破10億大關。因此，進一步完善土地制度，有序推進農業轉移人口市民化政策，優化城鄉空間布局，大力推進城鎮化，無疑是確保中國經濟持續健康發展的“最大潛力”和“歷史機遇”。李克強副總理曾指出，“未來幾十年最大的發展潛力在城鎮化”。目前，我國城鎮化率已達52.6%，但按戶籍人口計算，實際城鎮化率僅達35%左右。如果按“城鎮非就業人口”加上“全國非農就業人口”除以“全國總人口”的公式來估算城鎮化率，2011年中國城鎮化率已達60%。農民進城之后，實際上多數時候表現出“兩頭靠”的特性，他們既要在城市掙錢生活，同時又不敢放棄農村的土地。看來，人的城鎮化遠遠落后了。僅有地面硬化和高樓大廈的不斷崛起，如果離開土地后的農民不能真正享受與城市居民均等化的公共服務，就不是真正的城鎮化，也是不能推進現代化的城鎮化，就有可能陷入諸如拉美一些國家的“中等收入陷阱”。只有關注“人的平等發展”，才能真正提高城鎮化質量。這可能就是2012年底中央經濟工作會議提出“推進城鎮化，著力提高城鎮化質量”的考量所在。

關注“人”需要協同推進城鎮化和城鄉發展一體化

綜觀近年來城鎮化發展面臨的諸多新現象、新問題、新矛盾，可以預見，在未來若干年的城鎮化過程中，城鎮化的規模擴張將會繼續，但城鎮內部功能完善和管理機制梳理的任務將會日益突出，城鎮化的外延擴張和內涵充實將是未來城鎮化過程中并存的兩項主導內容。外延發展主要體現在如何實現城鄉發展一體化，使歷史形成的城鄉兩個獨立發展單元，過渡到統一的社會生產方式和生活方式，使城鄉居民共同進入現代化社會。內涵充實主要體現在如何提升城鎮品質，在動態發展中不斷完善宜居宜業的軟硬環境。如此城鎮化必然會推動我國城鄉社會經濟一體化，在其本質上就是平等化重構以農業為主的居民區與其他以工商業為主的居民區之間的居民權利。因此，我們所期望和實踐的城鎮化，應該是城鎮化進程中人的權利跟進，只有讓人完成城鎮化，城鎮化才是完整和真實的。也只有打破城鄉二元體制，建設城鄉發展一體化格局，讓所有人得到無差別發展，才是城鎮化和城鄉發展一體化的真正目的所在。十八大報告指出：必須堅持走共同富裕道路，共同富裕是中國特色社會主義的根本原則。因此，城鎮化作為建設中國特色社會主義的歷史過程，也是建設中國特色社會主義的一種戰略方法和措施。在推進城鎮化的過程中，不僅不能擴大城鄉差距，相反，要在城鎮化進程中，逐步縮小城鄉居民收入差距，實現共同富裕。城鄉二元結構是差異化城鄉經濟社會發展制度長期實踐造成的結果，要消除城鄉二元結構，建立城鄉經濟社會發展的一體化格局，就必須建立城鄉經濟社會發展一體化的制度體系。當前急需一體化的制度體系主要包括：土地規劃使用、人員流動開發管理、資本流動使用、技術轉移、信息傳播、基礎設施建設、公共服務提供等制度。要將這些一體化的制度變為現實，最為關鍵的載體和動力源，就是協同推進城鎮化和城鄉發展一體化。正如黨的十八大報告所指出的：要加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。

創造“擠壓效應”，協同推進城鎮化與城鄉發展一體化

基于我國城鄉二元經濟社會結構的現實，我們不難判斷，沒有農村的小康，就沒有中國的全面小康；沒有農村的現代化，就沒有中國的全面現代化。但是，如何抓住實現農村小康和現代化這個薄弱環節全面建成小康社會和實現社會主義現代化呢？目前關注農村發展的政策，大都采取諸如減稅、補貼等扶持農村發展的措施，此類基于傳統農業生產方式的外因性舉措，不僅很難縮小城鄉差別，反而有可能擴大城鄉差別。只有改變傳統農業生產方式，才能提高農民生活水平，進而改變農村生活方式，逐步縮小城鄉差別。改變傳統農業生產方式通常會十分困難，因為按照市場規律和過去一些人為的政策限制，主要的生產要素在農村十分缺乏，如人才、資金主要由農村向城市單向流動，土地卻是嚴格受限的“準流轉”。另外，根據發達國家和我國近年來的發展經驗，僅靠農村發展農村，要實現現代化那是不現實的，只有推進城鎮化，借助工業化，轉移農村人口，才能逐漸實現現代化。因此，必須創新制度，完善政策，建立引導人才、資金、土地、信息、技術等生產要素在城鄉之間合理流轉的激勵機制，創造改變傳統農業生產方式的“動力源”。如果根據基礎設施、生活水平等方面將城鎮比作高地，那農村顯然就是洼地。協同推進城鎮化和城鄉發展一體化的過程，實際上就是逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮的過程。在某種意義上可以說，這一過程實際上就是城鎮與城鎮之間持續產生“擠壓效應”，不斷吸納農村人口，輻射、帶動農村發展的過程，能夠有力推動“城鄉產品市場一體化，城鄉要素市場一體化，城鄉公共資源分配一體化，城鄉公共服務均等化”。可見，通過城鎮化建設這一強有力的引擎，協同推進城鄉發展一體化就是實現全面建成小康社會和社會主義現代化目標的現實戰略選擇。

作為促進城鄉共同繁榮的重要舉措，協同推進城鎮化和城鄉發展一體化勢必帶來城鎮之間基礎設施和功能的擠壓，進而溢出、輻射城鎮周邊地區，這一過程的直接表現就是人的平等流動與發展。因此，協同推進城鎮化和城鄉發展一體化，促進城鄉共同繁榮必須解決兩個關鍵問題，一是轉移農村人口，發展現代農業，實現農村生產生活方式的轉變。當前和今后一段時期內農村人口主要可以分為三類：老弱病殘少者、發展現代農業的核心勞動力或人才、愿意流出的剩余勞動力。老弱病殘少者除城市市民帶出農村外，很難流出農村，成為城市市民，只有依賴國家社會保障政策獲得基本社會保障。發展現代農業的核心勞動力或人才，主要來源于農村現有核心勞動力的培養或人才引進。愿意流出的農村剩余勞動力必須規范引導，使其合理流出，為改變“人多地少”的現實、發展現代農業做出積極貢獻。二是建設吸納農村剩余勞動力的城鎮，發展相關產業，提供均等化公共服務。就國際經驗來看，正是大城市和中小城鎮的建設，成為促進農村剩余勞動力流出的接收器和動力源，促進城鄉共同繁榮。

走大中小城鎮建設并舉道路

協同推進城鎮化和城鄉發展一體化，在空間上主要涉及大城市、中小城鎮和農村地區。大城市和中小城鎮建設對農村發展而言，在空間上能產生一種“擠壓效應”，讓貧窮落后的傳統農村地區逐漸縮小，在改變農村生產生活方式的同時，逐漸促進城鄉共同繁榮。一組相互關聯、相互依賴的城市群落源于良好的區位交通條件、突出的經濟實力、交通運輸業與信息產業的快速發展、強大的創新輻射能力等背景形成都市圈，對周邊農村地區形成強大的輻射帶動效應。當前我國大部分省市完全有條件創建都市圈，形成結構合理、功能互補的大、中、小有機結合的城市體系。發展小城鎮要以現有的縣城和有條件的建制鎮為基礎，或者以農業產業化龍頭企業和依托農村自然資源的企業為基礎，科學規劃，合理布局，逐漸實現人的集中居住，大力發展縣域和小城鎮經濟，吸納農村剩余勞動力。發展都市圈和建設中小城鎮，應遵循市場經濟規律，采取“政府規范+市場主體”的路徑。由于農業相對工業的低效益，作為理性的人才和資本持有者，是不會輕易流向農村的。因此，發展現代農業，改變農村傳統生產方式，就不能完全采取市場化的做法，應采用“政府主導+市場輔助”的路徑。

就30多年我國城鎮化高速發展的現實來看，全國范圍內區域不平衡現象十分突出，東部地區成為城鎮化的熱土，形成明顯的“東高西低”局面；在特定行政區劃內重城市輕鄉村發展現象較為普遍。隨著產業結構的調整和信息科技帶來的經濟形態的擴散，以城鎮數量增加和規模擴大為主要特征的東部城鎮化道路開始面臨種種困難，由于自身產業結構不合理和缺少自主創新能力，整體經濟結構的抗風險能力弱、穩定性差等壓力加大，急需通過提升城鎮品質全面提升市場競爭力和人才集聚能力。中西部地區擁有勞動力、土地、農業及礦產資源優勢，但目前還沒有明顯形成與資源環境及產業相適應的城鎮化特色，發展大多遭遇缺乏綜合支撐的局面。著力提高城鎮化質量，積極穩妥協同推進城鎮化和城鄉發展一體化，實現全面建成小康社會和社會主義現代化的目標，有必要加快完善協同推進城鎮化和城鄉發展一體化的體制機制，重點解決土地利用、戶籍制度改革、資源支撐、生態環境、產業發展等問題，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。作者系中國民（私）營經濟研究會副會長，研究員

來源：中國發展觀察

第二篇：加快推進城鄉一體化和新型城鎮化

加快推進城鄉一體化和新型城鎮化

中國的城市經營不僅需要理論，更需要實踐。不僅需要戰略，更需要策略；不僅需要理念，更需要手段。

政府作為城市經營的運作主體，該如何牽住城市化這個“牛鼻子”，制定出科學的城市定位和發展戰略，從而實現城市和區域經濟的超常規發展？

一、深刻理解，準確把握新型城鎮的科學內涵和特點

建設新型城鎮，推進城鄉一體，首先必須搞清楚其科學內涵，深入研究其基本特點和運行規律。這是確保新型城鎮建設始終沿著正確方向健康發展的基本前提。因此，要把新型城鎮規劃好、建設好、發展好，必須深刻理解、準確把握新型城鎮的科學內涵和特點。

（一）關于新型城鎮的科學內涵。

概括為四句話，即“三次產業復合、三化協調推進、三大功能共生、城鄉發展一體”。具體說，就是現代農業、工業和服務業復合發展；經濟功能、生態功能和宜居功能有機統一；新型工業化、城鎮化和農業現代化“三化”協調推進；城市和農村一體發展。可見，新型城鎮是體現科學發展觀要求的綜合性和復合型區域。新型城鎮有兩個突出特點，一個是“復合”，主要是體現在產業復合和功能的復合；一個是“綜合”，它涵蓋了科學發展觀的全部要求，體現了經

濟與社會、發展與生態、城市與鄉村、新區內與新區外、開放和內需等五個方面的統籌。這就是說，我們要建設的新型城鎮不是一般意義上的城市建設區，也不是傳統意義上的經濟開發區，更不是一個新的行政區劃，它在空間上涵蓋城市、農村和生態用地，但規劃面積不等于城市建設區面積，既不是大面積圈地，更不是大規模造城。同時，新型城鎮也不同于專業園區、產業集聚區，專業園區體現了單一性，產業集聚區體現了產業的集群性和鏈接性，新型城鎮體現了綜合性和復合型；但三者又存在一個梯次發展的遞進關系，專業園區達到一定規模，具備了產業集聚構成要素，可以上升為產業集聚區，產業集聚區達到了新型城鎮的基本條件，可以上升為新型城鎮。

（二）關于新型城鎮的功能定位。新區功能定位是新型城鎮制定發展戰略、謀劃新型城鎮空間布局、編制新型城鎮發展規劃的基本前提和導向，在新區的發展中起著龍頭性和戰略性作用。我們對新型城鎮的定位，從總體上講可以稱為“五區一中心”，即現代產業集聚區、現代復合型功能區、城鄉統籌改革發展先行區、環境優美宜居區、對外開放示范區和區域服務中心。當然，根據各地情況的不同，每個新區的功能定位也可以因地制宜、有一定的差別，發展的側重點可以有所不同。

（三）關于建設新型城鎮的目的。總的來講是探索實現科學發展的途徑，具體講主要是解決五個問題：一是解決走新型工業化道

路問題，探索如何加快發展方式轉變，實現資源節約、環境友好和可持續發展；二是解決經濟結構優化問題，探索如何使一二三產業協調發展，產業結構怎樣優化，質量效益怎樣提高等；三是解決城鄉統籌發展問題，探索如何實現城市科學發展、城鄉統籌發展，新型城市化、公共服務均等化怎樣加快推進等；四是解決以人為本問題，探索如何更好地讓城市發展成果惠及群眾，怎樣營造良好的人居環境等；五是解決增長極問題，探索如何把新區培育成現代產業體系、現代城鎮體系和自主創新體系的重要支撐，帶動區域經濟社會快速發展。

總之，我們要深刻理解新型城鎮的科學內涵，準確把握新型城鎮的功能定位和目的，確保新型城鎮始終沿著健康快速的軌道發展，充分發揮其在經濟社會發展大局中應有的功用。

二、抓住關鍵，努力開創新型城鎮建設新局面

新型城鎮建設是一項龐大的系統工程，我們現在的工作只是剛剛起步，今后還有大量工作要做，任務非常艱巨。我們必須抓住關鍵環節，分清輕重緩急，科學、有序、有力地予以推進。在城市建設過程中，經常會出現千城一面、面子工程等局面，或是一屆領導班子一個城市規劃的現象。究其原因，主要是因為原來的規劃對戰略、產業、空間的研究不系統，規劃未能充分反映出政府的戰略意圖和發展構思。另外，資金不落實、產業不落實等現象也屢見不鮮，使得規劃不具備真正的實操性或者，所以，城市戰略規劃至關重要。城市發展戰略規

劃，是根據自然的秉賦、產業的優勢、資源要素的整合、城市人口的聚集、區位的優勢、差異性和后發優勢等，充分研究和確定戰略定位，進行正確的產業選擇，并以金融進行引導，再體現在空間藍圖以及空間功能布局上，具有很強的可操作性，也具有很好的執行穩定性，將成為指導城市建設發展的綱領性文件。

（一）加快各項規劃編制工作。“不謀萬世者,不足以謀一時,不謀全局者,不足以謀一域”。”，這就是統籌思想。新型城鎮建設規劃是龍頭、是藍圖。有一套科學性、系統性的規劃，是保證新型城鎮高標準、高起點建設，健康有序發展的重要保障。在規劃編制工作中，要重點把握好兩個方面的問題。一方面，要把握好四個原則。具體講：一要體現“三規合一”，確保新區規劃與城市體系規劃和土地總體利用規劃的精準對接，使新區建設始終置于合法合規的基礎之上；二要體現組團化發展，使各組團相互銜接、功能互補，跳出“攤大餅”、擴張式的城市發展模式，同時組團劃分要為將來的行政區劃奠定基礎、留下空間；三要體現城市建設的復合型、緊湊型、節約集約、生態環保等先進理念；四要體現城市特色，包括產業特色、文化特色和規劃功能特色等，堅決避免規劃的“流水線”生產，搞成千城一面。另一方面，要處理好六個關系。具體講：一要處理好新區規劃與老區的關系，既要依托老區，又要優化老區，形成新區、老區相互促進的良性互動格局；二要處理好新區規劃與土地利用的關系，體現節約集約利用土地，盡量多用廢地，避免占用優質良田，最大限度地發揮土地資源的潛力；三要處理好新區規劃和城市總體布局的關系，提倡城市集

群發展、組團發展、向心發展，形成各個組團分工合作、相互依托的關系；四要處理好新區規劃與重要產業布局的關系，促進產城融合互動發展，把新區建設和城市新的經濟增長點結合起來；五要處理好新區空間布局與城市功能定位的關系，新區的各項發展、建設都要體現創新、體現率先；六要處理好新區規劃與現代交通體系建設的關系，城市發展要以交通條件為基礎，交通要為城市發展提供支撐和服務。規劃一旦確定，就要嚴格執行，非經法定程序，不得修改變更，確保權威性和嚴肅性。也正是基于規劃的嚴肅性，規劃的編制一定要慎重，涉及控制性、永久性、基礎性的問題決不能出錯。

（二）加快基礎設施和公共服務體系建設。新型城鎮的功能越完善，其承載產業和吸納人口的能力就越強，競爭力就越強。所以，規劃確定之后，就要加快新型城鎮各項設施建設，使其載體功能得到充分發揮。一是加快基礎設施建設。要按照高起點、高標準、適度超前的理念，率先完成新型城鎮內道路、供排水和污水管網、供電、供熱、供氣、通訊等基礎設施建設，為整個新區建設的全面鋪開創造條件。特別要高度重視地下設施建設，做到考慮周全、一次到位，避免丟三落四，地面建好之后再反復挖溝。二是加快生產性服務設施建設。以新型城鎮內的產業集聚區為重點，統籌規劃布局現代物流、金融擔保、職業培訓、技術研發、檢驗檢測、信息網絡、環保監測、工業房地產等與企業生產經營緊密相關的生產性服務業，為產業集聚區發展、招商引資和項目建設創造良好環境。三是加快生活性服務設施建設。要在新型城鎮內產業集聚區的外圍，同步規劃建設住房、學校、醫院、商業網點、休閑娛樂等生活性服務設施建設，增強新型城鎮對產業和人口的吸引力、承載力，實現產城互動。四是拓寬融資渠道。新型城鎮基礎設施建設需要大量的資金，單靠財政肯定不行，所以要加緊研究城市基礎設施建設的資金籌措機制。這方面也有許多成功經驗可以借鑒。近期，去重慶學習考察，他們一個很重要的經驗就是，組建了八大建設性投資集團，現已成為重慶市公益性基礎設施建設、城市建設等領域的重要投融資平臺。

（三）加快推進招商引資工作。無論是新型城鎮還是產業集聚區，其賴以生存和發展的基礎都是產業，區內產業發展的水平是衡量中心新型城鎮發展水平的主要標準，沒有產業作為支撐，其他功能就難以很好地發揮，新型城鎮和產業集聚區也就難以形成增長極。因此，要在加快新型城鎮現有產業項目建設的基礎上，把招商引資作為新區建設的重頭戲來抓緊抓實、抓出成效。一要高水平策劃招商概念，把新型城鎮這個載體規劃好、打造好、包裝好、宣傳好、運用好，充分發揮其“筑巢引鳳”的載體功能。二要圍繞新型城鎮確定的主導產業，盡快引進一批帶動作用強的龍頭企業，促進配套中小企業集聚發展，培育壯大主導產業。三要抓好那些能完善薄弱環節、提升實力、地位和形象的項目，比如在現代物流、文化創意、金融保險等領域，大力引進其技術、品牌、銷售網絡等，藉此作為彌補不足或“走出去”的跳板。有條件的新區，要注重吸引企業總部集群布局，形成總部經濟效應。

第三篇：以新型城鎮化促進城鄉發展一體化

以新型城鎮化促進城鄉發展一體化

發布時間：2012年06月29日 07:38

來源：人民日報作者：李文慧

走新型城鎮化道路，是深入貫徹落實科學發展觀、推動經濟社會全面協調可持續發展的必然要求和重要途徑。在加快推進新型城鎮化過程中，河南省南陽市圍繞如何破解城鄉二元結構、實現城鄉發展一體化進行了積極探索。深刻認識新型城鎮化的內涵，創新發展理念和模式。新型城鎮化與傳統城鎮化比較，有五個特點：一是把新型農村社區納入城鎮體系，統籌城鄉產業規劃、基礎設施建設、公共服務、勞動就業、社會管理。二是產城互動，堅持以產業興城鎮、依城鎮促產業，同時依托新型農村社區轉變農村生產方式和農民生活方式。三是嚴格耕地保護和土地節約集約利用，注重城市生態環境建設。四是破除農民進城的體制性障礙，使農民工與城市居民享有同等待遇，促進和諧社會建設。五是以人為本，融合城市現代文明和鄉村優秀傳統文化，建設開放包容、和而不同、尊重差異、多元一體的新文化，為工業和農業現代化提供文化條件。目前，南陽市發展已進入工業化和城鎮化雙加速期。工業現代化、農業現代化都需要空間，而城鎮化本身就是城鎮空間拓展的過程。工業化、城鎮化和農業現代化都對土地具有剛性需求，這成為當前制約南陽市發展的突出困難。破解這一難題，必須創新思維，從提升空間使用率上尋求突破。這就對走新型城鎮化道路提出了緊迫要求。

堅持中心城市、縣城、小城鎮和新型農村社區聯動發展。一是積極穩妥推進新型農村社區建設，把新型農村社區作為統籌城鄉發展的結合點和農村發展的增長點。堅持有利于農業生產、農民生活和農民就業的原則，綜合考慮交通條件、歷史沿革、生態環境、居住習慣等因素，采用城鎮帶動型、園區輻射型、特色產業型、村莊合并型等建設模式，分期分批將行政村整合為新型農村社區，讓農村富余勞動力就地享受和城市同等的社會服務。二是做大做強中心城市。深刻認識南陽市具備建設省際區域性中心城市的獨特區位優勢，緊緊抓住籌備第七屆全國農民運動會、新區建設、南水北調中線工程建設等機遇，全面實施中心城市振興工程。三是加快縣城和小城鎮建設。以縣城為依托，加大基礎設施建設力度，做強產業支撐，提高綜合承載能力，促進農村人口就近轉移就業。

堅持經濟社會發展與生態環境保護并重。科學規劃，破解資金、土地等瓶頸制約，保障新型城鎮化健康發展、快速推進。首先，在推進新型城鎮化進程中，無論選擇新型農村社區建設地點，還是發展產業，都將生態環境保護放在首位。實施環境“面源治理”工程，大力發展生態經濟、低碳經濟，打造綠色水源地，努力走出一條綠色發展、可持續發展之路。其次，推進新型城鎮化涉及產業布局、村莊撤并、基礎設施、社會保障、資源利用、環境保護、住宅建設等領域，是一項復雜的系統工程，必須科學規劃、謹慎決策、量力而行、分類指導、合力推進。第三，拓寬籌資渠道，發揮政府主導作用，市、縣財政出資作為引導資金；積極整合各項涉農資金，集中用于新型農村社區建設；協調金融部門加大信貸力度，探索通過土地、房產抵押等辦法加大對農戶建房、新型農村社區基礎設施建設的信貸支持力度；充分運用市場機制，吸引社會資金參與新型農村社區建設；發動農民自己量力投入，多渠道解決新型農村社區建設資金問題。第四，認真研究、靈活運用城鄉建設用地增減掛鉤、土地置換和土地綜合整治等制度措施，最大限度挖掘農村土地潛力，多舉措解決新型城鎮化用地矛盾。

（作者為中共河南省南陽市委書記）

第四篇：推動城鄉一體化戰略 推進新型城鎮化建設

推動城鄉一體化戰略 推進新型城鎮化建設

如何進一步推動淮安城鄉一體化發展戰略，全面推進新型城鎮化建設？昨日，市委舉行“季季談”活動，聽取市各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見和建議。市委書記姚曉東，市委副書記練月琴，市委常委、政法委書記張亞青，副市長趙洪權等出席會議聽取意見。

座談會上，市政協副主席、民進淮安市委主委朱毅民，市政協副主席、民革淮安市委主委程剛，市政協副主席、農工黨淮安市委主委李玉峰，市政協副主席、市工商聯主席范更生，民盟淮安市委主委周偉丁，民建淮安市委主委高岱明，市無黨派知聯會會長韋曉梅，九三學社淮安市委副主委陳伏濤等分別發言。大家圍繞推進產業發展規劃、鎮村建設規劃和土地開發利用規劃“三規”融合，重點小城鎮發展，農業產業化發展，現代特色農業發展，農村生態環境保護，在城鎮化建設中加強文化遺產保護，被征地農民社會保障工作，以全民創業淮商崛起做強城鄉一體化產業支撐等作了發言，為推進我市新型城鎮化建設獻計獻策。

“大家在深入調研、深入思考的基礎上，作了非常好的發言，對市委市政府下一步按照中央和省委的要求，進一步推進新型城鎮化建設，將起到重要的啟發、借鑒和推動作用。在市委市政府重大工作的部署安排決策和相關部門的具體工作中，將對大家提出的意見、建議予以采納吸收。”認真聽取大家發言后，姚曉東說，新型城鎮化建設是一個非常重要的課題，近年來特別是黨的十八大以來，黨中央、國務院對推進新型城鎮化提出了一系列要求。今年全國“兩會”期間，總書記在參加江蘇代表團審議時，對江蘇工作提出了“深化產業結構調整、積極穩妥推進城鎮化、扎實推進生態文明建設”的新要求。市委六屆三次全會提出，把城鄉一體化作為新時期淮安跨越發展的基礎戰略，把強力推進新型城鎮化高水平建設作為五個重點突破領域之一。市委、市政府專門出臺《關于加快城鄉統籌發展全面建成小康社會的決定》，提出重點實施“九大工程”，努力實現“六個一體化”，在頂層設計上，把中央和省委的新要求與淮安的實際作了對接，全力推動新型城鎮化建設工作。

淮安的新型城鎮化建設怎么搞？姚曉東強調，要圍繞小城鎮產業、居住、服務三大功能的發揮，堅持“多規融合、四化同步”，即：做到以人為本、合理布局、集約高效、綠色低碳、城鄉統籌，走出一條新型城鎮化建設的新路子。提高城鄉統籌的水平、城鄉規劃同步推進的水平、小城鎮建設的綜合規劃水平，因地制宜地發揮特色優勢，“宜工則工，宜農則農，宜商則商”，不能千村一面。打造產業鏈，提高產業集聚度，進一步集聚人口，注重公共服務向農村延伸，避免重復建設，避免低水平建設，加快新型城鎮化高水平建設。

姚曉東希望各級黨委政府進一步注重發揮統一戰線的作用和力量，相關部門要加強與各民主黨派、工商聯和無黨派人士的聯系，在制定決策、實施決策的過程中，主動邀請相關同志、專家一起研究，聽取意見，進一步提高決策的科學化水平。

第五篇：關于鄂州市推進新型城鎮化城鄉一體化的調查報告

關于鄂州市推進新型城鎮化、城鄉一體

化的調查報告

新聞作者：管理員新聞來源： 日期：2013-07-22瀏覽次數： 240

“百萬鄂州人，共享城鎮化”。鄂州“城鄉一體化”探求，備受社會關注。在推進鄂州綜合改革示范工作現場會上，省委書記李鴻忠指出，鄂州要在總體設計、全域規劃、綜合改革方面主動作為、積極探索，做地級市全面綜合改革的示范，成為全省改革的尖兵。

省長王國生要求，鄂州要以更大的決心和氣魄推進改革創新，當好全省改革的先行區和試驗田，努力探索“全國能借鑒、湖北能推廣、鄂州能突破”的成功模式。“堅決按照省委、省政府要求，以新型城鎮化推進城鄉一體化試點向更高水平、更深層次邁進。”7月上旬，本報報道組走進鄂州，市委書記李兵擲地有聲。

城鄉一體化試點，鄂州進行得怎樣了？

——城鎮化率62.09%，33項公共服務沉入社區，農村產權改革破題鄂州，全省最小的地級市，1596平方公里，109萬人口。“全省試驗田，改革主戰場。鄂州試點城鄉一體化有幾年了，進行得怎樣了呢？”沒有到鄂州親眼看看的人，都有這樣的疑問。

城市，曾幾何時，令人無限向往。

推進城鄉一體，讓更多的人過上城里一樣的生活，穩步加快實現人口社會變遷的戰略性轉移，是全國性的重大現實課題。

市長葉賢林說：“鄂州先后承擔了36項國家和省級改革試點。勇于探索，是這座城市不竭的發展動力。經過全市人民的共同努力，在一些重點領域取得明顯突破。”

改革行政層級。葛店開發區黨工委書記李軍杰說：“2012年，在葛店開發區撤銷鄉鎮政府，組建功能區，逐步將區以下管理的學校和醫院上劃市級管理，實現基本公共服務市級統籌、標準統一。功能區集中精力抓經濟建設。政府公共服務和社會管理重心下沉到農村新社區。從‘市－區－鄉鎮－村’三級政府四級管理，轉變成‘市－功能區－新社區’一級政府三級管理。”

精簡行政審批。市行政服務中心主任金明健說：“行政審批事項由380項精簡至74項，市場準入類項目審批時限由56個工作日縮短為5個工作日。”破題農村產權。市農村產權交易所所長肖輝說：“改革內容主要是確權頒證和建立交易平臺。對集體建設用地使用權、土地承包經營權、林權、水域灘涂養殖權、農村房屋所有權五項權屬確權頒證，建立交易規則和交易平臺。同時開展

城鄉集體建設用地增減掛鉤指標和占補平衡指標交易。”農村產權抵押融資，解決了農業產業化資金來源問題。土地指標交易，破除了農村新社區建設資金瓶頸。去年以來，累計辦理農村產權抵押貸款5000多萬元，帶動社會資本1億多元。土地指標交易1057.6畝，交易資金1.69億元。鄂州成為繼成都、重慶之后，全國第三個規范開展土地指標交易的試點城市。

創新社會管理。市綜治辦主任范超余說：“在全省率先推行城鄉一體網格化管理，全市共3462個網格。包括辦理結婚證在內的33項公共服務下沉到城鄉社區，基本實現群眾辦事不出社區。”

改革，釋放紅利。去年，鄂州城鄉居民收入分別為19306元、9072元。按城鎮常住人口計算，城鎮化率62.09%。

數據可喜，差距猶存。5月下旬召開的市委六屆七次全會上，市委冷靜地自揭短板：按戶籍人口計算，城鎮化率只有33.94%。半城鎮化、淺城鎮化現象突出，有近30萬人生活在城鎮卻沒有城鎮戶口，不能享受城鎮居民待遇。

鄂州現狀是冶金一業獨大，第三產業明顯滯后。全會響亮提出，差距就是潛力，調結構轉方式的抓手、統籌城鄉發展加快城鄉一體化的路徑，就是加快推進新型城鎮化。

新型城鎮化，如何提速城鄉一體化？

——不建沒有產業的空城，衣食住行、業教保醫城鄉均等

“鄂州城鄉一體化試點如何深化？新型城鎮化的路怎樣才能越走越寬？”在市政府網站上，網民討論熱烈。

市委副秘書長、政研室主任傅寶山說：“歷屆市委、市政府改革的積累，為推進新型城鎮化創造了條件。工業化率全省第一，城鎮化率全省第二，城鎮居民人均可支配收入全省第三，農村居民人均純收入全省第四。深化城鄉一體，既是發展所需，更是人民所愿。”

新型城鎮化，核心是人的城鎮化。具體說，衣食住行、業教保醫“八字經”要念到城鄉均等。市委全會就此確立思路和目標：堅持以產業發展為支撐，以全域規劃為引領，以改善民生為目標，以生態文明為標準，以綜合改革為動力，加快沿江濱湖新區開放開發，著力構建以主城為龍頭、若干個新區為支撐、特色鎮為鏈接、新社區為基礎的“四位一體”新型城鎮體系，努力走出一條城鄉統籌、產城融合、資源節約、環境友好、社會和諧，具有時代特征、鄂州特色的新型城鎮化道路，爭創全省新型城鎮化試點示范城市。

市經信委副主任劉江峰說：“新型城鎮化不造空城，也絕不是把農民往樓上一搬了事。有產業，才有新區。建新區，必須有產業。正在培育的沿江城鎮帶和

濱湖生態示范帶，奠基百億甚至千億產業，當然也是新區新城，是人們創業安家的地方。”

從與武漢光谷接壤的葛店開始，采訪組順江而下，實地踏訪沿江新區。葛店開發區，可望崛起一座千億級電商城。亞馬遜投資12億元建設30萬平方米中部營運中心，一期5.3萬平方米已建成投用。全球知名倉儲企業普洛斯在此開建30萬平方米倉儲中心。唯品會投資16億元，建設1000畝的華中區物流配送中心及體驗、貨物展示店。中國南山集團投資120億元，建設臨港新城，實現港口、物流、商貿等產業聚集和聯動發展。一批電商巨頭聞風而動，正往葛店云集。

紅蓮湖新區，鄂西圈投在49.7平方公里區域里，打造風情小鎮，開發旅游休閑、運動健身等項目。

鄂州開發區，總規劃3000畝的超凡碼頭，已建成使用。作為國家煤炭儲備中心的晉商物流，已開工建設。

三江港區，深水岸線15公里，可建5000噸級泊位83個，國家一級航道。規劃建成中部重要農產品進口加工基地，逐步建成保稅港。

五丈港區，清潔能源基地，中海油LNG項目（液化天然氣）在此落戶。碼頭岸線900米，總投資20億元。

楊葉港區位于鄂城區，區委書記萬國光說：“正積極與中核電建設集團洽談，希望把楊葉港建成核電設備生產基地。”

大江滾滾，涌金淌銀。占市域總面積四分之一強的129個湖泊，碧波蕩漾，是不是也圈起來搞工業，或者蓋湖景房賣好價錢呢？

市委全會反其道而行之，“堅持有所為有所不為，梁子湖區全面退出一般工業。”梁子湖區500平方公里，三分之一為梁子湖水面。區委書記楊全意說：“這是更高層次的考驗，梁子湖區要打造成全國生態文明示范區。”就在7月3日，中青旅集團董事長張俊到梁子湖考察后，感嘆“這里是值得高標準開發的世界級生態區。”

我們在多個社區與民眾交談，感到鄂州的“八字經”念出了實效：就業，除免費培訓、免費職介等就業普惠制度外，還制定培訓資金直補用工企業等措施，鼓勵企業就地用工；教育，逐步實現城鄉一體化；集“養老、醫療、失業、工傷、生育”于一體的社會保障“一卡通”信息化平臺建設在快速推進；職工醫保、居民醫保、新農合“三網合一”正在進一步完善。

新型城鎮化，在鄂州能看到什么學到什么？

——政府主導，規劃引領，市場運作，群眾參與

試點、示范，貴在積累經驗，重在推而廣之。

鄂州雖然不大，但全靠國家拿錢搞城鄉一體化建設，是不可能的，也不具備可示范性。“推進新型城鎮化，政府、市場、群眾之間，是什么關系？”人們探尋鄂州，都想總結一些規律性、可借鑒的經驗。

4日下午，采訪組到達梧桐湖新區采訪時，大垅村15組農民周振鵬和幾十名農民一起，正在工地忙碌。“每天干什么活，由勞務公司給我們安排。”周振鵬所說的勞務公司，是新區開發商省聯發投梧桐湖公司與大垅村共同出資成立的。

2009年4月，鄂州與省聯發投在梁子湖北岸的一片44平方公里的鄉村，開建梧桐湖新區。隨著建設推進，大垅村70%的土地被征用。

農民雖住進漂亮的安置房，但沒有了土地，到哪里找生活呢？

梧桐湖公司與大垅村協商決定，大垅村出資510萬元，梧桐湖公司出資490萬元，成立聯垅經濟發展有限公司，下設綠化、商混攪拌、物流、物業、旅游等多家分公司。此舉，吸納2000多名農民在家門口就業，也直接參與新區建設。勞務公司負責人尹家福算了一筆賬，“每月向村民支付工資約40萬元，一年就是480萬元。”

大垅村黨支部書記羅休勇說：“去年，大垅村人均純收入9000多元，是2008年人均3900元的2倍多。”

今年上半年，新區健康湖泊展示館、高山湖旅游水鄉小鎮等一批項目相繼開工，總投資300億元以上。梧桐湖公司總經理蔣曲說，“未來三四年，還要投入100多億元。到2020年，新區將建成30萬人的國際一流濱湖生態城。”“沒有市場化運作，政府哪里找得來這么多錢？”市委常委、市委秘書長熊明新認為，“梧桐湖新區的建設，為鄂州推進新型城鎮化提供了模板。”

一個細節引人關注。鄂州市要求梧桐湖開發商建設一條污水收集管道，把污水輸送到數十里外的葛店污水處理廠，確保新區污水不排入梁子湖。“這是規劃中的硬約束，我們將不折不扣完成。”蔣曲說。“從這條管道，就可以看到政府的主導力與規劃的嚴肅性。到2020年的鄂州城鄉全域規劃，省政府去年已批復。我們要不走樣地將效果圖深化為施工圖。”市規劃局局長李全說。

華容區委書記劉軍說：“新型城鎮化還不能搞一刀切，必須尊重群眾意愿。”華容區石竹社區建設于2010年。建設初期，周邊群眾不愿意進社區。隨著休閑廣場、路網、垃圾收集等配套公共設施不斷完善，社區越來越有吸引力。石竹村牛角淼灣30多戶村民，曾經把動員他們進社區的鄉村干部往門外推，現在主動要求進社區。

新型城鎮化，干部怎么干？群眾怎么看？

——克服改革疲勞，管住關鍵少數，激發百姓熱情

7月5日，《鄂州日報》第二版刊登的內容不是新聞，卻比新聞更引人注目。鄂城區區長柯艷敏、華容區區長陳攀、梁子湖區區長夏帆、鄂州經濟開發區管委會主任劉公海和西山街辦主任姜亞軍，公開曬出了6月份的工作記錄。此前，已有數十名縣處級干部在《鄂州日報》公示了工作實績。

“以實績論英雄、憑實績用干部。實績向群眾公開，接受社會監督。”市委組織部副部長龔慎說。

今年，鄂州制發《公務員平時考核記實簿》，要求每名黨員干部填寫工作計劃，每天、每月據實記載出勤情況、工作任務完成情況、差錯情況及原因、完成工作所取得的績效等內容，形成干部實績檔案。

“關鍵的少數，往往決定事業成敗，一刻放松不得。”市委常委、紀委書記畢華介紹，“鄂州多年的試點改革，已形成改革的氛圍，有繼續改革的動力機制，但也不排除改革的疲勞。推進新型城鎮化，需要干部隊伍再提神，再鼓勁。神以何聚？勁從何來？靠制度建設。”

實績導向抓基層。面向社區基層組織設立“五比先進獎、進位獎”，比基層組織覆蓋面廣不廣、運行態勢優不優、戰斗力強不強、責任網實不實、滿意度高不高。

問題導向抓作風。鄂城區質監站因行政不作為慢作為、違規收費等，被群眾舉報查實后，相關責任人受到嚴肅處理。

項目導向抓建設。鼓勵招大商，市級干部緊盯10億元以上項目，縣級干部緊盯5億元以上項目。上半年，鄂州招商合同金額400億元。

鳳凰街辦楊灣社區退休工人水建國看了7月5日的《鄂州日報》后說，“動真格，干部不好當啊。”

7月1日，梧桐湖新區管委會邀請周邊大垅、乍州、六

十、月山4個村的黨員和村民代表1000多人參加“七一”主題活動。會上，一本匯集了“社區怎么建、失地后收入從何來”等60個熱點問題的小冊子，最為搶手。

“大垅村的變化讓人羨慕，我回去就發動村民加快拆遷步伐，爭取早日建成美麗新家園。”月山村老黨員、67歲的付元成說。

鄂城區池湖社區，2009年按“統一規劃，統一基礎設施，統一公共服務，統一建筑風格”建起來。200多戶村民，家家小樓，樂享舒適。今年，社區將擴大規模，把全村人都搬進來。43歲的村民秦永紅說，“住在這里，感覺比城里還好。”

城鄉一體，城鄉比翼。假以時日，可知是城在鄉里，還是鄉在城里？！鄂州，一方富饒的水土，一座美麗的家園。（蔡華東 陳劍文 劉長松 張曉峰 楊念明 羅炳祥 汪道謙）